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Un|vers|dad Nac|ona| Au|onoma de Hex|co

0en|ro de Es|ud|os sobre |a Un|vers|dad
per|||esserv|dor.unam.mx
ISSN 0185-2698
HX|00
2000
A|ma Ha|donado
LOS ORGANI SMOS I NTERNACI ONALES Y LA EDUCACI N EN
MXI CO. EL CASO DE LA EDUCACI N SUPERI OR Y EL
BANCO MUNDI AL
Perliles EJucativcs, enero-marto, numero 81
Un|vers|dad Nac|ona| Au|onoma de Hex|co
Hex|co 0. F.
http://redalyc.uaemex.mx
PERFILES EDUCATIVOS
Centro de Estudios sobre la Universidad / UNAM
LOS ORGANI SMOS I NTERNACI ONALES Y LA EDUCACI N EN MXI CO. EL CASO DE LA
EDUCACI N SUPERI OR Y EL BANCO MUNDI AL
Alma Mal donado*
* Est udi ant e de doct or ado en educacin super i or en el Bost on Coll ege y Gr aduat e Assi st ant en el
Cent er for I nt er nat ional Hi gher Educat ion en la misma inst it uci n. Cor r eo elect r ni co:
alma. guadal upe@bc. edu o al mal do2@hot mai l. com
El Banco Mundi al , la UNESCO, la OCDE y el BI D son cuat r o de los or gani smos i nt er naci onal es
que ej er cen una i nf luencia r el evant e en las polt icas educat i vas de los pases subdesar r oll ados,
especi al ment e en l a educacin super i or . Par a anali zar el i mpact o de t al es agenci as, es necesar io
pr obl emat izar sobr e sus r ecomendaci ones, hist or ia y car act er st icas. La pr esent e i nvest i gacin
ubica cuat r o ej es de anl isis sobr e pol t ica educat i va ( calidad- evaluacin; educaci n bsica vs.
educacin super i or; di ver sifi caci n de opciones educat i vas y de fuent es de financiamient o) y
muest r a l a impor t anci a que han t eni do las r ecomendaciones de est os or gani smos,
fundament al ment e del Banco Mundi al, en l a det er mi naci n de l as pol t icas i nst aur adas en l a
educaci n super i or mexicana.
The Wor l d Bank, t he UNESCO, t he oecd and t he idb ar e four of t he int er nat ional or ganizat i ons
t hat have a gr eat deal of infl uence on t he educat i onal polit i cs of devel oping count r ies, speciall y
in hi gher educat ion. I n or der t o analyze t he r eal impact of t hose agencies, we need t o
pr obl emat ize t heir r ecommendat ions, t hei r hist or y and t hei r f eat ur es. This r esear ch f inds four
axes of analysis about educat i onal poli t i cs ( quali t y- evaluat i on; basic educat ion vs. hi gher
educat i on; diver si ficat ion of t he educat ional opt i ons and of t he fundi ng sour ces) and shows how
impor t ant t he r ecommendat ions of t hose or gani zat i ons and speci al ly t he Wor ld Bank have
been t o det er mi ne t he poli ci es t hat have been est abl ished i n hi gher educat i on i n Mexico.
Or gani smos int er nacional es/ polt icas educat i vas/ educaci n super i or / Mxico
I nt er nat ional or ganisms/ educat ive pol it ics/ hi gher educat i on/ Mexico
La gent e pequea sl o pi ensa en t asas de r et or no
Geor ge Woods, ex pr esi dent e del Banco Mundial ( Oli ver , 1995) .
I nt r oducci n
A par t ir de la posguer r a, l os or ganismos int er nacional es adquier en fuer t e r el evancia en la
di scusin mundi al sobr e las pol t icas econmi cas y soci al es. En el mbi t o educat ivo, el t ema de
las agenci as int er nacional es per mit e ar t icul ar el debat e sobr e la int er na- cionali zacin de l as
t endencias educat i vas cont empor neas. Consider ando las difer enci as exi st ent es ent r e l os
di ver sos or gani smos por ej empl o, ent r e aquel los que ot or gan fi nanci ami ent o a pr oyect os y los
que ni cament e r eali zan est udios y emit en r ecomendaciones es posible seal ar que, en la
act uali dad, las cor por aciones ms i nt er esadas en la pr oblemt i ca educat i va son: el Banco
Mundi al ( BM) ; l a Or ganizaci n de l as Naci ones Unidas par a l a Educacin la Ci enci a y la Cul t ur a
( UNESCO) ; l a Or ganizacin de Cooper acin y Desar r oll o Econmico ( OCDE) y, en el mbit o
lat inoamer icano, el Banco I nt er amer icano de Desar r ollo ( BI D) y l a Comi si n Econmi ca par a
Amr ica Lat i na ( cepal) . 1
El pr esent e escr i t o se pr opone exponer los pl ant eamient os ms impor t ant es de aquel los
or gani smos int er nacional es que t ienen una pr esencia r el evant e en Mxi co y efect uar un anli si s
det all ado sobr e el caso del Banco Mundial y l a educacin super i or mexi cana. - - Algunos de los
aspect os que se deben consi der ar como punt o de par t i da par a la r evi si n de est e t ema son los
si guient es:
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a) Si bi en la expr esin or gani smos int er nacional es se r efi er e a aquel las agencias que son
creadas y sost enidas por diver sos pases, como r espuest a a obj et ivos simil ar es en un mbi t o
r egional o mundi al , es i mpor t ant e t omar en cuent a que al hablar de or ganismos int er nacionales
no se hace r efer encia a ent idades con car act er st icas necesar iament e comunes.
b) Est os or gani smos han at r avesado a lo l ar go de la hist or ia di ver sas r edefi ni ci ones en sus
post ur as. Por t ant o, exist en cont r adi cciones i nt er nas que deben t omar se en cuent a en el anli sis
de sus pl ant eami ent os.
c) La r esponsabi lidad que hist r i cament e han t enido est os or ganismos en l os pr ocesos de
cambio en la educaci n de l as di st int as naciones no es ni puede ser consider ada como un
pr oceso unidir ecci onal. Jos Luis Cor aggi o, por ej emplo, r efi r indose a l a labor del Banco
Mundi al , seala que los "gober nant es, int elect ual es y t cnicos naci onales [ . . .] son
` cor r esponsal es' de las consecuenci as y est abl ecimi ent o de las polt icas que el or ganismo ha
pr omovi do en l os di ver sos pases subdesar r ollados" ( Cor aggi o, 1995) .
d) Un pr obl ema r eal que enfr ent a el anlisis sobr e la infl uencia de est e t ipo de or ganismos por
lo menos en el caso mexicano es l a falt a de acceso a la i nf ormacin que per mit a est a- bl ecer
con t oda pr eci si n la exi st encia de vnculos ent r e el gobier no y agencias como el Banco
Mundi al o l a OCDE, especialment e por que exist e la pr et ensin de quer er ocul t ar las r el aciones
ent r e ambas inst ancias; de est a for ma la real izacin de anli si s se enfr ent a en muchas
ocasi ones a un mosai co de " hi st or ias no r eveladas" , ocul t as, di sponibles slo a los act or es ms
cer canos.
e) Por l t i mo, es impor t ant e consider ar que el debat e sobr e las "i nt enci onalidades" de l os
or gani smos int er naci onales es un t ema que ha si do obj et o de numer osas r evisiones. Par a
expli car el i nt er s de est os or ganismos por l os pr obl emas de las naciones en desar r oll o se ha
r ecurr i do a la ut i lizacin de diver sos supuest os: como el de cont inuar con el desar r ollo humano
que se dio, " a pesar del falli do pr oceso de indust r iali zaci n y desar r ol lo econmico" ; "compensar
coyunt ur alment e los efect os de la revol uci n t ecnolgi ca y econmica que car act er iza a la
gl obal izacin", as como "i nst r ument ar l a polt i ca econmica" a maner a de un "Caballo de Tr oya
del mer cado y el aj ust e econmico en el mundo de la polt i ca y la solidar i dad soci al" ( Cor aggi o,
1995) . Convi ene t ener pr esent e, por ej empl o, que Est ados Uni dos ha sido desde su cr eacin el
mayor acci onist a del Banco Mundi al , con lo que ha mant eni do el cont r ol polt i co del or ganismo.
Los est adounidenses no slo t i enen una influenci a sust ancial, sino t ambin mant i enen su
capaci dad par a nominar al pr esident e de l a i nst it ucin.
Met odol oga
El pr esent e t r abaj o consi st e en una i nvest igaci n de car ct er analt i co- document al . Par a su
r eali zaci n, se pr oce - - di a ident i ficar diver sos ej es de discusi n sobr e pol t ica educat iva que
per mi t i er on, por una par t e, conocer l os element os que car act er izan l a pr o- puest a de los
or gani smos int er naci onales par t i cular ment e del Banco Mundial y por ot r a, est ablecer un
enlace con las pol t icas de educaci n super i or en Mxico. El est udio cobr a r elevanci a puest o que,
dur ant e un l apso i mpor t ant e, el vncul o ent r e l as r ecomendaci ones de los or gani smos
int er nacionales y l as polt i cas apli cadas en l a educaci n super ior fue sl o abor dado de maner a
secundar ia.
As, l a pr esent e int er pr et acin se sust ent a en: la r evi si n hist r i ca sobr e las agenci as
int er nacionales; el anl isi s de l os document os educat i vos emi t i dos por los or gani smos
int er nacionales ( con especial nfasi s en la educaci n super ior ) ; l a i dent i ficacin de los
pl ant eami ent os ms impor t ant es que ef ect an l os or ganismos en sus document os sect or i al es; la
const r ucci n de l os ej es de anli sis y, final ment e, l a ident if icaci n de aquel las polt i cas en donde
se pr esent an coi nci denci as ent r e l os plant eami ent os del BM y las r ef or mas i nst aur adas en Mxico
dur ant e l a l t ima dcada.
Conviene r ecor dar que el pr obl ema de acceso a la infor maci n sobr e est os or ganismos ha si do
una de las r azones por l as que se t r at a de un t ema poco desarr ol lado en nuest r o medio. Por ot r a
par t e, l a acost umbr ada negaci n de las aut or i dades educat i vas r espect o al vnculo de sus
pol t icas con l as r ecomendaci ones de agenci as como el Banco Mundi al ha cont r i bui do a
descal ifi car los anl isis que plant ean una dir ecci n cont r ar ia. En t al sent ido, un punt o r elevant e
de est a invest igacin es l a maner a como se est abl ecen l os vnculos ent r e las polt i cas de los
or gani smos i nt er naci onales y l as que ha empr endi do el gobier no f eder al en mat er ia de educaci n
super ior . Est e pr oceso de anl isi s r equier e de l a ubicacin de las di ver sas i ni ci at ivas que se
inst aur an y del anlisis det al lado de l os plant eamient os de t ales i nst it uciones i nt er naci onales.
