REVISTA TRIMESTRAL DE ANLISIS DE COYUNTURA ECONMICA

Monto Asignado al Rubro de Educacin 2010 Nacional y Estado de Mxico

Sergio Miranda Gonzlez y Mara del Carmen Salgado Vega*

Introduccin La educacin como pilar fundamental para el desarrollo econmico y social del pas, debe de ser un elemento prioritario en la asignacin de recursos. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), establece que para pases como Mxico la inversin anual en educacin, para alcanzar los niveles medios de los pases que integran esta organizacin debe de ser del 8% del Producto Interno Bruto (PIB). Analizando la asignacin del presupuesto para el 2010, en los diferentes rubros, nos percatamos de lo lejos que se encuentra el pas de esta meta, lo que se refleja en los niveles de cobertura y de calidad de los diferentes niveles educativos. El objetivo de este artculo es presentar la asignacin del presupuesto de gasto para 2010, haciendo nfasis en el presupuesto en educacin a nivel nacional y para el Estado de Mxico y las posibles repercusiones en materia educativa. 1. Presupuesto Federal 2010. La Cmara de Diputados de Mxico aprob el presupuesto de gasto del Estado para 2010 por una suma de 3, 176, 332 millones de pesos, que es en trminos reales un -0.5% inferior a lo aprobado en 2009 (3, 045, 478 millones de pesos), pero mayor en 3, 972 millones de pesos a lo propuesto por el Presidente Felipe Caldern. Entre los principales cambios que realiz el Congreso de la Unin a la propuesta, enviada por el presidente, se encuentran: El incremento en 5 dlares del precio promedio del petrleo (53.9 a 59.0) Incremento al IVA del 15 al 16% y en zonas fronterizas del 10 al 11% El rango de aplicacin del incremento del ISR pas de 4 a 6 salarios mnimos Reduccin de 1% a la tasa de comunicaciones y se exento el servicio de Internet Reduccin de la tasa del IEPS a la cerveza de 28 a 26.5%.
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En el dictamen aprobado se establece un plan de austeridad a las secretaras de Estado y organismos estatales y se busca impulsar las siguientes polticas: Desarrollar y potenciar las capacidades bsicas de la poblacin, coadyuvar a que la economa y el empleo retomen la senda del crecimiento y continuar con el fortalecimiento de la seguridad pblica. Este presupuesto se basa en una expectativa de crecimiento para 2010 de 3%, como ya se mencion, un precio promedio de exportacin del petrleo de 59 dlares por barril y un dficit fiscal equivalente al 0.7% del PIB. En trminos generales, el presupuesto para 2010 sufre una reduccin considerable con respecto al 2009, en donde el gasto programable para este ao se reduce en 6, 412 millones de pesos, destacndose los incrementos, con respecto a 2009 en desarrollo social del 4.9%, comunicaciones y transportes 3.7% y desarrollo sustentable con 14.9%. (SHCP. 2009). En el siguiente cuadro se presenta la distribucin del presupuesto 2010 por ramos, en donde se observa que para el ramo de educacin se asignaron 211,186 millones de pesos, contra los 200,930 millones de pesos asignados en 2009 para este mismo rubro, 5.1% ms. 2. Presupuesto en Educacin 2010.
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Como ya se mencion, el presupuesto para hacer frente a las necesidades educativas (cobertura, infraestructura, investigacin, actualizacin de profesores, etc.) del pas en el 2010 ser de 211,186 millones de pesos, que si bien present un incremento con respecto a aos anteriores (ver grfica 1), esto no ser suficiente para satisfacer las necesidades bsicas de educacin en el pas. La Comisin de Presupuesto de la Cmara de Diputados asign a educacin pblica 14, 0 92 millones de pesos adicionales a lo que program el gobierno de Felipe Cal* Profesores de la Facultad de Economa de la UAEMEX sergio_m57@ hotmail.com, casa1961@yahoo.com.mx,respectivamente.

