GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO

Lic. Hugo Eulogio Gonzlez Sayn

Presidente Gobierno Regional Cusco

Mgt. Washington Alosilla Robles

Gerente General Regional

Econ. Vctor Samaniego Condori

Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial

COMISION TECNICA (Responsable)

Por el Gobierno Regional Cusco
Vctor Samaniego Condori Fernando Romero Neira Edilberto Jara Luna Martha Bautista lvarez Hctor Glvez Casanova Miguel ngel Canal Bravo Salomn Melgar Mercado Hctor Chipana Condori Mirja Rojas Sumari Uriel Llanos Arteaga Ramiro Samaniego Daz Eudes Guevara Guilln Yoly Atausinchi Atauchi Serapio Vega Monge Yury Baca Snchez Miguel Angel Coronado Medrano Ren Bonet Gutirrez Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Sub Gerencia de Planeamiento Gerencia Regional de Desarrollo Social Gerencia Regional de Desarrollo Econmico Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente Gerencia Regional de Infraestructura Direccin Regional de Agricultura Sub Gerencia de Planeamiento Sub Gerencia de Planeamiento Sub Gerencia de Planeamiento Sub Gerencia de Planeamiento Sub Gerencia de Planeamiento Sub Gerencia de Planeamiento Sub Gerencia de Planeamiento Sub Gerencia de Planeamiento Sub Gerencia de Planeamiento

Por los Gobiernos Locales

Benicio Ros Ocsa Reynaldo Quispitupa Tupacyupanqui Ernesto Viscardo Villalba Alcalde de la Municipalidad Provincial de Urubamba Red de Municipalidades Rurales Cusco REMUR y Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Salvador Red de Municipalidades Rurales Cusco REMUR

Por las Universidades e Instituciones Pblicas

Francisco Valdez Illanez Roberto Pacheco Eduardo Jorge Navarrete Monge Universidad Nacional de San Antonio Abad Del Cusco Universidad Particular Andina del Cusco Instituto Nacional de Esta dstica e Informtica - INEI

Por la Sociedad Civil

Boris Mujica Paredes Fernando Ruiz Caro Tito Paredes Gordon Ins Fernndez Baca Polo y La Borda Eulogio Tapia Deza Alberto Delgado Araoz Gilberto Romero Cevallos Valerio Paucarmayta Tacuri Edgar Ochoa Pezo Daniel Marav Vega Centeno Ana Cecilia Quionez Mesa de Concertacin y Lucha Contra la Pobreza Cusco Cmara de Comercio del Cusco COREPRO Colegio de Economistas-Cusco Coordinadora COINCIDE Coordinador COINCIDE Instituto Machu Picchu. IMAPI Coordinador Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES Centro Bartolom de las Casas Asociacin Jess Obrero - CCAIJO Asociacin ARARIWA Asociacin ARARIWA

Carlos Chavarra Lazo Carmela Chung Echevarria

Representante UNICEF Cusco Red de la Mujer

SISTEMATIZACIN Y CORRECCIN DE ESTILO: Fernando Romero Neira Fernando Mercado Durand Edgar Ochoa Pezo Alberto Delgado Araoz Rocio Del Carmen Moscoso Blanco AUSPICIO Y COLABORACION DE INSTITUCIONES UNICEF Coordinacin Cusco Asociacin ARARIWA Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES Coordinadora de Intercentros de Investigacin, Desarrollo y Educacin COINCIDE Apoyo a la Descentralizacin en el Espacio Rural APODER

CONTENIDO
PRESENTACIN INTRODUCCIN NDICE PRIMERA PARTE CAPTULO I

5 7 10 14 15 15 15 15 16 19 21 21 22 27 28 30 32 35 35 39 40 40 42 43 43 44 46 46

Caractersticas Generales del Cusco

1.1. Historia 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.2. El Cusco y sus races Perodos histricos Movimientos sociales regionales

Territorio 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6. Esquema de ordenamiento territorial. Regiones naturales y unidades geoeconmicas Las comunidades campesinas y nativas de la regin Cusco Poblados urbanos y rurales de la regin Cusco El proceso de urbanizacin en la regin Elementos de la articulacin macro regional del sur

1.3.

Demografa 1.3.1. 1.3.2. Poblacin regional total y evolucin Migracin

1.4.

Economa regional 1.4.1. 1.4.2. 1.4.3. 1.4.4. 1.4.5. 1.4.6. 1.4.7. Estructura de la economa regional Poblacin econmicamente activa (PEA) Niveles de productividad ndice de competitividad regional Corredores econmicos Ventajas comparativas y competitivas Sistema financiero

CAPTULO II

48 48 48 48 60 68 68 76 82 93 98 102 102 119 119 131 131

Diagnstico por Dimensiones y Ejes Estratgicos de Desarrollo

2.1 Respecto al Capital Humano 2.1.1 2.1.2 2.2 Eje Estratgico condiciones de vida Eje estratgico factor humano

Respecto al Capital Econmico Productivo 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 Eje estratgico actividad minero energtica Eje Estratgico Actividad Turstica Eje estratgico Desarrollo Agropecuario Eje estratgico Articulacin e Integracin Eje Estratgico Valor Agregado

2.3

Respecto al Capital Ambiental 2.3.1 Eje Estratgico Ambiente y Recursos Naturales

2.4

Respecto al Capital Social 2.4.1 Eje estratgico de Institucionalidad Regional

CAPTULO III

Tendencias
3.1 3.2 3.3 3.4 Tendencias Polticas Tendencias Sociales Tendencias Econmicas Tendencias Ambientales

131 133 135 138 141 142 142 142 142 143 144 144 145

SEGUNDA PARTE: PROPUESTA CAPTULO IV

Lineamientos de desarrollo regional

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 Centralidad en la persona Equidad Identidad regional Sostenibilidad ambiental Institucionalidad democrtica Competitividad

CAPTULO V

147 147 148 148 148 151 153 155 158 159 160 161 163 164 165 168 170 171 171 174 174

Visin del desarrollo regional en el 2021

CAPTULO VI

Dimensiones estratgicas del desarrollo regional

6.1. Capital humano 6.1.1. 6.1.2. 6.2. Condiciones de vida de la poblacin Factor humano

Capital econmico productivo 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 6.2.4. 6.2.5. Valor agregado a la produccin Desarrollo de la actividad turstica Desarrollo de la actividad minera y actividad energtica Desarrollo de la actividad agropecuaria Fortalecer la articulacin y la comunicacin

6.3.

Capital ambiental 6.3.1. Gestin de recursos naturales y del ambiente

6.4.

Capital social 6.4.1. Fortalecimiento de la institucionalidad regional

CAPTULO VII

Estrategias regionales
CAPTULO VIII

Monitoreo y evaluacin

PRESENTACION

El Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021; ha sido

actualizado por el cambio de escenarios mandato de la necesidad coyuntural y el sustento legal de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, documento que se constituye en el instrumento fundamental que orienta el desarrollo sostenible del departamento del Cusco, al haber sido formulado en el marco del proceso de planeamiento participativo, estratgico y descentralizado, el mismo que ha sido conducido por la Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional Cusco y la participacin efectiva del equipo conformado por profesionales de los distintos segmentos de la Sociedad Civil, un ncleo multidisciplinario y multisectorial que ha canalizado y articulado las distintas etapas del proceso, que ha merecido los aportes, opiniones y sugerencias que la poblacin organizada y autoridades locales, durante la realizacin de los distintos talleres descentralizados en el mbito departamental, as como en las mesas de trabajo de carcter temtico y por ejes estratgicos. La participacin ciudadana es el elemento consustancial que caracteriza la elaboracin del presente documento, dado que en cada una de los talleres descentralizados desarrollados en los espacios previamente identificados y programados se pudo vislumbrar signos de articulacin socio econmica y cultural, reflejado en una amplia participacin de la sociedad en cada uno de los mbitos : un primer taller llevado a cabo el 18 de abril del 2008, en la capital de la Provincia de Espinar, con la participacin de los agentes de desarrollo de las provincias de Canas, Canchis, Chumbivilcas y Espinar; un segundo taller llevado a cabo el 25 de Abril en la Capital de la provincia de Paruro con la participacin de las provincias de Paucartambo, Quispicanchi, Acomayo y Paruro, un tercer taller que se llev a cabo el 08 de mayo en la capital de la provincia de Urubamba con la participacin de las provincias de Calca, Anta, y Urubamba y por ltimo un Cuarto Taller llevado a cabo el 14 de mayo en la capital de la Provincia de La Convencin; en cada uno de dichos espacios se ha tenido la efectiva participacin de la poblacin organizada, as como representantes de la fuerza laboral del campo, de los maestros de educacin bsica y superior, organizaciones de mujeres, estudiantes, mdicos y expertos de las diversas reas del conocimiento, investigadores, miembros de colegios profesionales, cmaras empresariales entre otros, y ciudadanos conocedores del proceso; lo que ha permitido contar con un gran nmero de propuestas que fueron discutidas por ejes estratgicos en las mesas de trabajo, habindose priorizado previo un anlisis y por consenso. El principal factor que ha contribuido en la actualizacin del Plan, ha sido la consulta social, hecho que pone de manifiesto la oportunidad para el ejercicio de un derecho y/o un deber que asiste a todos los ciudadanos y para el caso a los ciudadanos participantes, con cuya participacin se realiz el afinamiento de propuestas en dos momentos; por una parte con la participacin social de las colectividad mediante propuestas deliberadas y aprobadas en consenso, relativas a la orientacin de las inversiones hacia las reas prioritarias y, por otra parte con la participacin colegiada de diversos grupos y representantes de colectivos pblico - privado con enfoque especializado y por ejes estratgicos y un manejo de una

visin integral sobre los contenidos en cada una de ellas; dado que para el equipo tcnico lo ms importante es que la sociedad civil y el sector publico, vean reflejados sus intereses y esfuerzos por lograr con el Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021. El documento contiene una visin del desarrollo construida en base a los aportes recibidos durante el proceso de Actualizacin del Plan llevado a efecto en cada uno de los mbitos descentralizados, la misma que se tangibiliza en los objetivos estratgicos en el marco de los lineamientos y/o enfoques que orientan fundamentalmente el Planeamiento, cuyas estrategias propuestas permitirn lograr las metas planteadas, en base a la conjuncin de esfuerzos y recursos entre los tres niveles de gobierno; regional, provincial y distrital en procura de lograr los objetivos en base a las prioridades identificadas conjuntamente que la poblacin organizada; en dicha perspectiva existe una diferencia con el Plan an vigente, en cuanto al logro de objetivos generales y especficos, metas planteadas sobre la base de indicadores y una Lnea de Base. El que una vez puesto a disposicin de la ciudadana, tendr el soporte del Sistema Regional de Planeamiento Estratgico propuesto, con la finalidad que el mismo se constituya en el instrumento que oriente el desarrollo sostenible del departamento del Cusco, bajo la conduccin del Centro de Planeamiento Regional Estratgico CEPLAR Cusco. El Equipo Tcnico, tambin ha asumido el compromiso de impulsar el desarrollo sostenido de la Regin, en cuya perspectiva se vio la necesidad de estructurar una instancia que integre el que hacer de la planificacin estratgica con la participacin de las trece municipalidades provinciales, los 95 municipios distritales, organismos autnomos, organizaciones pblicas desconcentradas, los que en los espacios de coordinacin y concertacin de la sociedad civil; dieron su respaldo a la creacin del CEPLAR y el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico para orientar y hacer el seguimiento al logro de los objetivos y metas propuestos. El presente Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021, como resultado de un proceso planificado es perfectible en funcin de los escenarios y tendencias que pueden cambiar, pero constituye un gran avance en el propsito de alcanzar una versin nueva, que recoge las iniciativas y preocupaciones de la poblacin organizada en el marco de las tendencias, y nuevos escenarios, dados los cambios vertiginosos en el mundo, por lo que requiere el concurso y compromiso de la poblacin organizada, en el proceso de implementacin y vigilancia del Plan en la perspectiva de un gobierno eficiente e inclusivo.

INTRODUCCION
Un nuevo marco estratgico regional acorde a los cambios polticos, econmicos, sociales y ambientales presentes -desde lo local, en el pas y a nivel mundial-, busca orientar las acciones de desarrollo en concordancia con las polticas nacionales, en franca y necesaria articulacin con los espacios locales. Por ello es vital fortalecer el desarrollo integral considerando las cuatro dimensionesCapital Humano, Econmico Productivo, el Ambiental y Social, el mismo que se halla articulado a los ejes estratgicos (Condiciones de Vida y Factor Humano, Actividad Turstica, Minera, Energtica, Agropecuaria, Valor Agregado, Electrificacin y Comunicacin, Gestin de Recursos Naturales y del Ambiente e Institucionalidad Regional) integrador de nuestro departamento territorial- que construya una regin articulada al mundo. El Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021 es territorial, bajo el enfoque de Desarrollo Humano, adems de gubernamental, es fruto de la intervencin y responsabilidad de todos sus actores: Gobierno Regional (coordinacin), Gobiernos Locales, Instituciones pblicas del departamento, Instituciones y organizaciones de la sociedad civil organizada, La empresa y la ciudadana en general. La formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2012, concluy al trmino del ao 2002, a la fecha desde su aprobacin, las condiciones de desarrollo y escenarios han sufrido cambios importantes; uno de estos elementos es que el proceso de continuidad democrtica y descentralizacin se ha venido fortaleciendo gradualmente aunque no se ha concretado efectivamente la transferencia de competencias y funciones, sin embargo, constituye un reto que implica el planteamiento de un futuro inclusivo. Si bien es cierto que se viene dando el caso de mayores captaciones de recursos financieros provenientes de la explotacin del gas de Kamisea como es el canon, sobrecanon, regalas; los mismos para una adecuada utilizacin, demandan igualmente efectiva priorizacin, sobre la base de la identificacin y jerarquizacin de los problemas y necesidades de modo que en el proceso se logre cerrar brechas negativas en el desarrollo de nuestra regin. Varios factores y tendencias que se vienen sucediendo en la coyuntura actual, como los cambios en la economa mundial, tecnolgicos, ambientales, polticos, sociales y culturales como: la puesta en explotacin de los recursos naturales no renovables, la articulacin vial como la interocenica implican mejores oportunidades de intercomunicacin y generacin de corredores de valor a nivel macroregional e internacional; igualmente el incremento sostenido del flujo turstico a la regin de Cusco, que representa una fuente de ingresos y tambin la articulacin a los otros sectores productivos y econmicos que permiten un desarrollo ms equilibrado. La preocupacin por atender los sectores ms vulnerables como son nios, nias, adolescentes, discapacitados, adulto mayor, y el de territorios con importante fragilidad, entre otros; implica el diseo de polticas que orienten su realizacin al logro de objetivos y metas macroregionales, ms an considerando que se han formulado desde diferentes espacios instrumentos de gestin, como los planes temticos y territoriales, requiere que los mismos se compatibilicen entre si y articulen con lo territorial regional, local e interregional; lo cual implica el diseo de estrategias en el marco de un plan estratgico regional y su implicancia en los planes provinciales y distritales. Sin descuidar igualmente la fragilidad y vulnerabilidad territorial y humana, ante los riesgos de
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desastres, que se han manifestado con especial caracterstica en el primer trimestre del ao en curso. En este contexto, no obstante el difcil del entorno econmico nacional e internacional que caracteriza a los tiempos actuales, se asume que el anhelo es alcanzable, porque se concretarn estrategias consensuadas para el pleno desenvolvimiento del Gobierno Regional y la sociedad civil, que se traducirn en acciones fundamentadas que procure la eficacia de las decisiones, la conciliacin de los intereses de todos los sectores y en la apertura para la participacin ciudadana, que procure la convivencia democrtica El Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021, incluye un diagnstico o anlisis situacional del departamento del Cusco, la caracterizacin histrica, territorial y demogrfica, as como una revisin sobre la dinmica de la economa regional e igualmente un anlisis tendencial y prospectivo en el marco de cuatro dimensiones sustanciales y ejes estratgicos como son el Capital Humano, Econmico Productivo, Ambiental y Social y las lneas estratgicas a implementar para impulsar el desarrollo regional. As, el documento de planeacin se estructura a partir de 06 lineamientos sustanciales para el emprendimiento del desarrollo regional como es la Centralidad de la Persona, Equidad, Identidad Regional, Sostenibilidad Ambiental, Institucionalidad Democrtica y Competitividad, para luego en el marco de una visin de mediano y largo plazo, que involucra la articulacin de esfuerzos desde el planeamiento con la participacin del estado y la poblacin organizada, en este documento, as como los que se formulen a partir de ello los similares de nivel Municipal; se mantienen vigentes, nueve ejes estratgicos fundamentales de prioridad como son : Condiciones de Vida de la Poblacin, Factor humano, Valor Agregado a la Produccin, Desarrollo de la Actividad Turstica, Desarrollo de la Actividad Minera y Actividad Energtica, Desarrollo de la Actividad Agropecuaria, Fortalecer la Articulacin y la Comunicacin, Gestin de Recursos Naturales y del Ambiente y Fortalecimiento de la Institucionalidad Regional El Desarrollo Humano y Social es la tarea central en la perspectiva del Plan, en donde la participacin de la sociedad, particularmente de la poblacin en condiciones de pobreza, sea lo que ms cuenta. Para la operatividad del Plan se requiere algo ms que polticas pblicas, es adems necesario un compromiso social, cultural, econmico y sobre todo poltico, con este propsito para que se d fuerza a las polticas pblicas, ser urgente y necesaria la implementacin del Centro Regional de Planeamiento Estratgico que active adecuadamente el Sistema Regional de Planeamiento. La consecucin de la visin planteada y los objetivos propuestos depender de la eficiencia y eficacia de la administracin gubernamental as como de la vigilancia ciudadana. Por ello, se hace necesaria la instauracin de una administracin pblica moderna, competitiva y eficiente, que es el medio para llevar a la gente los beneficios del desarrollo en todas sus dimensiones.

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MAPA N 01 CUSCO ESPACIO CENTRAL DE LA CULTURA ANDINA DEL MUNDO

MAPA: Cusco, centro y ombligo del mundo

PRIMERA PARTE:

CAPTULO I CARACTERSTICAS GENERALES DEL CUSCO 1.1. HISTORIA 1.1.1. El Cusco y sus races La historia del Cusco est estrechamente vinculada a la historia de los pueblos andinos en general, considerados estos en su relacin con los pueblos amaznicos. Lo andino abarca transversalmente desde el mar y la actual zona costera, pasando por las diferentes cadenas montaosas, hasta muy ingresada la Amazona. Este fue el espacio de presencia de todos los pueblos y etnias que establecieron alianzas y un seoro y dominio territorial, ms all de que se consider dicho territorio como Pachamama, la madre de la totalidad (pacha totalidad, mama madre). As, en la poca prehispnica, lo andino fue un largo proceso civilizatorio que permiti el acondicionamiento de las regiones altoandinas, y luego desde esas zonas las laderas orientales (o selva alta) y los valles costeos. El clmax de este proceso, por su sofisticacin estatal y la gran extensin de las regiones controladas, es el que se alcanz en la poca inca. Este proceso civilizatorio produjo resultados concretos: un ordenamiento social de base (como el suyo, la regin; y el ayllu, la comunidad), una cultura original (y diversa, compuesta por pastores de altura y agricultores de valles interandinos), una economa adecuada al domino de la fuerza de trabajo y manejo del medio ambiente redistribucin y reciprocidad, una buena gestin agronmica de los suelos, aguas, plantas, animales; y por ltimo, una llaqta: el Qosqo, ciudad emblemtica de encuentro. La ocupacin del espacio andino amaznico de Cusco se dio desde tiempos muy remotos; en la poca Inca, por ejemplo, los manaries as eran conocidos los grupos humanos originarios machiguengas de la selva ocupaban el territorio que va hasta lo que actualmente constituyen los alrededores del puente Chaullay el puente Chukichaka, en la confluencia de los ros Urubamba, Vilcabamba y Lucumayo hacia los valles profundos de La Convencin (Guillen 1994: 178).1 La presencia desde pocas precoloniales de asentamientos humanos en los valles profundos del ro Apurmac, del ro Urubamba y en la cordillera de Vilcabamba nos demuestra que los habitantes de estas zonas alcanzaron un visin estratgica, que se consolid ya en la poca de los incas, y que les permiti controlar la produccin de estos trayectos altitudinales, corredores que muy fcilmente nos trasladan desde el nevado del Ausangate, en la cordillera oriental de los Andes, a los nevados de Salkantay y la Vernica, en la cordillera de Vilcabamba; y desde los valles interandinos hacia la gran cadena montaosa que se precipita por las vertientes orientales, cubiertas por una inmensa vegetacin tropical. La subcuenca del ro Huatanay, que forma parte de la cuenca del ro Urubamba, constituye la columna vertebral todo el territorio de Cusco. Y el espacio nuclear del mismo Cusco, con las dos microcuencas de los ros Saphi y Choquechaka, tiene una larga historia de ocupacin humana segn los arquelogos, de unos 3500 aos y abarca desde los marcavalle, los chanapata, los Kilque y otras culturas prencas, continuando con

Edmundo Guilln. La guerra de reconquista inka, Vilcabamba: eplogo trgico del Tawantinsuyo. Lima: casa editora, 1994.

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la creacin de una urbe, el Qosqo o Cusco, capital religiosa, administrativa y sede del poder inca, que continu siendo una referencia clave para todos los pueblos andinos durante la Colonia y la Repblica, hasta nuestros das. Cusco, como parte de la articulacin andino-amaznica, fue resultado de un proceso civilizatorio que se realiz en un espacio concreto, un rea vital, y este es el valle del Wilcamayo-Urubamba. Este valle tiene una gran importancia: primero, por su longitud cerca de 700 kilmetros de largo; y segundo, porque en su largo fluir el ro y sus afluentes han conformando una diversidad de pisos ecolgicos, microclimas y valles. El Urubamba se abre a diferentes altitudes y rene todos los climas; es la va directa entre el altiplano y la Amazona. Willkamayu, su nombre quechua y ancestral, quiere decir Ro del Sol y es la gran arteria de todo el territorio cusqueo. La ciudad del Qosqo, con sus 35 siglos de historia, es la urbe ms antigua de las Amricas, ms antigua que Tenochtitln. Como Tenochtitln (actual Mxico), es la nica ciudad viva con races prehispnicas, seala Tamayo Herrera.2 Como toda urbe de esa prosapia, fue el centro de la vida religiosa y econmica del Estado Inca; ante todo, templo, pero tambin mercado, fortaleza y sede administrativa. Fue el lugar donde se realizaban los intercambios econmicos entre productos de la puna, de la zona templada qheswa y de la zona subtropical. Nathan Wachtel afirma: No es una casualidad que el valle del Cusco haya sido cuna de la civilizacin inca: aprovecha tanto las ventajas de la zona media y de la proximidad de la puna, as como de las correspondientes a la selva oriental. La variedad de los suelos, de los climas, de los pisos ecolgicos asegura la diversidad de los recursos. De ah el carcter vertical de la economa andina que asocia los productos complementarios de parcelas escalonadas en altitud.3 Todo este conjunto, que tena una enorme coherencia interna y al que podemos denominar lo andino, fue desarticulado con la captura de Atahualpa en Cajamarca en 1532. Su ejecucin, que se produjo al ao siguiente, dio inicio al largo perodo de la dominacin hispnica en los Andes. Durante 42 aos, los quechuas cusqueos se resistieron a esta dominacin mediante la guerra de guerrillas que organizaron en la cordillera de Vilcabamba. La geografa econmica establece diferencias entre espacios. Por un lado, se dan procesos de acumulacin de capital; y por otro lado, espacios mercantiles en los que el proceso bsico es la circulacin de mercancas y de capital. En algunos momentos de su historia, el Cusco no ha sido un espacio de intensa acumulacin salvo excepciones como las textileras, las cerveceras y envasadoras de bebidas, las exportaciones de caf, etctera, sino ms bien un espacio mercantil cuyos excedentes fluyen fuera de la regin. 1.1.2. Perodos histricos Podra decirse que tanto en el Cusco como en el espacio andino en general existieron perodos de apoteosis de lo occidental como el siglo XVI, siglo de la conquista y de la admiracin por el conquistador. Esta actitud triunfante y dominadora se extiende a lo

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Tamayo Herrera, Jos. Historia general del Qosqo. Cusco, MPC, 1992. Tomo I, pg. 21. Wachtel, Nathan. Los vencidos. Los indios del Per frente a la conquista espaola (1530-1570). Madrid: Alianza Editorial, 1976, p. 408.
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largo del siglo XVII, y recobra vigencia durante el siglo XIX: en aquellos tiempos, lo andino, a pesar de estar muy presente, se disimulaba o se ocultaba para sobrevivir. Pero tambin existieron perodos de abierta presencia de lo andino y de aparente fracaso de lo occidental, como los siglos XVIII y XX. En el siglo XVIII, la rebelin indgena encabezada por Tpac Amaru II (1780-1781) signific un profundo despertar de la cultura andina. Tpac Amaru II, desafortunadamente, no pudo controlar la dinmica de un movimiento que comenz a identificarse con el pasado, y el curaca termin visto desde los sectores criollos y europeos como promotor del enfrentamiento entre la barbarie (lo indgena) y la civilizacin (lo occidental), y fracas en su intento liberador. Igualmente, en el siglo XX, el Cusco presenci estas mismas actitudes en dos oportunidades: en la dcada de 1920 y en las de 1970 y 1980, cuando se realizaron movilizaciones campesinas que tampoco alcanzaron importantes resultados. En el perodo republicano, es posible identificar etapas que reflejan la inclusin plena del Cusco dentro de la economa mundial. Estas etapas son las que a continuacin se describen.4 a. La crisis econmica del siglo XIX

Desde 1825 hasta por lo menos 1850, la economa cusquea entra en un perodo de crisis y recesin casi total, cuando empieza a perder el mercado del Alto Per por varios factores como la competencia del contrabando desde el Ro de la Plata y Buenos Aires, la instauracin de chorrillos en el rea de La Paz, la crisis de la agricultura cusquea en lo relativo a la produccin de coca y maz del Valle Sagrado, pero principalmente por el proceso de guerra de la independencia, que rompe para siempre la fluidez del viejo camino andino del Qosqo a Potos, el circuito de los tejidos, la coca, el azcar y el chocolate. La guerra signific fuertes exacciones en forma de prstamos forzosos, contribuciones y diezmos, adems de las requisas de caballos y mulas, de vituallas y otros elementos que alimentarn el conflicto armado. b. El dominio mercantil arequipeo A partir de 1822, el Cusco empez a integrarse al circuito lanero, que Arequipa, nuevo polo econmico Sur Andino, empez a articular por obra de los exportadores de lana britnicos establecidos en la Ciudad Blanca, la nueva dominadora; o, ms bien, se puede afirmar que la burguesa extranjera y mistiana no solo control el acopio y la exportacin de lanas y fibras, sino que se convirti en el ncleo desde el cual se abasteci el Sur Andino, incluido el Cusco, de efectos extranjeros. Se trataba no solamente de tejidos, sino de una gama de mercancas de origen europeo. De esta manera, a travs de Arequipa, la produccin surperuana, y cusquea en particular, se insert muy temprano en la economa internacional, como una regin dependiente de esta. Como dice Jacobsen, De algn modo, todo lo que pas en el siglo XIX, fue que Arequipa y Liverpool, remplazaron a Cusco y Potos, como los principales destinatarios de los productos ganaderos del norte del Altiplano.5

4 5

Tamayo Herrera, Jos. Historia General del Qosqo. Cusco, MPC, 1992. Tomo II, pgs. 525-752. Jacobsen, Nils. Libre comercio, lites regionales y mercado interno en el Sur del Per. 1895-1932. Revista Andina, ao 7, nmero 2, diciembre de 1989, Cusco, p. 416.

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c.

La modernizacin elitista restringida

Hacia 1893-1895 se abri un nuevo ciclo en la economa cusquea, que dur hasta 1950 o ms y fue llamada la primera modernizacin. Este perodo es importante, particularmente durante la Repblica Aristocrtica y el Oncenio, porque constituye un renacimiento creador de la economa cusquea en un marco limitado. Se trat, pues, de un crecimiento real, que podemos denominar el primer proyecto de desarrollo del Cusco en el siglo XX. Este proyecto regional fue impulsado por la burguesa comercial y agraria cusquea, y se caracteriz por el esfuerzo empresarial e inversor de un limitado nmero de miembros de la clase terrateniente y de la burguesa comercial, quienes, totalmente desligados de Lima, del capital extranjero, del Estado peruano y de la burguesa arequipea, gestaron un modelo de desarrollo orientado hacia cuatro sectores de la economa regional enmarcados en la dominacin arequipea: i) la expansin de la industria alcoholera, para la produccin de alcohol de caa (caazo) y cerveza; ii) la creacin de una industria textil mediana, mecanizada y moderna, y el impulso para aprovechar los recursos de la selva: el caucho del Bajo Urubamba y Madre de Dios, el oro de Markapata; iii) la introduccin de nuevas especies subtropicales como el t y el caf, as como de ciertas frutas como la mandarina, la papaya y el pacae; y iv) la construccin de vas frreas, carreteras y obras de saneamiento urbano por parte del Estado. Sobre estos cuatro pilares se plante el reprocesamiento de la modernidad, desde la perspectiva andina, con un modelo propio aunque no formalmente definido de desarrollo. d. La modernizacin social relativa La historia del Cusco durante el siglo XX tiene un hito natural, que es el terremoto de 1950. El terremoto tuvo dos consecuencias econmicas. La primera fue la prdida de 500.000.000 de soles de 1950, que fue el costo del dao sufrido por la ciudad. La segunda consecuencia, acaso sorprendente, es sirvi para despertar el inters nacional y mundial sobre el Cusco, una regin subdesarrollada y marginal, olvidada por el colonialismo interno de la capital y por los organismos de cooperacin internacional. Como dice Rnique: Un desastre natural ser la situacin que provea a la elite cusquea de un discurso que otorgar cierta coherencia por obtener recursos estatales: el desarrollismo que los organismos internacionales proponen para enfrentar el atraso del tercer mundo. Se inicia la aplicacin de los proyectos de desarrollo.6 Por primera vez en la historia econmica del Cusco republicano, el Estado asign un fondo muy importante para su desarrollo mediante una ley que creaba un financiamiento seguro. As, tom el timn directo e inmediato de su progreso, convirtindose, por primera vez en la historia republicana, en responsable principal del proyecto desarrollista. Por gestin de los parlamentarios cusqueos de la poca, el Estado cre un fondo especial el fondo del tabaco que rigi durante 21 aos, hasta 1972. Se cre para este propsito un ente de desarrollo llamado Corporacin de Reconstruccin y Fomento del Cusco (CRIF), a travs del cual se financi una serie de obras que ayudaran a desarrollar el Cusco. Tambin se implement el proyecto especial Plan de Cooperacin Per

Rnique, Jos Luis. Los sueos de la sierra, Cusco en el siglo XX. Primera edicin. Lima: CEPES, p. 411

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Unesco (COPESCO), dedicado a la infraestructura turstica, a fin de favorecer el desarrollo de esta actividad en la regin Cusco. Despus de la CRIF, se implementaron otros organismos de desarrollo del Cusco, como el ORAMS, el Organismo Regional de Desarrollo del Sur Oriente (ORDESO), la Corporacin Regional de Desarrollo de Cusco (CORDE), el Gobierno Regional Inca y, en la ltima dcada del siglo XX, el Consejo Transitorio de Administracin Regional (CTAR) Cusco. Finalmente, en el presente siglo XXI, ya van dos gestiones de gobierno regional con jurisdiccin departamental, las que en el contexto del proceso de descentralizacin tienen la responsabilidad de organizar y conducir la gestin regional de acuerdo con sus competencias, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin, (Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, LOGR). 1.1.3. Movimientos sociales regionales En el imaginario colectivo del peruano promedio, el Cusco es percibido como una ciudad o regin contestataria, ubicada siempre en la vanguardia de las luchas y movimientos sociales. Existe un lema que sintetiza esto, Cusco rojo siempre ser, que ms que una identificacin ideolgica, expresa un sentir, una rebelda iconoclasta. Una mirada retrospectiva a la historia reciente de los movimientos sociales en la regin del Cusco particularmente durante la segunda mitad del siglo XX nos recuerda una historia de intensas movilizaciones y cambios sociales profundos. En las dcadas de 1950 y 1960, los campesinos de los valles de La Convencin y Lares, de las provincias altas y de los valles interandinos, protagonizaron movimientos de lucha contra el sistema de hacienda imperante, que les impeda un mayor acceso a la propiedad de la tierra y les impona condiciones de trabajo poco dignas. Estos movimientos forzaron al primer gobierno de Belaunde (1963-1968) a promulgar una Ley de Reforma Agraria y, aos ms tarde, desencadenaron una de las reformas agrarias ms radicales de Amrica Latina, que fue puesta en marcha por el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado (1968-1975). En las dos dcadas siguientes, las de 1970 y 1980, el protagonismo de los movimientos sociales en la regin se traslad a la ciudad. La crisis econmica iniciada en 1975 con sus secuelas de inflacin, deterioro de los salarios y desempleo creciente y la presencia de un rgimen autoritario, que restringa las libertades, crearon las condiciones para el inicio de intensas luchas sociales. Entre las organizaciones que protagonizaron estos movimientos se encontraban el gremio magisterial agrupado en el Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educacin del Per (SUTEP), la Federacin Departamental de Trabajadores del Cusco (FDTC), la Federacin Universitaria Cusco (FUC), los trabajadores estatales Confederacin Intersectorial de Trabajadores del Estado (CITE), la Federacin de Pueblos Jvenes y Urbanizaciones Populares, la Federacin Departamental de Campesinos del Cusco (FDCC), entre otros. Las banderas que estos actores enarbolaron en la dcada de 1970 se relacionaban con la mejora de los salarios, el retorno a la democracia y la ejecucin de proyectos de inversin para la regin y la descentralizacin, entre otros. Recuperada la democracia en 1980, la crisis econmica iniciada en la dcada de 1970 se fue agravando cada vez ms y se produjo una inflacin creciente, desempleo, dficit en las cuentas fiscales y en la balanza de pagos, as como despidos masivos en el sector pblico. El Comit de Coordinacin de Organizaciones Populares del Cusco (COCOP), organizado sobre la base de la FDTC y la Municipalidad Provincial del Cusco expresin del movimiento regional entre fines de la dcada de 1970 e inicios de la de 1980, promovi acciones de movilizacin social y empez a tomar medidas de fuerza sobre la
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base de una plataforma reivindicativa regional: pavimentacin de la carretera CuscoNazca y construccin del hospital del Seguro Social, de una fbrica de cemento, del coliseo cerrado y de un aeropuerto internacional, entre otras demandas. Este comit tuvo una participacin activa en los paros nacionales organizados entre 1977 y 1979, y sus luchas hicieron posible la creacin del ORDESO. Entre 1982 y 1985, el movimiento regional tom la denominacin de Frente nico de Defensa de los Intereses del Cusco (FUDIC). Con la conduccin de Daniel Estrada, el primer alcalde izquierdista del Cusco, este frente abander la lucha por el logro de mayores recursos fiscales, el cobro de un derecho de uso del agua a la Compaa Cervecera del Cusco y la explotacin de los yacimientos mineros de Tintaya en beneficio de la regin. En la segunda mitad de la dcada de 1980, los hidrocarburos de Camisea fueron incluidos con fuerza en la agenda de lucha regional. La dcada de 1990 trajo consigo mltiples cambios econmicos y polticos en las esferas nacional y mundial. Con la finalidad de controlar la hiperinflacin, el caos econmico y la recesin productiva, que afectaban la economa del pas, se aplic un shock ortodoxo de tipo liberal, seguido por un conjunto de medidas de estabilizacin y reforma estructural que, entre otras cosas, abrieron la economa peruana al mercado internacional. En el plano mundial, se produjo la cada del Muro de Berln, hecho que, junto con las polticas econmicas liberales, tuvo profundas repercusiones en el movimiento social. La crisis del movimiento social regional y nacional fue un rasgo caracterstico de esta dcada. El debilitamiento del movimiento regional se remonta a la dcada de 1980, y est asociado con la crisis de las organizaciones gremiales FDTC, FDCC, FARTAC, SUTEP, que fue el resultado de las sucesivas divisiones producidas al interior de los partidos polticos de izquierda a los cuales estas estaban vinculadas. Entrampadas en la dinmica poltica o partidaria, las dirigencias gremiales fueron perdiendo su capacidad de convocatoria al distanciarse de las demandas y necesidades de las bases. Las medidas econmicas de desregulacin de los mercados particularmente del laboral y la abierta campaa contra los denominados partidos polticos tradicionales no hicieron sino acelerar la crisis que ya venan enfrentando las organizaciones gremiales de la ciudad y el movimiento regional. En la dcada de 1990 especialmente entre 1995 y el 2000 el movimiento regional pas casi desapercibido. Las principales banderas de lucha que intent levantar la Asamblea Regional fueron la oposicin al proceso de privatizacin de las empresas regionales, la defensa del patrimonio arqueolgico amenazado por las inversiones tursticas y el proyecto Camisea. La Asamblea Regional tiene como soporte principal una FDTC muy debilitada, una FDCC dividida, los colegios profesionales y el SUTEP. Los otros actores que mostraron algn nivel de actividad fueron los cesantes y jubilados, los afiliados al Sindicato de Trabajadores Municipales (SITRAMUN) y las coordinaciones distritales del vaso de leche (CODIVAL). Adems de las demandas mencionadas, otras banderas fueron la descentralizacin, la inversin en obras pblicas y el incremento de los sueldos y salarios. En esta etapa de lucha contra el gobierno autoritario y por la recuperacin de la democracia, la Asamblea Regional tuvo una importante funcin en la conduccin de las movilizaciones sociales. Desde la ltima dcada del siglo XX y la primera dcada del siglo XXI se vive un proceso de insercin en la economa global, principalmente a travs del auge del turismo.

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1.2.

Territorio El territorio del Cusco se encuentra ubicado en la zona suroriental del pas, en las coordenadas 11 10 00 y 15 18 0 de latitud sur; 70 25 00 y 73 58 00de longitud oeste. Abarca zonas de selva y sierra, y tiene una extensin territorial de 17.891,97 km2. Este territorio est dominado por la cordillera de los Andes, cuya cumbre ms alta es el nevado Ausangate, a 6.372 metros de altitud. La cordillera es, por un lado, un obstculo natural, y por otro, un factor de articulacin interna con el espacio ceja de selva-selva, que cubre el 56% del territorio departamental. Cusco es, por lo tanto, un espacio territorial amaznico y andino, articulado internamente por tres cuencas las de los ros Vilcanota-Urubamba, Apurmac y Araza-Mapacho que, desde tiempos inmemoriales, sirven como eje de integracin espacial, econmica y sociocultural. 1.2.1. Esquema de ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es el proceso que orienta la transformacin, ocupacin y utilizacin de los espacios geogrficos teniendo en cuenta, por una parte, los rasgos e intereses sociales, econmicos, polticos y culturales de la poblacin; y por otra, las potencialidades naturales del espacio considerado, con la finalidad de armonizar y optimizar su aprovechamiento por la sociedad humana que lo ocupa. Es un instrumento esencial para el desarrollo regional integral. Un elemento importante del ordenamiento territorial es su demarcacin, considerada como el proceso tcnico-administrativo por el cual se crean, suprimen, delimitan o redelimitan mbitos territoriales de los niveles provincial y distrital; y se efectan traslados de capital, anexiones territoriales, recategorizacin de centros poblados y cambios de nombre. La demarcacin territorial considera la heterogeneidad fisiogrfica, ecolgica y cultural, que constituye un elemento condicionante de la organizacin del territorio. El esquema de ordenamiento territorial del Cusco sufre de tres mayores restricciones y vulnerabilidades antes que deficiencias, que limitan el desarrollo y la integracin de sus pobladores: En primer lugar, cabe destacar que los diferentes territorios del Cusco estn sumamente desarticulados. La red vial existente no permite articular centros privilegiados como las ciudades del Cusco, Sicuani y Quillabamba con su entorno. Por otra parte, los centros poblados de la margen derecha del ro Apurmac, as como los ubicados en los distritos de Pichari y Kimbiri, y los valles Incahuasi y de Villa Virgen, en Vilcabamba, son de muy difcil acceso. Las diferentes cuencas que conforman el regin, y que constituyen una de sus principales potencialidades de desarrollo como, por ejemplo, las cuencas de los ros Mapacho, Vilcanota, Apurmac, Araza, Lacco Yavero, Yanatile, Kumpirushiato, Kepashiato, Villa Virgen, Pichari, Kimbiri y Kosipata, estn totalmente desarticuladas, lo que impide aprovechar sinergias o cadenas productivas, y articular mercados. Segundo, la deficiente articulacin de mercados y centros de decisin poltica proviene tambin del desbalance entre la ciudad del Cusco con ms de 380.000 habitantes y las dems ciudades de la regin, que no alcanzan los 40.000 habitantes. Esta situacin impide el desarrollo de mercados intermedios. Por ltimo, el Cusco sufre de una situacin

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de mediterraneidad: ocupa una posicin de enclave, mal articulada con las dems regiones y con las principales vas de comunicacin nacional y continental. Esta posicin de enclave constituye un reto para cualquier plan de ordenamiento territorial futuro. Una peculiaridad del Cusco es su gran riqueza en trminos de pisos ecolgicos. En forma general, se puede decir que esta riqueza no es aprovechada por el esquema de acondicionamiento territorial. La complementariedad entre pisos ecolgicos, que siempre fue la base de la economa andina, en la actualidad ha dejado de ser un principio de ordenamiento territorial. La articulacin posible entre los pisos altoandino, valle interandino, selva y ceja de selva es desaprovechada. Los desniveles altitudinales, por ejemplo, no son aprovechados para la instalacin de centrales hidroelctricas, ni los riachuelos para la implementacin de sistemas de riego. Por otra parte, los riesgos vinculados con la existencia de una topografa accidentada tampoco son tomados en cuenta por el esquema de acondicionamiento territorial. No existe una planificacin de espacios de riesgo ambiental o de prevencin de desastres. Por ltimo, el centralismo ha afectado, y sigue afectando, las iniciativas locales de acondicionamiento territorial. La agrupacin fsico-poltica de centros poblados, impulsada desde Lima, no es coherente con la realidad geogrfica. En otras palabras, la delimitacin geogrfica de circunscripciones administrativas no considera factores topogrficos, pisos ecolgicos y la proximidad a un polo de desarrollo. Todo ello impide un adecuado aprovechamiento de las potencialidades naturales y humanas de su territorio, y agudiza la migracin hacia los centros urbanos intra- y extrarregionales. 1.2.2. Regiones naturales y unidades geoeconmicas a. Las regiones naturales

La regin altoandina, ubicada entre los 3.500 y los 6.372 metros de altitud, representa el 21% del territorio departamental y est ocupada por el 19% de la poblacin total. Esta regin abarca las provincias llamadas altas (Espinar, Canas y Chumbivilcas), tres distritos de la provincia de Paruro y tres distritos de la provincia de Quispicanchi. Se podra aadir, aunque no figure en el cuadro, que parte del distrito de Pitumarca, en la provincia de Canchis, se sita en la regin altoandina. La regin del valle interandino, ubicada entre los 2.500 y los 3.500 metros de altitud, representa el 23% del territorio departamental, pero abarca el 63% de su poblacin. Esta es la ms densamente poblada, y es donde se concentran las actividades agrcolas y otras actividades econmicas. Esta regin abarca las provincias de Cusco, Acomayo, Anta y Canchis. Adems, se encuentran en esta regin la gran mayora de distritos de la provincia de Calca, todos los distritos de la provincia de Paruro que no forman parte de la zona altoandina, la gran mayora de los distritos de Paucartambo y Urubamba, y aproximadamente la mitad de los distritos de la provincia de Quispicanchi. Por ltimo, la regin de la selva y ceja de selva, que abarca desde los 370 hasta 2.500 metros de altitud, cubre el 56% del territorio departamental, pero alberga a solo 18% de la poblacin total. Es, por lo tanto, una regin escasamente poblada. El hecho de que cubra el 56% de todo el territorio hace recordar que el Cusco es un espacio esencialmente amaznico desde el punto de vista territorial, lo cual ha de ser considerado como un elemento de mxima relevancia para la elaboracin de las propuestas de desarrollo al 2021. En esta regin encontramos en particular el distrito de Yanatile, en la provincia de Calca, con recursos naturales abundantes y una vocacin productiva por las frutas
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tropicales; el distrito de Kosipata, en la provincia de Paucartambo; el distrito de Camanti, en la provincia de Quispicanchi; el distrito de Machu Picchu, en la provincia de Urubamba; y por ltimo, la provincia de La Convencin (28.849 km2), la ms grande de la regin, con sus ricas producciones de caf, cacao, frutas tropicales, y sus abundantes recursos minero-energticos. b. Pisos ecolgicos Las diferentes regiones naturales del territorio del Cusco se reparten entre seis diferentes pisos ecolgicos: la selva baja, que cubre una superficie de 9.983 km2, con un clima clido-hmedo, se ubica a menos de 600 metros de altitud en la parte oriental del departamento. La selva alta, ubicada entre 600 y 2.500 metros de altitud, es la ms importante en superficie de todo el territorio: cubre unos 22.036 km2, el clima es semiclido y muy hmedo. El piso quechua o qeshwa se ubica entre los 2.500 y 3.500 metros de altitud, cubre 11.138 km2 y su clima es templado y semiseco. Subiendo an ms encontramos el piso suni ubicado entre los 3.500 y los 4.100 metros de altitud, que cubren un rea de 14.098 km2, la tercera en importancia para todo el Cusco; el clima es fro semiseco. El piso puna-jalca, ubicado entre los 4.100 y los 4.800 metros de altitud, abarca un rea de 15.264 km2 y es, por lo tanto, el segundo en extensin; el clima es frgido semiseco. Por ltimo, el piso cordillera, ubicado entre los 4.800 y los 6.372 metros de altitud en el nevado Ausangate abarca solo una rea de 1.015 km2, con un clima muy frgido semiseco. De lo dicho se puede observar que los pisos ecolgicos ms extensos de la regin son, por un lado, el piso selva alta, con 22.036 km2 de extensin, y por otro lado, los pisos sunipuna, con un total de 29.362 km2. Estos pisos ecolgicos definen las potencialidades, es decir, las ventajas comparativas del Cusco con relacin al entorno nacional e internacional. En este acpite, hay que considerar el cambio climtico que est afectando al planeta y que tendr impactos negativos sobre la biodiversidad. Segn los expertos, actualmente son tres los pases ms vulnerables al cambio climtico: Bangladesh, Honduras y el Per; en este ltimo, el espacio del Cusco, por su diversidad de pisos ecolgicos, ser el que ms sufra los efectos del fenmeno. El cambio climtico obligar a enfrentar una creciente deforestacin y falta de agua, hechos que complicarn la soberana alimentaria en nuestra regin. El gobierno regional deber tomar medidas para prevenir, adaptarse y mitigar los efectos del cambio climtico; de lo contrario, habr una amenaza directa a la capacidad de produccin agroalimentaria de la regin. c. Unidades geoeconmicas

Las unidades geoeconmicas del departamento estn vinculadas con esta triparticin en tres pisos ecolgicos principales, pero no coinciden exactamente con ellos. En el marco del proceso de elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Regional del Cusco al 2012 se realizaron seis talleres descentralizados, que agruparon a las provincias del departamento de acuerdo con su pertenencia a una u otra unidad geoeconmica. Estas unidades son las siguientes: 1. La provincia del Cusco conforma una unidad geoeconmica diferenciada. La gran variedad de actividades econmicas que ah se realizan, y que abarcan los tres sectores esenciales de la economa el sector primario, agricultura; el secundario, industria; y el terciario, servicios, definen a la provincia del Cusco como un espacio diferenciado, cuyo papel articulador en la regin es evidente.

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2. La provincia de La Convencin por ser la nica plenamente amaznica y tener unas dimensiones que, adems, plantean retos de desarrollo especficos (manejo de la biodiversidad y de los recursos energticos fsiles, produccin masiva de cultivos de exportacin, etctera) y el valle de Yanatile de Calca han de ser considerados como una unidad geoeconmica propia. 3. Las provincias altas Canas, Chumbivilcas, Espinar conforman un delta de la cuenca alta del ro Apurmac y una unidad geoeconmica claramente diferenciada, en la cual las actividades productivas estn estrechamente vinculadas con las condiciones climticas especficas del piso altoandino. En estas provincias se practica esencialmente la ganadera extensiva de ovinos, vacunos y camlidos sudamericanos, adems de una agricultura centrada en tubrculos altoandinos como la papa, en especial la amarga, y sus diferentes procesos de transformacin en chuu, moraya y papa seca. 4. Las provincias de Calca, Anta y Urubamba, ubicadas mayormente en el piso valle interandino, conforman otra unidad geoeconmica especfica. Estas provincias estn articuladas vialmente y presentan un alto grado de integracin econmica sobre la base de la produccin de frutas, legumbres, hortalizas, etctera. 5. Las provincias de Canchis, Acomayo y Paruro estn tambin ubicadas esencialmente en el piso valle interandino y articuladas vialmente. Tambin presentan especializaciones productivas sobre la base de hortalizas y ganado ovino y vacuno. 6. Por ltimo, las provincias de Paucartambo y Quispicanchi, que tienen el mayor grado de dispersin entre los tres principales pisos ecolgicos que hemos mencionado, han sido reagrupadas en una sola unidad geoeconmica debido a su alto grado de integracin vial y econmica. Estas provincias aprovechan las sinergias entre los varios pisos ecolgicos, siguiendo el modelo andino del archipilago productivo.