Por ell o, l a const r ucci n de l os ej es de anl isis es bsi ca par a el desar r oll o de est e est udi o.
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Result ados
1. Los or gani smos i nt er naci onales y sus t emas pr ior it ar ios en la educaci n
En est e apar t ado se dar cuent a de al gunos de los ej es y plant eami ent os en mat er i a educat i va
que se despr enden de los document os de l os pr i ncipales or gani smos i nt er naci onal es int er esados
en l a educaci n. Par t i cular ment e, se i nt ent a pr esent ar una vi si n panor mica sobr e las di ver sas
agenci as i nt er naci onal es, dest acando el papel que ha desempeado el BM.
Banco Mundial
El BM r epr esent a una de las pr i ncipales agenci as int er nacional es de fi nanci ami ent o en mat er ia
educat i va. La ges- t aci n de l o que hoy se conoce como Banco Mundial t uvo su or igen en la
confer encia que se r eal iz en j uli o de 1944, convocada por l os lder es de I nglat er r a y Est ados
Uni dos ( Chur chi ll y Roosevel t ) en la ciudad de Br et t on Woods, en New Hampshir e, EU, a la cual
asist ier on 44 pases. De ah sur gi er on dos i nst it uciones que, a j ui cio de Danher , del inear on la
economa de los si guient es ci ncuent a aos ( Danher , 1994) : por un - - l ado el Fondo Monet ar io
I nt er naci onal ( f mi ) y, por ot r o, el Banco I nt er naci onal par a l a Reconst r uccin y el Desar r ollo, que
es conoci do " si mplement e como Banco Mundial". 2 Si bi en se ha sealado que el BM y el fmi son
"or gani smos especi al izados dent r o del sist ema de la Organi zacin de l as Naciones Unidas ( onu)
( Zogai b, 1997, p. 102) , es convenient e pr ecisar que ms bi en se t r at a de dos or gani zaci ones
aut nomas dent r o de t al sist ema.
Una de l as pr ior idades del or ganismo consi st i en encont r ar al t er nat ivas par a la r econst r uccin
de Europa, i dea que al most r ar poca efi caci a fue desechada par a dar paso a l a funci n que es
ahor a cent r al: conver t i rse en " la inst it uci n int er nacional de mayor i mpor t ancia par a el
desar r ol lo mundi al " ( Feinber g, 1986) , r evi gor izando l os mercados i n- t er naci onal es de capi t al de
las naciones deudor as con el obj et o de r epar ar sus economas y pr opor ci onar nuevos i ncent ivos
a los pr est amist as.
Algunos de l os moment os y pr ior i - dades ms i mport ant es que ha t enido el or ganismo han
t r ansi t ado desde l a r econst r ucci n de Eur opa ( dcada de l os cuar ent a) ; el desar r oll o de Amr ica
La- t ina y Asia baj o las t eor as del keyne- siani smo ( dcadas de l os ci ncuent a y sesent a) ;
r educci n de la pobr eza ( aos set ent a) ; inst aur aci n de " pr st amos con base polt i ca" por sect or
y est r uct ur al es cent r ados en el "manej o de la cr i sis de la deuda", y cr eaci n de "compr omi sos"
polt i cos en l as naci ones pr est amist as ( dcada de los ochent a) , y f inal ment e, la apl icaci n del
enfoque del "aj ust e o cambio est r uct ur al", que pr omova el impul so a las pr ivat izaciones y al
comer ci o int er nacional, a par t i r de l a dcada de l os novent a ( Feinber g, 1986, pp. 44 y 60) .
El int er s del Banco por t emas soci al es se basa en suponer que " la inver sin en favor de l os
pobr es no es sl o cor r ect a por r azones humanit ar i as, si no que es una funci n bancar i a
excel ent e" [ .. . ] . Es decir : "l a inver sin en capi t al humano da r endimi ent os por lo menos t an
favor abl es como l os que se obt ienen de inver siones no dest inadas a l a pobr eza", puest o que,
asegur ando educacin y salud a l os pobr es se "ofr ecen mej or es per spect ivas de i nver sin"
( iBI D., 1986, pp. 45 y 46) .
Hoy en da, el or gani smo es ubicado por var i os anal ist as como "la inst it uci n int er nacional clave
par a canal izar l os capit al es pr ivados a r eas y pr oyect os en el mundo en desar r ol lo, que de ot r o
modo no ser an r eci BI Dos" ( iBI D., 1986, p. 125) . Si bi en, en muchas oca- si ones se t iende a
confundir al Banco Mundi al con el Fondo Monet ar io I nt er nacional , deBI Do al or i gen comn y a
que sus pr opsi t os fuer on difer ent es per o complement ar i os, si n embar go, " al pr incipio el Banco
t uvo, desde l uego, dos t ar eas: l a r econst r ucci n y el desar r oll o [ . . .] El Fondo, por cont r ast e, fue
el Cent r o del sist ema monet ar io int er naci onal de l a posguer r a" ( Polak, 1994, pp. 1 y 2) . El
Banco, en cambio, ha desar r ol lado mayor int er s por const r uir cent r os de anli si s de pol t icas
pbl icas, concent r ando di ver sos especi al ist as por r egiones y t emt i cas como pocas
or gani zaci ones en el mbit o i nt er naci onal.
En el caso de l a educacin, l a pr i mer a int er vencin del Banco Mundial se efect u en 1963 en
Tnez, y se di r igi al sect or de la educacin secundar ia, per o fue hast a 1968 cuando se
expandi er on los pr ogr amas sociales, incl uyendo l os educat ivos ( Nelson, 1999, p. 54) ; en
concr et o fue a par t i r de l a pr esidenci a de - - McNamar a, cuando se incor por l a po- lt i ca de
combat e a l a pobr eza, que la educacin adquir i mayor impor t ancia par a el or ganismo
( Finnemor e, 1997) . Desde ent onces, el Banco ha comenzado a ser una de l as fuent es ext er nas
de fi nanci ami ent o ms impor t ant es par a el desar roll o educat i vo, ot or gando cer ca de 15% de
t oda l a ayuda ext er na a la educaci n ( Salda, 1997, p. 68) . De acuer do con Samoff ( 1999) , el
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Banco Mundi al ha i ncr ement ado signi ficat ivament e su financiamient o, de hecho, par a 1990 los
gast os del or gani smo ascendan a cer ca de 1. 5 bil lones de dlar es, siendo la ms impor t ant e
fuent e de fi nanci amient o en l os pases en vas de desar r ol lo ( p. 65) .
Es i mpor t ant e t ener pr esent e que est e or gani smo es uno de l os pr i ncipal es pr oduct or es de
document os y est udios sobr e pol t icas educat ivas; de t ales t ext os dest acan act ual ment e t r es
docu- ment os sect or iales de educacin pr imar ia, educacin t cni ca y for maci n pr ofesional , y
educacin super i or , dos document os r egional es de educaci n bsica y educaci n super i or en
Amr ica Lat ina y un document o de revi si n y snt esi s de las polt i cas del BM en la dcada pasada
( Banco Mundial, 1992 y 1995; Wi nkler R. Donal d, 1994; Wolff, Shi efelbein y Val enzuel a, 1994;
Banco Mundi al , 1996) . Es con base en t ales est udios que se desar r ol l la pr esent e i nvest igacin;
si n embar go, es impor t ant e consider ar que la cor por acin f inanci er a ha publ icado a lt imas
fechas nuevos document os sobr e mat er i a educat iva.
A par t i r de 1996 el Banco Mundi al , por medi o del Gr upo de Educaci n del Depar t ament o de
Desar r oll o Humano, ha publ icado una ser i e de document os en t or no a las consecuenci as y fines
de la r eest r uct ur acin de l os sist emas educat i vos. El pr opsit o pr i ncipal de la ser i e es ayudar a
los t omador es de deci si ones a r edefi nir l as est r at egias y a seleccionar ent r e las posi bles opci ones
par a la r eest r uct ur aci n del si st ema. En par t e, est a ser i e de est udi os t r at an de r esponder a los
pr opsit os que se t r azar on en la Confer enci a Mundial de Jomt ien de 1990: Educaci n par a t odos
( Gaynor , 1998; Flor est al y Cooper , 1997; Fi ske, 1996; Br ay, 1996; Pat r inos, 1998) . Adems, es
impor t ant e consi der ar que el r epor t e anual de 1999 consi der como t ema pr incipal el
conoci mi ent o y su vncul o con el desar r oll o ( Wor l d Bank, 1999) . Final ment e, hay dos
document os de r ecient e apar i ci n que cobr an especi al r el evancia en el t ema de l a educacin
super ior t ant o en el mbit o int er nacional como en el naci onal . El pr i mer o es el t ext o "La
educacin superi or en los pases en desar r ol lo. Pel igr os y pr omesas", el abor ado por el Gr upo
Especi al sobr e Educaci n Super i or y Soci edad ( Task For ce on Hi gher Educat i on and Societ y) ,
publ icado por el Banco Mundi al ( 2000) y, por ot r a par t e, est el document o ofi ci al del or gani smo
el abo- r ado por la Uni dad Especializada en Mxi co, ubicada dent r o del Depar t ament o de
Reducci n de l a Pobr eza y Administ r acin Econmica de la r egin de Amr i ca Lat i na y el Car i be
( 2000) , document os sobr e l os cuales se har n algunas menciones ms adelant e.
Algunos de l os ej es pr i ncipales del Banco en los mbit os de l a educaci n pr i mar ia, secundar i a,
t cni ca, super ior , de muj er es y gr upos t ni cos mi nor i - t ar ios son: acceso, equi dad, efi ci enci a
int er na, cali dad, fi nanciami ent o, administ r acin, r esul t ados e int er nacional izacin, adems de la
pr eocupaci n por - - l a educacin en un cont ext o de globali zaci n y compet encia econmicas. En
el caso de la educacin super ior , podr amos consi der ar que l os ej es son financiamient o, calidad,
admi nist r aci n, r esul t ados e int er nacionali zaci n de l as polt i cas educat ivas. En un siguient e
apar t ado se abor dar n a det all e l as polt icas que se der i van de t al es ej es.
