TEMA : LEY DE MODERNIZACIN RESEA HISTORICA: La planificacin estatal en el Ecuador se inici con la Junta Nacional de Planificac in y Coordinacin Econmica

(Junapla), creada mediante Decreto Ley de Emergencia nmero 19, del 28 de mayo de 1954. En 1979, fue remplazada por el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), con entidades adscritas, como, el Instituto Nacional de Est adsticas y Censos (INEC), el Fondo Nacional de Pre inversin, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). En 1998, en lugar del CONADE, se cre la Oficina de Planificacin (ODEPLAN). En el 2004, mediante Decreto Ejecutivo No. 1372, se cre la Secretara Nacional de P lanificacin y Desarrollo, SENPLADES. SENPLADES 2007, Mediante Decreto Ejecutivo No.103 del 8 de febrero de 2007, se f usion el Consejo Nacional de Modernizacin del Estado, CONAM; y la Secretara Naciona l de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, SODEM; a la Secretara Nacional de P lanificacin y Desarrollo, SENPLADES. SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACION DEL ESTADO Mediante Decreto Ejecutivo No. 1372 del 12 de febrero del 2004 se cre la SENPLADE S, como organismo tcnico responsable de la planificacin nacional, fusionando la ex ODEPLAN y la Secretara de Dilogo Social y Planificacin. El artculo 255 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala que el Sistema Nacional de Planificacin estar a cargo de un organismo tcnico dependiente de la Presidencia de la Repblica, con la participacin de los gobiernos seccionales autnomos y de las organizaciones sociales que determine la Ley. CONSEJO NACIONAL DE MODERNIZACIN DEL ESTADO (CONAM) Inici sus actividades en 1994, en aplicacin de la Ley de Modernizacin expedida en 1 993, como rgano adscrito a la Presidencia de la Repblica, para promover la moderni zacin del Estado, la descentralizacin, desinversiones, privatizaciones, concesione s y reforma del Estado. SECRETARA NACIONAL DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO (SODEM) El Estado ecuatoriano, en el ao 2000 se comprometi con otros pases miembros de las Naciones Unidas, a poner en marcha el cumplimiento de los 8 objetivos y 18 metas del milenio, que debern ser alcanzadas hasta el ao 2015, que buscan, en suma, for talecer a la comunidad internacional para combatir la pobreza; el hambre; la fal ta de acceso a la educacin bsica; la inequidad de gnero; la mortalidad materna e in fantil; combatir enfermedades como el VIH/SIDA; y evitar la degradacin ambiental. Con tal propsito se cre la Secretara Nacional de los Objetivos del Milenio (SODEM), con Decreto Ejecutivo No. 294 del 1 de julio del 2005, adscrita a la Presidenci a de la Repblica, con autonoma administrativa y financiera. Una de las principales acciones que cumpli esta entidad, fue poner en marcha del Aseguramiento Universa l de Salud, sin embargo, mediante el mismo decreto ejecutivo No.103 del 8 de feb rero del 2007, el Programa de Aseguramiento Universal de Salud, PROAUS, pas a ser dependencia del Ministerio de Salud Pblica.

La ley de modernizacin del estado fue creada en 1990 por SIXTO DURAN BALLEN con el fin de crear modernizacin, eficiencia en el servicio publico . Se establece lo siguiente: 1. Determinar el silencio administrativo 2. Determinar la descentralizacin 3. Determinar la desconcentracin 4. Delegacion

5. 6. 7.

