Plan Regional Del Ordenamiento Territorial Aysen

Regin de Aysn 2005
Captulo I
Antecedentes
PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Secretaria Regional de Planificacin y Coordinacin (SERPLAC)

SEREMI Patricio Glvez Bertin Editado por: Luis Fuentes Lagos Marcela Ramrez Muoz Gustavo Saldivia Prez Claudio Venegas Diez
Sociedad Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ)

Coordinador del Programa Lutz Drewski Equipo Tcnico GTZ: Michael Eilbrecht Cristina Martnez Barrientos
Gobierno Regional de Aysn

Departamento de Planificacin Regional y Coordinacin Territorial
Agradecimientos especiales a:
Fernando Johnson Durn Ralf Hoffmann
PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Regin de Aysn 2005
NDICE
PRESENTACIN INTRODUCCIN Mtodo Empleado en el Desarrollo del PROT Efectos del Mtodo CAPTULO I / ANTECEDENTES Pesca y Acuicultura Minera Turismo Silvoagropecuario Aspectos Ambientales Compatibilidad Territorial entre Intereses Sectoriales CAPITULO II / ANLISIS PROSPECTIVO Definicin de Hiptesis Escenarios CAPTULO III / EL SISTEMA DE OBJETIVOS DEL PROT La Estrategia Regional de Desarrollo y el Plan Regional de Ordenamiento Territorial Sistema de Objetivos del PROT Objetivos Generales de Ordenamiento Territorial Objetivos Especficos y Territorializados por Sector CAPTULO IV / MEMORIA EXPLICATIVA Descripcin del Proceso Genrico de PAC Conceptos Zonificacin del Borde Costero Zonificacin Terrestre CAPTULO V / LINEAMIENTOS DE ACCIN Sector Pesca y Acuicultura Sector Minero Sector Turismo Sector Silvoagropecuario Medio Ambiente Sistema Regional de Planificacin CAPTULO VI / NORMATIVA VINCULANTE Siglas Bibliografa 9 11 11 12 15 16 20 22 25 29 32 35 37 38 41 42 42 43 44 49 50 50 51 52 55 56 60 60 62 65 65 67 73 75
PRESENTACIN
A TRAVS DE LA EJECUCIN DEL PROGRAMA Transferencia para el Ordenamiento Territorial, Regin de Aysn, hemos obtenido como resultado el documento denominado Plan Regional de Ordenamiento Territorial, el cual recopila todo el trabajo desarrollado desde el ao 2000 y que luego de aproximadamente cuatro aos de trabajo ha dado sus frutos. El Plan Regional de Ordenamiento Territorial es, en consecuencia, un instrumento que sobre la base de los intereses y caractersticas fsicas de la Regin, entrega una gua de cmo desarrollarla en un marco de compatibilidad entre todos los intereses y funciones que se desarrollan sobre el territorio regional. Es as como podemos ver que dentro de este documento regional, se encuentran antecedentes de los principales sectores productivos de nuestra Regin; un anlisis prospectivo, dentro del cual se destaca la construccin de escenarios futuros para la Regin que entregan un marco de orientacin sistemtico y coherente para la gestin e implementacin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial; los objetivos generales y especficos; las memorias explicativas de las zonificaciones del Borde Costero y Terrestre; los lineamientos de accin que surgen como una serie de iniciativas estratgicas para alcanzar los objetivos propuestos; y un captulo final que hace referencia a la normativa vinculante al proceso de planificacin desarrollado. Sin lugar a dudas, el trabajo desarrollado durante estos ltimos aos es el resultado del esfuerzo de todas aquellas instituciones pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil que han contribuido en forma significativa, con su participacin, anlisis y elaboracin de propuestas, en el logro de este desafo. En este contexto, los productos obtenidos son el resultado de un proceso de planificacin, caracterizado por un fuerte componente participativo y de resolucin de conflictos. Esta caracterstica facilita en gran medida que esta herramienta sea utilizada por los actores, pblicos, privados y de la sociedad civil, en distintas instancias de decisin. Es as como uno de los actores que han colaborado a travs de su apoyo tcnico en el logro de este desafo ha sido la Sociedad Alemana para la Cooperacin Tcnica, GTZ, la cual tiene la misin de apoyar los procesos de desarrollo y la reforma en los pases contrapartes. En este marco y bajo el convenio intergubernamental, la GTZ ha impulsado proyectos de Planificacin y Gestin Territorial, entre los cuales se destaca el programa Transferencia para el Ordenamiento Territorial de la Regin de Aysn. Para el Gobierno Regional de Aysn como ente mandante de este trabajo, y para la Secretara Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin de Aysn, entidad coordinadora de este proceso, les es muy satisfactorio presentar el resultado de un trabajo conjunto realizado
9
Presentacin
por las distintas instituciones que componen el Gobierno Regional, pero ms an reforzadas por el aporte de otros organismos del Estado, como son las Municipalidades, y enriquecida adems con el aporte de las instituciones representativas de los sectores econmicos que se encuentran en la Regin y que, de una u otra forma, son quienes apuntan al crecimiento econmico de esta zona austral de la Patagonia.
10
Plan Regional de Ordenamiento Territorial
Regin de Aysn
PATRICIO GLVEZ BERTIN Secretario Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin Regin de Aysn
IVN GUTIRREZ LOYOLA Intendente Regin de Aysn
INTRODUCCIN
LA GENERACIN DE UN PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT), busca armonizar las planificaciones existentes y los intereses por el uso del territorio, entendido esto no slo en su dimensin geogrfica, sino tambin en su dimensin de sustentabilidad, referida a la seguridad de que el resultado mantiene su validez a un cierto plazo, dado que los acuerdos son alcanzados participativamente, mediante la solucin de conflictos. Este primer objetivo, de carcter ms bien pasivo, se complementa con una dimensin ms activa, proponiendo indicaciones territorializadas para la aplicacin de los mecanismos e instrumentos de gestin del desarrollo regional, facilitando, de este modo, la aplicabilidad de dichos instrumentos al verse los actores involucrados en el proceso. El consenso sobre la territorializacin de los intereses, es una dimensin concreta de un proceso logrado con una intensa participacin y solucin de conflictos entre actores regionales, ocupando numerosos recursos y esfuerzos. Por lo anterior, se puede decir que el PROT es el producto de una planificacin orientada a la accin, habindose generado, adems, la base de sustentabilidad y aplicabilidad poltica del Plan, dadas las caractersticas del proceso de elaboracin del mismo. El proceso de territorializacin debe entenderse como dinmico e iterativo en el tiempo, para evaluar resultados y realizar ajustes a los instrumentos de desarrollo y nuevas polticas regionales. Debe establecerse un mecanismo de retroalimentacin del PROT, a partir del consenso del sector pblico y privado, para alcanzar nuevos acuerdos de carcter tcnico. Al mismo tiempo, deber ocurrir un entrecruzamiento poltico, para lograr la armonizacin de los dems instrumentos de planificacin con el PROT. El PROT es, en consecuencia, un instrumento que, sobre la base de los intereses y caractersticas fsicas de la Regin, entrega una gua de cmo desarrollar la Regin en un marco de compatibilidad entre todos los intereses y funciones que se desarrollan sobre el territorio regional.
11
Introduccin
Mtodo Empleado en el Desarrollo del PROT

El PROT se plantea como un instrumento marco para la planificacin regional, caracterizado por un proceso de gestacin orientado a superar el enfoque tradicional de una planificacin exhaustiva, con un cambio metodolgico hacia una planificacin que busca conducir procesos de desarrollo: Planificacin enfocada a la accin. Ello implica que se asume un mtodo flexible, con resultados basados en un proceso participativo, creando as un vnculo con los beneficiarios.
En consecuencia, se plantea el diseo de un instrumento de planificacin orientado hacia la gestin, al mismo tiempo que aporta mayor certeza indicativa al sector privado. Las caractersticas esenciales de la propuesta metodolgica utilizada son: Diagnstico selectivo y enfocado, dirigido a establecer los fundamentos que justifiquen y expliquen el plan y a identificar los elementos esenciales que permitan plasmar los intereses, visiones y conocimientos de los beneficiarios, incluyendo a los no expertos. Uso de conocimiento existente, dado que el objetivo es coordinar y orientar hacia la accin, el mtodo consulta la utilizacin de otros diagnsticos existentes, relevando los aspectos comunes, las interrelaciones, las consistencias y las situaciones crticas o de conflictos. Participacin y solucin de conflictos. Las interrelaciones y los aspectos comunes, se hacen visibles al involucrar a los actores relevantes en el proceso de diseo del instrumento de planificacin. Ello adems, asegura la consistencia de los puntos de vista entre el sector pblico y el privado, al tiempo que promueve la coordinacin intersectorial, basada en la toma de acuerdos. El producto del proceso tiene como principal atributo el minimizar las tensiones que afecten la sustentabilidad y la viabilidad de la propuesta, dado que sta se ha desarrollado en un contexto de manejo de conflictos, logrando acuerdos respecto de la utilizacin del territorio. Los altos niveles de consistencia y sustentabilidad que se alcanzan en el proceso de participacin de los actores relevantes, aseguran tambin altos niveles de aplicabilidad. En general, la metodologa utilizada se centra en la conduccin de procesos de discusin y es un intento por optimizar los resultados obtenidos, tanto desde la perspectiva del tiempo empleado, como de la calidad, durabilidad e impacto de los resultados. As, se busca alcanzar acuerdos ciudadanos respecto de la ocupacin del territorio, empleando como base del trabajo la resolucin y prevencin de conflictos, utilizando como respaldo herramientas que permiten a los actores visualizar claramente las implicancias territoriales de sus decisiones. La planificacin enfocada a la accin toma como base el supuesto de que todos los sectores articulan sus intereses de manera calificada, adoptando este proceso la tarea de recabar y coordinar las planificaciones sectoriales, no de construirlas.
12
Regin de Aysn
Efectos del Mtodo

