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Hidrocarburos en Bolivia
Memorias de Don Enrique Mariaca Bilbao

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NACIONALIZACIONES DE HIDROCARBUROS EN BOLIVIA Memorias de Don Enrique Mariaca Bilbao

FUNDACIN JUBILEO Director Ejecutivo: Juan Carlos Nez Sistematizacin tcnica: Clica Hernndez Edicin y realizacin: Jorge Jimnez Jemio Responsable Unidad de Incidencia en Polticas Econmicas y Sociales: Waldo Gmez Fotografas archivo: Presencia Fundacin Jubileo Avenida Mariscal Santa Cruz 2150 Edicio Esperanza, piso 2 Telefax: (591-2) 2311074 - 2125177 fundajub@entelnet.bo Casilla 5870 La Paz - Bolivia 2009 Publicacin con apoyo de Oxfam Internacional

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Un incansable defensor del petrleo boliviano: Enrique Mariaca Bilbao
Al medioda del 14 de junio de 1935, bolivianos y paraguayos dejaron caer sus armas para darse un abrazo emotivo, en medio de un llanto sin rencor. La Guerra del Chaco haba llegado a su n, pero no era la ltima batalla de los patriotas en la defensa del petrleo. Uno de los 250.000 hombres que puso su vida al servicio del pas fue Don Enrique Mariaca Bilbao. Tena 17 aos cuando acudi al frente de combate en Villamontes. El destino hizo que compartiera con su padre la misma trinchera de defensa del inters nacional. Quiz ese hecho de la historia le haya marcado un frreo compromiso de lealtad y consecuencia con el pas. En poco ms de un lustro, Don Enrique Mariaca cumplir 100 aos de vida. Por sus conocimientos como ingeniero petrolero y gelogo, ttulos obtenidos en la Universidad Autnoma de Mxico, ocup importantes cargos dentro del sector petrolero nacional e internacional, entre los ms importantes estn el de Ministro de Hidrocarburos, en 1970; Presidente de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, en 1969; Gerente General de Exploracin y Produccin de la misma empresa, durante el periodo 1962-1964; fue contratado por la Organizacin de Naciones Unidas para prestar asesoramiento tcnico al gobierno ecuatoriano durante el periodo 1973-1976 y, posteriormente, ese gobierno lo contrat por siete aos ms. Uno de sus ltimos aportes ha sido estar a cargo de las auditorias petroleras, efectuadas por el Ministerio de Hidrocarburos, durante la gestin 2007, en el marco del Decreto N 28701 de Nacionalizacin de los Hidrocarburos. Sus vivencias y experiencias pueden convertirse en valiosas lecciones aprendidas. Con la sencillez y modestia con la que l vive en un barrio fabril de La Paz, Fundacin Jubileo ha recogido su testimonio para conocer, de voz propia, la historia de las tres nacionalizaciones de los hidrocarburos (1937, 1969 y 2006), ms an porque fue un actor de primera lnea. Con voz serena y caminar pausado, Don Enrique Mariaca es capaz de llevarnos a los diferentes episodios de la historia de los hidrocarburos. Con la misma conviccin de siempre, es un incansable defensor de los recursos hidrocarburferos del pas. Agosto de 2009 FUNDACIN JUBILEO

Guillermo y Enrique Mariaca, padre e hijo en la Guerra del Chaco.

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que los soldados bolivianos tenan que caminar durante das enteros en condiciones deplorables, de intenso calor, sin agua y con ropa muy abrigada en un principio; luego esta ropa fue sustituida por uniformes ms delgados. Recuerdo que antes de partir fui conducido a Guaqui, donde recib previamente un entrenamiento intensivo en artillera. Una vez entrenado, me dirig en camin hasta Villamontes y al llegar observ que la lnea de fuego ya haba alcanzado esta localidad y que los paraguayos haban avanzado hasta un punto cercano a las torres de perforacin de San Andita, considerada la zona petrolera ms importante en ese tiempo. Fue en ese instante cuando percib que, adems del territorio boliviano, estbamos defendiendo un recurso tan importante como el petrleo. Trabajadores petroleros realizan un ajuste de barras de sondeo, durante una maniobra de perforacin. Por esa poca, la Standard Oil haba perforado en esa zona varios pozos petroleros y tambin haba instalado dos pequeas reneras. Despus de un ao de servicio en el ejrcito boliviano, durante el cual fui ascendido de cabo a sargento, me toc luchar en la batalla de Villamontes, junto con mi padre, quien tambin fue llamado a incorporarse a las las de combate. Fue el 13 de marzo de 1935 cuando el general Jos Flix Estigarribia, del ejrcito paraguayo, prepar el ataque frontal a Villamontes, con el objetivo de tomar la zona petrolera ms importante de nuestro pas, para poder entrar a Sucre y Tarija, y luego avanzar hasta Santa Cruz. Sin embargo, el general boliviano Bernardino Bilbao Rioja, hombre muy inteligente y un verdadero estratega militar, efectu una defensa muy cerrada de Villamontes, desde el ro Pilcomayo hasta Tarair, considerando un arco de 45 kilmetros. En ese momento, el ejrcito paraguayo, a pesar de haber avanzado considerablemente y haber cortado el camino a Camiri, se encontraba en condiciones muy debilitadas y con bajos niveles de comunicacin, lo que permiti una arremetida por parte del ejrcito boliviano que, contrario al inicio de la guerra, esta vez contaba con refuerzos nuevos que no haban recorrido grandes distancias para llegar a la zona de combate.

Enrique Mariaca

Luego de dos aos de iniciada la Guerra del Chaco, en septiembre de 1934, una vez nalizados mis estudios secundarios en el Colegio Nacional Ayacucho, fui convocado para ir a la Guerra. Durante los primeros aos, el camino para llegar hasta el lugar de los enfrentamientos era bastante complicado y lleno de dicultades; en un principio, casi inexistente. Para llegar ah, primero tenamos que tomar el ferrocarril hasta Tupiza, luego a Villazn y despus debamos caminar hasta llegar al inerno verde. As era denominada el rea del Chaco boliviano, por ser un lugar bastante rido, con altsimas temperaturas y poca agua. Las condiciones de combate eran psimas. Nos enfrentbamos a un enemigo paraguayo que conoca muy bien la zona y que tena experiencias recientes de guerra. Adems, tena como aliado al ro Paraguay, cercano al territorio de combate, y un ferrocarril como medio de transporte hasta el rea de conicto. Los paraguayos llegaban a la zona de combate en buenas condiciones, frescos y descansados, listos para la guerra, en aproximadamente 50 horas; mientras

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Luego de haber avanzado unos siete kilmetros de la lnea de defensa boliviana, el batalln Mendez Arcos detuvo el avance del ejrcito paraguayo y, durante el lapso de dos das, concentramos toda nuestra artillera y elevamos nuestro potencial de fuego, liquidndolo de esta manera. Durante la contraofensiva, a mi artillera le toc ir al norte para romper la lnea en Tarair, y all tambin los derrotamos (). El 14 de junio de 1935 se puso n a la Guerra del Chaco. Recuerdo que ese da la orden que tenamos durante la ltima batalla fue disparar toda la artillera: morteros, fusilera y metralletas, hasta cinco minutos antes de las 12 del medio da, ya que en ese momento iban a tocar las cornetas para anunciar el cese denitivo al fuego y, claro, todos estbamos expectantes. Habamos disparado toda nuestra artillera, era infernal el fuego que hicimos! A las doce menos cinco se orden el alto al fuego, tocaron las cornetas y todos los bolivianos nos levantamos. Desde las trincheras, vimos a los paraguayos e instintivamente sacamos nuestros pauelos para saludarlos. Ellos hicieron lo mismo y de un salto salimos de nuestras trincheras y empezamos a acercarnos. Ellos tambin se acercaban a nosotros. Fueron momentos tan emocionantes los que vivimos al aproximarnos a soldados que ya no eran ms nuestros enemigos. Sin perder ms tiempo, todos nos abrazarnos y estallamos en un llanto de alegra, porque esa guerra haba llegado a su n Uno de los elementos ms importantes que se debe rescatar de la Guerra del Chaco fue la defensa incansable del petrleo boliviano.