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Mapa N 02 Unidades Geoeconmicas

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Cuadro N 1. Departamento de Cusco: Provincias por regin natural, superficie y poblacin

Total Provincia Cusco Acomayo Anta Calca (1) Canas canchas Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro (2) Paucartambo (3) Quispicanchi (4) Urubamba (5) Total censada Poblacin 2007 367.791 27.357 54.828 65.407 38.293 96.937 75.585 62.698 166.863 30.939 45.877 82.173 56.685 1.171.403 Superficie (km)(*) 617,0 948,22 1.876,12 4.414,49 2.103,76 3.999,27 5.371,08 5.311,09 29.849,38 1.984,42 6.115,11 7.862,6 1.439,43 71.891,97 Altoandino Superficie Poblacin (km) % Total % Regin natural Valle interandino Superficie Poblacin (km) % Total % 617,00 100% 367,791 100% 948,22 100% 27,357 100% 1.876,12 100% 54.828 100% 1.334,02 30,22% 54,448 83,24% 3.999,27 5.371,08 5.311,09 820,94 100% 100% 75.585 62.698 100% 100% 37,63% 37,50% 1.163,48 2.549,33 2.815,59 1.167,99 16.471,02 58,63% 41,69% 35,81% 81,14% 22,91% 19,298 41,087 49,287 51,399 838,017 29.849,38 62,37% 89,56% 3.565,78 60,00% 3.472,74 90,67% 271,44 71,54% 40.239,81 100% 166.863 100% 10,44% 2,50% 9,33% 16,22% 100% 96,937 100% Selva y ceja de selva Superficie Poblacin (km) % Total %

3.080,47 69,78%

10.959

16,76%

2.103,76

100%

38.293

100%

41,37% 11.641

1.574,27 20,02% 30.813

15.181,14 21,12% 143.445 12,24%

58,31% 4.790 44,17% 2.073 18,86% 5.286 55,97% 189.971

(*) Extensin solo referencial (1) El distrito de Yanatile ubicado en ceja de selva; el resto de distritos, en valle interandino. (2) Los distritos de Accha, Omacha y Colcha ubicados en regin altoandina, y el resto de distritos, en valle interandino. (3) El distrito de Kosipata ubicado en ceja de selva, y el resto de distritos, en valle interandino. (4) Los distritos de Ccarhuayo, Ccatcca y Ocongate ubicados en regin altoandina; Camanti, en regin ceja de selva; y el resto, en valle interandino. (5) El distrito de Machu Picchu en regin ceja de selva y el resto, en regin valle interandino. Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007, XI de Poblacin y VI de Vivienda. Elaboracin: Subgerencia de Acondicionamiento Territorial, Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento

Territorial (GRPPAT GR Cusco).

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1.2.3. Las comunidades campesinas y nativas de la regin Cusco Las comunidades campesinas son personas jurdicas con autonoma en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono. La comunidad campesina ha estado ligada al proceso de evolucin social de la regin andina, y en particular del departamento del Cusco, desde tiempos remotos, sobre todo desde inicios del siglo XX, cuando los andinos comenzaron su larga marcha para ser reconocidos y respetados por el Per oficial. Como vemos en el cuadro 2, al ao 2000 son 887 las comunidades campesinas reconocidas y tituladas en el Cusco, ubicadas mayoritariamente en las zonas andinas y altoandinas de la regin
Cuadro N 2. Departamento de Cusco: comunidades campesinas Sin Extensin (km) Numero de Informacin Comunidades Sobre Provincia CC. CC. Extensin (*). 40 2 948.22 794.61 77 4 1876.12 1218.47 87 2 4414.49 1416.3 61 1 2103.76 1185.38 99 0 3999.27 1230.56 46 1 617 311.57 75 1 5371.08 4353.38 65 2 5311.09 4082.76 16 8 8039.55 2191.39 72 4 1984.42 1315.93 112 11 6115.11 2020.87 98 8 7862.6 2025.6 39 8 1439.43 350.58 887 52 50086.14 22497.41

Provincia Acomayo Anta Calca Canas Canchis Cusco Chumbivilcas Espinar La Convencin (**) Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba TOTAL

% Territorio Total de la Provincia 83.8 64.95 32.08 56.34 30.76 50.5 81.05 76.88 27.26 66.31 33.05 25.76 24.35 44.92

(*) Comunidades campesinas cuya extensin no est registrada por estar en proceso de titulacin, pero que figuran entre las comunidades. (**) Esta es la extensin de los distritos de Kimbiri, Santa Teresa y Vilcabamba donde estn las comunidades campesinas inscritas de La Convencin. Fuente: Directorio de Comunidades Campesinas y Nativas, COFROPI Rural, antes Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT), Cusco, 2003. Elaboracin: Subgerencia de Acondicionamiento Territorial, GRPPAT, Regin Cusco.

Las comunidades campesinas ocupan el 45% del territorio regional andino y altoandino, que cubre 50.086,14 km2. Por ejemplo, el territorio comunal representa el 83,80% del total del territorio de la provincia de Acomayo, el 81,05% de la provincia de Chumbivilcas, el 76,88% de la provincia de Espinar, y en todas las provincias la presencia territorial de las comunidades es preponderante, hasta llegar en menor escala a la provincia de Urubamba, en que las comunidades controlan el 24,35% del territorio provincial. No existe informacin acerca del 5,6% de las comunidades campesinas. Estos datos demuestran la importancia de las comunidades campesinas en trminos de territorio y, como podemos anticipar, de produccin agrcola. El nmero, la ubicacin y la superficie de las comunidades constituyen datos fundamentales para el planificador. En la seccin dedicada al diagnstico agropecuario, se analizar en detalle la implicancia que tiene

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para el desarrollo regional la existencia de un nmero importante de comunidades campesinas. El Cusco, con cerca de 56% de su territorio calificado como amaznico, presenta rasgos de alta pluriculturalidad. En efecto, el espacio amaznico regional est habitado por numerosas etnias y grupos etnolingsticos como son los machiguengas, los kugapakoris, los ashninkas, los piros, los huachipaires, los kakires y los grupos no contactados de las cabeceras del Camisea y el Mishahua. Existen 62 comunidades nativas en la regin Cusco: 57 en la provincia de La Convencin, 1 en Calca, 2 en Paucartambo y 2 en Quispicanchi.
Cuadro N 3. Departamento de Cusco: Comunidades nativas por provincia y distrito (*) 2003
Regin Nmero de CC.NN. Provincia Nmero de CC.NN. Distrito Echarati Kimbiri La Convencin Cusco 62 Calca Paucartambo Quispicanchi Total regional 62 1 2 2 62 57 Pichari Quellouno Vilcabamba Yanatile Kosipata Camanti Nmero de CC.NN. 38 5 7 4 3 1 2 2 62

(*) Directorio de Comunidades Campesinas y Nativas, Cusco, 2003 Fuente: Directorio de Comunidades Campesinas y Nativas, COFROPI Rural, antes Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT), Cusco, al 2003.

1.2.4. Poblados urbanos y rurales de la regin Cusco En la ocupacin del territorio han surgido infinidad de asentamientos humanos. En las 13 provincias, al ao 2000 existan 4.269 centros poblados, de los cuales 154 eran urbanos y 4.115, centros poblados rurales. La provincia de La Convencin es la que tiene ms centros poblados (887) que ilustran la amplitud del continuo movimiento de colonizacin de la ceja de selva y selva por pobladores provenientes de la parte andina y altoandina del territorio cusqueo. La provincia de Cusco tiene el menor nmero de centros poblados (128) (cuadro 4).
Cuadro N 4. Departamento de Cusco: Centros poblados por provincia
Provincia Acomayo Anta Calca Canas Canchis Cusco Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba Nmero de Distritos 7 9 8 8 8 8 8 8 10 9 6 12 7 Total centros Poblados 179 324 315 133 295 128 327 556 887 286 230 406 203 Centros Poblados Urbanos 15 9 10 9 12 8 10 9 16 20 7 22 7 Rurales 164 315 305 124 283 120 317 547 871 266 223 384 196 4115

Total 108 4269 154 Fuente: INEI- Directorio de Centros Poblados 2007, Censos Nacionales 2007

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Mapa N 03 Poltico Administrativo

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1.2.5. El proceso de urbanizacin en la regin Toda poblacin se asienta en un espacio fsico geogrfico determinado, que puede ser urbano o rural. El paso de de asentamientos dispersos a asentamientos concentrados se conoce como el fenmeno de urbanizacin. En el territorio del Cusco, la urbanizacin ha crecido rpidamente en los ltimos 40 aos, registrando tasas de crecimiento por encima del 2% e inclusive del 3% anual, como en el perodo 1981-1993. Solo as se explica cmo la poblacin urbana, que en 1940 representaba 25,2% de la poblacin regional, pase a constituir el 55,04% en el 2007. Segn los ltimos cuatro censos de poblacin y vivienda, la poblacin del Cusco, por rea de residencia, muestra una tendencia decreciente en el rea rural, pues ha descendido de 74,8% en 1940 a 44,96% en el 2007. Este comportamiento se explica por la constante migracin de esta rea y el continuo proceso de urbanizacin que ha caracterizado el crecimiento de la poblacin del departamento y del pas. El rea urbano marginal de las principales ciudades como Cusco, Sicuani y Quillabamba concentra a la mayor poblacin. En el territorio del Cusco, el proceso de urbanizacin es diferenciado por provincias. Las hay altamente urbanas como la propia provincia del Cusco y otras mayormente rurales, como Chumbivilcas, Canas, Paucartambo y La Convencin, entre otras.
Cuadro N 5. Departamento de Cusco: poblacin censada por rea de residencia 1940-2007
Poblacin Aos Total 1940 1961 1972 1981 1993 2007 486,592 611,972 715,237 832,504 1,028,763 1,171,403 Urbana 122,552 198,341 262,822 348,396 471,725 644,684 Rural 364,040 413,631 452,415 484,108 557,038 526,719 Urbana 25.20 32.40 36.70 41.80 45.90 55,04 Rural 74.80 67.60 63.30 58.20 54.10 44,96 Estructura porce ntual

Fuente: INEI - Censos Nacionales

Pero las poblaciones urbanas tambin han de ser analizadas en trminos de estructura de sexo y edad. As, el ndice de masculinidad de estas poblaciones indica atisbos de que en los centros poblados hay ms mujeres que hombres, situacin atribuible no solo a las ocupaciones de centros poblados y ciudades intermedias (tercerizacin) que con primaca se realizan, sino tambin al fenmeno de la migracin femenina de jvenes de 12 a 16 aos. En trminos de estructura de edad, es pertinente sealar que el proceso de contraccin de la pirmide de edades, observado a escala regional, es ms pronunciado en las zonas urbanas que en las rurales, fenmeno que tiene su explicacin en el descenso de la mortalidad infantil acompaado por una disminucin de la fecundidad. El proceso de asentamiento poblacional en las zonas urbanas es catico, no obedece a una planificacin y se desarrolla mediante la ocupacin informal de tierras. Este proceso an no ha podido ser revertido, aunque estn en marcha acciones de formalizacin de la propiedad informal.

29

a.

Las ciudades regionales

La poblacin urbana est repartida en forma muy desigual. La ciudad del Cusco como metrpoli, con sus 351.780 habitantes segn el Censo Nacional del 2007 de INEI impone su primaca sobre una red urbana dbil, conformada por ciudades de pequeo tamao de 5.236 a 42.551 habitantes. La segunda ciudad en tamao poblacional es Sicuani, con 42.551 habitantes. Estas ciudades han crecido significativamente en los ltimos 10 aos. Por otro lado, se habra esperado un mayor crecimiento de ciudades como Quillabamba (26.573 habitantes) y Urubamba (11.817 habitantes), pero estas an registran crecimientos conservadores, no obstante ser nodos de produccin y comercio. Por otro lado, llama la atencin el rpido crecimiento y posicionamiento urbano de la ciudad de Espinar (24.566 habitantes), como producto de la externalidad generada por las minas de Tintaya, as como por el rol que juega la carretera Cusco-Yauri-Arequipa (cuadro 6). Los datos ponen de relieve la gran diferencia poblacional existente entre la ciudad del Cusco y las dems urbes del departamento. La segunda ciudad, Sicuani, es de tercer nivel, 8,3 veces ms pequea que la capital regional, Cusco. No existen ciudades de segundo nivel. Esta situacin determina un patrn de desarticulacin regional entre centros urbanos.
Cuadro N 6. Departamento de Cusco: Ciudades con ms de 5.000 habitantes
Ciudad Cusco Sicuani Quillabamba Espinar Calca Urubamba Izcuchaca-anta Urcos Pichari Total Poblacin Habitantes 351,780 42,551 26,573 24,566 10,413 11,817 7,081 5,766 5,236 485,783

Total Poblacin Regional 1171 403 Fuente: INEI Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007.

b. Situacin de los lmites territoriales a nivel provincial En el Cusco como en el resto de la Repblica, la concepcin moderna de los lmites territoriales con criterios de identificacin geogrfica precisa solo se dio a partir de la dcada de 1990. Anteriormente, cuando se dieron leyes de creacin distrital o provincial, no figuraban escritos en el texto de la ley los lmites geogrficos. En algunos casos, se consignaban las ciudades, los centros poblados y las comunidades campesinas integrantes de estos; en otros, nicamente se sealaba el nombre del distrito o provincia, cuando esta creacin se produca en el marco de un proceso electoral para el funcionamiento de las juntas electorales. Histricamente, las creaciones polticas en el pas han sido generadas, desde la poca de la independencia, sin ningn sustento tcnico moderno que garantice la delimitacin territorial, a diferencia de lo que actualmente propone la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial 27795. En el cuadro 7 se muestra la situacin actual de lmites segn las leyes de creacin de las provincias y distritos del Cusco.

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Cuadro N 7. Departamento del Cusco: situacin de lmites

Jurisdiccin Poltico administrativa Provincia Distrito Total Definidos 13 108 0 8 Situacin de lmites % 0 7.4 No definidos 13 100 % 100 92.6

Fuente. INEI y leyes de creacin Elaboracin: Subgerencia de Acondicionamiento Territorial, GRPPAT, GR Cusco

Puede apreciarse que en ninguna de las leyes de creacin de las 13 provincias del Cusco se definen los lmites provinciales y distritales, y solo se lo hace en 8 de los 108 distritos; es decir, el 100% de las provincias y el 92,6% de los distritos no tienen definidos sus lmites. Ninguno de los siete departamentos con las cuales limita el Cusco Madre de Dios, Puno, Arequipa, Apurmac, Ayacucho y Junn, con excepcin de las provincias de Madre Dios y la provincia de Atalaya, limtrofe de la regin de Ucayali, tiene precisados sus lmites segn sus respectivas leyes de creacin poltica. 1.2.6. Elementos de la articulacin macrorregional del sur Durante los ltimos aos de gobiernos democrticamente elegidos, y a contrapelo de la excesiva centralizacin del poder agudizada en la dcada de Fujimori, las economas y visiones locales han ido madurando iniciativas de integracin en los mbitos macrorregionales, particularmente en el sur. Durante los ltimos aos, la regin Macrosur que incluira los departamentos de Arequipa, Apurmac, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Tacna y Puno, y eventualmente las provincias de Lucanas, Parinacocha y Pucar del Sara Sara, del departamento de Ayacucho, y de Nazca, del departamento de Ica ha sufrido en conjunto las consecuencias de la recesin, agravadas por la prdida de gran parte de la industria regional. Esta situacin ha obligado a establecer distintos niveles de concertacin entre las municipalidades y las cmaras de comercio de estos departamentos, constituyndose as una fuerte estructura de concertacin denominada Macrosur. La concertacin Macrosur, as planteada, requiere polticas socioeconmicas descentralizadas, sobre todo teniendo al frente a tres pases Brasil, Bolivia y Chile con los que puede y debe fortalecer el intercambio y el desarrollo de procesos econmicos y productivos tendientes a favorecer sus mercados de productos hidrobiolgicos, de turismo, de agroindustria y de los mltiples productos agropecuario-andinos que complementan y diversifican la creciente actividad minera. a. Prioridad de integracin macrorregional en el esquema biocenico

La Macrosur constituye una alternativa estratgica de ingreso de Brasil y Bolivia a la cuenca del Pacifico, con requerimientos para desarrollar comercios y servicios financieros de alto nivel, como ha podido desarrollar Chile con menores posibilidades. Por otro lado, el desarrollo integral del sur y la articulacin entre la macrorregin sur y las regiones fronterizas del oeste brasileo, el norte de Bolivia y el norte de Chile son muy importantes para la macro regin, dada su riqueza en potenciales diversos, y tienen un peso mucho mayor que la sola articulacin biocenica.

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Las vas Juliaca-Puno-Ilo y Cusco-Abancay-Puquio-Nazca hacia Marcona son necesarias para asegurar la consolidacin macrorregional y el desarrollo del comercio y el transporte entre regiones fronterizas. Estos esquemas forman un tringulo estratgico entre PunoMadre de Dios-Brasil, Cusco-Puno y Cusco-Madre de Dios-Brasil, y a la vez permiten sostener el tringulo Arequipa-Cusco-Puno y las conexiones entre Ilo-Desaguadero-La Paz, Tacna-La Paz, Tacna-Candarave-Humalzo, Arequipa-Sicuani-Cusco y Chucuito-CapachicaHuancan-Sivia-Bolivia, que son ejes de desarrollo macrorregionales e internacionales interesantes en los que se conectan las redes regionales y locales. En este proceso, la lgica aconseja acompaar polticas de promocin econmicoproductiva, con base agropecuaria, agroindustrial y turstica, en un planeamiento concertado entre los centros urbanos, el transporte multimodal y las plataformas de servicios logsticos macro regionales e internacionales. b. Los temas de la integracin macro regional Los temas de integracin macro regional no se reducen a esquemas viales. Existen mltiples factores locales y regionales que requieren esfuerzos concertadores y de procesos de integracin. Entre los ms importantes se cuenta el aprovechamiento armonioso de los recursos hdricos entre Puno, por un lado, y Tacna, Moquegua y Arequipa, por el otro. Tambin destaca la necesidad de integrar los esquemas elctricos macro regionales y las cadenas de integracin productiva de las economas mineras, agro exportadoras, tursticas e hidrobiolgicas, cuyas bases especializadas se localizan en diversos lugares del departamento, pero que ofrecen interesantes posibilidades de generar cadenas productivas en beneficio de otras zonas y centros de la macro regin. El principal escollo para el desarrollo de esta potencialmente poderosa regin lo constituye la extrema dependencia de la ciudad de Lima en la toma de decisiones respecto a la formulacin y ejecucin de proyectos. Por ello, la descentralizacin no es nicamente un legtimo reclamo de dignidad regional sino tambin una poderosa herramienta de desarrollo. La Macrosur est en condiciones de demostrar que una descentralizacin que involucra las dimensiones macro regionales es ms eficiente debido a dos razones fundamentales: Un contingente de poblacin importante, su PEA y el PBI correspondiente como contrapeso socioeconmico y poltico al centralismo centro costero del pas. Un conjunto de actividades que permiten un nivel de sostenimiento o autonoma regional propia, con cadenas y procesos econmicos al interior, capaces de generar, distribuir y acumular al interior del territorio regional los principales excedentes de las actividades motrices.

32

Mapa N0 4 Mapa de Articulacin Macro regional

33

1.3.

Demografa 1.3.1. Poblacin regional total y evolucin La poblacin del departamento ha evolucionado de manera muy dinmica en los ltimos 67 aos, perodo en el que se ha triplicado; as, en 1940 se registraron 486.592 habitantes y en el 2007 estos eran 1.171.403. Sin embargo, hay que sealar que el comportamiento poblacional ha tenido un crecimiento relativo de acuerdo con las tasas intercensales: la tasa de crecimiento de 1940 a 1961 fue de 1,1%; de 1961 a 1972, 1,4%; de 1972 a 1981, 1,7%; de 1981 a 1993 hubo un crecimiento menor con relacin al crecimiento histrico, registrando tan solo 1,8%; mientras que de 1993 al 2007 se produjo una disminucin relativa de 0,9%. As, como se puede apreciar en los siguientes grficos, la poblacin crece en menor proporcin.
Grfico N 1 Departamento de Cusco: poblacin censada en 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007

2007

1171403

1993

1028763

1981

832504

1972

715237

1961

611975

1940

486592

Grfico N 2
TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL DPTO. CUSCO
2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0
1940 - 1961 1961 - 1972 Fuente: INEI Censos 1940 - 2007 1972 - 1981 1981 - 1993 1993 - 2007

1,7 1,4 1,1

1,8

0,9

34

Mapa N 05 Poblacin Regional 1993-2005-2007

35

a.

Poblacin total por provincias

El comportamiento de la poblacin del departamento se va diferenciando y es una tendencia que avanza en cada una de las provincias. De las 13 provincias del departamento, el Cusco es la ms poblada (367.791 habitantes), seguida de La Convencin (166.833 habitantes). La provincia menos poblada es Acomayo, con tan slo 27.357 habitantes, superada inmediatamente por Paruro y Canas, con 30.939 y 38.293 habitantes, respectivamente. Analizando la tendencia de crecimiento a nivel provincial, se aprecia que 4 de las 13 provincias Acomayo, Anta, Canas y Paruro presentan tasas negativas, lo que significa que sus poblaciones estn disminuyendo. Esto se explica por el fenmeno migratorio, presente tanto al interior del departamento como fuera de este.
Cuadro N 8. Departamento de Cusco: tasa de crecimiento por provincias perodo intercensal 1993-2007
Re gin/Provincia Regin Cusco Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba Tasa de C re cimie nto (1993 - 2007) 0.91 2.18 -0.39 -0.2 1.09 -0.21 0.14 0.57 0.72 0.42 -0.73 0.84 0.56 1.13

Fuente: INEI Censos Nacionales 1993 y 2007.

b. Evolucin de la poblacin por sexo 1993-2007 Si se observa la composicin de la poblacin por sexo, se puede afirmar que segn los dos ltimos censos, existe muy poca diferencia entre varones y mujeres; sin embargo, en 1993 el nmero de varones superaba en 1,3% al de mujeres y en el ao 2007 sucede lo contrario: las mujeres son ms que los varones en 1,5%. La composicin de la poblacin por grandes grupos de edad muestra una poblacin eminentemente joven; as, el mayor nmero de personas est en el grupo de 10 a 14 aos de edad.

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Grfico N 3
Regin Cusco: Piramide de Poblacin 1993 y 2007
80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

8% 7% 6% 5% 4% 3% 2%

1% 0% 1%
Po rcent aje

2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%

ho mbres93

mujeres93

ho mbres07

mujeres07

c.

Poblacin por grandes grupos de edad

Como se aprecia en el cuadro 9, el grupo poblacional de 0 a 14 aos observa una disminucin significativa, hecho que se explica por la fuerte migracin reflejada en la tasa de crecimiento negativa de las provincias de Acomayo (-0,39), Anta (0,20) Canas (0,21) y Paruro (0,73), mientras que los dos otros grupos de 15 a 64 y de 65 a ms aos mantienen un relativo crecimiento.
Cuadro N 9. Departamento de Cusco: poblacin por grandes grupos de edad
Pobl aci n por gran de s gru pos de e dad 0 - 14 aos 15 - 64 aos 65 a ms aos Total Pobl aci n C e n sada 1993 420,062 559,741 48,960 1,028,763.00 2007 402,695 695,977 72,731 1,171,403.00

Fuente: <http://www.inei.gob.pe>.

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Grfico N 4 Departamento de Cusco: poblacin intercensal por grandes grupos de edad

700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 1 00,000 0 - 1 aos 4 1 - 64 aos 5

1 993 2007

65 a ms aos

d. Poblacin por rea de residencia La poblacin total del departamento ha modificado significativamente su residencia en los ltimos 67 aos; as, en 1940, del total de habitantes, el 75% tena su residencia permanente en el rea rural, mientras que en el 2007 el porcentaje de habitantes del rea rural llega solo al 45%, notndose un proceso de urbanizacin cada vez ms acelerado. De acuerdo con la informacin de los Censos de Poblacin y Vivienda de los aos 1993 y 2007, se puede afirmar que la poblacin predominante en el territorio del Cusco es la urbana, que representan el 55%. Sin embargo, en cada una de las provincias de la regin Cusco la problacin predominante es la rural, con ms del 50%. Por ejemplo, en la provincia de Canas, la poblacin rural alcanza el 84%; en la provincia de Paucartambo, 81%; en la provincia de Chumbivilcas, 76%; y en la provincia de La Convencin, 70%. Solamente en las provincias de Cusco, Acomayo y Canchis el mayor porcentaje de poblacin se ubica en el rea urbana.
Cuadro N 10. Cusco: Poblacin por rea de residencia Censos 1993-2007
Ce nso 1993 Ubicacin Ge ogrfica Total Re gin C usco Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba 1,028,763 270,324 28,906 56,424 56,007 39,476 94,962 69,669 56,591 157,240 34,361 40,696 75,853 48,254 Urbana 471,725 257,543 13,687 15,223 17,554 5,476 43,548 8,563 21,092 31,715 11,142 6,095 22,665 17,422 Rural 557,038 12,781 15,219 41,201 38,453 34,000 51,414 61,106 35,499 125,525 23,219 34,601 53,188 30,832 Total 1,171,403 367,791 27,357 54,828 65,407 38,293 96,937 75,585 62,698 166,833 30,939 45,877 82,173 56,685 Urbana 644,684 351,780 14,460 19,386 23,117 6,156 58,355 17,505 28,305 49,892 10,575 8,511 28,911 27,731 Rural 526,719 16,011 12,897 35,442 42,290 32,137 38,582 58,080 34,393 116,941 20,364 37,366 53,262 28,954 C e nso 2007

Fuente: <http://www.inei.gob.pe>.

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1.3.2. Migracin La tasa neta de migracin del Cusco presenta una variacin negativa entre los perodos intercensales 1993 y 2007, declinando de -5,2 a -5,7. A nivel provincial, el comportamiento migratorio en el perodo 2002-2007 es diferenciado en relacin con la provincia del Cusco, que es la nica con tasa neta de migracin positiva (5,1), constituyndose en el blanco migratorio regional. Todas las dems provincias tienen tasa neta de migracin negativa, destacando como las ms expulsoras de poblacin las provincias de Paruro (-17,1), Acomayo (-16,4), Chumbivilcas (-15,1) y Canas (-14,3). Este dato evidencia la carencia de oportunidades en el interior del departamento, pues estas se concentran en la provincia de Cusco. Con relacin al saldo migratorio, el comportamiento es negativo; en el perodo 1988-1993, el saldo fue de -23.191 habitantes, mientras que en el perodo 2002-2007 alcanz -30.127 habitantes. La provincia del Cusco es la nica que tiene un saldo migratorio positivo (8,4), lo que denota la concentracin de oportunidades y servicios, por la que se muestra atractiva y receptora de poblacin. Las provincias de Canchis y Chumbivilcas presentan los saldos migratorios negativos ms representativos, lo cual se puede inferir por su cercana a centros urbanos importantes como Arequipa, Puno y Cusco. Segn el censo nacional 2007, la poblacin inmigrante del Cusco a otras regiones ha sido de 134.426 personas, de las cuales el 11,1% se desplaz a Apurmac; el 6,6% a Lima; el 6,5%, a Puno; y el 3,6%, a Arequipa. La inmigracin interna represent el 65,6%.
Grfico N 5 Cusco: Tasa neta de migracin y saldo migratorio

1.4.

Economa regional 1.4.1. Estructura de la economa regional Para analizar la estructura de la economa regional utilizamos como indicador de la generacin de riqueza el PBI por actividad econmica. a. Producto bruto interno En los ltimos aos, la economa regional de Cusco ha mostrado un desempeo positivo, siguiendo la tendencia de crecimiento de la economa nacional. Luego de una etapa de
39

recesin que finaliz en el ao 2002, el PBI real de Cusco observ un incremento sostenido, y en el 2007 alcanz los 4.148 millones de nuevos soles (a precios constantes de 1994), lo que signific un incremento del 66% entre los aos 2002 y 2007, muy superior al incremento del PBI real nacional durante el mismo perodo de tiempo (37%). A pesar de esta importante expansin econmica, el PBI real del Cusco del ao 2007 tan solo represent el 2,4% del PBI real nacional del mismo ao.
Grfico N 6 Departamento de Cusco: Evolucin del PBI Real 2001-2007 (Miles de nuevos soles a precios constantes de 1994)

Fuente: INEI- 2007

b. Estructura del producto bruto interno por sectores econmicos La economa regional registr el mayor aporte al PBI a travs del sector servicios, con el 49,98%; dentro de este sector, el subsector otros servicios aporta el 14%, seguido del subsector comercio, con 13%. Destaca el aporte de turismo y gasto pblico al incremento del PBI regional; al respecto, en el perodo 2002-2007 el flujo de turistas al Cusco creci a una tasa media anual de 23%, dinamizando las actividades econmicas de servicios como restaurantes y hoteles, comercio, transporte y actividades conexas como la artesana. El sector de transformacin, desde los subsectores manufactura y construccin, aport con el 25,32%. El sector primario tiene una participacin de 24,70%, en el que destacan las actividades de agricultura, caza y silvicultura (12,45%) y minera (12,25%). Con relacin al PBI per cpita, este pas de 2.065 nuevos soles (a precios constantes de 1994) en el ao 2002 a 3.541 nuevos soles en el ao 2007, lo que signific un crecimiento de 71% en cinco aos. Sin embargo, a pesar de este significativo incremento, el PBI real per cpita del Cusco en el 2007 represent solo el 58% del PBI real per cpita del promedio nacional; los indicadores sociales de desarrollo humano y pobreza siguen estancados.

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Cuadro N 11. Cusco departamento: participacin de los sectores econmicos de la regin en el PBI
Variables Sector Primario Agricultura, Caza y Silvicultura Pesca Minera Sector Transformacin Manufactura Construccin Sector Se rvicios Electricidad y Agua Comercio T ransporte y Comunicaciones Restaurantes y Hoteles Servicios Gubernamentales Otros Servicios Valor Agre gado Bruto Estructura % 24.7 12.45 0.01 12.25 25.32 12.82 12.5 49.98 2.16 12.9 6.61 6.29 8 14.02 100 Ao 2007 1,024,890 516,321 422 508,147 1,050,399 531,991 518,408 2,073,509 89,446 535,215 274,400 260,900 331,997 581,551 4,148,798

Grfico N 7

1.4.2. Poblacin econmicamente activa (PEA) Segn el censo del 2007, la PEA del departamento asciende a 438.012 personas. El 60,62% de esa poblacin se encuentra en la zona urbana y el restante 39,38%, en la zona rural. Cabe resaltar que a nivel de cada provincia, el mayor porcentaje de la PEA se encuentra en las zonas rurales. El sector servicios agrupa al 44,4% de la PEA departamental, seguido de agricultura, ganadera, caza y silvicultura, con 37%; el restante 18,6% se encuentra en otras actividades. Los sectores que tienen mayores potencialidades en el departamento de Cusco son el turismo, la agricultura y el minero-energtico.

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1.4.3. Niveles de productividad A nivel general, la economa departamental registra productividades medias muy bajas, lo que se refleja en una PEA agrcola significativa (42%), pero que slo genera el 25% del PBI total. Situacin similar de baja productividad observa la actividad servicios, que absorbiendo el 31% de la PEA, solo genera el 26% del PBI total. En el sector agrcola, los rendimientos de los principales cultivos medidos en kilogramos por hectrea no han sufrido variaciones significativas durante los ltimos cinco aos. Los rendimientos de la produccin agrcola siguen siendo muy bajos y se encuentran muy por debajo del promedio nacional, a excepcin del maz amilceo y la kiwicha. Un caso que llama a la reflexin son las brechas de productividad en la produccin de papa, dado que sus rendimientos fluctan grandemente desde las 6 toneladas por hectrea en la produccin de papas nativas con tecnologa tradicional en provincias altas hasta las 24 a 30 toneladas en las variedades mejoradas como canchn y cica, pero en este caso con prcticas tecnolgicas modernas. Estos bajos rendimientos generalmente estn asociados a la inadecuada preparacin del terreno, la utilizacin de semillas no certificadas, la carencia de asistencia tcnica, as como el bajo nivel educativo de los productores 1.4.4. ndice de competitividad regional De acuerdo con el ndice de competitividad 2008, el Cusco ocupa el puesto nmero 9, con 0.5095, superando al promedio de mejor regin en dos componentes: el primero corresponde a recursos naturales por la existencia de reas protegidas, y el segundo al de institucionalidad, por los recursos del canon gasfero, y por el tema de transparencia y acceso a la informacin. En los dems componentes del ndice de competitividad, se est por debajo del promedio, lo que plantea establecer diferentes estrategias, que van desde la reforma y modernizacin del Estado hasta la definicin de polticas y acciones para ponderar los temas de educacin y salud.
Grfico N 8 Cusco, departamento: ndice de competitividad

Fuente: ndice de competitividad regional

<http://www.perucompite.gob.pe>

42

1.4.5. Corredores econmicos La interaccin espacial nacional-regional-local, as como rural-urbano, da lugar a flujos, que circulan a travs de la redes de infraestructura; estos flujos estn constituidos por personas, bienes, informacin, energa elctrica, de gas y de petrleo, conocimientos, etctera, lo que implica la presencia de centros urbanos nuclearizados, centros productivos y centros de servicios. Estos flujos, al circular por las redes de infraestructura e interconectar orgenes y destinos, acrecientan los mercados regionales y locales. En ese sentido, en el departamento se han identificado algunos corredores an dbiles que, en forma radial, parten de la ciudad de Cusco, y requieren ser visibilizados y fortalecidos para ampliar los mercados locales y el regional. Entre estos corredores se pueden sealar: a. El corredor econmico Lima-Nazca-Abancay-Cusco-Puno-Juliaca-DesaguaderoLa Paz (Bolivia) Subcorredor econmico Lima-Nazca-Abancay-Cusco, fortalecido por las externalidades de la carretera Interocenica en todo el tramo. Subcorredor econmico Cusco-Juliaca-Puno-Desaguadero-La Paz. Es el tramo con mayor densidad de centros poblados en su trayecto, tambin fortalecido por la mejora de la carretera Interocenica Sur. Es importante remarcar que en este corredor convergen otros con menor grado de densidad, pero que contribuyen a dinamizar el eje central. As, se tiene el subcorredor transversal Andahuaylas-Abancay, el eje transversal Chuquibambilla- Abancay y el eje transversal Quillabamba-Cusco. b. Corredor econmico Marcona-Nazca-Abancay-Cusco-Puerto Maldonado-IapariRo Branco (Brasil) Constituido por la carretera Interocenica, integra espacios geogrficos de Ica, Apurmac, Cusco, Madre de Dios, y los estados de Acre y Rondonia (Brasil). c. e. f. Cusco-Quillabamba-Kepashiato-Quimbiri-Ayacucho-Lima Cusco-Santo Toms-Cayarani-Arequipa Cusco-Paucartambo-Salvacin-Manu d. Cusco-Sicuani-Espinar-Arequipa-Moquegua-Tacna-Arica

Este corredor est formado por dos tramos bien diferenciados:

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Mapa N 06 Corredores Econmicos

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1.4.6. Ventajas comparativas y competitivas El Cusco posee importantes ventajas comparativas respecto a la variedad, dotacin y calidad de sus recursos naturales, as como de algunos productos que se derivan de estos recursos como el cobre, los camlidos sudamericanos y el gas, y otros como la biodiversidad y la riqueza cultural. Estas importantes ventajas comparativas deben constituir la base para que, a partir de ellas, se construyan las ventajas competitivas, lo que significa dar paso al uso de innovaciones tecnolgicas y al desarrollo de las capacidades y competencias de sus habitantes. Slo de esta manera se podr lograr una relacin competitiva en los mercados internos y externos. Las potencialidades sobre las cuales se deben concentrar mayores esfuerzos para convertirlas en ventajas competitivas son las siguientes: Biodiversidad y agrobiodiversidad (agrcola y pecuaria) andino-amaznica Insumos para la produccin de cemento y derivados Camlidos sudamericanos y ecosistemas aptos para estos Plantas medicinales y aromticas, y tintes vegetales Hidrocarburos y gas, directo o en derivados para consumo externo e interno Minera polimetlica Geografa para la generacin de energa hidrulica y de fuentes no convencionales Diversidad de sitios y productos tursticos

Estas lneas y productos deben desprenderse de la elaboracin del Estudio de Competitividad Regional del Cusco, de manera semejante al realizado en Arequipa y Cajamarca con apoyo de entidades internacionales como la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y el Banco Mundial. En lo inmediato, para iniciar la construccin de la competitividad regional y, en consecuencia, para que los productos del Cusco logren posicionarse en los mercados extrarregionales e internacionales, se requiere sobre todo un cambio de actitud tanto de las autoridades regionales que definen las polticas estatales de desarrollo regional y local como de los empresarios sustentado en la identidad y la cultura regional. 1.4.7. Sistema financiero Est constituido por el Banco Central de Reserva (sucursal Cusco), el Banco de la Nacin (18 oficinas), el Banco de Crdito (5 oficinas), el Banco Continental (4 oficinas), Interbank (3 oficinas), el Banco Azteca del Per (3 oficinas), Mi Banco (2 oficinas), y los bancos de Trabajo, Interamericano y Scotiabank (una oficina cada uno). Tambin, cuenta con 4 oficinas de la Empresa Financiera Edyficar. Por su parte, la Caja Municipal de Ahorro y Crdito Cusco cuenta con 14 oficinas; la Caja Municipal de Ahorro y Crdito Arequipa, con 3 oficinas; y la Caja Rural de Ahorro y Crdito Quillabamba (Credinka), con 3 oficinas. Adems, el sistema cuenta con 2 Edpymes (Credivision y Efectiva), 6 cooperativas de ahorro y crdito (Santo Domingo de Guzmn, De los Trabajadores del Sector Agrario, Juan XXIII, Quillabamba, Seor de los Temblores y San Pedro), as como ONG dedicadas al micro crdito y el financiamiento de las microempresas.

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En cuanto al desarrollo del sistema bancario en el departamento, las estadsticas regionales de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) para liquidez y crdito muestran que, al cierre del 2008, el crdito total bancario experiment un crecimiento de 40,1%, explicado por el incremento del componente en moneda nacional (63,1%), en tanto el crdito en moneda extranjera aument a una tasa menor (16,6%). No obstante, la oferta de intermediacin financiera an est dominada por las cajas municipales, siendo la Caja de Cusco la que tiene una mayor participacin. Los bancos han centrado sus servicios principalmente en el otorgamiento de crditos hipotecarios para infraestructura vinculada al sector turstico como restaurantes y pequeos hoteles, en tanto se destinan menores recursos al sector manufacturero. En segundo lugar de importancia figuran los crditos para el desarrollo de infraestructura vinculada al sector turstico (como restaurantes y pequeos hoteles); en tanto se destinan menores recursos al sector manufacturero.
Cuadro N 12. Departamento de Cusco: Crditos Directos de la Banca Mltiple

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CAPTULO II DIAGNSTICO POR DIMENSIONES Y EJES ESTRATGICOS DE DESARROLLO 2.1 RESPECTO AL CAPITAL HUMANO 2.1.1 EJE ESTRATGICO CONDICIONES DE VIDA Son diversos los factores que influyen en determinar la condicin de vida de las personas. Los ndices de pobreza que se registran en el departamento son 57,4% de pobreza total y 27,8% de pobreza extrema, segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2007. La prevalencia a travs del tiempo de estos ndices pone en observacin la efectividad de las polticas pblicas y su implementacin a travs de los servicios bsicos que prestan. As, podemos considerar que a la expansin del mercado le acompaa una pobreza dura; paradjicamente, desde el 2002 el pas y Cusco crecen macroeconmicamente, mientras la pobreza se acenta (INEI 2007): Enero-diciembre 2005: 55,6% de pobreza total Enero-diciembre 2006: 49,9% de pobreza total Enero-diciembre 2007: 57,4% de pobreza total Esta realidad se hace visible en otra informacin proveniente de la Presidencia del Consejo de Ministros, que en el informe de octubre del 2009 sobre los indicadores de cumplimiento del pas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pone de manifiesto que a pesar de que existe una sustantiva mejora del pas, la situacin del Cusco es una de las tres ms preocupantes del pas, ms aun si la propia titular del MEF reconoce que no se lograr el objetivo de reduccin de la pobreza al que se haba comprometido el Estado nacional. Esta situacin se observa en los grficos de la propia PCM-MEF: Mapa N 07

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Mapa N 08

Salud Problemas bsicos de salud La salud constituye uno de los factores ms importantes que determinan la calidad de vida de la poblacin, y por tanto se requiere que la gestin administrativa para su atencin sea eficiente. Los indicadores de los servicios de salud son todava precarios en el departamento. As, la tasa global de fecundidad rural es de 5,3 hijos por mujer HPM, en tanto que la urbana es de 3,1 HPM. La mortalidad infantil an es de 35 por 1.000 nacidos vivos, y la esperanza de vida al nacer no ha superado los 64 aos promedio.
Cuadro N 13. Departamento de Cusco: principales indicadores de salud
Nombre del Indicador Tas a de Mortalidad Neonatal Proporcin de nios de 6 a menos de 36 meses de edad con Anemia Proporcin de nios de menores de 5 aos con Desnutricin Proporcin de Nacidos con bajo peso al nacer (<2.5 Kg) Proporcin de menores de 6 meses con lactancia exclusiva Proporcin de menores de 36 meses que tuvieron IRA Proporcin de menores de 36 meses que tuvieron EDA Dato 13 73,1 31,9 9,7 86,3 13,2 19,2

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Fuente: INEI- ENDES 2007

Los problemas bsicos de salud, jerarquizados, se muestran en el cuadro 14.

Cuadro N 14. Departamento de Cusco: problemas bsicos de la salud

N Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Problemas bsicos de la salud Alta tasa de morbi-mortalidad materna-infantil Alta tasa de de desnutricin crnica y la anemia Alta prevalencia de enfermedades tuberculosis, hepatitis y otros) transmisibles (VIH/SIDA

Alta prevalencia de enfermedades crnicas y degenerativas Elevada incidencia de enfermedades metaxnicas Creciente deterioro de la salud mental Inadecuada calidad de atencin de salud Escasa participacin de la comunidad en acciones de salud Insuficiente gestin administrativa para la atencin de los servicios de salud Otros problemas: Escasa cobertura de vigilancia y evaluacin del estado de salud bucal

10 Insuficiente atencin de las enfermedades odontoestomatolgicas

Fuente: Direccin Regional de Salud del Cusco

Preocupa que ocupe el primer lugar la alta tasa de morbimortalidad materno infantil junto con la alta tasa de desnutricin crnica y anemia. Ambas expresan la cruda evidencia del nivel de pobreza en el departamento y forman parte de los programas estratgicos de prioridad nacional, y medibles mediante el presupuesto por resultados. Principales causas de morbimortalidad Las principales causas de morbilidad registradas por los servicios de salud (DIRESA Cusco) estn relacionadas con las prcticas, hbitos y estilos de vida no saludables de la poblacin, producto de las insuficientes condiciones de educacin y saneamiento ambiental, la inadecuada eliminacin de excretas y manipulacin de alimentos, as como los problemas referidos a la inaccesibilidad a los servicios de salud, sobre todo de los grupos vulnerables. De la informacin del ASIS para el ao 2007 se deduce que las tres principales causas de mortalidad general, que explican el 60% de los decesos, se relacionan con enfermedades del sistema respiratorio (30,61%), infecciosas y parasitarias (15,13%), y del sistema digestivo (12,97%).

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Tasa de mortalidad infantil

Cuadro N 15. Cusco: Tasa de mortalidad infantil por provincias

Provincias Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba TOTAL
Fuente: DIRESA Cusco

Poblacin 2006 822 1,536 1,539 1,056 2,530 1,839 7,661 1,605 4,698 937 1,145 2,136 1,347 28,851

Total N 8 19 38 42 59 18 92 41 48 17 15 34 4 435 % 1.8 4.4 8.7 9.7 13.6 4.1 21.1 9.4 11.0 3.9 3.4 7.8 0.9 100

Tasa por 1000 9.7 12.4 24.7 39.8 23.3 9.8 12.0 25.5 10.2 18.1 13.1 15.9 3.0 15.1

Cuadro N 16. Departamento del Cusco: tasa de mortalidad neonatal, 2006

Provincias Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba TOTAL
Fuente: DIRESA Cusco

Poblacin 2006 822 1,536 1,539 1,056 2,530 1,839 7,661 1,605 4,698 937 1,145 2,136 1,347 28,851

Total N 3 5 15 9 18 6 48 20 23 10 4 10 1 172 % 1.7 2.9 8.7 5.2 10.5 3.5 27.9 11.6 13.4 5.8 2.3 5.8 0.6 100

Tasa por 1000 3.6 3.3 9.7 8.5 7.1 3.3 6.3 12.5 4.9 10.7 3.5 4.7 0.7 6.0

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Cuadro N 17. Departamento de Cusco: Nmero de muertes maternas

Provincias Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba TOTAL
Fuente: DIRESA Cusco

Muertes Maternas 2006 2007 7 5 3 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 19

4.0 1.0 3.0 5.0 5.0 3.0 1.0 2.0 24

Infecciones respiratorias agudas El grfico 9 permite ilustrar cmo vienen evolucionando los casos de infecciones respiratorias agudas (IRA) de menores de 5 aos. Si bien el grfico no permite comparar un departamento con otro en el nmero de casos, s abre la posibilidad de establecer una comparacin en la tendencia y el comportamiento. As, mientras el nmero de casos desciende en todas las regiones hacia el 2005, Cusco se anticipa con menores episodios para el 2004 que inclusive se ubican por debajo de 1998; sin embargo, luego esta estadstica se deteriora drsticamente hasta volver a los niveles del 2003.

Grfico N 9

Fuente: DIRESA Cusco

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Desnutricin crnica La desnutricin crnica nacional en nios menores de 5 aos en el 2007 es diferenciada: los departamentos de la sierra como Huancavelica, Hunuco, Cajamarca, Ayacucho, Apurmac y el Cusco presentan las ms altas tasas, mientras que los departamentos costeos como Tacna, Ica y Tumbes, entre otros tienen menores niveles de desnutricin para ese grupo de edad. El cuadro 18 muestra los niveles de desnutricin crnica para menores de 5 aos en las regiones del pas. Es importante considerar que en la epidemiologa del ciclo de vida, la desnutricin se constituye en el factor que retroalimenta la incidencia de la pobreza a travs de dramticos resultados en la educacin (repetir y desertar), fragilidad en la salud (enfermar y morir) y bajos rendimientos laborales.

Cuadro N 18. Per: proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica 2000-2007
Departamentos Total Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali 2000 25.4 36.0 34.5 43.0 12.3 33.6 42.8 43.2 53.4 42.8 12.1 31.3 27.9 23.6 8.3 32.4 18.7 9.3 26.4 24.1 29.7 19.9 5.4 12.9 33.6 Junio 2007 a/ 22.6 28.7 30.6 34.3 7.9 36.8 37.3 31.9 52.2 41.6 9.0 26.2 26.4 15.6 9.3 24.5 9.2 6.4 30.9 23.0 29.1 16.3 4.7 6.7 22.7

Fuente: INEI-Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES

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Grfico N 10 Departamento del Cusco: porcentaje de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica segn provincias

Fuente: Endes 2007 INEI

En el Cusco, la mayor proporcin de nios y nias desnutridos se concentra en las provincias de Paucartambo (56,1%), Paruro (54,3%), Chumbivilcas (51,4%) y Quispicanchi (51,1%), lugares en los que ms de la mitad de este grupo etario padece desnutricin. Este impacto puede ser valorizado en trminos econmicos, tal como lo muestra la investigacin referida al costo del hambre realizada por la CEPAL y otros, que indica que la estadstica nacional para el 2005, al agrupar todas las fuentes de costos que genera la desnutricin para nios y nias menores de 5 aos, arroja un costo estimado en valor presente de US$ 345,7 millones, y si ampliamos este anlisis para toda la poblacin mayor que registr este tipo de desnutricin, el costo estimado en valor presente alcanza los US$ 2.391 millones.

Recursos humanos La disponibilidad de recursos humanos para la atencin de salud ha tenido un crecimiento relativamente importante, aunque an es insuficiente frente a la demanda existente, sobre todo para profesionales de las ramas de medicina, obstetricia y enfermera. A nivel nacional, para el ao 2004 haba 8,3 mdicos por cada 10.000 habitantes y 4,7 obstetras por cada 10.000 habitantes. El promedio departamental es de 1,0 mdicos y 6,5 obstetras por cada 10.000 habitantes; es decir, el Cusco est por debajo del promedio, lo que evidencia una brecha que es necesario cerrar.

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Cuadro N 19. Departamento del Cusco: recursos humanos en establecimientos de salud por ramas de actividad, 2008
Funcionario y Profesional Administrativo Tcnico Administrativo Qumico Farmacutico Laboratorio y Rayos X Tcnico Asistencial

Provincia

Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba TOTAL
Fuente: DIRESA Cusco

1370 69 111 194 84 314 154 98 672 87 99 130 115 3497

201 10 17 33 19 52 20 22 73 13 14 19 16 509

229 16 26 43 23 61 31 27 109 20 18 29 23 655

60 10 14 21 20 36 28 18 74 11 17 19 13 341

19 2 2 8 4 8 3 4 17 3 3 3 5 81

5 0 1 1 1 2 1 0 1 0 0 1 1 14

12 0 0 0 0 4 2 1 6 0 0 0 0 25

14 0 1 3 3 5 2 3 18 0 1 1 5 56

3 1 1 1 1 1 1 0 2 0 1 1 0 13

Asistente Social

Nutricionista

Odontlogos

Enfermeras

Pscologos

Mdicos

Obtetriz

Bilogo

Total

4 0 0 0 0 1 3 0 1 2 0 0 0 11

7 3 0 1 0 0 3 0 14 2 1 1 2 34

564 22 41 67 10 83 41 21 226 27 32 41 35 1210

68 0 1 0 0 13 0 1 11

184 5 7 16 3 48 19 1 120 9 12 15 15

94

454

Con respecto a los establecimientos de salud, en aos recientes existi una tendencia a la construccin de hospitales Sicuani, La Convencin, Antonio Lorena y otros centros de salud de diversos niveles en una serie de provincias. Sin embargo, la estadstica muestra la urgencia por redimensionar o potenciar con personal y equipamiento los establecimientos ya existentes; de esta manera, se optimizara el uso de los recursos pblicos del sector para otros programas y proyectos de similar o mayor importancia.
Cuadro N 20. Departamento del Cusco: nmero de establecimientos de salud por provincias
Provincias Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Espinar La Convencion Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba TOTAL Total Establecimientos 25 9 15 31 14 20 22 13 78 13 15 19 11 285 Total Establecimientos Centros Puestos EsSalud de Salud de Salud 11 12 4 2 2 6 3 5 2 1 11 3 4 5 5 60 7 13 25 11 14 19 11 66 10 11 14 6 219 0 0 1 0 1 0 1 1 0 1 1 1 11 Otros Sectores 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2

Hospitales 2 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 6

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Cuadro N 21. Departamento del Cusco: nmero de establecimientos de salud por redes de salud
Redes de Salud Cusco Sur Cusco Norte Canas Canchis Espinar La Convencion Kimbiri - Pichari Hospitales (Cusco) Total Total Total Establecimientos Establecimie Centros de Puestos de Hospitales EsSalud ntos Salud Salud 78 1 20 57 3 77 0 20 57 5 51 2 9 40 2 61 1 9 51 1 16 0 2 14 0 2 2 0 0 0 285 6 60 219 11 Otros Sectores 1 0 0 1 0 0 2

Saneamiento El saneamiento y el acceso al agua segura han sido siempre elementos fundamentales para el desarrollo humano; al ser privados de ellos, los seres humanos tienen menores oportunidades para desarrollar su potencial. El saneamiento inadecuado y el agua no apta para el consumo son dos de los principales factores de desigualdad y pobreza en el mundo. En el mbito del departamento del Cusco, la situacin del saneamiento bsico es an deficiente. Los principales problemas identificados son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Existe un desbalance entre la demanda del servicio de agua potable y la disposicin sanitaria de excretas frente a la oferta del servicio. No se cubren las expectativas de los usuarios en cuanto a cantidad y calidad. No existe un manejo adecuado de residuos slidos. La capacidad de tratamiento de la planta de aguas residuales es totalmente insuficiente. Hay carencia de sistemas de drenaje pluvial. No existen sistemas de proteccin de los servicios de saneamiento contra riesgos y emergencias.

