Pan,Tierra y Libertad

Campaa Global por la Reforma Agraria

La reforma agraria en Colombia

En 1996 grupos paramilitares expulsaron violentamente 280 familias campesinas de la Hacienda Bellacruz incendiando viviendas, destruyendo escuelas y cultivos y dejando un saldo de ms de 40 campesinos asesinados. Un ao ms tarde la mayora de las familias fue reasentada en tres fincas en otras regiones del pas. Las familias siguen sufriendo una situacin crtica porque las tierras que recibieron son de mala calidad y no tienen ttulos de propiedad; adems, las familias estn obligadas a pagar por las nuevas tierras. Las duras condiciones de crdito y la imposibilidad de generar los ingresos suficientes por falta de apoyo adecuado condenan a las familias a vivir en una situacin precaria. Hasta hoy las amanazas de muerte y los hostigamientos Desplazados de la hazienda Bellacruz en contra de las familias por parte de los paramilitares no han cesado. Hasta hoy no hay ninguna posibilidad para las familias de vivir en paz ni hay un da sin temor de perder la tierra.

Sobra mucha gente en el campo y en la agricultura

Al iniciarse el nuevo milenio, Colombia se encuentra en medio de un grave conflicto armado cuya intensidad crece continuamente. Aunque el pas es bien conocido a nivel internacional como sinnimo de narcotrfico, violencia endmica y creciente descomposicin social, muy pocos conocen las races de los problemas actuales.La extrema inequidad en el campo y la exclusin de la poblacin rural son una cuenta histrica pendiente que est en el centro de la confrontacin poltica, econmica y militar en Colombia hoy. Al igual que el resto de Amrica Latina, la historia de acaparacin y despojo violento de tierras se remonta en Colombia a la invasin espaola. El primer intento de cambiar la injusta estructura de la tenencia de la tierra lo constituy la ley 200 de 1936. Esta ley introdujo la funcin social de la propiedad con la consecuente posibilidad de la extincin de dominio en caso de que la tierra fuera dejada ociosa por un cierto tiempo, as como la jurisdiccin agraria especializada en dirimir conflictos de tierras. La reaccin terrateniente a esta ley no se hizo esperar: rpidamente se revirtieron muchas de las disposiciones que fortalecan los derechos de los campesinos. Adems, la violencia partidista que tuvo dimensiones de guerra civil entre 1948 y 1958 hizo posible la aniquilacin de las organizaciones campesinas e indgenas, caus el desplazamiento forzado de cerca de 2 millones de campesinos que fueron despojados de sus tierras y fue responsable del asesinato de ms de 200 mil personas, especialmente en el campo. Despus de firmados los tratados de paz y en el marco de la Alianza para el Progreso estadounidense fue creado en 1961 el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA. La poltica agraria en la dcada de 1960 tuvo como objetivo modernizar el campo presionando a los terratenientes a hacer mayor uso de sus tierras bajo la amenaza de la extincin de dominio. Slo hasta 1968 se aprobaron medidas complementarias que agilizaron e hicieron ms eficaz el proceso de redistribucin de tierras abriendo paso a una reforma agraria bastante limitada. El Pacto de Chicoral, acuerdo poltico entre los partidos tradicionales y los gremios de propietarios, puso fin en 1973 a la incipiente reforma. En lugar de la redistribucin de tierras, los gobiernos fomentaron la colonizacin como forma de acceder a la tierra. Como consecuencia de la ley 4 de 1973 las expropiaciones para redistribucin de tierras se hicieron imposibles; la actividad del INCORA solamente se reinici en 1982 mediante la adquisicin de fincas a precios comerciales, en zonas de violencia llamadas de rehabilitacin. La poltica agraria, por su parte, se ha caracterizado principalmente por partir de la premisa de que es necesario acabar con la agricultura tradicional y campesina para dejarle el campo libre a los grandes terratenientes comerciales.