Obtener un instrumento que incida efectivamente en las decisiones de polticas pblicas y oriente las actividades privadas, es el principal efecto que se busca con el mtodo propuesto.
Como efectos sobre el nivel pblico se destacan: Se conjugan las visiones sectoriales en una propuesta comn. Se alcanza una visin integradora y global del proceso de desarrollo regional. Se identifican y reconocen los actores del proceso, tanto del sector pblico, como privado. Se alcanzan acuerdos de preferencia y prioridades con el sector privado. Se transparenta el proceso de toma de decisiones. Como efectos sobre el sector privado, puede mencionarse que: Se incrementa su certeza sobre la accin del sector pblico. Se mejora la visin de su propio rol en el proceso global de desarrollo regional. Se aumenta el nivel de confianza en el sector pblico, al sentirse partcipes del proceso de toma de decisiones, adems de valorar el alto grado de transparencia que ello implica. Se reducen los conflictos de inters y minimizan los desacuerdos. Se optimiza la localizacin de su inversin/accin productiva. De esta forma se ampla la visin del proceso de desarrollo y se genera un alto grado de consenso tcnico-poltico, lo que impulsa y orienta hacia una decisin poltica sustentada.
13
Introduccin
Captulo I
ANTECEDENTES
EL CAPTULO 1, ANTECEDENTES, se ha desarrollado sobre la base de una seleccin de sectores productivos relevantes en el desarrollo de la Regin de Aysn. La significancia de los sectores est establecida en funcin del impacto econmico de la actividad y en el inters demostrado en las discusiones de participacin llevadas a cabo como parte del mtodo de creacin y diseo del PROT. La incorporacin al PROT de sectores relevantes, tanto productivos como no productivos, se da en tanto stos presenten intereses de uso sobre el territorio regional. Dentro del anlisis realizado en el PROT se incluyen todos los aspectos que hayan estado presentes en la discusin de los grupos de anlisis del PROT. Ejemplo de ello es el sector silvoagropecuario, el cual incorpor como argumentos de discusin lo referido a migracin campo-ciudad, capacitacin, empleo y demanda de mano de obra, elementos que tienen implicancias territoriales y dan luces respecto a las decisiones a tomar. As, en todo el desarrollo del PROT, el inters demostrado por los participantes en el proceso por algn aspecto del desarrollo, determina la inclusin del mismo en la medida de su expresin territorial.
16
Regin de Aysn
Pesca y Acuicultura
La variada geografa de la Regin de Aysn presenta territorios martimos en los que la acuicultura y la pesca encuentran condiciones muy favorables para su desarrollo (CEPAL/ ILPES/CORFO, 2002). Considerando la saturacin que presenta la Regin de los Lagos en cuanto a su potencial para el futuro desarrollo acucola y las caractersticas del litoral de la Regin de Aysn, se asume que esta Regin podra dar cuenta del 70% de la expansin futura de cultivo del Salmn del Atlntico, como pilar central de la actividad acucola. Las actividades y territorios relacionados con el sector pesca y acuicultura que se presentan en la Regin son, principalmente: Pesca artesanal en aguas interiores, dirigida a la extraccin de recursos bentnicos y demersales. Actividad salmonicultora en los fiordos y canales de la Regin. Pesca industrial en el litoral.
El sector ha presentado un aporte creciente al PIB regional durante los ltimos aos, pasando de un 0,80% en 1976 (Mideplan, 2004) a una participacin del 24,2% en 2001 (Mideplan, 2004). Se espera que esta tendencia se mantenga, debido al crecimiento potencial que presentan los centros acucolas en la Regin (Habiterra, 2003).
Sin embargo, pese a lo anterior, el aporte al PIB sectorial por parte del subsector pesca artesanal ha disminuido, pasando de 42% en 1990 a 18% en el 2001. Esto puede explicarse por dos razones: la primera es el gran aumento relativo del subsector acuicultura, y la segunda, por una baja del aporte neto del subsector artesanal, derivada de la sobreexplotacin de algunas especies, como la merluza del sur y el congrio dorado, llegando al riesgo de extincin en casos como el del loco, erizo y culengue (PUC, 1996), sumado a la floracin de algas nocivas (TUB, 2002). Existen dos proyecciones de produccin para el sector pesquero, una conservadora y otra optimista. Segn la primera, el valor de las exportaciones para la produccin en el ao 2010 sera de US$ 554 millones. Por su parte, el escenario optimista proyecta una suma de US$ 1.212 millones para el mismo ao (CEPAL/ILPES/CORFO 2002). La actividad se desarrolla en reas especficas, para las cuales existe y se genera informacin territorial, tales como reas de concesin de acuicultura, extraccin de recursos bentnicos, caletas y fondeaderos artesanales, concesiones martimas y de pesca industrial. Respecto de la mano de obra y la capacitacin, stas debieran ir aumentando de manera proporcional al mayor dinamismo que muestre la actividad. El potencial incremento de la poblacin y su localizacin en localidades costeras y centros de servicios regionales ver, en consecuencia, incrementada la demanda por suelo urbano, lo que presionar por un apropiado manejo y planificacin del uso de este recurso. Del mismo modo ocurrir para el caso de la infraestructura, respecto de transporte, comunicaciones, servicios bsicos, viviendas, puertos y servicios, los que debern estar apropiadamente localizados en el territorio para proveer el soporte necesario para el desarrollo del sector, compatible con otros sectores productivos. El desarrollo proyectado de la acuicultura podra verse enfrentado a conflictos por el uso de espacios para las instalaciones acucolas y las reas habituales de extraccin de recursos bentnicos. En la situacin actual de ordenamiento del territorio costero, segn la Ley General de Pesca y Acuicultura (LGPA), la acuicultura puede desarrollarse en zonas declaradas como reas Apropiadas para el ejercicio de la Acuicultura (A.A.A.), las que quedaron oficialmente definidas durante la dcada de los noventa1. Esta situacin ha entrado en conflicto con la pesca artesanal, ya que posee intereses sobre reas que quedaron decretadas como A.A.A. Ms aun, la presencia de bancos naturales de recursos bentnicos en las reas solicitadas por la acuicultura constituye una de las causas principales para no autorizar concesiones de acuicultura (LGPA, Art. 67).
17
Captulo I
D.S. N 359/94 y N 350/96, del Ministerio de Defensa Nacional.
Antecedentes
Respecto de la pesca artesanal, puede decirse que en la Regin las caletas pesqueras corresponden a centros poblados con un grado mnimo de urbanizacin e infraestructura bsica, con limitaciones para el acceso de servicios bsicos, as como tambin problemas de transporte martimo y areo. Segn lo establecido en el Artculo 50 de la L.G.P.A., para el ejercicio de actividades pesqueras extractivas artesanales, los pescadores artesanales y sus embarcaciones deben estar previamente inscritos en el Registro Pesquero Artesanal que lleva el Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA). El total de pescadores artesanales inscritos en la Regin al mes de marzo del 2004 es de 2.714 personas, lo que representa un 6,72% del nmero total de pescadores artesanales inscritos en el Pas, siendo las comunas de Aysn, Cisnes y las Guaitecas, las que renen la mayor cantidad de pescadores, 48%, 32% y 18% del total regional, respectivamente (Diagnstico, Propuesta de Poltica y Estrategia para el Sector Pesquero, Regin de Aysn, CARPESCA, 2004). Con relacin al desembarque artesanal, es posible diferenciar una sub-flota bentnica orientada a la extraccin de invertebrados marinos y algas, y una sub-flota demersal orientada a la extraccin de merluza del sur y congrio dorado. Este desembarque sustenta una industria elaboradora de merluza fresca destinada a Espaa y de lenguas de erizo congeladas destinadas a Japn. Estos productos son de un alto valor comercial por lo que es de la mayor importancia lograr un buen manejo y administracin de tales recursos. No obstante, falta diversificacin de la actividad artesanal a travs de la explotacin de otras especies o del desarrollo de la acuicultura o de la transformacin de las capturas o incluso a travs de la insercin en la actividad turstica. La problemtica de la Pesca Artesanal est definida en torno al dinamismo del sector en la incorporacin de nuevos agentes al Registro Pesquero Artesanal y que se ven imposibilitados de acceder a las pesqueras de mayor importancia econmica; falta de diversificacin productiva; infraestructura de conexin y desembarque; presencia de marea roja y motivaciones de ndole social, las que sumadas al punto previo, disminuyen la capacidad de desarrollo de las comunidades de pescadores artesanales. Este supuesto podra aplicarse con mayor precisin si existiera cartografa batimtrica, la definicin legal de banco natural y la localizacin de stos. Esta informacin podra ser coordinada y compatibilizada dentro de un sistema de ordenamiento territorial del borde costero.
18
Regin de Aysn
19
Captulo I
Leyenda
REA APROPIADA PARA EL EJERCICIO DE LA ACUICULTURA SOLICITUDES DE CONCESIONES DE ACUICULTURA PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AYSN 2005
Figura 1. Distribucin de las reas Apropiadas para el Ejercicio de la Acuicultura y de las Solicitudes de Concesiones de Acuicultura al mes de octubre de 2003.
Antecedentes
Minera
En la Regin de Aysn, la minera est asociada a la explotacin de metlicos, como plata, oro, plomo y zinc, siendo este ltimo el nico que alcanza importancia a nivel Pas, representando casi el 100% de la produccin nacional. La minera no metlica no ha sido desarrollada, aunque existen exploraciones de granitos en las cercanas de Puerto Chacabuco (Habiterra, 2003) y de calizas en la cuenca del Lago General Carrera. La minera en Aysn ha variado su aporte al PIB regional, pasando de un 0,2% en 1984 al pick logrado en 1996 de un 1,5% y luego pasando al 0,6% el 2001 (Mideplan, 2004). Sin embargo, de acuerdo con el estudio realizado por Habiterra en el marco del Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU), el crecimiento para la siguiente dcada sera moderado, ya que el nmero de exploraciones ha disminuido. En el perodo 1974-2000, el sector ha liderado la captacin de inversin extranjera regional, recibiendo MM US$ 113, lo que equivale al 69% del total regional, superando a los sectores pesca y forestal (CEPAL/ILPES/CORFO, 2002). Para el desarrollo del sector, uno de los potenciales incentivos para la atraccin de inversiones es la generacin de informacin referente a la localizacin y caracterizacin de los recursos minerales existentes en la Regin, as como la integracin de explotaciones binacionales. La explotacin minera y el uso del territorio deben ser considerados en los procesos de planificacin del territorio, ya que los otros sectores productivos la consideran como una actividad poco compatible en el uso del territorio.
20
Regin de Aysn
21
Captulo I
Leyenda
CONCESIONES DE EXPLOTACIN MINERA PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AYSN 2005
Figura 2. Distribucin de las Concesiones Mineras de Explotacin al 28 de febrero del ao 2002.
Antecedentes
Turismo
La poltica de desarrollo del sector turismo de la Regin de Aysn se ha construido sobre la base de que sta es una Regin de gran inters para el desarrollo de actividades ecotursticas, en donde: La motivacin principal es la vivencia, observacin y apreciacin de la naturaleza. Es normalmente organizada para grupos reducidos, por pequeas empresas locales; donde operadores externos, operan y comercializan tours. Se procura minimizar el impacto local sobre el medio ambiente natural y cultural.
Regin de Aysn