Esta situacin se refleja en los indicadores de cobertura de agua y disposicin de excretas, observndose que en casi una dcada y media (1993-2007) la situacin no ha mejorado sustancialmente, pese al importante incremento de cobertura en el rea rural. Basta con destacar que segn datos del censo del 2007, existe todava un 33,4% de poblacin urbana y 66,51% de poblacin rural que no cuentan con cobertura de agua potable.
Cuadro N 22. Departamento del Cusco: cobertura de agua potable 1993-2007

rea Urbano Rural Total

1993 Tiene 88.67% 0.093% 43.62% No tiene 11.32% 90.66% 56.37%

2007 Tiene No tiene 90,80% 9,20% 33,49% 66,51%

55

Grfico N 11 Departamento del Cusco: cobertura de agua potable 1993-2007

100,00%

90,66%

80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00%

88,67%

90,80%

90,00%

11,32%

10,00% 0,00%

Tiene 1993

No tiene

Tiene 2007

No tiene

Urbano

Rural

El 48% de la poblacin urbana del departamento no tiene ningn sistema de disposicin de excretas; en el rea rural la poblacin desabastecida alcanza a 52%.
Cuadro N 23. Departamento del Cusco: cobertura de disposicin de excretas 1993-2007

rea Urbano Rural Total

1993 Tiene 61.93% 12.18% 35.06% No tiene 38.07% 87.82% 64.09%

2007 Tiene No Tiene 84,52% 15,48% 47,80% 52,20%

Grfico N 12 Departamento de Cusco: cobertura de disposicin de excretas

90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Tiene 1993 No tiene Tiene 2007 No Tiene 12% 48% 88%

85%

62%
52%

38%

15%

Urbano

Rural

Al interior del departamento, las brechas de la demanda y oferta de los servicios de saneamiento entre provincias son significativamente dispares, como se observa en los cuadros 24 y 25.
56

9,20%

20,00%

0,09%

33,49%

66,51%

Cuadro N 24. Departamento del Cusco: cobertura y gestin de los servicios de saneamiento por provincias
% de Poblacin Provincia con servicio de agua (1) Total Pequea Rural Regin Localidad 86.31 85,81 88,28 63.52 77.70 49.20 70.52 43.95 83.84 68.61 74.45 82.93 77.98 82.96 84.88 75.61 59,87 71,85 50,87 55,53 36,5 59,87 19,91 67,82 81,6 75,69 83,23 83,89 64,68 91,46 100 39,22 97,5 89,8 0 0 96.59 99,75 91,29 81,78 86,11 88,66 Total regional 0 75.33 0 0 0 84,73 0 85,32 94,11 74,13 0 0 0 0 85,1 45.64 58.77 38.43 66.59 30.78 82.44 62.85 40.75 61.53 69.40 72.93 74.13 65.11 % de Poblacin con servicio de Agua Potable Urbana Rural 72.09 39.66 47.96 38.30 47.51 21.18 35.85 3.15 19.70 58.50 65.62 70.90 60.50 44.13 Localidad 88.30 91.46 100.0 39.24 100.0 89.80 0.00 0.00 62.71 99.79 91.29 81.78 91.05 82.88 Urbana 0.00 0.00 0.00 0.00 84.73 0.00 85.32 94.11 74.13 0.00 0.00 0.00 0.00 85.1

Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Cusco Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba Total

Fuente: Gobierno Regional del Cusco. Diagnstico de Saneamiento 2008. 1/ Considera abastecimiento de agua por red pblica dentro de la vivienda y por pileta pblica.

Cuadro N 25. Departamento del Cusco: cobertura y gestin de los servicios de saneamiento % De viviendas con sistema de % de sistemas de desage operativos
Provincia Acomayo Anta Calca Canas (1) Canchis Chumbivilcas Cusco Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba TOTAL Total Regin 37,9 24,3 28,2 15,9 35,2 17,9 75,3 86,9 37,1 18,0 19,3 30,4 32,6 47,0 Rural 28,0 18,0 14,6 9,8 7,9 7,9 16,5 88,8 17,8 14,1 12,8 22,4 13,3 17,5 Pequea Localidad 80,4 80,0 84,8 64,1 85,3 88,0 75,3 85,8 53,7 69,8 63,3 73,4 Urbana 77,0 78,8 85,3 67,5 78,6 Total Regin 87,5 87,9 85,2 72,7 96,6 90,0 87,5 100,0 83,3 95,2 86,2 97,9 79,2 88,2 Rural 86,4 87,9 84,0 80,0 96,3 88,9 84,2 100,0 81,0 95,0 84,6 97,7 84,2 88,3 Pequea Localidad 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 60,0 88,0 Urbana 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Gobierno Regional del Cusco. Diagnstico de Saneamiento 2008.

Respecto a la gestin del saneamiento, en el departamento del Cusco como en muchos otros departamentos del pas la atencin de estos servicios est a cargo de empresas privadas de derecho pblico, denominadas Empresas Prestadoras del Servicio de Saneamiento (EPS) que abarcan algunas provincias y distritos. As, SEDA QOSQO atiende a Cusco, Paucartambo, Paruro y Quispicanchi; EMSSAPAL S. A., a Canchis-Sicuani y
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Chumbivilcas-Santo Toms; y EMSAPA Calca SRL atiende los servicios de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Calca. En las dems provincias, este servicio est a cargo de las municipalidades. En las comunidades, la responsabilidad recae en las Juntas Administradoras del Servicios de Saneamiento (JASS), y en los centros poblados, en autoridades autnomas. No todos los lugares del departamento estn en capacidad de tratar los residuos slidos. Solo algunas capitales provinciales como Cusco, Sicuani y Quillabamba cuentan con rellenos sanitarios, aunque estos son deficientes; las dems provincias y distritos solo tienen botaderos. Esta deficiente prestacin de los servicios de saneamiento bsico es la causa principal de que los habitantes sobre todo los nios padezcan enfermedades estomacales y cutneas. Frente a este problema, el Gobierno Regional del Cusco, como parte de su lineamiento de poltica y estrategia, ha visto por conveniente establecer convenios de cofinanciamiento con los gobiernos provinciales y distritales, buscando mejorar el servicio de agua potable y alcantarillado en las capitales de provincia y distrito, as como en las comunidades campesinas y los centros poblados.
Cuadro N 26. Departamento de Cusco: instalacin de agua potable y letrinas, segn provincias y distritos, 2007-2009
Provincia N Total de Distritos Distritos Intervenidos 2007 2008 2009 Intervenciones Integrales 2007 2008 2009

Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba TOTAL
Fuente: DRVCS-CUSCO

7 9 8 8 8 8 8 8 10 9 6 12 7 108

4 4 6 5 2 3 6 3 2 7 4 8 3 57

7 9 7 8 7 6 8 5 4 9 6 12 7 95

2 2 2 5 5 6 4 4 3 6 1 5 2 47

7 5 13 7 4 4 7 4 3 12 6 11 6 89

9 12 11 8 9 7 9 6 5 11 7 14 9 117

2 5 2 8 6 7 7 6 3 8 2 6 2 64

2.1.2 EJE ESTRATGICO FACTOR HUMANO El grado de cualificacin del ser humano depende de factores como la calidad educativa en todos sus niveles y modalidades, las posibilidades y oportunidades de recreacin, as como el conocimiento y respeto por su cultura e identidad.

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Educacin En el departamento del Cusco, la poblacin mayor de 30 aos7 comprende a 462.779 personas,8 que representan el 39,5% del total de la poblacin. Resalta que tan solo el 5,8% de las personas mayores de 30 aos hayan completado el nivel superior no universitario; el 9,7% alcanz el superior universitario completo, y apenas el 0,1% realiz estudios del nivel inicial. Al otro extremo est el 19,6% de analfabetos o personas que carecen de algn nivel de formacin. El grfico 13 muestra que, para la poblacin rural por encima de los 30 aos, el mayor logro alcanzado es la primaria completa. Apenas el 16,2% de esta poblacin complet su secundaria en trminos relativos, esta cifra representa la mitad de la poblacin urbana que alcanz este nivel y solo el 0,9% concluy la universidad, frente al 16,6% de la estadstica urbana. En el otro extremo est la poblacin rural sin algn nivel de estudios (analfabetos), con 33,0% frente al 9,1% urbano. Esta informacin pone de manifiesto que la formacin de capital humano en el rea rural es deficiente; hay que tener en cuenta que la pobreza es mayor en este mbito, lo que contribuye a que se retroalimente este proceso pernicioso.
Grfico N 13

En relacin con el mximo nivel de estudios alcanzado, en el departamento de Cusco an se mantienen las diferencias tanto entre el mbito urbano y el rural como entre hombres y mujeres. En el rea urbana, el 27% de la poblacin tiene educacin superior, lo cual supera en ms de 9 veces la tasa en el rea rural, que es de 3%. Tambin debe notarse que las mujeres rurales son las que menor nivel educativo han alcanzado: la mayora (47%) solo tiene primaria, el 30% carecen de algn nivel educativo y 18% estudiaron secundaria.

Se supone que, a los 30 aos, las personas ya han culminado con holgura sus estudios superiores incluso en situaciones extremas. INEI, Censo Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
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Analfabetismo Segn datos del INEI referidos a todo el Cusco, la evolucin de la tasa de analfabetismo de personas de 15 aos a ms muestra una disminucin significativa; en el ltimo censo del 2007 lleg al 13,9%. La explicacin de este descenso es el incremento de la cobertura de la educacin primaria que se inici en aos anteriores a 1985. Pero a pesar del denodado esfuerzo que realizan las diferentes instancias de gobierno, el analfabetismo sigue siendo un reto para el departamento.
Grfico N 14

Region Cusco:Comparacion de la tasa de analfabetismo de Peru y Cusco

80 60 40 20 0 1961 1972 1981
PERU CUSCO 38.9 27.5 65.8 53 37.2 18.1 25.4 12.8 7.1 13.9

1993

2007

El grfico comparativo 15 muestra que, a lo largo de los diferentes censos realizados en todo el pas, las tasas de analfabetismo del departamento de Cusco han sido superiores al promedio nacional. Segn el ltimo censo (2007), la tasa de analfabetismo a nivel nacional se encontraba en 7,1%, mientras que en el nivel regional esta tasa es de 13,9%, que representa a 107.050 personas analfabetas, localizadas en el mbito rural de las diferentes provincias.
Grfico N 15

Del total de la poblacin analfabeta, el 76,4% son mujeres y el 23,6%, varones. En el mbito rural, el porcentaje de mujeres analfabetas alcanza el 54,2%, situacin que se agrava en las zonas con mayor incidencia de pobreza. Este dato muestra que el segmento de mujeres que
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estn en edad frtil se constituye en un grupo vulnerable y que es necesario atender con urgencia, pues ellas cumplen una funcin importante en sus hogares y se constituyen en actores claves para revertir conductas y hbitos que retroalimentan el ciclo de la pobreza. Acceso y cobertura Diversas investigaciones coinciden en sealar que dos de los problemas ms importantes en el sistema educativo continan siendo la inequidad en el acceso y la baja calidad de la educacin. En el departamento del Cusco, en el ao 2005, a pesar de que la cobertura de educacin primaria lleg al 94,8%, esta se redujo hasta 91,9% en la educacin secundaria, y para el nivel inicial apenas alcanz el 57,7%. Peor an, los datos referidos a la atencin de la primera infancia (0-3 aos) son casi inexistentes; si se diferencia por grado de severidad de la pobreza, se aprecia que la cobertura en educacin inicial es an critica en el segmento de la poblacin que se mantiene en pobreza extrema. Al interior de la regin existen grandes brechas respecto del porcentaje de nios de 3 a 5 aos que son atendidos por el sistema educativo. La provincia de La Convencin es la que presenta el menor porcentaje de atencin (29,9%), seguida de Espinar (30,9%) y Chumbivilcas (31,5%). Estas cifras demuestran la escasa importancia que se le da a este nivel educativo, carencia que se constituye en uno de los problemas ms impactantes, considerando que en esta etapa de la vida se sientan las bases para el desarrollo de las capacidades de los futuros ciudadanos.
Cuadro N 27. Departamento del Cusco: indicadores de cobertura y culminacin de la educacin bsica segn provincias 2007
Nios que* culminan primaria oportunamente Nios y jvenes atendidos por el sistema educativo 3 a 5 aos Regin Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Cusco Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba 42.0 53.6 38.5 38.9 47.2 49.7 31.5 52.5 30.9 29.9 38.9 35.8 38.2 45.7 6 a 11 aos 94.2 95.8 94.4 92.1 95.5 96.5 94.3 96.7 94.2 90.9 94.8 88.7 92.5 96.1 12 a 16 aos 91.7 94.1 93.8 89.6 94.6 94.6 93 94.6 91.5 85.9 92.4 80.2 89.1 96.1 Poblacin jven* con secundaria completa 63.5 42.9 57.3 46.8 51 71.7 36.1 85.6 60.6 48.2 30 22.2 42.2 63.5 Jvenes* que culminan secundaria oportunamente 44.3 24.3 35.6 31.1 28.8 48.9 18.8 69.8 39.7 32 12.2 12.5 28.1 41.1 90 81.1 89.2 92.9 81.1 95.4 93.5 87.5 76.7 68.1 76.4 90.4 Poblacin jven con primaria completa 88.4 84.6

Provincias

63.9 54.9 61.5 54.3 60.5 71.3 47.5 82.2 68.7 61.3 39.4 38.7 48.5 64.4

Fuente: Direccin Regional-Unidad de Estadstica Educativa * La informacin sobre culminacin en primaria y secundaria corresponde al ao 2005; sin embargo, esta informacin se considera valiosa en la medida en que dicho comportamiento es recurrente para cada ao.

Es de observar la enorme diferencia que existe entre las provincias respecto a la tasa de culminacin oportuna del nivel primario. En el nivel regional, esta tasa es del 63,9%, lo que significa que 7 de cada 10 nios culminan el nivel primario a la edad que les corresponde. Sin embargo, en provincias como Paruro (39,4%), Paucartambo (38,7%), Chumbivilcas (47,5%) y Quispicanchi (48,5) la situacin es muy preocupante, pues ms del 50% de los nios y nias no

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concluyen oportunamente su educacin primaria, carencia que luego trascender en sus oportunidades de acceso (transito) y conclusin de la educacin secundaria. En el marco de la educacin secundaria, la conclusin oportuna de los estudios es ms delicada; mientras que el promedio regional es 44,3% lo que significa que solo 4 de cada 10 adolescentes terminan la secundaria a la edad oportuna, hay provincias que tienen ndices alarmantes: Paruro (12%), Paucartambo (12%), Chumbivilcas (18%), Acomayo (24%) y Canas (28%). Cabe resaltar que el acceso a este servicio est condicionado por diferencias relativas al lugar de residencia rural o urbano, a la lengua materna y al estatus socioeconmico de los estudiantes.
Cuadro N 28. Departamento de Cusco: Indicadores de niez y adolescencia por provincia
La Convencin Paucartambo Regin Cusco Chumbivilcas Quispicanchi 73.9 76 15 47.0 14.0 Urubamba 44.0 63 5 33.0 9.0 Acomayo Canchis Espinar Paruro 91.7 66 19 47.0 21.0 Canas Cusco 10.3 9 20 16.0 8.0 Calca 59.7 69 6 40.0 11.0 Anta 60.5 64 5 37.0 12.0

Principales Indicadores

Poblacin que aprendi hablar quechua en la niez (%) Nios y adolescentes de las provincias que residen en reas rurales Nmero de defensoras del nio y adolescente Tasa de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos Mujeres entre 15 y 20 aos que han experimentado maternidad

47.5 54 140 33.0 12.0

88.2 50 4 42.0 13.0

83.7 85 18 40.0 11.0

41.1 44 10 33.0 10.0

92.1 83 3 51.0 17.0

61.0 49 3 36.0 8.0

24.6 81 6 32.0 19.0

84.1 81 26 47.0 23.0

Fuente: INEI-UNICEF. Estado de la niez en el Per, 2008.

Es necesario destacar el indicador de desnutricin crnica en estudiantes de 6 a 9 aos de edad. Como es sabido, la desnutricin y el dficit de nutrientes limitan la capacidad de aprendizaje de los nios y nias. En el mbito regional, el 33% de nios y nias padecen desnutricin crnica. Provincias como Paucartambo, Paruro y La Convencin muestran las tasas ms altas de desnutricin de estudiantes. Provincias como Paucartambo (38,7% y 12,5%), Paruro (39,4% y 12,2%) y Chumbivilcas (47,5% y 18,8%) tambin presentan las tasas ms bajas de la regin respecto a la culminacin oportuna en primaria y secundaria, respectivamente, y, en forma paralela, las tasas ms altas de desnutricin. Estos datos expresan que mientras mayor sea la tasa de desnutricin crnica de estudiantes de 6 a 9 aos de edad, la tasa de culminacin oportuna de la primaria ser menor pues los estudiantes presentarn repitencia o desercin. Es importante destacar que, en el nivel regional, el porcentaje de la poblacin cuya lengua materna es el quechua representa el 47,5%. Al respecto, es necesario indicar que, en general, al momento de disear las sesiones de clase y las estrategias de enseanza-aprendizaje, los currculos no consideran factores importantes como el gnero y la interculturalidad. La praxis de una pedagoga cultural que parta de la racionalidad y del modus vivendi de los alumnos est ausente en la concepcin curricular del maestro, ausencia que genera transgresiones y, en muchos casos, traumas y problemas en la formacin de los nios y adolescentes.

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Calidad del servicio educativo Si bien se han alcanzado niveles aceptables de acceso a la educacin bsica regular (EBR) sobre todo en primaria y secundaria, estos no guardan relacin con la calidad educativa, pues los logros de aprendizaje son altamente preocupantes. Es verdad que un gran porcentaje de nios y nias (aproximadamente 75%) son promovidos de grado, pero al parecer esta promocin no necesariamente significa que hayan adquirido las competencias esperadas. La medicin de los logros de aprendizaje desarrollada en la ECE por el MINEDU detalla que nicamente el 10,6% de los nios y nias evaluados logran aprendizajes suficientes en comunicacin integral-comprensin de textos, y tan solo el 4,8% en el rea lgico matemtica. La situacin se agudiza mucho ms cuando se establecen las diferencias entre instituciones educativas segn tipo de gestin, pues encontramos que en el sector pblico nicamente el 8,5% logra aprendizajes suficientes en comunicacin integral-comprensin de textos. En el sector privado la realidad tampoco es alentadora, pues los estudiantes alcanzan un promedio de apenas 28,5%. En el rea lgico-matemtica la situacin es semejante: solo 4,1% de los estudiantes del sector pblico y 11% en el sector privado logran capacidades suficientes. Otro factor determinante de estas dramticas estadsticas, adems de los problemas de desnutricin ya indicados, es el bajo nivel de formacin de los docentes, situacin que se evidencia en los resultados de las respectivas evaluaciones.
Cuadro N 29. Departamento del Cusco: Porcentaje de estudiantes (EBR Primaria menores), por nivel de logro en las reas comunicacin integral-comprensin de textos y lgico matemtica
rea Nivel de Logro Promedio Regional 10,6 48,4 41 4,8 31,5 63,7 Gestin Estatal 8,5 47,3 44,2 4,1 29,8 66,2 No Estatal 28,5 57,7 13,8 11 45,7 43,3 Caractersticas Polidocente Unidocente Completo Multigrado 14,2 55,2 30,6 5,7 34,5 59,8 4,2 36,4 59,5 3,3 26,2 70,4

Comunicacin Nivel 2 Integral Nivel 1 Comprensin de Textos Por debajo del Nivel 1 Nivel 2 rea Lgico Matemtica Nivel 1 Por debajo del Nivel 1

Fuente. Censo Escolar 2007

El nivel profesional de los maestros y maestras se puso en cuestin a raz de las evaluaciones censales llevadas a cabo en el ao 2007, cuyos resultados fueron expuestos solo de manera global. A pesar de los cuestionamientos tcnicos y polticos que se le han hecho a esta evaluacin, los resultados dan cuenta de una situacin preocupante. Estos resultados, de nivel nacional, muestran las diferencias entre las reas rurales y urbanas. Mientras que en la zona urbana los docentes que alcanzaron el nivel 3 en comprensin de textos constituyen el 28,2%, en la zona rural nicamente representan 16,7%. En cuanto al razonamiento matemtico, el nivel 3 fue alcanzado por 1,9% de los docentes del mbito urbano y 0,7% de la zona rural.9

Fuente: Proyecto Educativo Regional-PER Cusco, pp.49-50.

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Respecto a la situacin de la infraestructura educativa, en el ao 2006 el nmero total de instituciones educativas era 4.474. De estas, 2.067 atienden el nivel inicial, 1.765 el nivel primario, 445 el nivel secundario y 55 el nivel superior no universitario (institutos, centros de educacin tcnico productiva, etctera). Una caracterstica generalizada en el departamento son las malas condiciones de la infraestructura educativa y de sus servicios bsicos, as como la deficiente implementacin con servicios complementarios, lo que dificulta la adecuada formacin de los estudiantes. En los ltimos aos, se han realizado importantes inversiones en infraestructura educativa. Sin embargo, an no se logra brindar las condiciones bsicas para que los nios, nias y adolescentes que acceden al servicio educativo cuenten con las mejores oportunidades para desarrollar adecuadamente su proceso de aprendizaje. La educacin superior y su articulacin al mercado laboral La formacin profesional se entiende como el conjunto de actividades destinadas a proporcionar a los estudiantes los conocimientos, las habilidades y las destrezas que les permitan desarrollar sus capacidades y valores trabajando con eficiencia y eficacia, y contribuir de esta manera a la generacin de empleo digno, al crecimiento socioeconmico y al desarrollo regional. En el departamento del Cusco, la formacin profesional es impartida por dos universidades cuya sede principal est en su capital: la Universidad Nacional de San Antonio Abad de Cusco, de carcter pblico, y la Universidad Andina de Cusco, de carcter privado. Otras universidades, constituidas fuera del departamento, proveen programas de formacin profesional mediante mecanismos presenciales y no presenciales; entre ellas estn la Universidad Tecnolgica de los Andes, Alas Peruanas, la Universidad Peruana Cayetano Heredia, la Universidad Garcilaso de la Vega, etctera. Asimismo, existen instituciones de formacin superior no universitaria, pblicas y privadas, como son los Centros de Educacin Tcnico Productiva (CETPRO), los Institutos superiores Tecnolgicos (IST), y los servicios sectoriales de formacin tcnico-profesional como el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI), el Centro de Formacin en Turismo (CENFOTUR), el Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin (SENCICO) y otros. Con relacin a la oferta tcnica y no universitaria, el departamento de Cusco es una importante presencia de este tipo de instituciones tiene: 129 en total, de las cuales 123 estn en el mbito urbano y solo 6 en el rural. Los temas en los cuales estn especializadas estas instituciones son actividades artesanales (14), academias (20), comerciales (13), transporte y comunicaciones (10 servicios) y los CETPROS (12), entre otros. Al respecto, dada la gran variedad de centros existentes en el Cusco, sera importante analizar al detalle los cursos y programas que ofrecen estas instituciones, ya que la diversidad no necesariamente garantiza calidad ni buenos resultados en trminos de empleo para los estudiantes. Una observacin importante es que pese a que la agricultura es una de las principales actividades econmicas del departamento, nicamente dos ofrecen capacitacin en este tema, mientras que, la mayor parte de ellas estn brindando capacitacin en campos y temas que tienen poca demanda. Respecto a la educacin superior universitaria en la regin Cusco, se observa que las carreras profesionales con mayor nmero de estudiantes matriculados en todas las universidades con enseanza presencial son Derecho, Enfermera, Educacin, Turismo, Contabilidad, Ciencias Administrativas, Odontologa, Psicologa e Ingeniera Civil, que, en conjunto, concentran el 66,7% del total de alumnos matriculados.

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Grfico N 16

Regin Cusco: Distribucin de los alumnos matriculados en Universidades Pblicas y Privadas por carreras profesionales, 2007 (Porcentaje)
Ciencias Administrativas 7% Contabilidad 7% Odontologa 6% Psicologa 3% Ingenieria Civil 2% Otros 33%

Turismo 8% Educacin 8% Enfermera 11% Derecho 15%

Fuente: A rea de estadstica UNSA A C, UA C, UA P Elabo rado : DRTP E - Observatorio Socio Econ mico Labo ral Cusco

Una caracterstica de la formacin profesional en el departamento es la brecha entre la oferta educativa y la demanda laboral del mercado, cuya existencia se puede demostrar analizando el comportamiento de la demanda de carreras profesionales respecto a los sectores que han tenido un crecimiento constante en la economa regional durante los ltimos aos, ya que estos sectores pueden presentar una demanda ms constante de mano de obra con distintos grados de calificacin. Al respecto, los sectores que han crecido de manera constante y a altas tasas en Cusco han sido los siguientes: i) construccin, ii) minera, iii) transportes y comunicaciones, iv) restaurantes y hoteles, y v) comercio. El sector construccin es un gran demandante de mano de obra semicalificada. La minera, en cambio, es un sector que requiere alto grado de calificacin; sin embargo, la minera implica el desarrollo de sectores conexos, como algunos servicios, que pueden requerir jvenes tcnicos capacitados. Los otros sectores como transporte y comunicaciones, servicios, restaurantes y hoteles, as como el comercio, todos ellos relacionados con la actividad turstica, constituyen una de las reas econmicas con mayor dinamismo del departamento y la regin. Es importante analizar la relacin entre la PEA ocupada y el nivel educativo alcanzado. Ms del 50% de la PEA ocupada est compuesto por mano de obra no calificada, y solamente el 14% tiene educacin superior, sobre todo universitaria.
Cuadro N 30. Departamento de Cusco: porcentaje de subutilizacin por grupos profesionales
Grupo Profesionales Profesionales del derecho y de las ciencas econmicas Profesores: maestros y pedaggos Aquitectos, Ingenieros y afines % de Sub Utilizacin 56.6 31.3 50.4

Fuente: DRTPE - Observatorio Socio Laboral / Diagnstico Socio Econmico Laboral 2005 Nota: El grupo de profesionales de Derecho y Ciencias Econmicas agrupa a contadores, administradores, abogados y economistas; el grupo de profesionales de Arquitectura e Ingenieros abarca a ingenieros electrnicos, civiles, qumicos, de minas y de industrias.

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Asimismo, es necesario conocer el grado de subutilizacin de las carreras profesionales de nivel universitario en el mercado de trabajo del Cusco. Los grupos profesionales de nivel universitario que presentan los ms altos grados de subutilizacin son los profesionales de Derecho y Ciencias Econmicas (56,6%); es decir, 5 de cada 10 ocupados que haban estudiado alguna carrera perteneciente a este grupo tenan un trabajo que requera una calificacin menor de la que posean. Entre los profesionales que cuentan con una calificacin superior a la ocupacin que ejercen siguen los arquitectos e ingenieros (50,4%) y los profesores, maestros y/o pedagogos (31,3%). Este desajuste se constituye en un factor determinante que contribuye a la formacin de una PEA subempleada. Del total de las personas que componen la PEA, el 64,8% se encuentran en situacin de subempleadas, mientras que el 32,6% s cuentan con un empleo adecuado y un 2,6% estn en condicin de desempleadas.10 De esta informacin se puede colegir que el problema del desempleo y el subempleo comienza a gestarse en la formacin escolar, para consolidarse en la superior no universitaria y universitaria. Resulta conveniente y urgente revisar la estructura curricular de los niveles escolar y de estudios superiores para reformarla y modernizarla segn las exigencias del mercado laboral actual y sus tendencias en el largo plazo. El deporte en el departamento de Cusco El deporte es una actividad fsica importante para la recreacin y la salud, pues mejora el desarrollo de las potencialidades fsicas y mentales del ser humano. Sin embargo, existen diversos factores socioeconmicos y culturales que afectan el buen desempeo de esta actividad. Entre los deportes que ms demanda tienen en la regin se encuentran el ftbol, el voleibol, el andinismo y el atletismo, entre otros. Del total de la poblacin que practican alguna disciplina deportiva en la regin Cusco,11 el 64,2% son varones y el 35,2%, mujeres. En cuanto a la afiliacin a ligas y clubes deportivos, los relacionados con el ftbol son los que cuentan con mayor nmero de afiliados.
Grfico N 17

DE P OR T IS T A S P OR C A T E G OR IA
25000 20000 15000 10000 5000 0 A NDINIS MO Y DE P O R TE DE A TL E TIS MO F UTB O L VOLE Y VOL O TR O S

DA MA S

V A R O NE S

10 11

INEI. Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, Continua 2006. Fuente: Instituto Peruano del Deporte (IPD) Cusco 2008, se adjunta en Anexos.

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La infraestructura es otro de los aspectos que llama la atencin, puesto que las diversas disciplinas no cuentan con esta o, si existe, es insuficiente. En el departamento de Cusco, el mayor porcentaje de la infraestructura se concentra en losas multideportivas, campos de ftbol y losas de voleibol y basquetbol.
Grfico N 18

INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA EN LA REGION CUSCO

COLISEOS PISCINAS GIMNASIOS LOZAS DE VOLEIBOL LOZAS DE BASQUETBOL LOZAS DE FULBITO LOZAS MULTIDEPORTIVAS PISTA ATLETICA CAMPOS DE FUTBOL ESTADIOS 0 100 200 300 400

En lo que se refiere a los docentes de educacin fsica, la provincia de Cusco es la que cuenta con mayor nmero de profesores y tcnicos de esta rea, seguida por las provincias de La Convencin y Canchis. Es de resaltar que estos profesionales se encuentran concentrados en los colegios nacionales, debido a la presencia de un mayor nmero de instituciones educativas pblicas en la regin. Cultura Como es ampliamente reconocido, el departamento del Cusco presenta una importante diversidad cultural. As por ejemplo, solo tomando en cuenta el idioma, segn el ltimo censo el 53,3% de los pobladores tienen una lengua materna nativa quechua (52%) o lenguas amaznicas (1%). Esta diversidad no se expresa nicamente en el idioma, sino que da cuenta de la existencia de diferentes percepciones, valoraciones y creencias de la poblacin. An cuando discursivamente esta diversidad es valorada, an prevalecen estructuras institucionalizadas y actitudes discriminatorias hacia la poblacin que no es hispano hablante y no existe en la regin un debate serio en torno al diseo de una institucionalidad regional. 2.2 CAPITAL ECONMICO PRODUCTIVO 2.2.1 EJE ESTRATGICO ACTIVIDAD MINERO ENERGTICA a) Actividad minera En el departamento del Cusco, la minera ofrece un aporte importante al PBI regional (12,25%), constituyndose en una de las principales actividades econmicas que contribuye de manera significativa al desarrollo regional, en particular a travs del canon minero.
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Produccin de los principales metales En el cuadro 31 se puede observar que la produccin de metales ha tenido un comportamiento diferenciado entre el perodo 2002 al 2007, evidencindose el incremento de la produccin. Sin embargo, pese a este incremento, las posibilidades de llevar a cabo los proyectos se ven restringidas por la gran inversin que se requiere. Esta limitacin ha impedido explotar adecuadamente nuestros recursos, pero a pesar de ello, durante estos aos el sector minero ha presentado una mayor inversin en la regin.
Cuadro N 31. Departamento del Cusco: produccin de los principales metales
Tipo de Metal Aos Cobre Oro Plata t. de contenido Miles de Onzas Miles de Onzas fino Finas Finas 18,227 1 14 51,644 118,527 109,421 115,626 119,54 110,769 4 29 33 40 39 37 226 1,017 858 1,004 1,154 964

2002 2003 2004 2005 2006 2007 1/ 2008 1/

Fuente: Anuario Estadstico 2007.

Produccin de cobre En el departamento del Cusco operan cuatro grandes empresas que, en conjunto, representan alrededor del 90% de la produccin nacional de cobre: la Compaa Minera Antamina S. A. (28,3%), Southern Copper Corporation (27,5%), la Sociedad Minera Cerro Verde S. A. A. (25,6%) y Xstrata Tintaya S. A. (8,7%). Esta ltima, que es la principal productora de cobre en el departamento del Cusco, ocupa el cuarto lugar en la produccin nacional, pero hay que destacar que su ventaja principal es la alta calidad de su produccin, que se ha mantenido con un comportamiento relativamente constante. Entre las regiones, ncash ha pasado a ser la primera productora de cobre del pas en el 2007 Moquegua ocup este puesto, concentrando el 28,5% de la produccin nacional. Dentro de su jurisdiccin se encuentra la mina Antamina, que con 358.179 TMF se convirti en la mayor productora de cobre del Per. Por su parte, Arequipa ocup el segundo lugar con 25,6% de la produccin total. Su principal mina, Cerro Verde, fue desplazada al segundo lugar como principal productora de cobre, registrando 235.943 TMF en el ao. En la regin Moquegua se produjo el 16,3% del cobre nacional, gracias a la mina Cuajone 1, cuya produccin alcanz las 172.000 TMF. Tacna ocupa el cuarto lugar con 11,7% de la produccin nacional, mientras que el Cusco est ubicado en el quinto puesto, con una produccin de 110.769 TMF. Produccin de oro Las empresas con mayor participacin en la produccin de oro a nivel nacional para el ao 2008 fueron la Compaa Minera Yanacocha S. R. L. (31,3%), Minera Barrick Misquichilca S. A. (27,2%), la Compaa de Minas Buenaventura S. A. A. (6,3%) y la Compaa Minera
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Aurfera Santa Rosa S. A. (2,92%). La Empresa Minera Xstrata Tintaya S. A. ocup el puesto 14, con 0,6% con respecto a la produccin nacional. A nivel regional, Cajamarca (31,9%) se convirti en la principal productora de oro del pas. Esto se debe esencialmente a la Minera Yanacocha S. R. L., en cuya unidad Chaupiloma Sur se produjeron ms de 56 millones de gramos de oro fino. Por su parte, La Libertad concentr el 31,8% de la produccin nacional, aunque descendi al segundo lugar, pues en el 2007 fue la primera. Su mina ms importante, Alto Chicama, propiedad de Minera Barrick Misquichilca S. A., registr una produccin de 36.546.164 gramos finos. Cusco ocupa el puesto 11, con una produccin de 37.000 onzas finas que lo ubican en el estrato de la pequea minera. Produccin de plata A diferencia del resto de metales, la produccin de plata se encuentra dispersa entre numerosas empresas. De este modo, las empresas con mayor participacin en la produccin nacional son Volcn Compaa Minera S. A. A. (14,6%), Compaa de Minas Buenaventura S. A. A. (11%), Compaa Minera Ares S. A. C. (11%) y Compaa Minera Antamina S. A. (10,6%). Estas cuatro empresas solo abarcan el 47,24% del total. La empresa Xstrata Tintaya tiene una participacin muy pequea en la produccin de plata a nivel nacional: actualmente, ocupa el puesto 24, con 0,8%. A nivel nacional, Pasco se constituye como la principal productora de plata, registrando el 29,9% del total anual. Los otros departamentos que tienen una vital importancia en la produccin de este metal son ncash (14,4%), Junn (13,2%) y Arequipa (10,7%). Sus principales minas son Antamina, San Cristbal y Arcata, respectivamente. Entre los departamentos productores de plata, Cusco, considerado como de pequea minera, ocupa el ltimo lugar con una produccin anual al 2008 de 964.000 onzas finas. Reservas De acuerdo con la informacin de Per 2008. Anuario Minero, Cusco cuenta con importantes reservas, probables y probadas, de metales como el cobre, el oro y la plata, y la posibilidad de encontrar nuevos como el zinc, el hierro y el molibdeno en grandes cantidades, lo que le permitira contar con mayores ingresos por concepto de canon y regalas, as como con la participacin de mano de obra calificada, de alta especializacin y mano de obra barata.
Cuadro N 32. Departamento de Cusco: reservas probables y probadas
Metales Cobre (Cu) Oro (Au) Zinc (Zn) Plata (Ag) Hierro (Fe) Molidbeno (Mb) Probable cantidad 1 847 267 5 257 220 355 5 402 616 13 533 465 2 042 Probada Cantidad 2 311 678 11 224 268 290 12 119 506 315 479 Unidad de Medida TMF TMF TMF Kgr. F. TMF TMF

Fuente: Per 2008 Anuario Minero

A nivel nacional, la cartera estimada de inversin en minera est compuesta por 31 proyectos principales, entre los de exploracin y ampliacin, que en conjunto ascienden a US$ 24.693 millones. Cabe mencionar que si bien existen otros proyectos en etapa de exploracin que no se
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encuentran en la cartera, esta solo es de carcter referencial e intenta recoger todas las comunicaciones formales de los titulares mineros. Varios de los 31 proyectos mencionados no han definido su fecha de inicio de operaciones ni su fecha de construccin, dado que aun se encuentran en etapa de estudios y permisos. Proyecto Quechua Pan Pacific Copper Corporation (PPCC), considerada la ms grande fundicin de metales en el Japn, inform que invertir US$ 490 millones en un proyecto cuprfero en el Per el proyecto Quechua, ubicado en la provincia de Espinar, Cusco cuyos volmenes de extraccin estaran en alrededor de 60.000 toneladas mtricas de cobre al ao. Proyecto Antapaccay Como resultado de haber completado exitosamente el estudio de prefactibilidad en Antapaccay en el 2007, Xstrata Copper est realizando ahora (2009) el estudio de factibilidad definitivo para su desarrollo como una mina a partir del 2010, respaldada por la infraestructura de Tintaya. Antapaccay tiene recursos de 520 MT con una ley de 0,72% de cobre; tiene 55.000 metros perforados y necesitara 120 MW de potencia para operar. Proyecto Cerro Ccopane-Hullique La minera Junior Cuervo Resources report los resultados de cinco nuevas perforaciones que ha realizado en el proyecto de hierro Cerro Ccopane (Cusco). Estos resultados revelan un promedio en contenido de hierro de 59,53%. Se indic, asimismo, que en los 43 hoyos previamente perforados dentro de la zona de exploracin Orcopuna se ha determinado una extensin de mineralizacin de hierro de por lo menos 750 metros de longitud. Orcopuna es una de las cinco zonas identificadas en la propiedad de Cerro Ccopane. Para el 2010, Cuervo Resources realizar perforaciones en el lado oeste de dicha zona. Proyecto Constancia Norsemont Mining y su proyecto Constancia con Ro Tinto, obtuvo la facultad de incrementar en 100% su propiedad sobre el proyecto Constancia de cobre, molibdeno y plata, ubicado al sur del pas. La adquisicin del 100% de porcentaje indivisible en el proyecto significa un hito significativo, considerando que Constancia es un amplio y slido proyecto, con una capacidad de produccin superior a las 90.000 toneladas de cobre por ao. El proyecto tiene reservas de 70 millones de TN (0,8 billones de libras de cobre) y recursos inferidos del orden de 250 millones de TN (2,8 millones de libras de cobre). En noviembre del 2007, Norsemont logr cumplir los requisitos para ejercer el 51% inicial de la opcin de Ro Tinto, y as aument a 81% la participacin de la compaa en el proyecto Constancia, y ahora el restante 19%.
Cuadro N 33. Departamento de Cusco: cartera de inversin
Regin Quechua Antapaccay Cerro Ccopane Constancia Inicio 2013 2010 PD PD Mineral Cobre Cobre Hierro Cobre

Fuente: MEM, Notas de Prensa, Empresas Fecha de actualizacin: 01/08/2009 PD: Por definir

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Concesiones mineras en el departamento del Cusco Hasta el momento se han otorgado 2.183 concesiones mineras, correspondientes a 1.243.108,107 hectreas. Del total de concesiones, 688 se han otorgado en el mbito de la provincia de Chumbivilcas; 269, en Quispicanchi; y 37, en Acomayo y Paucartambo. Asimismo, es importante sealar que el mayor nmero de hectreas concedidas corresponde a Chumbivilcas (498.508,3 ha), seguida por Espinar con 206.176,88 ha. De las 2.183 concesiones, no todas corresponden a una empresa ni todas estn en fase de exploracin, mucho menos en explotacin; se trata solo de petitorios mineros y concesiones otorgadas. De igual forma, en lo que corresponde a la mediana y gran minera, estas concesiones no tienen carcter de operacin, sino que estn en la fase de estudios preliminares; en algunos casos, estn en la etapa de cateo y prospeccin, y muy pocas en exploracin. No se debe perder de vista que la nica unidad minera en operacin es Tintaya, ubicada en la provincia de Espinar. Produccin minera no metlica Por otro lado, se cuenta con recursos mineros no metlicos, como la roca caliza utilizada para la elaboracin de yeso y cal, y otros materiales de construccin; la arcilla, ideal para la cermica; y finalmente, la sal de Maras. Cabe resaltar que la pequea minera y la minera artesanal se desarrollan, generalmente, en terrenos concesionados para la mediana y la gran minera, razn por la cual no se puede formalizar sus actividades ni sancionarlas. La minera informal genera impactos negativos al medio ambiente y a la biodiversidad, y no aporta al fisco; es una actividad realizada a nivel familiar, que genera la desercin escolar y el abandono de la agricultura.
Grfico N 19

MAPA N 07 CONCESIONES MINERAS

b. Actividad energtica En el ao 2008, en el departamento de Cusco se consumieron 722,84 GW.h de energa elctrica, con una participacin de 2,5% respecto al Nacional. En este orden, se tiene que el consumo per cpita por habitante promedio en el nivel regional es de 582,3 kW.h/hab; ocupa el puesto 12 del rnking, muy por debajo del promedio nacional, que alcanza 1.000,9 kW.h/hab.

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Potencia instalada La potencia instalada en Cusco, del mercado elctrico 86% corresponde a energa hidrulica, mientras que la energa trmica representa el 14% de 112.80 MW, para uso propio la energa elctrica hidrulica representa el 2% mientras que la energa trmica es el 98% de 40,71 MW, concluyendo que el mayor consumo de energa por origen departamental corresponde a la energa elctrica con 64% y 36% de la energa trmica de un total de 153, 51 MW. Potencia efectiva La potencia efectiva muestra un comportamiento relativamente diferenciado en relacin a la potencia instalada; en el mercado elctrico la energa hidrulica es mayor con un 91% frente a un 9% de energa trmica, en cambio para uso propio la energa hidrulica representa tan solo un 2%, y para energa trmica 98% evidentemente en trminos absolutos el mercado elctrico sigue siendo mayor en su participacin con 104.9 MW y para uso propio con 28.67 MW. Produccin de energa elctrica En el departamento del Cusco, el 100% de la produccin de energa elctrica para el mercado elctrico corresponde a hidroenerga, mientras que para uso propio el 5% corresponde a hidroenerga y el 95% a energa trmica. Sin embargo, del total por origen el 93% corresponde a hidroenerga y el 7% a energa trmica, de una produccin que alcanza los 828,32 GW.h. Como se observa en el grfico 20, durante el ao 2007 se generaron 757.627 Mwh/ao y al consumo interno solo le correspondieron 223.533,6 Mwh/ao. Este consumo est por debajo de la generacin, por lo que el excedente es exportado al resto de regiones a travs del Sistema Interconectado Nacional de Energa Elctrica.
Grfico N 20

Asimismo, la comercializacin de energa por parte de Electro Sur Este S. A. A. entre los aos 2002 y 2007 muestra una tendencia creciente, que llega a 223.533,6 megavatios por hora al ao. Por otro lado, la cobertura del servicio, medida por el coeficiente de electrificacin, muestra un crecimiento positivo, variando de un 65% de la poblacin atendida en el 2003 hasta el 74% en el 2007. Vale decir que, en cuatro aos, se ha incrementado en 9 puntos.

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En el cuadro 34, se puede observar que la infraestructura de generacin elctrica en el Cusco tiene una potencia instalada de 108 MW y una potencia efectiva de 99,72 MW.

Cuadro N 34. Departamento del Cusco: potencia instalada y efectiva del parque generador 2007
Central C.H. Machupicchu Generacin Hidrulica C.H. Hercca C.H. Hercca C.H. Chuyapi Total Hidrulica Generacin Trmica C.T. Dolorespata Potencia Potencia N de Grupos Tipo - Grupo Propietario Instalada (MW) Efectiva (MW) 90 85,79 3 Pelton EGMESA 0,82 0,42 1,18 92,42 15,62 0,42 0,42 1,02 87,65 12,07 2 1 3 9 7 Electrgeno EGEMSA Francis Francis EGMESA ELECTRO SUR ESTE S.S. ELECTRO SUR ESTE S.S.

(*) El grupo 2 est fuera de servicio desde diciembre del 2003 y 2004. Fuente: Memoria EGEMSA 2005, Memoria Electro Sur Este SAA. 2007

Cuadro N 35. Centrales hidroelctricas en funcionamiento

Situacin Descripcin Ubicacin Provincia Distrito Urubamba Machupicchu La Convencin Echarati La Convencin Pichari La Convencin Santa Ana La Convencin Santa Ana La Convencin La Convencin Paucartambo Paucartambo La Convencin Santa Ana Canchis Sicuani Canas Langui Quispicanchi Quincemil Calca Quebrada Honda Huanoquite Potencia W Unidad 150,00 MW 0,40 MW 1,54 MW 0,34 MW 0,12 MW 0,05 MW 0,03 MW 0,30 MW 0,40 MW 0,82 MW 8,00 MW 0,13 MW 0,06 MW 0,01 MW 0,01 MW 162,21 MW

Central Hidroelctrica de Machupicchu Central Hidroelctrica Chuyapi Central Hidroelctrica San Francisco Central Hidroelctrica Hacienda Potrero Central Hidroelctrica Cocla Central Hidroelctrica Cirialo Central Hidroelctrica Macamango Central Hidroelctrica Paucartambo Central Hidroelctrica Quillabamba Central Hidroelctrica Hercca Central Hidroelctrica Langui Central Hidroelctrica Quincemil P.C.H. Monte Salvado M.C.H. Cusco M.C.H Haunoquite Paruro Capacidad de Generacin Hidroenergtica

Fuente: Subgerencia de Energa y Minas

En el cuadro 34 se observa que el Cusco tiene una capacidad de generacin hidroelctrica de 162,21 MW de potencia nominal y de acuerdo con el cuadro anterior la potencia efectiva de uso es de 99,72 MW, lo que significa que la demanda energtica es menor que la oferta, lo que genera la posibilidad de invertir en proyectos de redes de transmisin y distribucin para dar apertura a nuevos consumidores libres. En los ltimos aos, la demanda de electricidad en el sur del Per se ha incrementado debido a que la economa peruana creci a un ritmo de 6,3% promedio anual. No obstante, segn el informe Evolucin de indicadores del mercado elctrico 1995-2008, del Ministerio de Energa y Minas, en este perodo la capacidad efectiva de generacin elctrica solo alcanz el 2,6% en promedio al ao. Este desfase entre el crecimiento de la demanda y de la oferta se hace crtico en el 2008, ao en el que la produccin del pas creci en 9,8% y la potencia de generacin efectiva creci en apenas 1,26%.
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Central Hidroelctrica Existente

Frente a este dficit energtico, las nuevas ofertas que se han generado estn basadas sobre todo en gas natural y centralizadas en Lima. Por ello, el Estado ha concesionado una lnea de transmisin de 500 kw entre Mantaro y Montalvo, a fin de transmitir la energa al sur del pas. Considerando que, en el futuro, la demanda por energa elctrica crecer a pesar de la crisis internacional, esta coyuntura representa una oportunidad para el Cusco como exportador de energa, puesto que el consumo propio alcanza al 30% de su produccin. Ms an si se toman en cuenta los nuevos proyectos que deben ser incorporados al Servicio Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) para su implementacin en el corto plazo, y que incrementarn la capacidad exportadora de electricidad. Entre estos proyectos se encuentra el de la Central Hidroelctrica de Pucar, perteneciente a la empresa EGE CUSCO y ubicado en la provincia de Canchis, tiene proyectada la generacin de 130 MW. El Cusco viene implementando una poltica de ampliacin de la frontera elctrica en las zonas rurales buscando que los pueblos crezcan tomando en cuenta criterios de responsabilidad ambiental, en un contexto de desarrollo sostenible. Con este fin, tiene programada la implementacin de diferentes proyectos. Por otro lado, hay que tener en cuenta que el cambio climtico se ha acentuado en la ltima dcada con sequas producto del calentamiento global. Esta situacin, que tender a ser ms crtica durante los prximos aos razn por la que se habla del estrs hdrico como un nuevo fenmeno mundial, coloca en primer lugar la necesidad de alcanzar la autonoma energtica y diversificar las fuentes de consumo energticas, para no depender exclusivamente de las fuentes hdricas ni de combustibles fsiles como los hidrocarburos. En tal contexto, resulta imperativo fomentar y aprovechar las energas renovables no convencionales, como la energa elica, la solar, la de biomasa y la geotrmica, que estn siendo subutilizadas regionalmente. Este tema debe ser estudiado por la Direccin Regional de Energa y Minas en coordinacin con la Universidad Nacional San Antonio Abad de Cusco, de modo que se puedan tomar previsiones para hacer frente a la crisis energtica que se avecina. c. Los hidrocarburos

El gas natural de Camisea El gas de Camisea ubicada en la selva de la provincia de La Convencin, departamento del Cusco representa uno de los recursos energticos ms importantes descubiertos en el pas. Hasta diciembre del 2007, las reservas probadas de gas natural de los lotes 88 y 56 (Pagoreni) se elevaron de 10,86 trillones de pies cbicos (TCF) a 13,4 trillones, lo que representa un incremento de 23,4%. De acuerdo con la informacin proporcionada por Pluspetrol al Ministerio de Energa y Minas (MEM), las reservas probadas del Lote 88 suman 10,4 TCF y las del Lote 56 llegan a 3 TCF. Este incremento se sustenta en la ejecucin de trabajos de adquisicin de reprocesamiento e interpretacin ssmica 3D, as como en el anlisis de nueva informacin obtenida mediante la perforacin de cinco pozos en el yacimiento San Martn. Segn este informe, las reservas de gas natural in situ de ambos lotes ascienden a 17,8 TCF, con un nivel de recuperacin de 75%, que da lugar a los 13,4 TCF de reservas probadas. Este incremento de reservas permite asegurar el abastecimiento del mercado interno, pues se calcula que, en un plazo de 20 aos, el consumo interno de gas natural, sumado a la exportacin de gas natural licuado (LNG) este ltimo por 4,2 TCF ascendera a un total de 10,3 TCF.

