Drogas y Democracia: hacia un cambio de paradigma presenta al debate pblico las principales conclusiones de la Comisin Latinoamericana sobre Drogas

y Democracia. Creada por los ex-presidentes Fernando Henrique Cardoso de Brasil, Csar Gaviria de Colombia y Ernesto Zedillo de Mxico e integrada por 17 personalidades independientes, la Comisin evalu el impacto de las polticas de guerra a las drogas y formul recomendaciones para estrategias ms eficientes, seguras y humanas. Las propuestas presentadas en esta Declaracin configuran un cambio profundo de paradigma en la comprensin y enfrentamiento del problema de las drogas en Amrica Latina.

DROGAS y DEMOCRACIA: HACIA un CAMbIO DE pARADIGMA

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SECRETARIADO DE LA COMISIN:
Bernardo Sorj Ilona Szab de Carvalho Miguel Darcy de Oliveira Rubem Csar Fernandes

APOYO:
Open Society Institute Instituto Fernando Henrique Cardoso Viva Rio Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
Para saber ms sobre la Comisin acceda al sitio www.drogasydemocracia.org Para entrar en contacto, escriba al email: ilona@drogasydemocracia.org Diseo grfico // Cacumbu

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Csar Gaviria // Colombia // co-presidente Ernesto Zedillo // Mxico // co-presidente Fernando Henrique Cardoso // Brasil // co-presidente Ana Maria Romero de Campero // Bolivia Antanas Mockus // Colombia Diego Garca Sayn // Per Enrique Krauze // Mxico Enrique Santos Caldern // Colombia General Alberto Cardoso // Brasil Joo Roberto Marinho // Brasil Mario Vargas Llosa // Per Moiss Nam // Venezuela Patricia Marcela Llerena // Argentina Paulo Coelho // Brasil Sergio Ramrez // Nicaragua Sonia Picado // Costa Rica Toms Eloy Martnez // Argentina

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Declaracin

17 Fundamentacin
17 19 21 25 28 31 36 39
Las convenciones internacionales Resultados y consecuencias de la guerra a las drogas Las polticas de erradicacin en Amrica Latina El narcotrfico: violencia, corrupcin y democracia Los lmites del prohibicionismo Reduccin de daos, despenalizacin y descriminalizacin Nuevas dinmicas en Amrica Latina Encarando el futuro

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DECLARACIn// unA GuERRA pERDIDA

La violencia y el crimen organizado asociados al trfico de drogas ilcitas constituyen uno de los problemas ms graves de Amrica Latina. Frente a una situacin que se deteriora a cada da con altsimos costos humanos y sociales, es imperativo rectificar la estrategia de guerra a las drogas aplicada en los ltimos treinta aos en la regin. Las polticas prohibicionistas basadas en la represin de la produccin y de interdiccin al trfico y a la distribucin, as como la criminalizacin del consumo, no han producido los resultados esperados. Estamos ms lejos que nunca del objetivo proclamado de erradicacin de las drogas. Una evaluacin realista indica que: Amrica Latina sigue siendo el mayor exportador mundial de cocana y marihuana, se ha convertido en creciente productor de opio y herona, y se inicia en la produccin de drogas sintticas; Los niveles de consumo continan expandindose en Amrica Latina mientras tienden a estabilizarse en Amrica del Norte y Europa. En Amrica Latina la revisin a fondo de las polticas actuales es an ms urgente a la luz de su elevadsimo costo humano y amenazas a las instituciones democrticas. Asistimos en las ltimas dcadas a: Un aumento del crimen organizado tanto por el trfico internacional como por el control de los mercados domsticos y de territorios por parte de los grupos criminales; Un crecimiento a niveles inaceptables de la violencia que afecta al conjunto de la sociedad y, en particular, a los pobres y jvenes; La criminalizacin de la poltica y la politizacin del crimen, as como la proliferacin de vnculos entre ambos que se refleja en la infiltracin del crimen organizado en las instituciones democrticas; La corrupcin de los funcionarios pblicos, del sistema judicial, de los gobiernos, del sistema poltico y, en particular, de las fuerzas policiales encargadas de mantener la ley y el orden.

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ROMpER EL SILEnCIO, AbRIR EL DEbAtE

El modelo actual de poltica de represin de las drogas est firmemente arraigado en prejuicios, temores y visiones ideolgicas. El tema se ha transformado en un tab que inhibe el debate pblico por su identificacin con el crimen, bloquea la informacin y confina a los consumidores de drogas a crculos cerrados donde se vuelven an ms vulnerables a la accin del crimen organizado. Por ello, romper el tab, reconocer los fracasos de las polticas vigentes y sus consecuencias es una condicin previa a la discusin de un nuevo paradigma de polticas ms seguras, eficientes y humanas. Eso no significa condenar en bloque polticas que han costado enormes recursos econmicos y el sacrificio de incontables vidas humanas en la lucha contra el trfico de drogas. Tampoco implica desconocer la necesidad de combatir a los carteles y traficantes. Significa, eso s, que debemos reconocer la insuficiencia de los resultados y, sin descalificar en bloque los esfuerzos hechos, abrir el debate sobre estrategias alternativas con el concurso de sectores de la sociedad que se han mantenido al margen del problema por considerar que su solucin incumbe a las autoridades. La cuestin que se plantea es reducir drsticamente el dao que las drogas hacen a las personas, a las sociedades y a las instituciones. Para ello, es esencial diferenciar las sustancias ilegales de acuerdo con el dao que provocan a la salud y a la sociedad. Polticas seguras, eficientes y fundadas en los derechos humanos implican reconocer la diversidad de situaciones nacionales, as como priorizar la prevencin y el tratamiento. Esas polticas no deben negar la importancia de las acciones represivas incluso con la participacin de las fuerzas armadas en situaciones lmite segn la decisin de cada pas para hacer frente a los desafos planteados por el crimen organizado.

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LMItES y EfECtOS InDESEAbLES DE LAS EStRAtEGIAS REpRESIvAS

Es imperativo examinar crticamente las deficiencias de la estrategia prohibicionista seguida por Estados Unidos y las ventajas y los lmites de la estrategia de reduccin de daos seguida por la Unin Europea, as como la escasa jerarqua que le dan al problema de las drogas algunos pases, tanto industrializados como en desarrollo. Colombia es un claro ejemplo de las limitaciones de la poltica represiva promovida globalmente por Estados Unidos. Durante dcadas, este pas ha adoptado todas las medidas de combate imaginables, en un esfuerzo descomunal, cuyos beneficios no se corresponden con los enormes gastos y costos humanos. A pesar de los significativos xitos de Colombia en su lucha contra los carteles de la droga y la disminucin de los ndices de violencia y de delitos, han vuelto a aumentar las reas de siembra de cultivos ilcitos y el flujo de drogas desde Colombia y el rea Andina. Mxico se ha convertido de manera acelerada en otro epicentro de la actividad violenta de los grupos criminales del narcotrfico. Esto plantea desafos al gobierno mexicano en su lucha contra los carteles de drogas que han reemplazado a los traficantes colombianos como los que introducen la mayor cantidad de narcticos en el mercado de Estados Unidos. Mxico tiene el derecho de reivindicar del Gobierno y de las instituciones de la sociedad estadounidense un debate sobre las polticas que all se aplican y tambin pedir a la Unin Europea un esfuerzo mayor para la reduccin del consumo. La traumtica experiencia colombiana sin duda es una referencia para que se evite el error de seguir las polticas prohibicionistas de Estados Unidos y se encuentren alternativas innovadoras. La poltica europea de focalizar la reduccin de daos causados por las drogas, como un asunto de salud pblica, mediante el tratamiento de los usuarios, se muestra

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ms humana y eficiente. Sin embargo, al no dar prioridad a la reduccin del consumo, bajo el argumento de que las estrategias de reduccin de daos minimizan la dimensin social del problema, la poltica de los pases de la Unin Europea mantiene intacta la demanda de drogas ilcitas que estimula su produccin y exportacin de otras partes del mundo. La solucin de largo plazo para el problema de las drogas ilcitas pasa por la reduccin de la demanda en los principales pases consumidores. No se trata de buscar pases culpables por tal o cual accin u omisin pero s de afirmar que Estados Unidos y la Unin Europea son corresponsables de los problemas que enfrentamos en la regin, pues sus mercados son los mayores consumidores de las drogas producidas en Amrica Latina. Es deseable, por ello, que apliquen polticas que efectivamente disminuyan el nivel de consumo y que reduzcan significativamente el tamao de este negocio criminal.