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ECONOMA ACTUAL

como se seala a continuacin: Para los niveles bsicos, el planteamiento de la Comisin de Educacin conA: RAMOS AUTNOMOS 53,094,842,078 1.67 templaba una ampliacin de 3, 662 787,505,784,508 24.79 B: RAMOS ADMINISTRATIVOS millones de pesos; no obstante, la de Gasto Programable presupuesto lo dej en menos de la 02 Presidencia de la Repblica 1,677,840,660 mitad, al conceder nicamente 2, 334 04 Gobernacin 8,370,632,682 millones de pesos, en donde se afec05 Relaciones Exteriores 5,945,357,102 tar principalmente los programas de 06 Hacienda y Crdito Pblico 36,456,348,781 la Comisin Nacional de Libros de 07 Defensa Nacional 43,632,410,311 Texto Gratuito de Fortalecimiento a 08 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin 73,368,451,917 la Educacin Temprana y el Desarrollo Infantil; de Fortalecimiento de Comu09 Comunicaciones y Transportes 80,262,786,695 nidades Escolares de Aprendizaje; de 10 Economa 14,354,738,067 Infraestructura Fsica para la Reubica11 Educacin Pblica 211,186,159,110 6.6 cin de Escuelas de Educacin Bsica 12 Salud 89,892,930,927 construidas en zonas de alto riesgo, 13 Marina 15,991,869,193 no se invertirn recursos para re14 Trabajo y Previsin Social 3,677,865,914 habilitar los baos utilizados por los 15 Reforma Agraria 5,195,123,145 nios, rehabilitacin y mantenimiento 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 46,236,202,437 de espacios educativos en escuelas de 17 Procuradura General de la Repblica 11,781,474,057 enseanza bsica, lo que provocar un 18 Energa 3,163,622,338 severo rezago en los rubros menos fa20 Desarrollo Social 80,176,891,338 vorecidos de la educacin bsica. 21 Turismo 3,935,758,535 La educacin media superior tambin se ver afectada con la asigna27 Funcin Pblica 1,248,758,954 cin del presupuesto, ya que slo se 31 Tribunales Agrarios 750,666,996 le concedieron 171 millones de pesos, 32 Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa 1,719,423,175 con lo cual ser casi imposible forta36 Seguridad Pblica 32,437,776,662 lecer este nivel educativo y pensar en 37 Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal 96,103,099 su obligatoriedad en un futuro cerca38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa 15,946,592,413 no, siendo poco probable que en este C: RAMOS GENERALES 1,527,548,719,294 48.09 ao se incremente la oferta educativa D: ENTIDADES SUJETAS A CONTROL PRESUPUESTARIO en este nivel, mantenindose los altos 1,063,041,759,733 33.46 DIRECTO ndices de rechazo en las escuelas de Nota: Resta de: a) aportaciones ISSSTE del Gobierno Federal educacin media superior. y de los Poderes y Ramos Autnomos; b) transferencias a las 263,624,793,026 Para la educacin superior se requientidades de control directo en la Administracin Pblica Federal ri una asignacin general de 11, 0 39 GASTO NETO TOTAL 3,176,332,000,000 100.00 millones de pesos, pero la Comisin Fuente: Presidencia de la Republica. Proyecto de decreto de presupuesto de egresos de la fedede Presupuesto autoriz slo 10, 987 racin para el ejercicio fiscal 2010 millones, a pesar de esta disminucin en lo presupuestado fue uno de los niveles educativos que tendr menor afectacin. dern en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la FeA la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, que deracin (PEF) 2010, que destinaba recursos para el sector solicit una reasignacin de 715 millones, la Comisin de educativo por 196, 415 millones de pesos, cantidad menor Educacin slo propuso una ampliacin de 630, monto en 7, 348 millones de pesos a lo solicitado adicionalmente que la de Presupuesto asumi. En el caso del Instituto para cubrir las necesidades bsicas de la enseanza, lo cual Politcnico Nacional, se le asignarn los 345 millones afectar a todos los niveles educativos del pas, principalde pesos que propuso la Comisin de Educacin; a la mente el bsico y el medio superior. El crecimiento en ciUniversidad Autnoma Metropolitana se le redujeron 60 fras sera de 4,000 millones de pesos, aunque en trminos millones de los 660 de su solicitud original; a la Univerreales representara un retroceso de 6 % general. sidad Pedaggica Nacional se le entregarn 25 millones Las repercusiones de esta disminucin, en lo que se hade pesos ms. ba programado, se darn en todos los niveles educativos
Cuadro No. 1 Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010 (pesos) enero-marzo 2010 Vol. III Nm. 1