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Grfico N 21

Interconexin macrorregional por el gas de Kamisea

2.2.2 EJE ESTRATGICO ACTIVIDAD TURSTICA Actividad del turismo El turismo receptivo para el que se cuenta con cada vez ms y mejor infraestructura y servicios es una actividad econmica muy importante tanto en el mbito nacional como en el regional. Actualmente, el Cusco es el principal destino turstico del Per y del Pacfico sur. Es el epicentro de las actividades tursticas, desde donde se amplan los diversos destinos del sur del Per y a pases vecinos como Bolivia, Chile y Argentina; asimismo, la Interocenica Sur aparece como una importante y creciente posibilidad para abarcar el oeste del Brasil.

Perfil del turista El departamento del Cusco cuenta con una amplia variedad de atractivos tursticos, pero Cusco-Machupicchu es el principal sitio de visita del turismo en sus diversas versiones cultural convencional, de aventura, de naturaleza, etctera. A este eje se articulan los dems lugares y servicios. Por otra parte, se hace necesaria una precisin cada vez ms exacta del perfil del turista, con el fin de comprender sus diversas motivaciones para visitar el departamento.

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Grfico N22
Perfil del Turista que Visita La Region Cusco 2007
120% 100% 80% 60% 40% 21% 20% 0% 96% 92%

87% 67% 47% 33% 35%

% de turistas con motivo de viaje VIVENCIAL

% de turistas con motivo de viaje CULTURAL

% de turistas con motivo de viaje AVENTURA

% de turistas con motivo de viaje TERMINALISMO

% de turistas con motivo de viaje URBANO

Del 100%, el 96% de los turistas que arriban a Cusco lo hacen por razones culturales; por intereses, de visitar la urbe (92%), realizar compras el (87%) y dirigirse a los atractivos de la naturaleza (67%). El turismo de aventura representa el 47%; el recreativo, el 35%; el de aguas termales, el 33%. Por ltimo, el inters por hacer del turismo una experiencia vivencial el 21%; que va tomando fuerza, pues este tipo de turismo est relacionado con el voluntariado existente en la regin en materia de apoyo social y de investigacin cientfica. El anlisis muestra una estructura de perfil o intereses del turista, es decir, que un turista est en uno o ms grupos de motivo de viaje. Adems, muestra las tendencias a mantenerse en el largo plazo. As, el turismo cultural seguir siendo fuerte debido a la presencia del Santuario Histrico de Machupicchu, mientras que el turismo de naturaleza va teniendo un crecimiento sostenido, aunque demanda se generen las condiciones para brindar un servicio de calidad y se mantenga una supervisin estricta para que esta actividad no altere las zonas donde se desarrolla.

Demanda turstica Presenta un crecimiento sostenido durante los ltimos siete aos. A noviembre del 2008, el acumulado total era de 1.498.376 turistas, 66% de los cuales eran extranjeros. Para el perodo 2002 al 2007, el crecimiento de turistas fue de 19% al ao, pero al ver por procedencia, los arribos extranjeros en crecieron un 22%, mientras que los nacionales solo un 15%.
Grfico N 23

% de turistas con motivo de viaje COMPRAS

% de turistas con motivo de viaje NATURALEZA

% de turistas con motivo de viaje RECREATIVO

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Grfico N24
Region Cusco: Nro. de Arribos Anuales segun Origen 2002 - 2007
1 ,600,000 1 ,400,000 1 ,200,000 1 ,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0 NA C. EXTR. TOTA L

2,002 226,841 320,482 547,323

2,003 222,630 355,1 83 577,81 3

2,004 300,645 584,862 885,507

2,005 330,783 71 4,777 1 ,045,560

2,006 422,346 738,931 1 61 ,1 ,277

2,007 503,872 897,572 1 ,444 ,401

2,008 51 97 2,1 986,1 79 1 ,498,376

La variacin porcentual mensual de la diferencia en los arribos de turistas extranjeros y nacionales define el comportamiento de las polticas del sector en temas como la promocin y el manejo de destino. La brecha entre turistas extranjeros y nacionales creci 3,68 veces. Este fenmeno se repite cclicamente, pero con menor intensidad para el perodo enero del 2008, que presenta una variacin de 2,13 veces respecto a diciembre del 2007. Para definir las polticas consistentes que induzcan a un crecimiento sostenido del sector, el anlisis de los das de permanencia en el departamento es muy importante. As, entre el 2002 y el 2006, el promedio de das de permanencia de los turistas fue de 1,65 das; los turistas nacionales permanecieron 1,76 das en promedio y los extranjeros tan solo 1,54 das. Este comportamiento no tuvo cambios sustanciales con relacin al 2008. De este modo, se puede inferir que a pesar de que se ha incrementado la cantidad de turistas en el departamento, no se han generado mayores incentivos para que ellos aumenten su tiempo de permanencia.
Grfico N 25
Variacion % dela Brecha de Arribos de Turistas Extranjeros y Nacionales 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0
Ja n0 M 6 ar -0 M 6 ay -0 6 Ju l-0 Se 6 p0 No 6 v0 Ja 6 n0 M 7 ar -0 M 7 ay -0 7 Ju l-0 Se 7 p0 No 7 v0 Ja 7 n0 M 8 ar -0 M 8 ay -0 8 Ju l-0 Se 8 p0 No 8 v08

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 Oferta turstica regional En cuanto al potencial turstico regional, el Plan Qente ha consolidado un inventario estandarizado y georeferenciado de ms de 2.000 atractivos en el departamento. Este inventario se ha basado en los avances de varias entidades Proyecto Especial de Convenio Per-Unesco (COPESCO), el Instituto Nacional de Cultura (INC), la Direccin Regional de Turismo Interior y Comercio (DIRCETUR), etctera y es muy representativo del patrimonio global. El Cusco tiene su mayor concentracin de recursos tursticos en la provincia de Urubamba (Machupicchu), y esta es, junto con la provincia del Cusco, la que muestra el ms intenso aprovechamiento turstico. Los recursos tursticos distribuidos en el Cusco se dividen en varias categoras de anlisis, segn la metodologa del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR): sitios naturales (19,09%), manifestaciones culturales (35,16%), folclore (16,72%), eventos programados (22,95%), y por ltimo realizaciones tcnicas, cientficas y artsticas contemporneas (6,08%).
Grfico N 26 Regin Cusco: Distribucin de Recursos Tursticos

Infraestructura y acondicionamiento fsico La evolucin del nmero de establecimientos de hospedaje al igual que el nmero de habitaciones y camas ha mostrado un crecimiento sostenido entre el 2003 y el 2007. En este ltimo ao haba 2 hoteles de 5 estrellas que representaban 380 habitaciones y 773 camas; 54 hoteles de 4 y 3 estrellas; y 784 hoteles de 2 estrellas y menos que representaban 16.886 camas. En total, existan 840 establecimientos de hospedaje; cifra que paulatinamente va creciendo. El nmero de habitaciones llegaba a 11.634 y el de camas, a 21.209. Esta es la capacidad mxima instalada. Si se observa la tasa neta de ocupabilidad en promedio mensual, tanto de camas (25%) como de habitaciones (29%), se llega a la conclusin de que existe capacidad ociosa en la oferta de hospedaje. Por tanto, la poltica debe apuntar a fortalecer las capacidades para atraer a los huspedes, principalmente de los hospedajes por debajo de 2 estrellas.

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Cuadro N 36. Departamento de Cusco: Infraestructura de Turismo

CATEGORIA 5 ***** 4 **** 3 *** SUBTOT +3*** 2 ** 1* S/C SUBTOT -3*** ALBERGUE TOTAL 842 Ao 2008 ESTABLEC. 2,0 4,0 50,0 56,0 54,0 21,0 709,0 784,0 2,0 NUMERO DE HABITAC. 380,0 322,0 1 572,0 2 274,0 1 020,0 378,0 7 945,0 9 343,0 17,0 11 634,0 CAMAS 773,0 594,0 2 880,0 4 247,0 1 677,0 591,0 14 618,0 16 886,0 76,0 21 209,0

Los restaurantes son un rubro importante del sector turismo. En el 2007 haba 176 establecimientos inscritos en DIRCETUR: 5 de 3 tenedores (3%), 50 de 2 tenedores (28%) y 32 de un tenedor (18%). Los restaurantes sin categora representaban el 51% del mercado.
Grfico N 27

En cuanto a las agencias de turismo, en el 2007 se identificaron 596, pero este nmero se incrementa constantemente.

Las agencias se dividen en dos grupos claramente diferenciados: las mayoristas y las minoristas. En el 2008, las agencias mayoristas eran 27 (4% de la oferta total) y las minoristas, 644 (96%). Para evitar distorsiones en la competencia del mercado, se han formado organizaciones como la Cmara Regional de Turismo del Cusco, la Asociacin de Agencias de Turismo y otras que son ms especficas.

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Grfico N 28

Fallas de mercado

El mercado del turismo presenta distorsiones que pueden o no estar reconocidas en el marco legal vigente. Estas distorsiones generan problemas en la competitividad y calidad de los servicios. En primera instancia se encuentra el transporte areo, en el que existe una estructura de mercado oligoplica, con la presencia de una empresa lder de capitales extranjeros que no permite la libre competencia de otras empresas, lo que limita el nmero de arribos al departamento. Por otra parte, tambin se presentan limitaciones en la infraestructura aeroportuaria, que se encuentra en su capacidad mxima de operaciones, lo que muestra la necesidad de construir un aeropuerto internacional. Otra distorsin notoria es la que se refiere al transporte ferroviario a la zona del Santuario Histrico de Machupicchu y al transporte terrestre de Machu Picchu pueblo o Aguas Calientes al Santuario. La demanda no ni tiene capacidad para negociar con los monopolios; cada empresa de turismo tiende a cubrir sus propias necesidades y se somete a las polticas planteadas por estos. Impactos generados por el turismo Segn datos del MINCETUR para el 2001, el total de empleos directos (37%) e indirectos (63%) que produce el turismo lleva a confirmar que uno de cada siete habitantes del departamento est relacionado en alguna medida con esta actividad. Para el 2008, la actividad turstica gener empleo directo mensual sin reposicin para un promedio de 4.182 personas. La variacin del empleo con relacin al promedio responde a los ciclos del turismo en la regin.
Grfico N 29
Total Empleo Mensual 2008 4500 4400 4300 4200 4100 4000 3900 3800 3700 3600 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Total empleo en el mes 3956 4158 4199 4117 4305 4386 4380 4353 4024 4258 3866

80

Fuente: Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Cusco. DIRCETUR 2009

Al analizar la variacin porcentual mensual se encuentra que, en promedio, no existen cambios en los niveles de empleo. En el tema de los ingresos generados por el sector, los datos ms relevantes o al menos medibles son los referidos al boleto turstico y a la entrada a Machupicchu, ambos directamente relacionados con el total de arribos. Si bien tanto los ingresos por entradas al Santuario Histrico de Machupicchu como las ventas del boleto turstico presentan una tendencia creciente, desde el 2005 los primeros muestran un crecimiento mayor que las segundas. Hasta diciembre del 2007, los ingresos obtenidos por la recaudacin de las entradas al santuario sumaron 77.562.252 nuevos soles, mientras que los ingresos generados por el boleto turstico llegaron a 28.715.320 nuevos soles; la suma de ambos represent un total de 106.277.572 nuevos soles. En la actualidad, otras entidades como la Iglesia Catlica administran algunos monumentos histricos.
Grfico N 30

2.2.3 EJE ESTRATGICO DESARROLLO AGROPECUARIO El Cusco se ha caracterizado tradicionalmente por ser un espacio agrario. La base econmica del departamento es agrcola, aun cuando entre las dcadas de 1970 y 1990 la participacin de la agricultura disminuy de 61% a 45% en promedio. Al mismo tiempo, la agricultura contribuye con la cuarta parte del PBI regional, pero absorbe la mitad de la PEA, lo cual determina una distribucin promedio per cpita mucho menor que la de otros sectores. Estructura productiva agropecuaria Superficie agropecuaria La superficie agropecuaria del Cusco comprende aproximadamente 2.763.667,90 hectreas. Est compuesta por tierras de uso agrcola, pastos naturales, montes y bosques, entre otros. La superficie agrcola representa el 13,20%, mientras que los pastos naturales ubicados sobre todo en las provincias altoandinas representan el 66,10%.

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Cuadro N 37. Departamento del Cusco: Distribucin de la superficie total de las unidades agropecuarias registrada en los censos 1972 y 1994
Superficie agrcola y no agrcola Has. Cultivos en limpio y permanente Pastos naturales Forestal Otros usos Total 205 336 1 480 884 258 586 188 538 2 133 344 1 972 % 9,6 69,4 12,1 8,9 100,0 Has. 364 601 1 826 711 313 598 258 757 2 763 668 1 994 % 13,2 66,1 11,3 9,4 100,0 Variacin % 77,6 23,4 37,2 37,2 29,5

Fuente: INEI - III Censo Nacional Agropecuario 1994.

Superficie de la tierra agrcola La superficie agrcola comprende aproximadamente 364.601 hectreas y representa el 13% del total de la superficie agropecuaria del Cusco. Est compuesta por cultivos de labranza, cultivos permanentes y cultivos asociados. La superficie no agrcola agrupa montes y bosques, tierras de pastoreo y otras clases de tierra.
Cuadro N 38. Departamento del Cusco: Estructura de la superficie agrcola y no agrcola
E s truc tura A g ro pe c ua ria S upe rfic ie A g rc o la Tie rra s d e La b ra nza C ultivo s p e rma ne nte s C ultivo s A so c ia d o s S upe rfic ie N o A g rc o la S upe rfic ie T o ta l S upe rfic ie
(H a.)

364 277 69 17 2 399 2 763

601 523 539 539 067 668

% 13

87 100

FUENTE: INEI - III Censo Nacional Agropecuario 1994.

Fragmentacin de la tierra La principal caracterstica de la agricultura en el departamento del Cusco es la fragmentacin de la tierra; en la mayor parte del territorio, la superficie promedio no alcanza ni las 3 hectreas. En el Cusco, el 86,8% de los productores pertenecen a los grupos de minifundio (menos de 3 hectreas) y pequea agricultura de (3 a 9,9 hectreas). El 86,8% de las unidades agropecuarias pequeas (menos de 10 hectreas) concentran el 9,4% de las tierras agrcolas. La mediana agricultura (de 10 a 49,9 hectreas) concentra el 10,3% de las tierras agrcolas y el 3,2% de productores tiene el 80.3% de tierras agrcolas a nivel regional. Puede afirmarse que tanto en la sierra como en la selva, la mayor superficie de tierras agropecuarias es conducida por medianos y grandes productores; en la sierra, ambos grupos conducen el 90,8%, y en la selva, el 89,3% de las respectivas superficies regionales (comunidades campesinas y nativas).

Desempeo de la actividad agrcola Por la configuracin geogrfica natural del Cusco, se pueden identificar de manera general tres zonas naturales puna, quechua y ceja de selva que, de alguna forma, condicionaran el desarrollo de determinadas actividades econmicas inherentes.

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As, la vocacin agrcola de la mayora de los actores involucrados en la puna se concentra en la produccin pecuaria de camlidos alpacas, vicuas, llamas, etctera y de ganado vacuno y ovino. Esto se debe a la topografa predominantemente plana, a la disponibilidad de pastizales en praderas naturales, as como a la posibilidad de producir pastos cultivados como una alternativa sostenible para el uso adecuado de la tierra, frente a los riesgos climticos para los dems cultivos. La zona quechua, de vocacin agrcola principalmente, abarca la mayora de provincias del Cusco. Ah se cultiva papa, maz y otros cereales y tubrculos andinos. Alberga, adems, algunos bolsones ganaderos, como en la provincia de Anta. Por ltimo, la zona de ceja de selva comprende la provincia de La Convencin y partes de otras provincias del Cusco, como Calca. En esta zona, el manejo forestal caf, frutas tropicales, madera, etctera y de la fauna silvestre es el ms importante. La agricultura regional tiene una estructura diferenciada en cuatro tipos o niveles: Tipo I: agricultura de exportacin no tradicional Este tipo de actividad agrcola es conducida por medianos propietarios y empresas agroindustriales, bsicamente ubicados en el piso de valle. Es una agricultura que requiere una gran inversin y enfrenta importantes retos tecnolgicos. El referente de la agricultura de exportacin no tradicional es la tecnologa de ltima generacin y el uso intensivo del suelo y de los dems recursos. En el departamento, este tipo de agricultura se concentra en la produccin del maz blanco gigante y la kiwicha, adems de otros cultivos que tienen un buen potencial y estn en pleno desarrollo. Si bien otros productos agrcolas como el caf tambin son de exportacin, no obstante el anlisis de estos cultivos se desarrollan en la tipologa.
Cuadro N 39. Departamento del Cusco: Cultivos de agricultura de exportacin no tradicional VBP 2007 Produccin Superficie cosechada Cultivo (t) (ha) Participacin (Miles S/.) Participacin Maz Blanco Gigante 54 985 26 372 98,36 137 462 500 98,04 Kiwicha 917 414 1,64 2 741 000 1,96 100,00 140 203 500 100,00 Total 55 902 26 786
Fuente: Encuestas Equipo Tcnico CONVEAGRO 2005 MINAG 2007

Tipo II: agricultura extensiva

Corresponde principalmente a los cultivos tradicionales. Est constituida sobre todo por las pequeas propiedades de los herederos de la reforma agraria. Es el segmento ms importante de la agricultura cusquea; por ello, es muy conveniente mejorar su productividad resolviendo, entre otros de sus problemas, la falta de tecnologa apropiada. En este nivel se encuentran los cultivos de exportacin tradicional.

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Cuadro N 40. Departamento del Cusco: Cultivos de agricultura extensiva

Cultivo Papa Caf Maz Amilceo Cebada grano Cacao Trigo Haba grano Maz amilceo duro Achiote Total Produccin (t) 288 272 21 875 25 088 24 018 5 732 18 547 5 343 10 543 3 447 Superficie Cosechada (ha) Participacin % 29 699 18,6 55 738 34,8 1 520 0,9 15 610 9,8 20 170 12,6 12 223 7,6 12 240 7,6 6 174 3,9 6 637 4,1 VBP 2007 (Miles S/.) Participacin % 32 668 900 7,7 245 804 580 57,6 2 325 600 0,5 9 366 000 2,2 95 000 700 22,3 11 367 390 2,7 12 852 000 3,0 5 062 680 1,2 12 477 560 2,9 426 925 410 100,0

402 865 160 011 100,0 FUENTE: Encuestas Equipo Tcnico CONVEAGRO 2005 MINAG 2007

Tipo III: agricultura para el mercado interno

Abarca a pequeos agricultores tradicionales que producen arveja, coca, quinua, hortalizas, frejol, yuca, frutales, charqui y plantas medicinales. En este sector se encuentra el recurso forestal.
Cuadro N 41. Departamento de Cusco: Cultivos de agricultura para el mercado interno Produccin Superficie Cosechada VBP 2007 Cultivo (t) (ha) Participacin (Miles S/.) (t) Arveja 3,886 3,760 7.47 3,652,840 0.95 Coca* 9,835 14,261 28.33 3,934,080 1.03 Quinua 1,493 1,356 2.69 2,105,130 0.55 Hortalizas 26,895 2,891 5.74 13,447,250 3.5 Frijol 1,803 1,593 3.16 1,821,030 0.47 Yuca 76,278 7,513 14.92 48,055,140 12.52 Frutales 258,963 18,965 37.67 310,755,600 80.97 Total 379,153 50,339 100 383,771,070 100
Fuente: Encuestas Equipo Tcnico CONVEAGRO 2005 MINAG 2007 *ENACO - 2005

Tipo IV: agricultura de subsistencia Este tipo de agricultura concentra a la poblacin que se encuentra en pobreza extrema y se ubica en tierras marginales de la sierra y la selva del departamento, ocupadas principalmente por comunidades y minifundistas. Comprende unidades agrarias menores de 0,5 hectreas, dedicadas a la produccin de cultivos andinos y nativos bsicamente para el autoconsumo.
Cuadro N 42. Departamento de Cusco: Cultivos de agricultura de subsistencia
Cultivo Mashua Uncucha Olluco Camote Total Produccin (t) 5,915 6,434 36,012 144 48,505 Superficie Cosechada (ha) Participacin 1,078 14.4 803 10.8 5,567 74.6 18 0.2 7,466 100.0 VBP 2004 (Miles S/.) (t) 2,011,100 8.8 1,994,540 8.7 18,726,240 82.0 118,080 0.5 22,849,960 100

Fuente: Encuestas Equipo Tcnico CONVEAGRO 2005 MINAG 2007

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Grfico N 31 Departamento del Cusco: principales cultivos segn tipo de agricultura

TIPO I Exportacin no Tradicional

Maz Blanco Ma Gigante y kiwicha Papa Caf Caf Maz amilceo Ma amil Cebada grano Cacao Trigo Haba grano Maz amilceo duro Ma amil Achiote Arveja, Coca, Quinua Hortalizas, Frejol, Frejol, Yuca y Frutales

3% VBP

TIPO II Agricultura Extensiva:

49% VBP

TIPO III Agricultura de Mercado Interno: 39% VBP

Arroz, Oca, Mashua Uncucha, Olluco Camote

TIPO IV Agricultura de Subsistencia: 9% VBP

Caracterizacin de la actividad agrcola a. Superficie, rendimiento y destino de los principales cultivos Segn los registros de la Direccin Regional Agraria, Cusco tiene una superficie total de cultivos de importancia nacional y regional ascendente a 220.070 hectreas, que incluye cultivos transitorios, semipermanentes y permanentes, con excepcin de algunos cultivos de subsistencia y forestales que escapan de los registros y que, en conjunto, comprenden una superficie adicional aproximada de 50.000 hectreas. Con relacin a la superficie cultivada a nivel regional, la provincia de La Convencin abarca el 41,1%. En esta zona predominan los cultivos tropicales caf, frutales, cacao, achiote y t, que tienen mayor importancia comercial. Tambin hay que tomar en cuenta la superficie destinada al cultivo de coca; mediante informacin obtenida a travs de encuestas a productores, se sabe que la coca ocupa el tercer lugar en dedicacin productiva. A La Convencin le siguen las provincias de Paucartambo, Calca, Anta y Quispicanchi, con 10,3%, 9,4%, 7,6% y 7,4% de la superficie cultivada, respectivamente. En estas prevalecen los cultivos andinos tales como papa, maz amilceo, cebada, haba, trigo, quinua, hortalizas y olluco. En estos cultivos se sustenta el ingreso y la seguridad alimentaria de las familias. La produccin orientada al consumo oscila entre el 1,25% y el 60%, y a la venta, entre el 41% y el 98,5%. Adems, la cdula de cultivos se complementa con otros exclusivamente destinados a la subsistencia, como estrategia de la economa campesina de zonas poco articuladas o alejadas de los centros de comercializacin o de abasto. Por ltimo, las dems provincias representan porcentajes menores. b. Cultivos andinos Las provincias en las que predominan los pisos de valle y ladera con topografa adecuada son las que tienen mayores superficies y en las que mejor se desarrollan los cultivos, situacin que tambin se relaciona con la distancia a la ciudad de Cusco, principal mercado de la regin. Entre los cultivos andinos, la papa, el maz amilceo y la cebada grano son los que ocupan mayores superficies, seguidos del haba grano seco, el trigo, el olluco, las hortalizas y la quinua;
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totalizando el 43.4% de la superficie cultivada por la importancia comercial adquirida entre los dems cultivos. Los cultivos se desarrollan, generalmente, para satisfacer objetivos de seguridad alimentaria y respondiendo a las preferencias familiares y comunales. Excepcionalmente, algunos productores exitosos desarrollan cultivos previa planificacin y con visin empresarial. A nivel provincial, la distribucin de la superficie por cultivo principal es muy variada. No obstante, se ha identificado que la papa y el maz amilceo se cultivan de preferencia en las provincias de Urubamba, Quispicanchi, Paucartambo, Calca y Anta; la cebada y el haba grano, en Paucartambo Anta y Canchis; el trigo y la quinua, en Anta, Paruro y Canchis; las hortalizas, en Anta, Calca y Cusco; y finalmente el olluco, en Paucartambo, Quispicanchi y Calca. Por otro lado, este anlisis debe ser complementado por los rendimientos a nivel provincial, informacin con la que se obtendr una mejor perspectiva de la vocacin productiva de cada provincia.
Cuadro N 43. Departamento del Cusco: Superficie de principales cultivos andinos segn provincias (ha)
Cultivos Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Cusco Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba Total Regin Papa 1,169 2,152 1,967 1,135 1,171 2,880 658 1,160 1,276 2,023 3,271 4,334 3,256 26,452 Maz amilceo 694 3,785 2,906 140 2,817 578 860 0 1,118 1,968 3,150 3,288 3,059 24,363 Cebada grano 1,320 2,740 534 1,170 1,510 1,091 589 0 0 1,536 4,818 1,379 193 16,880 Haba grano seco 606 1,625 316 420 1,665 177 398 0 0 1,272 2,801 1,056 67 10,403 Trigo 350 1,829 416 425 1,513 303 188 0 0 1,571 1,060 762 1,182 9,599 Quinua 31 756 39 0 36 150 29 77 0 127 15 144 51 1,455 Hortalizas 0 642 538 0 104 0 350 0 60 46 0 170 331 2,241 Olluco 78 318 623 21 79 158 96 0 0 201 1,596 744 195 4,109

FUENTE: DRAC 2007

Si bien es cierto que los principales cultivos del departamento tienen rendimientos muy variados, se pone de manifiesto los promedios a ser considerados como referenciales. El cultivo de hortalizas y de papa presentan los mayores rendimientos: 11.174 kg/ha y 8.344 kg/ha, respectivamente, mientras que el maz amilceo y el trigo presentan rendimientos promedio de menos de 1.800 kg/ha. Al ver las cifras expuestas, se comprueba que nuestros bajos niveles de rendimiento son un problema fundamental de la economa agraria. Los factores que influyen de manera determinante en el rendimiento a nivel provincial son la existencia de pisos ecolgicos, la calidad de suelos y la tecnologa aplicada.

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Cuadro N 44. Departamento del Cusco: rendimiento de los principales cultivos andinos (kg/ha)
Cultivos Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Cusco Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba Promedio Regin Papa 4,628 9,627 7,271 3,554 19,734 3,617 9,0,66 3,500 8,267 6,553 9,046 8,895 14,712 8,344 Maz amilceo 1,250 1,027 3,057 1,300 1,529 956 1,786 0 1,371 1,150 1,660 2,522 2,871 1,707 Cebada grano 1,080 1,246 1,052 993 1,298 1,166 1,983 0 0 1,767 1,200 1,700 2,000 1,408 Haba grano seco 892 1,078 1,030 1,113 1,550 721 2,000 0 0 946 1,012 1,400 2,210 1,268 Trigo 1,260 1,176 1,083 1,033 1,419 5,356 1,852 0 0 1,566 1,400 1,690 1,818 1,787 Quinua 913 1,017 1,026 0 956 605 1,800 700 0 756 640 1,180 1,920 959 Hortalizas 0 9,778 7,708 0 11,179 0 15,063 0 15,034 12,667 0 6,345 11,620 11174 Olluco 4,200 5,149 5,456 4,000 4,444 4,291 6,000 0 0 8,222 4,000 4,916 12,667 5,759

FUENTE: DRAC 2007

Comparativamente, el rendimiento de los principales cultivos del departamento es similar al promedio nacional, con excepcin de los cultivos de arroz y maz amarillo duro, cuyos rendimientos son inferiores frente a los nacionales. Con relacin al rendimiento de cultivos similares de otros pases, es significativamente inferior, con excepcin del rendimiento del caf, el cual es similar. Esta situacin pone de manifiesto la inferioridad de las condiciones de desarrollo agrario nacional poltica agraria, tecnologa, destreza del productor y, como reflejo, tambin regional, frente a otros pases.
Cuadro N 45. Departamento del Cusco: comparacin del rendimiento de los principales cultivos
Cultivos Arroz Caf Papa Maz amilceo duro Cebada Trigo
Fuente: DRAC - MINAG DGPA, 2004

Rendimientos (t/ha) Regin Cusco 2.00 1.10 8.30 1.80 1.40 1.80 Per 6.70 0.60 11.40 3.70 1.20 1.20 Principales Pases 7.10 0.73 42.80 8.40 6.25 8.37 USA Brasil USA USA India Irlanda

El destino de la produccin de los cultivos con importancia comercial supera el 40% de ventas del volumen total producido, mientras que los cultivos de subsistencia son ofrecidos solo cuando su produccin excede las necesidades de seguridad alimentaria o cuando se presentan necesidades urgentes, como financiar emergencias de salud familiar.

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Cuadro N 46. Departamento del Cusco: principales cultivos andinos y destino del producto
Cultivo Papa Maz amilceo Maz blanco gigante Cebada grano Haba grano seco Trigo Quinua Hortalizas Olluco Productores dedicados (% ) 55.40% 73.05% 73.05% 18.70% 7.20% 29.30% 21.60% 6.85% 32.90% Superficie Rendimiento promedio (Ha) promedio Kg/Ha 0.6 1.5 2 0.6 0.6 0.5 0.2 0.3 0.2 8344 1707 2964 1408 1268 1787 959 11174 5759 Uso o destino (% ) Consumo 55.30% 32.60% 32.60% 52.90% 44.95% 19.50% 29.70% 1.25% 59.50% Venta 44.70% 67.40% 67.40% 47.10% 55.05% 80.50% 70.30% 98.75% 40.50%

Fuente: Encuestas Equipo Tcnico CONVEAGRO 2005 DRAC 2004

c. Cultivos tropicales Como se ha sealado, el Cusco abarca tambin la regin natural amaznica, que representa el 56% de su territorio y est conformada por La Convencin y partes de las provincias de Calca, Paucartambo, Quispicanchi y Urubamba. En esta zona prosperan los cultivos de caf, frutales, coca, cacao, achiote y t, entre otros denominados tropicales. Cabe resaltar que el 46,3 % de la superficie cultivada de la regin Cusco est dedicada a los cultivos tropicales, de acuerdo con las siguientes proporciones: La Convencin (97%), Calca (56%), Paucartambo (6%), Quispicanchi (4%) y Urubamba (1%). El desarrollo de los principales cultivos tropicales ha obedecido a la demanda del mercado externo, con excepcin de la coca y los frutales, cuya produccin es demandada por la poblacin altoandina.
Grfico N 32 Departamento del Cusco: principales cultivos tropicales por dedicacin productiva
87.5%
90 80 70 60 50 40 30 20 10 Te Achiote Cacao Coca Frutales Caf

60.0% 50.0% 40.0%

17.5% 12.5%

Fuente: Encuestas Equipo Tcnico Conveagro 2005-DRAC 2007

La produccin de los cultivos tropicales se destina prioritariamente a la venta; el consumo familiar no es significativo. En consecuencia, estos cultivos representan la base de la dinmica econmica de las zonas productoras.

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La mayor superficie de los cultivos tropicales (52,6%) est ocupada por el caf; y el 47,4% restante de la superficie se dedica a los dems cultivos: cacao, frutales, achiote, coca, t y otros.
Cuadro N 47. Departamento del Cusco: principales cultivos tropicales y destino del producto
Cultivos Caf Frutales Coca Cacao Achiote Te Productores dedicados % 87.50% 60.00% 50.00% 40.00% 17.50% 12.50% Superficie promedio Ha 3.9 2 2.3 2.9 2 1.5 Rendimiento Uso o destino (% ) promedio Kg/ha Consumo Venta 762 1.50% 98.50% 9153 1.90% 98.10% 533 100.00% 651 1.50% 98.50% 678 0.00% 100.00% 3112 0.00% 100.00%

Fuente: Encuestas Equipo Tcnico Conveagro 2005 DRAC 2008

Desempeo del sector pecuario a. Actividad de crianza Las especies domsticas que tienen importancia econmica y para la seguridad alimentaria estn distribuidas en las 13 provincias del departamento. Las especies son elegidas en funcin de la preferencia de los productores, as como de la disponibilidad de insumos alimenticios como pastizales, cereales y residuos de cosecha y susceptibles de transformacin. Las provincias en las que predomina la crianza de animales mayores o se complementa equitativamente con la agricultura son Chumbivilcas, Espinar, Canchis, Canas, Anta, Acomayo y Paruro; mientras que la crianza de animales menores gana importancia en las provincias de La Convencin, Urubamba, Anta, Calca, Quispicanchi y Canchis.
Cuadro N 48. Departamento del Cusco: poblacin pecuaria al ao 2008
Especie Provincia Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Cusco Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba TOTAL Vacuno 19,295 53,268 29,170 44,099 40,135 11,119 89,503 57,590 34,687 37,337 29,059 33,437 24,364 503,063 Vacas en Ordeo 3,771 10,368 5,843 9,407 8,140 1,996 17,172 9,944 4,693 6,239 4,938 6,101 3,553 92,165 Ovino 83,408 66,354 72,224 242,399 171,061 33,228 464,650 329,505 33,639 67,779 109,202 212,029 59,753 1,945,231 24,726 14,871 28,932 28,093 24,696 216,789 11,131 4,725 5,941 5,678 50,743 175 12,137 119,664 6,031 565,551 1,680 11,332 32,246 7,861 216,783 Porcino 14,434 33,596 20,000 3,658 2,478 15,788 5,517 1,475 3,193 75,277 138,453 Caprino 4,309 8,681 5,610 9,902 22,587 170,323 15,231 19,659 27,877 2,436 24,439 59,143 Alpacas 11,002 Llamas 14,879 Cuyes 48,976 129,100 149,592 26,603 93,187 88,717 36,189 327 204,301 59,353 96,389 137,338 144,736 1,214,808 Gallinas 41,229 55,861 86,982 12,165 27,206 36,577 39,362 4,200 306,812 31,395 45,800 36,308 56,695 780,592

Fuente: Direccin Regional de Agricultura Cusco_DIA_2008

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Valor bruto de la produccin El valor bruto de la produccin pecuaria del Cusco alcanz 170.713.085,00 nuevos soles, en el ao 2008. El primer lugar de la produccin lo ocupa la carne de vacuno, seguida por la carne de ovino y la carne de porcino.
Cuadro N 49. Departamento del Cusco: valor bruto de la produccin
Producto Carne de gallina Huevo de gallina Carne de vacuno Leche Carne de ovino Lana Carne de porcino Carne de caprino Carne de alpaca Fibra de apaca Carne de llama Fibra de llama Carne de cuy TOTAL Produccin en Toneladas 1,736.94 541.15 10,773.62 16,706.94 3,750.36 646.50 3,079.68 72.75 1,327.67 441.26 514.38 71.44 329.74 39,992.43 Precio 2008 S/.x Kg. 8.00 4.80 7.00 1.00 7.00 1.25 6.50 5.50 4.50 8.00 4.00 1.25 9.00 VBP 2008 13,895,520.00 2,597,520.00 75,415,340.00 16,706,940.00 26,252,520.00 808,125.00 20,017,920.00 400,125.00 5,974,515.00 3,530,080.00 2,057,520.00 89,300.00 2,967,660.00 170,713,085.00

Fuente: Direccin Regional de Agricultura Cusco DIA, 2008

Crianzas mayores Segn la proyeccin de la poblacin al ao 2003, la regin cuenta con 509.000 cabezas de ganado vacuno, de los cuales 241.000 son destinadas al ordeo. La distribucin provincial est encabezada por Chumbivilcas (18%), seguida de Espinar (13%), Anta (11%), Canas (8%), Canchis (8%) y las dems provincias en porcentajes que fluctan entre 7% y 2%. La poblacin departamental de ganado ovino asciende a 2,4 millones de cabezas, concentrndose en las provincias de Chumbivilcas (23%), Espinar (23%), Canas (12%), Quispicanchi (9%) y Canchis (8%). En cuanto a los camlidos, la poblacin de alpacas se concentra en las provincias denominadas altas: Canchis (40%), Quispicanchi (19%), Espinar (18%), Chumbivilcas (9%) y otras con menor porcentaje, haciendo un total de 45.000 cabezas aproximadamente. Por su parte la poblacin de llamas del departamento llega a 232.000 cabezas y se concentra en Espinar, Canchis y Quispicanchi.
Grfico N 33
REGION CUSCO: POBLACION DE CRIANZAS MAYORES POR PROVINCIA
600000 500000 400000 300000 200000 100000 0

VACUNO

OVINO

PORCINO

ALPACAS

LLAMAS

Fuente: Encuestas Equipo Tcnico CONVEAGRO 2005

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Crianzas menores En el grupo de animales menores, sobresale el cuy, con una poblacin regional de 1,1 millones de cabezas, concentrada principalmente en las provincias de La Convencin, Calca, Urubamba y Paucartambo. La poblacin departamental de aves asciende a 712.000 cabezas y se concentra en las provincias de La Convencin, Urubamba, Quispicanchi y Calca. El desarrollo de este segmento tiene especial importancia, pues constituye el soporte de la economa de los hogares rurales. Adems, se trata de una actividad en la que hay que tomar en cuenta el enfoque de gnero y la ocupacin de los nios y nias. Sin embargo, en las provincias de La Convencin, Calca, Quispicanchi y Urubamba se debe considerar la crianza de aves y cuyes en escala comercial, con enfoque de cadenas productivas. La avalancha de carne de aves de procedencia extra regional, en diversas presentaciones y precios, an mantiene en vilo a los productores del departamento, quienes podrn competir en la medida en que mejoren la eficiencia productiva.
Grfico N 34
REGION CUSCO: POBLACION DE CRIANZAS MENORES POR PROVINCIA
350000 300000 250000 200000 1 50000 1 00000 50000 0

CUYES

AVES

Fuente: Encuestas Equipo Tcnico CONVEAGRO 2005

Cadenas productivas de base agraria en la regin Identificacin de las cadenas productivas del sector agrario Segn al enfoque de cadenas productivas inclusivas, alrededor de determinado producto se integran todos los actores directos e indirectos cuya finalidad es acompaar de manera competitiva la articulacin al mercado local, regional, nacional y externo. A partir de este enfoque, se han identificado y priorizado las cadenas productivas a nivel provincial de la siguiente manera: Acomayo: cadenas productivas de maz, haba y lcteos Anta: cadenas productivas de papa, palto, lcteos y cuyes Calca: cadenas productivas de maz blanco, kiwicha, ctricos y lcteos Canas: cadena productiva de lcteos Canchis: cadenas productivas de haba, papa, lcteos, camlidos y cuyes Chumbivilcas: cadenas productivas de lcteos y camlidos Cusco: cadenas productivas de papa, hortalizas y cuyes Espinar: cadenas productivas de lcteos y camlidos
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La Convencin: cadenas productivas de caf, cacao y pltano Paruro: cadena productiva de trigo Paucartambo: cadenas productiva de haba, trigo, papa, fruta andina, arroz y pia Quispicanchi: cadenas productivas de maz, lcteos y camlidos Urubamba: cadenas productivas de maz blanco, papa y lcteos

Actividad acucola En el departamento, la acuicultura se caracteriza por su diversidad; sin embargo, esta an se encuentra en un grado de desarrollo incipiente. La acuicultura extensiva de la trucha se desarrolla principalmente en las cuencas altas del Apurmac y del Vilcanota, en tanto que la intensiva se desarrolla en las micro cuencas de la cuenca media-alta del Vilcanota. La acuicultura intensiva del recurso trucha es desarrollada por un poco ms de 150 piscicultores en pequea escala. Se estima que cada uno no produce ms all de una tonelada por campaa en promedio, por lo que sus niveles de produccin alcanzaran solamente las 150 toneladas por campaa, o sea, una produccin de tan solo una tonelada de carne de pescado por productor. La acuicultura del pejerrey se desarrolla extensivamente en cuerpos de agua lnticos es decir, que no fluyen, como las lagunas. No existen experiencias de crianza intensiva. Los pescadores de las lagunas de Pomacanchi y Asnacqocha (provincia de Acomayo), y de la laguna de Pampamarca (provincia de Canas) se encuentran organizados y ya participan en la reproduccin artificial de esta especie. En cuanto a la acuicultura en aguas clidas, desde fines de la dcada de 1970 algunos pequeos productores agropecuarios de la provincia de La Convencin se dedicaron a la crianza de la carpa. Sin embargo, como esta actividad no es realizada con criterios tcnicos, no ha tenido buenos resultados; y tampoco hay muchas expectativas de que se desarrolle, en la medida en que la demanda del producto es escasa. La crianza de la tilapia se desarroll en forma incipiente, durante la dcada de 1980, en la cuenca media-baja del Urubamba. ltimamente, su crianza estuvo restringida debido a disposiciones del gobierno; sin embargo, existe inters por reiniciarla debido a las crecientes expectativas econmicas en el mercado externo. 2.2.4 EJE ESTRATGICO ARTICULACIN E INTEGRACIN Vas de comunicacin Los medios de transporte constituyen la base de la articulacin de los espacios de produccin y de consumo en un determinado territorio, y como tal, son elementos que efectivizan el grado de integracin territorial. En efecto, los medios de transporte en sus diferentes modos carretero, ferroviario, areo o acutico no son sino expresiones de la demanda por trasladar a personas e intercambiar bienes desde puntos de origen hasta puntos de destino territorialmente identificables. De ah que las redes de vas de transporte, intermodalmente conectadas, son expresin de las necesidades de produccin-insumo y produccin-consumo territorialmente expresadas. A pesar de los avances en la infraestructura de carreteras asfaltadas, cabe destacar que, territorialmente, el departamento de Cusco sigue desarticulado. La actual red vial no permite

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articular centros importantes como Cusco, Sicuani y Quillabamba con su entorno. Las diferentes cuencas que conforman el departamento, y que constituyen una de sus principales potencialidades de desarrollo como Mapacho, Vilcanota, Apurmac, Araza, Lacco Yavero, Yanatile, Kumpirushiato, Kepashiato, Villa Virgen, Pichari, Kimbiri y Kosipata estn totalmente desarticuladas, lo cual no permite aprovechar las sinergias o cadenas productivas y articular mercados. La deficiente articulacin de mercados y centros de decisin poltica proviene, tambin, del desbalance entre la ciudad del Cusco que tiene ms de 367.791 habitantes y las dems ciudades de la regin, que no alcanzan a los 40.000 habitantes. Esta situacin impide el desarrollo de mercados intermedios. a. Transporte terrestre La red vial departamental del Cusco en el ao 2004 fue de 5.432,63 kilmetros de longitud, que comprende la red nacional (15,4%), la red departamental (31,8%) y la red vecinal (52,8%). El 9,4% del sistema de red vial est asfaltado. En trminos de kilmetros, 457,23 estn asfaltados; 2.245,87 kilmetros son carreteras afirmadas; 921,00 kilmetros son carreteras sin afirmar; y 1.808,53 kilmetros son trocha. El sistema vial actual del departamento muestra que las carreteras fueron construidas pensando en la vinculacin de Cusco con el sur del pas y con los pases colindantes, y no en la integracin departamental. Al 2007, el total de las carreteras del departamento del Cusco alcanza 7.911,06 kilmetros, de los cuales el 8% estn asfaltados; el 24 %, afirmados; el 13%, sin afirmar; y el 55% son trochas. Por otro lado, el 17% pertenecen a la red nacional; el 30%, a la red departamental; y el 53%, a la vecinal.
Cuadro N 50. Departamento del Cusco: clasificador de rutas a noviembre del 2007
Tipo de red Nacional Departamental Vecinal Total Asfaltado 441.13 165.08 26.35 632.56 Afirmado 797.57 688.7 432.02 1918.29 Sin afirmar 50.8 716.6 241.27 1008.67 Trocha 0 927.6 3423.94 4351.54 Total 1289.5 2497.98 4123.58 7911.06

Fuente: Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones-2008. Direccin de Planificacin

El nmero de kilmetros de la red vial por persona, segn la superficie de rodadura, muestra un total de 6,6 metros por persona que reside en el departamento. La proporcin es de menos de medio metro en asfaltado, cerca de 1,7 metros en red afirmada, 0,86 metros sin afirmar y 3,7 metros en trocha.
Grfico N 35

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Actualmente, se viene ejecutando la construccin de la carretera Interocenica en los tramos 2 y 3, a cargo de la empresa Conirsa Odebrecht 70%, Graa y Montero 19%, ICCGSA, 4% y JIC 7%. El tramo 2, ubicado entre Urcos y Quincemil, y que comprende 61 kilmetros, est por concluir su ejecucin. La Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) responde a la necesidad de articular la infraestructura de transporte, energa y comunicaciones en los 12 pases sudamericanos. IIRSA tiene por objeto promover el desarrollo de la infraestructura segn una visin regional, procurando la integracin fsica de los pases de Amrica del Sur y el logro de un patrn de desarrollo territorial equitativo y sustentable. La perspectiva de integracin a la economa continental para el caso del Cusco y el diseo carretero sudamericano presentado en esta propuesta significan la oportunidad de preveer el futuro del desarrollo vial y de comunicaciones. Hay que tener en cuenta que el departamento est en una posicin estratgica, pues se ubica en una zona central del trazo integrado de las carreteras transversales de este a oeste y de las longitudinales de norte a sur. Principales ciudades y sistema vial regional La estructura de las principales ciudades del departamento de Cusco y de sus principales vas est orientada a reforzar el carcter de ncleo de la ciudad de Cusco, as como tambin refuerza la vinculacin a otras regiones conexas, como al resto del mundo.
Cuadro N 51. Departamento del Cusco: distancia entre las principales ciudades (kilmetros)
Quillabamba Paucartambo Santo tomas Urubamba 18 Izcuchaca Acomayo Quebrada Yanaoca Echarate Sicuani Paruro Cusco Urcos 105 123 Yauri 431 449 288 279 181 283 301 18 288 265 270 165 183 306 283 288 183 201 174 110 123 141 98 169 187 Calca 110 179 189 428 289 186 204 114 123 97 21 39 288 267 516 616 474 313 318 174 156 66 109 52 249 99 331 349 192 180 82 184 202 248 98 363 381 202 190 93 198 216 150 571 599 441 429 341 434 452

Ciudades

Acomayo Izcuchaca Calca Quebrada Yanaoca Sicuani Santo tomas Yauri Quillabamba Echarate Paruro Paucartambo Urcos Urubamba Ollantaytambo

132 25 51 160 128 139 378 238 236 254 84 110 46 71 89 157 183 292 261 271 510 370 369 396 196 243 86 206 221 76 185 153 164 403 263 247 265 89 135 71 82 100

Fuente: DRTC - Cusco

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b. Transporte areo La infraestructura aeroportuaria y de aerdromos del departamento est constituida por el Aeropuerto Internacional Alejandro Velasco Astete, administrado por la Corporacin Peruana de Aviacin Comercial (CORPAC S. A.), con movimiento de operaciones, pasajeros y mercancas y correo. Asimismo, cuenta con 3 aerdromos en Patria, distrito de Kosipata, provincia de Paucartambo; Quincemil, en el distrito de Camanti; y Chisicata, en la provincia de Espinar y 15 canchas de aterrizaje sin movimiento aeroportuario. La infraestructura del primer terminal areo del Cusco presenta varios problemas. En primer lugar, su ubicacin, ya que est en el centro de la ciudad; en segundo lugar, los problemas de tipo meteorolgico, que restringen las operaciones de aterrizaje y decolaje de las naves a solo durante el da; y por ltimo, el problema de que cuenta con una sola entrada y no dispone de instalaciones para realizar reparaciones menores. Los otros tres aeropuertos Patria, Quincemil y Chisicata no cuentan con ningn tipo de implementacin y solamente pueden recibir avionetas. En el 2007, en el Aeropuerto Internacional Velasco Astete se realizaron 17.046 operaciones, entre arribos y despegues de aviones; el trnsito fue de 1.109.005 pasajeros, entre nacionales y extranjeros. Por otra parte, estos datos indicaran que Cusco est ms conectado con Lima, en comparacin con otros departamentos o con otros espacios del interior del propio departamento del Cusco. No existe un parque areo regional de transporte, y los vehculos que operan de y hacia el Cusco pertenecen a empresas con sede en la ciudad de Lima, a excepcin de helicpteros y avionetas que operan en el transporte turstico regional.
Cuadro N 52. Departamento del Cusco: caractersticas de los aeropuertos y pistas de aterrizaje
INFRAESTRUCTURA AEREA EN EL DEPARTAMENTO DEL CUSCO: AO 2003
UBICACIN CATEGORIA DEL AEROPUERTO ADMINISTADOR LONGITUD m LARGO ANCHO TIPO DE PISTA

Cusco INTERNACIONAL CORPAC S.A. Quincemil B CORPAC S.A. Patria C CORPAC S.A. Chisicata C La Convencin Paucartambo. Campos de Aterriz. Particulares
FUENTE: CORPAC , MTC.