Historia del petrleo

La palabra petrleo signica aceite de piedra, por tener la textura de un aceite y encontrarse en yacimientos de roca sedimentaria. Para su formacin, necesariamente debe existir materia orgnica formada hace millones de aos, principalmente restos de plantas y animales o microorganismos que existieron en mares de poca profundidad y ausencia de aire. Toda esta materia orgnica, al cabo de un tiempo, sometida a diferentes presiones y temperatura, se va transformando en kerosn o kergeno (as se llam en un principio al petrleo). Este fenmeno, que se produce durante millones de aos, comenz a tener gran importancia a nes del siglo XIX; poca en la que empezaron a generarse varios hallazgos en diferentes lugares del mundo y tambin en Bolivia, donde, afortunadamente, junto con otros pases vecinos, tiene en su territorio acumulacin de materia orgnica y, por ende, formaciones importantes de yacimientos de gas natural y petrleo. En principio, el kerosn era el producto ms utilizado, bsicamente para nes de iluminacin y tambin como combustible barato. Posteriormente, una vez iniciada la Revolucin Industrial en Norteamrica, el petrleo adquiere un carcter de vital importancia ya que permiti el movimiento de toda la maquinaria a vapor que se iba fabricando. El diesel oil, proveniente de procesos de renacin ms avanzados del petrleo, fue usado para el funcionamiento de los primeros motores de combustin interna. Entre las primeras empresas que en el mbito mundial iniciaron actividades de exploracin, produccin, renacin y comercializacin del petrleo y sus

Manifold colector de campo.

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derivados se encuentran las llamadas siete hermanas: Exxon, Standard Oil, Socuz Vacum Company, Texas Oil Company, Gulf Oil Company, Royal Dutch Shell y British Petroleum Company. Segn el ingeniero Mariaca, uno de los principales pioneros en esta industria fue el Sr. John Rockfeller, quin identic al transporte de hidrocarburos como una de las principales actividades de la industria del petrleo, mucho menos riesgosa que la exploracin y perforacin de pozos productores. Esta actividad, junto con la renacin de productos derivados, hizo de la Standard Oil la empresa ms importante en el negocio de renacin y comercializacin de productos. Con el tiempo, la Standard Oil fue absorbiendo pequeas empresas del rubro y comenz a instalar empresas subsidiarias a lo largo del territorio norteamericano. En esa poca, cuando una empresa encontraba petrleo dentro del terreno de su propiedad era duea de toda la produccin generada desde el subsuelo. Debido a la dimensin que iba adquiriendo la Standard Oil en Estados Unidos de Amrica, en 1911 se dict una ley antimonoplica que oblig a la empresa a disgregarse en cinco empresas totalmente independientes una de otra: la Standard Oil Company de Nueva York, la de Indiana, de Ohio, de California y de Nueva Jersey; fue precisamente esta ltima la que lleg a Bolivia.

Primera Nacionalizacin en Bolivia

e acuerdo con el ingeniero Mariaca, al inicio, para la realizacin de las primeras actividades de exploracin y explotacin en Bolivia, se aplicaron las leyes norteamericanas que establecan la propiedad del petrleo a la empresa que haba realizado cualquier hallazgo; sin embargo, durante el Gobierno de Juan Bautista Saavedra, se impuso la legislacin espaola sobre el tema, la misma que estableca que el Estado era propietario de todo el territorio y, por ende, las empresas deban pagar regalas y patentes por la explotacin de hidrocarburos en el pas. El trmino regala fue aplicado como resultado de lo que se acostumbraba pagar al Rey de Espaa por la explotacin de las tierras. Las primeras concesiones otorgadas por el gobierno boliviano no presentaron actividades ni resultados signicativos hasta la llegada de la Standard Oil de Nueva Jersey a Bolivia, en 1921. Esta empresa ingres al pas para realizar trabajos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, como consecuencia de la transferencia del contrato de concesin por parte de la compaa Richmond Levering, que fue una de las primeras empresas en obtener concesiones petroleras. Es as que la Standard Oil llega a abarcar un territorio concesionado de aproximadamente ocho millones de hectreas, cuyos trabajos de exploracin geolgica se centraron bsicamente desde el sur del departamento de Santa Cruz hasta el departamento de Tarija, conocido como el subandino sur. La principal tarea encomendada a la Standard Oil era lograr el autoabastecimiento de combustibles en el pas, hecho que no se cumpli. De igual forma, dentro de las obligaciones que la compaa deba cumplir de acuerdo a contrato se encontraba el pago de regalas, patentes y la provisin de informacin continua al gobierno sobre los trabajos de exploracin y produccin a su cargo. Entre los trabajos ms importantes que realiz la Standard Oil, durante los 15 aos que permaneci

rea de almacenamiento de condensables y lubricantes.

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que en marzo de 1937, durante el gobierno del general David Toro, se decidiera la caducidad de todas las concesiones de la Standard Oil en territorio boliviano y la reversin total de sus bienes a favor de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), empresa estatal creada el 21 de diciembre de 1936. Finalmente, en 1942, luego de varias solicitudes presentadas, y a cambio de la informacin geolgica obtenida por la Standard Oil durante el tiempo de permanencia en Bolivia, se lleg a un acuerdo de indemnizacin por un milln de dlares aproximadamente, equivalente a unos sesenta millones de dlares en la actualidad.

Creacin de YPFB
Camin cisterna. Concluida la Guerra del Chaco, en 1935, y debido a la importancia que adquiri el petrleo en el mbito internacional, en Bolivia naci la idea de crear una empresa petrolera estatal que se dedique a explorar y producir hidrocarburos, a n de poder abastecer de combustibles el mercado interno y contar con ingresos propios para el desarrollo del pas. As, el 21 de diciembre de 1936, durante la presidencia del General David Toro, a travs de la promulgacin de un decreto-ley, y bajo el principio de que este recurso deba ser manejado por el Estado boliviano, se cre Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), como la primera empresa estatal del mundo, con personera jurdica y autonoma propia, ya que en aquellos tiempos no haba otra empresa petrolera con estas caractersticas. Entre las tareas ms importantes que YPFB tena que asumir se encontraban la exploracin, explotacin, comercializacin, transporte y exportacin de petrleo y sus derivados en todo el territorio nacional. De igual forma, deba poner mucho nfasis en la formacin de recursos humanos tcnicos, muy escasos en ese tiempo, para poder interiorizarse, en el menor tiempo posible, en el desarrollo de la industria, ya que luego de la expulsin de la Standard Oil ninguna otra empresa internacional lleg a Bolivia, ocasionndose una paralizacin de las actividades hidrocarburferas.

en Bolivia, se destacan el desarrollo de los campos Bermejo, Camatindi, Sanandita y Camiri, as como la instalacin de dos pequeas reneras ubicadas en las dos ltimas localidades. Sin embargo, el abastecimiento del mercado interno no fue prioritario para la Standard Oil que busc, principalmente, obtener informacin valiosa sobre el potencial hidrocarburfero del pas, a objeto de preservar reservas hidrocarburferas a futuro ya que, en ese tiempo, contaba con importantes volmenes de produccin en el mbito mundial. Toda esta informacin geolgica, junto con los datos de las inversiones realizadas dentro del contrato de concesin, no fueron entregados al gobierno boliviano para su aprovechamiento. Adems, Bolivia deba importar desde Per el combustible necesario para el consumo interno, el cual, irnicamente, era producido y comercializado por la misma Standard Oil en Per. Este conjunto de irregularidades, adems del incumplimiento del pago de regalas y patentes, la resistencia a ingresar en etapas de produccin y las denuncias presentadas sobre exportaciones ilegales de petrleo del campo Bermejo hacia Argentina donde tambin la empresa tena concesiones ocasionaron