Avocacion Compra renuncias Supresion de partidas

FUNCIONES Art. 4.- FINALIDAD.El proceso de modernizacin del Estado tiene por objeto incrementar los niveles de eficiencia, agilidad y productividad en la administracin de las funciones que ti ene a su cargo el Estado; as como promover, facilitar y fortalecer la participacin del sector privado y de los sectores comunitarios o de autogestin en las reas de explotacin econmica. Art. 5.- AREAS DE APLICACIN El proceso de modernizacin del Estado, comprende las siguientes reas: a. La racionalizacin y simplificacin de la estructura administrativa y econmic a del sector pblico, distribuyendo adecuada y eficientemente las competencias, fu nciones y responsabilidades de sus entidades u organismos; b. La descentralizacin y desconcentracin de las actividades administrativas y recursos del sector pblico; y, c. La desmonopolizacin y privatizacin de los servicios pblicos y de las activi dades econmicas asumidas por el Estado u otras entidades del sector pblico. HISTORIA Y APLICACIONES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO En el mundo del derecho, el silencio ha tenido y tiene varias interpretaciones: a. En el derecho comn, el silencio frente a una demanda que ha sido citada, se considera negativa pura y simple. b. En el derecho administrativo tradicional, el silencio se consideraba com o denegacin tcita de la solicitud y abra la posibilidad de emprender una accin para cambiar su signo. c. Modernamente, en cambio, el silencio de la administracin es equivalente a una respuesta positiva, a una aceptacin tcita, que nace por mandato de la ley, es decir, ipso jure, y no requiere ningn otro pronunciamiento de la administracin pa ra ser reconocido. Este nuevo concepto fue recogido por el artculo 28 de la Ley de Modernizacin, publ icada en el Registro Oficial No. 349 de 31 de diciembre de 1993. El citado artculo deca originalmente: Derecho de peticin. Todo reclamo, solicitud o pedido a una autoridad pblica deber s er resuelto en un trmino no mayor a quince das, contados a partir de la fecha de s u presentacin, salvo que una norma legal expresamente seale otro distinto. En ningn rgano administrativo se suspender la tramitacin ni se negar la expedicin de una deci sin sobre las peticiones o reclamaciones presentadas por los administrados. En to dos los casos, vencido el respectivo trmino SE ENTENDERA POR EL SILENCIO ADMINIST RATIVO, QUE LA SOLICITUD O PEDIDO HA SIDO APROBADO O QUE LA RECLAMACIN HA SIDO RE SUELTA A FAVOR DEL RECLAMANTE. En el evento de que cualquier autoridad administrativa no aceptare un petitorio, suspendiere un procedimiento administrativo o NO EXPIDIERE una resolucin dentro de los trminos previstos, SE PODRA DENUNCIAR EL HECHO A LOS JUECES CON JURISDICCIN PENAL como un acto contrario al derecho de peticin garantizado por la Constitucin , de conformidad con el artculo 213 del Cdigo Penal, sin perjuicio de ejercer las dems acciones que le confieren las leyes. La mxima autoridad administrativa que comprobare que un funcionario inferior ha s uspendido un procedimiento administrativo o se ha negado a resolverlo en un trmin o no mayor a quince das a partir de la fecha de su presentacin, comunicar al Minist ro Fiscal del respectivo Distrito para que ste excite el correspondiente enjuicia miento. El art. 12 de la Ley Para la Promocin de la Inversin y Participacin Ciudadana, (Tro le II), que reform el art. 28 de la Ley de Modernizacin del Estado, publicada en e l suplemento del Registro Oficial No. de 18 de agosto de 2000, dando un paso ade lante, estableci con absoluta claridad el procedimiento para certificar la existe