3500 45 ASFALTADA 1800 35 RIPIO 1200 100 TIERRA 1200 100 TIERRA 500 800 30 a 20 Tierra y Arcilla

Por otro lado, existen pistas de aterrizaje en los siguientes lugares: El Rocotal, Kiteni, Kirigueti, Las Malvinas, Miaria, Nuevo Mundo, Pacria-Nueva Luz, Patria, Quincemil, Taini, Tangoshiari, Teresita-San Francisco, Timpia y Yauri. c. Transporte ferroviario El Ferrocarril del Sur se ha otorgado en concesin a Ferrocarril Trasandino (FETRANSA) y es operado por Per Rail, empresa que articula al departamento de Cusco con los de Arequipa y Puno. El Ferrocarril del Sur form parte de la poltica de desarrollo hacia afuera. El primer tramo, de 178 kilmetros, se desarrolla en el territorio departamental y va de La Raya al Cusco. El segundo tramo va de Cusco a Quillabamba, con 173 kilmetros. El subtramo Santa TeresaSanta Mara ha sido levantado, generando el corte de la comunicacin con Quillabamba. Entre La Raya lmite de Cusco y Puno y la ciudad del Cusco existen aproximadamente 180 kilmetros. Y entre el Cusco y la localidad de Hidroelctrica existen 141 kilmetros, lo que hace un total de 321 kilmetros de lnea frrea en el departamento. El tramo Cusco-La Raya integra el ferrocarril Cusco-Matarani, a travs del cual el Cusco se vincula con
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Arequipa y Puno. Este tramo es de trocha normal (1.435 kilmetros) y en su recorrido se observan pendientes mayores de 4,9%, que limitan la velocidad y el tamao de los trenes, a lo que se aade la antigedad y la reducida capacidad portante de los puentes. Los principales productos transportados por Per Rail son combustible, trigo para el consumo peruano y boliviano, carbn, cemento, harina de soya de Bolivia, caf, cerveza y bebidas no alcohlicas. Se ofrece un servicio diario de tren de Arequipa a Cusco, va Juliaca, con unas 20 horas de viaje; de Puno son 10 horas. El punto ms alto es La Raya, a 4.313 metros de altitud y ubicado entre Cusco y Juliaca. El tramo Cusco-Machupicchu une a la ciudad del Cusco con el valle de La Convencin a travs de 122 kilmetros de va de trocha angosta. La existencia de gran cantidad de zigzags y pendientes con ms de 4% limitan la velocidad del tren. De la ciudad del Cusco, la lnea frrea se extiende hasta Machupicchu (puente Ruinas). Se cuenta con varios servicios de autovagn y tren, que parten tanto desde las estaciones de San Pedro, Poroy y Ollantaytambo. El tiempo de recorrido es de aproximadamente tres horas en autovagn y cinco en tren. El servicio es administrado por Per Rail, operadora de la concesionaria. El nmero de pasajeros movilizados entre Cusco y Machupicchu en el 2007 lleg a 1.300.000, de los cuales 600.000 eran turistas extranjeros y 700.000 entre nacionales y pobladores locales. Una vez en Machupicchu, este contingente humano demanda los servicios de las empresas del consorcio CONSETTUR Machupicchu SAC. El principal problema en el transporte ferroviario lo constituye la diferencia de ancho de trochas entre los tramos de Cusco-La Raya y Cusco-Machupicchu, que impide la continuidad del servicio. d. Transporte fluvial El ro Urubamba tiene 180 kilmetros de navegabilidad restringida, sobre todo de canoas y pequeas embarcaciones, y vincula las zonas del medio y bajo Urubamba del distrito de Echerati, de la provincia de La Convencin. As, une a las poblaciones entre Ivochote, Pongo de Mainique, Kirigueti, Timpia, Camisea, Nuevo Mundo, Nueva Luz, Mieria (ubicada en la frontera con la regin Ucayali, frente a la desembocadura del ro Mishahua) y Sepahua (Ucayali). Igualmente, las poblaciones de los distritos de Pichari y Kimbiri asentadas a lo largo de la margen derecha del ro Apurmac, en los lmites con Ayacucho y Junn, hacen uso de embarcaciones pequeas para vincularse entre s. Es el caso de Villa Virgen en el distrito de Vilcabamba, aguas abajo del ro, Chirumpiari, Lobo Tahuantinsuyo, Kimbiri, Pichari, Hatun Rumi, Puerto Mayo, Natividad, Mantalo-Valle Esmeralda (Satipo), en la frontera con Junn, frente a la desembocadura del ro Mantaro en el Apurmac, desde donde pasa a ser el ro Ene. Medios de conectividad Respecto a los medios de comunicacin masiva, telefona, uso del correo postal y flujos fsicos en el departamento de Cusco, al ao 2007 se contaba con la informacin detallada en el cuadro 53.

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Cuadro N 53. Departamento del Cusco: servicios de comunicacin

S ervicios de Comunicacin N de estaciones de TV. autorizadas y vigentes N de estaciones de TV. En UHF (alta frecuencia)autorizadas y vigentes N de emisoras de radio, autorizadas y vigentes N de emisoras de radio en FM , autorizadas y vigentes N de lneas en servicio de telefona fija N de lneas en servicio de telefona mvil N de abonados en servicio de TV por cable N de vehculos en circulacin N de correspondencias en el trfico postal N de pasajeros en trfico interprovincial a Cusco, a dic 2007
Fuente: Censos Nacionales INEI 2007.

Nmero 69 23 164 103 52,123 436,982 17,040 41,453 1,518,594 2,241,425

2.2.5 EJE ESTRATGICO VALOR AGREGADO

Durante los aos 2002-2007, la economa del Cusco observ un crecimiento, al igual que la economa nacional. La generacin del valor agregado real el 2007 tuvo un incremento sostenido, pues alcanz 3.240 millones de soles (a precios constantes de 1994), que equivali a un 57% de incremento respecto al ao 2002. El sector que present el mayor crecimiento durante la expansin econmica (2002-2007) fue pesca, seguido de transportes y comunicaciones, minera e hidrocarburos. El incremento sostenido de minera e hidrocarburos durante ese perodo se explica por el reinicio de las operaciones de la minera Tintaya el ao 2004, as como por la explotacin del gas de Camisea.
Grfico N 36

Regin Cusco: Valor Agregado Bruto

3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006P/ 2007E/

Este crecimiento se debe tambin a otros servicios que incluye el turismo (hoteles y restaurantes), seguido de construccin. Sin embargo, a partir del segundo semestre del 2008 la crisis financiera internacional impacta en la economa regional, pues bajan los precios de los minerales, los hidrocarburos y la fibra de alpaca. Al observar la estructura productiva respecto a la generacin de valor agregado para el 2007, los sectores ms significativos fueron pesca, seguido de minera (13,2%). Otros servicios (turismo, restaurantes y hoteles) gener un valor agregado de 13,1%, seguido por transportes, agricultura, comercio, manufactura, servicios gubernamentales, electricidad y agua, aportes que han tenido una variacin sustancial con relacin al 2006.

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Grfico N 37

Cusco: Valor Agregado por Sectores economa

4.0% 10.4% 1.7% 8.2%

12.7%

26.3%

7.2% 5.3% Fuente: INEI-Direccin Nacional de Cuentas Nacionales 3.8% 7.2% 13.2%

Agricultura, caza y silvicultura Manufactura Comercio Servicios Gubernamentales

Pesca Electricidad y Agua Transportes y Comunicaciones Otros Servicios

Minera e Hidrocarburos Construccin Restaurantes y Hoteles

Desarrollo empresarial El anlisis comparativo de la industria por lneas de actividad muestra que el rubro de alimentos es el ms significativo (28%), seguido por carpintera de madera (20%), carpintera metlica (12%), vestido y confeccin (12%), y finalmente la industria grfica (8%). Actividades que en su gran porcentaje son dinamizadas por los programas sociales, PRONAA, Vaso de Leche, Mobiliario Escolar, Compras Estatales y la Construccin. Una caracterstica regional es que ms del 80% de las industrias operan con bajos niveles de capital y equipos en estado de obsolescencia y/o de segunda mano, lo que determina una

estructura de costos poco competitiva, bajos volmenes de produccin, baja calidad de la produccin, problemas en la cualificacin de la mano de obra y resistencia a la asociatividad. El mayor porcentaje de industrias generadoras de valor agregado (VA) se concentran en la ciudad del Cusco y las capitales de provincia. Entre estas industrias destacan la de alimentos productos lcteos, molinera, panificacin, embutidos, mermeladas, bebidas, etctera, muebles tanto de metal como de madera, cueros curtidos, peletera, explosivos,
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maquinaria y equipos de panificacin. La industria molinera procesa productos andinos quinua, kiwicha, habas, cebada, trigo, maz, etctera para la produccin de harinas y otros derivados de alto valor nutritivo. Tambin se procesan productos de ceja de selva como cacao, soya, man, como chocolates, snacks, etctera. Igualmente, destacan el t y el caf producido en volmenes, que se comercializan como insumo y/o con valor agregado. El mayor porcentaje de MYPES se concentran en la provincia del Cusco (72,82%), seguida por las provincias de La Convencin, Canchis y Urubamba. Artesana La artesana observa una dinmica de crecimiento muy particular debido a la gran demanda por parte de los turistas. Esta actividad se ha constituido en generadora de empleo masivo, tal como se evidencia en la informacin de la DIRCETUR del ao 2008, en la que se registran 375 empresas de produccin de artesana formalizadas, con una PEA de 1.033 artesanos ocupados; 148 asociaciones de artesanos productores formalizados y fortalecidos, que absorben una PEA de 6.908 artesanos ocupados; y 486 artesanos inscritos en el Registro Nacional del Artesano. Ciencia, tecnologa e innovacin La capacidad para crear conocimientos e innovar es esencial para el aumento de la productividad y la competitividad global. Por esta razn, la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI) se han convertido en el ncleo central del desarrollo socioeconmico en las sociedades contemporneas. Segn el ndice tecnolgico del Foro Econmico Mundial, en un rnking de 117 pases en el que se toman en cuenta subndices como innovacin, CTI y transferencia tecnolgica, el Per ocupa el puesto 75. Por su parte, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) seala que la balanza comercial del conocimiento es deficitaria. Sin duda, esta situacin se explica por la escasa asociatividad de las empresas entre s y de estas con las universidades e institutos de investigacin, adems de la carencia de infraestructura y equipamiento en las universidades para realizar investigacin y desarrollo (I + D), as como la baja inversin pblica y privada en CTI. El Cusco no es ajeno a esta situacin de mnima inversin en investigacin y desarrollo realizada por el Estado y la empresa privada. Las universidades, formadoras del capital conocimiento, no estn dirigidas a estimular la excelencia en la investigacin y a incrementar la innovacin. En este contexto, la participacin del sector privado en I + D es casi nula. Esto se explica, en parte, por el predominio de micro y pequeas empresas cuyas ventas de productos no logran niveles de rentabilidad que permitan efectuar inversiones en investigacin y desarrollo, ms an si estas empresas tienen escasa tradicin en emplear a personas con formacin avanzada y mucho menos a investigadores. De ah que el flujo de ideas innovadoras y conocimiento tcito en las empresas sea bajo. Asimismo, la tcnica de produccin en el departamento del Cusco es actualmente muy heterognea, pues existen unidades productoras que utilizan tecnologa moderna, con certificacin de calidad, mientras otras unidades recurren a la tecnologa intermedia, tradicional u obsoleta.

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Comercio exterior En el perodo 2004-2008, las exportaciones regionales crecieron, al pasar de US$ FOB 288 millones en el 2004 a US$ FOB 520 millones en el 2008, que las llev a ubicarse en el puesto 13 del pas. En este perodo, el Cusco ha mostrado un crecimiento promedio de sus exportaciones hasta el 2007. En el 2008 sufri un descenso del 7,9 % debido a la baja de los minerales, de los hidrocarburos y de la fibra de alpaca. Si observamos su participacin respecto a las exportaciones nacionales, estas reflejan una reduccin anual del 2,3% al 1,7% entre los aos 2004-2008, a pesar de la tendencia creciente de los valores de las exportaciones hasta el 2007.
Grfico N 38

Regin Cusco: Evolucin de las Exportaciones

600 500 400 300 200 100 0 2004 2005 2006 2007 2008

Regin

C usco Per

2004 288 12.732

2005 355 17.300

2006 531 23.799

2007 564 28.723

2008 var. % 520 -7,9 21.163 8,5

Potencialidades El potencial exportador est en productos tradicionales como los metales, el caf y el cacao.
Minera Alimentos Artesana

Cobre Oro

Caf Cacao Maz Blanco Gigante Tara

Colorantes Vegetales Ua de Gato Kiwicha Quinua

Textil Tejido de punto Cermica Joyera

El Cusco presenta una variedad importante de productos para exportacin en minera, agricultura y manufactura. El ms importante es el cobre y concentrados, ctodos y secciones de cobre refinado, que representan el 98% de nuestras exportaciones regionales, seguidas por el cacao, el maz y el caf sin descafeinar ni tostar. Las Pymes exportadoras representan el 93,8% del total de exportadoras, y las microempresas representan el 83,7% del total de las empresas exportadoras. Este dato muestra la dispersin de la oferta.
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Respecto a los mercados de destino de las exportaciones del Cusco, el principal es Japn, con el 31% de la participacin. Otros pases importantes como destino de exportacin de nuestros productos son India, China y Suiza, principalmente.
Grfico N 39

2.3 RESPECTO AL CAPITAL AMBIENTAL

2.3.1 EJE ESTRATGICO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A. Superficie por regiones naturales El departamento del Cusco est ubicado en la zona suroriental del pas; abarca el 5,6% del territorio nacional y tiene, para el ao 2007, una densidad poblacional de 16,3 habitantes por kilmetro cuadrado. Cuenta con cinco regiones naturales; tiene una extensin territorial de 72.652,8 kilmetros cuadrados, el 52,01% de los cuales son zonas de selva alta y selva baja. El territorio de la zona andina representa el 48,00% y est distribuido de la siguiente forma: 1,05% de valle interandino, 11,06% de zona mesoandina y 35,88% de zona altoandina.
Cuadro N 54. Departamento del Cusco: zonas naturales
Zonas Naturales Unidades Naturales Altitud (msnm) Andina Amaznica Alto Andina Meso Andina Valles Interandinos Selva Alta Selva Baja TOTAL 3 600 6 372 2 500 - 3 600 500 2 500 Km
2

% 35,88 11,06 1,05 40,34 11,67 100

26 069,80 8 035,60 760,7 29 309,10 8 480,60 72 765,80

Fuente: En Plan Estratgico IMA 2010-2025 IMA-Gobierno Regional Cusco (ZEE regin Cusco 2007)

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B. Caractersticas climticas La configuracin climtica de la regin se halla bajo la influencia macroclimtica de grandes masas de aire provenientes de la selva suroriental, del altiplano e incluso de la lejana Patagonia. Los vientos de la selva sur son inmensas masas de aire cargadas de humedad, que son impulsadas por los vientos alisios provenientes del oriente. Los vientos que llegan del altiplano peruano son fros y secos, al igual que los provenientes de la Patagonia, que ingresan por la zona suroriental de la regin. Por otro lado, las condiciones geomorfolgicas de la regin generan condiciones mesoclimticas y microclimticas, con muchas variaciones espaciales y temporales. Caractersticas climticas por regiones naturales Se puede analizar el clima de la regin por zonas naturales, sobre la base de espacios representativos: En la zona de la selva baja, el clima es clido y hmedo; la temperatura media mxima vara entre 32 C en septiembre y 30 C en marzo; la temperatura media mnima vara entre 15 C en julio y 19 C en febrero. La precipitacin en la zona vara entre 35 mm en julio y 231 mm en febrero, haciendo un total anual de 1.730 mm. En la zona de la selva alta, el clima es clido y muy hmedo; la temperatura promedio anual alcanza 23 C: un mximo de 25 C en enero y 22 C en julio. En esta zona se encuentran los lugares que reciben la mayor precipitacin en la regin e incluso en el pas. Es el caso de Quince Mil distrito de Camanti, provincia de Quispicanchi, donde se registran precipitaciones de hasta 4.000 mm anuales. La zona de valle interandino presenta un clima de transicin entre el clima templado quechua y el clima fro de puna. Las temperaturas medias mxima varan entre la media anual de 19,4 C, las temperaturas medias mnimas varan entre 6,8 C en febrero y 0,8 C en julio. La precipitacin anual es de 716 mm y se distinguen dos estaciones bien diferenciadas: un perodo de lluvias entre octubre y abril, y el perodo seco entre mayo y septiembre. En la zona altoandina, el clima es subhmedo y fro. La temperatura media mxima alcanza los 16 C en noviembre y los 15 C en agosto. La temperatura media mnima vara entre 1,5 C en julio y 12 C en febrero, siendo el promedio anual de 6,3 C. Las precipitaciones varan segn la zona se ubique en la vertiente oriental u occidental de la cordillera; as, en las zonas altoandinas, que dan a la parte occidental, las precipitaciones son menores de 700 mm, mientras que en las zonas ubicadas en la parte oriental las precipitaciones varan entre los 900 mm a 1.100 mm anuales.

La diversidad climtica y geogrfica del departamento del Cusco le confiere condiciones especiales en cuanto a recursos naturales y potencialidades de uso.

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Mapa N 08 Climas del Departamento

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C. Biodiversidad La biodiversidad es una fuente importante de productos para el autoabastecimiento de las poblaciones locales y el abastecimiento de los mercados regionales e internacionales. Es un potencial importante que dinamiza la economa regional generando ingresos para los productores. El Cusco es depositario de importantes recursos fitogenticos, de plantas tanto domesticadas como silvestres. Estos recursos genticos tienen valor econmico y rinden beneficios para los pases que los usan, los cuales aprovechan el germoplasma comprado o extrado para mejorar variedades cultivadas y producir derivados; muchas veces se ha dado el caso de que se patentan nuevas variedades o procesos biotecnolgicos. Existen an muchas especies de plantas domesticadas y domesticables que no han salido del departamento y que requieren ser trabajadas va la dinamizacin de cadenas productivas. Por otra parte, es necesario sealar que la biodiversidad se est perdiendo en forma acelerada a causa de varios factores, entre los que destacan las quemas e incendios de formaciones vegetales; la deforestacin andina y amaznica por la tala de bosques para comercializar la madera o utilizarla como combustible; el uso inapropiado de los suelos y del agua con fines productivos, sobre la base de la ocupacin y el uso espontneo de los recursos, sin planificacin ni normas de control; y la introduccin de especies vegetales exticas, lo cual contribuye a una creciente desertificacin. La degradacin de la biodiversidad se incrementa por la extraccin para atender la mayor demanda del mercado y la adopcin de nuevos hbitos de consumo. Frente a esta tendencia, se considera ineludible preservar la diversidad gentica de las plantas, aplicando la biotecnologa sobre la base de procesos tradicionales en la conduccin de cultivos; esto ya se viene realizando en el caso de algunos tubrculos andinos como la papa, el olluco, la mashua, etctera, siguiendo criterios de crianza y multiplicacin ampliada. Por otra parte, el Cusco, Madre de Dios y Puno son componentes del Corredor Biolgico Vilcabamba (Per) - Ambor (Bolivia), que est inscrito en el macroespacio de los Andes tropicales, uno de los ocho territorios de megabiodiversidad del mundo.

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D. reas protegidas La legislacin peruana caracteriza las reas Naturales Protegidas por el Estado (ANP) de este modo: Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales [] para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. El departamento del Cusco cuenta con nueve reas naturales protegidas por el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. El espacio cubierto por estas reas protegidas de nivel nacional y/o de conservacin privada equivale al 2,6% de todo el territorio.
Cuadro N 55. Departamento de Cusco: reas Naturales Protegidas
N reas Naturales Protegidas rea (ha) 93,903.59 21,561.56 32,743.41 51,606.00 45,327.29 15,334.81 21,554.60 4,497.95 2,335.24 288,864.45 % 0,00 0,29 0,44 0,69 0,60 0,20 0,29 0,06 0,03 2,60

1 Parque Nacional del Manu 2 Parque Nacional de Otishi 3 Santuario Histrico de Machu Picchu 4 Santuario Nacional Megantoni 5 Reserva Comunal de Amarakaeri 6 Reserva Comunal Ashaninka 7 Reserva Comunal Machiguenga 8 rea de Conservacin Privada Bosque Nublado 9 rea de Conservacin Privada Abra Mlaga TOTAL

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E. Caracterizacin de los recursos naturales Los principales recursos naturales renovables son el agua, el suelo y la cobertura vegetal. Estos recursos estn presentes en cada uno de los diferentes pisos ecolgicos y acondicionados en su disponibilidad, calidad, magnitud y distribucin por los factores de altitud y topografa. El territorio del Cusco se caracteriza por la variedad ecolgica y climtica, producto de su posicin altitudinal y su topografa accidentada, que condiciona y limita las actividades, sobre todo las relacionadas con el desarrollo productivo.

Recursos hdricos La red hidrogrfica departamental est constituida por tres cuencas principales que concentran las aguas regionales; estas son la cuenca del Apurmac, la cuenca del VilcanotaUrubamba y la cuenca de Madre de Dios. Todas estas cuencas son interregionales, ya que sobrepasan los lmites departamentales y conforman la gran cuenca del Amazonas. En general, el rgimen de los ros est fuertemente determinado por la distribucin estacional de las precipitaciones. Los deshielos provenientes de los principales glaciares tambin juegan un papel importante en el rgimen de los ros del departamento. La cuenca del ro Apurmac Es una cuenca compartida entre el Cusco (margen derecha) y Apurmac (margen izquierda). Nace en la provincia de Chumbivilcas, en los nevados Ccaccansa, Cutiti, Teclla, Anchaca y Mamacanca, a 5.149 metros de altitud. Sus aguas discurren por la quebrada Ccaccansa en direccin sureste hasta unirse con el ro Antacollo, dando origen al ro Hornillos, que toma una direccin noreste hasta unirse con el ro Apurmac, en el sector de Angostura. A partir de este punto toma el nombre de ro Apurmac, que continua su recorrido en direccin noreste hasta la confluencia con el ro Salado, que cambia de direccin hacia el noroeste, discurriendo casi paralelo a los ros Vilcanota y Paucartambo. A travs de su recorrido, el ro Apurmac recibe las aguas de los ros tributarios Salado, Velille, Livitaca y Santo Tomas, que tienen importancia regional. La caracterstica principal del ro Apurmac es que en la zona de la provincia de Espinar se extiende sobre la altiplanicie y luego, a medida que avanza hacia el noroeste, su cauce se hace ms profundo y estrecho, y discurre cortando la cadena central y dando lugar al gran can del Apurmac. El Apurmac discurre encajonado hasta aproximadamente el kilmetro 150 antes de la confluencia con el ro Pachachaca; de ah continua abiertamente en un pequeo tramo de 35 kilmetros hasta cerca de la desembocadura del ro Pampas, con una orientacin oestesuroeste. Desde la confluencia con el ro Pampas lmite entre el Apurmac medio y bajo el ro cambia nuevamente la direccin de su curso hacia una orientacin nor-noroeste mantenindose as hasta la seccin de salida en la confluencia con el ro Mantaro. La cuenca del ro Vilcanota-Urubamba La cuenca del Vilcanota-Urubamba es la principal cuenca del departamento, con una superficie de 43.659 kilmetros cuadrados. A travs de su recorrido, que es de sureste a noroeste, pasa por diversos pisos ecolgicos, desde zonas nivales, puna, valles interandinos, ceja de selva y selva baja.

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La cuenca toma diversos nombres en trminos hidrogrficos y ecolgicos: Vilcanota, que corresponde a los ecosistemas de puna y valles interandinos; Medio Urubamba, que corresponde a los ecosistemas de selva alta; y Bajo Urubamba, que corresponde a los ecosistemas de selva baja. Sin embargo, los nombres ancestrales son Cuenca del Vilcanota hasta la confluencia con el ro Yanatile, Alto Urubamba hasta el Pongo de Mainique, y a partir de ah, Bajo Urubamba. El caudal promedio multianual del ro Vilcanota es de 68 metros cbicos por segundo segn las mediciones de caudal realizadas en la estacin hidrolgica Pisac, localizadas a 2.971 metros de altitud, latitud 13 26, longitud 71 50, con una serie de registro de 36 aos. La cuenca de Madre de Dios-ros Mapacho y Araza La llamada cuenca del Mapacho constituye la cuenca alta del ro Paucartambo Yavero, que desemboca en ro Vilcanota-Urubamba al sur del Pongo de Mainique. El ro tiene una longitud total de 200 kilmetros aproximadamente. Est conformado por la confluencia de los ros Tinkimayo y Pinchimuro, aguas abajo de la hacienda Tinki. La cuenca alta del ro Mapacho pertenece a la provincia de Quispicanchi y toma el nombre de Paucartambo al pasar por la ciudad del mismo nombre. Aguas abajo de la hacienda Tinki, a 4 kilmetros aproximadamente, recibe las aguas de su afluente ms importante en la margen izquierda de su curso superior, el ro Lauramarca, que nace al pie del nevado Ausangate (6.384 metros de altitud). La cuenca tiene 26 subcuencas, 13 en la margen izquierda y 13 en la margen derecha. Los principales tributarios son los ros Ccatcamayo, Paljamayo, Lauramarca, Coamuro, Pinchimuro, Totota Nemayo, Singrina y Yanacancha en la margen izquierda; y en la margen derecha, los ros Ajopampa, Jollepunco, Sinakara, Pisjipatam Lajoyo, Huallpacunca, Jachuhuayjo, Mullumayo, Sillomayo y Jachacalla. La cuenca del ro Mapacho, que alcanza los 142,17 kilmetros cuadrados (9,3% del rea total de cuencas), se caracteriza por estar rodeada de cordilleras nevadas. En su parte alta hay una abundante oferta hdrica numerosas lagunas, glaciares, bofedales, as como extensas zonas pantanosas, que contrasta mucho con su parte inferior, estacionalmente muy seca (subcuenca Ccatcamayo). La cuenca del Araza, ubicada ntegramente en la provincia de Quispicanchi, tiene 49 subcuencas, 24 de las cuales pertenecen a la margen izquierda y 25 a la margen derecha. La cuenca tiene un rea total de 4.680 kilmetros cuadrados (41,6% en la margen izquierda, 1.948 kilmetros cuadrados; y 58,4% en la margen derecha, 2.732,14 kilmetros cuadrados). Como ros tributarios en la margen izquierda estn Chectacucho, Machayane, Yanacancha, Quechapato, Poyunci, Japomayo, Escopal, Chontapunco, Yanamayo, Casa Verde, Collpamayo, Tigremayo, Ccapacmayo, Nusiniscato con algunos tributarios como Tejada, Tunquinayo, Quitari, Esperanza, Palcamayo, Santa, Isidora, Pucamayo, Spirani y, finalmente, las subcuencas Quimiri y Tortuga. En la margen derecha estn Hualla Hualla, Llachocane, Palquilla, Chumpi, Sayapata, Socapata, Maravillas, Miraflores, Cadena, Saucipata, Manire, Yanamayo, Pan de Azcar, Santo Domingo, Azulmayo, Camanti y Cujununta. La cuenca del Araza, a diferencia de las cuencas del Vilcanota y del Mapacho, tiene una orientacin del este al noreste. Esta cuenca pertenece a la gran hoya del Amazonas. El ro Araza tiene una longitud de 125 kilmetros hasta que llega a la desembocadura del ro Inambari, y no sufre variaciones estacionales significativas.

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Mapa N 09 Cuencas y Subcuencas

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Lagunas

Existe un nmero importante de lagunas que se abastecen de la precipitacin estacional que cae en la parte alta de la cordillera, donde, precisamente esta es mayor; en algunos casos, las lagunas cuentan con el aporte de los deshielos de nevados y de filtraciones provenientes de cuencas superiores. El recurso hdrico es utilizado principalmente para la agricultura, el consumo humano, la minera y la generacin de energa elctrica, y en menor medida para otros usos.
Cuadro N 56. Cusco: demanda total de agua por usos de consumo en MM3 Consumo de Agua Actividades % 3 MM /ao Riego 657,660 91.74 Pecuario 6,500 0.91 Comercio ms Industria 9,995 1.39 Domstico 40,020 5.71 Minera 1,785 0.25 Total 716,860 100.00
Fuente: Estrategia Regional GIRH-2009. En Plan Estratgico IMA 2010-2015

An no existe una evaluacin respecto a la correlacin entre la oferta y demanda de este recurso y sobre la forma como se distribuye, administra y usa. Sin embargo, las evidencias de campo indican que, debido a la forma de utilizacin, hay un desperdicio de agua por tcnicas inadecuadas de riego; por ausencia o ineficiente infraestructura de conduccin y almacenamiento; y por malos hbitos de la poblacin, que derrocha el agua destinada a fines domsticos. La demanda por el recurso hdrico se intensifica conforme la poblacin crece, se incrementa la produccin agropecuaria y se expanden las actividades mineras. Se requiere profundizar los estudios sobre la oferta de agua en el futuro, considerando los escenarios de cambio climtico y la deglaciacin, con el fin de definir polticas al respecto.

Recurso suelo Los suelos son la capa superficial natural de la corteza terrestre, que est compuesta por elementos orgnicos e inorgnicos (minerales) aislados o mezclados en mayor o menor proporcin. La capacidad de uso mayor de los suelos La superficie del departamento, segn la capacidad de uso mayor de los suelos, puede dividirse por lo menos en tres categoras: tierras aptas para uso agropecuario, que constituyen un tercio del total del territorio, pues ocupan 2.383.732,00 hectreas (32,94%); tierras de proteccin, que ocupan 4.673.535,00 hectreas (64,58%); y otros entre los que se cuentan los nevados, los lagos, los ros y los centros poblados, que suman una extensin de 179.133,00 hectreas (2,48%) del territorio departamental. Entre los suelos con aptitud agrcola se distinguen los siguientes: Tierras de aptitud para el cultivo en limpio. Permiten una actividad agrcola de calidad media, con muy pocas limitaciones que restrinjan su uso y sin problemas de manejabilidad;

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muestran una excelente productividad cuando tienen un manejo acertado; su fertilidad natural es regular. Estas tierras ocupan 207.497 hectreas y representan el 2,87% de la superficie total. Tierras aptas para pastos. No renen las condiciones ecolgicas mnimas requeridas para el cultivo en limpio o permanente, pero pueden utilizase en forma continua o temporal para el pastoreo, e inclusive para regenerar y cultivar pastos; para ello, se deben seguir las tcnicas apropiadas para el tipo de suelo, sin deteriorar la capacidad productiva del recurso. Estas tierras ocupan un rea importante del departamento, pues alcanzan 1.152.443 hectreas, y representan el 15,92% de la superficie total. Tierras para la produccin forestal. Son aquellas que no renen las condiciones ecolgicas requeridas para el cultivo ni para el pastoreo, pero se pueden utilizar para la produccin de maderas y otros productos forestales. Tambin pueden soportar plantaciones de cultivos permanentes, pero requieren el uso de tecnologa adecuada para conservar el suelo. Estas tierras ocupan un rea de 984.321,00 hectreas, y representan el 13,60% de la superficie regional. Tierras aptas para cultivo permanente. Se trata de suelos cuyas condiciones ecolgicas no son adecuadas para la remocin peridica no son arables y continuada, pero que permiten la implantacin de cultivos perennes, sean herbceos, arbustivos o arbreos. Estas tierras podran dedicarse tambin a otros fines forestal, de proteccin y de pastoreo, siempre y cuando se obtengan rendimientos econmicos superiores a los de su aptitud natural. Estas tierras ocupan 39.471,00 hectreas; es decir, alrededor de 0,55% de la superficie del departamento.
Cuadro N 57. Departamento del Cusco: clasificacin de suelos por capacidad de uso mayor
N 1 2 3 4 5 6 Capacidad de uso mayor del suelo Tierras aptas para cultivos en limpio Tierras aptas para pastos Tierras aptas para produccin forestal Tierras aptas para cultivos permanentes Sub total tierras aptas para uso agropecuario Tierras de proteccin Otros (nevados, lagos, rios, centros poblados) Sub total tierras de proteccin y otros Total Superficie (has) 207,497 1,152,443 984,321 39,471 2,383,732 4,673,535 179,133 4,852,668 7,236,400 % 2.9 15.9 13.6 0.5 32.9 64.6 2.5 67.1 100.0

Usos del suelo La evaluacin del territorio departamental a travs de este criterio permite identificar aquellos espacios donde se desarrollan actividades productivas y extractivas que van ms all de la capacidad natural de los suelos que los soportan. Se determinan tambin problemas colaterales que incluso generan conflictos, tales como la prdida de cobertura vegetal, el aumento de la escorrenta y de la erosin, la disminucin de la capacidad productiva de los suelos y la prdida de la biodiversidad; adems, como consecuencia de estos procesos se producen problemas socioeconmicos, tales como la disminucin de la produccin agrcola o pecuaria.

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Del rea total del territorio regional, el 27,48% presenta algn tipo de intervencin antrpica a travs de actividades agrcolas, pecuarias, forestales y mineras. El problema es que, en muchas zonas, el proceso de intervencin ha superado la capacidad de los suelos, degradndolos y provocando su desertificacin. As, se han utilizado reas de proteccin para desarrollar actividades agrcolas no adecuadas, pastoreo extensivo e incluso extraccin forestal. Debido a ello, aproximadamente 1.290.809 hectreas, que representan el 18% de la superficie departamental, estn en franca degradacin. La erosin por actividades agropecuarias En todo el Cusco, el 85% del rea cultivada (310.000 hectreas) est compuesta por laderas con pendientes entre moderadas a fuertes. En la mayora de los casos, estas superficies son cultivadas en secano, sin contar con sistemas de riego. Adems, en gran parte de esta rea no se aplican medidas o prcticas de conservacin de suelos. Las intervenciones de algunas instituciones especializadas en recuperacin de suelos resultan muy localizadas para resolver el problema; sus resultados an tienen muy poco significado frente al intenso proceso de erosin y degradacin que se produce sin que se apliquen polticas y medidas para detenerlo. La superficie agrcola bajo riego en el departamento est estimada en 53.797 hectreas; el cultivo se realiza en terrenos de moderada y alta pendiente, con prcticas de riego inadecuadas por ejemplo, la inundacin. La tecnologa ms adecuada para este tipo de terrenos es el riego por aspersin, pero solo se aplica en 4.200 hectreas, por lo que es importante difundirlo buscando que se desarrolle de manera extensiva. El total de hectreas con vocacin para fines agropecuarios es de 2.353.396. Sin embargo, la superficie utilizada para este fin es mucho ms extensa: 2.763.688 hectreas. Esto significa que se est sobreexplotando el recurso suelo en perjuicio de las tierras protegidas y marginales, que representan un total de 410.292 hectreas. La consecuencia es la erosin del suelo, principalmente por sobrepastoreo y por uso de prcticas agrcolas inadecuadas. Adems, la erosin es agravada por el uso de fertilizantes e insumos qumicos. El 32% de las unidades agrcolas de la regin usan fertilizantes. En los ltimos aos, sobre todo a partir de las campaas de 1986-1987, el uso de fertilizantes qumicos ha disminuido considerablemente en favor del uso de abonos orgnicos, como la bosta. Segn el Censo Agropecuario de 1994, el 58% de agricultores usan abono orgnico; el 39,1%, insecticidas; el 13,2%, herbicidas; y el 23,8%, fungicidas del tipo clorados y organofosforados txicos, muchos de ellos prohibidos por la OMS y la FAO, como el producto Aldrin. Generalmente, en la actividad agropecuaria no se reciclan los nutrientes del suelo con los desechos orgnicos de la propia actividad. Estas condiciones de uso hacen que en la regin existan 460.000 hectreas con erosin de severa a crtica, y cuyos niveles de fertilidad natural son muy bajos. La erosin hdrica contribuye a este resultado. Las lluvias de temporada caen sobre suelos carentes de una cubierta vegetal que los proteja, y de esta manera se produce el lavado de las laderas deforestadas, que conduce enormes cantidades de suelos hacia los ros. Se han analizado muestras de agua de los ros en pocas de lluvia y estas arrojan valores altos en cantidad de slidos en suspensin y turbidez. Las aguas que arrastran partculas de suelos y rocas de diversos tamaos depositan estos materiales en los lechos

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de los ros y colmatan los cauces, lo que provoca desbordes e inundaciones en llanuras aluviales de los valles interandinos y amaznicos. Se estima que existen 41.000 hectreas de reas inundables en el departamento, sobre todo en la selva baja. Se puede llegar a las siguientes conclusiones: a) debido a la erosin hdrica de los suelos desprotegidos sea por el retiro de la cobertura vegetal o por el inadecuado uso de estos, as como al desarrollo de actividades productivas y tcnicas de riego inapropiadas, se est perdiendo una enorme cantidad de suelos frtiles, recurso natural prcticamente no renovable, cuyo valor econmico an no se ha establecido; b) la segunda consecuencia de la erosin es el aceleramiento de los procesos geodinmicos externos, que est generando ms derrumbes, deslizamientos, huaicos y desbordes de ros, fenmenos que destruyen vas de comunicacin, centros poblados, infraestructura productiva y campos de cultivo, y en los cuales tambin se pierden vidas humanas; c) la prdida de infraestructura fsica no solamente tiene un valor en s misma, sino que produce otras prdidas en cadena como son el impedimento temporal de transportar las mercancas hacia los mercados, el corte del servicio de agua para riego o para consumo humano, etctera, cuyos costos an no han sido considerados en la contabilidad pblica.

Deforestacin de suelos En el Per se estima que el promedio anual de deforestacin es de 149.631 hectreas, mientras que el promedio anual de reforestacin es de tan solo 57.518 hectreas. El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) indica que el rea deforestada acumulada en la regin Cusco en el 2000 fue de 537.632,37 hectreas, estimndose que para el 2008 la cifra de deforestacin alcanz 651.032 hectreas. Como forma de contrarrestar la deforestacin en el Cusco, durante el 2007 se forestaron nicamente 1.893,48 hectreas, y la forestacin acumulada para ese ao fue de 109.035,53 hectreas. Entre las causas ms prximas de la deforestacin de suelos estn las siguientes: La conversin de bosques en terrenos agrcolas, sobre todo en ceja de selva (practicando lo que se denomina la agricultura migratoria). El cambio de uso de tierras con vocacin forestal, para dedicarlas al cultivo de productos y crianza de ganado. La tala irracional para extraer madera.

F. Caracterizacin ambiental Cambio climtico El cambio climtico es un largo proceso planetario por el cual estamos transitando hacia un calentamiento. Este proceso est siendo acelerado como consecuencia de las actividades econmicas extractivas, de industrializacin, transporte y consumo, las cuales utilizan combustibles fsiles que producen gases que contaminan y calientan la atmsfera. Esta emisin de gases es inmensamente mayor en los pases desarrollados que en los dems. El problema se ha agravado durante las ltimas dcadas y ya se evidencian indicadores del cambio climtico, como el derretimiento de los glaciares, que lleva a la disminucin de las reservas de agua y genera los consiguientes impactos negativos para la poblacin rural pobre.

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Como parte de este proceso, se est produciendo una mayor variabilidad climtica, que se manifiesta en la ocurrencia de una serie de eventos climticos que ahora son de mayor intensidad inviernos fros o veranillos, olas de fro y nieve, sequas severas, etctera y tienen un fuerte impacto sobre los medios de vida. Diversos estudios sostienen que en el siglo XX se ha producido una temperatura por encima del promedio de los ltimos 2 mil aos y en algunas zonas inclusive por encima del promedio de los ltimos 5 mil aos. Actualmente, en el Cusco se est estudiando la vulnerabilidad del recurso hdrico y de la produccin agropecuaria ante el cambio climtico y la variabilidad climtica, as como los probables impactos que este proceso tendr en las dcadas siguientes. Diagnstico del clima actual.12 La informacin histrica observada en la cuenca del ro Urubamba revela un incremento sostenido de las temperaturas extremas mxima y mnima anuales desde 1965 del orden de 0,01 a 0,04 C ao-1 en promedio. Este dato es consistente con la tendencia positiva del ndice de temperaturas extremas mximas observado principalmente en las regiones altoandinas de Anta y Sicuani. Eso significa que, en 40 aos, la temperatura pudo haberse incrementado en el orden de 0,4 C y 1,6 C. La estacin meteorolgica Kayra, una de las ms representativas de la regin, muestra un incremento de las temperaturas mximas y mnimas, y por consiguiente de la temperatura media. Se explica, en el marco del razonamiento lgico simple, que el incremento de la temperatura tiene una correlacin directa con el retroceso glaciar; es decir, a mayor temperatura, mayor es la velocidad de retroceso del glaciar, y eso es, efectivamente, lo que viene sucediendo con los glaciares tropicales y los glaciares que se encuentran en el departamento del Cusco, en las cordilleras Vilcanota, Urubamba y Vilcabamba. Uno de los indicadores del cambio climtico es la deglaciacin. Deglaciacin El monitoreo mundial de los glaciares muestra que el 90% estn desapareciendo. Se considera que los glaciares son la evidencia ms visible del calentamiento global, dado que son los primeros afectados por estos cambios. La deglaciacin tiene enormes consecuencias para el mundo, pero de manera especial para Amrica del Sur, no slo porque esta regin depende enormemente de los glaciares como fuentes de energa y agua, sino porque no tiene la capacidad econmica para afrontar una crisis de esta magnitud. El caso del Per es particularmente difcil, ya que, adems de poseer el 70% de los glaciares tropicales del mundo, estos representan entre el 70% a 80% de sus recursos hdricos. La desaparicin de los glaciares no solo obliga a buscar fuentes alternativas para proporcionar energa y servicios de agua, sino tambin soluciones para actividades como la agricultura y la minera, fundamentales en nuestra economa. Hay evidencias del proceso de deglaciacin en la Cordillera Blanca, en la Cordillera Central y tambin en la Cordillera Oriental, donde las capas de hielo se estn adelgazando y, en algunos casos, estn desapareciendo. Est, por ejemplo, el caso del nevado Yanamarey, en
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Escenarios del cambio climtico en la cuenca del ro Urubamba para el ao 2100. Publicacin que forma parte del Proyecto Regional Andino de Adaptacin (PRAA), como lnea de base del proyecto Adaptacin al Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales.
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Ancash, ubicado a 4.890 metros de altitud, en el que se observa que la nieve que cubra su cima prcticamente ha desaparecido. Este dato de la realidad cercana indica que el sistema de abastecimiento actual va a colapsar, por lo que se recomienda implementar nuevas formas de obtencin y gestin del recurso hdrico. De acuerdo con el anlisis efectuado, se ha observado que el promedio anual de retroceso de estos frentes glaciares entre 1948 y 1976 fue de 8 m., y entre 1977 hasta el 2007 es de 20 m. Segn el CONAM hoy Ministerio del Ambiente, la superficie total de glaciares en el Per se redujo en un 22% durante los ltimos 35 aos. Segn los datos de la Organizacin Internacional del Agua, para el 2025, el Per ser el nico pas de Amrica Latina que sufrir estrs hdrico permanente. Deglaciacin en el departamento del Cusco El Cusco concentra el 25% de los glaciares del Per, ubicados entre las cordilleras Vilcanota, Urubamba y Vilcabamba, como puede observarse en el siguiente cuadro:
Cuadro N 58. Departamento del Cusco: clasificacin de suelos por capacidad de uso mayor

Cordilleras en el Cusco* Cordillera Vilcanota Cordillera Urubamba Cordillera Vilcabamba

Total * Sin tomar en cuenta la parte de la Cordillera La Raya, que se comparte con la regin Puno. Si tomamos en cuenta que la disminucin aproximada de la masa glaciar se encuentra en el orden del 25%, entonces el Cusco tendra un rea glaciar cercana a los 373 kilmetros cuadrados. La Cordillera Vilcanota sola representa el 20% del rea glaciar total del Per y es la segunda rea glaciar nacional. Y si aadimos el rea de las cordilleras Urubamba y Vilcabamba, el Cusco tendra el 25% del rea glaciar del Per y as sera tambin la segunda regin con mayor rea glaciar en el Per, despus de la regin ncash, donde se ubica la Cordillera Blanca. El proceso de deglaciacin en la regin Cusco es cada vez ms evidente. Un caso representativo es el del nevado de Quelccaya, ubicado en Canchis, que era la capa de hielo ms grande entre todos los glaciares tropicales. En el monitoreo efectuado en el glaciar Qori Kalis, que es parte del Quelccaya, se aprecia que en 1978 este glaciar llegaba hasta el valle. En los primeros 15 aos, el glaciar decreci aproximadamente 6 metros por ao, pero en los ltimos 15 aos, se ha acortado en 60 metros por ao; si sigue disminuyendo a ese ritmo, el glaciar desaparecer en 15 aos. Se indica, asimismo, que la temperatura de congelamiento se est produciendo 100 metros ms arriba. Ya no se encuentra nieve en las partes bajas. En el Sistema Ausangate, entre los aos 1985 al 2006, la cobertura de nieve se ha retrado 59% y ahora solo queda el 41%. Indudablemente, esta prdida tiene un impacto negativo en los medios de vida de poblacin del departamento. Actualmente, se realizan mediciones del retroceso glaciar en los nevados Incachiriasca Cordillera Vilcabamba-Cusco y Coropuna Cordillera Ampato-Arequipa, lo cual permitir un mejor conocimiento acerca del comportamiento y la evolucin de los glaciares en el sur del Per.
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rea 1985 Km2 418,43 41,48 37,74 497,65

Incendios forestales

Los incendios forestales han ocasionado prdida de la biodiversidad, reduccin de reas boscosas y graves daos ecolgicos, todo lo cual conduce a la degradacin de los suelos, la desertificacin de los paisajes, la disminucin de la calidad del recurso hdrico y la contaminacin del aire, elevando los riesgos de infecciones respiratorias agudas y aparicin de plagas y enfermedades. Riesgo de desastres asociado al ambiente natural El departamento tiene una fisiografa variada y compleja, un relieve quebrado, dominado por montaas y valles profundos, un clima que vara desde el glaciar hasta el tropical. En este contexto, peridicamente se han venido produciendo eventos que debido a su potencial capacidad destructiva constituyen peligros para la poblacin y sus medios de vida. Los peligros de mayor importancia son los terremotos, sequas, heladas, olas de fro y nieve (friajes), huaicos, deslizamientos, aluviones, aludes, inundaciones, incendios forestales, entre otros. La mayor parte de ellos, salvo los terremotos, son procesos que han sido exacerbados por la actividad humana que altera el medio natural. Adems, asistimos a una aceleracin del cambio climtico y una mayor variabilidad climtica que se presenta como un desorden y mayor severidad en la ocurrencia de eventos climticos. Principales peligros naturales y socionaturales en el departamento Sismos La historia de terremotos en el Cusco es extensa. Las crnicas coloniales hacen referencia a varios terremotos ocurridos en los siglos XVII y XVIII que afectaron a la ciudad. Destaca el del 31 de marzo de 1650, que fue altamente destructivo (X en la escala de Mercalli). En el territorio del departamento existen fallas geolgicas activas, regionales y locales, que generan sismos de diversa magnitud. Entre Sicuani, Urcos, Cusco, Abancay y Ayacucho existe un sistema de fallas geolgicas que han sido muy activas histricamente y que pasan a solo 10 km de la ciudad del Cusco, la ms conocida de las cuales es la falla de Tambomachay. Actualmente, se viene estudiando una falla que atraviesa la ciudad del Cusco y se proyecta hasta Oropesa, que podra haber sido, en el pasado, el origen de los sismos que destruyeron la capital regional. Los sismos ms fuertes registrados han sido los de 1707, 1746, 1938, 1939, 1941, 1943, 1950, 1961, 1965, 1980, 1986 y 1995. El ltimo movimiento ssmico, registrado el 8 de agosto del 2003, fue en la localidad de Ccapaqmarca provincia de Chumbivilcas y tuvo una magnitud moderada de 4,6 grados en la escala de Mercalli, que afect los distritos de Ccapi, Omacha y Accha, en la provincia de Paruro. Aluviones El Cusco tiene un especial potencial para que se produzcan aluviones debido a los desprendimientos de masas de nieve de los glaciares. Adems, en el departamento han cado enormes masas de roca y barro sobre los cauces, produciendo embalses y posteriores desembalses violentos. El 13 de enero de 1998, un aluvin originado por el desprendimiento de un glaciar del Salcantay cay por el ro Sacsara y destruy la localidad de Santa Teresa Vieja. El 27 de febrero de 1998, otro aluvin, que nuevamente tuvo su origen en el nevado Salkantay, cay por la quebrada Aobamba y destruy la Hidroelctrica de Machupicchu y 224 viviendas de los trabajadores. Cinco personas murieron, fueron destruidos 10 puentes como los de Santa Mara y Chaullay y 47 km de plataforma de la va del ferrocarril entre Machupicchu y Quillabamba, el municipio fue arrasado y hubo daos en la infraestructura educativa y de salud.
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Los glaciares que pueden originar desprendimientos y aluviones son el nevado Salcantay, la cordillera del Urubamba (Chicn y vecinos), el nevado Ausangate, la cordillera Vilcabamba, entre otros. Con el avance del cambio climtico se incrementa la posibilidad de que se produzcan estos eventos, que forman parte de la deglaciacin. Los aluviones tambin se producen por la ruptura de algn embalse producido previamente por la cada de deslizamientos en las quebradas o por colapso de algn dique natural o artificial de alguna laguna. Zonas donde ya han ocurrido estos eventos y estn propensas a nuevos aluviones son las quebradas Aguas Calientes y Alcamayo en la provincia de Urubamba, cerca de Machupicchu, Santa Teresa, Calca y otras. Heladas y olas de fro y nieve Las heladas, nevadas y olas de fro son un peligro que se presenta cada ao con diverso nivel de severidad, y son el principal motivo de prdida para la poblacin rural, gran parte de la cual presenta condiciones de vulnerabilidad extremas. Tiene gran impacto sobre la salud de las personas (enfermedades respiratorias), sobre la agricultura y la ganadera, que son los principales medios de vida. Las provincias ms afectadas son Canas, Espinar, Chumbivilcas, Canchis y Quispicanchi. Sequas Las sequas se presentan con frecuencia e intensidad irregular. Se sienten directamente en las zonas altoandinas, donde la agricultura es de secano en pequeas parcelas y donde se practica la ganadera aprovechando los pastos naturales. La ausencia de precipitaciones ocasiona la carencia de pastos naturales y de agua, tornndose imposible cultivar la tierra. La consecuencia es la carencia de provisiones de alimento y la imperativa necesidad de migrar a buscar fuentes de ingreso. Segn el nivel y la prolongacin de la escasez de lluvias, la sequa tambin se siente en niveles de altitud menores, por baja disponibilidad de agua en los ros y manantes, e incluso de agua para el consumo humano. En la dcada de los 60 del siglo XX, la sequa afect severamente las provincias de Espinar y Chumbivilcas. Durante el perodo 1982-83, la sequa asol a todas las provincias altas de Cusco, con fuertes consecuencias sociales. Existe alta propensin a sufrir escasez de agua por ausencia de lluvias (sequas) en nueve provincias: Cusco, Acomayo, Anta, Canas, Canchis, Chumbivilcas, Espinar, Paruro y Quispicanchi. Huaicos, deslizamientos y derrumbes Prcticamente todo el territorio est afectado por estos eventos. Sin embargo, su recurrencia y el impacto que tienen para la economa regional se hace sentir en poca de lluvias, sobre todo en las siguientes zonas: Urcos-Quincemil en Quispicanchi, carretera OllantaytamboQuillabamba en la zona de Alpamayo, en las subcuencas de La Convencin y Lares, las microcuencas del ro Vilcanota, la subcuenca del Huatanay y la subcuenca de Vilcabamba. Inundaciones En el Cusco, las inundaciones por desborde de ros ocurren anualmente en el bajo Urubamba, y en forma peridica se producen desbordes y erosin de riberas en muchos tramos de los ros en el territorio, causando prdida de suelos y destruccin de cultivos y de viviendas. En el Plan de Prevencin y Atencin de Desastres del departamento del Cusco existe un listado de zonas crticas en los ros de la regin.