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LA vISIn DE AMRICA LAtInA: HACIA un nuEvO pARADIGMA

Considerando la experiencia de Amrica Latina en la lucha contra el trfico de drogas y la gravedad del problema en la regin, la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia se dirige a la opinin pblica y a los gobiernos de Amrica Latina, a las Naciones Unidas y a la comunidad internacional proponiendo un nuevo paradigma sustentado en tres grandes directrices: Tratar el consumo de drogas como una cuestin de salud pblica. Reducir el consumo mediante acciones de informacin y prevencin. Focalizar la represin sobre el crimen organizado. Nuestro enfoque no es de tolerancia con las drogas. Reconocemos que estas provocan daos a las personas y a la sociedad. Tratar el consumo de droga como un tema de salud pblica y promover la reduccin de su uso son precondiciones para focalizar la accin represiva en sus puntos crticos: la disminucin de la produccin y el desmantelamiento de las redes de traficantes. Para concretar este cambio de paradigma, proponemos que Amrica Latina tome las siguientes iniciativas en el marco de un proceso global de transformacin de las polticas de combate al uso de drogas ilcitas: 1. Transformar los adictos de compradores de drogas en el mercado ilegal en pacientes del sistema de salud. La enorme capacidad de violencia y corrupcin del narcotrfico slo podr ser combatida efectivamente si se debilitan sustancialmente sus fuentes de ingresos. Con este propsito, el Estado debe crear las leyes, instituciones y regulaciones que permitan que las personas que han cado en la adiccin de drogas dejen de ser compradores en el mercado ilegal para convertirse en pacientes del sistema de salud. Esto, en conjunto con campaas educativas y de informacin, llevara a una reduccin de la demanda de drogas ilegales y al desplome de los precios de las mismas, minndose de esta manera las bases econmicas de este negocio criminal.

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2. Evaluar con un enfoque de salud pblica y haciendo uso de la ms avanzada ciencia mdica la conveniencia de descriminalizar la tenencia de marihuana para consumo personal. La marihuana es, por lejos, la droga ms difundida en Amrica Latina. Su consumo tiene un impacto negativo sobre la salud, inclusive la salud mental. Sin embargo, la evidencia emprica disponible indica que los daos causados por esta droga son similares a los causados por el alcohol o el tabaco. Ms importante an, gran parte de los daos asociados a la marihuana de la prisin y encarcelamiento indiferenciado de consumidores a la violencia y la corrupcin que afectan toda la sociedad son el resultado de las polticas prohibicionistas vigentes. La simple descriminalizacin del consumo, si no va acompaada de polticas de informacin y prevencin, puede tener como consecuencia la profundizacin de los problemas de adiccin. Estados Unidos es probablemente el pas industrializado que dedica ms recursos a la lucha contra el trfico de drogas ilcitas. El problema est en la eficacia y las consecuencias de sus acciones. Su poltica de encarcelar a los usuarios de drogas, cuestionable desde el ngulo del respeto a los derechos humanos y de su eficacia, es inaplicable en Amrica Latina, considerando la superpoblacin carcelaria y las condiciones del sistema penitenciario. Inclusive esta poltica represiva propicia la extorsin de los consumidores y la corrupcin de la polica. En ese pas tambin es descomunal la magnitud de los recursos

que se usan para la interdiccin del trfico y para solventar el sistema carcelario en comparacin a lo que se destina para la salud y la prevencin, tratamiento o rehabilitacin de los consumidores. 3. Reducir el consumo a travs de campaas innovadoras de informacin y prevencin que puedan ser comprendidas y aceptadas, en particular por la juventud, que es el mayor contingente de usuarios. Las drogas afectan el poder de decisin de los individuos. El testimonio de ex-adictos sobre estos riesgos puede tener mayor poder de convencimiento que la amenaza de represin o la exhortacin virtuosa a no consumir. Los cambios en la sociedad y la cultura que llevaron a reducciones impresionantes en el consumo de tabaco demuestran la eficiencia de campaas de informacin y prevencin basadas en lenguaje claro y argumentos consistentes con la experiencia de las personas a que se destinan. Cabe a las campaas de comunicacin alertar de modo constante a la poblacin en general y a los consumidores en particular sobre la responsabilidad de cada uno frente al problema, los peligros que genera el dinero fcil y los costos de violencia y corrupcin asociados al trfico de drogas. La mayor parte de las campaas de prevencin que hoy se desarrollan en el mundo son bastante ineficaces. Hay mucho que aprender con las experiencias de pases europeos como, por ejemplo, el Reino Unido, Holanda y Suiza y es preciso explorar experiencias de otras regiones.

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4. Focalizar las estrategias represivas hacia la lucha implacable contra el crimen organizado. Las polticas pblicas debern priorizar la lucha contra los efectos ms nocivos del crimen organizado para la sociedad, como la violencia, la corrupcin de las instituciones, el lavado de dinero, el trfico de armas, el control de territorios y poblaciones. En esta materia es importante el desarrollo de estrategias regionales y globales. 5. Reorientar las estrategias de represin al cultivo de drogas ilcitas. Los esfuerzos de erradicacin deben ser combinados con la adopcin de programas de desarrollo alternativo, seriamente financiados y que contemplen las realidades locales en trminos de productos viables y con acceso a los mercados en condiciones competitivas. Se debe hablar no slo de cultivos alternativos sino de desarrollo social de fuentes de trabajo alternativo, de educacin democrtica y de bsqueda de soluciones en un contexto participativo. Simultneamente se deben considerar los usos lcitos de plantas como la coca, en los pases donde existe larga tradicin sobre su uso ancestral previo al fenmeno de su utilizacin como insumo para la fabricacin de droga, promoviendo medidas para que la produccin se ajuste estrictamente a ese tipo de consumo.