En el caso del document o "La educacin super i or en l os pases en desar r ol lo. Pel igr os y
pr omesas", es i mpor t ant e sealar que se t r at a de un t ext o no of ici al del or ganismo, que sur ge a
par t i r del t r abaj o de una comi si n de exper t os convocados por la inici at iva de dos per sonas
independient es al or ganismo ( I smail Ser agel din y Kamal Ahmand) , qui enes r econocier on la
necesi dad de elabor ar un t ext o sobr e est e t ema. As, se logr convocar a una comisin int egr ada
por miembr os de 13 pases, con el pr opsit o de expl or ar el fut ur o de la educaci n super i or en los
pases en vas de desar r ol lo. Tal y como Kapur et al . ( 1997) lo seal an, en algunas ocasi ones el
Banco Mundi al " decide dif undi r y pr omover ideas a t r avs de diver sas vas [ i ndependient ement e
de si han si do gener adas o no en el int er ior del or gani smo] hacia el mundo de los t omador es de
deci si ones o i nvest i gador es" ( p. 526) . Es posible afir mar que st e es el caso del document o
"Pel igr os y pr omesas". Si bien es cier t o que diver sos invest igador es han seal ado l a exist encia
de not or i as difer enci as ent r e los pl ant eamient os de est e document o y las t r adi ci onal es polt icas
del BM en mat er i a de educaci n super i or ( Cor aggio, 2000) , ser a muy pr ecipi t ado suponer que
est os cambi os r epr esent an un gi r o en l a post ur a of ici al del or ganismo, puest o que t al y como ha
si do sealado, no se t r at a de un document o oficial, ni siqui er a de una i nici at i va pr opi a del
or gani smo. Por el cont r ar io, en voz de uno de los consul t or es especi al es, es un document o que
fue escr i t o fundament al- ment e por l os secr et ar ios de l a comi si n ambos acadmicos de
Har var d, aunque el t ext o fue r evisado post er i or ment e por la Comisi n de l os consult or es
especiales ( ent r evi st a i nfor mal con Phil ip Alt bach) . Ms adel ant e se abor dar n algunos de l os
punt os i mpor t ant es de t al document o.
UNESCO
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La cr eaci n del or gani smo se ubica en 1945, aunque algunos de sus ant ecedent es relevant es
como l a exist encia de un comit de cooper acin i nt el ect ual se r emont an a 1922. La UNESCO
se funda como el r gano de l as Naciones Unidas par a la Educaci n, la Ciencia y l a Cult ur a.
En t al sent ido, conviene dest acar algunas par t i cul ar idades de l a or ganizacin: su i dear io y
pr opsit os. La UNESCO se cr ea baj o l os pr incipi os de "i gual dad de opor t unidades educat ivas; no
r est r iccin en la bsqueda de l a ver dad y el li br e i nt er cambio de i deas y conoci mient o". Mi ent r as
que su pr opsi t o cent r al es el de "cont r i bui r a l a paz y a l a segur idad, promoviendo la
col abor aci n ent r e las naciones a t r avs de la educaci n, l a ci enci a y la cult ur a". Est o per mi t e
afir mar que la UNESCO es uno de los pr inci pa- l es or gani smos int er naci onales que ha pr ocur ado
sost ener dent r o del act ual cont ext o de globali zaci n econmica una per spect i va ms soci al y
humani st a de la educacin, a dif er enci a de ot r as agencias int er naci onales que manifi est an
fundament al ment e una per spect i va econmica. - - Ot r a di fer encia del or gani smo es que la
UNESCO se encar ga de l a r eal izacin de est udios pr ospect i vos; avances, t r ansfer enci as e
int er cambi o de conocimient o; cr it er i os y escenar ios de acci n; cooper acin t cnica y de
exper t os, e int er cambio especiali zado de i nf or macin. ni ca- ment e emi t e r ecomendaci ones a
sus pases miembr os, per o no ot or ga r ecur sos econmicos, a menos que se t r at e de pr oyect os
especficos gener ados en la pr opi a inst it uci n ( como el caso de l as Ct edr as UNESCO) .
Algunos de los t ext os ms r eci ent es que ha el abor ado el or gani smo en mat er ia educat iva son un
document o de polt i ca par a la educaci n super i or , el i nfor me int er naci onal sobr e la educacin
par a el si glo XXI ( UNESCO, 1995, Del ors, 1996) y, en fechas r eci ent es, los mat er i al es que
r esult ar on de la conf er enci a mundi al sobr e Educacin Super ior cel ebr ada en Par s del 5 al 9 de
oct ubr e de 1998. 3 El or gani smo t ambi n col abor , j unt o con el Banco Mundial, en los t r abaj os
que culminar on con l a publ icaci n del document o " Pel igr os y pr omesas", r ef er ido ant er ior ment e
( Task for ce on higher educat i on and societ y, 2000) .
Los mbit os de i nt er s del or gani smo compr enden a l a educacin bsi ca, educaci n secundar i a,
educacin per manent e, educaci n de muj er es, educacin de gr upos mi nor it ar ios, nuevas
t ecnol ogas de infor maci n y la educacin super ior . Los ej es que dest acan par a el or ganismo
son: i mpor t ancia y mej or ami ent o; igual dad de gner o en educacin; pr omocin e i nt egr acin;
di ver sifi caci n y mej or ami ent o de l a enseanza a dist anci a; per t i nenci a, cal idad e
int er nacionali zaci n.
Adems, consider a que par a enfr ent ar l os desaf os act uales ( democr at izacin, mundi alizaci n,
r egionali za- cin, polari zaci n, mar ginacin y fr agment acin) , se deben at ender los si guient es
aspect os: vnculos ent r e l a educacin y el desar r ol lo humano; per t i nenci a de l a educaci n;
cali dad de la educaci n; equi dad educat i va; i nt er naci onalizacin de l as polt i cas educat i vas, y
ef icaci a en la apl icacin de l as r ef or mas educat ivas.
Ser a posibl e seal ar que las pr inci pales polt i cas en el mbit o de l a educaci n super i or son:
Rel aciones con el Est ado: l iber t ad acadmi ca y aut onoma i nst i t uci onal.
Fi nanci ami ent o. Manej o ef icaz de los r ecur sos, fuent es al t er nat ivas de fi nanci ami ent o.
Mej or ami ent o de l os pr ocesos de gest i n.
Diver sif icaci n de l os sist emas y las inst i t uciones.
Cali dad del per sonal docent e, de l os pr ogr amas de est udiant es, de la inf r aest r uct ur a y del
medi o univer - si t ar i o.
Ar t iculacin ent r e l a enseanza secundar ia y l a educaci n super i or .
La educaci n super i or y el desar r ol lo humano sost eni bl e.
Renovacin de la enseanza y el apr endi zaj e en l a educaci n super i or .
Mej or ami ent o del cont enido i nt er discipl inari o y mult idi scipli nar io de l os est udios; f oment o de l a
capaci dad i nt elect ual de l os est udi ant es, apl icacin de mt odos pedaggi cos que aument en la
ef ici enci a de la exper iencia de apr endizaj e, i ncor por acin de l as nuevas t ecnol ogas de la
infor macin y la comuni caci n.
I nvest i gacin. I mpor t ancia soci al y su cali dad cient fica; fi nanciami ent o de - - la i nvest i gacin,
int er di scipl inar i edad ( ciencias, t ecnol oga, cult ur a) .
OCDE
El or igen de la inst it uci n fue l a ll amada Or ganizacin eur opea de cooper acin econmi ca, cuyo
pr opsit o cent r al fue la r econst r uccin de l as economas eur o- peas en el per iodo post er i or a la
segunda Guer r a Mundi al . En 1961 en comn acuer do con Canad y Est ados Unidos y
apoyados en gr an medida por el Pl an Mar shall , se deci de t r asfor mar al or ganismo en lo que
act ual ment e se conoce como l a OCDE ( Or gani zaci n de Cooper acin par a el Desar r ol lo
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Econmico) . Ent r e sus pr opsi t os dest aca la pr eocupaci n por el cr ecimient o econmico de los
miembr os y no mi embr os, al i gual que la expansin de l os negocios mundi al es y
mul t il at er al es.
Las act ividades fundament ales a l as que se dedica el or gani smo son el est udi o y for mulacin de
pol t icas en una gr an var i edad de esfer as econmi cas y sociales. De hecho, el organi smo
concent r a sus act ivi dades en cer ca de dosci ent as r eas de anli si s. Al igual que l a UNESCO, la
OCDE no ot or ga financi amient o par a el desar r ol lo de ningn pr oyect o.
El mecanismo medi ant e el cual desar r olla sus act ivi dades es l a combi nacin del t r abaj o de sus
exper t os con mi embr os de l os gobi er nos baj o una di mensin, apar ent ement e,
"mult idi scipl inar ia".
De acuer do con la di r ect or a ej ecut iva del Cent r o OCDE par a Mxico y Amr i ca Lat i na, al gunos de
los punt os de mayor int er s del or gani smo en t or no a la educacin super ior son:
a) La t r ansicin ent r e l a educaci n super i or y el empl eo. Por el lo, la or gani zaci n pr opone como
dos aspect os fundament al es: la i nt egr acin social y pr oduct i va de l os indi viduos, as como la
fl exi bili dad del conj unt o de educacin super i or par a adecuar l o mej or a las necesidades
pr oduct i vas.
b) La solucin de l os pr obl emas concer nient es a la educaci n medi a super i or , basndol a en " el
conoci mi ent o r eal, efect ivo y cuali t at ivo de conocimient os". El or gani smo consider a que l a
sol ucin de est a pr oblemt i ca supondr el xit o de los pr ogr amas en l a educaci n super i or.
c) La r educci n de los r ecur sos econmicos que se empl ean en l a educacin super ior . Par a ell o,
la or gani zacin pr opone la di ver sifi caci n de l as fuent es de fi nanci amient o en el nivel t er ciar io
( Geor gi na Snchez, 1998) .
Si bi en el or gani smo ha publi cado cont i nuament e est udios sobr e polt ica en mat er ia de
educacin super i or , 4 exist en t r es document os de gr an i mpor - t ancia par a el anli si s del caso
mexicano; se t r at a de l os t ext os sobr e Pol t icas nacional es de l a ci enci a y de la t ecnol oga en
Mxi co ( oecd, 1994) y, sobr e t odo, el est udio sobr e polt i cas naci onal es de educacin super ior
que l a or ganizacin pr epar par a Mxico, el cual compr ende un document o elabor ado por una
comisin de exper t os mexicanos y ot r a par t e elabor ada por exper t os int er nacional es ( OCDE,
1996; 1997; Lat ap, 1996) . Es impor t ant e sealar que al gunos de los ej es y pol t icas der i vados
de est e est udi o han t enido un impact o muy r elevant e en la educacin super ior en el cont ext o
nacional. Ent r e el los dest acan: - - Calidad educat iva ( evaluacin, acr edi t aci n, cer t ifi caci n) .
Fi nanciami ent o de l a educacin ( di ver si fi caci n de fuent es, dist r i buci n r aci onal de r ecur sos) .
Equi dad educat iva ( inst aur aci n de mecani smos de admi si n) .
Per t i nenci a y educacin ( vi ncul acin con sect or es econmicos y soci al es) .
Pr i or i dades cuant it at i vas de la educaci n ( at enci n a l a demanda, desar r oll o de inst i t uciones y
uni ver sidades t ecnolgi cas, incr ement o de posgr ados) .