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Vulnerabilidad creciente en las reas urbanas y rurales Se producen desastres cuando algn evento natural, socionatural o antrpico impacta sobre determinadas condiciones de vida vulnerables, causando destruccin. Solo ocurrirn desastres cuando existan condiciones vulnerables. Las condiciones de vulnerabilidad que actualmente presenta el territorio departamental frente a los diversos eventos ya descritos son las siguientes: Hay pueblos que se han construido en reas de riesgo sin garantizar las condiciones de resistencia y seguridad suficientes, como es el caso de Aguas Calientes en el distrito de Machupicchu, Santa Teresa, etctera. Se han levantado pueblos en las riberas de los ros, los cuales incluso han invadido y estrechado los cauces, y por tanto estn en riesgo de ser arrasados por una inundacin. En las zonas propensas a deslizamientos y a inundaciones no solamente se construyen viviendas, sino tambin escuelas y centros de salud. Muchas carreteras atraviesan deslizamientos activos y han sido construidas mediante cortes de taludes, que favorecen la cada de derrumbes y deslizamientos; adems, estas carreteras cruzan cauces de quebradas por donde pasan los huaicos, sin haberse considerado medidas de seguridad. La poblacin altoandina vive en condiciones de extrema pobreza, expuesta a los eventos climticos que deterioran su salud y destruyen sus medios de vida. Las ciudades se estn expandiendo en forma espontnea y catica, sin planificacin ni control urbano, ocupando terrenos no aptos para vivienda. Se habilitan terrenos con fines de vivienda sin tomar en cuenta pautas tcnicas, por lo cual se est incrementado la vulnerabilidad fsica de las ciudades frente a posibles terremotos, deslizamientos, huaicos y lluvias intensas. Se levantan construcciones que presentan serias deficiencias tcnicas, pues no consideran adecuadamente las normas de sismo resistencia. Se presenta un gran deterioro de edificaciones antiguas multifamiliares, como consecuencia del sobreuso, la tugurizacin y la falta de mantenimiento. La ausencia o las deficiencias de los sistemas de drenaje de aguas pluviales en las ciudades y centros poblados menores facilita las inundaciones en casos de lluvias intensas y escorrentas superficiales.

Todas estas razones llevan a la conclusin de que la vulnerabilidad ante eventos naturales y socionaturales en el departamento se viene incrementando aceleradamente. Por tanto, se requiere definir polticas que reorienten el desarrollo socioeconmico, urbano y rural, con criterios de seguridad; esta es la nica forma de que sea sostenible, pues de lo contrario vamos a continuar expuestos a sufrir prdidas peridicamente, sin poder salir del crculo de la pobreza. Los riesgos de desastres, si no se manejan adecuadamente, continan representando una gran limitacin para el desarrollo regional. Contaminacin del agua La contaminacin se origina principalmente por la falta de tratamiento de las aguas servidas en las principales ciudades de la cuenca del ro Vilcanota y otros. En el Per, el 75% de las aguas servidas se arrojan al mar, a los ros o directamente al entorno. En el 2007, SEDACUSCO produjo 22.834.656 metros cbicos de agua potable y el volumen de las aguas residuales tratadas fue de 9.918.181 metros cbicos (44%), que representan 316,5 toneladas por ao de carga orgnica aportadas a los ros.

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 Inadecuada disposicin de residuos slidos Este problema se produce sobre todo en las grandes ciudades del departamento. En la ciudad del Cusco, en el 2004, se produjeron 112.032 toneladas de residuos slidos, de los cuales solamente 41.040 toneladas se dispusieron en rellenos sanitarios. Existencia de pasivos ambientales mineros En el departamento existen 44 casos de pasivos ambientales, entre minas y residuos mineros abandonados. Estos residuos ocasionan impactos ambientales sobre los ecosistemas y representan un riesgo potencial permanente para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad, ya que afectan y contaminan la tierra, las aguas y el aire. En forma adicional, se incluyen en este punto los siete derrames de gas en Camisea. Contaminacin del aire en las ciudades La contaminacin del aire es producida por el elevado nmero de vehculos que tienen ms de 20 aos de antigedad, y que siguen circulando debido a que la pobreza existente no permite renovar la flota. Otro factor de contaminacin es el uso de combustible con alto contenido de plomo y azufre; este ltimo supera las 7.000 partes por milln (ppm), cuando debera estar en menos de 500 ppm. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) indica que, en el Per, las enfermedades del aparato respiratorio son la primera causa de morbilidad y mortalidad en nios menores de cinco aos atendidos en consultas externas. Segn datos de la OMS para 1997, se estima que aproximadamente el 60% de la carga de enfermedades del aparato respiratorio est asociada a la contaminacin del aire.

2.4 RESPECTO AL CAPITAL SOCIAL

2.4.1 EJE ESTRATGICO DE INSTITUCIONALIDAD REGIONAL Entendemos la institucionalidad13 como el conjunto de estructuras organizaciones sociales, niveles de asociatividad, normas y procedimientos y conductas, regidas por valores, actitudes y creencias, que facilitan o limitan la interaccin de los actores sociales y estatales para una accin colectiva. En el Cusco no existe informacin suficientemente sistematizada al respecto. Sin embargo, podemos mostrar algunos indicadores referidos a los niveles de organicidad, asociacin, concertacin, participacin, conflictividad social y confianza en la administracin pblica. Estos indicadores dan cuenta de algunos avances, limitaciones y desafos que tenemos para fortalecer la institucionalidad en nuestra regin. Durante las dcadas de 1980 y 1990, el Cusco, al igual que otros departamentos del pas, pas por un proceso de debilitamiento de la institucionalidad relacionado con la crisis econmica, la violencia poltica y el alto nivel de corrupcin del gobierno. Estas condiciones generaron la

La calidad de las instituciones es crucial en la determinacin del crecimiento econmico. En la medida en que es mayor la localidad institucional vigente en una economa, este obtiene los mejores niveles de desempeo econmico. La buena institucionalidad: promueve la vigilancia y cumplimiento a bajo costo de los contratos y los derechos de propiedad, facilita los soluciones a controversias asociadas a fallas del mercado y derechos de propiedad, crea el ambiente econmico y social propicio para el crecimiento econmico, fomenta la cooperacin y coordinacin econmica para el proceso de intercambio. Las instituciones dbiles y de mala calidad desalientan la inversin en tanto que las instituciones fuertes y de calidad incentivan la inversin y por ende el crecimiento econmico (Rodrick et al. 2002).

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fragmentacin de las organizaciones sociales y el debilitamiento del sistema poltico, y alimentaron un clima de desconfianza generalizada en la poblacin. Sin embargo, durante la ltima dcada, los esfuerzos que se vienen desarrollando desde el Estado y la sociedad por afirmar el sistema democrtico y el proceso de descentralizacin estn contribuyendo a recomponer y dar un mayor dinamismo a la institucionalidad regional. 1 Organizacin social En el departamento existe un gran nmero de organizaciones sociales de diferente naturaleza. En el Mapa Regional de Actores de la Sociedad Civil del Cusco se propone la siguiente caracterizacin: a. Organizaciones sociales o asociaciones. En este grupo se incluyen todas las asociaciones que se podran considerar como de base: sindicatos, grupos de mujeres, asociaciones barriales, nativas, juveniles, culturales, etctera. Estas organizaciones suelen desarrollar una accin bastante amplia; muchas de ellas tienen una presencia activa en los actuales procesos de concertacin y participacin, y algunas tambin en los movimientos reivindicacionistas. Son las ms numerosas en las diversas provincias. b. Federaciones y frentes de defensa. Incluyen una serie de organizaciones de base, sean sectorializadas como en el caso de las federaciones campesinas o diversas, como son los frentes de defensa distritales. Se trata de grupos que tienen una actividad fundamentalmente reivindicativa y, con frecuencia, de oposicin a los diferentes niveles de gobierno. c. Asociaciones de productores. En este caso, los ciudadanos se asocian en torno a procesos productivos, para coordinar la produccin o la comercializacin. En general, es un tipo de asociacin menos tradicional en trminos de organizacin y que presenta un menor inters por participar en procesos sociales y polticos. d. Gremios empresariales y profesionales. Congregan a grupos de empresarios y de profesionales por ramas; es decir, se trata sobre todo de cmaras y colegios. Su accin no es directamente productiva, sino gremial. e. Organizaciones no gubernamentales, proyectos, cooperacin internacional. Se caracterizan por ejecutar diversos proyectos en las zonas donde trabajan; estos giran en torno a temas especficos y estn relacionados con la naturaleza de cada institucin. En muchos casos, estas instituciones estn en la base de los procesos participativos y distantes de los movimientos reivindicativos. f. Organizaciones religiosas. Se trata de iglesias que realizan acciones entre la poblacin. Pueden ser similares a las organizaciones del grupo anterior, pero se caracterizan porque su accin social est fuertemente influenciada por la institucin religiosa a la que pertenecen. g. Asociaciones o programas de responsabilidad social de empresas. Comprenden a las empresas grandes que realizan programas en sus mbitos de accin. h. Redes de instituciones. Es una categora ms especfica, ubicada casi exclusivamente en el nivel regional. Se trata de instituciones vinculadas por un tema de trabajo en comn, que se renen para definir lineamientos y acciones conjuntas, y con frecuencia se articulan con instancias estatales. En el mbito rural, las comunidades campesinas son las organizaciones ancestrales que se mantienen actualmente como el tipo de institucin ms estable y representativa. En los ltimos aos, las organizaciones y federaciones de comunidades nativas de la subregin selvtica estn adquiriendo una mayor relevancia. En el cuadro nmero 58 se observa la situacin actual de estas organizaciones en el departamento del Cusco.
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Cuadro N 59. Cusco: nmero de organizaciones rurales al 2007

Instituciones Gremios Asociaciones de productores Juntas de Regantes Comisiones Comunidades Campesinas Comunidades Nativas Federaciones Foros Total Org. Rurales Org. Rurales x 100,000 habit N total de Organiz x 100,000 habit Nmero 165 0 3 101 928 51 3 0 1251 190

118 Indice de organizaciones 8.11 Fuente: Observatorio Peruano de Cadenas Productivas y Territorios Rurales.

Aun cuando el nivel de organizacin de la poblacin es importante y hay algunos signos de fortalecimiento expresado, por ejemplo, en las organizaciones juveniles y de mujeres, as como en la conformacin de colectivos y redes, se constatan varias debilidades como las que a continuacin se desarrollan. Las organizaciones sociales estn muy dispersas, mientras que los espacios tradicionales de centralizacin se han debilitado. La mayor parte de las organizaciones tienen influencia en el espacio distrital, muy pocas en el provincial, y aun cuando en el Libro de Agentes Participantes de Sociedad Civil del Gobierno Regional se han inscrito 113 instituciones y organizaciones, no llegan a 10 las que efectivamente tienen una representatividad regional, exceptuando a los colegios profesionales, cuya naturaleza es distinta. Las organizaciones estn marcadas por un alto grado de conflictividad interna, dbil liderazgo y escasa legitimidad. Son dos los campos de actuacin de las organizaciones: uno vinculado a los procesos de concertacin y participacin, y el otro orientado fundamentalmente hacia acciones reivindicativas, de movilizacin, protesta y confrontacin. Esta situacin da cuenta de la debilidad de los mecanismos de dilogo democrtico para canalizar el conflicto social. Existe una fractura entre el sistema poltico representativo y la organizacin social. 2 Instancias de concertacin y participacin Se pueden diferenciar dos grupos: las instancias que tienen una base territorial departamental, provincial o distrital y las instancias de concertacin temtica o funcional. a. De base territorial Desde mediados de la dcada de 1990, en el Cusco se conform una cantidad importante de espacios de concertacin llamados comits de desarrollo o de gestin que convocaron a entidades del Estado e instituciones y organizaciones de cada localidad. Varios de estos espacios venan funcionando aos antes de que se normara la creacin de los Consejos de Coordinacin Local (CCL) en distritos y provincias; cuando esto ocurri, se gener confusin respecto a los espacios de concertacin preexistentes, lo que llev a su casi total desaparicin. Ahora, varios aos despus, se encuentra que los CCL de nivel provincial son espacios formalmente constituidos, pero inactivos; en casos como Acomayo y Paruro, los espacios de concertacin preexistentes han retomado su actividad.

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Cuadro N 60. Cusco: Situacin de las instancias de concertacin

Provincia Acomayo Espacios de Concertacin El COMGEA fue constituido legalmente desde el ao 1994. Tras una importante etapa de funcionamiento este espacio dej de funcionar en la gestin pasada. Sin embargo, para esta nueva gestin se ha reactivado. La Mesa Tcnica de Desarrollo Agropecuario es el espacio de concertacin ms importante de la provincia. Tambin existe una Mesa de Salud y el CCL (con baja actividad) El nico espacio de concertacin existente a nivel provincial en Calca es el CCL, pero con baja actividad. Dentro de la provincia de Canas no est vigente ningn espacio de concertacin Existen dos espacios de concertacin: el CCL con dbil actividad y La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Violencia Familiar y el Maltrato Infantil (MCLCVFMI) existente desde el 2003 y reimpulsada el 2007. Se estn formando las mesas de salud y educacin infantil. Se ha conformado CCV (Consejo Comunal Vecinal) a nivel del distrito de Santo Tomas, pero se tiene la intencin de ampliarlo provincialmente En la provincia se identifican dos espacios de concertacin importantes: el CCL y el Comit de Gestin del Convenio Marco. Coyunturalmente se conforman mesas temticas El espacio que ha logrado reunir a la mayora de las organizaciones de la provincia es la Mesa de Concertacin en Salud. El CCL es un espacio que en este gobierno municipal recin esta empezando a trabajar. Hace 10 aos se cre el ACOIDPA como espacio de concertacin provincial, dej de funcionar en la gestin pasada, actualmente esta siendo reactivado. Se conform el CCL sin embargo el CODEPPA, Comit Provincial de Desarrollo de la Provincia, constituido el ao 1997, es el espacio de concertacin ms representativo La Mesa de Concertacin para el Desarrollo de la Provincia de Quispicanchi se conform el ao 2000 con el nombre de Comit Multi Sectorial. Posteriormente se cambi el nombre a Mesa de Concertacin para el Desarrollo de la Provincia de Quispicanchi, en mayo deL 2008 se formaliza su constitucin. Un espacio de concertacin importante es el CODEPU, Consejo de Desarrollo de la Provincia de Urubamba. El CCL recin se est implementando

Anta

Calca

Canas Canchis

Chumbivilcas

Espinar

La Convencin

Paruro

Paucartambo

Quispicanchi

Urubamba

En el mbito regional existen dos espacios de concertacin importantes: la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), establecida en el ao 2001, y el Consejo de Coordinacin Regional (CCR), formado en el ao 2003. Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) La MCLCP est conformada por representantes del Estado y de la sociedad civil. Forma parte de otros espacios de concertacin, como el CCR, y especialmente de espacios sectoriales como el Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE), el Consejo Regional de Salud, el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria (CORSA), en los que participa activamente. Adems, promueve la relacin con los espacios provinciales y distritales del Cusco en torno a encuentros, capacitaciones, discusin de temas de inters mutuo, etctera. El Comit Ejecutivo de la MCLCP se rene mensualmente para evaluar y proponer acciones orientadas a la lucha contra la pobreza. Consejo de Coordinacin Regional (CCR) Est conformado por los alcaldes provinciales, representantes de sociedad civil y el Presidente Regional, quien lo preside. En el Cusco, la representacin de la sociedad civil se ampli de 9 a 17 representantes, y se incluy la participacin de las direcciones sectoriales y proyectos especiales, as como de las municipalidades distritales.

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El CCR se rene en promedio tres veces por ao, bsicamente en torno a los procesos de elaboracin de planes de desarrollo y presupuesto participativo. b. Instancias de concertacin temtica Actualmente, en el nivel regional, en el Cusco existen cerca de 20 de estos colectivos, aunque algunos de ellos solo fueron constituidos por norma y no llegaron a instalarse o tienen una escasa dinmica real. Consejo Regional de Seguridad Alimentaria (CORSA) El CORSA se conform en el ao 2006 mediante una ordenanza regional; sin embargo, desde el 2005 haba avances al respecto. Su instalacin estuvo relacionada con la elaboracin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria promovida desde el Consejo de Ministros. El CORSA cuenta con un plan operativo que dirige sus acciones sobre la base de cinco ejes: Disponibilidad: produccin y productividad de alimentos. Accesibilidad: mejora y diversificacin de los ingresos y activos de los ms pobres. Utilizacin: educacin nutricional, crecimiento y desarrollo y ambiente saludable. Estabilidad: fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos. Institucionalidad de la gestin en seguridad alimentaria.

Para cada uno de estos ejes existe un comit que est recogiendo informacin sobre el tema. Por otra parte, un producto importante de CORSA es el diseo de la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria Kuska Wiasun y el modelo de implementacin que la acompaa. Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE) Esta instancia se form en el ao 2004, en aplicacin de la Ley General de Educacin y del reglamento que la rige. Adems, el Gobierno Regional lo reconoce al aprobar el Proyecto Educativo Regional (PER). La mayor actividad del COPARE gira en torno al PER. Actualmente, este espacio se ha organizado en cinco comisiones establecidas sobre la base de los cinco lineamientos de poltica que establece el PER. El propsito de estas comisiones es elaborar los programas, proyectos, metas e indicadores que corresponden a cada uno de los siguientes lineamientos: Sociedad educadora Docencia en la regin Gestin educativa Oportunidades educativas para todos y todas Afirmacin cultural e interculturalidad

Consejo Regional de Salud (CORESA) Este espacio, que se conform alrededor del ao 2003, promueve la Ley del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud. Adems, hay una Resolucin Ejecutiva Regional del 2003 que aprueba su conformacin, y otra del 2009 que ampla esta conformacin.

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Entre sus integrantes se encuentran todas las entidades estatales cuyo trabajo est relacionado con el tema de salud. Sin embargo, hay algunas que tienen muy poca presencia, como sucede con ESSALUD y las municipalidades, lo mismo que con el sector Educacin. Actualmente, tambin conforman este Consejo Regional las instituciones sociales que trabajan en salud. La actividad del CORESA se ha venido incrementando desde el ao 2007 gracias a su ampliacin, reconocida por el Gobierno Regional. Antes de esto, en el 2005, su poca de mayor actividad fue cuando se elabor el Plan Regional Concertado de Salud (PRECOSA), proceso para el cual fue convocado un mayor nmero de integrantes que los que participaron inicialmente. Sin embargo, se considera que el PRECOSA es un documento inconcluso, con aspectos que se requiere mejorar y precisar. Se ha procurado que este plan sea la base para las seis comisiones tcnicas conformadas, que trabajan en torno a los siguientes temas: Nutricin y seguridad alimentaria Materno-infantil, y crecimiento y desarrollo Salud comunitaria Cuidado del adulto mayor Salud sexual y reproductiva Poltica, recursos humanos, calidad y medicamentos

Consejo Regional de Saneamiento Bsico (CORSAB) En cuanto a sus actividades, el CORSAB articula acciones de saneamiento a nivel regional, siguiendo el modelo desarrollado por el proyecto Saneamiento Ambiental Bsico en las Sierra Sur (SANBASUR) en los aos 2005-2006, que incluye tanto el componente tcnico como el social, involucrando a los gobiernos locales y a la poblacin sobre la base de sus demandas y compromisos. Desde el CORSAB se est elaborando un diagnstico, una lnea de base y un plan regional de saneamiento bsico.

Dilogo Regional por la Niez y la Adolescencia El Dilogo por la Niez es un espacio de reflexin que se rene una vez al ao con el propsito de impulsar acciones que favorezcan a la infancia y la adolescencia. Sigue el modelo del Dilogo que a nivel nacional impulsan el MIMDES, UNICEF y el sector empresarial. Actualmente este espacio no est activo.

Consejo Ambiental Regional (CAR) El CAR de Cusco se form hace ms de 10 aos, alrededor de 1997, convirtindose en el primer espacio de concertacin oficial del departamento. Surgi a partir de la ley del CONAM. El nivel de actividad del CAR baj en su actividad al establecerse el Ministerio del Ambiente, pero ha cobrado nuevo dinamismo esta vez adscrito a la instancias de concertacin del Gobierno Regional.

Comit de Gestin de la Cuenca del Vilcanota Fue formado el ao 2001, habiendo sido inscrito en Registros Pblicos como asociacin civil sin fines de lucro. Si bien fue promovido por el Ministro de Agricultura del gobierno de transicin, no responde a una norma especfica. Actualmente, en la prctica el comit est desactivado.

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Consejo Regional de Micro y Pequea Empresa (COREMYPE) El COREMYPE fue conformado alrededor del ao 2002, en el marco de la Ley de Promocin de la Pequea Empresa, que promovi su formacin como ente consultivo. Luego se emiti una ordenanza regional y, en diciembre del 2006, se aprob su conformacin mediante resolucin ejecutiva regional.

Comit Ejecutivo Regional de Exportaciones (CERX) Fue instalado en el ao 2005, en el contexto del Plan Estratgico Nacional de Exportaciones (PENX), que gener el Plan Estratgico Regional de Exportaciones (PERX). Adems, existe un decreto ejecutivo regional que reconoce este espacio como dinamizador del PERX. El objetivo del CERX es concertar para desarrollar la competitividad en la oferta exportadora, sobre todo en los sectores de agroindustria, artesana y turismo. Para ello, promueve que las empresas se preparen para ofrecer exportaciones de calidad y que incentiven a otras a realizar este esfuerzo.

Comit Tcnico del Presupuesto Participativo y de la Actualizacin del Plan Regional Fue convocado por primera vez en el ao 2003 para la organizacin y conduccin del proceso de Presupuesto Participativo Regional 2004. Sus integrantes son determinados por la Presidencia Regional, y en los seis aos que lleva, se ha ido definiendo como un grupo bastante estable. Es dirigido por la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y cuenta con la participacin de la Mesa de Concertacin, algunas ONG y colegios profesionales, la universidad, las municipalidades y la Cmara de Comercio. Mediante este comit se organiza el Presupuesto Participativo, y tambin se realizan los procesos tcnicos relativos a los criterios de priorizacin y revisin de los proyectos.

Organizacin de Gestin de Destino en Turismo14 (OGD) Esta instancia se ha formado recientemente, promovida por la DIRCETUR y con participacin de otras entidades del Estado, gremios de turismo y ONG que trabajan en este tema. Cuenta con apoyo de la cooperacin extranjera. Se ha constituido formalmente y ha empezado a realizar actividades.

Consejo Regional de Cultura Se conform por normatividad nacional el ao 2002. Entre sus integrantes estn el Instituto Nacional de Cultura (INC) del Cusco, la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco, la Direccin Regional de Educacin del Cusco, la Municipalidad del Cusco, la Iglesia catlica, el Gobierno Regional, la DIRCETUR, asociaciones culturales, personas representativas del mundo de la cultura, etctera. Una de sus principales funciones era designar al director del INC, pero ello con el actual gobierno nacional esta tarea no se ha venido cumpliendo. Actualmente no est activo.

Otros consejos regionales de concertacin Tanto el Consejo Regional de la Mujer como el Consejo Regional de Reparaciones fueron creados por ordenanza regional el ao 2007, pero no han sido instalados.

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De este espacio se tuvo noticia luego de haber realizado el trabajo de recoleccin de informacin para este estudio.

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ltimamente se ha mencionado la existencia del Consejo Regional de la Persona con Discapacidad y del Consejo Regional de Competitividad, aunque no se ha encontrado disposiciones al respecto. Como se observa, hay una variedad de espacios de concertacin que funcionan activamente, lo cual es un indicador importante del nivel de institucionalidad regional. Sin embargo, en estos procesos de concertacin se manifiestan tambin algunas debilidades como las siguientes: La ausencia de mecanismos permanentes de concertacin en dos ejes fundamentales del desarrollo regional, como son el turismo y el desarrollo agropecuario. La dbil presencia de las organizaciones sociales en estos espacios, as como del sector acadmico y empresarial. La duplicidad de esfuerzos y los escasos vnculos entre estas instancias. La desarticulacin entre las instancias de concertacin regional con las provinciales y distritales.

En la perspectiva de articular y dar una orientacin a estos procesos y mecanismos de concertacin, desde el Comit Tcnico de Actualizacin del Plan de Desarrollo se ha planteado una propuesta de Sistema Regional de Planeamiento, que debe ser sometida a consulta en las instancias oficiales de Gobierno Regional. c. Organizaciones polticas En el Cusco estn registradas varias organizaciones polticas que mantienen algn nivel de actividad; la mayor parte de estas dependen de movimientos nacionales y otras son de carcter local o regional. La principal caracterstica de estas organizaciones es que dinamizan su actividad en perodos electorales, sin aportar a la institucionalizacin de la poltica como medio para conducir y viabilizar el desarrollo regional.
Cuadro N 61. Cusco: organizaciones polticas al ao 2007
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Nombre de la Organizacin Poltica al 2007 Accin Popular Acuerdo por el Cusco Autogobierno Ayllu Avanza Pas Partido Independiente Moralizador Fuerza Democrtica Fuerza Nueva Juntos por el Progreso Justicia Nacional Llankasun Movimiento Alianza Regional de Independientes ARI Cusco Movimiento de Integracin Wanchina Movimiento Humanista Peruano Movimiento Nueva Izquierda Movimiento Poltico Independ. Cusco en Accin Movimiento Popular de Transparencia Santiago Movimiento Regional Partico Inka Pachacutec Movimiento Siempre Wanchaq Partido Aprista Peruano Partido de la Democracia Social Partido Democratico Descentralista Partido Popular Cristiano Per Posible Somos Per Unin por el Per UPP

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En el Cusco, el partido Unin por el Per (UPP) viene conduciendo la Presidencia Regional con ocho consejeros regionales. Asimismo, logr que se eligiera a 37 de sus candidatos a alcaldes, entre provinciales y distritales; es decir, cuenta con un tercio del total regional, sin contar la gran cantidad de regidores que tambin pertenecen a ese partido. Adems, en las elecciones a congresistas, este partido, en alianza con el Partido Nacionalista Peruano, logr que salieran elegidos cuatro de los cinco congresistas por Cusco, dos de los cuales pertenecan a UPP; actualmente, uno de ellos se mantiene en este partido. Pero a pesar de esta importante presencia de autoridades de UPP en el departamento, este partido no ha presentado una propuesta regional concreta y tampoco sus autoridades electas no coordinan entre s. Para el perodo de gestin 2007-2010, el Partido Aprista Peruano (PAP) es el grupo poltico con mayor nmero de alcaldes en el departamento, a quienes se suma un congresista por el Cusco. Este partido tiene tradicionalmente una vida ms activa, al menos en la capital, pero aporta poco a una visin regional. Lo mismo se puede sostener respecto a otros partidos nacionales que tienen presencia en el departamento por tener autoridades electas, como Restauracin Nacional y el Partido Socialista, varios de cuyos candidatos ocupan el puesto de alcaldes. En cuanto a los movimientos regionales, es importante aunque solo en pocas electorales el Movimiento Regional Pachacutek, que cuenta ya con dos dcadas de existencia. Este movimiento presenta candidatos en prcticamente todas las provincias y distritos, cosa que, en las ltimas elecciones, solo lograron, adems de Pachacutek, UPP y el PAP. Ms reciente en la regin es Autogobierno Ayllu, movimiento ligado al Partido por la Democracia Social (PDS), que logr que fueran elegidos varios de sus candidatos a alcalde. Un espacio de concertacin entre partidos polticos es el Acuerdo Regional, que fue lanzado en el 2007, promovido desde el Acuerdo Nacional, y encontr respaldo en el Gobierno Regional, pero hasta el momento la iniciativa no ha logrado concretarse. d. Conflictos y movilizacin social La conflictividad es un indicador que proporciona referencias respecto a las demandas sociales y que se relaciona con la consolidacin institucional, en el sentido de hasta qu punto las instituciones de la sociedad logran construir, representar y presentar intereses y propuestas en el juego democrtico, y tambin hasta qu punto estos son recibidos, procesados y negociados por las autoridades y los funcionarios. Los espacios de participacin ciudadana y los mecanismos de la democracia representativa deberan evitar que los conflictos se desencadenen. Sin embargo, pareciera que en la sociedad actual este propsito no se logra, al menos en ciertos mbitos en los que, reiteradamente, ocurren enfrentamientos entre dos fuerzas; en algunos conflictos, estas son el capital y el trabajo, mientras que en otros la lucha se establece en torno a los recursos entre territorios, o entre grupos polticos o de intereses enfrentados por controlar el poder en las provincias y los distritos. Al mes septiembre del 2008, la Defensora de Pueblo haba identificado en Cusco 10 conflictos latentes, 6 de ellos activos. Estos fueron los siguientes:15

Defensora del Pueblo-Unidad de Conflictos Sociales. Reporte de conflictos sociales nmero 55. Conflictos sociales conocidos por la Defensora del Pueblo, 30 de setiembre del 2008.

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Proyecto Majes Siguas II. El Cusco pide que se suspenda la construccin de la represa de Angostura, que llevara agua a Arequipa. Es un conflicto tipificado como de gobierno nacional y activo. Oposicin al incremento de las concesiones mineras en la provincia de Acomayo, por temor a perder recursos hdricos y a los impactos ambientales de la minera. Tipificado como socioambiental, activo. En el distrito de Santiago, en la provincia del Cusco, se demanda el cierre del botadero de basura de Haquira. Tipificado como conflicto socioambiental activo. Los mineros informales de Yauri, Espinar, buscan llegar a un acuerdo de explotacin minera con la empresa Xstrata de Tintaya. Tipificado como conflicto socioambiental activo. A nivel del departamento se pide la derogacin de las llamadas leyes de patrimonio.16 Tipificado como un conflicto gobierno nacional activo. En la frontera entre Cusco y Junn, desde el distrito de Pichari, La Convencin, se busca que pobladores de algunas comunidades se anexen a ese distrito. Es un conflicto comunal activo. Finalmente, en el distrito de Llusco, Chumbivilcas, se rechaza la actividad minera sealando que afecta la agricultura y que se trata de una zona arqueolgica. Es un conflicto medioambiental latente.

e. Nivel de confianza en la administracin pblica Varios aspectos de la institucionalidad regional estn relacionados con el acceso, la opinin y la confianza del pblico usuario respecto a la administracin pblica. Otro indicador importante relacionado con la corrupcin es el porcentaje de la poblacin que realiz acciones de coima.
Cuadro N 62. Regin Cusco: acceso, opinin y confianza en la administracin pblica y en corrupcin 2007
Acceso, opinin y confianza en la administracin pblica y en corrupcin Uso promedio entidades del Estado 2004-2006 ndice uso entidades estatales Opinin favorable administracin pblica ndice Opinin favorable administracin pblica Promedio ponderado de la confianza en instituciones ndice de confianza en Instituciones Promedio de ndices ndice uso y confianza en instituciones ndice Opinin sobre instituciones y sobre corrupcin Poblacin que prioriza Tasa Crecimiento de prioridad Poblacin que ha Coimeado Tasa de crecimiento de Coimeo Percepcin de disminucin de la corrupcin ndice Opinin sobre instituciones y corrupcin Resultado 21.71% 2.7 -54.13% 0.16 10.90% 6.85 3.23 1.43 2.11 8.97% 0.04 5.69% 0.04 -20.78% 2.11

Fuente: Observatorio Peruano de cadenas Productivas y Territorios Rurales

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La percepcin de que la corrupcin ha disminuido arroja un valor negativo, vale decir que ms bien el 20,78% de la muestra utilizada por el Observatorio Peruano de Cadenas Productivas y Territorios Rurales en el 2008 considera que esta ha aumentado. f. Seguridad pblica Otra forma de ver medir la institucionalidad en el Cusco consiste en registrar el nmero de instituciones que, de alguna manera, brindan seguridad jurdica a la poblacin.
Cuadro N 63. Departamento del Cusco: indicadores de seguridad pblica 2007
Indicadores de Seguridad Pblica 2007 Promedio de crceles por 100 mil habitantes Promedio de comisaras por 100 mil habitantes Promedio de fiscalas por 100 mil habitantes Promedio de defensoras del Pueblo x 100 mil habitan ndice de Seguridad Publica Dato 0.7 7.4 3 0.1 7.13

Fuente: Observatorio Peruano de cadenas Productivas y Territorios Rurales

Adems, muchas personas o familias que residen en el departamento de Cusco han sido afectadas o, por el contrario, causantes de eventos contra la seguridad pblica.
Cuadro N 64. Departamento del Cusco: afectados, causantes y eventos contra la seguridad pblica 2000-2007
Variable ndice de afectados por la inseguridad publica ndice de causantes de la inseguridad publica ndice de eventos contra la seguridad publica Promedio ndice de seguridad publica Dato 5.4 8.1 8.3 7.3 7.03

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CAPTULO III 1. TENDENCIAS POLTICAS a. Revaloracin de la importancia del rol del Estado El modelo ortodoxo liberal, resultado del Consenso de Washington y aplicado en la mayora de pases de Amrica Latina, promovi una reduccin drstica del tamao del Estado y de su rol en la conduccin del desarrollo. Pero paulatinamente este modelo est siendo cuestionado, y ms bien se manifiesta una revaloracin del Estado, cuyo rol trasciendo la bsqueda de la estabilidad y el crecimiento econmico sostenido, y se relaciona ms con el bienestar de la poblacin. Esto ha llevado a que incluso las mismas instituciones que promovieron el liberalismo econmico el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, etctera planteen adoptar reformas de segunda y tercera generacin que otorgan ms nfasis a aspectos institucionales y de atencin de la pobreza. Al respecto, varias situaciones internacionales llevado a revalorar el rol de los Estados. As, por ejemplo, estos han intervenido para revertir la crisis financiera del ao 2008, y para enfrentar pandemias y catstrofes que no pueden ser dejadas nicamente a merced de las fuerzas del mercado o de la intervencin privada transnacional, que a veces son inexistentes y pueden resultar contraproducentes. De esta manera, se ha puesto en agenda la revaloracin y el fortalecimiento del rol estabilizador del Estado, adems de su papel como regulador y planificador, fundamental en las estrategias de redistribucin e inclusin para asegurar la estabilidad del modelo y el crecimiento econmico. Resulta imprescindible implementar estrategias redistributivas desde el Estado, que permitan enfrentar los urgentes problemas de inequidad, y asegurar un contexto de gobernabilidad y estabilidad. b. El surgimiento de opciones nacionalistas y la afirmacin de bloques polticos En el caso de Amrica Latina, pese al crecimiento econmico que en mayor o menor medida estn experimentando algunos pases, las inequidades en la distribucin del ingreso han seguido aumentado en los ltimos 20 aos. En respuesta a ello, en Amrica del Sur accedieron a la conduccin de los gobiernos fuerzas polticas cuyo discurso objeta el modelo econmico ortodoxo. Esta postura antisistema, que es una suerte de nacionalismo econmico, ha sido impulsada por Venezuela, Bolivia, Nicaragua y Ecuador. Por otra parte, en la conduccin de algunos gobiernos como los de Brasil, Uruguay y Argentina se han afirmado sectores de izquierda moderada. Por ltimo, una opcin ms liberal es la que sostienen los gobiernos de pases como Colombia, Panam y Mxico, bloque al que se adscribe el Per. c. Tensiones nuevas desde una polarizacin poltica de base territorial En las elecciones presidenciales del 2006, la poblacin peruana opt por una propuesta de centroizquierda que incluso representaba el PAP. Sin embargo, muchos sectores de la poblacin consideran que el gobierno ha consolidado una opcin ortodoxa en lo econmico y de derecha conservadora en lo poltico, que ha logrado consolidar el gran capital nacional, pero es muy deficiente en la inclusin del gran pasivo de pobreza y exclusin sociocultural. Esta situacin ha contribuido a generar un escenario de polarizacin poltica en el pas, que enfrenta a la costa que tiene un mayor desarrollo y es por lo tanto ms complaciente con el modelo de desarrollo econmico con la sierra y la selva, que tienen un menor dinamismo y continan postergadas, y que polticamente han expresado su disconformidad, posicionamiento que pasar por un examen en la futura contienda electoral.

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En este contexto, se prevn situaciones de conflicto social en el futuro, tales como las referidas al reclamo por la inclusin y los incrementos salariales de diferentes sectores, la mayor regulacin de la explotacin minera, la superacin de las situaciones de enclave, la privatizacin como medio de dinamizacin de la expansin econmica. Asimismo, se mantienen pendientes temas como la atencin al derecho al agua de las comunidades nativas y los problemas en torno a la erradicacin del cultivo de la hoja de coca, entre otros. Todos estos conflictos ponen en la agenda un escenario de polarizacin poltica y social en un pas que tiene una dbil institucionalidad en ambos aspectos, y que es muy vulnerable a la corrupcin. Por ello, se puede afirmar que hay una permanente tensin en la gobernabilidad. d. La descentralizacin cambia el escenario social y poltico El proceso de descentralizacin responde tambin a tendencias internacionales y, en el caso particular del Per, est contribuyendo a cambiar el escenario poltico. Los gobiernos regionales en su mayora conducidos por movimientos y partidos regionales son importantes, pero no han logrado consolidarse como el principal contrapeso de poder del gobierno nacional. Los partidos polticos nacionales estn muy debilitados y no tienen una verdadera representatividad. El proceso de descentralizacin no ha logrado dar pasos significativos en este ltimo lustro, y desde el gobierno nacional no ha surgido ninguna agenda consistente para consolidar el proceso. La expresin ms importante de la voluntad poltica para continuar esta reforma del Estado se ha dejado en manos de los mbitos locales y regionales. En este sentido, la tensin de poderes existente entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales hasta el momento se mantiene latente. En este escenario, los gobiernos subnacionales y la sociedad civil estn asumiendo progresivamente el reto de promover iniciativas de articulacin como las estrategias de asociatividad, mancomunidad y de plataformas de coordinacin interregional. e. Ampliacin de los mbitos de participacin ciudadana y de democracia directa La descentralizacin del Estado, asociada a las medidas que se han implementado para promover la participacin de la ciudadana especialmente en los procesos de planeamiento, est contribuyendo a ampliar el espacio pblico y a fortalecer el tejido institucional de la sociedad civil. Esto se expresa en la creacin de instancias de coordinacin de organizaciones y en la conformacin de redes y plataformas de la sociedad civil con el propsito de influir en las esferas de gobierno. Pese a ello, an permanecen como problemas importantes la desarticulacin y las debilidades en la representatividad de las organizaciones sociales en el espacio regional, particularmente de las organizaciones gremiales y de base campesina. Se han conformado varios espacios de concertacin entre el Estado y la sociedad civil que, poco a poco, van construyendo un precedente y una cultura de dilogo. Sin embargo, estas nuevas prcticas de gobierno se desarrollan en una tensin constante con las formas tradicionales de relacin entre gobernantes y poblacin, como el clientelismo, la cooptacin y la confrontacin. El proceso de descentralizacin est siendo acompaado, al calor de la expansin econmica, por el incremento significativo de recursos de inversin de los gobiernos regionales y locales, lo cual ha levantado expectativas en la poblacin. Sin embargo, un aspecto vulnerable de este proceso es la dispersin de las jurisdicciones polticas, que fragmenta la capacidad de inversin y atencin a los problemas existentes, poniendo en agenda la necesidad de implementar polticas y acuerdos de cooperacin y coinversin intergubernamental.
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f. Fortalecimiento de movimientos ciudadanos y emergencia de nuevos actores sociales Las formas tradicionales de organizacin social como las federaciones y los sindicatos tienen un carcter fuertemente reivindicativo, con una conduccin centralizada y vertical, caractersticas que no les permiten adecuarse al momento poltico actual. Por otro lado, en el escenario social surgen nuevas formas organizativas, entre estas las asociaciones de productores y los movimientos ciudadanos articulados en torno a temas como la defensa de los derechos humanos y del medio ambiente, la promocin de la interculturalidad y la equidad de gnero, etctera. Los espacios de participacin en el gobierno que se han generado, as como la conformacin de estos movimientos ciudadanos, estn permitiendo la presencia de nuevas fuerzas sociales emergentes, como son los jvenes, las mujeres, los discapacitados, etctera. g. Debilitamiento de los partidos polticos Se mantiene como tendencia la crisis de los partidos polticos. En general, se trata de la fragilidad del sistema poltico nacional y regional para representar los intereses de la ciudadana y construir propuestas con un horizonte ideolgico. Si bien el proceso de descentralizacin ha alentado el surgimiento de movimientos polticos regionales, estos tienen un inters de grupo bsicamente electoral, y en la medida en que no logran estructurarse como fuerzas polticas permanentes y organizadas, prcticamente desaparecen del escenario en tiempos no electorales. Esto se expresa en una gran debilidad de liderazgo, tanto en la orientacin poltica de los gobiernos regionales y locales como en la conduccin de los movimientos ciudadanos. 3.1 TENDENCIAS SOCIALES a. Salud y vida Los niveles de desnutricin en el departamento son altos. En este horizonte, se ha afirmado la importancia de emprender acciones articuladas y sostenidas para mejorar la situacin de los nios y nias menores de 5 aos, as como de desarrollar programas de proteccin de las madres gestantes del mbito rural. As, se han impulsado programas sobre seguridad alimentaria, y agua y saneamiento, adems de otros implementados desde la propia Direccin Regional de Salud. Es necesario asegurar esta tendencia en la medida en que este es uno de los retos ms difciles. Por otro lado, se busca mejorar los servicios relacionados con la salud. Es el caso de la universalizacin de la seguridad en salud y la integracin de los servicios de salud del Ministerio de Salud, ESSALUD, las Fuerzas Policiales y las Fuerzas Armadas. Hay que tener en cuenta que la mejora de los programas de control natal y el constante avance de la ciencia contribuyen a que la esperanza de vida de la poblacin se incremente y no solo en la capital del departamento, tendencia que se mantendr hacia el 2021. Estos procesos han generado que cambie la distribucin poblacional; as, la poblacin de ms de 60 aos (tercera edad) registra un crecimiento intercensal, mientras que la participacin de la poblacin menor de 10 aos mostraba un decrecimiento hacia el 2007, siendo la variacin del valor absoluto de este grupo tres veces superior al anterior. Otro reto, ya en el campo de los servicios, es lograr que la capacidad para atender situaciones de emergencia mejore en trminos cualitativos y cuantitativos, pues si bien es cierto que hay una disposicin a atender prestamente situaciones de emergencia, esta se ve bloqueada por la dbil capacidad institucional. Atender situaciones de emergencia y de
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reconstruccin desde la perspectiva de la centralidad de la persona significa ir ms all de la reactivacin de las dinmicas econmicas. Se trata de establecer sistemas pblicos suficientes y adecuados a situaciones de riesgo de desastre, que es bastante probable que se produzcan en el territorio departamental sea por catstrofes o por el cambio climtico. b. Se consolida una sociedad del conocimiento y la informacin La dinmica del mundo globalizado para el largo plazo requiere asegurar que los estudiantes tengan acceso al conocimiento y la informacin no solo desde la escuela, sino sobre todo, en forma abundante e ilimitada, a travs de diversos canales y espacios, incluida la crecientemente poderosa red Internet. Esta realidad establece otras exigencias, como que el estudiante haya desarrollado la capacidad de discriminar, comprender, sistematizar y sintetizar este volumen de informacin, y asumirla como conocimiento. El analfabetismo tendr que haber sido erradicado y se asegurar que el total de la poblacin tenga habilidades para accede a los sistemas de informacin. Las polticas de fortalecimiento de la educacin profesional tcnica permitirn acortar la brecha o desentendimiento entre la oferta laboral ergo, oferta educativa y la demanda laboral es decir, las necesidades del aparato productivo y la realidad social regional. Al respecto, en el contexto marcado por los desastres y de cambio climtico, destaca el rol de la solidaridad y la cooperacin internacional, que tanto puede aportar frente a las emergencias naturales y de otro tipo. De ah la importancia de que los espacios e instancias subnacionales cuenten con nexos con plataformas principalmente de la ONU, como son UNESCO, UNICEF, FAO, etctera. Al mismo tiempo, si bien el conocimiento moderno y la informacin universal son muy importantes, tambin hay que subrayar la importancia de la sabidura ancestral y del conocimiento cientfico tradicional, como herramientas para atender interculturalmente los desafos del futuro, prevenir y restaurar los contextos luego de situaciones de emergencia y desastres. c. Violencia familiar y seguridad ciudadana Las estadsticas oficiales respecto a la violencia y la inseguridad ciudadana muestran que estos problemas se han incrementado en los ltimos tres aos en sus diversas expresiones, tales como los homicidios, la violencia sexual, la violencia juvenil y otros. Por ello, es necesario priorizar polticas y estrategias pblicas centradas en la persona, que actualmente es vctima de la ausencia o de las deficiencias del sistema de seguridad comunitaria. Estudios referidos a la violencia en el Per17 demuestran que la poblacin identifica como su principal causa el desempleo. Si bien esta variable responde a condicionantes de poltica macroeconmica relacionada con los niveles de inversin pblica y privada, tambin es cierto que est vinculada al sistema educativo. Nuevamente, se pone en evidencia que este ltimo es insuficiente para contribuir a resolver este problema, y es que el desempleo se gesta en la propia educacin, incongruente con la demanda y las necesidades del aparato productivo regional y los requerimientos sociales.

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Por ejemplo el documento Estudio de victimizacin en las ciudades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, preparado en enero del 2005 por Apoyo Opinin y Mercado, para uso exclusivo del MININTER y SINASEC.

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d. Interculturalidad Como ya se ha sealado, el Cusco es una regin andino-amaznica con una diversidad de pisos ecolgicos, que determina su condicin pluricultural. Es evidente que hubo un proceso de traslado poblacional del campo a la ciudad; as, en 1940, la poblacin rural alcanz el 75%, mientras que el Censo Poblacional del 2007 seala que la poblacin rural lleg al 45%. Esta tendencia ascendente nos ubica en un escenario de valoracin del uso de la lengua materna para una adecuada comunicacin e interrelacin, e indica la necesidad de garantizar la prestacin de los servicios sociales bsicos con adecuacin cultural. Las potencialidades y oportunidades que ofrece el Cusco lo convierten en un centro de atraccin poblacional en el contexto nacional e internacional. Se trata de un espacio en el que confluyen diversas expresiones culturales, lo que genera dos escenarios posibles: por un lado, la evidente subordinacin de la cultura local; y por el otro, la oportunidad de construir una sociedad intercultural, centrada en el fortalecimiento de la identidad cultural regional y expresin de la cultura viva. Como parte de este desafo y posibilidad que junto al componente lingstico es el conocimiento y el manejo ancestral del territorio y de sus ecosistemas, que desde la antigedad han sido amigables con el ambiente. Teniendo en cuenta que el anhelo de modernizacin la construccin de carreteras, la ampliacin de la frontera agrcola, el crecimiento urbano ha generado situaciones de riesgo y vulnerabilidad, queda claro que la perspectiva intercultural puede contribuir a prevenir situaciones de riesgo. 3.2 TENDENCIAS ECONMICAS Desde el 2002 hasta el 2009, el Per ha registrado un crecimiento econmico sostenido debido al comportamiento favorable del sector externo y a una poltica econmica interna que ha contribuido a mantener indicadores claves relativamente estables, tales como la inflacin, el dficit fiscal, el tipo de cambio, la inversin privada y pblica, entre otros. Sin embargo, este esfuerzo no fue lo suficientemente inclusivo y equitativo en las diversas regiones del pas. a. La crisis financiera internacional El Per ha enfrentado la crisis financiera en mejores condiciones en comparacin con escenarios similares del pasado. As, las reservas internacionales alcanzaron los mejores niveles de por lo menos los tres ltimos lustros; el nivel de endeudamiento con relacin al PBI y las reservas mostr solidez; y el sistema financiero nacional est protegido con un marco legal coherente, de los mejores de Amrica Latina. Pero a pesar de esta situacin favorable, los efectos de la crisis en el corto y mediano plazo se reflejan en la contraccin de las exportaciones primarias extractivas minera y energa por la reduccin de los precios internacionales y el deterioro de los trminos de intercambio, as como en la reduccin de remesas hacia el Per al Cusco le corresponde alrededor de un 2,6% a 3,0%. En el caso del Cusco, el impacto fue inmediato por la menor captacin de recursos financieros provenientes del canon minero e hidrocarburos, con consecuencias negativas sobre la inversin pblica y la generacin de empleo directo e indirecto. El sector turismo tambin se contrajo por los efectos de la crisis internacional especialmente de Estados Unidos de Amrica, Europa y Asia; esta reduccin afect nichos especficos y la subsecuente captacin de divisas, as como a las empresas que intervienen directa e indirectamente en esta actividad.

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La vulnerabilidad y alta fragilidad del sector turismo y de la economa regional ante situaciones de emergencia y desastres ha dejado en claro que la habilitacin de la infraestructura tanto para los servicios como para las actividades relacionadas con el turismo y los territorios donde se desarrolla esta actividad deben ser atendidos en trminos de mayor seguridad y calidad. b. La regin frente a los acuerdos de promocin comercial (TLC) La estructura del PBI del Cusco define su economa como primario-exportadora, por el desarrollo del sector minero-energtico y de servicios relacionados con el turismo. Sin embargo, salvo este ltimo sector que tiene algunos niveles de encadenamiento con la economa regional, aunque relativamente dbiles, el resto de sectores que soportan la competitividad regional no tienen un impacto sustancial en el empleo y son vulnerables a comportamientos adversos en el mbito externo, como es el caso de la actual crisis financiera internacional. En este contexto, la firma de acuerdos de promocin comercial con diversos pases ser una constante en este horizonte de planeamiento, teniendo en cuenta que la va interocenica que aproxima al Cusco con Brasil estar concluida para el ao 2011, mientras que la integracin hacia el Gran Sur se consolidar en el mediano y largo plazo. c. Competitividad regional El indicador de competitividad del pas o de la regin puede considerarse como un referente importante, en la medida en que comprende y sintetiza un conjunto de variables de los niveles macro y micro, desde aspectos de institucionalidad, pasando por productivos, sociales e inclusive ambientales, entre otros. Todos ellos contribuyen a mejorar las condiciones de productividad de un pas o regin. En este aspecto, si bien en el nivel nacional se ha mejorado levemente en la ubicacin mundial, en el nivel regional estamos en el segundo tercio nacional. Al respecto, es necesario considerar que la competitividad abarca una serie de dimensiones, como que los territorios cuenten con la infraestructura adecuada para la sostenibilidad econmica, ambiental y social, y sean capaces de ofrecer seguridad integral a los visitantes y continuidad a las empresas que han realizado inversiones en el lugar. d. Turismo, ms competitivo El turismo mundial ha tenido un crecimiento promedio de 7% en las ltimas cinco dcadas. Representa una de las cinco actividades generadoras de recursos, con una participacin de 8% a 10% en el ingreso de divisas. Para el caso del Cusco, en el perodo del 2002 al 2007 se tuvo una demanda creciente del 19% anual; el arribo de los turistas extranjeros creci en promedio en 22% y de los nacionales, en 15%. Lima, Puno y Cusco todava reciben ms del 75% de los arribos internacionales; el resto del Per sigue estando fuera del flujo turstico. La designacin del Cusco como destino turstico nacional e internacional, as como la designacin de Machu Picchu como una de las siete maravillas del mundo, colocan a nuestra regin como centro de recepcin del turismo nacional e internacional, planteando retos de conectividad regional e intrarregional. Al mismo tiempo, el desastre de los medios y vas de comunicacin tanto al Valle Sagrado como al Santuario de Machu Picchu plantea la necesidad de que se reconstruyan considerando la necesidad de ofrecer mayor seguridad, as como de ampliar y diversificar la oferta turstica regional en destinos, sitios y productos.