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LA pARtICIpACIn DE LA SOCIEDAD CIvIL y DE LA OpInIn pbLICA

Un nuevo paradigma para enfrentar el problema de las drogas deber estar menos centrado en acciones penales y ser ms incluyente en el plano de la sociedad y la cultura. Las nuevas polticas deben basarse en estudios cientficos y no en principios ideolgicos. En ese esfuerzo se debe involucrar no slo a los gobiernos sino al conjunto de la sociedad. La percepcin de la sociedad sobre el problema as como la legislacin sobre drogas ilcitas se encuentran en proceso acelerado de transformacin en Amrica Latina. Un nmero creciente de lderes polticos, cvicos y culturales han expresado la necesidad de un cambio drstico de orientacin. La profundizacin del debate en relacin con las polticas sobre consumo de drogas debe apoyarse en evaluaciones rigurosas del impacto de las diversas propuestas y medidas alternativas a la estrategia prohibicionista, que ya estn siendo probadas en diferentes pases, buscando la reduccin de los daos individuales y sociales. Esta construccin de alternativas es un proceso que requiere la participacin de mltiples actores sociales: instituciones de justicia y seguridad, educadores, profesionales de la salud, lderes espirituales, las familias, formadores de opinin y comunicadores. Cada pas debe enfrentar el desafo de abrir un amplio debate pblico sobre la gravedad del problema y la bsqueda de las polticas ms adecuadas a su historia y su cultura. En el mbito continental, Amrica Latina debe establecer un dilogo con el gobierno, congresistas y la sociedad civil de Estados Unidos para desarrollar en forma conjunta alternativas a la poltica de guerra a las drogas. La inauguracin de la administracin de Barack Obama representa una oportunidad propicia para la revisin en profundidad de una estrategia que ha fracasado y la bsqueda en comn de polticas ms eficientes y ms humanas. Simultneamente, a nivel global, debemos avanzar en la articulacin de una voz y visin de Amrica Latina capaz de influir en el debate internacional sobre drogas ilcitas, sobre todo en el marco de las Naciones Unidas y de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas. Esta participacin activa de Amrica Latina en el debate global marcara la transicin de regin-problema a la de regin-pionera en la implementacin de soluciones innovadoras para la cuestin de las drogas.

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funDAMEntACIn// LAS COnvEnCIOnES IntERnACIOnALES

El actual rgimen internacional de control de drogas se sustenta en tres convenciones de las Naciones Unidas que establecen las bases de Derecho Internacional sobre el control de drogas ilcitas. Estas Convenciones la primera de ellas realizada en 1961 fueron formuladas bajo una directriz bsica: todas las drogas definidas por las Convenciones como ilcitas slo pueden tener fines medicinales y de investigacin, lo que implica calificar como crimen la produccin para todos los dems objetivos. Las polticas derivadas de las Convenciones pretenden la eliminacin de cualquier uso recreativo, ritual, experimental o de automedicacin de la coca, cocana, opio, herona, marihuana y otras diversas drogas. El sistema de control que de ellas emerge se basa esencialmente en polticas de represin, sancin y punicin. La primera Convencin estableci como objetivo la eliminacin del consumo de opio en 15 aos y de la coca y la marihuana en 25. En cuanto al consumo, los principios adoptados dejan espacio para iniciativas de despenalizacin o descriminalizacin de los usuarios, aunque ellas continen siendo ilegales. Los pases signatarios de la Convencin pueden, de esta forma, ser flexibles en el tratamiento de los consumidores, aunque deban combatir la produccin y la comercializacin de drogas ilegales. Las tres convenciones de las Naciones Unidas sobre el tema de las drogas son: Convencin nica Sobre Estupefacientes, de 1961: cre la estructura del Rgimen Internacional de Control de Drogas, o sea, las prcticas, las instituciones y los criterios orientadores que los pases deben seguir en relacin a la poltica internacional de drogas, que determin:

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Qu sustancias y sus consumos deben ser fiscalizadas (opio, cocana, marihuana); Cmo aadir nuevas sustancias a la lista de control de este tratado; Las atribuciones de la ONU en el sistema de control internacional de drogas.

Convencin sobre Sustancias Psicotrpicas, de 1971: creada para lidiar con la creciente variedad de drogas que surgieran en los aos 60 y 70, como los estimulantes, las anfetaminas y el LSD (Dietilamida del cido lisrgico). La convencin defini medidas de control de la preparacin, del uso y del comercio de estas nuevas sustancias. Convencin contra el Trfico Ilcito de Drogas Narcticas y Sustancias Psicotrpicas, de 1988: lidi con cuestiones especficas directamente relacionadas al trfico de drogas, tales como el control de precursores (sustancias que en s no son peligrosas, pero que sirven para la produccin de drogas ilcitas) o el combate al lavado de dinero. Ella representa el pice de la expectativa de que la represin puede llevar a un mundo libre de drogas, o por lo menos reducir significativamente la produccin y consumo de drogas ilcitas.

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RESuLtADOS y COnSECuEnCIAS DE LA GuERRA A LAS DROGAS

Actualmente 208 millones de personas en el mundo usan algn tipo de drogas ilcitas por lo menos una vez por ao. De este total, se calcula que 15% sufren problemas crnicos de dependencia. La marihuana es la droga ms consumida (160 millones). Drogas sintticas, a base de anfetaminas, y el
1// UNOC, World Drug Report 2008, http://www. unodc.org/documents/ wdr/WDR_2008/ WDR_2008_eng_web.pdf 2// UNODC, World Drug Report 2008, http://www. unodc.org/documents/ wdr/WDR_2008/ WDR_2008_eng_web.pdf

ecstasy ya superan, en nmero de usuarios, a la cocana y a la herona1. El negocio de las drogas ilcitas controlado por el crimen organizado es estimado en centenas de miles de millones de dlares. El ltimo Informe Mundial sobre Drogas2 , de la UNODC (Oficina de las Naciones Unidas sobre Drogas y Crimen), reconoce que la aplicacin de las Convenciones de las Naciones Unidas sobre drogas ilcitas produjo varias consecuencias negativas inesperadas: La creacin de un mercado negro controlado por el crimen. La lucha contra el crimen, consorciado con el comercio de drogas, exige recursos crecientes, muchas veces en detrimento de la inversin en salud pblica, que era la razn de ser de la poltica prohibicionista. La represin a la produccin en un lugar llev a que sta fuese transferida para otras regiones, manteniendo la oferta global estable. El desplazamiento del tipo de drogas usadas, en funcin de cambios en los precios relativos producidos por la represin. Finalmente, la poltica prohibicionista ha generado la estigmatizacin de personas adictas, que son marginalizadas socialmente, sufriendo dificultades para obtener tratamiento adecuado. El objetivo fijado se revel irrealizable y los propios organismos de las Naciones Unidas reconocen que se pas del objetivo inicial de eliminacin de las drogas a una poltica de contencin de los niveles de produccin y comercializacin.

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Los costos para mantener la prohibicin resultaron enormes. El informe de la UNODC subestima lo que denomina consecuencias inesperadas. El narcotrfico produjo incrementos enormes en los niveles de violencia. l corrompe las instituciones y la democracia. Transforma millones de personas que viven en barrios pobres en rehenes del crimen organizado. Empuja a los dependientes de drogas a utilizar jeringas trasmisoras de VIH y otras enfermedades contagiosas. Las Convenciones internacionales desconocen formas ancestrales de utilizacin de la coca, criminalizando culturas y pueblos. En muchos pases, las penalidades son desproporcionadas, causando el encarcelamiento masivo y, en algunos pases, ejecuciones.