Se favorece la proteccin de las reas naturales. En la Regin, este sector ha vivido un gran desarrollo estos ltimos aos, y su proyeccin de crecimiento se estima, aproximadamente, entre un 7% y 11% anual (CEPAL/ILPES/CORFO, 2002). Para el desarrollo del turismo las principales amenazas son, bsicamente, los conflictos de inters con las actividades que afectan el potencial turstico y/o paisajstico. La estacionalidad de la demanda turstica en la Regin, es considerada como otra causa que limita su desarrollo, concentrndose la llegada de turistas en los meses de verano. Aunque comienza a aparecer evidencia de cambio hacia una temporada ms larga que slo el verano, sta an no alcanza a revertir la situacin. Considerando que una de las bases de la oferta turstica est en la calidad de los recursos naturales regionales, el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), que cubre aproximadamente la mitad de la Regin, presenta reas geogrficas de gran inters para el desarrollo del turismo, ya que son sectores protegidos de usos incompatibles. Otras reas de inters como la Zona de Inters Turstico (ZOIT) del Lago General Carrera, representan un esfuerzo de ordenamiento y compatibilizacin de usos del territorio. Por la naturaleza de la demanda turstica y las caractersticas regionales, se hace necesaria la generacin de cartografa explicativa de localizacin y accesos a lugares y recursos de inters. Esto se lograra mediante el desarrollo y manejo de tcnicas de planificacin y caracterizacin territorial. Dentro de las limitantes al desarrollo turstico regional, pueden mencionarse: Localizacin y Situacin Geogrfica. Aumenta las desventajas de relaciones de distancia-tiempo que inhiben un mayor desplazamiento de turistas a la Regin, volviendo menos competitivos productos de caractersticas similares a los ubicados en regiones ms accesibles. Lo anterior, sumado a la dispersin geogrfica de los atractivos (vase figura 3), demanda una infraestructura de transporte y comunicacin ms desarrollada, y un equipamiento turstico y
22
23
Captulo I
Leyenda
INSTALACIONES TURSTICAS CORREDOR TURSTICO CORREDOR TURSTICO INTEGRADO REAS DE INTERS TURSTICO PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AYSN 2005
Figura 3. Plan turstico regional e instalaciones tursticas al ao 2003 (SERNATUR, 2003).
Antecedentes
complementario ms diversificado. Asociado a la ubicacin se encuentra la estacionalidad de la demanda turstica, derivada de las condiciones climticas; sin embargo, la Regin cuenta algunos atractivos que podran explotarse preferentemente en baja temporada, aunque an no existen productos consolidados para este perodo. Gestin Empresarial. Las empresas del sector son pequeas y con limitada dotacin y nivel en sus recursos humanos, materiales y financieros, lo que se ha traducido en debilidades en la comercializacin (diversidad y desarrollo de productos competitivos en turismo de naturaleza) y en la prestacin de los servicios tursticos. No habindose incorporado a la oferta turstica las reas Silvestres Protegidas (ASP), dotadas de importantes atractivos que podran generar nuevos productos tursticos. Falta definir y promover una imagen turstica propia, difundir una oferta y los productos tursticos regionales, en los segmentos de demanda ms productivos y sensibles a la oferta turstica regional. Debilidades de la Infraestructura orientada al uso y puesta en valor de sus atractivos tursticos, ya que la mayor parte de los posibles destinos internos no cuentan con instalaciones mnimas para la permanencia de los turistas.
24
Regin de Aysn
Silvoagropecuario
De acuerdo con el diagnstico del PRDU, si bien la Regin se caracteriz en sus principios por ser silvoagropecuaria, esta actividad ha sido desplazada por sectores como pesca,acuicultura y sectores terciarios o de servicios, lo que se explica por el fuerte desarrollo de los centros urbanos durante los ltimos aos, provocando la migracin hacia las zonas urbanas. Segn el Censo Nacional Agropecuario 1996-1997, las explotaciones censadas en la Regin de Aysn, abarcaban una superficie aproximada de 1.550.000 hectreas, de las cuales el 46% corresponde a explotaciones agropecuarias con un marcado nfasis en la produccin ganadera, mientras que el resto corresponde a superficies forestales. Cerca del 40% de las explotaciones agropecuarias se concentra en la Provincia de Coyhaique y el 50% de las explotaciones forestales en la Provincia de Aysn; stas son administradas principalmente por productores individuales (Censo Nacional Agropecuario 1996-1997). En cuanto al subsector agropecuario, en general, las caractersticas propias de la Regin limitan hoy en da un mayor desarrollo, por falta de infraestructura o disponibilidad de tecnologa que permita entregar productos con mayor valor agregado. Una posibilidad que presenta la ganadera tiene relacin con la produccin ovina y bovina orientada al mercado externo e incorporando el concepto de trazabilidad de la calidad de su producto. Las explotaciones ganaderas en la Regin de Aysn, como se aprecia en la figura siguiente (Fig. 4), se ubican mayoritariamente en el sector centro-oriental, ya que ah se concentran la mayora de los suelos con aptitud ganadera. Las caractersticas ambientales y econmicas de las explotaciones son muy dispares entre s, por lo que el ciclo de produccin de carne difiere de acuerdo a dichas condiciones, centrndose en la cra y recra. El desarrollo del subsector demanda un mayor conocimiento y localizacin de las condiciones y caractersticas ambientales de las reas productivas a escalas de mayor detalle, para implementar un ordenamiento predial, como herramienta para potenciar el desarrollo econmico local en un contexto de planificacin territorial. Respecto al subsector forestal, Aysn tiene aproximadamente el 40% de los bosques nativos del Pas; de stos no todos son factibles de explotar, ya sea porque no presentan buenas condiciones o porque aproximadamente dos millones de hectreas se encuentran en el SNASPE. Los tipos forestales presentes en la Regin son Ciprs de las Guaitecas, Lenga, Coihue de Magallanes y Siempreverde (CONAF y CONAMA, 1999; MINVU, 2003). Los bosques nativos del tipo Lenga y el subtipo Lenga-Coihue constituyen casi la nica fuente para la actividad forestal en la Regin. En efecto, el 97% de la madera aserrada producida en Aysn corresponde a este tipo forestal (CEPAL/ILPES/CORFO, 2002). Respecto a las plantaciones, se componen bsicamente de conferas exticas, cubriendo una superficie que se aproxima a las 37.000 hectreas (CEPAL/ILPES/CORFO, 2002).
Antecedentes
25
Captulo I
Las limitantes como falta de infraestructura, caminos de bajo estndar y generalmente no aptos para acceder a zonas con bosques de Lenga-Coihue, la lejana a grandes centros de consumo, la escasa poblacin y las condiciones climticas extremas impiden que existan mayores inversiones en la Regin (CEPAL/ILPES/CORFO 2002). Sin embargo, a pesar de estos obstculos, las actividades del sector han experimentado un crecimiento, tanto en especies introducidas como en las nativas (Habiterra 2003). Para los prximos aos se espera un incremento importante de la plantaciones en la Regin, dado que desde el ao 2001, se han forestado ms de 2.500 hectreas, que obedecen a incrementos de los pequeos propietarios, cuyo inters es creciente por incorporarse a los beneficios de la Ley Forestal, D.L. 701 (TUB, 2002). Otro tema muy importante en el sector forestal regional es el referente a la lea; se sabe que la magnitud, en cuanto a madera utilizada para este fin, empleo generado y circulacin de capital, es muy importante, pero an no existen estudios acabados al respecto que permitan compararla con los otros rubros. Al respecto slo pueden mencionarse estimaciones realizadas de manera puntual, como las sealadas por Morales (2002) en el seminario de la lea realizado por CONAF en ese mismo ao, donde se mencion que la confeccin de lea produce trabajo directo, permanente e indefinido para un nmero mnimo estimado de 156 jefes de hogar y/o pequeos propietarios de predios, e ingresos para el sector rural por montos cercanos a US$ 1.400.000 al ao. Tambin se seal que el transporte de lea produce trabajo para pequeos propietarios de predios y pequeos transportistas en un nmero estimado de 376 personas, generando negocios por alrededor de US$ 4.150.000 anuales. Sin embargo, estos datos an no son concluyentes, dado que no se cuenta con un estudio acabado respecto de la situacin de la explotacin de los bosques regionales para produccin de lea. Para una gestin pblica ms eficiente, en cuanto a manejo de recursos y focalizacin de incentivos, se requiere del desarrollo de un sistema de referencias cartogrficas que permitan identificar y caracterizar de mejor manera, las diferentes unidades ecolgicas y econmicas de la Regin, utilizando el conocimiento acumulado para acceder a un mejor nivel de informacin y planificacin.
26
Regin de Aysn
27
Captulo I
Leyenda
PRADERAS PRADERAS Y COIRONALES PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AYSN 2005
Figura 4. Distribucin de los recursos pratenses en la Regin de Aysn.
Antecedentes
Leyenda
CIPRS DE LAS GUAITECAS COIHUE DE MAGALLANES LENGA SIEMPRE VERDE
PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AYSN 2005
Figura 5. Distribucin de los tipos forestales en la Regin de Aysn.
Aspectos Ambientales
A continuacin se presenta un extracto del Informe Ambiental de la Zonificacin Regional, el cual naci de la necesidad de documentar qu consideraciones ambientales estuvieron presentes y cmo fueron incorporadas en la Zonificacin de la Regin de Aysn.
Respecto de la situacin ambiental regional, se puede decir que: Es en general buena, dada la baja o ausente contaminacin de los componentes ambientales, ausencia de eutrofizacin de los ros y lagos, existencia de amplios sectores no intervenidos, con alto grado de naturalidad o abundancia en elementos estructurales, con la riqueza en flora y fauna asociada. Amplios sectores de la Regin pueden ser considerados como vulnerables por presentar delgadas capas de suelo, y fuertes pendientes, as como haber sufrido grandes incendios. El SNASPE es amplio, sin embargo no abarca todos los ecosistemas relevantes, siendo preocupante la situacin de la estepa y de los ecosistemas marinos. En el marco de la Estrategia y Plan de Accin para la Biodiversidad (CONAMA 2003) se identificaron sitios relevantes, tanto dentro como fuera del SNASPE, donde a corto o mediano plazo ser necesario establecer las medidas atingentes para asegurar la proteccin de las respectivas especies y ecosistemas.
29
Captulo I
Relacionado con los usos presentes, cabe destacar varios aspectos: Las actuales condiciones de alta naturalidad, belleza escnica y el patrimonio cultural y arqueolgico sustentan el potencial turstico. Los usos silvoagropecuarios son mayoritariamente extensivos. Sin embargo, se observan prcticas inadecuadas de manejo y uso de terrenos con poca aptitud, con la consiguiente degradacin de suelos (erosin) y del recurso forestal (impedimento de regeneracin, deforestacin). Existen problemas asociados a ncleos urbanos, como insuficiente manejo de residuos slidos y de aguas servidas, contaminacin atmosfrica, presin de urbanizacin en suelos agrcolas o en humedales, con la prdida del potencial productivo y de reas relevantes por el riesgo de inundacin. La construccin de nuevos caminos hace esperar un aumento de la presin sobre los recursos naturales en varios sectores, especficamente en el sector del Valle Exploradores y La Junta Ral Marn Balmaceda.
Antecedentes
Un potencial de conflicto a futuro representan los derechos de aguas constituidos para la generacin de energa hidroelctrica sobre varios ros, asociados a posibles megaproyectos de embalses hidrulicos. En el litoral, existe una sostenida presin sobre los recursos bentnicos y demersales por la actividad extractiva, con procesos de sobreexplotacin y operacin en reas sensibles para la reproduccin. La instalacin de centros de acuicultura conlleva el riesgo de contaminacin, especialmente si se llega a operar en canales, dada la baja tasa de renovacin de las aguas que puede presentarse en alguno de ellos. Tambin se asocian conflictos de la actividad salmonicultora por sobreposicin con potenciales tursticos (imagen del paisaje) y pesqueros (bancos naturales).
30
Regin de Aysn
31
Captulo I
Leyenda
SITIOS ESTRATEGIA DE BIODIVERSIDAD DE AYSN CONAMA 2003 SNASPE PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AYSN 2005
Figura 6. SNASPE y sitios priorizados en el marco de la Estrategia y Plan de Accin para la Biodiversidad en la Regin de Aysn.
Antecedentes
Compatibilidad territorial entre intereses sectoriales