ncia de la aceptacin tcita. 1.- EL SILENCIO LEGISLATIVO Y JUDICIAL Con la Constitucin Poltica de la Repblica vigente desde agosto de 1998, el silencio entr a funcionar tambin en las reas judicial y legislativa e impuso plazo y condic in a ciertas facultades del Presidente de la Repblica. El art. 24, numeral 8 de la Constitucin prescribe que "la prisin preventiva no pod r exceder de seis meses en las causas por delitos sancionados con prisin ni de un ao, en delitos sancionados con reclusin. Si se excedieren esos plazos, la orden de prisin preventiva quedar sin efecto..." Esta norma, que consagra el derecho a la libertad y censura los negligencia de l a administracin de justicia, ha sido objeto de cuestionamiento por personas e ins tituciones que no quieren entender ni respetar las elementales normas del debido proceso. En varios otros artculos de la Constitucin se establece, como sancin contra la inop erancia del Congreso, la posibilidad de vigencia de leyes y de nombramientos. Po r ejemplo, el art. 155 advierte que si el Congreso, en el plazo de treinta das, n o aprobare, modificare o negare un proyecto de ley calificado de urgencia en mat eria econmica, el Presidente de la Repblica lo promulgar como decreto ley. Ese fue el caso de la Ley Trole II. La otra cara de la moneda consta en el art. 153 de la Constitucin. Una ley que hu biera aprobado el Congreso y que, enviada a conocimiento del Presidente de la Re pblica, en el plazo de diez das no recibiere objeciones o no fuere sancionada por s te, deber entrar en vigencia con su promulgacin en el Registro Oficial. En cuanto a nombramientos, el tercer inciso del numeral 11 del art. 130 de la Co nstitucin, prescribe que "El Congreso Nacional EFECTUAR LAS DESIGNACIONES DENTRO D EL PLAZO DE TREINTA DIAS contados desde la fecha de recepcin de cada terna. DE NO HACERLO, SE ENTENDERA DESIGNADA LA PERSONA QUE CONSTE EN EL PRIMER LUGAR DE DIC HA TERNA". Se entiende que estas ternas deben ser confeccionadas por el Presidente de la Re pblica. A su vez, el Congreso Nacional podra nombrar directamente a varios funcionarios d e organismos del Estado, en el caso de registrarse vacantes, cuando el President e de la Repblica no remitiere las ternas correspondientes en el plazo de veinte da s. As lo ordena el inciso segundo del numeral 11 del art. 130. Como se ve, si la propia Constitucin impone la aceptacin tcita en varias situacione s, es evidente que en el orden diario de la administracin pblica, tiene que respet arse este principio. Si bien el Silencio Administrativo es una herramienta para facilitar trmites y ve ncer la inoperancia, es necesario advertir que tiene algunas limitaciones que, a pesar de ser obvias, no han sido tomadas en cuenta por personas inescrupulosas que han pretendido ciertos abusos. Limitaciones a. En primer lugar, es necesario que exista un base de derecho para el pedi do. No procede, por ejemplo, que yo acuda ante el Tribunal Supremo Electoral par a pedir que se me nombre Presidente de la Repblica. Si el Tribunal no contesta en el trmino de quince das, debera entenderse que se me debe ungir Presidente? Es obvi o que no, porque la eleccin del Presidente reclama un proceso debidamente estable cido por la Constitucin y la ley. b. En segundo lugar, es necesario que el pedido se dirija a instituciones u organismos competentes. Por ejemplo, no se puede pedir al Ministerio de Gobiern o que autorice una concesin minera. c. En tercer lugar, que la va escogida sea la prevista en la ley. No procede ra que, a travs de reclamo administrativo, se pidiera al Presidente de la Repblica el pago de una indemnizacin que debera tramitarse y declararse por accin judicial y va ordinaria. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en Resolucin 128-2000-TP (24 de julio de

2000), dentro del caso 1119 de amparo constitucional, dijo "Que, no cabe aplica r el silencio administrativo para actos que no contempla el artculo 28 de la Ley de Modernizacin, pues, bastara que un buen nmero de personas pidan sumas de dinero y si el Presidente no avanza a contestar dentro del plazo previsto, tendran derec ho a cobrar, mediante amparo, sin que se haya establecido la procedencia del req uerimiento". En cambio si una persona, natural o jurdica, cumpliendo los requisitos previament e establecidos, pide al Ministerio de Educacin que apruebe el funcionamiento de u n establecimiento educativo, el Ministerio no puede abstenerse de un pronunciami ento ms all del trmino que la Ley de Modernizacin establece, salvo el caso que su pr opia ley contemple otros trminos, como efectivamente ocurre. En este supuesto, la solicitud debe ser contestada en los trminos de esta ley. De no ocurrir as, se de be entender aceptada. Conozco la situacin de varios colegios e institutos particu lares que, no obstante presentar solicitudes documentadas, no recibieron contest acin en uno, dos y ms aos. Es evidente que, en esos casos, oper la aceptacin tcita aun que los funcionarios del Ministerio de Educacin quieran desconocerlo porque no ex iste el acuerdo ministerial que aprob la escuela o colegio. 2.- DESCENTRALIZACIN Conceptualizacin sobre Descentralizacin 1.- La Descentralizacin como una estrategia de legitimacin del Estado por medio de l cual se traspasara la gestin poltico, financiera y administrativa de los servicio s estatales, a los rganos locales o regionales. 2.- La Descentralizacin como una estrategia funcional a los proyectos de privatiz acin del Estado, mediante el cual se descargara al Estado o al Nivel Central en el caso del IESS de sus responsabilidades y reducira al mximo su tamao y su capacidad sobre su presupuesto. 3.- La Descentralizacin como un instrumento utilizado por ciertos grupos de poder para asegurar una mayor representacin en sus intereses o una maniobra para que l os Gobiernos Centrales (Estado e IESS) para reforzar su poder, entregando alguna s responsabilidades de poca monta a los municipios u rganos regionales. (Criterio Poltico). Concepto: Art.3.- La descentralizacin administrativa es el proceso mediante el cual una ide ntidad u organismos del Gobierno Central, transfiere atribuciones, facultades y obligaciones de que gozaba a favor de otra entidad que es descentralizada ya sea territorial o funcionalmente. Art.33.- OBJETIVO DE LA DESCENTRALIZACION El objetivo de los procesos de descentralizacin es transferir o delegar el poder econmico administrativo o de gestin del Gobierno Central a las entidades, organism os o gobierno regional, seccionales o municipales. Art.34.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA La Descentralizacin Administrativa como "un proceso mediante el cual las instanci as superiores de un ente u organismo pblico transfieren el ejercicio de una o ms d e sus facultades a otras instancias que forman parte del mismo ente u organismo. ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION EJECUTIVA "Mediante la descentralizacin administrativa se transfiere de manera definitiva f unciones que desempean rganos de una administracin central a favor de entidades de derecho pblico de la administracin pblica institucional (Descentralizacin Funcional) o de rgimen seccional autnomo (Descentralizacin Territorial).