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LAS pOLtICAS DE ERRADICACIn En AMRICA LAtInA

Tres pases latinoamericanos (Colombia, Per y Bolivia) producen la totalidad de la oferta mundial de cocana (www.unodc.org/brazil/pt/pressrelease _20080619.html). En las ltimas dcadas, con apoyo del gobierno de Estados Unidos, estos pases iniciaron polticas de erradicacin de plantos, aprehensin y represin al trfico. El programa ms importante fue el Plan Colombia, que se propona acabar con el conflicto armado en ese pas, elaborar una estrategia de enfrentamiento con el narcotrfico, erradicar la produccin de coca, revitalizar la economa del pas y ofrecer alternativas a los productores rurales. Las principales metas del Plan Colombia y de los otros programas de erradicacin no fueran alcanzadas. La produccin, aunque llegase a sufrir fluctuaciones, contina siendo suficiente para suplir el mercado mundial:
Grfico 1: Cultivo de coca en la regin andina (ha), 1997 a 2007
225,000 200,00 175,00 150,00

Hectres

125,00 100,00 75,000 50,000

Bolivia Per

25,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Colombia

Fuente: Coca Cultivation in the Andean Region: A survey of Bolivia, Colombia and Peru, June 2008, United Nations Office on Drugs and Crimen (www.unodc.org/brazil/pt/pressrelease_20080619.html).

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A pesar de que los niveles de aprehensin, tanto en los pases exportadores como en los importadores, hayan presentado aumentos considerables, ellos no afectaron la oferta final y ni an el precio al consumidor. Por el contrario, el precio de la cocana presenta una tendencia dominante de cada, en tanto el producto aumenta su grado promedio de pureza.
Grfico 2: Precios Mayorista y Minorista de Cocana en EEUU
Minorista: compras de 2g o menos Mayorista: compras de ms de 50g

600

Precio por gramo puro (2002 dlares de EEUU)

500

400

300

200

100

0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Nota (dentro del area del grfico, en el original): Fuente: preparado por ONDCP para RAND Corporation; valores de 2003 con base en datos slo de Enero a Junio. Fuente: WOLA, Washington Office on Latin America, 2008, U.S. Drug Policy: At What Cost? Moving Beyond the Self-Defeating Supply-Control Fixation Walsh, John, Senior Associate for the Andes and Drug Policy, p.7.

En suma, la poltica prohibicionista se mostr ineficaz. No solamente la oferta fue mantenida en niveles estables, como los precios cayeron, a pesar de los enormes gastos realizados por Estados Unidos en la represin al comercio exportador de los pases productores:

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Grfico 3: Gastos de EEUU en el Extranjero en la Guerra a las Drogas y Precios Minoristas de la Cocana, 1990 - 2006
Gasto de EEUU para control del suministro en el extranjero Precio monirista cocana
4000 3500 250 3000 2500 2000 200 300

150

Miliones de dlares de EEUU

1500 100 1000 500 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 50

Notas: Datos de gastos para el control de suministro de drogas en el extranjero para los aos 2005, 2006 y 2007 no estaban disponibles. Fuente: Gastos: Washington Office on Latin America 2005; Precios: Naciones Unidas, 2008.

Esta situacin es el resultado, en primer lugar, de la diferencia entre el precio de la materia prima y el precio pagado por el consumidor final. La prohibicin produce un mercado que ofrece lucros exorbitantes:
Tabla 1: Precios de la Cocana a Travs del Sistema de Distribuicin
Producto Hojas de Coca Coca base Cocana hydrchloride Cocana hydrochloride Cocana (67% pura) Cocana (67% pura) Nvel de mercado Puerta de la Hacienda/Colombia Puerta de la Hacienda/Colombia Exportacin/Colombia Importacin/EEUU Distribuidor/EEUU Monorista/EEUU Precio Efectivo $300 $900 $1,500 $15,000 $40,000 $150,000
(Precio/Kg)

Fuente: Reuters, Peter, 2008, Assessing U.S. Drug Policy, School of Public Policy and Department of Criminology University of Maryland.

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Dlares de EEUU por gramo

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En segundo lugar, los programas de erradicacin no consiguieron disminuir de forma relevante la produccin, que se desplaz para otros lugares. El resultado efectivo de la represin fue un cambio constante de la localizacin de la produccin y de los principales centros de comercializacin. Hasta mediados de la dcada de 1990, la hoja de la coca era cultivada principalmente en Per y en Bolivia, dos pases que detentaban el 80% de las plantaciones mundiales de coca y que procesaban las hojas en pasta. La pasta era transportada en pequeos aviones hacia la Selva Amaznica en territorio colombiano, donde, entonces, era mezclada con sustancias qumicas y se converta, finalmente, en cocana. En seguida, la droga era enviada para Estados Unidos, pas que consuma ms de la mitad de la cocana en el mundo. El primer cambio sustancial en la localizacin de la produccin ocurri con la reduccin de las reas de cultivo en Per y Bolivia, compensada por el crecimiento de la produccin en Colombia, que se torn el mayor productor mundial. En Colombia, parte de las reas cultivadas estaba localizada en territorio bajo el control de las FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia , que pasaron a organizar los productores e intermediar las ventas de la produccin. La coca se transform en un componente importante del ingreso del grupo guerrillero colombiano. A su vez, los grupos paramilitares autodenominados Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), tambin pasaron a participar del negocio de la coca3. Los carteles formados por traficantes colombianos controlaron buena parte de la exportacin de coca para Estados Unidos hasta los aos 1990, cuando las principales organizaciones se debilitaron. La muerte y las prisiones de narcotraficantes colombianos llevaron al desmantelamiento de los Carteles de Medelln y de Cali. Esto produjo una fragmentacin del narcotrfico y el desplazamiento del control de parte del sistema de comercializacin en Estados Unidos para el crimen organizado mexicano. Los traficantes mexicanos expandieron su dominio sobre la distribucin de cocana en Estados Unidos ingresando tambin en el mercado europeo. Esto ha llevado a un aumento enorme de la criminalidad y violencia asociadas al trfico en Mxico, con importantes ramificaciones en las instituciones pblicas.
3// Pecaut, Daniel. Guerra contra la sociedad, Bogot, Editorial Espasa, 2001.

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EL nARCOtRfICO: vIOLEnCIA, CORRupCIn y DEMOCRACIA

Los niveles globales de consumo de drogas ilcitas tuvieron, durante dcadas, un crecimiento constante y persistente, pero se han estabilizado relativamente en los ltimos aos. No fue esto lo que aconteci en Amrica Latina, donde el uso de drogas ilcitas contina creciendo. As, adems de enfrentar el crimen organizado asociado al comercio internacional de drogas, la regin debe enfrentar, simultneamente, el trfico para el consumo domstico. La produccin y la comercializacin de drogas ilcitas han promovido el surgimiento de poderes marginales paralelos, llevando a la degradacin o incluso a la quiebra de las instituciones pblicas y al consecuente debilitamiento del orden democrtico. Los mercados de drogas ilegales representan una proporcin relevante de las economas en pases productores. Las principales consecuencias de la guerra contra las drogas en las sociedades de Amrica Latina pueden ser resumidas en cinco grandes puntos: El desarrollo de poderes paralelos en los espacios de fragilidad de los Estados nacionales (barrios pobres de las grandes ciudades y periferia; regiones distantes del interior, regiones fronterizas, territorio amaznico); La criminalizacin de los conflictos polticos; La corrupcin de la vida pblica (sobretodo en la estructura policial, en la Justicia y en el sistema penitenciario); La alienacin de la juventud, sobretodo de la juventud pobre; El desplazamiento de campesinos y el estigma sobre culturas tradicionales (ms de dos millones de desplazados internos y millares de refugiados del combate a las drogas en Colombia; estigma lanzado sobre el cultivo de coca, planta de base de las culturas andinas en Bolivia y Per).