La informacin aqu presentada ha sido recabada del proceso de participacin ciudadana que dio origen al PROT. Entre los usos y actividades, actuales y potenciales, existen distintos grados de compatibilidad territorial, la cual debe ser entendida en este contexto como la posibilidad de que dos o ms funciones territoriales puedan desarrollarse en el mismo lugar o de manera cercana. As, estos grados de compatibilidad sealan la necesidad de contar con una planificacin del desarrollo de los sectores de modo individual y como componentes del sistema Regin. Lo anterior con el objeto de ordenar la intervencin sobre el territorio, definiendo para ello normas de convivencia, con el fin de proteger y desarrollar los potenciales que la Regin presenta para el desarrollo de las actividades productivas, as como las de proteccin natural. A continuacin se presentan los aspectos ms relevantes.
Regin de Aysn
32
Pesca y Acuicultura
Los problemas de compatibilidad que este sector presenta, pueden dividirse en internos y externos: Respecto de los primeros, el desarrollo proyectado de la acuicultura podra verse enfrentado a conflictos con la pesca artesanal de tipo bentnica, por el uso de espacios. Las instalaciones acucolas en aguas martimas, podran obstruir el acceso a bancos naturales de recursos bentnicos, reas de fondeo o tener impactos negativos por efectos de contaminacin. En cuanto a los problemas de compatibilidad externos al sector, se aprecian principalmente de los intereses tursticos y de proteccin natural enfrentados con la salmonicultura. Estos problemas son originados bsicamente por la transformacin del paisaje y la contaminacin del medio ambiente provocados por el cultivo de salmones en balsas-jaulas.
Minera
Dado el respaldo que le brinda el Cdigo Minero, esta actividad posee mayor peso normativo sobre el territorio que otras actividades, por lo cual prcticamente no existen obstculos para el desarrollo de este sector, derivados de conflictos con otras actividades. Esto respalda la utilidad de tener definidas las reas que presentan alta probabilidad de convertirse en explotaciones, como son las pertenencias, ya que as los usos establecidos en el suelo ubicado sobre stas, tendrn claridad respecto de la necesidad de tener que migrar en caso de concretarse la explotacin.
Los problemas de compatibilidad de la minera surgen con la proteccin natural y el impacto sobre la imagen paisajstica, los cuales estn fuertemente relacionados con el desarrollo turstico, ya que ste en la Regin est estrechamente ligado al patrimonio natural. Por esto, es necesario disponer de mecanismos que concilien adecuadamente los intereses productivos con el uso y proteccin del medio ambiente.
Turismo
Las principales amenazas para este sector son, bsicamente, los conflictos con otras actividades que afectan la imagen de naturalidad y pureza de la Regin, lo cual se considera un factor primordial en la promocin de los productos tursticos. Destacan entre stos, los bajos niveles de compatibilidad territorial con actividades relacionadas a la minera y la salmonicultura, las cuales generan impactos visuales a la belleza escnica, diversas formas de potencial contaminacin, son consuntivos de hbitat de flora y fauna silvestre o compiten por los recursos, especficamente los cursos y cuerpos de agua. De esta manera, se hace primordial para el sector turstico definir los espacios del territorio que deben resguardarse para asegurar el desarrollo de la actividad, as como establecer acuerdos o reglamentaciones que permitan la compatibilidad de usos y oriente, el actuar de la institucionalidad pblica.
33
Captulo I
Silvoagropecuario
Existe un potencial de conflicto por prdidas de suelos productivos, en especial cuando se trata de suelos de mayor calidad relativa para la agricultura o ganadera, por expansin urbana, instalacin de zonas industriales, la construccin de infraestructura en general, la actividad minera y la inundacin de terrenos para generar energa hidroelctrica. Como problemas ambientales, cabe mencionar el ingreso de animales de forma no regulada a reas del SNASPE, provocando impactos negativos sobre los ecosistemas protegidos. Tambin fuera de las reas Silvestres Protegidas (ASP), la proteccin de la biodiversidad es deficiente, especialmente especies o ecosistemas importantes por su grado de amenaza. Existen prcticas de manejo que no toman en cuenta la conservacin del recurso, produciendo erosin, degradacin de praderas o del recurso forestal, e integran la inadecuada utilizacin de quemas.
Antecedentes
Captulo II
ANLISIS PROSPECTIVO
ESTE CAPTULO ES UN RESUMEN del Estudio Prospectivo de la Regin de Aysn para el Plan de Ordenamiento Territorial, el cual se adjunta como anexo en el CD. Este estudio consider la opinin de diversos actores regionales, sobre lo cual gener hiptesis y escenarios que permiten enfocar los esfuerzos colectivos para poder alcanzar los objetivos del PROT, potenciando y orientando el actuar del sector pblico y dando seales claras al privado. As, la estructura metodolgica busc: Identificar las tendencias, eventos internos y externos del sistema. Elaborar las hiptesis de evolucin del sistema regional.
Regin de Aysn
Construir los escenarios futuros para la Regin, que entreguen un marco de orientacin sistemtico y coherente para la gestin e implementacin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial.
36
Existen bsicamente dos tipos de anlisis prospectivos: El primero y ms tradicional, es la confeccin de modelos matemticos que, sobre la base de establecer una cantidad indeterminada de ceteris paribus2, realiza proyecciones fundadas sobre el comportamiento matemtico de las variables que se desea medir; es lo que se conoce y asocia al anlisis economtrico. La prospectiva francesa, por su parte, intenta sistematizar e incluir, introduciendo la opinin valorizada, la perspectiva de los actores y agentes miembros y expertos de tal o cual sistema. Sobre el anlisis de las matrices de impacto cruzado, es decir, sobre el anlisis del debate que se produce al argumentar las valorizaciones que se van realizando en el llenado de las matrices, se intenta reducir la incertidumbre de ocurrencia, considerando la opinin de las personas, pero sobre todo, el mejor argumento es que, una vez visto su comportamiento como variable en las grficas, permite continuar formulando hiptesis cada vez ms interesantes y distintas a las tendencias que provienen del sentido comn, e incluso el especializado. Para el caso de este plan se utiliz el Mtodo de Escenarios, basado en la escuela francesa. Por escenarios se entender el conjunto formado por la descripcin de una situacin futura, y de la trayectoria de eventos que permiten pasar de una situacin de origen a dicha situacin futura3 . Estas representaciones buscan evidenciar las tendencias ms fuertes, los grmenes de ruptura y los mbitos de competencia del sistema en general. A continuacin se resumen las etapas del mtodo: La primera etapa analiza el problema expuesto y delimita el sistema, analizando la situacin histrica y actual del territorio, desde el punto de vista econmico, social y territorial, entre otros. La segunda etapa muestra el pasado presente y futuro, considerando los aspectos econmicos, productivos, sociales y culturales de la Regin. La tercera etapa identifica y jerarquiza las variables clave que inciden fuertemente sobre las dinmicas territoriales.
2 3
Expresin latina para referirse a mantener constantes las dems variables. Godet, Michel, La Caja de Herramientas de la Prospectiva Estratgica, Cuadernos de LIPS, Cuarta edicin actualizada. Abril de 2000.
La cuarta etapa intenta revelar las relaciones de fuerza entre los actores, las motivaciones de cada actor, su estrategia, los grmenes de cambio o las fuerzas que se oponen en la estrategia de los actores y analizar las grandes orientaciones posibles. La quinta etapa busca descubrir los escenarios que entreguen un mayor respaldo a la elaboracin de estrategias enfocadas a alcanzar los objetivos propuestos. En este proceso se realizaron hallazgos que sirvieron de base para la generacin de hiptesis y formulacin de eventuales escenarios futuros. El mrito de esto no es presentar grandes sorpresas respecto de la realidad regional, dado que se basa en el conocimiento colectivo de los actores, sino que est en sistematizar y sustentar terica y cientficamente lo que, como se dijo anteriormente, estaba en el mbito del conocimiento de los actores, y sobre esa base, orientar la gestin pblica y privada en pos de los objetivos planteados. Durante el desarrollo del estudio se detect que el sistema presenta una evolucin inestable; esto no significa caos, sino que, dadas las caractersticas de las variables ms influyentes, existe factibilidad de influir directamente sobre el desarrollo del sistema Regin a travs de la manipulacin de dichas variables claves, identificadas y analizadas. En el transcurso del anlisis se pudo conocer el poder de los actores, as como la necesidad de coordinar sus acciones en relacin a las propuestas del PROT. As, se estableci que los actores ms poderosos son la inversin externa, el Estado y el Gobierno Regional, lo que los posiciona como agentes de cambio. Las variables ms relevantes son la inversin pblica, el fomento productivo, la conectividad y la tenencia de recursos, con similares relaciones de influenciadependencia, todo lo que compromete al desarrollo regional, principalmente en sus componentes econmico-productivo y territorial. No obstante, todas las variables gravitan en torno a la productividad e inversin, sobre la base de un desarrollo creciente de la conectividad regional, lo que da un impulso cada vez ms fuerte a las actividades econmicas existentes, y mayores proyecciones para actividades emergentes. Todo esto con los desafos asociados al mayor incentivo de las dinmicas de poblamiento y ocupacin territorial, variables inherentes al desarrollo econmico-productivo regional.
37
Captulo II
Definicin de Hiptesis
Del anlisis estructural de variables, actores y estrategias, se desprenden seis hiptesis, las cuales presentan distintas probabilidades de ocurrencia y podran conducir los escenarios por rumbos diferentes, impactando las dimensiones claves, cambiando las cadenas de causalidad o haciendo a ciertas polticas ms o menos posibles de implementar. Hiptesis 1. Se implementan nuevos estndares con niveles mundiales de industrializacin y certificacin para el acceso a mercados emergentes. Dada la relevancia de la inversin externa en el desarrollo econmico-productivo de la Regin y las potenciales ventajas competitivas de produccin limpia, se plantea que la implementacin de normativas internacionales
Anlisis propectivo
de certificacin de productos, unida a procesos de industrializacin, que permitan agregar valor a la produccin, podra alterar el curso tendencial del desarrollo regional, permitiendo posicionarse extrarregional e internacionalmente. Hiptesis 2. Existe coordinacin entre el Estado y privados, para el fomento y el desarrollo productivo, tecnolgico y cientfico. Se ha planteado como gravitante el rol del Estado en el impulso al desarrollo regional. As, se plantea la generacin de sinergias para enfocar la inversin privada necesaria para el desarrollo productivo y para desarrollar innovacin tecnolgica e investigacin cientfica. Esto se llevara a cabo a travs de instrumentos de fomento, desarrollo productivo, tecnolgico y cientfico.
Regin de Aysn
Hiptesis 3. Aysn, Territorio integrado espacial y comunicacionalmente. La accesibilidad y el desarrollo de infraestructura, tanto en transporte como en telecomunicaciones, se erigen como factores relevantes para revertir las condiciones de aislamiento, y de fronteras interiores de la Regin, en su contexto nacional como internacional. Hiptesis 4. Existe coordinacin intersectorial y concurrencia de inversiones pblicas, para el desarrollo de micro-regiones; planificando y ordenando las actividades en el territorio. Dada la extensin territorial de la Regin, se proyecta un esquema de ordenamiento sustentado en microrregiones, con sus bases econmicas productivas diversificadas, con un sistema de centros poblados equilibrado y un sistema de corredores transversales de interconexin (Propuesta Estudio PRDU, 2003). Hiptesis 5. Se genera un marco normativo que compatibilice las actividades productivas con la conservacin del medio ambiente. Esto se sustenta en el actual escenario de acuerdos respecto a la zonificacin del PROT y los nuevos proyectos de modificaciones de la ley de medio ambiente. Esto permitir el desarrollo productivo con la necesaria conservacin de los ecosistemas y sus recursos naturales, con especial impacto en una Regin que cuenta con gran parte de su superficie como reas Protegidas. Se suma el inters creciente y las presiones de los sectores productivos en la intervencin de dichas reas. Hiptesis 6. El desarrollo productivo regional se sustenta principalmente en las proyecciones de crecimiento de la actividad acucola, convirtindose en una Regin monoproductora. Esta hiptesis se sustenta en el xito en el cumplimiento de las metas sectoriales del sector acucola, bsicamente respecto a la competencia por el uso de recursos, as como en sus proyecciones econmicas, con fuerte impacto en la economa nacional y el mercado exportador.
38
Escenarios
De la aplicacin de herramientas e instrumentos metodolgicos de prospectiva, combinatoria de ocurrencia de hiptesis, anlisis de las variables motrices y el juego de actores, se generaron cinco escenarios, de los cuales se ha concluido, para efectos de mayor claridad, en tres escenarios: Deseable, Probable y Posible.
Escenario deseable:
En el marco del desarrollo regional se compatibilizan las actividades productivas con la conservacin del medio ambiente, mediante una adecuada planificacin y ordenacin de las actividades en el territorio. Para ello, en el mbito de la gestin pblico-privada se acta desde la coordinacin intersectorial, avanzando en materias de fomento y desarrollo productivo, tecnolgico y cientfico. Este escenario plantea que el Estado Gobierno Regional (GORE) use su gran influencia en el sistema, para conciliar materias de desarrollo econmico respecto a mejoramiento de estndares y fomento productivo, acceso y conservacin de recursos naturales, tomando como base la propuesta del PRDU de desarrollo regional por microrregiones, dada la mayor integracin regional espacial y comunicacional. Esto permitira un desarrollo descentralizado de la Regin, promoviendo subcentros y ejes transversales, diversificando productivamente cada rea en la Regin, en forma coherente con las zonas exclusivas, prioritarias y preferentes acordadas.
39
Captulo II
Escenario probable:
La Regin de Aysn presenta un desarrollo econmico basado en una pugna de intereses sobre los recursos de la Regin. Ello, por una inadecuada gestin pblica en cuanto a planificacin, y cuya divergencia de intereses afecta directamente el medio ambiente regional. Esto como efecto de que cada actividad productiva se desarrolla e interviene el territorio acorde a sus propias leyes y dinmicas de explotacin y de mercado, actuando en forma desvinculada de los dems actores sobre el espacio regional. En este escenario no existe influencia entre actores privados, y el Estado - GORE no emplea su mayor influencia desde el sector pblico. Esto desde una dbil complementariedad entre sectores, lo que implica desventajas para la insercin en mercados competitivos externos, repercutiendo en una alta subsidiariedad tanto para los emprendimientos productivos como para sus habitantes. No obstante lo anterior, existe preeminencia de la acuicultura, como el mayor aporte a la economa regional.
Escenario posible:
La Regin se caracteriza por un desarrollo estable, sustentado en el conjunto de las actividades econmico-productivas con preeminencia de la actividad acucola. Se manifiesta una pugna de relaciones de influencia que ejerce cada sector con el Estado para la consecucin de sus objetivos estratgicos. No obstante, se genera un desarrollo sustentado en los instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial, los que compatibilizan las actividades productivas con la proteccin natural.
Anlisis propectivo
La confluencia de intereses privados se da por la competencia en el uso del espacio y recursos naturales, surgiendo eventuales conflictos que se manejan sobre la base de los instrumentos de ordenamiento territorial y la mediacin de los actores Estado - GORE por su alta influencia directa, e influencia indirecta a travs de la inversin externa. Uno de los aspectos ms adversos al desarrollo regional, son las dificultades de interconexin y comunicacin territorial, inherentes a las geomorfologa regional. Esto pudiera entrabar los mayores ritmos de crecimiento, por los mayores costos asociados a la deficiente accesibilidad a mercados.
Regin de Aysn
A su vez, se genera una situacin intermedia desde el punto de vista de la estructura territorial de la Regin a partir de una descentralizacin y desconcentracin demogrfica de sus polos urbanos promoviendo el desarrollo de micro-regiones, con dificultades inherentes al menor desarrollo de la red de infraestructura de interconexin y de telecomunicaciones.
40
Captulo III
EL SISTEMA DE OBJETIVOS PROT
Anlisis propectivo Captulo II
41
La Estrategia de Desarrollo Regional y el Plan Regional de Ordenamiento Territorial

LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL (EDR), como gua para el desarrollo de Aysn, enmarca al PROT y define como Imagen Objetivo, que:
La Regin de Aysn aspira a ser una Regin descentralizada y a obtener una alta calidad de vida, sustentada en un crecimiento econmico alto y equitativo, que se fundamentar en la conservacin de la calidad medioambiental y en la integracin del territorio, especificndose este a travs de los objetivos especficos. De esta imagen objetivo y sus objetivos especficos se desprenden los siguientes principios: Desarrollo de los potenciales productivos para alcanzar el crecimiento econmico.
Regin de Aysn
Proteccin del medio ambiente. Mantenimiento de la identidad cultural, local y regional. Integracin de reas apartadas. Soberana. Estos principios se definen como enunciados generales que se encuentran considerados de manera transversal a todo el quehacer en materia de Ordenamiento Territorial Regional.
42
Sistema de Objetivos del PROT

El PROT, por su parte, tiene como fin avanzar en los niveles de planificacin estratgica con el objetivo de mejorar la decisin en el mbito de la inversin y la gestin regional. Asimismo, pretende contribuir a alcanzar los objetivos enmarcados en la EDR desde el punto de vista territorial, integrando a este proceso las opiniones y los intereses de los diversos actores, pblicos, privados y de la sociedad civil. Los elementos con implicancia territorial planteados en la EDR, ms aspectos especficos surgidos en el proceso, se expresan para el PROT, en los: Objetivos Generales de Ordenamiento Territorial. stos se entienden como afirmaciones sobre el desarrollo, el ordenamiento y el resguardo del territorio, que deben ser consideradas y ponderadas adecuadamente por las autoridades y servicios pblicos en sus planificaciones territoriales. En este sentido, son propsitos transversales, de validez general e importancia equivalente, que entran en el proceso de ponderacin y planificacin territorial. Objetivos Sectoriales, complementarios a los anteriores, los cuales se desprenden de los objetivos estratgicos de la EDR y de las estrategias y planificaciones sectoriales. stos especifican objetivos y necesidades territoriales que conllevan a alcanzar los Objetivos Generales desde el punto de vista sectorial. En el proceso de zonificacin, los objetivos sectoriales se
plasman en el territorio, sometindose a la ponderacin en el proceso de participacin ciudadana, como instancia de expresin de los intereses del sector pblico, privado y sociedad civil, as como de solucin de conflictos de intereses. De esta manera se derivan los Objetivos Zonificados, con la zonificacin como su expresin cartogrfica. Los Objetivos Zonificados se refieren a zonas especficas, caracterizando el territorio para el cual han sido formulados, como intencin declarada de desarrollar y/o proteger un potencial o resolver problemas asociados. Es sobre las zonas delimitadas para estos objetivos, sobre las cuales se vincularn los instrumentos de fomento, como parte central de la gestin para dar vida a la Zonificacin Regional. La vinculacin directa de los Objetivos Zonificados con los lineamientos de accin, se encuentra en su seccin referida a los sectores productivos, donde se parte de la base que las actividades para las cuales se realiza esa propuesta de iniciativas, estn siendo desarrolladas en concordancia con la Zonificacin Regional.
Objetivos Generales de Ordenamiento Territorial

Desarrollo de las actividades en el litoral y en el continente con un criterio de integracin y compatibilizacin de stas entre s y de los usos en el borde costero con los usos terrestres colindantes. Proteccin de las condiciones y de los espacios relacionados con el desarrollo del turismo en sus diversas formas. Mantencin y desarrollo de los usos silvoagropecuarios y del espacio rural de manera sustentable, a fin de proteger el potencial productivo, la diversidad del paisaje cultivado, la fuente de empleo y las funciones socioculturales del espacio rural. Proteccin del medio ambiente de manera integral, resguardando las reas con importantes funciones ambientales, la biodiversidad, los ecosistemas y las especies. Uso de los recursos naturales mediante formas e intensidades de manejo que reduzcan o minimicen los impactos negativos. Proteccin del Patrimonio histrico cultural, con sus elementos caractersticos naturales y culturales, as como la identidad regional. Consideracin de las necesidades territoriales para las funciones militares. Desarrollo de un sistema de planificacin regional que integre a los instrumentos de planificacin de nivel local con los de nivel regional.
43
Captulo III
El sistema de objetivos del PROT
Objetivos sectoriales y zonificados por sector 1) Sector Acuicultura

Objetivos Especficos: Facilitacin de los espacios necesarios para el desarrollo de las actividades acucolas, basndose en la compatibilizacin con las dems actividades e incorporando criterios tendientes a proteger el medio ambiente.
Objetivos Zonificados:
Regin de Aysn
Zonas Preferentes para la Acuicultura: Facilitar el desarrollo de actividades que tienen por objeto la produccin de recursos hidrobiolgicos organizada por el hombre. Aqu se supeditan las dems funciones a la mantencin del potencial acucola. Zonas Preferentes para la Conservacin: Uso y aprovechamiento racionales o la reparacin, segn sea el caso, de los componentes del medio ambiente, con el objeto de asegurar su permanencia y capacidad de regeneracin.
44
2) Sector Pesca Artesanal

Objetivos Especficos: Aseguramiento de las reas con recursos bentnicos y desarrollo de la actividad mediante la ampliacin de la base productiva, el ejercicio de formas de manejo sostenible, el resguardo de los recursos frente a impactos de otras actividades.
Objetivos Zonificados: Zonas Preferentes para la Extraccin de Recursos Bentnicos: Asegurar los espacios asociados a las actividades pesqueras que tienen por objeto extraer recursos hidrobiolgicos de tipo bentnico y minimizar los impactos negativos causados por otras actividades. Desarrollar la actividad sobre la base del uso sustentable de los recursos, considerando los procesos y espacios necesarios para su renovacin. Zonas Preferentes para la Conservacin: Uso y aprovechamiento racionales o la reparacin, segn sea el caso, de los componentes del medio ambiente, con el objeto de asegurar su permanencia y capacidad de regeneracin.
3) Sector Minera
Objetivos Especficos: Aseguramiento de la disponibilidad de las reas con yacimientos de recursos mineros para facilitar su explotacin y el desarrollo de proyectos mineros.
Objetivos Zonificados: Zonas Prioritarias para la Minera: Resguardo de las reas, mantenindolas libres de usos u ocupaciones que puedan afectar de sobremanera la explotacin de los recursos mineros.
4) Sector Turismo
Objetivos Especficos: Proteccin de los atractivos y potenciales para el turismo y la recreacin, especialmente las actividades relacionadas con la naturaleza, paisaje, cursos y cuerpos de agua, y el patrimonio cultural y la conexin con regiones y pases vecinos.
45
Captulo III
Objetivos Zonificados: Zonas Prioritarias para el Turismo: Desarrollar la funcin turstica, excluyendo las actividades que perjudiquen este potencial. Zonas Preferentes para el Turismo: Desarrollo de las actividades tursticas y resguardo del potencial turstico, considerando para todas las iniciativas, la compatibilidad con la imagen paisajstica y dems recursos en los cuales se sustenta el turismo regional.
5) Sectores Agricultura, Ganadera y Forestal

Objetivos Especficos: Proteccin de los suelos con alto valor agrcola, permitiendo otros usos slo si no implican una prdida del potencial agrcola de estos suelos. Conservacin de las actividades pecuarias y de los suelos como sustento de stas. Desarrollo de la actividad, en el sentido de una ampliacin de la base productiva, sea a travs del mejoramiento de la calidad de superficie ya integrada o a travs de la incorporacin de superficies adicionales.
Ampliacin de la base productiva forestal en reas con recursos aptos, tanto en la masa forestal que obra en manos de privados, as como a travs del otorgamiento de concesiones en reas fiscales. Diferenciacin del producto regional.
Objetivos Zonificados: Zonas Prioritarias para la Agricultura: Proteccin del potencial agrcola de los suelos, y se excluirn los usos o actividades que perjudiquen el potencial agrcola.
Regin de Aysn
Zonas Preferentes Agropecuarias: Desarrollar las funciones agropecuarias en los sectores con aptitud, condicionando el desarrollo de otras funciones a la mantencin del potencial para las funciones agropecuarias. Zonas Preferentes Pecuarias: Desarrollar la funcin pecuaria en los sectores con aptitud, condicionando el desarrollo de otras funciones a la mantencin del potencial pecuario. Zonas Preferentes Pecuario-Forestales: Desarrollar las funciones pecuario-forestales, segn las aptitudes naturales, condicionando el desarrollo de otras funciones a la mantencin del potencial pecuario-forestal. Zonas Preferentes Forestales: Desarrollar la funcin forestal en los sectores con aptitud, condicionando el desarrollo de otras funciones a la mantencin del potencial forestal.
46
6) Sector Medio Ambiente

Objetivos Especficos: Consideracin de la sensibilidad de los componentes ambientales, la fragilidad de ambientes especficos y la necesidad de proteccin de reas con alto grado de naturalidad o calidad del medio ambiente. Mantencin de los usos existentes en la Regin y desarrollo de los potenciales para diversos usos productivos acorde con las aptitudes. Recuperacin de sectores degradados.
Objetivos Zonificados: Zonas Exclusivas y Preferentes de Preservacin: Zonas destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas.
Zonas Prioritarias y Preferentes de Conservacin: Zonas destinadas al uso y aprovechamiento racional o la reparacin, segn sea el caso, de los componentes del medio ambiente, con el objeto de asegurar su permanencia y capacidad de regeneracin. Zonas Prioritarias de Proteccin por Fragilidad Ambiental y Prioritarias de Proteccin por Fragilidad Ambiental sujetas a estudio: Zonas en las cuales se restringen los usos extractivos que conlleven riesgos dada la vulnerabilidad de estas reas y su gran influencia sobre la dinmica de las cuencas. Zonas Preferentes de Preservacin Sujetas a Futuros Estudios: Resguardo de las reas, permitiendo slo actividades y medidas compatibles con los fines de preservacin, y localizadas en reas con menor sensibilidad.
7) Sector Militar
Objetivos Especficos: Reservacin de reas para funciones militares y el ejercicio de actividades relacionadas.
47
Captulo III
Objetivos Zonificados: Zonas Exclusivas para Funciones Militares: Destinacin exclusiva a las actividades militares.
Captulo IV
MEMORIA EXPLICATIVA
EL OBJETIVO DE ESTE CAPTULO es explicar la cartografa de la Zonificacin Regional. La Zonificacin Regional (Terrestre y del Borde Costero) es una priorizacin territorializada de objetivos, construida sobre la base de la participacin de actores pblicos, privados y de la sociedad civil, los que en su conjunto se han involucrado en un proceso de negociaciones para la toma de acuerdos que servirn de base para las decisiones respecto del desarrollo regional desde una perspectiva territorial.
Descripcin del proceso genrico de participacin ciudadana (PAC)

Regin de Aysn
Uno de los principios del mtodo de planificacin empleado es el de la participacin, el cual busca obtener un instrumento de planificacin generado a partir de un trabajo conjunto de los sectores pblico, privado y sociedad civil.
50
1
Trabajo con los servicios pblicos 1. Creacin de Cartografa Base Necesaria. 2. Inventario de intereses en el Territorio. 3. Mtodo de Anlisis de compatibilidad territorial. 4. Propuesta Pblica de Zonificacin.
2
Incorporacin de privados y ciudadana 1. Creacin de la Mesa Pblico-Privada de PAC. Presentacin de propuesta pblica. 2. Inventario de intereses en el Territorio. 3. Mtodo de Anlisis de compatibilidad territorial. 4. Propuesta Regional de Zonificacin.
Borde Costero Fraccin Terrestre
Los procesos de participacin fueron llevados a cabo en dos grandes etapas, primero un trabajo al interior del aparato pblico, a partir del cual se gener una propuesta conjunta con la que se pas a la segunda etapa, la cual fue la participacin ciudadana, incorporando al sector privado y la sociedad civil. Los pasos que se llevaron a cabo fueron:
Conceptos
Zonas Preferentes. Una zona orientada a cumplir preferentemente una o varias funciones territoriales, las cuales deben ser conservadas y desarrolladas en el tiempo. Esto implica que todas las otras funciones o usos territoriales deben supeditarse a la funcin o uso fijado como
preferente en el proceso de zonificacin. Una zona preferente no es excluyente para otras funciones o usos territoriales; todos los otros usos podrn desarrollarse siempre y cuando se ajusten a los criterios de compatibilidad establecidos para ese efecto. Zonas Prioritarias. Es una zona prevista para funciones determinadas. En estas reas no se permiten otras funciones, en la medida que resulten incompatibles con la funcin declarada como prioritaria. Zonas Exclusivas. Zonas destinadas exclusivamente al cumplimiento de una funcin territorial, que, por su naturaleza, resulta incompatible con otras funciones territoriales y los usos o actividades que las materializan. La funcin que se le asigna a una zona particular, constituye la categora preponderante de zonificacin y debe ser mantenida y desarrollada en el tiempo. Esto representa el primer nivel de territorializacin de los objetivos de desarrollo regional pblicos y privados a escala macro y es la que deber ser sujeto de respaldo administrativo y jurdico, mediante la dictacin de un Reglamento Regional. El desarrollo de la zonificacin est orientado a avanzar, posteriormente, en un nivel de mayor detalle en el borde costero, llegando a una escala que pueda ser operativa para el nivel comunal. A continuacin se explican las zonas presentes en la zonificacin, separando en borde costero y fraccin terrestre:
51
Captulo IV
Zonificacin del Borde Costero