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e. La pequea y microempresa regional Las MYPE generan aproximadamente el 88% de los empleos del sector empresarial a nivel nacional, y el Cusco forma parte de esta tendencia. Este segmento de empresarios ya enfrentan las exigencias competitivas de los acuerdos de promocin comercial (TLC) y, ad portas de la conclusin de la carretera Interocenica, su comportamiento est por encima del promedio nacional. Las MYPE contribuyen a la generacin de autoempleo y la transformacin de la produccin, pero eso no quiere decir que su produccin y los servicios que ofrecen estn excluidos de las exigencias de calidad y responsabilidad ambiental; asimismo, deben contar con estrategias de prevencin que garanticen que sus servicios e instalaciones se ubiquen en espacios seguros para enfrentar el riesgo ssmico o los desastres naturales. Estas fortalezas y ventajas competitivas son las que dan seguridad a los usuarios, aspecto clave que se debe alcanzar. f. Desarrollar el sector agropecuario regional El productor agrario, que tradicionalmente resida en la zona rural, se ve cada vez ms presionado a instalarse en forma permanente en las periferias urbanas, con lo cual se debilita su actividad principal y se ve forzado a lidiar con varias formas de trabajo en condiciones de informalidad. As, en el mbito rural, a la labor agrcola se le aade cada vez ms el transporte rural, el pequeo comercio, la transformacin primaria de la produccin, la labor artesanal y la oferta de servicios al turismo de naturaleza. La promocin de la liberalizacin del comercio en nuestro pas ha determinado que la sierra sur y fundamentalmente la actividad agraria se vean muy afectadas por sus bajas condiciones de productividad e incipiente cultura asociativa, todo ello en el marco de la tendencia mundial al consumo de productos orgnicos, en contraposicin a la produccin de transgnicos. A esto se aade la creciente mirada universal hacia la Amazona, por su alta biodiversidad y la creciente demanda de la industria de los frmacos, impulsada por los avances cientficos en el campo de la salud. Todo esto lleva a que el manejo de cuencas, ms que una posibilidad tcnica, sea una necesidad de atencin y gestin desde una estrategia de responsabilidad y sustentabilidad. Por ello, el cuidado de la escasa frontera agrcola de los valles interandinos es vital; es urgente que se tomen las medidas necesarias para que sus aguas sean tratadas y dejen de ser cauces de efluentes y residuos lquidos de las ciudades. Del mismo modo, el encauzamiento de los ros desde sus nacientes, as como la recuperacin de la frontera agrcola en el piso de valle mediante programas integrales de rehabilitacin y defensa riberea, son medidas que se tienen que tomar inmediatamente como parte de la respuesta a las seales del cambio climtico.

3.3

TENDENCIAS AMBIENTALES a. El cambio climtico Las naciones del mundo estn preocupadas por los factores que han configurado el calentamiento global y el cambio climtico y los efectos que tendrn sobre la vida de las personas y su entorno. As, el sptimo Objetivo de Desarrollo del Milenio expresa la necesidad de garantizar la sostenibilidad del ambiente, haciendo referencia directa a reducir la prdida de la biodiversidad implementando polticas que permitan aminorar sustancialmente la emisin de gases de efecto invernadero.

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Esta situacin involucra al departamento del Cusco y parte del Corredor Biolgico de Conservacin Vilcabamba (Per)-Ambor (Bolivia), que abarca desde la frontera del Cusco con Junn (La Convencin) y se dirige al sur pasando por Madre de Dios y Puno, as como por otros departamentos bolivianos como Pando y La Paz, e incluso llega hasta el departamento de Santa Cruz. El Corredor de Conservacin Biolgica Vilcabamba-Ambor forma parte de uno de los 8 Hostspots de Conservacin Mundial, denominado Andes Tropicales. Su valor reside en que, al tener una altsima concentracin de biodiversidad o megabiodiversidad, ante circunstancias de hecatombe mundial podra proveer esa riqueza para la restauracin planetaria en trminos biolgicos. As, la tendencia de valoracin del componente biolgico pone al pas y al departamento en un escenario de oportunidades de relacin mundial, pero tambin lleva a reconocer que es una de las zonas que ser afectada con mayor dureza por los efectos del cambio climtico. Estos efectos ya se sienten en el Cusco, y tienden a agravarse. Por ejemplo, se est produciendo un acelerado proceso de deglaciacin que genera la disminucin tanto de las capas de hielo de los nevados como del recurso agua. Esto es ms significativo si tomamos en cuenta que se trata del segundo departamento que concentra mayor nmero de glaciares en el pas, y por tanto los efectos de los eventos climticos son ms acentuados y recurrentes: lluvias intensas, variacin en los perodos de precipitacin, alta saturacin de los suelos, incremento de los deslizamientos, huaicos e inundaciones, ruptura de las defensas ribereas en los lechos de los ros; por otro lado, se producen sequas, oleadas de fro intenso, heladas, nevadas a destiempo y en zonas en las que nunca se haba presentado el fenmeno, etctera. As, pues, la tendencia global es la alta variabilidad climtica. Lo primero que hay que hacer al respecto es ordenar el territorio sobre la base de estudios meso y micro de zonificacin ecolgica y econmica, como procesos de aceptacin de un ordenamiento territorial comunitario, como procesos especficos. Por otra parte, es necesario colocar en la agenda educativa y de accin inmediata en especial en el mbito rural la necesidad de recuperar, revalorar y transferir el conocimiento ancestral. Todo indica que nuestros antepasados desarrollaron estrategias de adaptacin a las condiciones agrestes de los Andes, as como procesos de mitigacin biocultural que es necesario recuperar en el presente. En trminos tcnicos y modernos, hoy se busca ser muy exigentes con todas las intervenciones, en especial de infraestructura y extraccin de recursos no renovables. La evaluacin de impacto ambiental y las evaluaciones estratgicas ambientales deben ser muy exhaustivas en el caso de los grandes emprendimientos, como la minera y la construccin de corredores viales. Estos estudios son obligatorios para observar las tendencias futuras de las intervenciones generadas por el acelerado proceso de desarrollo econmico. b. Inseguridad alimentaria La creciente demanda del uso de la tierra para la produccin de biocombustibles, el cambio de uso del suelo productivo para favorecer la disponibilidad de infraestructura urbana, el cambio climtico y la prevalencia de los ndices de pobreza ponen en riesgo la provisin o seguridad alimentaria de la poblacin. Por ello es necesario afirmar procesos productivos y comunitarios que tiendan a obtener el mximo de soberana alimentaria que sea factible, como primer paso para alcanzar la seguridad alimentaria. La prevencin ante situaciones de riesgo de desastre obliga a contar

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con almacenes adelantados, as como a mantener lgicas y polticas estatales de previsin alimentaria. A la larga, la previsin frente a las situaciones de emergencia tiene un costo menor, y esta es la tendencia que debe instalarse en las acciones del Estado. c. Contaminacin del ambiente La contaminacin de los ros es una constante. Es el caso de las aguas residuales y los residuos slidos que se vierten en el ro Vilcanota a lo largo de todo su recorrido. Si bien este ro recibe el impacto de todas las comunidades y los distritos desde la provincia de Canchis, el mayor tributario es el ro Huatanay, que desde la subcuenca del valle del Cusco eleva significativamente los niveles de contaminacin, genera gases de efecto invernadero, destruye la flora y la fauna de esta cuenca, y deteriora el entorno ambiental del Valle Sagrado de los Incas. Esta tendencia de contaminacin es creciente. Asimismo, la contaminacin del aire y la destruccin del suelo constituyen problemas intensos y crecientes en el departamento. El incremento acelerado del parque automotor genera contaminacin acstica y del aire por la emisin de gases txicos, poniendo en riesgo la salud de las personas. Con relacin a la destruccin del suelo, si bien la costumbre de quemar pastos ha disminuido, se mantienen problemas como el deterioro del suelo y la tala indiscriminada de bosques sin reposicin. La suma de estos dos procesos es muy grave, pues por un lado se contamina el aire y por otro disminuye la capacidad de absorcin de estos gases contaminantes. Ante ello, se deben fortalecer las polticas y estrategias de reforestacin bajo responsabilidad local. Asimismo, est presente el reto de establecer un sistema articulado departamental de tratamiento de residuos slidos y aguas servidas. d. Gestin de riesgos y desastres Los desastres causados por eventos naturales se han incrementado en nmero y magnitud, sobre todo los producidos por lluvias intensas, huaicos, deslizamientos e inundaciones, que afectan reas urbanas y rurales, as como aquellos generados por heladas, olas de fro y nieve. El riesgo de que en el futuro se produzcan desastres est creciendo debido a que se han incrementado las amenazas por factores naturales y socionaturales. Una de estas amenazas es el cambio climtico. Paralelamente, estn aumentando las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, de las actividades econmicas, de la infraestructura fsica, etctera porque hay una tendencia a ocupar el territorio de manera espontnea y no planificada, tanto en zonas urbanas como rurales. As, se construye en zonas de riesgo y las cuencas hidrogrficas se estn deteriorando tanto por la ocupacin humana como por las prcticas agrcolas inadecuadas que favorecen la erosin, la desaparicin de la cobertura vegetal y el empobrecimiento del suelo. La sismicidad en la regin tambin se ha incrementado. Diferentes estudios llevados a cabo para monitorear la actividad de las fallas geolgicas regionales y locales han identificado nuevas zonas sismognicas. Por otra parte, sigue creciendo la vulnerabilidad ssmica de las edificaciones, puesto que, por una parte, las nuevas son construidas sin considerar las tcnicas sismorresistentes, mientras que, por otra, los inmuebles antiguos se siguen deteriorando. En los prximos aos, los procesos geodinmicos en las cuencas tendern a intensificarse. Esto se debe al incremento de las actividades econmicas, que usan intensivamente los recursos naturales sin la necesaria planificacin y sin que todava se apliquen suficientes regulaciones y medidas de control.

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Sin embargo, mediante la formulacin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres, desde el nivel regional se han puesto ya las bases para construir una cultura preventiva, y adoptar las polticas y medidas necesarias para reducir los riesgos. Se ha iniciado ya un proceso de fortalecimiento de las capacidades, orientado a considerar la gestin del riesgo como parte de la gestin del desarrollo y optimizar la respuesta en caso de desastres. El establecimiento de un sistema regional de informacin georreferenciada, que registre todas las tendencias, previsiones y acciones en cada territorio especfico del departamento, viene a ser un servicio y una estrategia bsica y fundamental.

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SEGUNDA PARTE: PROPUESTA

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CAPTULO IV IV. LINEAMIENTOS DE DESARROLLO REGIONAL Los lineamientos constituyen orientaciones que focalizan la intervencin poltica en la promocin del desarrollo regional en el largo plazo. Estos han sido definidos como: Centralidad en la persona Equidad Identidad Sostenibilidad ambiental Institucionalidad democrtica Competitividad

Estos lineamientos aportan en la construccin del desarrollo integral, al mismo tiempo, pretenden revertir comportamientos adversos, identificados en el diagnstico e interpretar las tendencias; en consecuencia son la base de las polticas pblicas regionales, los objetivos estratgicos y especficos que se definen en este Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021. 4.1 Centralidad en la persona La apuesta afirma la centralidad de la persona en el proceso de desarrollo, lo que significa poner a los seres humanos como el fin y el eje central del desarrollo regional. Esta decisin parte de una doble fuente: una opcin tica, y la constatacin de que el desarrollo econmico por s solo no es suficiente para asegurar una mejor calidad de vida de las personas y de la sociedad en su conjunto. As, el PNUD define el desarrollo humano como el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas en todo el ciclo de vida, brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, ingreso y empleo, y abarcando el espectro social total de opciones humanas, desde un entorno fsico en buenas condiciones hasta libertades econmicas y polticas. Desde ese punto se reconoce que el desarrollo y crecimiento econmico es una condicin necesaria, pero no suficiente, para el desarrollo humano. La realizacin de la persona supone la satisfaccin, adems de las necesidades materiales, de sus necesidades ambientales, sociales, culturales, polticas, morales y espirituales. El desarrollo, para merecer el calificativo de humano, implica la superacin de la pobreza, la reduccin de las desigualdades, el respeto por los derechos de los individuos y de las instituciones, la ampliacin de las capacidades humanas que abarcan hasta los grados de seguridad e integridad fsica. La centralidad de la persona es, tambin, una perspectiva para analizar la situacin concreta de nuestro territorio, de sus caractersticas y procesos ambientales, sociales, polticos y econmicos, que nos acercan a ese ideal de desarrollo humano. 4.2 Equidad Asumimos la equidad como un comportamiento tico asociado a los principios de derechos humanos y justicia social. Asimismo, los factores de equidad estn relacionados con el acceso de las personas a oportunidades de desarrollo socioeconmico y a servicios pblicos de

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calidad, as como al respeto por sus derechos independientemente de las diferencias de gnero, geogrficas, econmicas, culturales y generacionales. La equidad de gnero se refiere a que mujeres y varones tengan las mismas oportunidades para acceder al desarrollo. Significa justicia en el ejercicio de los derechos y deberes en la sociedad, la comunidad y la familia, lo que implica dotarlos de capacidades suficientes para desarrollarse adecuadamente como seres humanos. Asimismo, comprende la eliminacin de las disparidades evitables entre los grupos humanos. Todo ello tiene que expresarse en el establecimiento de condiciones que permitan integrar a la mujer y al varn en el entorno ambiental, socioeconmico y poltico, y que promuevan su aporte y participacin en el proceso de desarrollo. El Estado regional debe garantizar el acceso universal y gratuito a los servicios pblicos bsicos como salud y educacin y promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, lo que se traduce en que ambos gocen de las mismas posibilidades para desarrollar sus potencialidades y decidir libremente el curso de sus vidas. La equidad econmica tiene que ver con la paridad en los niveles econmicos de la poblacin, que condicionan el acceso a los servicios bsicos, permiten las oportunidades personales de desarrollo y el ejercicio de los derechos de los individuos. La equidad geogrfica surge de la inclusin desde y con poblaciones que viven en zonas de difcil acceso y distantes de la oferta de servicios. La equidad cultural hace referencia a la construccin de una sociedad intercultural, el fortalecimiento de la identidad personal y social, el uso social de la lengua materna en el ejercicio de los derechos y valores de justicia consuetudinaria, la eliminacin de los obstculos que tienen determinadas poblaciones, culturalmente diferentes a la modernidad para expresarse y actuar con libertad. La equidad generacional se refiere principalmente a visibilizar las especificidades y necesidades particulares de los nios, nias, adolescentes, jvenes y personas de la tercera edad en la provisin de servicios y la generacin de oportunidades. 4.3 Identidad regional Se trata de consolidar la descentralizacin y activar procesos de desarrollo, tomando como factor decisivo la identidad regional, afirmando el sentido de pertenencia y cohesin social, y generando energas movilizadoras en la sociedad. La identidad regional del Cusco rene varias condiciones que nos permiten sentirnos como una entidad sociocultural particular, marcada por el ancestral y mltiple legado histrico, que se manifiesta en la cultura viva y en el registro de la obra de nuestros antepasados, as como en las diversas expresiones humanas compartidas: el uso del idioma quechua y de otras lenguas de la Amazona cusquea, la cosmovisin, y el asentamiento y dominio de la geografa y naturaleza. La diversidad cultural superpuesta, amalgamada o que se afirma en sus races autctonas, le imprime tambin un signo caracterstico a la sociedad cusquea y manifiesta una gran potencialidad. La construccin de identidad regional pasa por desarrollar polticas, estrategias, programas y proyectos orientados a: Reconocernos como una regin pluricultural y multitnica, lo que implica el desarrollo de polticas interculturales que incluyen el uso social de los diversos idiomas en los espacios pblicos, el acceso a la informacin y a los servicios que brinda el Estado, y la

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promocin de una actitud de respeto y valoracin de nuestras diferencias. Esto implica, tambin, afianzar y consolidar la identidad cultural. Enfrentar los retos que plantean la equidad y la inclusin. Cautelar la preservacin de nuestro legado cultural y natural, particularmente en lo que se refiere al uso de los recursos. Garantizar los derechos de las poblaciones originarias y el funcionamiento de los sistemas de representacin social y poltica.

La existencia de una identidad regional es tambin un factor que contribuye a la competitividad. El prestigio simblico que tiene el Cusco en el mundo atrae cada vez a mayor nmero de visitantes y permite introducir la diferenciacin de nuestros productos con un sello caracterstico en el mercado mundial. El cosmopolitismo que se configura en el Cusco abre oportunidades de recreacin, de dilogo intercultural y de encuentro con otros horizontes culturales, y constituye un desafo para la identidad regional. 4.4 Sostenibilidad ambiental Impulsamos la sostenibilidad ambiental como parte del proceso de desarrollo humano, garantizando las condiciones ambientales para las siguientes generaciones, favoreciendo la satisfaccin de sus necesidades y el logro del bienestar futuro. Ello implica apostar por el fortalecimiento del tejido institucional en torno al uso sostenible de los recursos naturales, a la prevencin y a la atencin de riesgos de desastres, a la generacin de informacin y al desarrollo de capacidades orientadas a la mitigacin de las consecuencias del cambio climtico. Es importante institucionalizar la vigilancia, desde las instituciones pblicas y la sociedad civil, para controlar el cumplimiento de los parmetros ambientales que contribuyan a garantizar un desarrollo humano sostenible. Asimismo, debe implementarse y activarse la participacin de toda la sociedad civil para que vigile el comportamiento de las autoridades ambientales pblicas y de los entes privados. Tanto el sector privado como el pblico deben respetar y cumplir las normas consuetudinarias y legales en torno al manejo ambiental. Ello garantizar que el ambiente no sufra grandes impactos destructivos por causa de las actividades humanas. 4.5 Institucionalidad democrtica La institucionalidad regional es decir, el conjunto de valores, convicciones, poderes y conocimientos en torno a los cuales una sociedad regional construye sus normas y polticas potencia las capacidades y genera un clima de confianza, constituyndose en la base sobre la cual se sustenta el desarrollo regional y se afirma la democracia. Por eso, consideramos el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica como un lineamiento fundamental de poltica. Ello supone la implementacin de estrategias convergentes y complementarias que permitan mejorar sustantivamente el desempeo del Estado regional, fortalecer la organizacin de la sociedad civil e institucionalizar los mecanismos de articulacin y dilogo permanente entre el Estado regional y la ciudadana. Mejorar la gestin del Estado regional en la perspectiva de hacerlo ms eficaz, eficiente, moderno y transparente requiere: Delimitar con claridad las funciones y competencias entre los diferentes niveles de gobierno, as como establecer los mecanismos de articulacin entre estos.

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Profundizar el proceso de descentralizacin fortaleciendo las relaciones entre los poderes ejecutivo y legislativo del nivel regional. Realizar una reforma integral de la administracin pblica en la regin Cusco, readecuando su estructura a las nuevas exigencias de la descentralizacin y fortaleciendo de manera sostenida las capacidades de sus funcionarios. Implementar el Sistema Regional de Planeamiento, as como de un soporte tcnico que genere informacin y construccin de conocimiento de la regin. Fortalecer el Sistema Regional de Gestin Ambiental, garantizando capacidades suficientes para su operacin. Implementar el Sistema de Informacin Regional Georreferenciada. Fortalecer la funcin del Estado ante escenarios diversos de desastre y crisis sistmica a nivel internacional, para enfrentar eficazmente las emergencias ambientales y de salud. Asimismo, rehabilitar, reconstruir y generar capacidades para reducir la vulnerabilidad ante las crisis econmicas de origen internacional.

El fortalecimiento institucional en la perspectiva de construir gobernabilidad democrtica y formar una ciudadana activa requiere reforzar la organicidad de la sociedad civil y sus capacidades de propuesta y vigilancia. Generar mecanismos de representacin poltica que incluyan a diferentes sectores, en atencin a su diversidad cultural y a los intereses que expresan. Implementar un sistema regional de participacin y concertacin que involucre a un conjunto de actores del Estado y la sociedad civil con funciones y roles claros, que congregue y ordene los diversos espacios sectoriales y multidimensionales. Articular un sistema de supervisin estatal, control pblico, fiscalizacin poltica y vigilancia ciudadana, que contribuya a crear confianza interinstitucional y permita medir los resultados de la gestin del desarrollo, as como minimizar el riesgo de corrupcin en el gobierno y la administracin pblica. Finalmente, la consolidacin del proceso de descentralizacin y el fortalecimiento de la autonoma y la capacidad de gestin regional requieren la implementacin de una estrategia de articulacin del territorio interno del departamento, a travs de las mancomunidades y fusin de las municipalidades; as mismo, es preciso lograr la integracin poltica territorial que vaya conformando unidades territoriales dirigidas hacia la consolidacin de la macrorregin sur con mayor poder de incidencia en el escenario nacional. 4.6 Competitividad Consideramos que la competitividad constituye el soporte fundamental para dinamizar los procesos econmicos que la regin demanda de sus instituciones. Es necesario mantener ventajas competitivas con la finalidad de alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno socioeconmico regional, nacional e internacional. La competitividad se expresa a travs del ndice de Competitividad Regional (ICR). Este resulta de la interrelacin entre, por un lado, los diversos elementos que determinan el incremento de la productividad de las empresas, y por otro, el contexto que las rodea, y que les permite utilizar de manera eficiente los factores productivos los recursos humanos, el capital fsico, los recursos financieros y la tecnologa. El ICR incluye el fortalecimiento de la institucionalidad, indispensable para crear un clima de negocios favorable, que se desarrolle

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en un marco macroeconmico estable y que permita el adecuado funcionamiento de los mercados de factores, productos y servicios. Los factores que determinan la competitividad son la institucionalidad, la infraestructura, el desempeo econmico, la salud, la educacin, el clima de negocios, la innovacin, y los recursos naturales y el ambiente. La competitividad exige el emprendimiento de un trabajo concertado, tcnico y poltico, entre los organismos pblicos, la sociedad civil y los empresarios. Actores que tienen la tarea de identificar juntos las prioridades, disear los proyectos, obtener el financiamiento y elaborar los presupuestos, as como de vigilar su ejecucin y controlar la corrupcin. Se suman a ello los diversos acuerdos que promueven el comercio internacional (TLC), firmados y por firmarse, as como la conclusin de la Carretera Interocenica, que expone a la Macro regin Sur a la economa brasilera. Hay que tomar en cuenta, asimismo, los nuevos equilibrios a los que se dirige la economa mundial como consecuencia de la actual crisis financiera internacional. Fortalecer la competitividad regional contribuye al mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la poblacin cusquea, generando empleo digno, de calidad y formal con una dimensin inclusiva. Para ello se requiere: Implementar una estrategia a nivel regional para mejorar la eficacia en la ejecucin presupuestal en inversiones, priorizando los sectores salud, educacin, saneamiento, transportes, comunicaciones y energa. Desarrollar los sectores salud y educacin con programas de fortalecimiento de capacidades, promoviendo la movilizacin de recursos humanos altamente calificados hacia las zonas rurales y de mayor vulnerabilidad. Desarrollar estrategias financieras para apalancar recursos a favor de los sectores y emprendimientos cuyas cadenas productivas garanticen mercados sostenibles. Promover que las universidades regionales impulsen el desarrollo y la competitividad desde la investigacin cientfica, social y tecnolgica, ofreciendo alternativas, procedimientos eficientes, fortalecimiento de capacitacin a lderes y empresarios, y constituyndose, en suma, en un laboratorio para las empresas y en asesoras de los organismos pblicos.

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CAPTULO V V. VISIN DEL DESARROLLO REGIONAL EN EL 2021

En el 2021, el Cusco es una sociedad con una slida identidad regional, sustentada en sus culturas de origen andina y amaznica. Gestiona su desarrollo de manera democrtica, participativa, autnoma y descentralizada, con instituciones y organizaciones fortalecidas e interrelacionadas. Asimismo, privilegia el bienestar social como centro y fin del desarrollo, en armona y dilogo con su entorno natural. Hemos logrado reducir significativamente los niveles de pobreza; la poblacin accede a servicios universales de calidad en salud y educacin intercultural, desde el inicio y a lo largo de toda su vida, con equidad, justicia e igualdad de oportunidades. Estamos articulados e integrados al entorno nacional18 e internacional de manera competitiva, lo que ha permitido dinamizar la economa regional y acceder a los principales mercados, ampliando las oportunidades de empleo digno para todos y todas. Ello se sustenta en las capacidades del potencial humano para generar valor agregado a nuestros recursos de biodiversidad, ambientales, tursticos, agropecuarios, mineroenergticos.

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Per: Visin de futuro compartida para el siglo XXI

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de Derecho y en la que todos sus habitantes gozan de una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico, que est al servicio de los ciudadanos. Nuestra economa es dinmica, diversificada y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. Se ha erradicado la pobreza y la pobreza extrema, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

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CAPTULO VI VI. DIMENSIONES ESTRATGICAS DEL DESARROLLO REGIONAL En el documento Lineamientos de Poltica Regional, Gestin 2007-2021, del Gobierno Regional del Cusco que comprende una serie de instrumentos para la gestin del desarrollo, de carcter vinculante y de nivel supranacional, nacional, y subnacional, se identifican cuatro capitales estratgicos del desarrollo, con evidentes niveles de integracin entre s: el capital humano, el capital natural, el capital social y el capital econmico. Este captulo desarrolla las polticas pblicas consensuadas para cada una de estas cuatro dimensiones estratgicas del desarrollo regional y sus respectivos ejes estratgicos. 6.1. Capital humano Esta dimensin del desarrollo es de especial importancia porque su propsito fundamental son las personas, reconocidas como centro y base del desarrollo. Este ser sostenible en la medida en que se amplen las capacidades de las personas y ellas gocen de la libertad para proyectar su existencia individual y en comunidad. Este capital comprende dos ejes estratgicos: las condiciones de vida y el factor humano. Alcanzar el desarrollo del capital humano exige que se cumplan las polticas pblicas que se exponen a continuacin. Salud para todos y todas a. Promover una sociedad saludable y garantizar el acceso universal a los servicios de salud con calidad desde la gestacin y en cada ciclo de vida, ofreciendo una atencin integral oferta, demanda y determinantes y poniendo el nfasis en la poblacin ms vulnerable. Para ello: Se fortalecer la capacidad resolutiva de los servicios del sistema de salud, desde las microrredes hasta los servicios ms complejos. Asimismo, se garantizar que esos servicios estn ubicados en zonas seguras y preparadas para responder a situaciones de emergencia y desastre. Se fortalecer la salud preventiva y promocional dirigida a la gestante, la madre y el neonato. b. Promover e impulsar el mejoramiento de la calidad y la calidez del servicio de salud inclusive desde la etapa de formacin de los profesionales que lo brindan. Para ello se implementar el sistema regional de acreditacin de la calidad. c. Promover el fortalecimiento de las capacidades de los profesionales y tcnicos referidas a la gestin de los servicios de salud, e implementar polticas de incentivos y permanencia de ellos en sus zonas de trabajo, con nfasis en la zona rural andinoamaznica. d. Promover e impulsar la atencin de la salud sexual y reproductiva mediante programas de informacin y provisin de servicios con enfoque intercultural. e. Propiciar las condiciones para que la seguridad social sea un derecho de todos los ciudadanos y ciudadanas. f. Promover la salud mental de la poblacin mediante programas de prevencin y recuperacin que tomen en cuenta la adecuacin cultural y los recursos de la propia comunidad.

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g. Mejorar la calidad de vida de toda la poblacin adulta mayor, independientemente de su edad, sexo o etnia, como una concrecin del derecho a envejecer en condiciones de bienestar y buena salud. Servicios de saneamiento ambiental bsico de calidad a. Garantizar el acceso universal de la poblacin especialmente del mbito rural y de las pequeas localidades a servicios de saneamiento ambiental bsico integral y sostenible agua potable, residuos slidos y alcantarillado sanitario y pluvial, as como seguro ante situaciones de desastre geolgico, climtico, etctera. Seguridad alimentaria y nutricin a. Priorizar la reduccin drstica de la desnutricin crnica infantil. b. Garantizar la disponibilidad alimentaria para toda la poblacin. c. Asegurar la previsin alimentaria institucionalizada para situaciones de desastre. Desarrollo de las potencialidades y capacidades humanas a. Ampliar las oportunidades y la calidad de la atencin integral en educacin, en especial para los nios y nias menores de 6 aos, y sobre todo en las poblaciones de menores recursos. b. Priorizar la universalizacin de la educacin y la permanencia escolar con plena calidad, poniendo especial atencin en los mbitos rurales. c. Garantizar la elaboracin del currculo educativo regional, que asegure que los estudiantes conozcan su territorio, con sus potencialidades y vulnerabilidades. Asimismo, este currculo debe apuntar al fortalecimiento de la identidad cultural regional, al desarrollo de capacidades para el anlisis socioeconmico, a la instauracin de una cultura emprendedora tcnico-productiva, a la capacitacin laboral bsica en actividades de ejercicio potencial en la regin y al ejercicio de la ciudadana democrtica e intercultural. d. Promover el fortalecimiento de las capacidades docentes tomando en cuenta criterios de adecuacin a la cultura local. Asimismo, es preciso alcanzar mayores niveles de capacidad y competitividad, medibles a partir de un sistema regional que evale permanentemente los logros de aprendizaje y realice una constante acreditacin. e. Promover la educacin formal y no formal para adultos mayores sin escolaridad, complementndola con la formacin ocupacional. f. Implementar programas de alfabetizacin intercultural bilinge que potencien las capacidades y amplen las oportunidades de las personas. g. Promover el desarrollo de una cultura de innovacin y fomento de la investigacin, la reciprocidad y la complementariedad entre la ciencia moderna y los conocimientos ancestrales, que debe implementarse en escuelas, institutos, universidades, empresas e instituciones pblicas y privadas. h. Fomentar la articulacin entre la actividad productiva y la formacin profesional, propiciando el establecimiento de vnculos entre las empresas y las instituciones educativas, con el fin de formar a los recursos humanos en funcin de las demandas del mercado laboral y las exigencias del desarrollo nacional. i. Fomentar el deporte recreativo y competitivo en todas las etapas de vida de las personas, como medio para el ejercicio de una existencia plena.

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j. Fomentar la instalacin de espacios recreativos que cubran todas las etapas de la vida, dando prioridad a los nios, nias, adolescentes y adultos mayores. k. Instalar los locales de las instituciones educativas en zonas seguras, adecuadas a las condiciones ambientales y climticas, y que adems puedan servir como instalaciones de refugio ante situaciones de desastre. Garantizar la equidad en todas sus dimensiones a. Promover la igualdad de oportunidades y derechos para las mujeres y los varones, sin ningn tipo de discriminacin en las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos de los mbitos regional, local y comunal. b. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles, sociales, polticos, econmicos y culturales para las mujeres y los varones, tomando en cuenta a las personas con habilidades especiales, y considerando tanto las diferencias generacionales como la interculturalidad. c. Garantizar el acceso de la poblacin asentada en las zonas rurales ms vulnerables a los servicios bsicos integrales y seguros, a travs de vas y medios de comunicacin adecuados y de calidad. d. Priorizar la intervencin del Estado y la sociedad civil en las zonas que presenten los indicadores sociales, ambientales y econmicos ms crticos. La identidad como un derecho y el reconocimiento de la riqueza cultural y patrimonial a. Priorizar la afirmacin y el fortalecimiento de la identidad regional, sustentada en nuestras culturas de origen andino y amaznico. b. Garantizar la universalizacin del derecho al nombre e identidad de todos los habitantes de la regin, en especial de los nios, nias y adolescentes de las zonas rurales y urbanos marginales. c. Promover la interaccin social intercultural sobre la base del respeto y la inclusin de las diversas culturas que conviven en la regin. d. Reconocer y priorizar la riqueza regional en trminos de cultura y patrimonio, dirigiendo los esfuerzos a mantener su liderazgo nacional. En el acceso a la justicia y derecho a. Priorizar el fortalecimiento de la familia para que sea la gestora de su propio desarrollo y pueda cumplir su papel de ncleo fundamental de la sociedad. b. Desarrollar mecanismos de proteccin de los nios, nias y adolescentes, para protegerlos frente a actos que vulneran su integridad fsica, emocional y moral. c. Promover la articulacin y concertacin interinstitucional para prevenir, atender y proteger de la violencia a las mujeres, nias y nios, adolescentes y personas con habilidades especiales de las zonas rurales e indgenas. d. Otorgar la debida importancia a los derechos humanos de las vctimas de la trata de personas, as como velar por el cumplimiento de las disposiciones internacionales, nacionales y regionales sobre la materia. e. Fortalecer la coordinacin multisectorial en la elaboracin y ejecucin de programas gubernamentales, as como en la adopcin de medidas en las que participen la sociedad civil y el sector privado.

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f. Promover una cultura de derechos y corresponsabilidad en el ejercicio de la ciudadana, que contribuya a fortalecer el sistema regional de proteccin de derechos y acceso a la justicia. 6.1.1. Condiciones de vida de la poblacin Objetivo estratgico 1 Garantizar que la poblacin de la regin prioritariamente los sectores ms vulnerables y en situacin de pobreza tengan acceso a los servicios de salud, seguridad alimentaria, trabajo, justicia y seguridad en un ambiente saludable, en el que disminuyan sustantivamente las inequidades y se empodere a la poblacin en el ejercicio de sus derechos y deberes. Objetivo especfico 1.1 Garantizar el acceso universal de la poblacin a los servicios de salud con calidad y calidez, priorizando a los sectores ms vulnerables. Programas Promocin de la salud integral. Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud. Gestin y desarrollo institucional del sistema de salud regional. Objetivo especfico 1.2 Reducir la morbimortalidad materno-neonatal e infantil en la regin. Programas Salud sexual y reproductiva. Maternidad segura y del neonato. Crecimiento y desarrollo temprano. Objetivo especfico 1.3 Fortalecer la participacin y vigilancia de la poblacin y la institucionalidad regional en la gestin de los servicios de salud. Programas Inteligencia estratgica sanitaria, a travs de la implementacin de sistemas de informacin. Objetivo especfico 1.4 Reducir la prevalencia de la desnutricin crnica y la anemia en los nios y nias menores de 5 aos de la regin, incidiendo sistmicamente en los factores que la causan. Programas Provisin sostenible de alimentos nutritivos e inocuos. Generacin y diversificacin de ingresos de la poblacin vulnerable. Crecimiento y desarrollo de la niez en el mbito comunitario. Informacin, educacin y comunicacin en seguridad alimentaria.

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Objetivo especfico 1.5 Lograr que las familias de la regin accedan a viviendas adecuadas y seguras, sobre la base de un plan de ordenamiento territorial y urbano. Programas Promocin de la construccin de viviendas seguras en el rea urbana. Mejoramiento habitacional y desarrollo social y productivo en el mbito rural. Promocin de viviendas saludables y seguras. Incorporacin de la gestin de riesgos en la habilitacin y acondicionamiento urbano y rural. Objetivo especfico 1.6 Garantizar que las familias de la regin prioritariamente las del mbito rural cuenten con servicios de saneamiento bsico ambiental, acompaado por procesos de fortalecimiento de las capacidades individuales, comunales e institucionales para una gestin sostenible y participativa. Programas Mejoramiento de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento integral, y aseguramiento de estos ante situaciones de desastre (geolgico, climtico, etctera). Objetivo especfico 1.7 Garantizar la provisin y el acceso a los sistemas y servicios de administracin de justicia con calidad, calidez e interculturalidad. Programas Promocin y educacin ciudadana respecto al sistema de administracin de justicia y los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. Actualizacin y especializacin de los operadores de justicia. Objetivo especfico 1.8 Mejorar la autoestima colectiva, la convivencia social y las relaciones entre mujeres y varones, adultos y nios, en el marco de una cultura de paz y vida libre de violencia con participacin de la sociedad civil. Programas Lucha contra la violencia intrafamiliar y social. Fortalecimiento del ncleo familiar, como elemento bsico e importante de la sociedad. Lucha contra la trata de personas. Objetivo especfico 1.9 Promover que la poblacin especialmente las mujeres, nias, nios, personas con habilidades especiales y poblaciones originarias conozca, ejerza y vigile sus derechos y deberes. Programas: Promocin, difusin y comunicacin sobre derechos y deberes ciudadanos.
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Objetivo especfico 1.10 Contribuir al bienestar e integracin social del adulto mayor, rescatando sus capacidades y la perspectiva intergeneracional. Programas: Atencin integral y oportuna a la poblacin adulta mayor, con calidad y calidez. Objetivo especfico 1.11 Prevenir y reducir los ndices de inseguridad ciudadana con participacin activa de la poblacin organizada y de las instituciones involucradas de la regin. Programas: Fortalecimiento y equipamiento del sistema de seguridad ciudadana. 6.1.2. Factor humano Objetivo estratgico 1 Desarrollar las capacidades, habilidades y potencialidades personales, sociales y colectivas, mediante una educacin intercultural de calidad que sea integral, inclusiva y equitativa. Asimismo, esta debe responder a las necesidades y expectativas del desarrollo regional, y tambin a las demandas del contexto nacional e internacional. Por ltimo, debe basarse en el reconocimiento, la recuperacin, la valoracin, la conservacin y el desarrollo de nuestra diversidad cultural y ambiental. Objetivo especfico 1.1 Generar condiciones favorables para una educacin de calidad. Programas Gestin educativa descentralizada. Sistema regional de formacin continua, acompaamiento y monitoreo tanto de los docentes como de los directores. Elaboracin e implementacin del currculo educativo regional, adecuado en trminos territoriales y culturales, y ubicado en el contexto de la mundializacin, el cambio climtico y las situaciones de riesgo de desastre. Infraestructura educativa suficiente y segura. Equipamiento suficiente y acorde con los desafos contemporneos, que incluya las tecnologas de informacin y comunicacin para el desarrollo educativo en la regin. Objetivo especfico 1.2 Desarrollar y potenciar las capacidades de los nios y nias priorizando a la primera infancia y a los sectores en situacin de exclusin y pobreza mediante el diseo y la implementacin de programas educativos adecuados. Programas Ampliacin de la cobertura de educacin inicial en el mbito regional. Mejoramiento de los servicios educativos para nios y nias menores de tres aos. Educacin especial e inclusiva.
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 Fortalecimiento de las oportunidades de aprendizaje en instituciones educativas unidocente y multigrado. Objetivo especfico 1.3 Promover la adecuada articulacin entre la educacin y el mercado laboral, acorde con las necesidades productivas, los avances de los procesos cientficos y tecnolgicos, y las potencialidades de los recursos. Programas Promocin y revaloracin de la educacin tcnico-productiva. Desarrollo de las capacidades emprendedoras. Acreditacin de centros de formacin profesional-tcnica. Promocin de procesos de innovacin cientfica y tecnolgica. Promocin de la formacin esttica en las disciplinas de danza, msica, teatro, plstica y cine. Objetivo especfico 1.4 Promover el reconocimiento, la recuperacin, el rescate, la valoracin, la conservacin y el desarrollo de la diversidad cultural andina y amaznica. Programas Diseo e implementacin de una propuesta regional en educacin intercultural bilinge. Promocin de las relaciones equitativas incluyentes e interculturales en la regin. Objetivo especfico 1.5 Promover el ejercicio de actividades deportivas y recreativas para mejorar la calidad de vida de las personas. Programas Infraestructura y equipamiento de centros deportivos y de recreacin. Desarrollo deportivo y recreacional. Objetivo especfico 1.6 Promover la proteccin, la conservacin y la puesta en valor del patrimonio histrico, documental y cultural, lingstico y natural de la regin, tanto material como inmaterial. Programas Fortalecimiento regional de la cultura viva. Acreditacin de los saberes andinos y amaznicos. Conservacin y puesta en valor del patrimonio histrico regional Conservacin del patrimonio cultural de la regin. Generacin de conciencia ciudadana en el reconocimiento y la valoracin del patrimonio cultural regional.

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6.2. Capital econmico productivo El desarrollo econmico regional se sustenta en el fortalecimiento de las capacidades productivas y de emprendimiento, el mejoramiento de la competitividad de los productos y servicios regionales, el incremento de los ingresos fiscales regionales, el crecimiento sostenido del empleo digno y la mejora sustancial de los ingresos familiares rurales y urbanos, garantizando la sostenibilidad ambiental. Desarrollo de la actividad agropecuaria protegiendo el capital gentico y biocultural. Desarrollo de la actividad turstica con sostenibilidad ambiental y social. Desarrollo de la actividad minera con responsabilidad social. Desarrollo de la capacidad energtica macro regional. Valor agregado19 con generacin de conocimiento:

a. Constituyen una prioridad regional los programas y proyectos que contribuyan al desarrollo de la competitividad productiva mediante: La recuperacin y conservacin de las fuentes de agua. La construccin y el mejoramiento de la infraestructura necesaria para la adecuada gestin de los recursos hdricos multipropsito. La articulacin vial y la comunicacin, que mejoren el acceso a los servicios pblicos y a las oportunidades de mercado. La ampliacin de la frontera elctrica. La promocin de la oferta competitiva regional. La promocin y ampliacin de los destinos tursticos. La promocin de la competitividad productiva frente a los acuerdos y tratados comerciales con otros pases.

b. La promocin y generacin de cadenas de valor y conglomerados para la transformacin de recursos as como el mejoramiento de la competitividad de los productos y servicios. c. La promocin de una poltica laboral que favorezca la generacin de empleo digno que respete los derechos de los trabajadores. d. La promocin de la articulacin y cofinanciamiento de las inversiones entre: Los gobiernos regionales El gobierno regional y los gobiernos locales El gobierno regional y las mancomunidades Otras instancias pblicas o privadas.

e. El fortalecimiento y la expansin de los servicios de informacin sobre tecnologas, investigacin, normas tcnicas, patentes e invenciones, integrndolos al sistema de

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El valor agregado se refiere a la capacidad de incorporar valor adicional a las producciones agrcolas, mineras y energticas, en especial a los recursos naturales no renovables u otros.

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innovacin tecnolgica. Asimismo, el establecimiento de mecanismos para promover polticas de generacin de cultura de la propiedad intelectual y modelos de utilidad. f. La necesidad de que las universidades y centros de formacin profesional se responsabilicen de generar conocimientos, sustentados en la investigacin cientfica y tecnolgica, que contribuyan al desarrollo econmico regional. g. La promocin del cambio de la matriz energtica regional sobre la base de una eficiente cultura de energa y gas limpios. h. La modernizacin de la actividad turstica resguardando el patrimonio natural y cultural, en el marco del respeto y la valorizacin de la diversidad cultural y tnica, garantizando que los pueblos originarios sean partcipes de los beneficios del turismo. En turismo a. El posicionamiento y la promocin del Cusco como el principal destino turstico histrico, ecolgico, cultural y natural del Pacfico sur. b. La promocin del desarrollo del turismo receptivo e interno, cuyos beneficios incluyan a todas las poblaciones de la regin y las articulen al conjunto de la economa regional. c. La contribucin a la proteccin, preservacin, conservacin y uso sostenible del patrimonio natural y cultural, tangible e intangible, material e inmaterial, como aporte a la afirmacin de la identidad andino amaznica del Cusco. d. El desarrollo de una oferta turstica diversificada, autntica y competitiva, garantizando el crecimiento sostenido del nmero de turistas que tienen como destino la regin Cusco. e. La promocin del ordenamiento y la gestin del territorio que facilite el desarrollo de la actividad turstica minimizando sus impactos ambientales y socioculturales. f. La promocin de la actividad turstica responsable en el contexto del cambio climtico y la situacin de riesgo de desastres. g. La proteccin integral del turista sobre la base de la generacin de una conciencia de acogida. h. La generacin de escenarios favorables para la inversin mixta pblico-privada en la actividad turstica. En energa a. La adecuacin de los sistemas de generacin, transmisin y distribucin de energa a situaciones de riesgo de desastre y/o catstrofe. b. La promocin del cambio de la matriz energtica regional basada en una eficiente cultura del gas, las energas no convencionales y otras energas limpias, dirigida hacia el desarrollo sostenible. c. La universalizacin del acceso a la energa elctrica. En minera a. La promocin de la adecuacin de las plantas de residuos y relaves a situaciones de riesgo de desastre y catstrofe.

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b. La promocin y el desarrollo de la actividad minera en el marco de un modelo de desarrollo humano sostenible, con responsabilidad social y ambiental, e implementando mecanismos de control y vigilancia por parte del Estado regional y la ciudadana. En agricultura a. Es prioridad regional la recuperacin, proteccin y conservacin de los recursos naturales agua, suelo y vegetacin para garantizar la base productiva de la actividad agropecuaria, en un contexto de adaptacin al cambio climtico. b. La promocin de mecanismos y servicios financieros que garanticen la sostenibilidad de la actividad agropecuaria. c. La promocin de la construccin y el mantenimiento de la infraestructura productiva agropecuaria adecuada a situaciones de riesgo de desastre. d. Es prioridad regional garantizar las condiciones necesarias para fortalecer la produccin orgnica de calidad certificada. e. Es prioridad regional fomentar la produccin agropecuaria que garantice la seguridad alimentaria de las madres gestantes y los nios menores de cinco aos a travs de la ingesta de alimentos proteicos propios de la zona. f. La proteccin y revaloracin de la agricultura tradicional andina como base de la seguridad alimentaria y promotora de la agrobiodiversidad. En actividades pecuarias a. Potenciar la crianza de camlidos sudamericanos y la produccin suficiente de forraje, fortaleciendo las capacidades de los productores para enfrentar situaciones de riesgo. b. Promover la reproduccin de ganado vacuno con fines de produccin lechera. Asimismo, desarrollar los sistemas de pastizales y recursos hdricos que garanticen la sostenibilidad de esta produccin. c. Desarrollar y fortalecer las capacidades para la industrializacin de derivados pecuarios. 6.2.1. Valor agregado a la produccin Objetivo estratgico 1 Generar condiciones favorables para promover el desarrollo empresarial, as como apoyar nuevos emprendimientos que diversifiquen la produccin con mayor valor agregado y calidad, buscando un posicionamiento competitivo en el mercado local, nacional e internacional. Objetivo especfico 1.1 Promover la competitividad empresarial, con nfasis en las micro y pequeas empresas (MYPE) urbanas y rurales, buscando su insercin en el mercado regional, nacional e internacional. Programas Fortalecimiento de instituciones pblicas y privadas que promueven la formacin y el desarrollo empresarial en todas las escalas de operacin. Fortalecimiento de las MYPE para la diversificacin e innovacin productiva.

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Promocin del acceso al financiamiento de las MYPE. Promocin empresarial en torno a todos los ejes viales y corredores econmicos y de valor de la regin.

Objetivo especfico 1.2 Promover la ecoeficiencia, la diversificacin, la calidad y la estandarizacin en el sector industrial, para lograr el desarrollo sostenible. Programas Fomentar la ecoeficiencia y la estandarizacin en el sector industrial. Promover denominaciones de origen y marcas colectivas de productos regionales.

Objetivo especfico 1.3 Fortalecer las capacidades empresariales de acuerdo con las exigencias del mercado. Programa Fortalecer las capacidades empresariales en un entorno competitivo hacia la exportacin (TLC).

Objetivo especfico 1.4 Promover la asociatividad empresarial redes empresariales, consorcios, etctera para la generacin de cadenas de valor y la insercin en el mercado globalizado. Programas Identificacin y/o fortalecimiento de cadenas productivas Asociatividad empresarial y articulacin comercial

Objetivo especfico 1.5 Promover y difundir la innovacin tecnolgica, la investigacin y los servicios de informacin para el desarrollo industrial. Programa Fortalecimiento de capacidades y promocin de la investigacin tecnolgica y cientfica, que aliente la innovacin empresarial regional.

6.2.2. Desarrollo de la actividad turstica Objetivo estratgico 1 Promover el desarrollo de la actividad turstica de la regin, con responsabilidad social, cultural y ambiental. Objetivo especfico 1.2 Consolidar a la regin Cusco como destino turstico competitivo nacional e internacional, promoviendo iniciativas locales de inversin. Programas Fomento de la inversin y promocin turstica regional en el mbito nacional e internacional. Promocin turstica en reas de conservacin en la regin. Diversificacin de la oferta turstica regional.
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 Instalacin de infraestructura y vialidad turstica suficiente y adecuada a situaciones de riesgo de desastre, que minimice impactos los ambientales. Fortalecimiento de las instituciones pblicas y privadas promotoras del desarrollo de la actividad turstica. Objetivo especfico 1.3 Propiciar la gestin del patrimonio histrico arqueolgico, cultural y natural, garantizando su conservacin y preservacin, en bien de la ciencia, la educacin, y la afirmacin de la identidad cultural, con participacin de la poblacin, los diferentes niveles de gobierno y el sector privado. Programas Promocin y gestin de planes territoriales multiprovinciales para ampliar la oferta turstica. Acondicionamiento de los sitios acorde con las tendencias de la demanda: ecoturismo, turismo de aventura, vivencial, recreativo, mstico-religioso, termalstico, entre otros. Fortalecimiento del sistema de centros de interpretacin y museos de la regin. Acondicionamiento urbano de poblados histricos con fines tursticos. Promocin y difusin de las diversas manifestaciones artsticas y festivas de la regin. 6.2.3.Desarrollo de la actividad minera y actividad energtica Objetivo estratgico 1 Contribuir al desarrollo sostenible del sector minero y energtico, promoviendo la inversin privada con responsabilidad ambiental y proteccin social. Objetivo especfico 1.1 Promover la gestin minera con estndares tcnicos internacionales de seguridad y control ambiental. Programas Formalizacin y gestin de la pequea minera y la minera artesanal, con estndares tcnicos en materia de seguridad y ambiente. Control y vigilancia ambiental y social de la pequea, mediana y gran minera. Concesiones mineras en la regin con respeto por las comunidades nativas y campesinas.

Objetivo especfico 1.2 Ampliar la infraestructura de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. Programas Generacin elctrica regional. Electrificacin rural.

Generacin de energas no convencionales sobre la base de potencialidades regionales.

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Objetivo especfico 1.3 Promover el desarrollo integral de la industria del gas natural en la regin. Programas Promocin del gas natural para uso residencial y desarrollo de la industria en la macrorregin sur. Investigacin y desarrollo del uso diversificado del gas natural. 6.2.4. Desarrollo de la actividad agropecuaria Objetivo estratgico 1 Potenciar la actividad agropecuaria, forestal y acucola de manera sostenible en el enfoque de cadenas de valor y corredores econmicos, aplicando tecnologas adecuadas que permitan obtener productos competitivos en trminos de calidad y cantidad para el consumo interno, agroindustrial y de exportacin. Objetivo especfico 1.1 Desarrollar una gestin sostenible del recurso hdrico. Programas Aprovechamiento racional y sostenible del recurso hdrico con fines de riego y ampliacin de la frontera agrcola. Siembra y cosecha de agua (recarga y almacenamiento) en zonas altoandinas.

Objetivo especfico 1.2 Desarrollar una gestin sostenible del recurso suelo. Programas Manejo adecuado de los suelos segn su capacidad de uso. Saneamiento legal de la propiedad de las unidades agropecuarias y el territorio de las comunidades campesinas y nativas.