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Segn datos de las Naciones Unidas y del Banco Mundial, Amrica Latina posee actualmente la mayor tasa de homicidios del mundo. Entre los jvenes, en varios pases, la cantidad de muertes supera inclusive la de muchos pases en otras regiones en estado de guerra (www.ritla.net/index. php?option=con_docman&task=doc_download&gid=542). Los cinco primeros lugares en el ranking mundial de tasa de homicidios juveniles por cada 100 mil habitantes son pases latinoamericanos. El Salvador aparece en primer lugar (con tasa de 92,3), seguido por Colombia (73,4), Venezuela (64,2), Guatemala (55,4) y Brasil (51,6):
Tabla 2: Tasa de Homicidio Juvenil Tabla 2: Tasa de Homicidio Juvenil
Pas El Salvador Colombia Venezuela Guatemala Brasil Puerto Rico Islas Vrgenes Santa Luca Ecuador Paraguay Trinidad y Tobago Guayana Panam Nicaragua Tasa 92,3 73,4 64,2 55,4 51,6 46,6 27,1 26,4 26,1 22,3 21,2 21,2 17,8 16,6 Pos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Pas frica del Sur Domnica EEUU San Vicente y G. Mxico Guayana Francesa Argentina Costa Rica Rep. Dominicana Israel Chile Cuba Uruguay Tasa 16,6 15,4 12,9 12,1 10,4 9,7 9,4 9,2 9,1 8,0 7,9 7,7 7,0 Pos 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

La relacin entre homicidios, armas de fuego y comercio de drogas es central. Las drogas financian las compras de armas que sustentan la guerra entre pandillas por el control de territorios y del trfico. La geografa del trfico de drogas y de armas no respeta soberanas nacionales ni fronteras. En Brasil, el trfico de armas y drogas pas a dominar la dinmica criminal en las regiones metropolitanas y alcanza el conjunto de la sociedad y sus instituciones. Las drogas financian la compra de armas, que son usadas en las luchas entre las pandillas por el control de territorios y en el enfrentamiento con la polica.

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Los traficantes controlan grandes espacios urbanos donde viven los sectores ms pobres, actuando como autoridades de hecho. Parte de los recursos es canalizada para corromper autoridades policiales y del sistema de seguridad pblica. En ciertos estados y municipios, la influencia del trfico afecta al conjunto de las instituciones pblicas. El mercado ilegal de armas de fuego, asociado generalmente a las drogas, es el mayor responsable por los altos niveles de homicidio, en particular entre los jvenes. Aunque la violencia y la inseguridad afecten a todos los ciudadanos, las tasas de homicidio son considerablemente mayores en los barrios en que la renta promedio es menor y los servicios urbanos son ms deficientes. El comercio de drogas usa sistemticamente la poblacin infanto-juvenil, muchas veces nios de 10 aos de edad, muchos de ellos armados. Segn estudios del Observatorio de Favelas (www.observatoriodefavelas. org), los menores de 18 aos representaran entre el 50% y 60% de la manode-obra empleada en este servicio. Nios y adolescentes cumplen funciones no-armadas o armadas.

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LOS LMItES DEL pROHIbICIOnISMO

En el documento preparado para la Comisin, el Profesor Peter Reuter, de la Universidad de Maryland, seala que la consecuencia ms notable en Estados Unidos derivada de este nfasis en las medidas de represin fue la prisin de un inmenso nmero de personas por crmenes relacionados con drogas: En tanto que en 1980, menos de 50.000 personas fueran presas, ese nmero aument para 500.000 en el ao 2007. El medio milln estimado (que incluye tanto aquellas personas que se encuentran en prisiones locales como las que se encuentran en prisiones estaduales y federales) comprende slo aquellos condenados por venta y posesin de drogas, no incluye aquellos que fueron presos en funcin de crmenes violentos o crmenes contra la propiedad derivados de su dependencia de las drogas. Lo que es realmente sorprendente es que el nmero haya continuado aumentando an a pesar de que existiesen buenas razones para creer que la escala del trfico de drogas vena cayendo moderadamente durante los ltimos quince aos. Hoy existen en Estados Unidos cerca de 500 mil personas encarceladas por algn tipo de crimen ligado a las drogas 12 veces ms presos que en el ao 1980 , aunque ningn estudio pruebe la eficacia de la cantidad de prisiones masivas en la evolucin de la formacin del precio de las drogas. En efecto, como se ve en el grfico abajo, en los ltimos 25 aos, en cuanto el nmero de prisiones aumenta, el precio de las drogas disminuye, sistemticamente:

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Grfico 4: Encarcelamiento relacionado con drogas y comercializacin minorista de herona y cocana en EEUU:
Detencin Detencin + encarcelamiento Precio cocana Precio herona dividido por 3

700

Encarcelameiento relacionado con drogas (000) o precio ($ por gramo puro)

600 500 400 300 200 100 0

Nota: precios ajustados por inflacin Fuente: Reuters, Peter, 2008, Assessing U.S. Drug Policy, School of Public Policy and Department of Criminology University of Maryland.

El prohibicionismo ayud a convertir Estados Unidos en el pas con la mayor poblacin carcelaria del mundo. El costo total para sustentar un traficante en crcel en Estados Unidos puede llegar a 450 mil dlares: los costos de prisin y juicio estn calculados en 150 mil dlares; los costos de proveer una plaza adicional en el sistema carcelario es de aproximadamente 50 mil a 150 mil dlares, dependiendo de la jurisdiccin; los costos de mantenimiento de un preso es de cerca de 30 mil dlares por ao con una condena promedio de cinco aos, son 150 mil dlares. Con este mismo monto de 450 mil dlares, se puede conceder tratamiento y educacin a aproximadamente 200 personas. En editorial del da 2 de julio de 2008, titulado Not Winning the War on Drugs (No venciendo la guerra a las drogas), el diario The New York Times pareca representar el nuevo pensamiento de parte de la sociedad estadounidense cuando afirma que:

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El prximo gobierno, por encima de todo, debe esforzarse mucho ms en el sentido de frenar la demanda, gastando ms dinero en tratar viciosos y usuarios, en lugar de prenderlos. Tribunales de drogas cuyas condenas estn relacionadas siempre a mtodos y perodos de tratamientos para usuarios todava lidian con una pequea fraccin de los casos de drogas en el sistema judicial. La cantidad de esos tribunales debe ser aumentada sustancialmente. El problema de la droga debe ser contemplado, sobre todo, como una cuestin de salud pblica y menos como una cuestin policial. En cuanto la demanda no sea inhibida en el pas, no existe chance de vencer la guerra a las drogas.

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REDuCCIn DE DAOS, DESpEnALIzACIn y DESCRIMInALIzACIn

En las ltimas dcadas, varios pases desarrollaron polticas innovadoras para enfrentar el problema del uso de drogas ilcitas, teniendo como pilares la despenalizacin y/o la descriminalizacin del usuario y la poltica de reduccin de daos. Las polticas de reduccin de daos consisten en una estrategia que trata el consumo de drogas como una cuestin de salud pblica, en la cual el dependiente es visto como persona que precisa ser auxiliada en vez de criminal que debe ser castigado. El objetivo inicial de los pases que desarrollaron la poltica de reduccin de daos fue reglamentar la distribucin de jeringas, agujas y pipas a los usuarios de drogas, con la finalidad de reducir el nmero de casos de enfermedades como SIDA y hepatitis, cuyo riesgo de contaminacin es alto cuando se comparten jeringas. Posteriormente esta poltica pas a incluir programas de apoyo y tratamiento de personas dependientes.
4// CERVINI, Raul. Los processos de descriminalizacin. 2a. ed., San Pablo: Revista de los Tribunales, 1995, p.75, en Boiteux,p.82-83.

