POLTICA DE SUBSIDIOS SOCIALES: EL NUEVO OPIO

DE LOS PUEBLOS?
Por: Ciro lvarez Robles
La cuestin sobre los subsidios sociales en el Per, ya fue tratado por
el compaero Presidente del MANPE Ing. Lombardo Mautino, en una
anterior publicacin de AAN!E. En este caso lo "aremos desde la
perspecti#a de los peruanos residentes en la Argentina cuyos efectos
similares y diferentes a la realidad peruana "abr$a %ue destacar.
Ante todo "agamos un poco de "istoria de esta famosa frase %ue se
le atribuye a Mar& en su obra Contribucin a la Crtica de la
Filosofa del Derecho de Hegel publicada en'()) en donde
dice*+La miseria religiosa es a la #e, la e&presin de la miseria real y
la protesta contra la miseria real. La relii!" es el suspiro de la
criatura oprimida, el sentimiento de un mundo sin cora,n, as$ como
el esp$ritu de una situacin sin alma. Es el o#io $el #%eblo.+. -e
necesitaba de la abolicin de la religin .segn /l. entendida como
felicidad ilusoria del pueblo para %ue pueda darse su felicidad real. La
e&igencia de renunciar a las ilusiones sobre su condicin es la
e&igencia de renunciar a una condicin %ue necesita de ilusiones.
La comparacin de la religin con el opio no es original de Mar& y ya
"ab$a aparecido, por e0emplo, en escritos de Immanuel 1ant, 2erder,
Lud3ig 4euerbac", 5runo 5auer, Moses 2ess, %uien en '()6 en su
ensayo sobre Lud3ig 57rne ya la empleaba* Bienvenida sea una
religin que derrame en el amargo cliz de la sufriente especie
humana algunas dulces, soporferas gotas de opio espiritual, algunas
gotas de amor, esperanza y creencias. Moses 2ess, en un ensayo
publicado en -ui,a en '()8, escribi*+La religin puede hacer
soportable [... la infeliz conciencia de servidumbre... de igual forma
el opio es de buena ayuda en angustiosas dolencias.!. "in embargo,
para el pensador alemn #a$ %eber y los pensadores peruanos
como &. '. #aritegui, y el telogo (ustavo (uti)rrez le daran una
connotacin distinta al espritu religioso, como elemento inspirativo
para impulsos mentales y espirituales para el cambio social y poltico.
*ndoles una funcionalidad inversa a lo que propuso #ar$, y la
prueba de ello est en la vuelta a la religiosidad, por parte de los
pases que estuvieron en la rbita sovi)tica, despu)s de la cada del
#uro de Berln.

El se"&i$o 'e&a(!ri)o $e las #alabras *o#io $e los #%eblos* es
%sa$o #ara si"i+)ar: %" #alia&ivo, %"a )%ra &e'#oral, %"
so#or-(ero eve"&%al, %"a .$roa e)o"!'i)a/ #rovisio"al, %"
)al'a"&e, '0s "o %"a )%ra)i!" &o&al, #ara $e&er'i"a$os
#roble'as so)iales o $e )er)a"a -"$ole1 2 #or ser &al, a la
lara se )o"vier&e e" %" arava"&e $el #roble'a i"i)ial 3 "o
e" %"a sol%)i!"1
Algo de ello est9 sucediendo en los ltimos tiempos en la pol$tica de
subsidios sociales de di#ersos pa$ses como en Espaa, EE.::., la
Argentina etc.

Los S%bsi$ios E)o"!'i)os 3 So)iales1 Al%"as De+"i)io"es1
Los subsidios son prestaciones pblicas asistenciales de car9cter
econmico y duracin determinada, ;0adas en general por los
presupuestos pblicos <-egn el =iccionario de la >eal Academia?.
!uando est9n de;nidos con correccin bene;cian principalmente a
las personas %ue re%uieren del au&ilio estatal, aun%ue tambi/n suelen
alcan,ar a las empresas pri#adas con el ;n de e#itar %ue posibles
aumentos de tarifas lleguen a los consumidores ;nales de los
productos o ser#icios %ue pro#een <en especial, en per$odos de
in@acin?. -on muy comunes y rele#antes en todas las econom$as de
tipo Ami&toA, las %ue predominan toda#$a en el mundo a pesar de la
brutal ofensi#a del poder ;nanciero global desregulado <para peor, ya
peligrosamente desbocado?.
Los s%bsi$ios e)o"!'i)os comprenden las transferencias %ue
reali,a la Administracin Pblica Nacional para ;nanciar gastos
corrientes yBo de capital de algunos agentes econmicos, con el
ob0eto no e&"austi#o de* mantener ;0o el precio de determinados
bienes y ser#icios <subsidios al transporte, al sector energ/tico, y a la
industria agroalimentaria? atender el funcionamiento de las
empresas pblicas, impulsar el desarrollo de determinados sectores
<asistencia ;nanciera a las pe%ueas y medianas empresas y a los
productores agropecuarios?.
Los S%bsi$ios So)iales comprenden las transferencias %ue reali,a
la Administracin Pblica Nacional <APN? con el ob0eto no e&"austi#o
de *efectuar la prestacin de ser#icios de salud impulsar la promocin
y asistencia social me0orar los ni#eles de educacin sol#entar un
sostenido mercado de traba0o e&pandir la construccin de #i#iendas
ya sea a tra#/s de ayuda social directa a personas, o bien mediante
la inter#encin de otros agentes econmicos <gobiernos pro#inciales
y municipales, instituciones sin ;nes de lucro, uni#ersidades y
empresas?, Cuedan e&cluidas de esta de;nicin de -ubsidios -ociales*
las Prestaciones de la -eguridad -ocial <0ubilaciones y pensiones y
transferencias a instituciones de seguridad social pro#inciales?, las
Asignaciones 4amiliares <con e&cepcin de la Asignacin :ni#ersal por
2i0o para Proteccin -ocial?, las Dransferencias a :ni#ersidades <con
e&cepcin de las reali,adas para obras de infraestructura?, las
transferencias destinadas al 4ondo Nacional de Incenti#o =ocente.