Objetivo especfico 1.3 Identificar, articular y desarrollar mercados en funcin de las cadenas de valor y de los corredores econmicos. Programas Fortalecimiento y desarrollo de capacidades del productor rural. Produccin orientada hacia la transformacin. Promocin y fortalecimiento de cadenas productivas.

Objetivo especfico 1.4 Conservar, recuperar y promover el uso sostenible de la biodiversidad en el espacio andino y amaznico. Programas Generacin de informacin e investigacin tcnico-cientfica para recuperar, conservar y promover el uso sostenible de la biodiversidad en el espacio andino y amaznico.

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Conservacin y revaloracin de las especies agrcolas nativas amaznicas y andinas. Aprovechamiento de los recursos hdricos para la produccin acucola en la zona andina y amaznica. Mejoramiento gentico de animales mayores y menores en la regin. Implementacin de programas de sanidad animal y vegetal.

Objetivo especfico 1.5 Promover la produccin orgnica agropecuaria y acucola. Programas Promocin y capacitacin de tecnologas para la produccin orgnica. Certificacin de la produccin orgnica.

Objetivo especfico 1.6 Generar y desarrollar tecnologas y estrategias para la adecuacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico en la produccin agropecuaria. Programas Manejo integral de cuencas con fines de mitigacin de los efectos del cambio climtico (forestacin, reforestacin, manejo de residuos slidos y lquidos, sensibilizacin y capacitacin, manejo de suelos en ladera, etctera).

Objetivo especfico 1.7 Promover la crianza intensiva de los camlidos sudamericanos. Programas Fortalecimiento de las capacidades para la crianza de camlidos sudamericanos. Conservacin y proteccin del patrimonio gentico. Transformacin y comercializacin de los productos derivados de los camlidos sudamericanos.

Objetivo especifico 1.8 Garantizar la seguridad alimentaria sobre la base de la utilizacin de los recursos animales y vegetales de la regin. Programas Mejora de la capacidad productiva a nivel de unidades familiares. Programa de incentivos a la produccin con sistemas hidrobiolgicos. 6.2.5. Fortalecer la articulacin y la comunicacin Objetivo estratgico 1 Lograr la articulacin e integracin vial y en telecomunicaciones para desarrollar los componentes sociales, ambientales, econmicos y culturales de la regin en el marco de una propuesta macrorregional, nacional e internacional. Objetivo especfico 1.1 Mejorar y ampliar la infraestructura vial para la articulacin regional, integrada a la red nacional e internacional.
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Programas Construccin, mejoramiento y rehabilitacin de los ejes de integracin econmica y territorial intra- e interregional. Atencin de emergencias viales en caminos de jerarqua nacional, departamental y vecinal, segn corresponda la responsabilidad por niveles de gobierno. Mantenimiento rutinario y peridico de los caminos de importancia estratgica, por tipo de va segn responsabilidad por nivel de gobierno. Rehabilitacin y reconstruccin de caminos, segn tipo de va y responsabilidad por nivel de gobierno. Construccin y mejoramiento de vas, segn prioridad y responsabilidad por nivel de gobierno. Construccin de embarcaderos para la integracin de espacios con alto contenido productivo con los mercados. Mejoramiento de los aeropuertos dentro de una red de operacin macrorregional. Construccin y operacin del nuevo aeropuerto internacional del Cusco. Objetivo especfico 1.2 Implementar un sistema integrado de telecomunicaciones Programa Ampliacin de la cobertura de servicios de telecomunicaciones. 6.3. Capital ambiental La dimensin e intensidad del cambio climtico tiene un fuerte impacto en los medios de vida de la sociedad e incrementa la pobreza, la migracin hacia los espacios urbanomarginales y los riesgos para las personas por causas multidimensionales. En consecuencia, es urgente replantear las polticas, estrategias, planes, programas, proyectos y actividades, tanto en procedimientos como en los presupuestos que respalden esta urgencia. Al respecto, se ha concertado sobre las siguientes polticas pblicas. En la gestin de los recursos naturales y la biodiversidad, es prioritario: a. Promover la gestin integral y sostenible de los recursos naturales y del ambiente, segn las realidades andinas y amaznicas. b. Aprovechar la biodiversidad sobre la base de criterios de competitividad y sostenibilidad. c. Promover la creacin de reas de conservacin y preservacin en la regin y en el nivel interregional. d. Contribuir en la restauracin y recuperacin ecolgica de territorios degradados y ecosistemas crticos o frgiles. e. Cautelar los derechos de las comunidades nativas y campesinas en los lugares de explotacin de los recursos naturales.

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f. Promover la investigacin y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa que favorezcan el mejor aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente, y que mejoren la competitividad de los sectores productivos. Se priorizar la gestin ambiental y la adaptacin al cambio climtico. Para ello es necesario: a. Fortalecer las capacidades institucionales para la gestin ambiental articulada, vigilando el cumplimiento de las normas ambientales nacionales e internacionales de carcter vinculante. b. Apoyar la implementacin del sistema nacional, regional y local de gestin ambiental que permita mejorar la competitividad del territorio. c. Promover una educacin ambiental pertinente de las autoridades, funcionarios, estudiantes y ciudadana en general, segn la realidad andino-amaznica. d. Promover e implementar la cultura de prevencin, de reduccin de vulnerabilidades y de situaciones de riesgo de desastres, considerando los impactos del cambio climtico. e. Garantizar que toda organizacin que promueva, financie o tenga cualquier otro tipo de participacin en la gestacin, formulacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y/o privada implemente acciones preventivas, correctivas y de mitigacin de los impactos directos e indirectos que estos generen. f. Garantizar la formulacin de estudios de impacto ambiental para todo proyecto, as como de evaluaciones ambientales estratgicas. g. Asegurar que las polticas, estrategias, planes, programas, proyectos y acciones de desarrollo consideren la necesaria adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus efectos. h. Velar por que los planes, programas y proyectos de desarrollo estn enmarcados en planes de ordenamiento territorial. 6.3.1.Gestin de recursos naturales y del ambiente Objetivo estratgico 1 Garantizar la gestin integrada y sostenible de los recursos naturales, la conservacin de la biodiversidad natural y biocultural y de la calidad ambiental para un desarrollo integral sostenible. Objetivo especfico 1.1 Implementar la gestin integrada de los recursos hdricos con un enfoque de cuenca en condiciones de cambio climtico. Programas Siembra y cosecha de agua para su uso diversificado. Gestin integrada de los recursos hdricos. Descontaminacin de los ros y otras fuentes hdricas del departamento. Gestin integral de los residuos slidos y las aguas servidas. Sistemas de drenaje de aguas pluviales. Sistemas de riego presurizado.
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Unidad de gestin de conflictos socio ambientales. Defensa riberea.

Objetivo especfico 1.2 Preservar, conservar y gestionar sosteniblemente los recursos naturales y bioculturales. Programas Forestacin y reforestacin de las zonas alto andinas y los valles interandinos. Forestacin y reforestacin de la zona amaznica de la regin. Conservacin y gestin de las praderas naturales. Prevencin y control de incendios forestales y de formaciones vegetales. Programa Regional de Conservacin de Suelos. Conservacin y uso sostenible de los recursos biticos y abiticos. Recuperacin del conocimiento y la tecnologa biocultural. Objetivo especfico 1.3 Establecer y garantizar la gestin eficaz de la conservacin de reas en el espacio regional e interregional. Programas Conservacin de reas regionales e interregionales Conservacin de la biodiversidad natural y cultural. Conservacin del territorio y paisaje. Objetivo especfico 1.4 Promover el control, la recuperacin y la restauracin ecolgica de territorios degradados y ecosistemas crticos o frgiles. Programas Restauracin y tratamiento de remediacin de los pasivos ambientales. Manejo de los ecosistemas altoandinos y de los valles interandinos y amaznicos. Objetivo especfico 1.5 Conservar la agro biodiversidad y el capital biogentico andino y amaznico. Programas Investigacin y revaloracin biocultural. Conservacin y manejo de la agrobiodiversidad andina y amaznica. Objetivo especfico 1.6 Fortalecer las capacidades institucionales, educativas y culturales para la gestin sostenible y articulada del territorio, el ambiente y los recursos naturales. Programas Gestin ambiental y territorial con enfoque de cuenca.

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Sistema de informacin y de monitoreo ambiental eficaz y oportuno (red de centros meteorolgicos). Fortalecimiento de las capacidades institucionales. Evaluaciones ambientales estratgicas de cuencas y corredores.

Objetivo especfico 1.7 Adecuar y reforzar la educacin ambiental orientada a la reduccin de riesgos de desastres, la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos. Programas Fortalecimiento de la educacin y cultura ambiental en la Educacin Bsica Regular. Adecuacin curricular con pertinencia ambiental e intercultural. Promocin de los estudios, la investigacin y la formacin acadmica sobre reduccin de riesgos de desastres, uso de energas renovables, y adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus efectos. Objetivo especfico 1.8 Recuperar, revalorar y difundir los conocimientos y saberes ancestrales, as como los generados por experiencias de promocin, orientados hacia la conservacin de los recursos naturales y el ambiente. Programas Recuperacin, promocin y difusin de los conocimientos y saberes ancestrales orientados hacia la conservacin de los recursos naturales y del ambiente. Programa de sensibilizacin y capacitacin a la poblacin sobre reduccin de riesgos de desastres, uso de energas renovables y adaptacin al cambio climtico y mitigacin de sus efectos a travs de diversos medios. Objetivo estratgico 2 Adecuar el desarrollo regional, interregional y nacional al cambio climtico y a la reduccin del riesgo de desastres. Objetivo Especfico 2.1 Implementar medidas de adaptacin al cambio climtico y de mitigacin de sus efectos. Programas Fortalecimiento de capacidades regionales de investigacin, informacin y planificacin para hacer frente al cambio climtico. Fortalecimiento de los sistemas productivos rurales para la adaptacin al cambio climtico. Generacin y diversificacin de los ingresos familiares. Conservacin del germoplasma de la flora andina y amaznica. Conservacin gentica de la fauna andina y amaznica. Adecuacin del hbitat rural frente a los eventos climticos extremos. Desarrollo y uso de energas alternativas y renovables.

163

 Prevencin del cambio de uso del suelo Objetivo especfico 2.2 Incorporar la gestin de riesgos en la planificacin territorial (planes, programas y proyectos de desarrollo). Programas Conocimiento, monitoreo e informacin de riesgos de desastres. Diseo e implementacin de medidas de reduccin de riesgos de desastres. Aplicacin de estrategias preventivas e integradas para la reduccin de riesgos tecnolgicos. Fortalecimiento de las capacidades para la mitigacin de los riesgos. Fortalecimiento y sostenibilidad del sistema de respuesta rpida en casos de desastre y de otros organismos de bsqueda y rescate. Capacitacin, informacin y organizacin de las comunidades vulnerables para promover que participen en la reduccin de riesgos de desastres. Tratamiento integral de ros, quebradas y otras fuentes hdricas frente a los impactos del cambio climtico. Infraestructura adecuada para mitigar heladas y friajes intensificados por los impactos del cambio climtico. Objetivo estratgico 3 Promover y garantizar el derecho de las poblaciones andinas y amaznicas al acceso y el uso sostenible de los recursos naturales. Objetivo especfico 3.1 Promover los derechos consuetudinarios de las comunidades sobre los recursos naturales y su territorio. Programas Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades andinas y amaznicas en la gestin y vigilancia de los recursos naturales. Prevencin y resolucin de los conflictos por el uso y acceso a los recursos naturales en las comunidades andino-amaznicas.

6.4. Capital social En el marco del proceso de reforma y modernizacin del Estado, la descentralizacin, la participacin ciudadana y la integracin de los espacios regionales y subregionales se constituyen en los pilares ms importantes de este proceso. Est claro que subyacen en este proceso otros componentes que tienen un papel trascendental en el desarrollo nacional y regional; por ejemplo, la transparencia como una respuesta a la corrupcin estructurada en nuestra sociedad. En este sentido, es prioritario aplicar las siguientes polticas pblicas: En reforma del Estado y descentralizacin a. Impulsar el proceso de reforma institucional del Estado en la regin Cusco, a travs de la reestructuracin y adecuacin de las instituciones pblicas y unidades orgnicas hacia una gestin moderna, simplificada, sin duplicidades, eficaz y eficiente de sus

164

acciones. Esta gestin debe articularse con los diversos niveles de gobierno, respetando sus competencias y atribuciones, definidas por sus Leyes Orgnicas y por el marco legal del proceso de transferencia de funciones. b. Es funcin del gobierno regional fortalecer las capacidades y la institucionalidad regional en el marco de la reforma del Estado. c. Descentralizar el Instituto Peruano del Deporte, para promover con mayor eficacia y eficiencia esta actividad entre la poblacin regional. d. Con respecto a la cultura y el patrimonio: Realizar las acciones necesarias para lograr la descentralizacin del Instituto Nacional de Cultura y/o transferencia al Gobierno Regional del Cusco, como sede administrativa, econmica y normativa. De esta manera se busca promover la proteccin, conservacin y puesta en valor del patrimonio histrico y cultural a travs del Instituto Nacional de Cultura del Cusco, como institucin responsable en el territorio, y que coordina y concerta con los gobiernos locales buscando los siguientes propsitos: Contribuir a la proteccin, preservacin, recuperacin, conservacin y uso sostenible del patrimonio natural y cultural. Reconocer, respetar, proteger y promover el derecho ancestral de las poblaciones andinas y amaznicas, comprendiendo como tal su idioma, costumbres, organizacin y educacin. Dictar normas tendientes al cumplimiento de los pactos internacionales de proteccin de la cultura ancestral de las poblaciones andinas y amaznicas, erradicando cualquier tipo de discriminacin de carcter tnico, racial, religioso y organizacional. Promover en las poblaciones urbanas, andinas y amaznicas se identifiquen plenamente con su cultura, generando su inclusin al desarrollo regional sin trastocar sus creencias.

En la articulacin e integracin institucional a. La gestin del desarrollo regional asume un rol articulador e interacta de manera eficiente en el desempeo institucional con los diferentes niveles de gobierno. b. La gestin regional integra a niveles de gobierno, a la sociedad civil, a empresarios y a la cooperacin internacional a travs de acciones conjuntas como el cofinanciamiento, la asistencia tcnica y la ejecucin de planes, programas y proyectos de dimensin regional o macro regional. c. Se promueve la conformacin de juntas de coordinacin interregional como mecanismo orientado a consolidar las aspiraciones de integracin en la macro regin sur. d. Se promueve la integracin intrarregional, la conformacin de mancomunidades territoriales y las fusiones como mecanismo para el desarrollo regional. e. Se fortalecen y articulan los programas de desarrollo de capacidades y promocin de la institucionalidad regional. f. Se fortalece la institucionalidad poltica desde su involucramiento en los diversos espacios de concertacin y participacin.

165

En la instalacin del sistema regional de planeamiento a. La gestin de desarrollo regional establece el sistema regional de planeamiento de carcter transectorial, intergubernamental, con base interinstitucional entre el Estado y la sociedad civil. b. Se promueve y establece una gestin por resultados, transparente, legtima y eficaz, con participacin de la sociedad civil organizada. c. Se realizan inversin en programas y proyectos de impacto socioeconmico regional y/o macro regional. d. Se fortalece la cooperacin tcnica y financiera internacional para la gestin territorial del desarrollo regional en el marco del sistema regional de planeamiento. En participacin ciudadana y democracia a. Promover y desarrollar una gestin regional transparente, inclusiva y participativa, con nfasis en los grupos poblacionales tradicionalmente excluidos mujeres, nias, nios, adolescentes, campesinos y personas con habilidades especiales. Esta gestin se consolida a travs de mecanismos pblicos ciudadanos y espacios de concertacin entre la sociedad civil y el Estado. b. Se promueve y fortalece el Sistema Regional Anticorrupcin, como expresin de que es posible vivir en democracia y lograr la transparencia en las gestiones de gobierno. c. La gestin regional es inclusiva y, en consecuencia, se promueve la participacin de organizada de representantes de todos los sectores, con incidencia en las mujeres, los nios y adolescentes, y los campesinos. 6.4.1.Fortalecimiento de la institucionalidad regional Objetivo estratgico 1 Garantizar una sociedad regional con institucionalidad basada en valores solidaridad, reciprocidad, no discriminacin, transparencia, que destaque la riqueza ambiental y patrimonial, as como la diversidad, desde un tejido organizacional cohesionado, orientado hacia el desarrollo humano sostenible, con equidad, democracia participativa y descentralizacin. Objetivo especfico 1.1 Consolidar y democratizar la descentralizacin del Estado nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Programas Institucionalidad en la gestin del proceso de descentralizacin. Modernizacin de la institucionalidad regional. Objetivo especifico 1.2 Promover la expansin de las capacidades de liderazgo, concertacin y gestin competitiva. Programas Fortalecimiento de las capacidades para la gestin descentralizada. Expansin de capacidades sociales y econmico-productivas.

166

Objetivo especfico 1.3 Fortalecer e institucionalizar los espacios, mecanismos de concertacin, participacin y vigilancia ciudadana en igualdad de oportunidades para la gobernabilidad regional y local. Programa Participacin ciudadana y democracia. Objetivo especfico 1.4 Promover la reestructuracin de las instituciones pblicas para construir un buen gobierno sobre los principios de tica en la gestin pblica, eficiencia y transparencia. Programas Modernizacin de la gestin pblica regional. Objetivo especfico 1.5 Institucionalizar el sistema de planeamiento regional articulado a los diferentes niveles de gobierno. Programa Implementacin del sistema regional de planeamiento. Objetivo especfico 1.6 Promover la integracin intra y macro regional. Programa Desarrollo e integracin regional. CAPTULO VII VII. ESTRATEGIAS REGIONALES Las estrategias regionales se aplican transversalmente a las dimensiones estratgicas de desarrollo y sus respectivos ejes; su operativizacin dinamiza el logro de los objetivos del desarrollo, permitiendo alcanzar la Visin al 2021. A. Financiamiento Para la implementacin del plan ser necesaria la gestin de recursos econmicos de diferentes fuentes de financiamiento, que se asignarn a travs de los programas y sus respectivos proyectos y actividades priorizados concertadamente. a. El presupuesto participativo se constituye en el procedimiento para identificar las prioridades de programas y proyectos de impacto regional y su respectiva asignacin presupuestal. Toma como referencia obligatoria el Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021, identificando y comprometiendo las contrapartes de otros actores como los gobiernos locales y las empresas privadas. b. Gestionar y comprometer la inversin de recursos financieros de la cooperacin internacional, promoviendo la implementacin del Plan de Cooperacin Financiera Internacional, a fin de que los diferentes niveles de gobierno y organismos no gubernamentales ejecuten los programas de desarrollo contenidos en este documento de gestin regional. c. Fomentar que desde las mancomunidades y la asociatividad municipal se ejecute la inversin en proyectos de anlisis de riegos de inters comn e impacto regional, que
167

permitan la implementacin de los programas del presente plan, comprometiendo la contrapartida financiera del gobierno regional. d. Los proyectos especiales regionales gestionarn recursos tcnico-financieros de diferentes fuentes cooperantes para la ejecucin de los programas del plan vinculantes a sus objetivos institucionales. e. Como mecanismo de financiamiento para programas y/o proyectos de impacto regional, se proceder a apalancar recursos a travs de operaciones de fideicomiso con entidades financieras que ofrezcan las mejores condiciones; asimismo, la emisin de bonos por parte del gobierno regional se constituye en un mecanismo de financiamiento para este tipo de programas y/o proyectos, como lo es la promocin de asociaciones pblico-privado. f. Como parte del proceso de descentralizacin fiscal, se promovern los espacios de integracin con otras regiones Juntas de Coordinacin Interregionales y, desde la Asamblea Nacional de Presidentes Regionales, la implementacin de esta instancia y su Ley, su reglamento correspondiente. g. En el marco del cumplimiento de la Ley de Responsabilidad Social, se gestionar la inversin de la empresa privada para la ejecucin de proyectos considerados en los objetivos del presente plan. h. Se garantizar que el presupuesto pblico regional y local asegure mejores condiciones de vida para la poblacin, previendo la asignacin anual necesaria para la ejecucin de los ejes estratgicos referidos a las condiciones de vida, al factor humano y al factor ambiental, de acuerdo con criterios de prioridad establecidos concertadamente. i. Se buscar participar junto con la inversin privada en el cofinanciamiento de proyectos estratgicos regionales para la generacin de mayores ingresos, que permitan lograr autonoma presupuestal y financiar los programas del plan. B. Gestin institucional a. Modernizacin y adecuacin de la administracin pblica regional en el marco de la descentralizacin y las nuevas funciones y competencias que esta demanda: adecuacin de instrumentos de gestin institucional Reglamento de Organizacin y Funciones, Manual de Organizacin y Funciones, Cuadro de Asignacin de Personal; fortalecimiento de las capacidades del recurso humano; mejoramiento de la infraestructura, y equipamiento e implementacin adecuados de los sistemas administrativos. b. En el marco del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades, se implementar el Plan Regional de Desarrollo de Capacidades, ampliando su cobertura a los gobiernos locales, la sociedad civil, el empresariado, la academia y la cooperacin internacional. c. Fortalecimiento de las instancias subregionales, potenciando su participacin en el espacio territorial para la gestin del desarrollo con enfoque de cuenca y gestin de riesgos, as como de gestin del desarrollo. Con este fin se articularn los esfuerzos de los gobiernos locales e instituciones presentes en el mbito. d. Implementacin del Centro Regional de Planeamiento, como soporte poltico y tcnico del Sistema Regional de Planeamiento, para orientar el desarrollo regional concertado articulado temtica y territorialmente.

168

e. Fortalecimiento de la institucionalidad regional, entre Estado y sociedad civil, a travs de mecanismos de participacin y concertacin para la toma de decisiones, tomando como base de orientacin el Plan Regional de Participacin Ciudadana. f. Afirmacin del proceso de descentralizacin y regionalizacin como un derecho social para la promocin del desarrollo regional y local con autonoma, para lo cual se fortalecern los vnculos con la Asamblea Nacional de Presidentes Regionales y el Consejo de Coordinacin Intergubernamental. g. Fortalecimiento del tejido institucional de la regin, que potencie el capital social como instancia para la gestin concertada del desarrollo regional y local. h. Implementacin de mecanismos de control social para una gestin transparente, libre de corrupcin. C. Articulacin a. Se favorecer intermunicipal. la conformacin de mancomunidades y la asociatividad

b. Para lograr las metas de integracin regional, es necesario que, desde la institucionalidad del Estado y la sociedad civil, se impulse la creacin de las juntas para la cooperacin e integracin regional. c. Fortalecimiento de la articulacin poltica, a travs del Consejo Macro regional de Consejeros. d. Construccin e implementacin de una agenda compartida con el Ejecutivo y el Legislativo nacional. e. Potenciar y promover la gestin territorial regional con un enfoque de cuencas y corredores econmicos que articulen todas las unidades geoeconmicas. D. Participacin ciudadana a. Promocin para la implementacin del Plan Regional de Participacin Ciudadana. b. Generacin de mecanismos de acceso universal a la informacin pblica. c. Fortalecimiento del Consejo de Coordinacin Regional como instancia participativa de trascendencia que articule social y polticamente la gestin del Estado en dilogo con la sociedad civil. d. Fortalecimiento y articulacin de los espacios de concertacin regional y local. e. Desde el Ejecutivo regional se garantizar que las direcciones regionales sectoriales respondan por el funcionamiento y la plena vigencia de los espacios de concertacin como instancias consultivas de soporte para el desarrollo regional. f. Promocin, desde la sociedad civil, de acciones de vigilancia del cumplimiento del Plan de Desarrollo Concertado y aquellos que se generen en el marco del desarrollo regional y local. De esta manera se ampliar la capacidad de accin del Estado y se generarn oportunidades para lograr los objetivos del desarrollo regional y local. E. Informacin a. Implementacin y funcionamiento del Sistema Regional de Informacin, integrado al Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), al Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP), a los sectores regionales, a los organismos pblicos descentralizados (OPD), a las municipalidades, a los organismos receptores de cooperacin, entre otros.
169

b. Elaboracin de un programa de comunicacin y difusin del contenido y los procesos que se desarrollen en el marco del Plan Regional Concertado, segn niveles de responsabilidad y competencias entre el Estado y la sociedad civil, comprometiendo la participacin de las universidades como soporte tcnico cientfico. c. Involucramiento de las universidades en la generacin de un centro de recursos y observatorio regional que den cuenta de la situacin de avance de los indicadores sociales, polticos, econmicos y ambientales. CAPTULO VIII VIII. MONITOREO Y EVALUACIN El monitoreo y la evaluacin permiten identificar indicadores que se orientan hacia el cumplimiento de los objetivos y estrategias establecidos en el plan, expresados en metas al 2015 y al 2021. Su propsito es acompaar la ejecucin del plan en todo su horizonte a travs de los indicadores definidos para cada objetivo estratgico, tomando en cuenta metas a mediano y largo plazo en referencia a la lnea de base establecida (vase la matriz resumen). La implementacin del monitoreo y la evaluacin, as como el anlisis de la informacin que se recoja, permitirn ajustar las polticas pblicas, replantear las estrategias, reestructurar los financiamientos, entre otras acciones, con el propsito de alcanzar, en este horizonte de planeamiento, la visin proyectada hacia el 2021. Para llevar a cabo este proceso se prevn acciones que garanticen contar con los instrumentos necesarios para su implementacin estructurada y sistemtica.

170

MATRIZ DE INDICADORES 2010 2021 Visin Al 2021 Cusco, es una sociedad con una slida identidad regional, sustentada en sus culturas de origen andino y amaznico; gestiona su desarrollo de manera democrtica, autnoma y descentralizada, con instituciones y organizaciones fortalecidas e interrelacionadas, privilegiando el bienestar social como centro y fin del desarrollo en armona y dilogo con su entorno natural. Hemos logrado reducir significativamente los niveles de pobreza, la poblacin accede a servicios universales de calidad en salud y educacin intercultural desde el inicio y a lo largo de toda su vida, con equidad, justicia, e igualdad de oportunidades. Estamos articulados e integrados al entorno nacional e internacional de manera competitiva, lo que ha permitido dinamizar la economa regional y acceder a los principales mercados, ampliando las oportunidades de empleo digno para todos y todas, sustentadas en las capacidades del potencial humano para generar valor agregado a nuestros recursos tursticos, agropecuarios, minero energticos y biodiversidad Centralidad en la persona Equidad Lineamientos de Desarrollo Regional Identidad Sostenibilidad ambiental Institucionalidad democrtica Competitividad
Metas 2015 0.65 21.4 8 50% 19% 15% 19% 2021 0.75 12.4 5 70% 30% 27% 25%

Objetivos Estratgicos

Indicadores

Lnea de Base al 2008 0.58 31.9 12.7 42%

1.

Garantizar que la poblacin de la regin, prioritariamente los ndice de Desarrollo Humano - IDH sectores ms vulnerables y en situacin de pobreza, tengan acceso a servicios de salud, seguridad alimentaria, trabajo, justicia y Prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos seguridad ciudadana, en un ambiente saludable, disminuyendo sustantivamente las inequidades, empoderando a la poblacin en el ejercicio de sus derechos y deberes. Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos. Cobertura de educacin inicial (%)

2.

Desarrollar las capacidades, habilidades potencialidades personales, sociales y colectivas, mediante una educacin intercultural de calidad que sea integral, inclusiva y equitativa que responda a las necesidades, expectativas desarrollo regional y demandas del contexto nacional e internacional, basadas en el reconocimiento, recuperacin, valoracin, conservacin y desarrollo de nuestra diversidad cultural y ambiental.

% de nios y nias de EBR, que alcanzan comunicacin integral comprensin de textos .

el nivel de desempeo suficiente en

15.4% 8.8% 14%

% de nios y nias de EBR, que alcanzan el nivel de desempeo suficiente en lgico matemtico. % de la PEA ocupada con nivel de educacin superior .

171

Objetivos Estratgicos Tasa de alfabetismo.

Indicadores

Lnea de Base al 2008 86.1 s/i s/i 4,148 520 0.439 19 1.65 Nacional S/.324 Extranjero $ 1162 95 1 0.01 13..2 757,68 96..25 2839.2 68.2 60,256 12.45 2.45

Metas 2015 89% 2021 92%

% de docentes que ensean en lenguas de origen. % de ciudadanos y ciudadanas acreditados/ certificados en sus saberes comunales. 3. Valor Agregado Bruto, millones de nuevos soles (precios constantes 1994) Mejorar el desarrollo empresarial, fortaleciendo los emprendimientos que diversifiquen la produccin y generen valor agregado con calidad, para un posicionamiento competitivo en el Valor de las exportaciones Millones de US $FOB mercado local, nacional e internacional. ndice de Competitividad Regional 2009 Tasa de variacin de Visitantes a la Regin Cusco Estada promedio Visitante Extranjero (das) 4. Promover el desarrollo de la actividad turstica de la regin, con Gasto promedio por Visitantes Extranjeros (dlares US$) responsabilidad social, cultural y ambiental (2) Empleo Generado por Turismo directo e indirecto (miles) Nmero de recursos tursticos nuevos incorporados a la oferta turstica regional (cantidad) Porcentaje de visitantes a destinos tursticos no tradicionales en relacin al total de arribos (%) Participacin porcentual de la actividad minera al PBI regional 5. Generacin energtica (Gwh/ao) Contribuir al desarrollo sostenible del sector minero y energtico, promoviendo la inversin privada con responsabilidad ambiental y Consumo promedio de energa por cliente (Kw/hora/cliente/mes) proteccin social. Consumo de gas GLP (millones p3) Cobertura de electrificacin rural (%) 6. Potenciar la actividad agropecuaria, forestal y acucola de manera rea agrcola bajo riego (Ha) sostenible en el enfoque de cadenas de valor, corredores econmicos, aplicando tecnologas adecuadas que permitan Participacin porcentual de la actividad agrcola al PBI regional obtener productos competitivos de calidad y cantidad para el Rendimiento de produccin de fibra de camlidos (Kg/cabeza/ao) consumo interno, agroindustrial y de exportacin. Lograr la articulacin e integracin vial y en telecomunicaciones para desarrollar los componentes sociales, ambientales, Km. De carretera asfaltadas a nivel regional econmicos y culturales de la regin en el marco de una propuesta macro regional, nacional e internacional. (4)

4,668 752 0.504 28 4 Nacional S/.550 Extranjero $ 1800 180 15 10 16 1500 101 69.014.3 70

5,292 984 0.544 34 6 Nacional S/.900 Extranjero $ 3.000 300 40 25 18 2700 114 139.871.4 72

7.

6% /25%

150 Km. de vas asfaltadas de carretera a capitales de provincia

300 Km. de vas asfaltadas de carretera a capitales de provincia

172

Objetivos Estratgicos

Indicadores

Lnea de Base al 2008

Metas 2015 250 Km. De vas afirmadas a capitales de distritos 4761 Km. De mantenimiento rutinario 600 centros poblados con acceso a telfonos celulares 15..5% 35% 2021 550 Km. De vas afirmadas a capitales de distritos 6000 Km. De mantenimiento rutinario 1500 centros poblados con acceso a telfonos celulares 17..9% 37%

Km. De carretera asfaltadas/ afirmadas a nivel regional

492.18/1,918.29

N de centros poblados articulados a la red de comunicacin telefnica Garantizar la gestin integrada y sostenible de los recursos Participacin porcentual de la actividad agrcola en el PBI regional naturales, la conservacin de la biodiversidad natural, cultural y la Porcentaje de la PEA del sector agrcola calidad ambiental para un desarrollo humano sostenible. Ingreso per cpita del sector agrcola N de gobiernos locales que implementan polticas pblicas vinculadas al Cambio Climtico y Gestin de Riesgos de Desastres. Adecuar el desarrollo regional, interregional y nacional al cambio No de instituciones pblicas y privadas conformantes del Grupo Tcnico Regional climtico y a la reduccin de riesgo de desastres Frente al Cambio Climtico, que incorporan en sus planes y estrategias la variable de Cambio Climtico. N de distritos con nivel alto de vulnerabilidad ante peligros climticos N de comunidades con saneamiento fsico legal 10. Promover y garantizar el derecho de las poblaciones andinas y amaznicas al acceso y uso sostenible de los recursos naturales. N de iniciativas legislativas regionales que promueven la proteccin de derechos de las poblaciones andinas y amaznicas Portal de Transparencia del Gobierno Regional actualizado 11. Garantizar una sociedad regional con institucionalidad basada en valores (solidaridad, reciprocidad, la no discriminacin, Efectividad y gestin Pblica Regional (Inversiones) transparencia), que relieva lo ambiental, lo patrimonial y la diversidad, desde un tejido organizacional cohesionado orientado N de denuncias ante la fiscala anticorrupcin contra funcionarios pblicos al desarrollo humano sostenible, con equidad, democracia N de Juntas Interregionales implementadas y en funcionamiento participativa y descentralizacin. N de espacios regionales de concertacin operativos
* Es responsabilidad de la GRPPAT coordinar con el INC para definir el indicador y la lnea de base correspondiente. (2) Plan Qente (3) para la precisin de la lnea de base y proyeccin al 2015 y 2021 se trabaje con el Sector Produccin (4) fuente: DRTC 2008 (5) Evaluacin nacional MED 2001 (6) DRTPE/OSEL informacin de la provincia del Cusco 2007 (7) Diagnstico preliminar de vulnerabilidad ante el cambio climtico en Cusco y Apurimac - PACC Per Liblula (8) Indicadores construidos en la Estrategia Regional de cambio climtico (9)Casos denunciados Procuradura 2009 (10) segundo reporte 2009 de la Supervisin de los Portales de Transparencia de los GR y de las Municipalidades provinciales ubicadas en capitales de Departamento-Defensora del Pueblo

450 12.8% 32% S/i. 0% 5% 51(7) 887 s/i 60%(10) 50% 800(9) 0 10

8.

20% 40% 45

60% 80% 10

9.

100% 100% 400 5 16

100% 100% 200 3 18

173

PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSION PUBLICA 2011 - 2013

En Nuevo Soles PLIEGO 446: GOBIERNO REGIONAL CUSCO
Proyectado N
1

Nombre del PIP

RECONSTRUCCIN DE CANAL PRINCIPAL DE LA IRRIGACIN HATUN YARCCA, DISTRITO CHECACUPE, PROVINCIA CANCHIS- CUSCO RECONNSTRUCCION DEL SISTEMA DE RIEGO HUYCHO-HUAYLLABAMBA

SNIP
158471

Costo Total
830,926.00

2011
0.00

2012
830,926.00

2013
0.00

Ejecutora
REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOINSTITUTO DE MANEJO DE AGUA Y MEDIO AMBIENTE

158166

711,120.00

0.00

711,121.00

0.00

9 10

RECONSTRUCCION DE LA IRRIGACION CUSIPATA - MARGEN IZQUIERDA DISTRITO CUSIPATA, PROVINCIA QUISPICANCHI - CUSCO DESARROLLO DE LA AGROFORESTERIA EN LAS COMUNIDADES DEL DISTRITO DE CHALLABAMBA- ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DEL PARQUE NACIONAL DEL MANU MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN EL C.S. DE WANCHAQ - RED CUSCO NORTE DIRESA CUSCO CONSTRUCCION DEL SISTEMA DE RIEGO POR ASPERSION EN EL SECTOR ULCUMAYO DE LA COMUNIDAD CAMPESINA PILLPINTO DISTRITO PILLPINTO, PROVINCIA DE PARURO RECONSTRUCCIN DE CANAL PRONCIPAL SAN BLAS, HUACAYOC Y CHUNKUY Y BOCATOMA DE CHUNKUY SISTEMA DE RIEGO AMARU PISAC DISTRITO PISACCALCA-CUSCO CONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE RIEGO POR ASPERSIN EN EL SECTOR ANTARARA-HUARANCCA (PERACHAYOC) COMUNIDAD CAMPESINA DE PILLPINTO, DIST. PILLPINTO, PROV. PARURO MEJORAMIENTO CARRETERA CHILCHICAYA - POMACANCHI RECONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA I.E.I. N 454 VILLA SAN BLAS, DISTRITO CUSCO, PROVINCIA Y REGIN CUSCO CONSTRUCCIN DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DEL NIVEL SECUNDARIO DE LA I. E. AGROPECUARIA N 28 CALCA , DEL DISTRITO DE CALCA PROVINCIA DE CALCA CONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE RIEGO POR ASPERSIN EN LA COMUNIDAD CAMPESINA DE CCAPA, DISTRITO DE PILLPINTO, PROVINCIA DE PARURO CONSTRUCCION INFRAESTRUCTURA I.E.I. 665 DEL DISTRITO DE TARAY, PROVINCIA DE CALCA

156580

526,452.37

0.00

526,453.00

0.00

132170

3,574,425.00

710,530.15

600,425.09

0.00

22652

4,115,827.79

3,000,000.00

505,723.00

0.00

REGION CUSCOSEDE CENTRAL

144470

168,788.00

0.00

168,788.00

0.00

REGION CUSCOSEDE CENTRAL

158133

278,306.00

0.00

403,796.00

0.00

REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS

144262

226,472.00

0.00

226,472.00

0.00

REGION CUSCOSEDE CENTRAL

78496 154460

8,383,058.01 1,285,657.00

5,000,000.00 1,285,657.00

2,683,058.01 0.00

0.00 0.00

REGION CUSCO PLAN COPESCO REGION CUSCOSEDE CENTRAL

11

157085

5,472,913.00

5,472,913.00

0.00

0.00

REGION CUSCOSEDE CENTRAL

12

144237

198,204.00

0.00

198,204.00

0.00

REGION CUSCOSEDE CENTRAL

13

156703

745,527.82

745,527.00

0.00

0.00

REGION CUSCOSEDE CENTRAL

174

PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSION PUBLICA 2011 - 2013

En Nuevo Soles PLIEGO 446: GOBIERNO REGIONAL CUSCO
Proyectado N
14

Nombre del PIP

MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DEL SERVICIO EDUCATIVO DE LA I.E. INICIAL N 209 MARA AUXILIADORA EN EL SECTOR TONGOBAMBA DEL DISTRITO DE LUCRE, PROVINCIA DE QUISPICANCHI, DEPARTAMENTO CUSCO. MEJORAMIENTO INFRAESTRUCTURA I.E. 50179 DE CUYO CHICO, PISAC CALCA MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA I.E N 56123 SAN JUAN BAUTISTA HUINCHIRI - QUEHUE CANAS RECONSTRUCCION DEL SISTEMA DE RIEGO SISAL CHONTA, DISTRITO DE LIMATAMBO, PROVINCIA DE ANTA CONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE RIEGO POR ASPERSIN EN EL SECTOR COLLPA, COMUNIDAD CAMPESINA DE TAUCABAMBA, DISTRITO DE PILLPINTO, PROVINCIA DE PARURO MEJORAMIENTO CARRETERA CALCA - MACHACANCHA - QUELLOPUITO MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL HOSPITAL ANTONIO LORENA NIVEL III-1-CUSCO. RECONSTRUCCION DE CAPTACION DEL SISTEMA DE RIEGO HABASPAMPA, DISTRITO DE OLLANTAYTAMBO, PROVINCIA URUBAMNA - CUSCO RECONSTRUCCION DEL SISTEMA DE RIEGO YUCAY-VILCANOTA

SNIP
157445

Costo Total
541,160.00

2011
541,160.00

2012
0.00

2013
0.00

Ejecutora
REGION CUSCOSEDE CENTRAL

15

42698

2,571,908.78

1,821,909.00

0.00

0.00

REGION CUSCOSEDE CENTRAL REGION CUSCOSEDE CENTRAL

16

71296

1,306,930.72

806,931.00

0.00

0.00

17

158066

372,470.00

0.00

372,470.00

0.00

18

144269

256,283.00

0.00

256,283.00

0.00

REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOSEDE CENTRAL

19 20

120545 70876

49,501,629.79 291,579,667.00

14,075,991.00 95,553,270.00

0.00 113,582,702.0 0

0.00 0.00

REGION CUSCOSEDE CENTRAL REGION CUSCOSEDE CENTRAL

21

158381

297,654.00

0.00

277,654.00

0.00

REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOSEDE CENTRAL

22

157989

1,573,422.00

0.00

1,573,422.00

0.00

23

CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA MIXTA SECUNDARIA N118 DISTRITO DE ZURITE, PROVINCIA DE ANTA MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE IRRIGACION DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE OCCOBAMBA, LLALLAHUI Y MAMUERA DEL DISTRITO DE MARANGANI, PROVINCIA DE CANCHIS, REGIN CUSCO RECONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE RIEGO HUERTAHUAYCCO, RONQOWASI, FLORIDA Y TARAWASI, DISTRITO DE LIMATAMBO PROVINCIA DE ANTA MEJORAMIENTO DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE SALUD DEL CENTRO DE SALUD ANTA, CABECERA DE MICRO RED, RED CUSCO NORTE, PROVINCIA DE ANTA - CUSCO MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN EL CENTRO DE SALUD DE ACCHA - RED DE SERVICIOS DE SALUD CUSCO SUR

156709

3,975,069.00

3,975,069.00

0.00

0.00

24

28510

4,193,182.81

2,124,555.00

0.00

0.00

REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS

25

157828

2,066,365.00

0.00

4,132,730.00

0.00

REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOSEDE CENTRAL

26

125591

5,124,104.00

3,000,000.00

2,124,104.00

0.00

27

30684

4,234,918.00

3,000,000.00

334,918.00

0.00

REGION CUSCOSEDE CENTRAL

175

PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSION PUBLICA 2011 - 2013

En Nuevo Soles PLIEGO 446: GOBIERNO REGIONAL CUSCO
Proyectado N Nombre del PIP
- DIRESA CUSCO

SNIP

Costo Total

2011

2012

2013

Ejecutora

28

29

MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA I.E. 56106 ALTIVA CANAS DE YANAOCA _ CANAS GESTIN SOSTENIBLE DE AGROECOSISTEMAS EN LAS CUENCAS DE MAPACHO Y YANATILE IRRIGACION SAMBOR

63732

1,649,089.09

1,649,089.00

0.00

0.00

REGION CUSCOSEDE CENTRAL REGION CUSCOINSTITUTO DE MANEJO DE AGUA Y MEDIO AMBIENTE REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOINSTITUTO DE MANEJO DE AGUA Y MEDIO AMBIENTE REGION CUSCO PLAN COPESCO REGION CUSCOSEDE CENTRAL

29468

6,590,044.00

1,330,518.00

0.00

0.00

30

26220

32,085,501.00

1,463,359.00

250,000.00

0.00

31

32 33

MANEJO Y GESTION SOSTENIBLE DE COSECHA DE AGUA EN ECOSISTEMAS LACUSTRES ALTO ANDINOS EN LA CUENCA DEL VILCANOTA URUBAMBA CALCA MEJORAMIENTO CARRETERA CUSCO - OCCOPATA MEJORAMIENTO DE LA INGESTA DE ALIMENTOS EN NIOS Y NIAS MENORES DE 05 AOS EN EL DISTRITO DE CCORCA, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DEL CUSCO CONSERVACION Y RECUPERACION DE LA TRAZA INCA QOSQO AYLLU DE OLLANTAYTAMBO-URUBAMBA APOYO AL DESARROLLO HORTOFRUTICOLA ORGANICO DEL VALLE SAGRADO DE LOS INCAS Y ZONAS ALEDAAS IRRIGACION CCUCHUHUASI

80054

5,831,406.00

2,000,000.00

885,151.00

0.00

115701 85723

30,914,420.59 1,025,785.00

1,000,000.00 211,775.00

1,449,892.00 0.00

0.00 0.00

34

44072

1,015,538.00

500,000.00

0.00

0.00

REGION CUSCO PLAN COPESCO REGION CUSCOAGRICULTURA

35

11121

5,978,813.00

1,337,039.00

1,337,039.00

0.00

36

52448

3,765,959.00

864,891.00

0.00

0.00

37

38

39

40

MEJORAMIENTO DEL CIRCUITO TURISTICO CUATRO LAGUNAS, TRAMO CEBADAPATA - CHACAMAYO, PROVINCIA DE ACOMAYO - CUSCO SEALIZACIN, REAS DE CAMPING Y SERVICIOS HIGINICOS EN LAS RUTAS DE ACCESO AL COMPLEJO ARQUEOLGICO CHOQUEQUIRAO MEJORAMIENTO DE LA PRODUCCION DE PIJUAYO PARA PALMITO EN LOS DISTRITOS DE PICHARI KIMBIRI LA CONVENCION- CUSCO IRRIGACION CCORCA

45901

21,078,883.56

5,032,443.00

9,000,000.00

0.00

REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCO PLAN COPESCO

32155

2,512,256.09

516,097.00

0.00

0.00

REGION CUSCO PLAN COPESCO

68324

2,244,364.00

1,200,000.00

444,364.00

0.00

REGION CUSCOSEDE CENTRAL

50332

6,146,085.00

4,285,466.00

119,200.00

0.00

41

IRRIGACION CAON DE APURIMAC

26692

30,661,941.00

6,000,000.00

3,529,953.00

160,000.0 0

42

INCREMENTO DE LA PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD DE FRUTAS COMERCIALES EN LOS VALLES DE LA CONVENCION Y YANATILE

35498

6,264,619.02

642,896.00

0.00

0.00

REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOAGRICULTURA

176

PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSION PUBLICA 2011 - 2013

En Nuevo Soles PLIEGO 446: GOBIERNO REGIONAL CUSCO
Proyectado N
43

Nombre del PIP

EDUCACIN AMBIENTAL PARA HBITOS Y PATRONES SOSTENIBLES DE PRODUCCIN DE RESIDUOS SLIDOS Y LQUIDOS EN LA CUENCA DEL VILCANOTA IRRIGACION APANTA

SNIP
29680

Costo Total
3,988,476.00

2011
455,268.00

2012
0.00

2013
0.00

Ejecutora
REGION CUSCOINSTITUTO DE MANEJO DE AGUA Y MEDIO AMBIENTE REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOSEDE CENTRAL

44

2431

11,493,707.00

520,005.00

0.00

0.00

45

46

FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO DE CAPACIDADES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REGION CUSCO IRRIGACION PACCHANTA

34461

17,178,221.70

2,118,413.01

0.00

0.00

30929

10,151,358.00

332,925.00

0.00

0.00

47

CAPACITACION EN GESTION Y PRODUCCION EN SISTEMAS DE RIEGO MEJORAMIENTO CARRETERA SANTO TOMAS - COLQUEMARCA IRRIGACION AAHUICHI II

29345

1,800,000.00

200,000.00

693,107.00

813,893.0 0

48 49

78523 92960

40,700,619.83 4,055,350.00

9,602,822.00 3,959,071.00

0.00 0.00

0.00 0.00

REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOSEDE CENTRAL REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOSEDE CENTRAL REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOSEDE CENTRAL

50

51

MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE RIEGO YUCAY-DISTRITO DE YUCAYPROVINCIA DE URUBAMBA-CUSCO IRRIGACION CULLAHUATA CONGONYA

65433

1,911,097.96

838,050.00

0.00

0.00

52041

2,599,505.00

4,367,229.00

0.00

0.00

52

53

MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES COMPETITIVAS DE LOS PRODUCTORES DE QUINUA, PAPA Y YUCA EN LA REGION CUSCO IRRIGACION AGUILAYOC

125155

3,353,242.00

1,000,000.00

644,679.00

0.00

27719

20,210,733.00

5,000,000.00

3,418,187.00

180,000.0 0

54

55

56

57

REHABILITACIN DE LA CARRETERA HUAMBUTO - PAUCARTAMBO ATALAYA TRAMO I: HUAMBUTO PAUCARTAMBO(77.10 KM.) MEJORAR LA ATENCIN DE LOS SERVICIOS COMUNITARIOS DE JUSTICIA A LAS MUJERES CAMPESINAS VCTIMAS DE VIOLENCIA EN AMBITOS RURALES PRIORIZADOS DE LA REGIN CUSCO REORDENAMIENTO Y REHABILITACION DEL VALLE DEL VILCANOTA PROYECTO IRRIGACION PISTIPATA

8829

101,928,645.00

10,000,000.00

35,646,037.00

0.00

REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOSEDE CENTRAL

73695

4,756,697.24

2,000,000.00

638,821.44

0.00

REGION CUSCOSEDE CENTRAL

5154

28,700,000.00

5,131,409.00

0.00

0.00

REGION CUSCO PLAN COPESCO REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOSEDE CENTRAL

10568

5,095,571.30

3,097,656.00

166,000.00

150,000.0 0

58

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SALUD PARA EL CRECIMIENTO Y DESARROLLO DE LOS NIOS Y NIAS ENTRE 0 Y 5 AOS DE EDAD EN EL DISTRITO DE CCORCA, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DEL

103739

1,015,135.00

126,886.00

126,885.00

0.00

177

PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSION PUBLICA 2011 - 2013

En Nuevo Soles PLIEGO 446: GOBIERNO REGIONAL CUSCO
Proyectado N
CUSCO

Nombre del PIP

SNIP

Costo Total

2011

2012

2013

Ejecutora

59

60

61

62

FORTALECIMIENTO DE LA GESTION COMPETITIVA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO PECUARIO DE LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS DISTRITALES DE LAS PROVINCIAS DE CANAS PARURO Y CUSCO INCREMENTO DE LA PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD DE PAPA NATIVA EN LA REGION CUSCO APOYO A LA SOSTENIBILIDAD DE LA CRIANZA DE CAMELIDOS SUDAMERICANOS EN LA REGION CUSCO EQUIPAMIENTO Y CAPACITACIN INSTITUCIONAL DEL PLAN MERISS INKA GESTION DE PROYECTOS

55997

4,420,236.00

498,525.00

0.00

0.00

REGION CUSCOSEDE CENTRAL

53415

4,170,226.00

1,405,220.00

281,705.00

0.00

REGION CUSCOAGRICULTURA REGION CUSCOSEDE CENTRAL

11120

9,723,750.00

2,664,339.00

0.00

0.00

29351

4,099,200.00

250,588.00

250,588.00

250,588.0 0

63

0.00

6,480,514.00

5,667,200.00

5,667,200. 00

64

GESTION DE PROYECTOS

0.00

1,774,371.00

1,774,371.00

1,774,371. 00

65 66

GESTION DE PROYECTOS GESTION DEL PROGRAMA Y OTROS PROGRAMA DE CAMINOS DEPARTAMENTALES ESTUDIOS DE PRE-INVERSION

0.00 0.00

4,788,984.00 6,030,015.00

4,788,984.00 6,030,015.00

4,788,984. 00 6,030,015. 00 5,000,000. 00

REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOPROYECTO ESPECIAL PLAN MERISS REGION CUSCOINSTITUTO DE MANEJO DE AGUA Y MEDIO AMBIENTE REGION CUSCO PLAN COPESCO REGION CUSCOTRANSPORTES REGION CUSCOSEDE CENTRAL

67

0.00

5,000,000.00

5,000,000.00

178

ANEXOS

179