DESCENTRALIZACION 1.- Permite una mejor adaptacin del servicio a las necesidades de los usuarios in teresados. 2.- Es democrtica, al dejar la gestin de los asuntos a los propios interesados en su jurisdiccin. 3.- Permite atender a los servicios sin sobrecargar de trabajo a las autoridades superiores (Delegacin). 4.- Permite una gestin ms rpida que en el sistema centralizado, en el cual se engen dra un papeleo burocrtico innecesario. 3.- DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA Proceso jurdico-administrativo que permite al titular de una institucin, por una p arte, delegar en sus funcionarios u rganos subalternos las responsabilidades del ejercicio de una o varias funciones que le son legalmente encomendadas, excepto las que por disposicin legal debe ejercer personalmente, y por otra, transferir l os Recursos presupuestarios y apoyos administrativos necesarios para el desempeo de tales responsabilidades, sin que el rgano desconcentrado pierda la relacin de a utoridad que lo supedita a un rgano central. La desconcentracin administrativa es una solucin a los problemas generados por el congestionamiento en el despacho de los asuntos de una Dependencia de gobierno. Proceso jurdico-administrativo tendiente a erradicar la concentracin funcional y o perativa de los distintos rganos de gobierno, mediante la delegacin de funciones, responsabilidades operativas y Recursos a rganos desconcentrados ubicados en las distintas regiones del pas, sin que pierdan la relacin de autoridad que los supedi te a un rgano central. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos adminis trativos podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aquello s, cuyo efecto ser el traslado de la competencia al rgano desconcentrado. La desco ncentracin se har por Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial. 4.- DELEGACIN

Cuando la importancia econmica o geogrfica de la zona o la conveniencia institucio nal lo requieran, los mximos personeros de las instituciones del Estado dictarn ac uerdos, resoluciones u oficios que sean necesarios para delegar sus atribuciones . En estos documentos se establecer el mbito geogrfico o institucional en el cual l os funcionarios delegados ejercern sus atribuciones. Podrn, asimismo, delegar sus atribuciones a servidores pblicos de otras instituciones estatales, cumpliendo el deber constitucional de coordinar actividades por la consecucin del bien comn. Es el traspaso de competencias que un rgano superior hace a sus inferiores jerrqui cos. Es unnime la doctrina en afirmar que la delegacin solamente es posible si exi ste un texto legislativo o reglamentario que la establezca, no obstante lo cual, afirma que lo que se requiere es que no exista norma legal o reglamentaria en c ontrario. La delegacin debe ser expresa. La delegacin que hacen los ministros de Estado a los funcionarios de sus dependen cias, no obsta para que los actos de los delegados se imputen al titular del min isterio, puesto que "si se delega una facultad, los actos oficiales ejecutados p or funcionarios ... tienen la misma fuerza y efecto que si los hubiera hecho el titular", sin perjuicio de que los delegados asuman la responsabilidad civil y p enal que en cada caso les corresponda, conforme con lo determinado expresamente por la ley. El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin.