En el ao E6'' se lleg a un nue#o r/cord de F''G mil millones de
subsidios a cargo del Estado Nacional. El H6I no fueron asignados
directamente a personas sino %ue se administraron a tra#/s de
intermediarios <empresas pblicas, pri#adas u JNK?. !on este
mecanismo, se eluden controles y se potencian los riesgos de
corrupcin. Por eso, los des#$os producidos en la 4undacin Madres de
Pla,a de Mayo constituyen apenas un "ec"o puntual %ue la Lusticia
puede resol#er. Pero para eliminar la corrupcin estructural y me0orar
la e%uidad social es imprescindible cambiar el modelo de gestin del
gasto pblico.

-egn la consultora I=E-A MInstituto para el =esarrollo -ocial
Argentino., una de las particularidades de la gestin estatal de los
ltimos tiempos es el aumento del gasto pblico, liderado por el
fuerte crecimiento de los subsidios. A tra#/s de los denominados
subsidios econmicos se trans;eren recursos ;scales a empresas
pblicas y pri#adas con el ob0eti#o de "acer sostenible el control de
precios o la prestacin de algn tipo de ser#icio %ue se considera
estrat/gico. Los subsidios sociales tienen, en teor$a, una ;nalidad
redistributi#a. Algunos tratan de apoyar a las personas en estado de
#ulnerabilidad a tra#/s de intermediarios <como la 4undacin Madres
de Pla,a de Mayo, la organi,acin de Milagros -alas, las cooperati#as
de traba0o del Plan Argentina Draba0a una amplia y "eterog/nea
#ariedad de organi,aciones sociales?N otros se instrumentan a tra#/s
de transferencias %ue #an directamente a un bene;ciario, como la
Asignacin por 2i0o, las moratorias pro#isionales o las pensiones no
contributi#as.

-egn el Ministerio de Econom$a, en el ao E6'' el Estado Nacional
otorg apro&imadamente F''G mil millones en concepto de subsidios.
-lo el )6I <F)H mil millones? de estos recursos fueron destinados de
manera directa a personas, mientras %ue el resto se integra por* O El
E(I <F8E mil millones? fueron subsidios econmicos a empresas
pri#adas para compensar por controles de precios u otro tipo de
regulaciones. O El ')I <F'H mil millones? fueron subsidios
econmicos a empresas pblicas para ;nanciar sus d/;cits
operati#os. O El '(I <FE6 mil millones? fueron subsidios sociales
canali,ados a intermediarios, fundamentalmente a JNK para mediar
entre el Estado y la poblacin en estado de #ulnerabilidad.

Estos datos, cuya fuente es o;cial, sealan %ue, dentro de la enorme
masa de recursos asignados a subsidios, el H6I no llega
directamente a los ciudadanos. En su administracin operan
intermediarios %ue reciben los fondos pblicos para luego utili,arlos
supuestamente en generar un bene;cio a la poblacin #ulnerable.

-on conocidos los problemas de clientelismo en la distribucin de
subsidios directos a personas. -in embargo, cuando los fondos
pblicos se otorgan a intermediarios para %ue /stos realicen las
contrataciones y seleccionen las personas, no slo %ue se potencian
los riesgos de clientelismo sino %ue se generan oportunidades
irresistibles de corrupcin. La principal atraccin por des#iar fondos
pblicos a tra#/s de este es%uema es la @e&ibilidad para disponer del
dinero, sin la obligacin de rendir cuentas. El intermediario, operando
al amparo del derec"o pri#ado, no est9 su0eto a las reglas %ue regulan
la administracin pblica, pudiendo eludir as$ los d/biles controles del
Estado. Por eso, "ay ra,ones para sospec"ar %ue el caso de la
4undacin Madres Pla,a de Mayo es slo un testimonio en un
conte&to de ine;ciencia y corrupcin estructural. A tra#/s de las
mltiples #$as por las %ue se canali,an subsidios a empresas pblicas,
pri#adas y JNK, es altamente probable %ue se est/n des#iando
recursos pblicos de magnitudes signi;cati#amente mayores.