La despenalizacin es definida por Cervini4 como el acto de disminuir la pena de un ilcito sin descriminalizarlo, es decir, sin retirar del hecho el carcter de ilcito penal. O sea, la prohibicin legal del uso y porte de estupefacientes continua vigente en el derecho penal, pero el ilcito deja de ser sancionado con la privacin de libertad. El problema presentado por la despenalizacin del consumo, manteniendo su criminalizacin, es que ella todava otorga a la autoridad policial un alto poder discrecional. En pases donde la corrupcin de la fuerza policial es endmica, la criminalizacin puede ser utilizada para chantajear al usuario de drogas, prctica comn en pases de Amrica Latina. La alternativa a la despenalizacin es la descriminalizacin, aplicada solamente al consumidor:

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La descriminalizacin quita el status de ley criminal de aquellos actos a los cuales se aplica. Eso significa que ciertos actos dejan de constituir transgresiones criminales. Con relacin a las drogas, ella generalmente se refiere a la demanda, actos de adquisicin, posesin y consumo. Segn la descriminalizacin, an es ilegal usar, poseer, adquirir o, en algunos casos, importar drogas, pero esos actos dejan de ser crmenes. Sin embargo, todava pueden ser aplicadas sanciones administrativas; estas pueden ser una multa, suspensin de la licencia de conducir o de porte de armas o slo una advertencia. A diferencia, la legalizacin es el proceso de traer al control de la ley una actividad especfica que fue previamente ilegal y prohibida o estrictamente reglamentada5. La poltica de combate a las drogas adoptada oficialmente por diversos pases asocia la despenalizacin o la descriminalizacin del consumo a polticas de reduccin de daos. Esta perspectiva est probando ser un modelo ms eficaz y humano, en contraste con el enfoque prohibicionista. En la mayora de los pases europeos (con excepcin de Suecia y Grecia), Canad y Australia, la posesin de cantidades pequeas de marihuana no lleva a la criminalizacin de los usuarios. Tanto en la prctica legal como en la represin al comercio, se observa una distincin entre drogas dbiles y fuertes. En la mayora de los pases, los traficantes, en particular de drogas pesadas, pueden ser tratados con penas severas. A pesar de presentar muchos aspectos en comn, las polticas nacionales muestran variaciones: En Portugal, Espaa e Italia, la posesin de drogas para uso personal fue descriminalizada. Las personas pueden estar sujetas slo a sanciones administrativas, como multas (que en algunos casos pueden ser retiradas si el usuario concordar en someterse a un tratamiento). En Espaa es permitido plantar marihuana para uso personal y en Italia la posesin de cualquier droga en cantidad de consumo individual fue descriminalizada. La poltica suiza se funda en cuatro pilares: prevencin, terapia, reduccin de los riesgos y represin. En Suiza, la posesin de cualquier droga para uso personal es tratada como una contravencin (sometida a sanciones administrativas). En 2001, el Senado aprob una ley para legalizar la posesin, el cultivo y el uso de marihuana (para mayores de 18 aos). La
5// Decriminalisation in Europe? Recent developments in legal approaches to drug use EMCDDA, ELDD Comparative Analysis, November 2001; European Legal Database on Drugs. Published at: http://eldd.emcdda. org/databases/eldd_ comparative_analyses.cfm

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medida, sin embargo, fue derrotada por pocos votos en la Cmara de los Diputados y en un referendo reciente. A pesar de eso, la marihuana es tolerada por la polica y puede ser adquirida prcticamente en forma abierta. En Suiza existe un programa pionero de prescripcin de herona, que fue aprobado por un referendo nacional. En Holanda, la posesin de pequeas cantidades de marihuana y su cultivo en pequea escala para uso personal fueron despenalizados y su venta y uso en los llamados coffeeshops con licencia oficial para uso y venta de marihuana en pequeas cantidades fueron descriminalizados. El objetivo original era permitir el acceso a la marihuana para consumo individual, disocindola de drogas ms pesadas. La herona es accesible bajo prescripcin mdica, y salas para inyeccin segura estn disponibles para dependientes. La oferta legal de marihuana no ha producido tasas de consumidores ms altas que en varios pases europeos donde el comercio permanece ilegal. Los coffeeshops funcionan regularmente desde 1976, aunque su continuidad est siendo cuestionada por la incomodidad causada por los turistas que visitan Holanda exclusivamente para comprar marihuana y por la presencia de pequeos traficantes en busca de turistas para venta de drogas pesadas. En abril de 2001, Luxemburgo descriminaliz el uso y porte de marihuana. Problemas relacionados al uso, adquisicin y cultivo de marihuana son tratados con sanciones administrativas en vez de penalidades criminales. En Blgica, desde 2002, el uso de marihuana fue descriminalizado. Procesos penales slo se desarrollan y prisiones slo suceden en casos de grave perturbacin social y del orden pblico. Una ley semejante est siendo adoptada en el Reino Unido y ya rige hace pocos aos en Irlanda. En Alemania, la posesin de pequeas cantidades de cualquier tipo de droga fue despenalizada (la tolerancia con relacin al peso es determinada por los gobiernos regionales). Desde 1994 fueran abiertos ms de 50 centros para inyeccin segura de herona, con supervisin mdica. Desde 2002, un programa sofisticado de disponibilidad de herona a usuarios altamente dependientes funciona en grandes ciudades. En Dinamarca, la posesin de pequeas cantidades de marihuana es tratada con simple advertencia policial, mientras pequeas cantidades de

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cocana o herona son tratadas por la ley con advertencia y aprehensin. Multas son impuestas para los reincidentes. En ciertos casos de drogas pesadas, los usuarios con posesin de una nica dosis, para uso propio, en algunos casos, reciben permiso para permanecer con la droga. El motivo dado por la polica es que el efecto de ese tipo de aprehensin sera mnimo y los costos pueden ser altos ya que el usuario podra cometer un crimen o delito para obtener dinero para otra dosis. En Francia, aunque el uso de estupefacientes no haya sido despenalizado, la autoridad competente decide, caso por caso, si da una advertencia por una primera infraccin, aplica las penalidades criminales o direcciona el usuario para tratamiento. Una directriz, de 1999, del Ministerio de Justicia, recomienda no procesar los casos de uso individual de drogas ilegales, cuando no existan otras infracciones agravantes. Tambin determina que la prisin deba ser usada slo como ltimo recurso. En mayo de 2004, Rusia present una nueva ley que sustituye la prisin de usuarios por multas administrativas para la posesin de hasta dos dosis de cualquier droga para uso personal. En tanto, los extranjeros pueden ser expulsados o tener negadas futuras entradas en el pas caso se involucren en situaciones de infracciones por posesin de drogas. En Amrica del Norte, las polticas igualmente estn cambiando. En Canad, el debate sobre la poltica de combate a las drogas viene evolucionando rpidamente en los ltimos aos. Una comisin del Senado canadiense propuso la legalizacin de la marihuana, as como la realizacin de reformas importantes en la legislacin de prevencin y represin a las drogas. An en Estados Unidos, varias legislaciones estaduales y municipales garantizan tratamiento diferenciado a los usuarios de drogas leves. Hace ms de 35 aos, en octubre de 1973, el estado de Oregn redujo la infraccin de posesin inferior a 30 gramos de marihuana a una violacin civil, con pena mxima de una multa de 100 dlares. Otros diez estados norteamericanos (incluyendo Alaska, que lleg a descriminalizar la posesin para uso personal) promulgaron leyes que redujeron slo a una multa la pena mxima por posesin de marihuana. En el estado de California, no slo la produccin de marihuana es permitida para uso mdico, como tambin ya es gravada.