ARC folleto de informacin Mayo 2003 Editor: FIAN International Print: Glogner-Druck, Heidelberg sobre papel reciclado Diagramacin: Judith Seemann

Campaa Global por la Reforma Agraria

Folleto de informacin

Narcotrfico, conflicto armado y modelo de desarrollo: la relatifundizacin del campo

La distribucin de la tierra en Colombia es hoy ms injusta que nunca: despus de una cierta dinmica de redistribucin entre 1970 y 1984, se puede observar desde ese entonces un proceso de reconcentracin de las tierras en reas mayores a las 2 mil hectreas. Este proceso ha sido concomitante con la reduccin drstica del rea cultivada y el aumento exorbitante de tierras agrcolas dedicadas a la ganadera extensiva. Cules son las causas de este fenmeno? En primer lugar, estn los narcotrficantes quienes, con el fin de lavar sus dineros ilcitos, se aduearon a gran escala de las mejoras tierras para dedicarlas principalmente a la ganadera. Esto intensific la especulacin con la tierra en espera de su valorizacin en vecindad de megaproyectos de infraestructura o de explotacin de recursos naturales. Los nuevos terratenientes sellaron pronto alianzas con las Fuerzas Armadas y los partidos polticos tradicionales para atacar a los grupos guerrilleros de izquierda y defender militarmente sus intereses econmicos. As se fortalecieron y multiplicaron los grupos paramilitares, que ya eran apoyados por antiguos latifundistas y que fueron creados por el Estado en 1965 con el pretexto de una estrategia de contrainsurgencia; estos grupos han contribuido a

despojar a sangre y fuego a cientos de miles de familias campesinas de sus bienes y tierras en lugares econmicos estratgicos. Segn estimaciones de la Consultora de Derechos Humanos y Desplazamiento, entre 1985 y el primer trimestre de 2002 han sido desplazadas 2855.410 personas. El latifundio es claramente la expresin de una relacin social autoritaria y de sujecin. Por otra parte, la aplicacin de polticas de ajuste estructural, en especial, la liberalizacin del comercio agrcola y la privatizacin de servicios de extensin agropecuarios, arruinaron el campo colombiano. Como un indicador de la devastacin econmica baste mencionar que desde los aos 1990 la importacin de alimentos aument en un 700%. La crisis agropecuaria oblig a muchos trabajadores agrcolas a moverse a zonas de colonizacin y dedicarse a los cultivos proscritos.

Desplazados de la hazienda Bellacruz

El campo colombiano en cifras

Porcentaje de fincas con rea inferior a las 20 hectras

78%

2,2%

Porcentaje de fincas con rea superior a las 200 hectras

13,6% Porcentaje de la superficie agrcola que ocupan estas fincas Porcentaje de la superficie agrcola que ocupan estas fincas

43,1%

Nmero de familias sin tierra o con tierra insuficiente: 1547.676

Fuente: DANE, Encuesta Nacional Agropecuaria 1996

Mercado libre de tierras en tiempos de guerra?