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Al llegar, el 18 de marzo de 1938, vimos que Mxico viva una gran esta con fuegos articiales en pleno da. El gran festejo se deba a la nacionalizacin del petrleo, decidida por el entonces presidente Lzaro Crdenas. En Bolivia, por esa poca, aparecieron empresas dedicadas al fortalecimiento de otras industrias; se cre la Corporacin Boliviana de Fomento, destinada al desarrollo de la economa de la nacin, bajo la concepcin de que los recursos naturales del pas tenan que ser explotados por y para los bolivianos. Posteriormente, se cre la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) y la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL). Con relacin al fortalecimiento de la gestin de YPFB, se destaca el trabajo y aporte de personajes como el Ingeniero Dionisio Foianini, hijo de emigrantes italianos, Jorge Muoz Reyes, Jos Lavadenz, Humberto Vasquez Machicado, Guillermo Mariaca y Gustavo Chacn, entre otros. Todos estos hombres se dedicaron a fortalecer tcnica y econmicamente a la empresa estatal del petrleo, junto con el grupo de profesionales que fueron capacitados, tanto en Mxico como en Argentina, y que haban profundizado sus conocimientos en materia petrolera. Por su parte, los ingenieros Muoz Reyes y Guillermo Mariaca se hicieron cargo de los campos descubiertos por la Standard Oil y traspasados a YPFB en 1937, mientras que don Guillermo Elder Bell se encarg del funcionamiento de las reneras de Sanandita y Camiri. Con el tiempo, YPFB instal un Centro de Tecnologa Petrolera con ayuda del Instituto Francs del Petrleo, cuyo objetivo principal era la actualizacin contnua de equipos, materiales, procesos y tecnologa, aplicados en la industria petrolera. La capacitacin contnua al personal tambin se constitua en uno de los pilares fundamentales de la empresa estatal, que otorgaba becas a los hijos de los trabajadores para asistir a la escuela tcnica Pedro Domingo Murillo y a las mejores universidades de Mxico y Estados Unidos.

rea de separadores, planta La Pea.

De acuerdo con el ingeniero Mariaca, fue la propia Standard Oil la que realiz un lobby internacional para evitar cualquier inversin extranjera en el sector petrolero del pas. Considerando que por entonces la industria petrolera se desarrollaba a pasos agigantados y que los avances tecnolgicos eran cada vez mayores, YPFB decidi seleccionar y conformar un grupo de 100 estudiantes, los mejores de Bolivia, para realizar estudios profesionales y prcticas en Mxico y Argentina, donde la industria petrolera se encontraba bastante ms desarrollada. En el primer grupo de siete estudiantes destinados a Mxico se encontraba el Ing. Enrique Mariaca Bilbao: El viaje a Mxico fue realizado en barco, ya que estbamos en vsperas de la Segunda Guerra Mundial y la aviacin era un medio de transporte muy escaso y demasiado caro en ese tiempo. El barco en el que navegamos era ingls, llamado rbita, que tena programada una escala en La Habana, Cuba, para proseguir viaje a Europa. De la Habana nos trasladamos a Mxico, en un barco norteamericano ms pequeo, para encallar en el puerto de Veracruz.

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Las decisiones eran asumidas por el Presidente Ejecutivo y por el Directorio de YPFB, en concordancia con las polticas denidas por el Ministerio de Hidrocarburos y Energa, como cabeza del sector; prevaleciendo, en esa poca, el aspecto tcnico sobre el poltico, siendo un elemento fundamental el principio de autarqua; es decir que la empresa era totalmente independiente para su organizacin administrativa, as como en aspectos tcnicos, econmicos y nancieros. El Directorio estaba constituido por representantes de los ministerios ms importantes como Hacienda, Hidrocarburos y Energa, Defensa, Planicacin, etc., y por un representante de los trabajadores, ya que desde entonces se pona especial atencin al aspecto social de la empresa y se buscaba la participacin y el involucramiento del sector laboral en las reas operativas y administrativas de YPFB. Una de las principales medidas que ayud al potenciamiento de YPFB fue la aplicacin del Plan Bohan, durante la presidencia del Coronel Gualberto Villarroel, producto de la colaboracin de Bolivia al gobierno norteamericano en la comercializacin de estao a precios mnimos durante la Segunda Guerra Mundial. Este aporte fue considerado como muy positivo por el presidente de EEUU, Franklin Roosevelt, quin envi al pas, en 1941, a la Cooperacin Comercial Norteamericana, presidida por Marvin Bohan, con el propsito de realizar un diagnstico econmico de la situacin nacional y poner especial nfasis en el rea petrolera. Es as que luego de esa evaluacin, la cooperacin estadounidense realiz las siguientes recomendaciones: 1. Desarrollo de una red caminera a partir del asfaltado de la carretera CochabambaSanta Cruz, ya que en aquella poca el pas no tena ni una sola carretera asfaltada. 2. Fomento a la produccin agrcola y ganadera. 3. Establecimiento de plantas agroindustriales. 4. Apertura de agencias de crditos. 5. Otras mejoras necesarias para la expansin agrcola y pecuaria. Con relacin al rea petrolera, los principales objetivos trazados fueron: a) El incremento de la produccin de petrleo, a travs del desarrollo de mayor nmero de campos, especialmente del campo Camiri. b) El incremento de reservas hidrocarburferas, a travs de la exploracin de nuevas reas petroleras. c) La construccin de facilidades de transporte para el petrleo y sus derivados, a n de optimizar costos, disminuir precios de comercializacin en el mercado interno y viabilizar la exportacin de excedentes en condiciones favorables para el Estado. Una vez recibidas estas recomendaciones, YPFB intensic el trabajo en exploracin de reservas, obteniendo importantes crditos, tanto del Banco Mundial como del Fondo Monetario Internacional, poniendo como garanta las reservas encontradas en cada descubrimiento. El Banco Central de Bolivia, presidido por los Barones del Estao en aquella poca, y ante el rumor de una posible nacionalizacin de las minas, neg a YPFB cualquier prstamo solicitado. Con el tiempo, YPFB se convirti en una empresa generadora de riqueza, con patrimonio propio, sujeta de crditos internacionales que eran cubiertos con la produccin, comercializacin y exportacin de petrleo y sus derivados, llegando al autoabastecimiento Planta fraccionadora de butano y propano.

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nacional en 1954. De esta forma, YPFB le otorgaba a Bolivia su ansiada independencia econmica, bajo un marco totalmente tcnico, libre de politizaciones o partidizacin del ente petrolero. Entre las principales actividades desarrolladas por YPFB durante el periodo de 1937 a 1954 se perforaron aproximadamente 45 pozos en Camiri, Sanandita y Bermejo. YPFB contaba con modernos equipos de perforacin que inclua tecnologa para el registro elctrico radioactivo y la aplicacin de rayos gamma. Asimismo, se desarroll la perforacin de pozos dirigidos, mecanismo que permita la perforacin vertical de pozos en diferentes plataformas ubicadas a corta distancia, as como la inyeccin de gas natural, cuyo objetivo primordial era la recuperacin de lquidos para su posterior renacin. La realizacin y supervisin de estos trabajos, as como la implantacin de modernas plantas de separacin de gas natural en Camiri, fueron realizadas por el Ing. Enrique Mariaca, cuando funga como Superintendente de Operaciones del campo Camiri, en el departamento de Santa Cruz. Durante el periodo citado, YPFB lleg a adquirir ms de siete equipos de perforacin, construy tambin el Oleoducto CamiriSanta Cruz e instal una renera en la ciudad de Cochabamba. En su mejor momento, YPFB lleg a tener ms de 6.550 trabajadores, de los cuales 450 eran profesionales de alta capacidad, entre ingenieros gelogos, petroleros, qumicos, mecnicos y economistas. Tambin se contaba con expertos en todas las especialidades de la industria y con tcnicos capacitados. Cada uno de los profesionales deba realizar necesariamente trabajo de campo en la empresa para tener un conocimiento completo de la industria: teora y prctica. Por este motivo, si se considera que en el mbito mundial las probabilidades de xito en la perforacin de pozos es de 1 a 10, se resalta que en el caso de los yacimientos bolivianos esta probabilidad, debido a la capacidad tcnica del personal y la estructura de los yacimientos, lleg a ser de 7 a 1, es decir que de siete pozos perforados, uno es productor, disminuyendo as la probabilidad de fracaso.