Diferenciacin y flexibi lidad de los conj unt os educat i vos ( flexibilizaci n cur ri cular , compet enci as
labor ales de los t r abaj ador es, educaci n cont i nua) .
Per fecci onamient o del per sonal ( est ableci mi ent o de pol t icas nacional es par a el per sonal
docent e, eval uacin del si st ema, est mul os sal ar i al es) .
Est r uct ur a y conducci n del sist ema ( si st emas de i nf or macin est adst ica, est r uct ur as de
pl aneaci n y eval uacin globales, vi nculaci n ent r e subsi st emas) .
Banco I nt er amer i cano de Desar r oll o ( BI D)
El BI D, con sede en Washingt on, f ue cr eado en 1959 con el obj et i vo pr i ncipal de "acel er ar el
pr oceso de desar r ol lo econmico y soci al de sus pases mi embr os de Amr i ca Lat i na y el Car ibe"
( Banco I nt er amer i cano de Desar r ollo, 1994) .
Es convenient e dest acar que si bien la educacin y l a t r ansfer encia t ecnol gi ca son aspect os
impor t ant es dent r o de l as pol t icas del Banco I nt eramer icano, en el esquema gener al de
di st r ibucin sect or ial de l os pr st amos ( del per iodo 1961 a 1993) se obser va que t al r ubr o
apenas r epr esent a 5% del t ot al de inver siones; mi ent r as que l a ener ga ( 23%) , l a agr icult ur a y
pesca ( 17%) , y el t r anspor t e y las comuni caci ones ( 14%) t ienen l as mayor es pr opor ci ones. Si n
embar go, en infor mes post er i or es a est e per iodo se anunci a que de 1994 a 1996 se haba
incr ement ado not or iament e el financiami ent o del BI D par a educacin, llegando a 9 por ci ent o. 5
Se puede afir mar que el BI D "ut ili za casi nt egr ament e los indi cador es del Banco Mundial en
mat er i a de educaci n y ciencia". 6 Por ell o, el BI D compar t e con est e or gani smo ci er t as
af ir maciones y r ecomendaciones gener al es, por ej empl o, en el sent ido de que "l a cober t ur a de l a
educacin ha cr ecido per o su cali dad se ha det er ior ado" o bien, l a ur gencia de que se
est abl ezcan mecanismos de est andar izacin de los dist int os sist emas educat ivos t al es como los
exmenes nacionales.
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En lo r efer ent e a l a educaci n super i or , la cor por acin sost iene que l as Universidades de Amr ica
Lat i na y el Car ibe "const it uyen la piedr a angular de los esfuer zos par a hacer fr ent e a los desafos
t ecnol gicos y econmicos de l os aos novent a", puest o que posibili t an la mej ora de la
"pr oduct ivi dad en la economa, achican la br echa t ecnol gica y moder nizan a l as inst it uciones
econmi cas y sociales"; en t al sent ido, r ecomienda la colabor acin ent r e univer si dades e
indust ri as ( Banco I nt er amer i cano de Desar r ollo, 1994, pp. 1- 8) . Adems, es fundament al
r ecor dar que el BI D se er i ge como el or ganismo financier o bi lat er al o mul t i lat er al que mayor es
cont r ibuciones ha r eali zado a l a educacin super ior lat inoamer icana; se desi gna as mismo como
el "Banco de l a univer si dad" ( Mal o y Mor l ey, 1995, p. 1) . - - De hecho, el or ganismo seala que
"fi nanci ar pr efer ent ement e pr oyect os de desar r oll o de las sigui ent es reas educat i vas ( en est e
or den) :
1. Pr ogr amas de educaci n super i or de nivel pr ofesi onal, posgr ado e invest igacin ci ent fica y
t ecnolgica.
2. Pr ogr amas de educaci n t cnica y f or macin pr ofesional.
3. Pr ogr amas de educacin dest inados a pr opor ci onar un mni mo de dest r ezas soci al es y de
t r abaj o a los j venes y adult os que no han t enido acceso opor t uno a l a educaci n f or mal.
4. Pr ogr amas dest i nados a int r oducir for mas sust ant i vas en cur r culum, mt odos docent es,
est r uct ur a, or ganizacin y f uncionami ent o de la educacin bsica, for mal, y no f or mal a nivel
pr i mar io y secundar i o.
5. Pr ogr amas par a mej or ar l a efi ci enci a y equidad en la apli cacin de los r ecur sos dedicados al
funci onamient o de l a educacin y a pr omover f uent es al t er nas de financiami ent o ( Banco
I nt er amer icano de Desar r oll o, 1997) .
Las fi nali dades del BI D hacia la educacin super ior se r esumen a cont i nuaci n:
cont r i buir al desar r oll o de r ecur sos humanos, facili t ar el acceso univer sal a la educacin, y
for t al ecer l a pl ani ficaci n, la or gani zaci n, la admi ni st r aci n y l os mt odos de enseanza, as
como apoyar las r efor mas de l os sist ema naci onal es de educaci n. Su pol t ica r ect or a est r iba en
foment ar una mayor int egr aci n ent r e las act ividades educat i vas y las est r at egias naci onales de
desar r ol lo en Amr i ca Lat ina ( Banco I nt er amer icano de Desar r ol lo, s/ a, p. 2) .
El or gani smo pone fuer t e nfasi s en el for t alecimient o de l os est udi os de posgr ado, per o sobr e
t odo, en el i mpul so de la ciencia y la t ecnologa en l a r egin. El BI D consider a que una f or ma de
pot enci ar el cr ecimi ent o econmi co de Lat inoamr ica consist e en apl icar educaci n e
invest i gacin uni ver sit ari as de " calidad" a las "necesi dades especficas de l os dist int os pases que
la confor man" ( i BI D, p. 7) . Una car act er st ica de los pr st amos del BI D es que el gobier no del
pas al que se ot or ga el cr di t o t i ene que apor t ar la mi sma cant idad que l a dest i nada por l a
inst anci a cr edi t i ci a. 7
De acuer do con sealami ent os del Banco Mundi al , el BI D ha si do la fuent e ext r anj er a ms
impor t ant e de fi nanciamient o de la educacin super ior lat i noamer i cana en l os l t imos aos.
Ent r e 1970 y 1984, el BI D i ni ci 22 pr oyect os de educacin super ior con un cost o t ot al de $703
mi llones de dlar es y pr st amos por $379 mill ones, pr inci palment e par a fi nanciar l a const r uccin
de nuevas pl ant as fsicas. Y consider ando un per iodo ms l ar go que compr ende de 1961 a
1984, el BI D apoy el desar r ol lo de ms de ci en inst i t uci ones de educacin super i or en la
r egin, con una cont r i buci n t ot al de $530. 6 mill ones, i ncluyendo pr st amos por $508. 0 mill ones
y cooperaci n t cni ca por $22. 6 mill ones ( de dl ar es) , que sust ent ar on becas y asi st encia
t cni ca" ( Wi nkl er , 1994, p. 80) .8
De hecho, el Banco seal a en uno de sus document os de di fusin que por lo menos han si do
sesent a l as "pr i n- ci pales univer si dades que han r eci BI Do financi amient o del BI D" en el
cont inent e. Cabe dest acar que los pases que mayor fi nanci amient o han r eci BI Do son Br asil ( 26
inst i t uciones de educacin super i or ) , Col ombi a ( 18) y Ar gent ina ( 9) . En el caso de Mxi co, st e
apar ece como uno de l os pases que menor fi nanci amient o ha r eciBI Do, j unt o con Bar bados - -
( 1) , Jamai ca ( 1) , Ni car agua ( 1) , Panam ( 2) , Par aguay ( 1) , Tr i ni dad y Tobago ( 1) y Ur uguay
( 1) . En el caso mexicano son dos las i nst it uci ones que se r epor t ar on ( hast a el moment o del
infor me) como benefi ciar ias del BI D: La Univer sidad Aut noma Chapingo y el I nst i t ut o
Tecnol gico y de Est udi os Super i or es de Mont er r ey ( Banco I nt er amer i cano de Desar r ollo, s/ a,
pp. 9- 11) . Si n embargo, es pr eci so r ecor dar que l a UNAM r eci bi un cr di t o en el ao de 1993,
con lo cual son al menos t r es l as inst it uci ones de edu- cacin super i or en Mxico que han
r eciBI Do un pr st amo pr ovenient e del BI D.
De igual f or ma, es convenient e r ecor dar que el Banco t ambin se ha car act er izado por la
pr oducci n de diver sos document os en t or no a la educacin super i or , en los cuales expr esa sus
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pol t icas y r ecomendaciones ( De Mour a Cast r o y Levy, 1997; I nt er amer i can Devel opmet Bank,
s/ a; Banco I nt er amer icano de Desar r oll o, s/ a) .
Por lt imo, es posibl e seal ar que si bien exist en di ver sos t emas coincident es dent r o de la
agenda educat iva super ior de los or ganismos int er nacional es ( pr i ncipalment e: el acceso; la
per t i nenci a y equidad; la cali dad y eval uaci n; el financiami ent o; el gobier no de las i nst it uciones
y la i nt er naci onalizaci n de l as pol t i cas educat ivas) , asimi smo, es necesar i o t ener pr esent e l a
di ver sidad de mat i ces y nfasi s que se obser van ent r e l as di st int as agenci as int er nacional es, por
ej empl o, en sus car act er st i cas e hist or i a.
2. La educaci n super i or y el Banco Mundial
A cont i nuaci n, se pr esent an cuat r o de los ej es ms i mpor t ant es que dest aca el BM en mat er i a
de educaci n super ior a par t i r del anl isis de los document os ms impor t ant es que ha publi cado
el or ganismo en la mat er i a ( Banco Mundi al, 1995 y Wi nkler , 1994) . Se t r at a de una ver sin
si nt t i ca, puest o que son var ios los anli si s que ya se han publicado al r espect o ( Kent , 1995 y
Daz Bar r iga, 1996) .
Calidad- eval uaci n ( un pr i nci pio de r egul acin fi nancier a)
Una de l as for mulaci ones cent r ales del Banco en mat er ia de cal idad se vi ncula con el supuest o
de que "el aument o r pi do de las mat r cul as" es el pr incipal r esponsabl e del det er ior o de l a
cali dad. Concr et ament e, par a el caso lat inoamer icano, se afir ma: " El i ncr ement o de l as
inscr i pci ones en la educacin super i or en las lt imas dos dcadas ha si do acompaado de una
r educci n en la cali dad de l a i nst r ucci n" ( Winkler , 1994, pp. i ii- vii) .
Sin embar go, dest aca l a enor me cont r adicci n del or gani smo cuando r ecomienda par a el caso de
la escuel a pr imar ia, que una de l as t r es for mas par a "hacer un mej or uso de los fondos
di sponibles par a educaci n pr imar i a [ . . .] si n efect os negat i vos en el apr endizaj e de los
est udiant es [ es] el i ncr ement o de la r elaci n al umnos- maest r o" ( Banco Mundi al , 1992, p. 48) .