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Como se puede observar, el presupuesto en educacin no resolver el atraso que registra actualmente la educacin nacional, sobre todo en materia de infraestructura, investigacin, la capacitacin de maestros, el otorgamiento de becas para nios y jvenes de escasos recursos econmicos, la incorporacin de los grupos indgenas, equipamiento de talleres y aulas, etc. Por lo que tendremos que conformarnos con una educacin con fuertes rezagos en cuanto a la calidad y a la cobertura, y aceptar que el estado mexicano este ms interesados en invertir en infraestructura, seguridad y la lucha contra el narcotrfico, dejando a un lado a la educacin, sin entender que esta es uno de los principales elementos para el desarrollo del pas.

Grfica 1 Presupuesto Educacin Pblica 2005 2010 (Millones de pesos)

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de presupuesto.

3. Presupuesto a la Educacin en el Estado de Mxico. Al ser el Estado de Mxico la entidad federativa con el mayor nmero de poblacin (14.6 millones de habitantes), los recursos econmicos que se requieren para satisfacer las necesidades en materia de educacin son considerables, ya que cuenta con una matrcula en todos los niveles educativos de ms de 4.4 millones de alumnos. El presupuesto total para el Estado de Mxico en 2010 ser de 134, 058 millones de pesos, contra los 124, 359 millones de pesos asignados en el 2009, lo que representa un crecimiento nominal de 7.8%. De acuerdo al gobierno del Estado de Mxico, el gasto social seguir siendo prioridad en el gasto pblico estatal, con una propuesta de 87, 657 millones de pesos, superior en ms de 7, 600 millones de pesos a lo autorizado en 2009. Por lo que respecta al gasto en educacin, se le esta asignando a este rubro un presupuesto de 45, 845.1 millones de pesos, lo que gener un incremento de 5 mil millones de pesos respecto a 2009, con dicho monto se tratar de satisfacer las necesidades del sistema educativo del estado, el cual cuenta, como ya se mencion con una poblacin estudiantil de 4.4 millones de alumnos en todos los niveles, lo que corresponde al 11.8% de la matrcula nacional, de ah la necesidad de contar con un mayor presupuesto en dicho rubro. De la misma manera que a nivel nacional, en el Estado de Mxico se tiene un presupuesto que no permitir ms que satisfacer las necesidades mnimas de los estudiantes mexiquenses, dejando nuevamente en espera la solucin de la cobertura en el nivel preescolar, secundaria y educaVol. III Nm. 1

cin media y superior, aunado a los problemas de calidad que enfrenta la educacin mexiquense en todos sus niveles, y en especial cuando la matrcula educativa crece ao con ao y existe menos infraestructura para cumplir con la educacin pblica. Conclusiones Es importante sealar que la mayor parte de los recursos destinados a educacin se utilizan en gasto corriente, es decir en el pago de sueldos y prestaciones de los maestros, por lo que los gastos de operacin e inversin, las innovaciones pedaggicas y de investigacin se quedan prcticamente sin presupuesto. Esto explicara, en parte, que a pesar del monto destinado a educacin por el gobierno federal, la calidad acadmica de los alumnos mexicanos en todos los niveles educativos resulte insatisfactorio, como lo han mostrado los ltimos resultados de la prueba PISA o los obtenidos por las evaluaciones del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) y la propia Secretara de Educacin Pblica (SEP). Bibliografa
SHCP (2009).APROBACIN DEL PROGRAMA ECONMICO 2010. BOLETIN DE PRENSA. MXICO. SECRETARA DE LA PRESIDENCIA (2009). PROYECTO DE DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2010. HTTP://WWW.EDOMEX.GOB.MX/LEGISTELFON/DOC/PDF/LEY/VIG/LEYVIG084.
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