El Cdigo Davenport
Junto con la revolucin del 9 de abril de 1952, el Dr. Vctor Paz Estenssoro trajo consigo la implementacin de nuevas polticas en distintos mbitos sociales y econmicos. Entre las principales medidas asumidas durante su mandato estn la nacionalizacin de las minas, la redistribucin de las tierras a travs de la reforma agraria, la institucin del voto universal y la aprobacin de un cdigo marco para la realizacin de actividades petroleras. Bajo este contexto, el 26 de mayo de 1955 se promulg el Cdigo del Petrleo, tambin conocido como el Cdigo Davenport, ya que fue la rma extranjera Schuster & Davenport la encargada de la elaboracin. Debido al desconocimiento de la realidad boliviana y del sistema jurdico y scal del pas, este cdigo, lejos de potenciar a la empresa estatal, permiti la explotacin libre por parte de empresas internacionales, debilitando de manera signicativa el poder del Estado. Este cdigo estableca que las actividades de la industria petrolera podan

Personal de planta operando el Manifold colector de campo.

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ser realizadas por el Estado mediante entidades autrquicas de tipo nacional, sociedades mixtas o por el otorgamiento de concesiones o contratos en sociedad con terceros. Las concesiones otorgadas por este cdigo comprendan un periodo de 40 aos, tanto para actividades de exploracin y explotacin, como para las de renacin, almacenaje y transporte, con carcter irreversible. Bajo este cdigo se deni un nuevo rgimen para el pago de patentes, dependiendo de la actividad realizada (exploracin o explotacin) y de la zona de ubicacin del rea concesionada. La produccin de hidrocarburos estaba sujeta a un pago de 11% del valor de la misma a favor del Estado y la tasa impositiva era de 30% de la utilidad neta. Cabe aclarar que, en principio, este cdigo estableci solamente 7% como regala departamental, hecho que no fue aceptado por los departamentos productores de hidrocarburos que exigieron, de manera inmediata, la restitucin de 11% de regala departamental. Un aspecto relevante que fue incluido en el Cdigo Davenport fue la aplicacin de un factor de agotamiento equivalente a 27% de la produccin bruta a favor del concesionario, quien terminaba benecindose, adems, de las utilidades netas de 24,03% del valor de lo producido: [100% (ingreso) - 11% (regalas) = 89%] x 27% (factor de agotamiento) = 24,03% Esto signicaba que el concesionario haca sus deducciones de 75,97% producido, en lugar del 100% del valor de la produccin que extraa, aplicando este factor ajeno a la realidad nacional. Una de las razones para la aplicacin del factor de agotamiento fue que la rma Schuster & Davenport lo concibi asumiendo el rgimen jurdico de pases en los que estaba permitido que el propietario del suelo pueda ser tambin propietario de la produccin del subsuelo (concepto

Sistema de refrigeracin Planta de gas Colpa.

anglosajn); siendo que, en Bolivia, los yacimientos de hidrocarburos son de propiedad exclusiva del Estado. Debido a la aplicacin de este factor a favor de las empresas extranjeras se generaron prdidas considerables para el Estado, grandes perjuicios para la economa del pas y constantes reclamos por parte de los especialistas del sector, logrando su eliminacin durante el gobierno del general Alfredo Ovando Candia. Durante la vigencia del Cdigo Davenport, varias empresas extranjeras llegaron al pas para realizar trabajos de prospeccin exploratoria y perforacin de pozos, entre ellas se encontraba la Gulf Oil Company que descubri los campos Colpa, Caranda, Ro Grande, El Palmar, La Pea y Yapacan, todos ellos ubicados en el departamento de Santa Cruz. Sin embargo, la vigencia de este rgimen termin por medio de la derogacin del Cdigo del Petrleo decretado por el Gobierno de Ovando Candia, en fecha 26 de septiembre de 1969.

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urante la presidencia del Dr. Vctor Paz Estenssoro (1952-1956), y producto de la promulgacin del Cdigo Davenport, lleg a Bolivia la empresa norteamericana Gulf Oil Company a la que se dio en concesin las reas que hasta ese entonces YPFB exploraba y sobre las cuales posea importante informacin geolgica. La Gulf Oil Company realiz muy pocos esfuerzos para encontrar, en corto tiempo, grandes reservas gasferas en los campos de Colpa, Caranda, Ro Grande, El Palmar, la Pea y Yapacan. No obstante, tambin erog importantes cantidades de dinero en trabajos de exploracin en aquellas reas ubicadas hacia el sur del campo Camiri, cuyos resultados fueron negativos. Una vez declarados los campos de Colpa, Caranda y Ro Grande comercialmente productores, la Gulf Oil Company propuso al Dr. Paz Estenssoro la provisin gratuita de gas natural para el fortalecimiento de la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) durante un periodo de 10 a 15 aos, como seal de apoyo a las polticas nacionales. En esos tiempos, la COMIBOL se encontraba en una mala situacin econmica y se haba convertido en una empresa muy politizada, con baja capacidad tcnica y sin capital de inversin. Sin embargo, de acuerdo a lo manifestado por el Ing. Mariaca, este ofrecimiento solamente fue una estrategia aplicada por la Gulf Oil Company para posteriormente llevar a cabo un plan de empoderamiento poltico en el pas. Cuando me encontraba cumpliendo funciones como Gerente General en YPFB, el hermano del presidente de la Repblica, Jos Paz Estenssoro, ocupaba el cargo de Presidente Ejecutivo de la empresa estatal. Ambos fuimos parte del grupo de los 100 mejores estudiantes que fueron capacitados tcnicamente en el exterior, para luego desempear funciones en YPFB y desarrollamos importantes trabajos de exploracin. Era de esperar, adems, que siendo Vctor Paz Estenssoro presidente constitucional, su hermano ocupara la presidencia de YPFB. Vagones de transporte.

A pesar de la profunda amistad que nos una, no poda consentir en la aplicacin de la poltica hidrocarburfera aplicada por Paz Estenssoro ni en el respaldo econmico y poltico que se estaba otorgando a la Gulf Oil Company. Esta empresa, con el objeto de monetizar las reservas gasferas encontradas, inici negociaciones con la empresa argentina Gas del Estado para la provisin de gas natural, por un periodo de 20 aos. Sin embargo, dados los numerosos hallazgos que durante ese periodo se dieron en el pas argentino y los considerables volmenes producidos, la Repblica Argentina condicion la compra de gas natural a la aplicacin de un precio jo de 12 centavos por millar de pie cbico durante la vigencia de todo el contrato, y a la construccin de un gasoducto que se extendera desde el territorio boliviano hasta el sur del territorio argentino (rea metropolitana de Buenos Aires), perjudicando los intereses del Estado boliviano. Por esa poca, la empresa Gas del Estado, adems de abastecer el mercado interno argentino, realizaba exportaciones de hidrocarburos a Brasil, Uruguay, Paraguay y Chile.