Las sol uciones par a mej or ar l a cal idad educat iva en educacin super ior de acuer do con el
Banco incl uyen:
la inst aur aci n de l a "compet encia con r espect o a l os r ecur sos fiscales";
la impl ant aci n de mecani smos de evaluaci n; dent r o de l os cual es dest aca la evaluacin
di r igi da a los docent es, a l os est udi ant es y al posgr a - - do. En el pr i mer r ubr o se ubica la
evaluaci n que per mit e el condi cionamient o de r ecur sos. Respect o a la evaluaci n de al umnos,
se pr oponen mecani smos de acr edi t acin donde se dist i ngue l a inst aur aci n de exme- nes
nacional es y "becas basadas en el mr it o de los est udi ant es t ant o de i nst it uciones pbli cas como
pr i vadas". Respect o al posgr ado, la ser ie de r e- comendaciones incl uyen: la r educci n de los
posgr ados ( por que gener al - ment e duplican funci ones y son poco r edit uables) , el i ncr ement o de
la "pr oduct ivi dad invest igat iva, mediant e pol t icas fi nancier as, como r easi gnaci n de r ecur sos y
nuevos est abl eci mi ent os de cr i t er ios de f inanciamient o", y la pr omoci n de " la compet encia
ent r e l as unidades acadmicas par a conseguir r ecur sos adicionales".
La aper t ur a hacia las "influenci as i nt er naci onales"; especi al ment e, el or gani smo afi r ma que los
"cent r os de excelencia acadmica ms r ecient es del mundo en desar r oll o" ( por ej empl o, l os
I nst it ut os I ndios de Tecnologa y Administ r acin, el I nst i t ut o Super ior de Ciencia y Tecnologa de
Cor ea, la Univer si dad Naci onal de Singapur y l a Univer sidad de Fili pinas en Los Baos) deben en
buena medida est e ni vel de cal idad a que t i enen obj et ivos y polt i cas par a foment ar l as
r el aciones i nt er naci onales ( Banco Mundi al , 1995, pp. 22- 24, 41, 77, 80, 81, y Winkler , 1994, p.
ii i) .
Diver si ficacin de f uent es de fi nanci amient o ( una est r at egi a de pr ivat izacin)
Una de las pr eocupaciones cent r al es del Banco Mundi al es su int er s por r educi r los cost os
educat ivos pbl icos. El or ganismo descalif ica los pr esupuest os que se ot or gan a las i nst it uciones
de educacin super ior con base en l a negociaci n pol t ica, puest o que en ell os no se consi der a ni
la calidad ni l a efi ci encia ( Banco Mundial, 1995, p. 56) , as, asegur a que "l a asi gnacin de
r ecursos en l as univer si dades pbli cas en Amr ica Lat ina es con fr ecuenci a inefi ci ent e" ( Wi nkl er ,
1994, p. ii i) . Post er ior ment e, r ecomi enda t r es for mas de financiami ent o, por i nsumos, pr oduct os
y calidad. Sus alt er nat ivas de fi nanciami ent o son:
Par t icipaci n de l os est udiant es en l os gast os mediant e el pago de cuot as ( der echos de
mat r cul a) ; el or ganismo sugi er e que los est udiant es y sus padr es apor t en "en pr omedi o ent r e el
25% y el 30% del cost o por est udiant e de la enseanza super i or est at al" .
El Banco Mundial consi der a que " las consecuencias de l a dependenci a en l os i ngr esos por
der echos de mat r cul a son l a baj a cal idad y l as ofer t as l imi t adas de cur sos". Adems, las cuot as
son una maner a muy efect iva de que l os est udi ant es "sel eccionen sus pr ogr amas de est udio
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cui dadosament e" y de evit ar que per manezcan mucho t iempo en la i nst it ucin, con lo cual se
ahor r an cost os.
Obt encin de fondos medi ant e los ex alumnos y fuent es ext er nas.
Act ivi dades de gener aci n de ingr esos, "como l os cur sos br eves de for macin pr ofesi onal , los
cont r at os de invest igaci n par a la indust r i a y los ser vi ci os de consul t or a".
Vent a de pr oduct os por empr esas auxili ar es como hospi t ales, l ibr er as, - - cafet er as y alber gues
par a est udi ant es ( Banco Mundi al , 1995, pp. 58- 59 y Winkl er , 1994, pp. 75- 77) .
Diver si ficacin de l a educaci n super i or ( una fr mula par a adelgazar la educacin uni ver si t ar i a)
El or ganismo r ecomi enda l a cr eacin de di ver sas i nst i t uciones que r epr esent en una al t er nat iva a
la educaci n est at al univer sit ar ia; las suger enci as i ncluyen, adems de la educaci n pr i vada en
t odas sus modali dades,9 las uni ver sidades abier t as, " polit cnicos, inst i t ut os pr ofesionales y
t cni cos de ci cl os cor t os, communit y col leges e inst i t uci ones que ofr ecen educaci n a dist anci a y
pr ogr amas de educacin de adul t os".
Es i mpor t ant e r ecor dar que par a el BM, las inst i t uci ones pr ivadas son los mej or es ej emplos de la
apli caci n de cal idad y eficaci a, adems de que l a educaci n pr i vada per mi t e ampl iar "l as
posibi li dades educaci onales con poco o ni ngn cost o par a el Est ado" ( Banco Mundi al , 1995, p.
37) . De hecho, el or ganismo ha l legado a sealar que se deber a consider ar el ot or gamient o de
subvenci ones a l as inst i t uciones pr ivadas, puest o que t ant o los cent r os de enseanza pbl icos
como los pr ivados gener an benefi ci os sociales similar es".
Educaci n bsica vs. educaci n super i or ( una confr ont aci n innecesar i a)
Una de las polt i cas per si st ent es del Banco es que se debe dar pr ior i dad a las i nver si ones en la
educacin pr imar ia y secundar ia, por enci ma de l a educacin super ior , por que l as "t asas de
r ent abili dad social", del pr imer t i - po de enseanza, son super ior es a las del segundo. Adems,
se cr ee que el lo r edunda en una mej or a de l a equidad educat i va. En t al per spect i va, el banco
seal a que "l os niveles pr imar io y secundar i o cont inuar n si endo los subsect or es de mayor
pr i or idad" en los pr st amos que conceda el or ganismo. 10 Si n embar go, es cuest i onable el t ono
de confr ont aci n con el que gener alment e se pr esent an est os ar gument os; el BM sugi er e que el
apoyo a la educacin super i or impli ca un det r i ment o par a el nivel bsico, ar gument acin que
sl o cont r i buye a i mpugnar el financiamient o pbl ico a l a educaci n super i or .
Si bien, con est os cuat r o ej es no se agot a el anlisis sobr e los plant eami ent os del Banco
quedan pendient es t emas sumament e r el evant es, como l as r el aci ones con el Est ado y el
gobi er no, la aut onoma, o bien, el t ema de las polt i cas compensat or ias y l a equidad, par a
ef ect os de est e est udi o fue necesar i o efect uar una acot acin de est a nat ur aleza, aunque st os se
encuent r an pr esent es a l o lar go del anli si s.
Es i mpor t ant e seal ar algunos de l os punt os pr incipales del document o " Pel igr os y pr omesas" ,
que var an de las t radi ci onal es posiciones del or ganismo deBI Do, sobr e t odo, a que se t r at a de
uno de l os document os ms r eci ent es publi cados por el BM:
Mayor peso a l a educaci n super i or en cuant o bien soci al . El document o afi r ma: "La educacin
super ior no es ms un luj o, es esenci al par a el desar r oll o social y econmi co de l os pases" ( p.
14) . - - Acept aci n de l a r elevancia de la educacin super ior en l os pases en vas de desar r oll o
( p. 16) .
Deli mi t aci n de la per spect iva del cost o- anl isi s como pr i ncipal r efer enci a par a val or ar a la
educacin super i or . El i nf or me seal a que
an est ando complet ament e de acuer do con l a necesi dad de segui r invir t iendo i mpor t ant es
mont os en l os ni vel es pr i mar io y secundar io [ .. . ] cr ee que el r azonamient o econmico t r adi cional
aqu apli cado no t iene en cuent a, en t oda su enver gadur a, el apor t e de l a educacin super ior ( p.
39) .
Seal a que el anli si s de las t asas de r et or no valor a a l a educaci n super ior sl o en cuant o
gener a mayor es i ngr esos per sonal es o mayor es i mpuest os, per o que sos no pueden ser
consider ados los ni cos benefi ci os de t al ni vel educat ivo.
Ot r os punt os i nt er esant es del document o se r efi er en a su cambi o de post ur a r espect o a las
r el aciones ent r e las inst i t uci ones de educacin super i or y los gobi er nos naci onales, el gobier no
univer sit ar io y l a i mpor t ancia del desar r ol lo de la ci enci a y la t ecnologa.
En cuant o a al gunas de l as cr t icas pr inci pales que se l e pueden hacer al document o, dest acan
sobre t odo el descui do del pr oceso de apr endi zaj e en el ni vel de la educacin super ior . De
acuer do con Samoff ( 1996) , exist en dos omisiones pr i ncipal es del Banco Mundi al en mat er ia de
polt i ca educat iva: "el est ablecimient o de un lar go nmer o de obj et ivos social es par a el si st ema
educat i vo y el pr oceso de apr endi zaj e". st e es el caso de di cho document o, el cual se queda en
un t r at amient o super ficial del mismo. Ot r a cr t i ca se r efi er e a l a post ur a que fi j a el document o
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sobr e la pr omoci n de l a democr acia en los gobier nos uni ver sit ar i os. Es i nt er esant e obser var que
se t r at a de una posicin ms cer cana a la t r adicin est adouni - dense en mat er ia de educaci n
super ior que a una t r adicin de gobi er no uni - ver si t ar i o como l a l at inoamer icana, en donde
exist e hi st ri cament e una par t icipacin ms act i va de los acadmi cos y est udiant es en l a t oma
de deci si ones i nst i t ucionales.
Algunas int er venciones r elevant es del BM en l as polt i cas educat ivas mexicanas
En l os lt imos aos se han consoli dado di ver sas est r at egi as de col abor aci n ent r e Mxico y el
BM, sobr e t odo en el mbit o de las polt icas econmicas nacional es, per o que nat ur al ment e han
impact ado en ot r os conveni os y pr st amos en mat er i a educat iva. Un pr imer convenio, que ha
sido r econocido como t rascendent e, es l a ser i e de pr st amos que ot or g el Banco al gobier no
mexi cano par a la cr eacin y desar r ol lo del Colegio naci onal de Educaci n Pr ofesi onal Tcnica
( conal ep) , baj o l a modalidad de apoyos al subsect or t ecnol gico ( Br acho, 1992, p. 2 y Muoz,
1992, en Cor der a y Pant oj a, 1995, p. 115) .