El S%bsi$io So)ial al 4ira"&e e" la Are"&i"a: 4i&o 3
Reali$a$
!omo peruanos residentes en la Argentina, "emos obser#ado las
consecuencias muc"as #eces contradictorias y de los riesgos de
suministrar subsidios a las familias de los inmigrantes peruanos,
boli#ianos y de otros pa$ses lim$trofes, pero analicemos el caso de los
peruanos inmigrantes en la Argentina %ue es m9s cercano por
ra,ones ob#ias, el Estado le suministra asignaciones uni#ersales por
"i0o y otras prebendas, %ue le0os de solucionar sus problemas se los
agra#a, por%ue este suministro en la mayor$a de los casos, adormece
y atro;a M)%'#lie"$o la (%")i!" $e %" ver$a$ero o#io $e los
#%eblos5 al principal atributo y capital %ue tienen todos los
inmigrantes peruanos y %ue es la capacidad de emprendimiento y de
luc"a por conseguir su prosperidad por si mismos, estos subsidios
retroalimentan la pobre,a, la estandari,an, con#irti/ndola en un
circulo #icioso in;nito. Eso por un lado y por el otro crea la percepcin
y representacin social discriminatoria en los nati#os, de %ue .es&os
e6&ra"7eros: #er%a"os, bolivia"os e&)1 vive" $e arriba, vive"
$e "oso&ros 3 $e 8%e "o 9a3 8%e 'a"&e"er a es&os
vaos/1 Kenerando de esta manera con@ictos de car9cter /tnico, con
brotes &enofbicos, entre las distintas colecti#idades migratorias
#ersus la sociedad an;triona, como ya lo "an determinado di#ersas
in#estigaciones y encuestas de consultoras pblicas y pri#adas. Por
s%#%es&o 8%e es&os s%bsi$ios so)iales "o so" $a$os #or %"a
e"erosi$a$ 3 ab"ea)i!" i")o"$i)io"al #or #ar&e $el Es&a$o
a"+&ri!" #ara )o" es&as #obla)io"es, "i #or la e"erosi$a$ $e
al:" ar&-)%lo )o"s&i&%)io"al, si"o #or 8%e so" (%e"&e #ara
%"a #o$erosa )orr%#)i!", donde una gran cantidad de funcionarios
pblicos se %uedan con la diferencia, creando m9s clientelismo
pol$tico, m9s necesidades sociales, transformando a los inmigrantes
en .re9e"es so)iales '%l&i%so/ del Estado an;trin y a la #e, en
c"i#os e&piatorios, #9lidos para destinar culpabilidad, cuando se le
#enga en gana, de todos los problemas sociales y de seguridad %ue
a%ue0an a los nati#os. Esto tambi/n sucede en otros pa$ses de Europa
como Espaa y en Norte.Am/rica. =e ello la prensa se "ace eco y
difunde a la sociedad "ospedante el mensa0e, %ue de una manera u
otra %uiere difundir el propio Estado <Neoliberal.populista?, para sus
;nes de control social y recrear la imagen negati#a %ue tiene el
comn de la gente con respecto a los inmigrantes. Esta problem9tica
se da en todos los pa$ses, tanto de Am/rica y Europa, cuando
con@uyen E fenmenos importantes: U"a ra" i"'ira)i!" ;
Ab%"$a"&es s%bsi$ios so)iales. Esta me,cla puede ser e&plosi#a
sino se crean normas y regulaciones, )o'o la &e'#orali$a$ $el
be"e+)io, #ara ale"&ar al i"'ira"&e a )o"se%ir &raba7o 3 as-
liberarse $e esa (or'a $e $e#e"$e")ia e" 8%e sea"
)o"ver&i$os los s%bsi$ios so)iales1
!oncluyendo, en lugar de usar a los pobres tanto nati#os como
e&tran0eros #ara e")%brir el $es&i"o $e los (o"$os #:bli)os, "ay
%ue establecer mecanismos para %ue los subsidios lleguen de manera
directa y transparente a las familias sin recursos. Pero sobre todo,
como dec$a el compaero Lombardo Mautino, )rear %"a )%l&%ra $el
&raba7o 3 las )o"$i)io"es es&r%)&%rales e i"(raes&r%)&%rales
#ara 8%e "o se re8%iera" '0s $e s%bsi$ios so)iales 3 as-
&er'i"ar, $e %"a vez, )o" es&e ."%evo o#io/ $e los #%eblos.
-aludos Nacionalistas.

!iro Pl#are, >obles
-ecretario de =octrina del MANPE
ciroar'6Q"otmail.com