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El uso de marihuana para fines medicinales y teraputicos fue descriminalizado a comienzos de diciembre de 2008 en el estado de Michigan. Michigan se volvi, as, el 13er estado del pas a legalizar la marihuana para uso clnico y teraputico, a pesar de que las leyes no sean claras en relacin a los medios de obtencin de la hierba. La ley, aprobada en referendo por electores, permite que pacientes con cncer, SIDA, glaucoma, y algunas otras enfermedades, utilicen la marihuana, bajo recomendacin mdica, como forma de atenuar los sntomas tanto de las enfermedades como de los respectivos tratamientos. Las personas habilitadas pueden registrarse oficialmente en oficinas del estado para recibir carns especiales de identificacin. Las personas con posesin de ese carn podrn adquirir, poseer, portar y cultivar una cantidad limitada no superando el peso de 2,5 onzas (cerca de 30 gramos) y 12 plantas de marihuana. Los contemplados con ese derecho de posesin, cultivo y consumo, pueden adems nombrar otra persona de quien sean dependientes o reciban cuidados para obtener el carn de la marihuana. La ley es aplicada de forma muy diferente segn el Estado y municipio. En la ciudad de San Francisco, por ejemplo, proliferan pequeos establecimientos case siempre cafeteras que tienen a disposicin para venta cigarros, ts y cantidades limitadas de marihuana. A pesar de ser ilegal, la polica raramente interviene en ese tipo de comercio. Adems de los cambios en las legislaciones nacionales, comienzan a surgir movilizaciones para modificar las Convenciones internacionales, en particular en relacin a la exclusin de la marihuana como droga ilcita. El The Global Marihuana Commission Report (www.beckleyfoundation.org/pdf/BF_ Marihuana_Commission_Report.pdf), preparado por la Beckley Foundation, presenta varias alternativas en este sentido. El informe argumenta que la marihuana tiene efectos negativos sobre la salud sea directos o indirectos menores que el alcohol o el tabaco. La propuesta de descriminalizar la marihuana est asociada a polticas pblicas de control e informaciones sobre su uso, como ocurre con otras drogas lcitas. Si se compara el impacto sobre el consumo de las polticas seguidas en Europa y Estados Unidos, las tendencias son, en general, las mismas. O sea, polticas menos represivas, con menos costos sociales y ms humanas, no produjeron incrementos en el consumo.

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nuEvAS DInMICAS En AMRICA LAtInA

En Amrica Latina, varios pases implementaron polticas, o estn en vas de hacerlo, para despenalizar la posesin para uso personal de drogas ilcitas. Entre ellos estn Venezuela, Argentina, Colombia y Brasil. Adems, crece, en los pases de la regin andina con tradiciones ancestrales de uso de la coca, la exigencia de respeto a las culturas locales y la demanda de usos alternativos. Pequeos cultivos de hoja de coca en Bolivia son diferenciados de los graneros del trfico, y el lema del presidente Evo Morales es cocana cero, pero no coca cero un objetivo todava a ser alcanzado, pues Bolivia continua siendo un importante productor de coca para usos ilcitos. Desde 1988, Bolivia permite, por ley, el cultivo de la coca, para mascar o hacer infusiones, en hasta 12 mil hectreas. La cuota fue ampliada en 2004. Lo que supera el rea debe ser erradicado. Aunque descontenta y presionando por lmites menores de cultivo, la Casa Blanca cedi al formato y continu enviando ayuda al gobierno para realizar acciones antidrogas. La cooperacin, sin embargo, fue suspendida con el veto de La Paz a las erradicaciones forzadas. En Brasil, la primera poltica nacional de control de drogas fue formulada por el gobierno del presidente Fernando Henrique Cardoso, a travs de la creacin del Secretara Nacional de las Drogas, que debera desarrollar una orientacin para conciliar mtodos de represin, planos de prevencin y reduccin de demanda. En 2006, bajo el gobierno del presidente Luis Incio Lula da Silva, la poltica de drogas fue reorientada con la Ley nro. 11.343, fortaleciendo acciones de prevencin y garantizando medidas educativas, en lugar de penas para usuarios, y abriendo espacio para el cultivo de plantas para uso comprobadamente personal. En Mxico, en marzo de 2003, el ex presidente mexicano Vicente Fox hizo el siguiente comentario: Mi opinin es que, en Mxico, no es delito poseer

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o portar en el bolsillo una cantidad pequea de droga. [] la Humanidad un da ver la legalizacin de las drogas como la alternativa ms sensata. Ya en octubre pasado, el presidente mexicano Felipe Caldern envi un proyecto de ley que descriminaliza la posesin de pequeas cantidades de drogas con el objetivo de mantener viva su cruzada contra el narcotrfico y calmar la violencia en las calles. La iniciativa de Caldern propone que no sean punidos usuarios con quien se encuentren hasta dos gramos de marihuana, 50 miligramos de herona, 500 miligramos de cocana y 40 miligramos de metanfetamina. La medida pretende diferenciar, de forma legal, el consumidor, el proveedor y el vendedor de drogas. Lo que se busca es tratar el adicto no como un delincuente, sino como un enfermo y darle tratamiento psicolgico o mdico, coment el Senador Alejandro Gonzlez, presidente de la Comisin de Justicia del Senado mexicano. El gobierno argentino, a su vez, promete en breve un proyecto de ley para descriminalizar el consumo de drogas. El ministro de Justicia, Anbal Fernndez, declar que el gobierno busca una norma moderna, inteligente y que conceda responsabilidades al Poder Judicial para resolver la problemtica, a medida que se vaya presentando. La presidenta argentina Cristina Fernndez de Kirchner critic recientemente aquellos que condenan al adicto sin entender el problema personal y social e insisti que deben ser punidos los que venden narcticos, no los que consumen. En Medelln y Cali, en Colombia, programas de reinsercin social de consumidores muestran buenos resultados, donde las tasas de homicidios fueron reducidas en forma considerable. Recientemente, los gobiernos de Brasil y Bolivia firmaron un acuerdo lanzando una estrategia regional contra las drogas, de la cual tambin debern hacer parte Argentina, Per y Chile. El acuerdo prev acciones conjuntas de policas, localizacin y destruccin de laboratorios y pistas de aterrizaje clandestinas, soporte de las Fuerzas Armadas y cambio de informaciones sobre el trfico. En suma, como muestran estos ejemplos, con caractersticas y ritmos diversos, los pases de Amrica Latina se orientan hacia la mis-

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ma direccin: la demanda de alternativas a polticas de represin indiscriminada, reconociendo que la complejidad de los temas y de los diferentes actores sociales involucrados exigen respuestas innovadoras que movilicen el conjunto de recursos de la sociedad y una amplia gama de polticas pblicas.