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En este sentido, decid oponerme a las determinaciones asumidas por la Gulf Oil Company y aceptadas por el gobierno nacional, presentando mi renuncia ocial al cargo que ocupaba en YPFB e iniciando una gira por las principales ciudades del pas, denunciando las irregularidades que se estaban presentando en el sector y el poder poltico y econmico que iba adquiriendo la Gulf Oil Company en Bolivia. Luego de aproximadamente 12 das de gira nacional, regres a la ciudad de La Paz para despedirme del Presidente de YPFB, ya que decid retornar a Mxico. En Mxico, me enter que el 4 de noviembre de 1964, el General Ren Barrientos Ortuo, Vicepresidente de Paz Estenssoro, haba dado un golpe de Estado y ocupaba la Presidencia de la Repblica. Sobre el particular, debo mencionar que Barrientos contaba con el apoyo de la Gulf Oil Company, al punto que dicha compaa le dio dos o tres helicpteros con los cuales se trasladaba a lo largo del pas. Desafortunadamente, fue justo en uno de estos helicpteros que el General Barrientos tuvo un accidente fatal y muri el 27 de abril de 1969. Durante este tiempo, yo me encontraba trabajando en el Instituto Mexicano del Petrleo y en mis momentos libres me dediqu a escribir y publicar el libro titulado Mito y Realidad del Petrleo Boliviano, en el que denunciaba la intromisin de la Gulf Oil Company en la poltica y economa nacional, adems de plasmar la necesidad de una segunda nacionalizacin de los hidrocarburos. Asimismo, en ese libro present un anlisis completo del desarrollo de la industria petrolera en el mundo, resaltando las ventajas y desventajas de acoger compaas transnacionales que estaban tomando cada vez ms fuerza. En abril de 1969, luego del deceso del General Barrientos, asumi la Presidencia de la Repblica de Bolivia el Dr. Luis Adolfo Siles Salinas, quien me pidi que retornara al pas como interventor de YPFB. A pesar de que dicho cargo no exista en la estructura orgnica de la empresa estatal, acept regresar a Bolivia, ya que al presidente Siles Salinas le preocupaba mucho la estrecha relacin que exista entre la Gulf Oil Company y el entonces Presidente Ejecutivo de YPFB. Sorpresivamente, a los 15 das de mi llegada a Bolivia, en lugar de ocupar el cargo de interventor fui posesionado por el presidente Siles Salinas como Presidente Ejecutivo de YPFB. En ese cargo, una de las primeras medidas que adopt fue la renegociacin del precio de venta de gas natural con la empresa argentina Gas del Estado, aplicando una frmula para que el precio ucte conforme al incremento o decremento de los precios internacionales del petrleo. A cambio, la Repblica Argentina podra poner en funcionamiento, de manera inmediata, el transporte de gas natural, el gasoducto del campo Madrejones Campo Durn, el que se encontraba paralizado por falta de produccin de los campos del norte argentino; de esta manera, la empresa poda recuperar la inversin realizada en este gasoducto. Resuelto este asunto, el General Alfredo Ovando Candia me convoc a una reunin reservada para tratar temas relacionados con la Gulf Oil Company. En dicha reunin tambin se encontraba presente el General Juan Jos Torres. Ambos me comentaron que haban ledo mi libro publicado en Mxico y estaban interesados en las ideas planteadas sobre la nacionalizacin de los hidrocarburos. En esta reunin se plantearon las medidas que las Fuerzas Armadas iban a tomar en los prximos Transporte por la va del ferrocarril.

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meses y se acord mantener estos temas bajo estricta condencialidad y reserva, dado el respeto que yo mantena al Dr. Siles Salinas. Asimismo, se me comunic sobre el futuro cambio de gobierno que justamente iba a posibilitar la segunda nacionalizacin del petrleo, al existir todos los justicativos del caso. El 26 de septiembre de 1969, el General Ovando Candia asumi la Presidencia de la Repblica y casi inmediatamente, en fecha 17 de octubre del mismo ao, decidi revertir las concesiones de la Gulf Oil Company al Estado, as como nacionalizar todos sus bienes e instalaciones, incluidos muebles, medios de transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien, sin excepcin alguna. Producto de esta nacionalizacin, la Gulf Oil Company entr en disputa con el gobierno boliviano y aplic un embargo petrlero que impeda a Bolivia la comercializacin del petrleo producido y la continuacin de la construccin del Gasoducto BoliviaArgentina, que hasta entonces presentaba un avance de 10%, aproximadamente. Lamentablemente, durante esa poca, yo me encontraba recuperndome de un accidente automovilstico que me oblig a guardar reposo durante casi un mes, alejndome de la actividad petrolera. Una vez recuperado, me reincorpor a YPFB para luego formar parte del equipo del Ministro de Minas y Petrleo, Marcelo Quiroga Santa Cruz, a quien consideraba un poltico honesto y muy patriota. Para resolver el tema del embargo petrolero que sufra Bolivia y el prstamo nanciero de 25 millones de dlares que se requeran para garantizar la construccin del gasoducto a Argentina, Quiroga Santa Cruz mand una comisin de negociacin a Espaa en la que me incorpor, junto con el Presidente de YPFB. En Espaa se haba creado una empresa petrolera del Estado, pero con muy poca experiencia tcnica y capacidad econmica. Si bien Marcelo Quiroga Santa Cruz tena la esperanza de que esta compaa poda ayudarnos con el nanciamiento del gasoducto, cuya inversin era de 50 millones de dlares 25 nanciados por el Banco Mundial y 25 por el Banco Morgan de la Gulf, que al ser nacionalizada se haban perdido las Planta de tratamiento de gas natural - YPFB. negociaciones no prosperaron debido a la falta de capacidad nanciera de la empresa espaola para realizar un prstamo de tal magnitud. Por estos motivos, la comisin gubernamental tuvo que regresar a Bolivia sin el objetivo alcanzado. Esta situacin de falta de nanciamiento y embargo petrolero se mantuvo vigente hasta la sucesin del General Juan Jos Torres, en octubre de 1970. Durante este mandato fui nombrado Ministro de Hidrocarburos para resolver los problemas con la Gulf Oil Company, que exiga una indemnizacin por las inversiones realizadas durante el tiempo de su concesin. Es as que organic una comisin para viajar a Estados Unidos para negociar con la Gulf Oil Company, solicitando, paralelamente, la intermediacin del Banco Mundial. De igual forma, en ese viaje se iba a solicitar al Banco Interamericano de Desarrollo el nanciamiento faltante para la culminacin del gasoducto a Argentina. Afortunadamente, la solicitud de intermediacin fue aceptada por el Banco Mundial y se lleg a un acuerdo de indemnizacin por un monto de 78 millones de dlares a favor de la Gulf Oil Company, sin intereses y pagaderos en un plazo de 15 aos, con los recursos provenientes de la comercializacin de la produccin de los campos Colpa, Caranda y Ro Grande.

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Durante esta negociacin, la compaa solicit que estos campos sean administrados por una compaa petrolera norteamericana, proposicin inaceptable para el gobierno boliviano. Lo que s aceptamos fue la creacin de un deicomiso en Buenos Aires para garantizar el pago de la indemnizacin acordada y lograr el desembargo petrolero. Con relacin al nanciamiento solicitado para la culminacin del gasoducto a la Repblica Argentina, el mismo fue aceptado por el Banco Interamericano de Desarrollo, logrando restablecer las actividades de construccin del gasoducto. Diez meses despus, en agosto de 1971, producto de un golpe de Estado, asume la Presidencia el entonces coronel Hugo Banzer Surez, imponiendo un gobierno de tipo dictatorial y fascista que me obliga a solicitar asilo poltico en Chile, donde gobernaba Salvador Allende, presidente de corriente socialista.