En el marco de la aplicacin consecuente de la agenda neoliberal, el gobierno colombiano aprob en 1994 una nueva ley de reforma agraria inspirada en el modelo de compraventa voluntaria de tierras del Banco Mundial1). El objetivo de esta ley era dejar el proceso de distribucin de tierras en manos del mercado y restringir la intervencin estatal bsicamente a subsidiar este mercado y a la aplicacin de polticas macroeconmicas adecuadas para la dinamizacin del mercado de tierras. El diseo especfico de este poltica en Colombia prevee que los potenciales beneficiarios deben demostrar que estn en capacidad de llevar a cabo un proyecto productivo viable con la tierra que van a recibir. Los solicitantes seleccionados reciben del Estado un subsidio del 70% para la compra de la tierra teniendo que financiar por sus propios medios el 30% restante. Cumplidos estos requisitos, los seleccionados entran en un proceso de negociacin voluntaria con el dueo del predio que quieren comprar. El programa de reforma agraria via mercado ha sido todo un fracaso. La meta de distribuir un milln de hectreas en los primeros cuatro aos slo fue cumplida en un 10%. Las razones de este fracaso estn en que los latifundistas no ofrecen tierras o solo de mala calidad y, al contrario, compran las mejores tierras que venden empresarios quebrados por la libertad de importaciones. Los campesinos tienen poca capacidad de negociacin debido a que la violencia impide el fortalecimiento de sus organizaciones, mientras que los terratenientes tienen influencias polticas consolidadas local y nacionalmente y corrompen el programa. Los presupuestos estatales fueron reducidos por planes de ajuste sucesivos. Para completar, los intereses bancarios por los crditos para tierra y produccin fluctuaron segn el mercado financiero y resultaron impagables para todos los usuarios. Adems, el programa excluye de entrada a familias pobres y sin capacidad de enfrentar todo el trmite y ha perpetuado la inutilizacin del instrumento de la expropiacin que, segn la constitucin colombiana, podra hacerse por va administrativa. Vale la pena destacar tambin que esta ley rige el reasentamiento de la poblacin desplazada. Esto quiere decir que para poder ser reasentadas, las familias desplazadas tienen que pagar 30% del nuevo terreno en lugar de ser indemnizadas y rehabilitadas por los daos sufridos.

El Plan Colombia: alianzas entre el jinete y el caballo

En el ao 2000 el gobierno colombiano lanz, en estrecha colaboracin con el gobierno estadounidense, una iniciativa con el supuesto propsito de combatir el narcotrfico y promover la paz conocida como el Plan Colombia. La meta oficial es la erradicacin de la mitad de las plantaciones de coca y amapola hasta el 2005. De esta forma el gobierno espera debilitar al grupo guerrillero FARC, que se financia con el cobro de impuestos a la coca producida por los colonos. Usando helicpteros, aviones y dlares norteamericanos, las Fuerzas Amadas colombianas vienen fumigando con herbicidas las plantaciones de coca y bombardeando laboratorios de cocana. Sin embargo, el rea sembrada con cocana no ha disminuido, sino que por el contrario ha aumentado al desplazarse a otras reas ms lejanas. A quienes s ha afectado letalmente el veneno es a las comunidades campesinas e indgenas de Putumayo, Sur de Caquet, occidente de Amazonas: las fumigaciones, a base de glifosato, han provocado enfermedades (ceguera, diarrea, vmito, dermatitis, problemas respiratorios) y representan una violacin mltiple a los derechos econmicos y sociales de estas personas pues se estn destruyendo sus medios de vida. Por otra parte, el Plan Colombia pretende ofrecer alternativas a los campesinos para que sustituyan los cultivos de coca por plantaciones de palma africana, por ejemplo, dentro del modelo de las alianzas estratgicas. Esto significa para los campesinos integrarse a grandes proyectos empresariales destinados al mercado mundial en una forma modernizada de aparcera. Es por eso que las organizaciones campesinas hablan de una alianza entre el jinete y el caballo pues se trata de acabar con la economa campesina y someterla al latifundio globalizado. El Banco Mundial ha apoyado estos planes con un crdito para asociaciones productivas en ocho zonas del pas, seis de las cuales son controladas por paramilitares. El Plan Colombia es, por lo tanto, un poderoso apoyo militar y econmico en favor de los terratenientes.

Paz y reforma agraria

A pesar de todas las adversidades y el sufrimiento inflingido, las comunidades campesinas, indgenas y afrocolombianas no se rinden y siguen en la lucha por tener un espacio propio de vida. La historia demuestra que la resistencia campesina es diversa, amplia y recursiva. A pesar de todos los intentos incluyendo el desplazamiento forzado- de reducir la poblacin dedicada a la agricultura, sta ha aumentado en trminos absolutos de 6 millones de personas en 1938 a 11,6 millones en 1993. La economa campesina ha jugado un papel central en la construccin de la economa colombiana y ha demostrado ser viable como lo revela recientemente el hecho de que los pequeos productores fueron capaces de soportar mejor que los grandes la liberalizacin del comercio agrcola. Organizaciones campesinas como la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos Unidad y Reconstruccin (ANUC-UR), FENSUAGRO luchan por su reconocimiento como sujetos de desarrollo alternativo.
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Para ms informaciones sobre el modelo de reforma agraria de mercado, vese la Hoja informativa La poltica de tierras del Banco Mundial.
1)