Asi mismo, el or gani smo ha most r ado su pr eocupaci n por l a educacin pr i mar ia, apoyando l os
pr ogr amas llamados "compensat or i os", como el "Pr ogr ama par a abat i r el desar r ol lo educat i vo"
( par e) . 11 Dent r o de l os obj et ivos del par e dest acan: "Elevar el nivel de apr endi zaj e en los
alumnos de educacin pr i mar ia; asegur ar una mayor per manenci a de st os en l a escuela; - -
mej or ar la prepar acin y acr ecent ar l a mot ivaci n de l os docent es, y r efor zar la or ganizacin y
admi nist r acin educat i vas". 12
En el caso del ni vel super i or , a pesar de que el Banco no ha r eal izado ni ngn apoyo especfico a
la educaci n super ior , s se t i ene un ant ecedent e en el r ubr o de apoyo a l a ciencia, a la
t ecnologa y a l a i nnovacin: dur ant e l a pr esent aci n del " Pr ogr ama de Ciencia y Tecnol oga
1995- 2000", Er nest o Zedill o "inst r uy" a los secr et ar i os de Educacin y de Hacienda y Cr dit o
Pblico, as como al dir ect or del conacyt , par a que iniciar an " cuant o ant es la sol ici t ud de un
nuevo f inanci amient o" al or gani smo ( Var gas y Al emn, 1996, p. 9) ; 13 de t al for ma que un ao
despus se dio a conocer que el conacyt sol icit f or mal ment e al Banco Mundial un cr dit o por
200 mi llones de dl ar es. 14
Por ot r a par t e, si se anal iza el li st ado de los pr st amos que apr ob el or gani smo par a Mxi co
dur ant e el per iodo de 1990 a 1995 que alcanzar on un mont o de $1 159 mill ones de dl ar es,
se puede seal ar que la educacin y la capacit acin t cni ca apenas r epr esent an 1. 06% del t ot al
de l as inver siones r eali zadas. Por ej empl o, lo dest inado a pago de la deuda y r eest r uct ur acin
del sect or f inancier o abar ca l a cant idad de $2 297. 4 mill ones de dl ar es, lo que equi vale a 2. 1%
del t ot al . De est e por cent aj e, la educacin pr imar i a f ue l a que r eci bi la mayor cant i dad, con una
suma de $662 mi llones de dlar es, lo que r epr esent a 57. 1% del t ot al i nver t i do; l e si gue la
capaci t acin t cni ca con 417 mill ones, con un por cent aj e de 35. 9% y fi nalment e l a educacin
inicial con 6. 9% ( vase cuadr o) .
Pr st amos apr obados del Banco Mundial a Mxi co de 1990 a 199515
Rubr os Agenci a ej ecut or a Mont o Fecha de apr obaci n
( mi llones de dlar es)
Capacit aci n t cni ca I I I conal ep/ Nafin 152 25 de j unio de 1991
Educaci n pr imar ia sep/ naf in 250 26 de sept iembr e de 1991
Educaci n i ni cial sep/ nafin 80 8 de sept i embr e de 1992
Educaci n pr imar ia I I sep/ nafi n 412 31 de mar zo de 1994
Moder nizacin de la educacin
y capacit acin t cni ca st / sep/ conalep/ nafin 265 n/ d
Tot al 1 159 n/ d no disponi ble
Fuent e: Banco Mundi al , "Pr st amos apr obados del Banco Mundial a Mxico de 1990 a 1995"
( mimeo) .
Las pol t icas mexicanas en mat er ia de educacin super ior y sus coinci dencias con el BM
La pr imer a mi sin de los or ganismos del Br et t on Woods en suel o lat i noamer icano
concr et ament e por par t e del fmi se efect u en Chil e dur ant e 1954 ( Galeano, 1993, pp. 365 y
366) . En 1989, John Wil liamson empl e por pr imer a ocasi n el concept o "Consenso de
Washingt on" par a r efer i r se a 10 pr opuest as par a la r egin lat i noamer icana en mat er ia
econmi ca que despus se ext endier on a ot r as r egiones del planet a. Ent r e las pr i ncipal es
pol t icas dest acan: di sciplina fi scal ; r edi r eccin de los gast os pbl icos hacia campos de mayor
r et or no econmi co, como la educacin pr i mar ia; r efor ma de impuest os; li ber alizaci n de l as
t asas de int er s; pr omoci n de pr ocesos de pr i vat izacin y desr egulaci n ( Will iamson, 1999, p.
2) . Sin embar go, el ci t ado consenso no f ue t al y su apli cacin ha sido enor mement e debat ida en
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los lt imos t iempos. De acuer do con Joseph St igl it z, ex mi embr o del or gani smo y conver t ido en
uno de l os pr i ncipales cr t icos del Banco, el consenso olvi d incl ui r un concept o - - mucho ms
abier t o r espect o a desar r ol lo que i ncluya ot r as met as t al es como "desar r oll o sust ent able,
iguali t ar io y democr t ico", y se t r at ar a de consol idar un consenso que fuer a eso y no una
imposici n ext erna par a las naciones en vas de desarr ol lo ( St i gli t z, 1998b) . Es i mpor t ant e
sealar est e t ipo de el ement os, que ayudan a compr ender el cont ext o desde el que se emi t en la
gr an mayor a de las r ecomendaciones de est os or ganismos.
Los el ement os discur sivos guber nament ales y sus coinci dencias con l os pl ant eamient os del BM
en mat er i a de educaci n super ior
Un anl isi s de los document os di r ect r i ces de las polt i cas educat i vas nacio- nales de l os dos
lt imos sexenios el Pr ogr ama de Desar r oll o Educat ivo 1995- 2000 y su ant ecedent e inmedi at o,
el Pr ogr ama par a la Moder nizacin Educat iva 1989- 1994, as como de algunos ot r os
document os relevant es, per mit e el abor ar l as siguient es coincidencias con l os plant eamient os
der ivados del BM. Es i mpor t ant e seal ar que el Plan Naci onal de Desar r oll o del act ual sexeni o se
encuent r a an en pr oceso de elabor acin.
Del "Pr ogr ama de moder nizaci n educat i va" dest acan t r es ej es en t or no a la educacin super ior :
cali dad- evaluacin, pr esent ndol o como el " obj et i vo pr imor dial "; diver sificacin de fuent es de
fi nanciami ent o, pr oponindose l a i nst aur aci n de "nuevas fr mul as de f i- nanci amient o" y l a
"vi nculacin de los mbi t os escolar y pr oduct i vo" ( Poder Ej ecut i vo Feder al, 1989, p. 128, y
Vill aseor , 1995, pp. 242 y 243) , y la di ver - sifi caci n de l as opciones en el ni vel de educacin
super ior . El innegabl e vncul o ent r e el Pr ogr ama par a la Moder ni zaci n de la Educacin y el
Pr ogr ama de Desar r oll o Educat ivo est ablecido luego de que Zedi llo ( ex secr et ar i o de Educacin
Pbli ca) asumi l a pr esidencia de la r epbli ca obl iga a ef ect uar una r efer encia a ambos
pr ogr amas. Desde el ar r ibo de Er nest o Zedill o como t it ular del Poder Ej ecut i vo, se gener una
si t uaci n de pr eocupaci n par a algunos sect or es r elaci onados con el mbi t o de l a educacin
super ior ; especi al ment e se r ecor daba su polmi ca par t icipacin en la r eunin efect uada ( en
mar zo de 1992) con el Consej o de Uni ver sidades Pbl icas e I nst it uci ones Afi nes de la anuies. En
t al r eunin, Zedil lo expuso su post ur a sobr e l as uni ver sidades con not or i as r efer encias a
posiciones que sost i ene el BM: su cuest i onami ent o a la viabili dad de l a educacin super i or
pbl ica o el des- t acar la r ent abil idad de l a educacin bsi ca sobr e la super ior par a j ust i ficar el
ot or gamient o del f inanciamient o en uno y ot r o ni vel.
Respect o al Pr ogr ama de Desar r oll o Educat ivo, t al y como se ha sealado, se t r at a de una
iniciat i va que no gener ningn t ipo de pr opuest a innovado - - r a en mat er ia de polt icas
educat i vas. El pr opi o document o seal a que el pr ogr ama "defi ne un conj unt o de t ar eas par a
consol idar innovaci ones que est n en mar cha a par t i r del Acuer do Nacional par a la
Moder nizacin de l a Educacin. Ot r o hecho que llama l a at enci n es la semej anza ent r e
concept os empleados i nsi st ent ement e por el Banco Mundial y la UNESCO, pr incipal ment e con l os
t r es ej es "que animan" el ci t ado pr ogr ama guber nament al: " la equidad, l a cal idad y per t inencia
de l a educacin" ( Poder Ej ecut ivo Feder al , 1995, p. 10) . Ent r e los pr i ncipal es aspect os
desar r ol lados en t al document o dest acan los si guient es punt os:
Cali dad- evaluaci n. La cer t if icaci n y la eval uacin de la educaci n medi a super ior y super i or
se per f il como la pr inci pal est r at egi a edu- cat i va par a el sexeni o Zedil list a. El pl an ident if ica l a
ser ie de "l ogr os" que se han obt enido con l a labor que ha desempeado la conaeva. Las
per spect i vas de l a evaluaci n compr enden al "per sonal acadmi co, est udiant es, pl anes y
pr ogr amas de est udi o, pr ogr amas de i nvest i gaci n, infr aest r uct ur a, mt odos de enseanza,
mat er iales educat i vos y admini st r acin de las i nst it uciones". Algunas de l as met as que i ncl uye el
pl an a par t i r de la eval uaci n son: el aument o de la cali dad; la di st r ibucin de r ecur sos; la
cr eacin de un "sist ema naci onal de equival enci as"; el logr o de equidad, per mi t iendo que sean
"l os mej or es est udiant es" quienes t engan acceso a l a educaci n super ior ; la cr eacin de un
"Padr n Nacional de Li cenci at ur as de Al t a Cali dad", as como de un Sist ema Naci onal de Becas y,
sobr e t odo, la ampli aci n, di ver sifi cacin y consolidacin de un Sist ema Naci onal de Evaluacin
de l a Educaci n Medi a Super i or y Super i or ( Poder Ej ecut ivo Feder al, 1995, pp. 127, 135 y 146) .
Por ot r a par t e, en el document o apar ece l a r eit er ada afi r maci n del Banco Mundial: "a mayor
mat r cul a, mayor det r iment o" de l a calidad ( iBI D, 1995, p. 137) .