5.- AVOCACIN

Es el ejercicio de las competencias del inferior jerrquico por el superior. Se pu ede ejecutar sin necesidad de una norma que lo autorice. La avocacin se refiere p rincipalmente a la participacin del superior jerrquico en un procedimiento adminis trativo cuya competencia pertenece a un inferior. Lgicamente no podr existir avoca cin cuando lo impida una norma legal o administrativa. La figura de la avocacin ha dado lugar a equvocos doctrinarios, cuando se ha inter pretado que ella autoriza al superior a ejercer cualquier potestad o actividad o dictar cualquier norma de la competencia de un inferior, lo cual es una interpr etacin inexacta. Por ejemplo, mal podra afirmarse que por "avocacin" el Presidente de la Repblica sera competente para dictar un "Acuerdo Ministerial" o adjudicar un contrato 6.- COMPRA DE RENUNCIAS La compra de renuncias es un mecanismo Constitucional y legal amparado en el artc ulo 47 de la Ley Orgnica del Servicio Pblico (Losep), que, entre otras cosas, trat a de la compra de renuncias con indemnizacin. Esta compra de renuncias es la pote stad que tiene la administracin, mas no depende de la voluntad del funcionario. Para ello, se aplica mecanismos de evaluacin. Las mximas autoridades, junto con su s equipos tcnicos, sern las que determinen el servidor pblico que debe acogerse a e ste programa. Se determinar claramente, bajo un sustento tcnico, quines se irn para dar cabida a gente nueva y honesta. Para evitar que este mecanismo de evaluacin se convierta en un proceso subjetivo, un comit de gestin interinstitucional conformado por la Secretara de la Administra cin Pblica, la Senplades; y el Ministerio de Relaciones Labores, vigilarn que este proceso de desvinculacin sea transparente. La compra de renuncias con indemnizacin no es aplicable para los servidores de li bre nombramiento y remocin, contratos de servicios ocasionales ni para los puesto s comprendidos dentro de la escala del nivel jerrquico superior. Por indemnizacin en compra de renuncia tendrn derecho a recibir, cinco salarios bsi cos unificados (SBU) del trabajador privado por cada ao de servicio y hasta un va lor mximo de 150 SBU, es decir $ 40 mil, el cual se pagar en efectivo. El personal que reciba la compensacin volver a prestar servicios en el sector pblic o nicamente en cargos de eleccin popular. 7.- SUPRESIN DE PARTIDAS Constituye el proceso tcnico administrativo mediante el cual se elimina o suprime un puesto y consecuentemente su partida presupuestaria. La supresin o eliminacin de los puestos proceder previo estudio y anlisis efectuado por las UARHs (Reglamen to de la Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homo logacin de las Remuneraciones del Sector Pblico) En el proceso de Supresin de Partidas se debe comunicar previamente a la o el ser vidor de la cesacin por la supresin, y posteriormente proceder al pago de la indem nizacin y la liquidacin de haberes a la o el servidor. Cumplido el pago automticamente quedar suprimida la partida presupuestaria corresp ondiente al puesto, debiendo remitirse de manera inmediata al Ministerio de Fina nzas la referida resolucin, para la correspondiente reforma presupuestaria. El monto de la indemnizacin por la supresin de puesto, determinados en el Art. 102 de la LOSCCA, ser de un mil dlares por cada ao de servicio cumplido en el sector pb lico y hasta un mximo de treinta mil dlares en total. Segn el Art. 161.- De las prohibiciones Se puede encontrar las siguientes restricc iones para la supresin de puestos:

a. Se prohbe crear nuevamente el puesto que fuera suprimido, salvo los caso s debidamente justificados mediante informe de la UATH, dictamen favorable del Ministerio de Relaciones Laborales y, del Ministerio de Finanzas de ser el caso; b. No se podr, dentro del mismo ejercicio fiscal en el que se llev a cabo la supresin del puesto correspondiente, contratar en la misma unidad personal median te contratos de servicios ocasionales con denominaciones y caractersticas similar es a las del puesto que se suprimi, pudiendo hacerlo a partir del siguiente ejerc icio fiscal previa la autorizacin del Ministerio de Relaciones Laborales y siempr e que cuenten con el financiamiento correspondiente; c. No se suprimirn puestos ocupados por personas con discapacidad, y en el c aso de que se suprima la unidad administrativa, el puesto y la persona con disca pacidad ser traspasada a otra unidad de la misma institucin; y, si fuera la instit ucin, suprimida, fusionada o extinguida la persona con discapacidad pasar a otra i nstitucin pblica; y, d. No podr suprimirse el puesto de una o un un servidor que se encuentre en uso de licencia sin remuneracin o comisin de servicios con remuneracin, por estudi os de formacin de cuarto nivel o capacitacin o que se encuentre devengando hasta q ue se cumpla con su objeto.