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La Campaa Global por la Reforma Agraria apoya el movimiento unitario de trabajadoras y trabajadores rurales aglutinados en el Consejo Nacional Campesino. Como lo han demostrado las movilizaciones recientes, los campesinos tienen capacidad nacional de convocatoria y sus exigencias son reconocidas por otros sectores de la sociedad civil colombiana como fundamentales para lograr la paz. Dentro del pliego nacional de demandas, la Campaa apoya particularmente: La realizacin de una reforma agraria integral y democrtica que entregue gratuitamente la tierra a las campesinas y campesinos y utilice la extincin de dominio de los latifundios inadecuadamente explotados, as como la expropiacin por va administrativa de otros predios. Fortalecimiento de la economa campesina y financiamiento adecuado de las instituciones estatales del sector agropecuario. Cese del desplazamiento forzado, los asesinatos, las desapariciones y torturas en contra de las comunidades rurales. Atencin inmediata, oportuna e integral a las comunidades campesinas, indgenas y afrocolombianas desplazadas. Indemnizacin y retorno a sus tierras con plenas garantas de seguridad y proyectos productivos subsidiados por el Estado. Eliminacin inmediata de las fumigaciones sobre los cultivos proscritos, implementando la sustitucin gradual a travs de la concertacin comunidades rurales- Estado-Comunidad internacional con financiacin de planes de desarrollo sostenibles y planes de vida. Indemnizacin a las mujeres campesinas, indgenas y afrocolombianas y a sus familias afectadas por el conflicto social y armado; proteccin a las lderes y sus organizaciones para el trabajo social y organizativo y vinculacin a los programas de inversin social, en especial, a las mujeres cabeza de familia. Defensa de la propiedad colectiva inalienable de los resguardos indgenas y de las tierras de las comunidades afrocolombianas y establecimiento de Reservas Campesinas inalienables. Eliminacin de las polticas internacionales de libre comercio que han arruinado a los agricultores, fomentado la concentracin especulativa de la tierra y acabado con la soberana alimentaria. No al Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas ALCA y al tratado bilateral de libre comercio con Estados Unidos. Fuera la agricultura de la Organizacin Mundial de Comercio.

Para ms informaciones, por favor, contctenos:

FIAN Secretariado Internacional Apartado Postal 102 243 69012 Heidelberg, Alemania Tel: ++ 49 6221 830620 Fax: ++ 49 6221 830545 email: fian@fian.org http://www.fian.org FIAN: por el derecho a alimentarse
FIAN es la organizacin internacional de derechos humanos que trabaja por el derecho a alimentarse. Fue fundada en 1986, y cuenta con miembros en ms de 50 pases. El objetivo de FIAN es contribuir a procurar la vigencia y la observancia en el mundo entero de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos. En particular, FIAN trabaja por la proteccin del derecho a alimentarse por s mismo de las personas y grupos amenazados por el hambre y la desnutricin.

La Va Campesina Secretara Operativa Internacional Apartado Postal 3628 Tegucigalpa, Honduras Telefax: ++ 504 232 2198 email: viacam@gbm.hn La Va Campesina: por el derecho a producir y la soberana alimentaria
La Va Campesina es un movimiento internacional que coordina organizaciones campesinas de pequeos y medianos agricultores, de trabajadores agrcolas, mujeres rurales y comunidades indgenas en ms 65 pases de Amrica, Asia, Africa y Europa. El objetivo principal de La Va Campesina es desarrollar la solidaridad y la unidad en la diversidad entre las organizaciones del campo para promover relaciones econmicas de igualdad y justicia social, la defensa de la tierra, la soberana alimentaria, una produccin agrcola sostenible y equitativa basada en los pequeos y medianos productores.