El Borde Costero, segn la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la Repblica (D.S. 475 de 1974, del Ministerio de Defensa Nacional), comprende los terrenos de playas fiscales situados en el litoral, la playa, las bahas, golfos, estrechos y canales interiores y el mar territorial de la Repblica, que se encuentran sujetos al control, fiscalizacin y supervigilancia del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina. En la Regin de Aysn el borde costero es significativamente ms extenso por su condicin insular y de costa irregular que en el resto del Pas. La Zonificacin del Borde Costero de la Regin de Aysn se bas ntegramente en el concepto de preferencia. A continuacin se nombran y describen las reas que la componen:
Zonas y Definicin
Preferente para Extraccin de Recursos Bentnicos. Son reas orientadas a actividades pesqueras que tienen por objeto extraer recursos hidrobiolgicos de tipo bentnico y corres-
Memoria explicativa
ponden a los lugares con importante presencia de recursos para la actividad extractiva, especialmente los que los pescadores han empleado habitualmente para esta actividad. Preferente para Conservacin. Son reas orientadas al aprovechamiento eficaz y eficiente de los recursos naturales con el objeto de asegurar su permanencia en el tiempo y su capacidad de regeneracin. En estas reas se han realizado histricamente actividades productivas y presentan problemas generados de la degradacin de recursos o de los conflictos de uso existentes o potenciales. Preferente para Preservacin. Corresponden a reas orientadas al resguardo de especies y ecosistemas, en las que se permiten slo actividades y medidas compatibles con los fines de preservacin y localizadas en reas con menor sensibilidad. Preferente para Acuicultura. Corresponden a zonas del litoral orientadas a actividades que tienen por objeto la produccin de recursos hidrobiolgicos organizada por el hombre; en estas reas se har hincapi en el desarrollo de la actividad y la entrega de concesiones. Preferente para Preservacin sujeta a Estudio. Corresponden a un gran sector donde se carece de informacin, por lo que se ha optado por su proteccin, con la posibilidad de realizar actividades, siempre y cuando cuenten con un respaldo de informacin que asegure la sustentabilidad de las mismas. Preferente para Turismo. Estas zonas obedecen a acuerdos tomados sobre la base de los sectores ms importantes identificados por el sector turismo en el litoral, y estn orientadas a actividades generadas para aprovechar los atractivos y recursos tursticos.
52
Regin de Aysn
Zonificacin Terrestre
La Zonificacin Terrestre plantea su trabajo para toda la fraccin continental e insular no correspondiente al Borde Costero. Para esta parte se consideraron las tres categoras de zonificacin: exclusiva, prioritaria y preferente.
Zonas y definicin
Zonas Exclusivas para la Preservacin. Corresponden a las zonas decretadas como de preservacin dentro del SNASPE; stas son los Parques Nacionales y los Monumentos Naturales. Zonas Exclusivas para Destinacin Militar. Corresponden a las reas que actualmente se encuentran destinadas al entrenamiento militar. Zonas Prioritarias para la Explotacin Minera. Son reas del territorio amparadas por Concesiones Mineras de Explotacin constituidas y vigentes, metlicas y no metlicas segn el Catastro Oficial de Concesiones publicado por el Boletn oficial de Minera de Santiago al 28 de
febrero del ao 2002, sean stas propiedad de titulares privados o del Estado. Se excluyen de estas zonas las actividades que pudieran perjudicar el desarrollo de la minera. Zonas Prioritarias para la Agricultura. Corresponden a los suelos clase III4 . stos son los mejores suelos para la agricultura existentes en la Regin y no debieran ser sujetos a cambios en el uso del suelo para evitar la prdida permanente de su potencial productivo. Aqu se permiten todas aquellas iniciativas que no afecten significativamente el potencial productivo de esos suelos, como son: urbanizacin, caminos e infraestructura en general.
Memoria explicativa
Zonas Prioritarias para el Turismo. Son sectores en los cuales se permiten otras actividades en la medida que no afecten significativamente el potencial turstico o paisajstico de esas reas. Zonas Prioritarias para la Conservacin Ambiental. Corresponden a las Reservas Nacionales del SNASPE y obedecen a la categora de prioritarias ya que la posibilidad de realizar cualquier actividad al interior de stas, queda restringida a lo que los objetivos de desarrollo de la CONAF estipulen. Zonas Prioritarias para la Proteccin por Fragilidad Ambiental. Son las zonas ubicadas sobre el lmite de vegetacin arbrea. stas requieren de un especial nfasis en el aspecto de proteccin, lo que necesita de la exclusin de actividades que pueden causar impactos negativos e irreversibles, bsicamente se excluyen las actividades consuntivas de recursos naturales. Zonas Prioritarias para la Proteccin por Fragilidad Ambiental Sujeta a Estudio. Corresponden a los suelos clase VIII en toda la Regin, ms el VII en estepa. Al igual que en la categora anterior, se excluyen las actividades consuntivas de recursos naturales. Zonas Preferentes para la Actividad Agrcola-Pecuaria. Suelos clase IV de la Regin. Zonas Preferentes para la Actividad Pecuaria. Suelos clase V de todas las ecorregiones y VI de la Ecorregin Esteparia Fra5 . Zonas Preferentes para la Actividad Pecuaria-Forestal. Suelos clase VI en toda la Regin, salvo en la estepa. Zonas Preferentes para la Actividad Forestal. Suelos clase VII en toda la Regin, salvo en la estepa. Zonas Preferentes para la Actividad Turstica. Zonas de inters turstico nacional definido por el plan maestro de SERNATUR, franjas de proteccin que regula la corta a orillas de camino pblico y cursos de agua, cuerpos lacustres y las porciones de propiedad fiscal o bienes nacionales que el Estado se encuentra ofreciendo en concesin a particulares para el desarrollo de proyectos principalmente tursticos.
53
Captulo IV
4 5
Segn la clasificacin del Departamento de Agricultura en Estados Unidos (USDA). Basado en la informacin generada por el proyecto F.N.D.R. S.A.G. Regin de Aysn. Levantamiento para el Ordenamiento de los Ecosistemas de Aysn.
Otras categoras de inters

En el proceso de zonificacin se detectaron intereses pblicos y privados respecto de funciones y objetivos que colaboraron a definir las categoras de exclusivo, prioritario o preferente, los que por sus caractersticas no fueron incluidos en el mapa de zonificacin. No obstante, esta informacin constituye un valioso insumo para el proceso de ordenamiento territorial, y debern ser consideradas como informacin vlida al momento de tomar decisiones sectoriales. Estas capas de informacin son: Zona de Inters para la Exploracin, Prospeccin y Estudio Minero. Se estableci al Este de la lnea occidental de costa del archipilago, en el territorio continental, fuera de las reas definidas en el Plan como exclusivas; dado que en el largo periodo de duracin de los estudios geolgicos, la exploracin y prospeccin minera, no implica incompatibilidad con otras funciones y usos del territorio. Zonas de Sitios Prioritarios de Proteccin para la Biodiversidad. Se establecieron en el marco de la Estrategia y Lineamientos de accin para la Biodiversidad de la Regin de Aysn, priorizndose 15 sitios, de los cuales 9 se encuentran en el sector continental de la Regin y son de inters por encontrarse fuera del SNASPE. Zonas de Inters para la Actividad Turstica. Estn sealadas en el Plan Maestro Regional de Turismo de SERNATUR, el que divide la Regin en tres grandes reas de inters: Norte, Centro y Sur, en una clasificacin mucho ms amplia que la considerada en el PROT. Zona de Inters para Futura Actividad Salmoncola. Corresponde a cuerpos lacustres sobre los cuales el sector salmonicultor ha manifestado inters para la realizacin de estudios en funcin de determinar la factibilidad de satisfacer su futura demanda por concesiones en aguas dulces. Estas reas no han sido definidas como reas aptas para la acuicultura en la legislacin sectorial y representan un espacio productivo de inters para la expansin de la salmonicultura. Zonas de Inters para el Futuro Desarrollo Forestal. Corresponden a aquellas reas cubiertas con bosques, definidos en la legislacin forestal como Tipo Forestal Lenga y Tipo Forestal Siempreverde. Gran parte de estos bosques no cuentan en la actualidad con accesos, situacin que podra cambiar, lo que permitira su uso y aprovechamiento.
54
Regin de Aysn
LINEAMIENTOS DE ACCIN
55
Captulo IV
Memoria explicativa
Captulo V
LOS LINEAMIENTOS DE ACCIN surgen como una serie de iniciativas estratgicas necesarias para alcanzar los objetivos propuestos y que responden a una conclusin del trabajo anterior, incluido el proceso participativo de zonificacin, recopilacin de antecedentes y anlisis prospectivo. Para el caso de los sectores productivos, se plantean aquellas iniciativas que se requieren para lograr aumentar y mejorar la posicin relativa de los sectores econmicos de esta Regin versus el resto del Pas, partiendo de la base que estas actividades se orientan segn la zonificacin regional.
Regin de Aysn
Para el medio ambiente regional, son muchas las oportunidades de intervencin detectadas, sin embargo, se opt por presentar una sola gran iniciativa que apunta directamente a dar una base para la calidad de vida de los habitantes de la Regin. A diferencia de lo anterior, para el caso de la compatibilizacin de actividades, se hace complejo circunscribirla a un sector especfico o establecer competencias privativas, por lo que se han abordado mediante una visin, por excelencia intersectorial, y cuyo actuar es transversal a los objetivos del presente trabajo. As, se identifican una serie de iniciativas por rea abordada; su correspondiente definicin, sus posibles fuentes de financiamiento, con la finalidad que las instituciones competentes puedan comenzar a trabajar en su implementacin o apoyar intersectorialmente el avance de las que ya han comenzado, as como sus competencias relacionadas.
56
Sector Pesca y Acuicultura