Descontrol de pozo durante la perforacin. Sobre este punto, cabe aclarar que los contratos de servicios petroleros no se reeren a la ejecucin misma de las fases de exploracin o explotacin de hidrocarburos, sino al desarrollo de trabajos especcos de estas actividades. De igual forma, a travs de la promulgacin de esta ley, se devuelve a YPFB el rol protagnico en todas las actividades de la cadena de hidrocarburos, asignndole facultades para la exploracin y explotacin del territorio nacional, as como para el transporte, renacin, industrializacin, almacenaje y comercializacin de hidrocarburos y sus derivados. Tambin se faculta a YPFB para llevar a cabo todas las fases de la industria petrolera, ya sea a travs de terceros, contratando servicios especializados o en sociedad con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras. Sin embargo, a pesar de que se encomiendan tantas funciones a YPFB, el rgimen scal establecido en esta ley no contemplaba recursos adicionales a favor de la empresa estatal; este rgimen mantiene la regala departamental de 11% del valor de la produccin y crea un impuesto equivalente a 19%

Ley de Hidrocarburos del General Banzer

Luego de la abrogacin del Cdigo Davenport, en 1969, el General Banzer promulg, el 28 de marzo de 1972, la primera Ley General de Hidrocarburos. Una de las principales caractersticas de esta nueva norma fue la eliminacin del Rgimen de Concesiones y el establecimiento de nuevos modelos de contratos petroleros: el Contrato de Operacin y el Contrato de Servicios Petroleros. Un Contrato de Operacin es aquel por el cual el contratista ejecuta con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo, pero en nombre de YPFB, las operaciones correspondientes a las fases de exploracin y explotacin dentro del rea, materia del contrato, bajo el sistema de retribucin. En cambio, un Contrato de Servicios Petroleros es aquel por el cual YPFB o el contratista de un contrato petrolero estipula con un tercero la prestacin de un determinado servicio o la ejecucin de una obra especca de ndole tcnica especializada, como por ejemplo la perforacin de pozos, alquiler de maquinaria, provisin de materiales, etc.

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Ley de Hidrocarburos N 1194
En fecha 1 de noviembre de 1990, durante el gobierno de Jaime Paz Zamora se promulga la Ley de Hidrocarburos N 1194, cuyo objetivo principal era otorgar mejores y mayores garantas a los inversionistas privados, especialmente a los capitales extranjeros que trabajaban en el rea petrolera, relegando a YPFB del papel central que tena en el sector, abarcando todas las fases de la industria. Este objetivo est plasmado en el artculo cuarto de la ley citada: Artculo 4.- Declrase de necesidad nacional la actividad de las personas jurdicas, nacionales o extranjeras que en relacin contractual con Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, bajo alguna de las modalidades previstas en la presente Ley, exploren, y/o exploten, renen e industrialicen hidrocarburos y/o instalen plantas industriales de procesamiento y transformacin de hidrocarburos, sin mayores lmites que los establecidos por la Constitucin y las leyes vigentes al momento de promulgarse la presente ley. Otro de los aspectos relevantes de la Ley 1194 fue la denicin de un nuevo modelo de contrato petrolero: el Contrato de Asociacin. Este tipo de contrato establece que YPFB podr realizar las fases de exploracin y/o explotacin de la industria de hidrocarburos, en forma conjunta con terceros o, una vez declarado comercial un descubrimiento, podr ejercer su opcin para asociarse. En este ltimo caso, YPFB deber reembolsar al contratista o asociado la cuota parte de los costos directos de exploracin, efectuados por el contratista o asociado, hasta la declaratoria de comercialidad del campo, es decir que YPFB reconoca aquellos costos correspondientes nicamente a resultados exitosos de perforacin. Con relacin al rgimen scal establecido mediante esta ley, se crea la Regala Nacional Compensatoria equivalente a 1% del valor de la produccin bruta pagadera en 2/3 al departamento de Beni y 1/3 a Pando, por considerarse departamentos en vas de desarrollo, conforme a lo dispuesto en la Ley 981, de 7 de marzo de 1988. Asimismo, se establece un Impuesto a las Utilidades de 40% sobre la utilidad neta resultante de la aplicacin de los Contratos de Operacin o Asociacin.

Maestros de la Escuela Abaroa, en Bermejo.

del valor de dicha produccin a favor del Estado. El contratista, por su parte, perciba 50% de la produccin bruta. El tiempo de vigencia establecido para los Contratos de Operacin fue de 30 aos, aproximadamente, y durante la vigencia de esta ley se suscribieron 21 contratos de operacin en los que el gobierno nacional comenz a establecer compromisos mnimos de inversin. Esta norma estuvo basada en la Ley de Hidrocarburos del modelo peruano, que responda ms bien a un modelo de operacin para reas de explotacin.

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Ley de Hidrocarburos N 1689

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Posteriormente, durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, en fecha 30 de abril de 1996, se aprob la Ley de Hidrocarburos N 1689, que elimin los Contratos de Operacin y de Asociacin, estableciendo nicamente los Contratos de Riesgo Compartido, con una vigencia de 40 aos. Un Contrato de Riesgo Compartido no constituye una sociedad ni establece personalidad jurdica, ya que los derechos y/u obligaciones del riesgo compartido se rigen por lo acordado en el contrato. Bajo este marco, las compaas petroleras generaban las inversiones necesarias para realizar actividades de exploracin y explotacin, mientras que YPFB, como careca de capital para inversin, nicamente aportaba con el rea sujeta a contrato. Esta ley, adems, declara libres las actividades de transporte, renacin comercializacin, exportacin e industrializacin de hidrocarburos, y deja que cualquier persona, individual o colectiva, pblica o privada, pueda realizar esas actividades con la sola condicin de que se registren en la Superintendencia de Hidrocarburos, instancia que se crea para la regulacin del sector. En cuanto al rgimen tributario, se hace una diferenciacin entre hidrocarburos nuevos y existentes, algo inusual en la industria petrolera. Los hidrocarburos nuevos eran aquellos cuya produccin iba a iniciarse a partir de la promulgacin de esta ley y estaban sujetos al pago del 11% de Regala Departamental, 1% de Regala Nacional Compensatoria y 6% como participacin de YPFB, totalizando un pago de 18% sobre el valor de la produccin. Los hidrocarburos existentes eran aquellos que a la fecha de vigencia de esta ley ya se encontraban en produccin y estaban sujetos, adems del 18% citado precedentemente, a una Participacin Nacional de 19% y una Regala Nacional Complementaria de 13%, totalizando un pago de 50% sobre el valor de la produccin. Caera para construccin de ductos. Hoy, todava existen algunos cuestionamientos sobre la clasicacin de campos nuevos y existentes que se realiz en ese periodo; incluso hay expertos que opinan que el campo San Alberto, adjudicado a la empresa Petrobras S.A., debi ser clasicado como campo existente. Sin embargo, a pesar del incremento de la carga impositiva a favor del Estado boliviano, la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos N 1689 excluy implcitamente a YPFB de las fases de exploracin, explotacin y comercializacin, al establecer la modalidad de contratos de riesgo compartido y facilitar la concesin administrativa de las fases de comercializacin y distribucin de derivados al sector privado. Posteriormente a la emisin de la Ley 1689, se realiz en Bolivia el proceso de Capitalizacin, con el objeto de generar una mayor inversin y transferencia de tecnologa, sustituyendo la propiedad estatal por la participacin privada, y considerando una distribucin de las acciones estatales (50%) a los ciudadanos bolivianos mayores de edad, a travs de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).