Diver si ficacin de f uent es de financiami ent o. Baj o el supuest o de que el gobi er no mexicano ha
incr ement ado l as inver siones en mat er i a educat iva, el pr ogr ama expr esa la ur gent e necesi dad
de i mpl ement ar " fuent es alt ernas de financiamient o"; ent r e st as sugier e: " est udi ant es,
asoci aciones civi les, empr esas, fi deicomisos y fundaciones ( idem) .
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Diver si ficaci n de l a educaci n super ior . La i dea de cr ear nuevas modalidades educat ivas
apar ece como un ej e fi r me dent r o del document o, adems, se r ecomiendan cinco cr it er i os que
deben seguir est as modal idades: cal idad, ent idades con baj a cober t ur a par a l o cual se sugier e
"desalent ar la cr eacin de nuevas inst i t uciones pbli cas en donde exist a la capaci dad par a
absor ber la demanda confor me a los cr it er i os de pl a- neaci n nacional e i nst it uci onal",
equi li br ar necesidades y aspir aci ones, y por lt imo consider ar a l os mer - cados l abor ales como
fundaciones ( iBI D, 1995, p. 145) .
Educaci n bsica vs. educaci n super ior . El pr ogr ama seal a que por "r azones t i cas, j ur dicas,
de bsqueda de eficacia y por sus mayor es consecuencias posi t i vas en mbi t os ms ampli os, el
Pr ogr ama le ot or ga l a - - mayor pr i or i dad a la educacin bsi ca". El document o dest ina
pr ct i cament e l a mit ad de su cont enido par a r efer ir se a la educaci n bsica. La educacin
pr i mar ia "const i t uye consecuent ement e, l a par t e esenci al de est e pr ogr ama" ( i BI D, 1995, p. 14) .
Las acciones guber nament ales y su coincidencia con l as r ecomendaci ones del BM en educacin
En t or no a las acciones que se han di r igi do al espaci o de l a educacin super ior en Mxi co,
ar t i culadas de maner a dir ect a con los plant eami ent os del Banco Mundi al , dest acan las
si guient es:
Calidad- eval uacin. Es posi bl e afi r mar que la eval uaci n de t odos l os mbi t os educat i vos es la
pol t i ca que ha r espondi do de maner a di r ect a al debat e sobr e la cali dad de la educaci n. En
Mxi co. baj o el ar gument o de eval uar la " excelencia y la cal idad", se han i nst aur ado diver sos
mecanismos en favor del saneamient o de las finanzas naci onales, la r educci n de gast o pbl ico y
la pr ocur acin de la est abili dad soci al . Algunas de las medidas ms r el evant es, desde mediados
de la dcada de l os ochent a, son: l a cr eacin del Si st ema Naci onal de I nvest igador es ( sni ) en
1984; inst aur aci n de pr ogr amas de evaluaci n por par es ( peer r eview) y de pago al mr it o
( mer it pay) en el conj unt o educat ivo nacional a par t i r de pr i nci pios de la dcada de l os novent a;
est abl ecimient o de la Comi si n Naci onal de Evaluacin ( conaeva) , ni ca comisin dent r o de la
Comi si n Nacional par a la Pl aneaci n de la Educaci n Super ior ( conpes) que ha t eni do un
t r abaj o const ant e; los padr ones de pr ogr amas de posgr ado nacional es y ext r anj er os y de
publ icaciones del Consej o Nacional de Ciencia y Tecnol oga ( conacyt ) , inici ados a par t ir del ao
de 1991; inst aur aci n del Cent r o Nacional de Eval uaci n ( ceneval ) ; consoli dacin del Sist ema
Naci onal de Eval uaci n y Acr edi t aci n ( pr opuest a impulsada en 1999 dur ant e la XXI X Asamblea
Gener al de la anuies) ( anui es, 1998a) .
Diver si ficacin de fuent es de f inanci amient o. Sobr e est e aspect o es necesar io seal ar que la
polt i ca de diver si ficacin de f uent es de fi nanci amient o es un ej e que at r avi esa var i as de l as
medi das que cor r esponden con el t ema de la evaluacin; es el caso de l os pr ogr amas
impul sados por el conacyt o el del Foment o par a l a Educacin Super ior ( fomes) . Un punt o que es
conveni ent e abor dar es el " apar ent e" incr ement o de los subsi di os par a la educacin super i or
logr ado dur ant e el sexenio de Car los Sal inas. Tal in- cr ement o queda nuli ficado cuando se l e
compar a con el aument o que r egist r el conj unt o de educacin super ior t ant o de su plant a
acadmica como de su poblaci n est udiant i l; en est e caso es posible obser var , i nclusi ve, un
li ger o r et r oceso de l as asi gnaciones pbli cas ( Casanova et al ., 2000) . Por ot r a par t e, ot r os dos
t emas dir ect ament e vinculados con la pr opuest a de di ver sifi car l as fuent es de financiamient o
son: l a pr esin a las univer si dades est at al es por i ncr ement ar l as cuot as univer si t ar ias, l a an
inci pi ent e incor por acin de los sect or es i n- dust r iales y f inanci er os en los pr ocesos acadmi cos
de l as univer si dades y l a bsqueda de di ver sifi cacin de fuent es como polt i ca i nst it uci onal en
cada una de l as i es.
Diver si ficacin de la educacin super i or . Aun cuando l a demanda de los j venes se concent r a
not or iament e en las uni - - ver sidades del Est ado, el gobier no nicament e ha impulsado l a
cr eacin de univer sidades t ecnolgi cas y pr i vadas. As, en un per i odo de 14 aos se han cr eado
sl o 3 univer si dades pbl icas, mi ent r as que l os cent r os t ecnolgi cos suman 45 y las
uni ver sidades pr ivadas 35 ( OCDE, 1997) .
Educaci n bsi ca vs. educacin super i or . La r efor ma del Ar t culo t er cer o const it uci onal y l a
pr omul gacin de la Ley Feder al de Educaci n const it uyen dos el ement os si gnifi cat i vos en t or no a
la pr opuest a guber nament al sobr e la r el acin ent r e la educaci n pr i mar ia y t er ci ar i a. Est as
r efor mas l egi sl at ivas se ef ect uar on a fi nales de 1992 y dur ant e el ao si guient e. Las r efor mas
del ar t culo t er cer o consi st ier on en l a eli mi naci n del car ct er l aico y obli gat or io de la edu- cacin
pr i vada, en conver t i r a l a educacin secundar ia en obli gat or i a, per o t ambi n est a modi ficacin
t r ast oc un plant eamient o const i t ucional ant er ior , r efer i do a l a educacin super i or :
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la fr acci n I V seal a que t oda la educacin que el Est ado i mpar t a ser gr at uit a per o l a V dice
que el Est ado impar t e educacin pr eescolar , pr imar i a y secundar i a ( mient r as que sl o pr omueve
y at iende l os dems t ipos y modalidades) ( Bol aos, 1996) .
Discusin
A par t ir de la dcada de los ochent a se han puest o en mar cha diversas pol t icas con el obj et o de
inser t ar a l as i nst it uciones mexi canas de educacin super i or pbli cas en pr ocesos de
"moder nizacin", "compet i t i vi dad" y "eficiencia". Es indi spensable no per der de vist a que est as
pol t icas han af ect ado pr imar i ament e a los modelos de Est ado nacional pr edominant es hast a
hace dos dcadas, por lo menos en el caso de Amr i ca Lat i na. As, podr amos seal ar que se
t r at a de r efor mas de car ct er est r uct ur al que est n infl uyendo dir ect ament e en espaci os como la
salud y l a educacin pblicas.
Los cr i t er ios que han ar t icul ado var ias de est as pol t icas se or i ent an por las di nmi cas de
gl obal izacin econmi ca y par t icular ment e por l as r ecomendaciones de l os diver sos or ganismos
int er nacionales.
Dent r o de l as di ver sas agencias int er naci onales que int er vienen en el r umbo de la educacin en
el mbi t o mundi al dest aca l a l abor que ha desar r oll ado el BM, el cual no slo ot or ga
fi nanciami ent o a diver sos pr oyect os vi nculados con la educaci n, si no adems es una inst i t uci n
que ha t r abaj ado f uert ement e en la pr oducci n de est udios y document os dedi cados a la
pr obl emt ica educat iva.
Por ot r a par t e, t ampoco es posi ble sost ener que la ni ca or ient acin de las polt i cas de educacin
super ior en Mxi co es el BM. Como ya se ha seal ado, se debe consi der ar que en el complej o
pr oceso de det er mi nacin de las polt icas pblicas no ni cament e educat i vas t ambin
int er vi enen ot r as t endencias int er nacional es y obvi ament e las naci onales. De maner a que el BM
no es l a nica or ient acin, per o s una cor por acin que ha t enido influenci a r el evant e en l as
pol t icas educat ivas en Mxi co, especialment e en el caso de la educacin super ior pblica.
De hecho, un t ema que mer ece espaci o en l a di scusin es el r efer ido al t i po de poder que
ej er cen est os or gani smos en la educacin de los pases del ll amado "t er cer mundo" . En
numer osas oca - - siones se ha insist i do en que su punt o de pr esin ms fuer t e no son l os pr s-
t amos que pueden ot or gar si bi en, deBI Do a l as cr isis de est as naci ones se t r at a de ingr esos
ext r aor dinar ios consi der ables; l a r azn ms impor t ant e por la cual son adopt adas sus
r ecomendaciones ( no sl o en la educaci n) es deBI Do a su i nf luenci a y poder o en el cont ext o
macr oeconmi co. Est e, si n l ugar a dudas, es el mayor punt o de t ensin ent r e l os or ganismos
int er nacional es y l os est ados nacionales ( Aboit es, 1997) .
De t al for ma, una de las pr inci pales preocupaci ones del or ganismo es l a funci n que han
desempeado socialment e l os est ados benefact or es, en cuant o af ect an l as f inanzas nacional es e
int er fi er en en la apl icacin de mecani smos de l ibr e mer cado. Por l o t ant o, la cor por aci n
consi der a que se debe r eplant ear el ot or gamient o del gast o pbl ico en l os pases del "t er cer
mundo".
En el mbi t o educat ivo, es el nivel de l a educacin super ior pbli ca el que ha r eci BI Do mayor es
cuest ionamient os por par t e del BM. La educacin super ior es conceBI Da como un benefi ci o de
car ct er individual, ant es que social, y como un ni vel que ha sufr i do enor mes r ezagos en cuant o
a su cali dad. De est a for ma, el or ganismo pr opone de maner a cent r al que el financi amient o
ot or gado a l as inst i t uci ones de educaci n super ior debe cor r esponder con r esul t ados en su
cali dad, efi ciencia y pr oduct ivi dad, los cual es a su vez ser n det er minados por di ver sos
mecanismos de evaluaci n ( que el pr opio Banco se ha esfor zado por especifi car ) . Y si bien ser a
posibl e obser var una apar ent e modifi caci n de sus pol t icas con la r eci ent e publ icacin del
document o " Peli gr os y pr omesas", no dej a de ser cont r adict or i o que en un document o ofici al
t ambin r ecient e, dedicado a Mxi co, el organismo vuelve a r ei t er ar que "El desar r oll o de la
educacin bsi ca, y el incr ement o en el acceso en est e ni vel de los pobr es, cont i nuar siendo el
el ement o cent r al par a el sect or est r at gico del Gr upo Banco Mundi al en l os pr xi mos t r es aos"
( Wor ld Bank, 2000, p. 64) . De est a for ma, dest aca l a cont r adi ccin de est e est udi o con l as
int enciones expuest as en el document o "Pel igros y pr omesas", en donde se t r at a de dej ar de
lado l a conf ront acin ent r e el nivel bsico y el super i or .