La problemtica de la Pesca Artesanal est definida en torno al dinamismo del sector en la incorporacin de nuevos agentes al Registro Pesquero Artesanal y que se ven imposibilitados de acceder a las pesqueras de mayor importancia econmica, la falta de diversificacin productiva, infraestructura de conexin y desembarque, presencia de marea roja y motivaciones de ndole social, las que sumadas al punto previo, disminuyen la capacidad de desarrollo de las comunidades de pescadores artesanales. Para mejorar la posicin de este sector y transformarse en un sector competitivo, es que se sugiere la realizacin de los siguientes planes de accin:
Nombre Definicin
Diversificacin productiva del sector pesquero artesanal. Disminuir la marcada temporalidad de las faenas productivas mediante la incorporacin de nuevas actividades productivas a las ya existentes. SERNAPESCA, CORFO y SEREMI de Economa, Comit de Asignacin Regional del sector Pesca. CORFO, Financiamiento a travs de estudio FNDR.
Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados
Objetivo general 4.
Nombre Definicin Competencias asociadas
Mejorar y aumentar la infraestructura de conexin y desembarque. Enfocado al transporte de materias primas y personas, como a datos e informacin y consolidacin de las caletas existentes. Direccin de Obras Portuarias, SERNAPESCA y SEREMI de Transporte y Telecomunicaciones, Comit de Asignacin Regional del sector Pesca. Subsidio de la SEREMI Transporte y Telecomunicaciones, Fondos Sectoriales. Alta. Objetivo general 4.
57
Captulo V
Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados
Nombre Definicin
Estudio de la marea roja. Generar un sistema de alerta temprana, para aplacar el impacto en la salud de la ciudadana y el efecto econmico negativo ocasionado por la floracin de algas nocivas. Servicio de Salud Aysn, SERNAPESCA, Comit Regional de Marea Roja. Fondos Sectoriales y FNDR. Alta. Objetivo general 4.
Lineamientos de accin
Media.
Nombre Definicin
Organizacin y optimizacin del mecanismo de fijacin de cuotas. Que la entrega de cuotas se base en procesos tcnicos y participativos, con la posibilidad de generar mecanismos de control y seguimiento. SERNAPESCA y Gobernacin Provincial de Aysn, Subsecretara de Pesca. En realidad, ms que un tema de financiamiento, este es un tema que pasa por la gestin. Alta. Objetivo general 4.
Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin
Regin de Aysn
Objetivos relacionados
58
Observando la realidad de la salmonicultura en la Regin, se ve como la actividad ms dinmica y con mejores perspectivas, habindose convertido Chile en el primer productor mundial de salmnidos. Sin embargo, se vislumbran dos posibles obstculos para las proyecciones de desarrollo de la industria salmonera: el primero se refiere a la cantidad y calidad de la mano de obra regional, demandadas por las proyecciones sectoriales. Para esto se propone:
Nombre Definicin Mejorar niveles de capacitacin referida a las necesidades de mano de obra de la actividad acucola. Perfeccionar el recurso humano regional enfocado en las actividades primarias y de apoyo de la cadena de valor de la actividad salmonera, considerando las proyecciones de crecimiento de esta. SENCE, SEREMI Educacin, Municipalidad, SERNAM, FOSIS y SEREMI del Trabajo. Uso Franquicias Tributarias a la capacitacin, Fondo Nacional de Capacitacin, Subsidio Estatal, FOSIS, Programas territoriales integrados (PTI) CORFO. Media. Objetivo general 4.
Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento
Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados
El segundo posible obstculo es el alcance y calidad de la infraestructura, por lo que se hace necesario:
Nombre Definicin Mejorar y consolidar la infraestructura vial asociada al desarrollo acucola. Brindar las condiciones de infraestructura necesarias para poder consolidar la produccin y procesamiento de productos acucolas en la Regin. SEREMI de Transporte y Telecomunicaciones, SEREMI de Obras Pblicas. Fondos Sectoriales, FNDR. Media. Objetivo general 4.
59
Captulo V
Sector Minero
Para el caso del sector minero, los datos lo posicionan como el sector ms independiente del Estado, con magnitudes de inversin privada y extranjera materializada que superan ampliamente a los dems sectores. As, segn las necesidades del sector, versus las posibilidades del sector pblico, se ha concluido que el principal aporte estatal posible, es colaborar en la generacin de ms informacin respecto del tipo y ubicacin de los recursos minerales regionales, a una escala geogrfica operativa.
Nombre
Regin de Aysn
Levantamiento de informacin de recursos minerales presentes en la Regin y su localizacin. Realizar levantamientos de informacin en las reas desconocidas, as como afinar la escala en los lugares donde ya existe, respecto de metlicos y no metlicos. Minera, CORFO, Economa. FNDR, Fondos Sectoriales, CORFO. Baja.
Definicin
60
Sector Turismo
Para el caso del turismo regional, una de sus principales ventajas es su localizacin apartada y su baja poblacin, a raz de lo cual an se conservan extensas superficies aptas para el turismo de intereses especiales, sin embargo, esto trae aparejado tambin que la Regin an no sea del todo conocida en los mercados externos; para esto se plantea:
Nombre Definicin
Posicionar a la Regin en el mercado turstico nacional e internacional. Realizar promocin y propaganda turstica de la Regin en el extranjero, con el objetivo de aumentar sustancialmente el flujo turstico. SERNATUR, CORFO, Economa. CORFO, FNDR. Alta. Objetivo general 3.
Por otro lado, para potenciar como tales las zonas identificadas como relevantes por los agentes de ese sector, se hace necesario invertir en infraestructura adecuada que las potencie:
Nombre Definicin
Instalar infraestructura en las zonas prioritarias tursticas para potenciar la actividad. Dotar de infraestructura asociada al desarrollo de actividades tursticas en los sectores definidos como prioritarios para la actividad. SERNATUR, CORFO, SEREMI de Economa. FNDR, CORFO, Fondos Sectoriales. Alta. Objetivo general 3.
61
Nombre Definicin Zonificacin y manejo sustentable de ASP. Poner en valor los terrenos pertenecientes al SNASPE, mediante una identificacin en detalle de los potenciales, y posterior manejo sustentable en las zonas aptas. CONAF, CONAMA. Fondos Sectoriales, FNDR. Media. Objetivos generales 1, 2 y 3.
Captulo V
Sector Silvoagropecuario
Para el caso del sector silvoagropecuario, como se mencion anteriormente, ste ha disminuido su importancia relativa frente a otros sectores como el salmonicultor, el minero y el turstico, sin embargo, sigue siendo el sector pilar de la fraccin rural de la poblacin regional. En el caso del subsector agropecuario, la Regin presenta desventajas naturales (clima y suelos) para tener una produccin de productos vegetales relevante a nivel Pas. No obstante, para el caso de la ganadera regional, se presenta una oportunidad en el mercado externo, dado su estatus sanitario y el medio ambiente regional limpio. Para poder aprovechar esta oportunidad se propone:
Regin de Aysn
Nombre Definicin
Sistema de informacin ganadero (Trazabilidad). Implantar un sistema de identificacin pecuaria, que permita la individualizacin de la produccin y acreditarlo internacionalmente, con la finalidad de diferenciar la masa ganadera producida en la Regin de Aysn. MINAGRI, CORFO, Economa. FNDR, Fondos Sectoriales, CORFO. Alta. Objetivo general 2.
62
No obstante, an persisten desventajas regionales, relativas a condiciones de infraestructura y tecnologas, las cuales podran verse disminuidas con la aplicacin de:
Nombre Definicin Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados Modernizacin agrcola y ganadera. Fomentar procesos de inversin innovadores tecnolgicamente, para aumentar la competitividad sustentable del sector. INDAP. Fondos Sectoriales. Media. Objetivo general 2.
Respecto a la produccin forestal regional, sta ha experimentado un crecimiento, tanto en especies introducidas como en las nativas. Sin embargo, las exportaciones regionales an no cuentan con una certificacin, lo que podra, en el breve plazo, cerrarle mercados o hacer que su cotizacin baje, por esto se propone:
Nombre Definicin Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados Certificacin forestal. Implantar un sistema de manejo forestal sustentable y acreditarlo mediante alguna institucin reconocida internacionalmente. SEREMI de Agricultura, INFOR, CORFO, SEREMI de Economa. CORFO, Fondos Sectoriales, FNDR. Media. Objetivos generales 1 y 2.
63
Una oportunidad del sector forestal, son las superficies susceptibles de ser forestadas con fines comerciales, sin embargo, la forestacin tambin puede emplearse para fines de proteccin, as como mejora paisajstica. Basado en lo anterior se propone:
Nombre Definicin Programa de Forestacin. Con fines productivos de proteccin, buscando mitigar o revertir procesos erosivos; y como cortinas forestales para reducir el impacto paisajstico negativo de ciertas zonas. SEREMI de Agricultura, CONAMA. FNDR, Fondos Sectoriales. Media. Objetivos generales 1, 2 y 3.
Captulo V
Para el caso de todo el sector, se aprecia como una oportunidad, la diferenciacin de la produccin, basada en la calidad ambiental regional, bajo prcticas productivas que sean reconocidas por los mercados de destino como merecedoras de un mejor precio. Para esto se plantea:
Nombre Definicin Sello regional de certificacin. Crear un sello que distinga a los productos producidos en la Regin y sea reconocido internacionalmente, para entregar valor agregado a la produccin regional. CORFO, SEREMI de Agricultura, SEREMI de Economa. CORFO, Fondos Sectoriales, FNDR. Alta. Objetivos generales 1, 2 y 4.
Regin de Aysn
64
Por otro lado, existe un potencial de conflicto por prdidas de suelos productivos, no hay todava una investigacin ms profunda de los sistemas para combinar la ganadera con el manejo forestal de modo sostenible, por esta razn se estima conveniente proponer el siguiente plan:
Nombre Definicin Ordenacin predial. Est referido a elevar el detalle de la escala de planificacin al nivel operativo del predio, con la finalidad de optimizar la asignacin de recursos financieros, mediante la definicin de usos acordes con la aptitud del terreno. SEREMI de Agricultura. Fondos Sectoriales, FNDR. Media. Objetivos generales 1 y 2.
Medio Ambiente
Para el caso del medioambiente regional, como se mencion al inicio del captulo, si bien existen muchas alternativas de intervencin, se concluy que el principal problema tiene relacin con la disposicin de residuos, asociada a centros poblados, lo cual va en directo desmedro de la calidad de vida. Consecuente con esto se presenta la siguiente iniciativa:
Nombre Definicin Tratamiento y disposicin de residuos slidos asociados a centros poblados. Dice relacin con que todas las localidades de la Regin cuenten con un adecuado tratamiento y disposicin de sus residuos domiciliarios. Servicio de Salud, CONAMA. FNDR. Alta. Objetivos generales 1, 3 y 7.
65
Captulo V
Sistema Regional de Planificacin

La primera iniciativa propuesta aqu dice relacin con llevar a un nivel ms detallado la zonificacin del borde costero regional; para esto, ms que un solo gran trabajo, se plantea como una vinculacin de todas las iniciativas a realizarse en el borde costero, orientndolas a colaborar en la generacin de un instrumento de planificacin, de escala ms precisa.
Nombre Definicin
Microzonificacin del borde costero regional. Llevar a una escala ms detallada el trabajo de zonificacin regional del borde costero, entregando tambin insumos de respaldo tcnico ms precisos, mediante la coordinacin de las iniciativas en desarrollo, as como la generacin de iniciativas nuevas que den complemento al trabajo existente y en desarrollo. Todos los organismos con competencia en el Borde Costero Regional. FNDR, Fondos Sectoriales, Fondos Municipales. Alta.
Complementario a lo anterior, y abarcando toda la Regin, existe la necesidad de integrar el concepto de coordinacin, as como la inclusin de la variable territorial en la planificacin, de manera transversal a toda la institucionalidad regional. Esto se plantea como la va para poder desarrollar un verdadero Sistema Regional de Planificacin, que permita la implementacin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial y del Plan Regional de Desarrollo Urbano, como los grandes marcos de la planificacin territorial regional. Al igual que en el caso anterior, aqu se plantea una iniciativa que escapa a la puntualidad, y se presenta de la siguiente forma:
Regin de Aysn
Nombre Definicin
Coordinacin interinstitucional para la implementacin de un sistema regional de planificacin territorial. Establecer una red de coordinacin interinstitucional, que permita brindar la coherencia entre todos los niveles de planificacin, de manera vinculante a la inversin, basando la decisin en criterios de participacin ciudadana y mediacin de conflictos. Toda la institucionalidad pblica. Alta.
66
Competencias asociadas Urgencia en su implementacin
Nombre Definicin
Plataforma regional de informacin territorializada. Desarrollar un sistema de informacin que permita incorporar la variable territorial en los procesos de anlisis y toma de decisiones de los distintos Servicios Pblicos, a travs de tecnologa Internet. Toda la institucionalidad pblica. Alta.
Competencias asociadas Urgencia en su implementacin
Captulo VI
NORMATIVA VINCULANTE
ESTE CAPTULO BUSCA DAR UNA REFERENCIA de lo contenido en el documento Normativa Vinculante y Reglamento Regional, el cual se adjunta como anexo. El Plan Regional de Ordenamiento Territorial ha integrado diversos aspectos regionales, a travs de un proceso de participacin ciudadana que involucr actores pblicos y privados con el fin de capturar las visiones sectoriales y de los diversos agentes econmicos, sociales y ambientales, constituyndose en un mecanismo de negociacin y mediacin de conflictos, que permiti avanzar en una zonificacin que cuenta con un alto grado de respaldo y validacin. El paso siguiente ahora es transformarse en un instrumento vinculante de planificacin que contribuya al proceso de desarrollo de Aysn, compatibilice las zonas funcionales con los sectores productivos, territorialice los objetivos de desarrollo establecidos en la Estrategia de Desarrollo de Aysn y oriente la inversin regional. Para estos efectos se elabor un Reglamento Regional que oriente al Intendente y al Consejo Regional en las materias antes mencionadas. As, el Plan Regional de Ordenamiento Territorial busca generar una articulacin de todo el aparato pblico, de modo que cualquier decisin respecto del uso o asignacin de recursos sobre el territorio, sea realizada en un marco de coordinacin interinstitucional, con objetivos comunes. La factibilidad Legal del Reglamento Regional nace de algunas de las facultades que la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional seala, como son: El Intendente ejercer sus funciones con arreglo a la Constitucin Poltica de la Repblica, a las leyes, a los reglamentos supremos y a los reglamentos regionales (Artculo 23, prrafo 2). Corresponder al Intendente, en su calidad de rgano ejecutivo del Gobierno Regional, proponer al Consejo Regional los proyectos de reglamentos regionales que regulen materias propias de la competencia del Gobierno Regional, en conformidad a las leyes y a los reglamentos supremos correspondientes (Artculo 24, letra g). Corresponder al Consejo Regional aprobar el reglamento que regule su funcionamiento, en el que se podr contemplar la existencia de diversas comisiones de trabajo, y aprobar los reglamentos regionales (Artculo 36, letras a y b). Los contenidos del reglamento estn relacionados con dos temas que son atribuciones del Gobierno Regional, base de la aplicacin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial.
68
Regin de Aysn
Ordenamiento territorial:
Para el cumplimiento de sus funciones, el Gobierno Regional tendr las siguientes atribuciones: aprobar los planes regionales de desarrollo urbano, los planes reguladores intercomunales y los planes reguladores comunales y seccionales (Artculo 20, letra f). Corresponder al Intendente, en su calidad de rgano ejecutivo del Gobierno Regional, promulgar, previo acuerdo del Consejo Regional, los planes regionales de desarrollo urbano, planes reguladores metropolitanos, intercomunales, comunales y seccionales conforme a las normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (Artculo 24, letra p). Corresponder al Consejo Regional aprobar los planes regionales de desarrollo urbano, los planes reguladores y los planes reguladores intercomunales propuestos por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo (Artculo 36, letra c). Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas que no formen parte de un territorio normado por un plan regulador intercomunal, previamente acordados por las municipalidades, en conformidad con la Ley General de Urbanismo y Construcciones, sobre la base del informe tcnico que deber emitir la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva. No obstante lo anterior, le corresponder pronunciarse sobre los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas que, formando parte de un territorio normado por un plan regulador intercomunal, hayan sido objeto de un informe tcnico desfavorable de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, slo respecto de aquellos aspectos que hayan sido objetados en dicho informe.
69
Captulo VI
Asignacin de recursos financieros:

Sern funciones generales del Gobierno Regional resolver la inversin de los recursos que a la Regin correspondan en la distribucin del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de aquellos que procedan de acuerdo al Artculo 73 de esta ley, en conformidad con la normativa aplicable, y decidir la destinacin a proyectos especficos de los recursos de los programas de inversin sectorial de asignacin regional que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin (Artculo 16, letra b). Corresponder al Intendente, en su calidad de rgano ejecutivo del Gobierno Regional, proponer al Consejo Regional la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que correspondan a la Regin, as como de las inversiones sectoriales de asignacin regional, y de los recursos propios que el Gobierno Regional obtenga en aplicacin de lo dispuesto por el artculo 19, N 20, de la Constitucin Poltica de la Repblica. Esta propuesta del Intendente al Consejo Regional deber basarse en variables e indicadores objetivos de distribucin intrarregional (Artculo 24, letra e).
Normativa vinculante
Corresponder al Consejo Regional resolver, sobre la base de la proposicin del Intendente, la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que correspondan a la Regin, de los recursos de los programas de inversin sectorial de asignacin regional y de los recursos propios que el Gobierno Regional obtenga en la aplicacin de lo dispuesto en el N 20 del Artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica (Artculo 36, letra e). El Fondo Nacional de Desarrollo Regional es un programa de inversiones pblicas, con finalidades de compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos mbitos de infraestructura social y econmica de la Regin, con el objeto de obtener un desarrollo territorial armnico y equitativo (Artculo 73). Por otro lado, existe un Instructivo Presidencial, Programa Gobernaciones (Ord. N 155, de la Vicepresidencia de la Repblica, del 28 de febrero de 2002), que pretende elevar el rol de los Gobernadores, a travs de una serie de nuevas atribuciones que el Intendente deber respetar. En este contexto, la definicin de las prioridades provinciales en materia de inversin regional debe ser el producto de un ejercicio coordinado entre el Gobernador Provincial, los alcaldes de la Provincia y otros actores relevantes del quehacer provincial. Lo anterior implicar que el Intendente Regional deber incorporar en sus propuestas al Consejo Regional las prioridades definidas por el Gobernador Provincial correspondiente. Por tanto, en el Reglamento Regional se incluye como criterio de priorizacin de los Gobernadores e Intendente, los mismos que utilizar el Consejo Regional. Analizando las normas legales ms generales, el Captulo III de la Constitucin Poltica de Chile seala que es obligacin del Estado asegurar a todos los chilenos, entre otros, tres derechos que fundamentan el concepto de ordenamiento territorial como funcin del Estado: El derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar porque este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La Ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de algunos derechos o libertades para proteger el medio ambiente. La integridad del territorio de Chile comprende la de su patrimonio ambiental. As mismo, la Constitucin Poltica del Estado seala que el Gobierno Regional estar constituido por el Intendente y el Consejo Regional. El Intendente coordinar, supervigilar y fiscalizar a los servicios pblicos; el Consejo Regional tendr un carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, aprobar los planes de desarrollo y decisiones de inversin. Un principio bsico aqu sealado es el desarrollo territorial armnico y equitativo, justificacin para la elaboracin y aplicacin de un Plan Regional de Ordenamiento Territorial. Por otra parte, los instrumentos de planificacin territorial normativos deben ser aprobados por el Gobierno Regional. El Reglamento Regional indicar al Consejo Regional los criterios de aprobacin de dichos instrumentos, que debern estar en concordancia con el
70
Regin de Aysn
Plan Regional de Ordenamiento Territorial. Este Reglamento no tiene jerarqua sobre otras leyes o decretos que norman permisos sectoriales, sin embargo, el Intendente Regional, en su calidad ejecutiva, puede sugerir a los Secretarios Regionales Ministeriales el uso del Plan como directriz de sus acciones. El impacto esperado del Reglamento Regional, se puede dividir en:
Asignacin de recursos pblicos

El Gobierno Regional considerar al conjunto de los Instrumentos de Ordenamiento del Territorio (I.O.T.) de escala regional y la Estrategia de Desarrollo Regional como criterios objetivos de decisin, cada vez que una iniciativa, o un grupo de ellas, requieran de su pronunciamiento, as como tambin al momento de realizar la planificacin anual y plurianual de la inversin regional.
Normativa vinculante
Los Instrumentos de Ordenamiento del Territorio (I.O.T.) estn relacionados con el conjunto de instrumentos que orientan las actividades humanas sobre el territorio. La pertinencia de estos instrumentos ser determinada por la normativa vigente que le corresponda. A falta de dicha normativa, el Intendente Regional podr solicitar al Comit Regional de Ordenamiento Territorial que emita un informe tcnico en tales materias. Es importante indicar que todos los Instrumentos de Ordenamiento del Territorio (I.O.T.) sealados en el Reglamento debern considerar una amplia participacin ciudadana en todo el proceso de elaboracin, tanto del sector pblico como privado, con metodologas y actores acordes a la escala que les corresponda. As mismo, todos los instrumentos de planificacin regional debern ser concordantes con la Estrategia de Desarrollo Regional, convirtindose esta ltima en el Marco Estratgico del Sistema de Planificacin Regional. De esta manera, los Instrumentos de Ordenamiento del Territorio (I.O.T.) de escala regional considerados en el Reglamento (Planes Regionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano), conformarn el Marco Territorial del Sistema de Planificacin Regional.
Captulo VI
Articulacin de los instrumentos de ordenamiento del territorio
71
Siglas
A.A.A.: reas Apropiadas para el ejercicio de la Acuicultura ASP: reas Silvestres Protegidas CARPESCA: Comit de Asignacin Regional sector Pesca CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina CONAF: Corporacin Nacional Forestal CONAMA: Comisin Nacional del Medio Ambiente CORFO: Corporacin de Fomento de la Produccin D.L.: Decreto Ley FNDR: Fondo Nacional de Desarrollo Regional FOSIS: Fondo de Solidaridad e Inversin Social GORE: Gobierno Regional GORE: Gobierno Regional GTZ: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammennarbeit ILPES: Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social INDAP: Instituto de Desarrollo Agropecuario INFOR: Instituto Forestal IOT: Instrumentos de Ordenamiento del Territorio LGPA: Ley General de Pesca y Acuicultura MIDEPLAN: Ministerio de Planificacin y Cooperacin MINAGRI: Ministerio de Agricultura MINVU: Ministerio de Vivienda y Urbanismo MOP: Ministerio de Obras Pblicas PAC: Participacin Ciudadana PIB: Producto Interno Bruto PTI: Programas Territoriales Integrados PRDU: Plan Regional de Desarrollo Urbano PROT: Plan Regional de Ordenamiento Territorial PUC: Pontificia Universidad Catlica de Chile SENCE: Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo SEREMI: Secretara Regional Ministerial SERNAM: Servicio Nacional de la Mujer SERNAPESCA: Servicio Nacional de Pesca SERNATUR: Servicio Nacional de Turismo SERPLAC: Secretara Regional de Planificacin y Coordinacin SNASPE: Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado SUBDERE: Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo TUB: Technische Universitt Berlin UF: Unidad de Fomento ZOIT: Zona de Inters Turstico EDR: Estrategia de Desarrollo Regional
73
Regin de Aysn
Bibliografa
CARPESCA, XI Regin. 2004. Diagnstico, Propuesta de Poltica y Estrategia para el Sector Pesquero Regin de Aysn. Aysn, Chile. 50 p. CEPAL/ILPES/CORFO. 2002. Identificacin y Anlisis de oportunidades de Inversin para la Regin de Aysn, Chile. Programa de Promocin y Anlisis de Inversiones Todo Chile. Santiago, Chile. 150 p. CONAF-CONAMA. 1997. Catastro y Evaluacin de los Recursos Vegetacionales Nativos del Pas. Santiago, Chile. CONAMA Regin de Aysn. 2003. Estrategia y Plan de Accin para la Biodiversidad. Aysn, Chile. 44p. INE. 1997. Regin del General Carlos Ibez del Campo, VI Censo Nacional Agropecuario. Santiago, Chile. 10 p.
GODET, Michel. 2000. La Caja de Herramientas de la Prospectiva Estratgica, Cuadernos de LIPS, Cuarta edicin actualizada. MINVU, 2003. Diagnstico Actualizacin Plan Regional de Desarrollo Urbano. Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, Regin de Aysn. 2003. 258 p. INFOR. 2004. Boletn Estadsticas Forestales. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, Subsecretara de Marina. 1995. Decreto Supremo N475, que establece la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la Repblica. Santiago, Chile. 5 p. MINISTERIO DE ECONOMA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIN. 1991. Ley 18.892 Ley General de Pesca y Acuicultura. Santiago, Chile. 91 p. MINISTERIO DEL INTERIOR, SUBSECRETARA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO. 1993. Ley N19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional. Santiago, Chile. 66 p. MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN. 1999. Panorama Regional. Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo. Santiago, Chile. 68 p. MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN. 2004. Empalme Series de PIB Regionales 19602001, Base 1996. Santiago, Chile. 40 p. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA. 1996. Estudio de Diagnstico Plan Regional de Desarrollo Urbano XI Regin. TECHNISCHE UNIVERSITT BERLIN. 2002. Plan Regional de Ordenamiento Territorial, Regin de Aysn. Componente C. 338 p.
75
Regin de Aysn
GOBIERNO REGIONAL DE AYSN/SAG. 2001. Estudio bsico: Levantamiento para el ordenamiento de los ecosistemas de Aysn. Santiago, Chile. 127 p.
Diseo, diagramacin e impresin LOM Ediciones Ltda. Concha y Toro 25 Santiago de Chile Octubre de 2005
GOBIERNO REGIONAL AYSN
GOBIERNO DE CHILE
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN
COOPERACIN TCNICA ALEMANA
SERPLAC XI REGIN
PLAN REGIONAL DE O RDENAMIENTO TERRITORIAL
Regin de Aysn 2005

Plan Regional Del Ordenamiento Territorial Aysen

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Plan Regional Del Ordenamiento Territorial Aysen

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Regin de Aysn 2005

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Secretaria Regional de Planificacin y Coordinacin (SERPLAC)

Sociedad Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ)

Gobierno Regional de Aysn

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

IVN GUTIRREZ LOYOLA Intendente Regin de Aysn

Mtodo Empleado en el Desarrollo del PROT

Efectos del Mtodo

D.S. N 359/94 y N 350/96, del Ministerio de Defensa Nacional.

Figura 2. Distribucin de las Concesiones Mineras de Explotacin al 28 de febrero del ao 2002.

Figura 3. Plan turstico regional e instalaciones tursticas al ao 2003 (SERNATUR, 2003).

Figura 4. Distribucin de los recursos pratenses en la Regin de Aysn.

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AYSN 2005

Figura 5. Distribucin de los tipos forestales en la Regin de Aysn.

Compatibilidad territorial entre intereses sectoriales

La Estrategia de Desarrollo Regional y el Plan Regional de Ordenamiento Territorial

Sistema de Objetivos del PROT

Objetivos Generales de Ordenamiento Territorial

El sistema de objetivos del PROT

Objetivos sectoriales y zonificados por sector 1) Sector Acuicultura

2) Sector Pesca Artesanal

5) Sectores Agricultura, Ganadera y Forestal

6) Sector Medio Ambiente

El sistema de objetivos del PROT

Descripcin del proceso genrico de participacin ciudadana (PAC)

Borde Costero Fraccin Terrestre

Zonificacin del Borde Costero

Otras categoras de inters

Sector Pesca y Acuicultura

Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados

Nombre Definicin Competencias asociadas

Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados

Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados

Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin

Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento

Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados

Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados

Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin

Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados

Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados

Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados

Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados

Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados

Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados

Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin Objetivos relacionados

Sistema Regional de Planificacin

Competencias asociadas Posible fuente de financiamiento Urgencia en su implementacin

Competencias asociadas Urgencia en su implementacin

Asignacin de recursos financieros:

Asignacin de recursos pblicos

Articulacin de los instrumentos de ordenamiento del territorio

GOBIERNO REGIONAL AYSN

COOPERACIN TCNICA ALEMANA

PLAN REGIONAL DE O RDENAMIENTO TERRITORIAL

Regin de Aysn 2005

También podría gustarte