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Bajo este contexto, el 5 de diciembre de 1996, el consorcio estadounidense-britnico Enron-Shell se adjudic la Unidad Transportadora Boliviana de Hidrocarburos, en 263,5 millones de dlares, mientras que la Unidad de Exploracin y Produccin Andina SAM fue transferida al consorcio YPF S.A.Prez CompancPluspetrol (Argentina), en 264,8 millones de dlares. Por su parte, la Unidad de Exploracin y Explotacin Chaco SAM qued en poder del consorcio Amoco Bolivia Petroleum Co. (EEUU), por 306,7 millones de dlares. La suma total del proceso de capitalizacin de YPFB alcanz a 835 millones de dlares, aproximadamente. De manera paralela a este proceso, se transrieron a las AFP el 50%+1 de las acciones de estas empresas capitalizadas, con cuyos dividendos se pag el Bono Solidario, destinado a la personas de la tercera edad, y no as a proyectos de inversin, ya que dichas administradoras carecan de experiencia en la industria petrolera. Como resultado de este proceso, YPFB se convirti en una empresa residual, sin patrimonio, con muy pocos campos para operar. Posteriormente, entre 1998 y 1999, durante el gobierno del general Hugo Banzer Surez, se privatizaron las reneras Gualberto Villarroel, ubicada en el departamento de Cochabamba, y Guillermo Elder Bell, de Santa Cruz, sobre una base de 102 millones de dlares. La empresa consorcio Oil Tankin se adjudic la Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia (CLHB), por 12 millones de dlares, complejo que tena a su cargo toda la infraestructura de almacenaje y transporte de derivados de hidrocarburos. De este modo, luego de la capitalizacin y privatizacin de sus principales unidades de negocio, YPFB qued como una empresa residual, dedicada nicamente a la supervisin y suscripcin de contratos de riesgo compartido, agregacin de volmenes de gas natural para la exportacin, scalizacin de las actividades del upstream (exploracin y explotacin) y certicacin de la produccin scalizada, sujeta al pago de regalas y participaciones. Por este motivo, y a objeto de sustentar las funciones asignadas bajo este nuevo rol, se cre la participacin a favor de YPFB de 6%, mencionada anteriormente.

Sistema de refrigeracin.

Referndum vinculante y Ley de Hidrocarburos N 3058

Luego de los procesos de capitalizacin y privatizacin de YPFB, y a consecuencia de un posible contrato de exportacin de gas natural a Estados Unidos a travs de un puerto chileno, durante el ao 2003, surgieron movimientos sociales exigiendo la recuperacin de los hidrocarburos por parte del Estado y la expulsin de las empresas petroleras que se encontraban en el pas. Producto de estos movimientos sociales, se inici la elaboracin de una nueva Ley de Hidrocarburos que contemple condiciones econmicas ms favorables para el Estado y modique las condiciones del sector hidrocarburos, potenciando a YPFB para que asuma todas las actividades de la cadena de hidrocarburos. As, en fecha 18 de julio de 2004, a travs de un referndum vinculante, el pueblo soberano decidi, por mayora absoluta, la recuperacin de la propiedad de todos los hidrocarburos en boca de pozo, la refundacin de YPFB para que pueda participar en

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toda la cadena productiva de hidrocarburos y una renta petrolera igual a 50% del valor del gas natural y petrleo, a favor del pas. Por todos estos antecedentes, el 17 de mayo de 2005, el Congreso Nacional promulg la Ley de Hidrocarburos N 3058, a travs de la cual se elimin el rgimen de los contratos de Riesgo Compartido y se establecieron tres tipos de contrato: Contrato de Operacin, Contrato de Asociacin y Contrato de Produccin Compartida. Se menciona al Movimiento al Socialismo (MAS), partido opositor en ese tiempo, como actor principal en gran parte de la elaboracin de esta ley, la misma que, a pesar de pretender la recuperacin de la propiedad de todos los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano, elimin la participacin de 6% a favor de YPFB, dejndolo prcticamente sin recursos para su funcionamiento. El rgimen scal establecido en esta nueva ley elimin la clasicacin entre hidrocarburos nuevos y existentes e instaur un solo rgimen para todos, manteniendo el 18% de regalas y participaciones y creando un Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) de 32% sobre el valor de la produccin scalizada, aplicable a todos los campos hidrocarburferos. La participacin de 6% de YPFB fue reasignada a favor del Tesoro General de la Nacin. Sin embargo, la distribucin del IDH estuvo sujeta a numerosas demandas regionales que exigan cada vez mayores ingresos para sus departamentos y gobiernos municipales, es por eso que los factores de distribucin del IDH aplicados actualmente no son equitativos y acrecientan, todava ms, las diferencias e inequidades generadas por la distribucin de regalas. La Ley 3058 conmin a los titulares que tenan Contratos de Riesgo Compartido suscritos a convertirse obligatoriamente a las modalidades de contratos establecidos en la nueva norma, en el plazo de 180 das, hecho que no se produjo sino hasta nales de la gestin 2006, debido a que el gobierno de Eduardo Rodrguez Veltz posterg la negociacin de nuevos contratos hasta el prximo mandato constitucional que asumira en enero de 2006. Surgi tambin un intento de refundar la empresa estatal YPFB, recuperando la propiedad estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas, de manera que esta empresa pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos; pero a pesar de esta intencin an no se devuelve a YPFB el papel protagnico en la cadena de hidrocarburos, permitiendo todava la participacin de la empresa privada en las diferentes actividades petroleras, especialmente en las fases de exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos. Ms an, se produjo un desmembramiento que sufri la empresa estatal, a travs de esta ley, al establecer que la sede del Directorio, de la Presidencia Ejecutiva y de la Gerencia de Comercializacin estaran en el departamento de la Paz; la Vicepresidencia Nacional de Operaciones, junto con la Gerencia Nacional de Exploracin y Explotacin, en el departamento de Santa Cruz; la Gerencia de Industrializacin en Cochabamba; la Gerencia de Ductos y Redes de Gas Natural en Sucre y la Vicepresidencia de Administracin, Contratos y Fiscalizacin en la provincia Gran Chaco. Toda esta separacin de funciones y gerencias hacen que YPFB tenga problemas de coordinacin, una estructura dbil y una administracin ms lenta y burocrtica. De acuerdo con el Ing. Mariaca, el tipo de organizacin que establece la Ley 3058 para YPFB A la izquierda, el ex presidente Juan Jos Torres, el 10 de mayo de 1971, antes del golpe de Banzer.

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no fue aplicada luego del proceso de capitalizacin. Bajo este nuevo marco, las empresas petroleras pasaran a ser socias del Estado, a travs de YPFB, y no patrones. Quiz la medida inmediata ms efectiva y ms visible de cambio fue la aplicacin, durante un periodo de seis meses, de una participacin para YPFB equivalente a 32% del valor de la produccin, adicional al pago de 50% que ya se tributaba a partir de la vigencia de la Ley N 3058. Hay que aclarar, sin embargo, que esta participacin no se aplicaba a todos los campos, sino solamente a aquellos cuya produccin de gas natural se encontraba por encima de los 100 millones de pies cbicos por da, es decir que esta participacin se aplicaba prcticamente a los megacampos San Alberto y Sbalo, operados por la empresa Petrobras Bolivia S.A. Torres de fraccionamiento de YPFB. Otra medida importante fue la conminatoria para la suscripcin de nuevos contratos petroleros, los mismos que deban ser rmados dentro de un plazo mximo de 180 das, en las condiciones establecidas por el Gobierno nacional, caso contrario, las empresas petroleras no podan seguir operando en el pas. Para este n, se instruy al Ministerio de Hidrocarburos y Energa realizar auditorias petroleras que permitan cuanticar el monto de inversiones que iba a ser reconocido a cada una de estas empresas, as como las amortizaciones, costos de operacin y rentabilidad de cada campo. Con todas estas medidas se potenciara a YPFB para que nuevamente, despus de tantos aos, asuma la operacin y administracin de toda la cadena productiva de hidrocarburos. De acuerdo con el Decreto de Nacionalizacin, YPFB deba reestructurarse de manera integral y deba convertirse en una empresa modelo, transparente y eciente. Lamentablemente ese cambio tan esperado an no se ha producido, ya que la empresa petrolera todava se encuentra en una situacin muy crtica, con falta de recursos humanos, tcnicos y econmicos. La informacin sobre el sector todava es muy escasa y los datos que se publican de manera ocial no son presentados de manera oportuna.

no corresponde al modelo de una empresa petrolera internacional, sino que responde a las demandas y presiones de las regiones para administrar en sus territorios parte de la empresa estatal, hecho que no favorece para garantizar una gestin ecaz y eciente.