Ot r a car act er st ica que dest aca del or ganismo es su car ct er economi cist a, r efl ej ado en el uso
pr ct icament e excl usivo del enfoque clsi co de la economa y su enor me sesgo hacia el
"for mali smo mat emt ico" . Adems, conviene seal ar que cont r ar i ament e a l a post ur a del
or gani smo por i mpl ement ar mecani smos de eval uaci n en pr ct i cament e t odos l os pr ocesos
educat ivos l a i nst i t ucin cr edi t i ci a ha ll egado a r econocer que " es poco l o que se ha hecho en
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el pasado por evaluar exhaust ivament e l a labor que r eal iza en el subsect or de la educacin
super ior ".
Ent r e l os pri ncipal es pr oblemas que el pr opio Banco r econoce como limit aciones, manifest adas
en uno de los document os anal izados de educaci n super i or , dest acan:
la fal t a de visi n par a compr ender que l as uni ver sidades son or gani zaci ones complej as y
si ngular es; l a ausenci a de dat os sobr e el mercado labor al ; pr obl emas de ej ecucin; la
super vi si n por funci onar ios del Banco que no est aban fami liar izados con l os pr obl emas de la
enseanza super i or ; el desempeo poco sat isfact or i o de l os exper t os en asi st encia t c - - ni ca, y
si st emas inadecuados de seguimient o y evaluacin que no podan i dent ifi car y cor r egi r l os
pr obl emas confor me se pr esent aban ( Banco Mundi al , 1995, p. 103) .
De hecho, en est os lt i mos aos se ha infor mado sobr e l a ini ciat i va del Banco par a i nvest i gar
"l as causas del fr acaso de sus pr oyect os educat i vos". 16 Ms de 30% de l os pr oyect os t i enen
r esul t ados i nsat i sfact or ios o i nci er t os ( Mor r a y Thumm, 1997, p. xi) . Est a sit uaci n es
par t icul ar ment e impor t ant e cuando se sabe que l as r ecomendaci ones pr ovenient es de est as
cor por aci ones pueden ll egar a afect ar di r ect a o indir ect ament e el dest i no de mil lones de
suj et os. De ci er t a for ma, t al es sucesos deben ser consider ados en el moment o en que se anali ce
la post ur a t ica del Banco Mundi al .
Finalment e, el anli si s sobr e los or gani smos i nt er nacional es y sus pol- t icas no t er mina con la
r evi si n de l os document os de pol t ica que son pu- bl icados por dichas agencias; sin embar go, s
par ece el punt o de par t ida necesar io. Mient r as que algunos han sealado que l a educacin
super ior ha sido si empr e un punt o de i nt er s par a los or gani smos i nt er nacional es ( anuies,
1998) , ot r os consi der amos que se t r at a de un fenmeno ms r eci ent e, sobr e el cual es necesar i o
iniciar est udios y anli sis det all ados. La agenda, en est e sent i do, no puede per der de vi st a t emas
como l a hi st or i a de las agencia; su i nfluencia en las diver sas r egi ones de l os pases
subdesar r ol lados; l os mecanismos y est r uct ur as de penet r acin; l a or gani zaci n t cnico-
fi nancier a; desarr ol lo de sist emas est adst i cos, as como el est udi o de su impact o, consecuencias
y r esult ados.
Not as
1. Sin embar go, el caso de la Comisin debe ser consi der ado de maner a dist i nt a al r est o de l os
or gani smos, puest o que el int er s most r ado por l a cepal con la publi cacin de Educaci n y
conoci mi ent o r esul t ser ms una "i ncur si n pasaj er a" que una polt i ca const ant e de la
cor por aci n. Despus de su publi caci n y de las r eacciones que gener , la cepal no ha vuelt o a
ocupar se del t ema educat ivo en ni ngn ot r o document o que t enga l as di mensiones del li br o
sealado: cepal - UNESCO, 1992.
2. En la act ual idad, el llamado Gr upo Banco Mundial est conf or mado por ci nco agencias: el
Banco I nt er nacional par a l a Const r uccin y el Desar r ol lo ( i br d, por sus siglas en ingls) , la
Asociacin I nt er nacional par a el Desar r ol lo ( i da) , l a Cor por acin Financier a I nt er nacional ( if c) , l a
Agencia de Gar ant a Mult ilat er al de las I nver siones ( mi ga) y el Cent r o I nt er nacional par a la
Sol ucin de l as Di sput as en I nver si n ( i csid) , t odas con sede en Washingt on ( Wor l d Bank,
1996) .
3. Por ej emplo, la elabor acin de un document o por cada ej e t emt ico de la Confer enci a
aut onoma, responsabili dad soci al y l iber t ad acadmica; f or macin del per sonal acadmi co;
invest igaci n; est udiant es; muj er es; desar r oll o nacional y r egional; desar r oll o sust ent abl e;
cul t ur a; nuevas t ecnol ogas, o bien los si gui ent es: UNESCO, Wor l d Confer ence on Higher
Educat ion ( 1998) ; UNESCO, Wor ld Conf er ence on Higher Educat i on ( 1998) .
4. Ent r e est os document os dest acan l os sigui ent es: oecd, 1997, 1993, 1994, 1993; oecd, i mhe,
1996.
5. Como se apr ecia, el r ubr o de educacin, ciencia y t ecnol oga es de l os por cent aj es ms baj os,
j unt o con el de desar r oll o ur bano ( 4%) y fi nanciami ent o de expor t aci ones y ot r os sect or es ( 6%) .
El r est o de l os pr st amos l o compr ende la salud pbl ica ( 12%) , la i ndust r ia y mi ner a ( 10%) , y
la plani ficaci n y r efor ma ( vase Banco I nt er amer icano de Desar r ollo, 1994, p. 5, y 1996, p. 2) .
6. Ent r evi st a r eal izada a Beat r i z Reyes- Ret ana, subdi r ect or a de Evaluaci n del Pr ogr ama UNAM-
BI D, j ueves 4 de j uli o de 1996, p. 8.
7. Reyes- Ret ana ( ent r evist a) , op. cit ., p. 1.
8. Eduar do Galeano, por ej empl o, seal en 1980 que las t ar eas de r eest r uct ur acin del BI D
en mat er i a de la educaci n super i or bl oquear on a l as univer si dades "la posibilidad de
modifi car , sin su conoci mient o y su per mi so, l as leyes or gni cas o los est at ut os [ . . .} adems de
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que impusi er on det er mi nadas r efor mas docent es, administ r at ivas y financi er as" ( Gal eano, 1993,
p. 380) . Un ej empl o que pone el aut or es el caso de Bolivi a con "el t ext o del cont r at o - - fir mado
el 1 de abr il de 1966 ent r e el BI D y la Univer sidad Mayor de San Simn, en Cochabamba, par a
mej or ar la enseanza de l as ci enci as agr colas", p. 380.
9. Es conveni ent e acl ar ar que l a pr i vat i zaci n de la enseanza consist e no nicament e en
est abl ecer inst i t uciones pr i vadas, si no adems en que el sect or pr ivado expanda "el
aut ofinanciamient o de uni ver sidades pbli cas" ( Winkler , 1994, p. 42, y Maldonado, 1997) .
10. Llama la at encin el supuest o del Banco en el sent ido de que la enseanza pr imar ia
gar ant iza una "r educcin de la pobr eza [ . .. ] por cuant o t i ende a mej or ar l a igualdad de los
ingr esos" ( Banco Mundial, 1995, p. 28) .
11. Por su par t e, Muoz I zqui er do afi r ma: " Con el obj et o de mi t i gar l os efect os de las polt icas
de aj ust e econmico gener al en el financiamient o del sist ema escol ar , el Banco Mundial r eor ient a
sus pr st amos haci a act ividades encaminadas a r educir l a pobr eza ext r ema. Tal es el caso del
pr st amo ot or gado par a apoyar el Pr ogr ama par a abat ir el r ezago educat ivo, que fue anunci ado
por la sep en mayo de 1992. I ni ci alment e dicho progr ama se impl ant en las escuel as pr imar ias
que funci onan en cuat r o de los est ados ms pobr es del pas ( Oaxaca, Chiapas, Hidalgo y
Guer r er o) ". Muoz I zqui er do, op. cit . , p. 116.
12. De acuer do con el Banco Mundial: "El pr oyect o abar ca di ez est ados y r espal da l a est r at egia
guber nament al de al ivi o a la pobr eza medi ant e el incr ement o de l as i nver siones en educacin
pr i mar ia" ( Pat r inos, 1998, p. 33) .
13. Por ot r a par t e, aunque no afect a di r ect ament e a la educaci n, se sabe que el Banco Mundial
est apoyando al gobi er no mexi cano par a l a inst aur aci n del Sist ema Naci onal de Compet encias
Labor ales ( sncl ) , a par t i r ent r e ot r as cosas, de una "concepcin t ayl ori ana" del t r abaj o ( Lat ap,
1996, p. 10) .
14. Se seal que "l a mi t ad de ese di ner o se dest i nar al apoyo di r ect o a l a ciencia y el r est o al
foment o de l a apli caci n de la ofer t a de ser vicios t ecnolgicos y la est i mulaci n de la
innovacin" , en La Jor nada, 18 j uni o de 1997, p. 22.
15. Est os dat os son t omados del document o: "Pr st amos apr obados del Banco Mundial a Mxico
de 1990 a 1995 ( mi meo) .
16. ips, en La j or nada, op. ci t . "El Banco Mundial dispuso la i nvest i gacin del cr eci ent e ndice de
fr acaso de sus pr st amos par a educacin, y emplaz a sus f unci onar ios ej ecut ivos a pr esent ar
sol uciones. La cant idad de pr oyect os cor r espondient es a ` obj et ivos de desar r ol lo' insat i sf act or ios
en mat er i a educat i va aument de 11. 8% a 17. 5% ent r e 1992 y 1994, segn cl cul os del cuer po
de super visor es del Banco Mundi al . A su vez, 15. 5% de l as ini ciat i vas en la misma r ea t uvier on
en 1994 una ej ecuci n insat i sfact or ia, fr ent e a 12.4% en 1992", p. 52. -
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