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EnCARAnDO EL futuRO
El incremento de la violencia en Amrica Latina, en buena medida asociada al trfico de drogas, se ha transformado en los ltimos aos en uno de los principales problemas para los ciudadanos y las instituciones democrticas de la regin. La orientacin de combatir las drogas por la prohibicin, represin, sancin y punicin no slo no resuelve el problema, como genera otros nuevos y ms graves. La experiencia con drogas legales, como el tabaquismo y el alcoholismo, indica que pueden ser obtenidos resultados altamente positivos utilizando campaas de informaciones, educacin y concientizacin y, cuando sea necesario, apoyo teraputico. An con fuerte represin policial-militar, erradicacin de plantaciones, daos causados a las estructuras fsicas del narcotrfico y con las constantes aprehensiones de voluminosos cargamentos de drogas, los mrgenes de lucro del crimen organizado superan, ampliamente, sus perjuicios. La oferta de coca fue suficiente para suplir los mercados e inclusive bajar los precios. Como ya fue sealado, los conflictos involucrando la produccin ilegal para exportacin y para consumo interno llevaron la regin a tener los mayores ndices de homicidios del planeta. El lucro de las drogas es el principal financiador del comercio ilegal de armas y millares de jvenes son muertos en luchas internas por el control del comercio o en combates con la polica o con militares, que tambin son vctimas fatales de esta guerra singular. Parte de las fuerzas responsables por el mantenimiento del orden y de las estructuras de poder fue captada por el crimen organizado y el poder corruptor del dinero asociado al trfico de drogas penetra en todos los niveles de los poderes pblicos y corroe los propios fundamentos de la democracia. Cmo enfrentar este problema? La estrategia centrada fundamentalmente en la represin fracas en Amrica Latina. El deseo de un mundo sin drogas

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no constituye un horizonte realista y, por lo tanto, no puede ser el fundamento de polticas pblicas, cuyos objetivos deben tener como prioridad la prevencin, el tratamiento y la reduccin de daos para el conjunto de la sociedad, los individuos, las familias y las instituciones. A pesar de la importancia y la gravedad que el tema presenta para los ciudadanos de la regin, l es tratado marginalmente en las campaas electorales, los medios y el debate pblico en general. Los avances en la regin y muchos de ellos importantes hechos por diversos pases en la legislacin o en las formas prcticas de tratar el tema, as como las declaraciones pblicas realizadas por lderes polticos, aunque representen pasos importantes, todava son insuficientes. Los gobiernos y las sociedades de Amrica Latina deben profundizar el debate sobre el fenmeno de las drogas. Con la ausencia de una discusin amplia y bien informada, los problemas relativos a la violencia, la corrupcin y la erosin del poder pblico tienden no solamente a agravarse, como se vuelven cada vez ms difciles de ser resueltos. Las polticas de combate a las drogas, adoptadas oficialmente por diversos pases, en particular en Europa, con enfoque en la despenalizacin o en la descriminalizacin del consumo, en el tratamiento de las personas adictas, en la prevencin de efectos secundarios extremamente malficos (como utilizacin de jeringas contaminadas que vehiculan enfermedades contagiosas, como el VIH), se han mostrado un modelo ms eficaz y humano. En Amrica Latina, diversos pases implementaron (o estn en vas de adoptar) polticas de despenalizacin de posesin de drogas para uso personal, entre ellos Uruguay, Venezuela, Colombia, Argentina y Brasil. Adicionalmente, crecen en la regin nuevas formas de pensar y obrar en la lucha contra las drogas con foco en los derechos humanos, en el respeto a las culturas ancestrales y en la bsqueda de nuevos tipos de cultivos y de usos alternativos. Parte de la legislacin y de las polticas pblicas, en los diferentes pases de la regin, se muestra insuficiente y/o ineficaz para contener el uso y la comercializacin de las drogas. Cambios en la legislacin, campaas de educacin, tratamiento de los consumidores, informaciones y concientizacin son elementos centrales para lidiar con los problemas citados. Las declaraciones

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claras a favor de la despenalizacin, o mismo de la descriminalizacin, de la reglamentacin del tratamiento del problema de la droga como tema de salud pblica, parten hoy de figuras de los diversos pases de la regin y diferentes matices ideolgicos y partidarios. Las campaas de concientizacin de los maleficios de las drogas, en las cuales deben participar los medios de comunicacin, los formadores de opinin pblica, el sistema educacional y las organizaciones de la sociedad civil, debern utilizar mensajes eficaces y realistas, que alcancen efectivamente al pblico receptor. La movilizacin de ex adictos que transmitan el drama vivido, ciertamente impacta mucho ms que peticiones de principios. Los sistemas de salud pblica deben ser capacitados y dotados de recursos para apoyar los dependientes, as como se debe apoyar organizaciones de la sociedad civil dedicadas al tratamiento de dependientes. Las fuerzas de seguridad pblica deberan focalizar sus esfuerzos y recursos en la lucha contra el crimen organizado y el trfico de armas a l asociado, buscando desmantelar las grandes redes de comercio de drogas y armas y de lavado de dinero. Esfuerzos desmedidos en la represin del usuario representan un desperdicio de recursos limitados y abre las puertas de forma innecesaria a la corrupcin de las fuerzas policiales y militares. La poltica de seguridad deber orientarse por un slido sistema de inteligencia. Sin l, la represin es ineficaz y sus efectos sociales pueden ser hasta contraproducentes. Las nuevas polticas debern utilizar peritajes sobre la calidad de las drogas ilcitas utilizadas y estudios sobre sus impactos en la salud. El conocimiento producido a nivel nacional debe ser compartido entre los pases de la regin, lo que permitir identificar inclusive el origen y rutas de las drogas. Nuevas polticas y campaas educativas deben estar acompaadas de investigacin sistemtica que apoye la toma de decisiones para actuar de forma eficaz en la prevencin, informacin, educacin y tratamiento. Observatorios de investigacin deben estudiar regularmente los modelos y cambios en el uso de drogas ilcitas, de acuerdo con tipos, franjas etarias y estratos sociales de los usuarios. Esto exige un monitoreo constante sobre lo que est sucediendo con los consumidores, incluyendo consecuencias

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indirectas, como trasmisin de VIH (sea por va sexual, sea por va sangunea en el compartir de jeringas). La bsqueda de alternativas de desarrollo rural que cree infraestructura y mercados viables para los actuales productores de drogas ilcitas no debe excluir a priori la posibilidad del aprovechamiento lcito de ellas. Nuevas investigaciones cientficas pueden valorizar el uso de la marihuana y de la coca como ingredientes para aplicaciones medicinales, uso culinario, goma de mascar, produccin de fibras extremamente resistentes para uso textil y cuerdas, productos de higiene, biocombustibles y plsticos vegetales. La construccin del bien comn exige soluciones corajudas que slo pueden ser desarrolladas por un debate abierto que fortalezca la disposicin a experimentar nuevas soluciones. Se trata de un tema complejo que exige la movilizacin de las ms diversas reas de conocimiento y de la accin coordinada de varias instituciones y de polticas pblicas. En l, debern participar parlamentos, gobiernos, poder judicial, rganos de seguridad pblica, especialistas del sector de la salud y organizaciones de la sociedad civil, para un dilogo abierto e informado, que transcienda los intereses corporativos. Un problema complejo exige la movilizacin de los ms diversos saberes e instituciones, que traten el problema a travs de polticas integradas. El problema de las drogas debe ser debatido frontalmente a travs de discusiones, debates, estudios, investigaciones por cada pas y por el conjunto de la regin. l no slo afecta a las respectivas sociedades, sino que crea espacios de criminalidad que desconocen lmites nacionales. El tema exige, por lo tanto, nuevos frums de debate en cada pas y a nivel regional, que posibiliten la libre e intensa discusin, el intercambio de experiencias locales y la bsqueda de soluciones conjuntas para una problemtica regional. La regin que ms ha sufrido con las consecuencias negativas de la poltica de guerra a las drogas, Amrica Latina, puede contribuir efectivamente para la bsqueda de nuevos paradigmas en el enfrentamiento de los problemas planteados por el comercio y el consumo de las drogas ilcitas.

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