Tercera Nacionalizacin en Bolivia

roducto de las elecciones realizadas a nes del ao 2005, el Movimiento al Socialismo, representado por Evo Morales Ayma, asumi la Presidencia de la Repblica el 22 de enero de 2006. Entre las primeras medidas que adopt este gobierno fue la promulgacin del Decreto N 28701 de Nacionalizacin de los Hidrocarburos Hroes del Chaco. El objetivo de esta norma fue recuperar, a favor del Estado, la propiedad y el control absoluto y total de los recursos naturales hidrocarburferos del pas. Adems, con la emisin de este decreto, se pretenda que las empresas petroleras que realizaban actividades de produccin de gas natural y petrleo entregasen toda esta produccin a YPFB, empresa que denira nuevas condiciones comerciales, aplicando una poltica de reposicin de reservas que

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para la puesta en vigencia de los nuevos contratos petroleros. Sin embargo, considerando la elevada tasa tributaria jada para los megacampos y el plazo denido en el Decreto Supremo, estos contratos fueron suscritos en fechas 27 y 28 de octubre de 2006, dejando de lado los resultados que dichas auditoras estaban obteniendo. El tipo de contrato aplicado fue el Contrato de Operacin, el mismo que contena siete anexos tcnicos, contables y econmicos. Entre ellos se encuentran el Anexo F y el Anexo G que establecen, respectivamente, las frmulas para la retribucin al titular y las inversiones que les sern reconocidas. Sistema de refrigeracin con propano, planta Colpa. Respecto a otras determinaciones de esta tercera nacionalizacin, no se puede dejar de mencionar la transferencia a favor de YPFB, a ttulo gratuito, de las acciones del Fondo de Capitalizacin Colectiva de las empresas capitalizadas Chaco S.A., Andina S.A. y Transredes S.A., que eran administradas por las AFP. Complementando esta medida, se instruye, como parte de la nacionalizacin, que YPFB controle, como mnimo, el 50% + 1 de las acciones necesarias en las empresas citadas, adems de Petrobras Bolivia Renacin y la Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia. Con el control de estas empresas se pretenda que YPFB retome las actividades de exploracin, explotacin, transporte, renacin, almacenaje y comercializacin de todos los hidrocarburos en el territorio nacional. Luego de la promulgacin del Decreto de Nacionalizacin sucedieron los siguientes hechos: En septiembre de 2006 se iniciaron las auditoras a las empresas petroleras a cargo del Ministerio de Hidrocarburos y Energa, bajo la direccin del Ingeniero Enrique Mariaca Bilbao. A travs de un proceso de contratacin, estas auditorias fueron adjudicadas a 11 empresas consultoras, a objeto de determinar las inversiones que seran reconocidas De acuerdo con el Ing. Mariaca, a pesar del establecimiento de estas frmulas, an no se cuenta con la informacin necesaria a objeto de vericar cun beneciosas son las condiciones econmicas establecidas en cada contrato para YPFB; ms an, se desconoce la metodologa para la determinacin de las mismas. Un aspecto observado en los 44 Contratos de Operacin, aprobados por el Congreso Nacional, es el tema de inversiones. Si se lee y revisan bien estos contratos se notar que en ninguna parte existen obligacines claras para realizar inversiones que permitan incrementar los niveles de produccin de cada campo. Esta ausencia de inversiones ha trado consigo disminuciones en la produccin de petrleo y, por ende, en las cargas de reneras que actualmente entregan menores volmenes de combustibles lquidos. En el caso del diesel oil, el pas se ve continuamente obligado a importar cada vez mayores cantidades a precios internacionales, para luego comercializarlos a precios subsidiados, cuya diferencia es asumida por el Gobierno nacional, a travs de la emisin de notas de crdito scal a favor de YPFB. En el caso de la gasolina, a la fecha, YPFB est importando aditivos de alto octanaje que, mezclados con la gasolina blanca, permiten obtener gasolina especial dentro de las especicaciones de calidad

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establecidas para este producto en el reglamento de calidad correspondiente. Con relacin al GLP, Bolivia, a pesar de ser un pas productor de hidrocarburos, ha iniciado la importacin de volmenes mnimos de este combustible, a travs de la Repblica Argentina. Por lo anteriormente expuesto, YPFB debera ajustar los contratos petroleros vigentes, a travs de la suscripcin de adendas que establezcan compromisos y garantas de inversin que permitan incrementar los niveles de produccin, as como las cargas en renera, a objeto de garantizar el abastecimiento del mercado interno y reducir el nivel de importacin de combustibles. Siguiendo con el proceso de nacionalizacin, posterior a la suscripcin de los nuevos Contratos de Operacin, YPFB inici negociaciones con la empresa Petrobras Renacin S.A., a n de recuperar las principales reneras del pas. Producto de estas negociaciones, en junio de 2007, YPFB compr el 100% de las acciones de las reneras Guillermo Elder Bell y Gualberto Villarroel, hasta entonces propiedad de Petrobras Renacin, en 112 millones de dlares americanos. As, ms que una nacionalizacin de las reneras del pas fue ms bien un proceso de concertacin y compra de las empresas por parte de YPFB, sin existir de por medio procesos de conscacin de bienes y/ o pagos por indemnizacin. Como siguiente paso, YPFB decidi adquirir el 50% + 1 de las acciones de la Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia (CLHB), encargada del transporte y almacenaje de productos derivados como gasolina, diesel oil, GLP, etc. Luego de intensas negociaciones en las que CLHB no ceda, el Gobierno emiti, en fecha 1 de mayo de 2008, el Decreto Supremo N 29542, a travs del cual YPFB adquiere el 100% de las acciones, pagando un monto total de 12 millones de dlares americanos, aproximadamente. La siguiente empresa que fue adquirida por YPFB fue Transredes S.A., cuyas acciones fueron nacionalizadas

Batera de produccin del campo Camiri, dcada de los aos 50. mediante Decreto Supremo N 29586, de fecha 2 de junio de 2008. El costo de esta adquisicin, de acuerdo a informacin proporcionada por el Gobierno, fue de aproximadamente 240 millones de dlares. La empresa Andina S.A. lleg a un acuerdo para que YPFB adquiera el 50% + 1 de sus acciones, tomando el control de la misma y participando de manera conjunta en la administracin de la empresa, toma de decisiones y operacin de los campos que se encuentran bajo contrato. Finalmente, en fecha 23 de enero de 2009, el Gobierno emiti el Decreto Supremo N 29888, mediante el cual nacionaliza la totalidad de las acciones de la empresa Chaco S.A., a un costo aproximado de 233 millones de dlares americanos. A diferencia de las primeras nacionalizaciones de los hidrocarburos en Bolivia, la tercera no se produjo bajo polticas de conscacin de bienes y resolucin inmediata de contratos, sino que respondi a un proceso de concertacin y negociacin de nuevas condiciones econmicas para la suscripcin de nuevos contratos, as como para la adquisicin del total del paquete accionario de aquellas empresas capitalizadas y privatizadas.

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