PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES BASICOS

Soberana Popular Soberana Nacional Democracia Representativa Separacin de Funciones Supremaca Constitucional Reconocimiento de los derechos Individuales Responsabilidad de los Gobernantes Estado de Derecho Todos estos principios nacieron por una sola razn: Limitar el poder de los Monarcas y para proteger

la libertad y derechos de las personas. La evolucin del constitucionalismo ha permitido precisar la existencia de a lo menos 4 principios fundamentales que deben darse o cumplirse para que estemos en presencia de una autntica Constitucin Poltica: a) Principio de la supremaca constitucional; b) Principio del respeto y reconocimiento de los derechos y garantas fundamentales de las personas; c) Principio de la separacin de funciones (o Poderes); y, d) Principio de la titularidad del Poder Constituyente en el pueblo o la nacin.

CONTROL CONSTITUCIONAL Es el proceso de constatar el texto de una ley con el texto de la Constitucin, para esto hay sistemas atendiendo al rgano que lo realiza: - Control a priori (es decir, tratando de prevenir infracciones a la Constitucin): La capacidad de pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de las leyes se le entrega al Tribunal Constitucional (antes, a la Corte Suprema de Justicia). Es un control de a posteriori y la inconstitucionalidad declarada es a caso particular, la norma sigue vigente en el Ordenamiento Jurdico. En Chile se llama recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de las leyes, la ventaja de este sistema es que es independiente del Poder Poltico, los que aqu se pronuncian son letrados especialistas de la hermenutica legal o interpretacin de las leyes. Es un invento de Hans Kelsen quien propone la creacin de un Tribunal Constitucional. Es un control preventivo o a priori, cuando la Ley se est tramitando en el Parlamento y es aprobada en definitiva, se enva al Tribunal Constitucional para que ste se pronuncie antes de ser promulgado y publicado en el Diario Oficial. El pronunciamiento del Tribunal es una sentencia de si esa norma es o no es constitucional.

Dentro de los sistemas preventivos podemos mencionar los siguientes: a) El juramento o promesa que deben prestar las personas antes de asumir un cargo pblico de autoridad de respetar y hacer respetar la Constitucin y las leyes. b) El establecimiento de la nulidad de todo acto o norma en contravencin a lo dispuesto en la Constitucin. c) Las responsabilidades que pesan sobre aquellos que atropellan la Constitucin, como la posibilidad de ser acusados constitucionalmente y destituidos de su cargo, adems de las sanciones penales, administrativas y civiles que pudieran corresponderle. d) Durante la tramitacin de la ley se efectan estudios para evitar que contenga disposiciones inconstitucionales. e) El trmite de la toma de razn que se lleva a efecto ante la Contralora General de la Repblica y que est destinado a velar por la Constitucionalidad y legalidad de las normas que emanan de la Potestad Reglamentaria (Reglamentos, Decretos e Instrucciones). f) El control de constitucionalidad que en forma obligatoria y/o facultativa realiza el Tribunal Constitucional respecto de los proyectos de ley, antes de que estos sean promulgados, para evitar que contengan disposiciones opuestas a la Constitucin. - Control a posteriori (es decir, una vez que ya se ha cometido tal atropello): Lo ejerce el rgano legislativo, la Cmara poltica, porque es aqu donde mejor est expresado el Poder poltico, aqu estn los representantes del Pueblo y es ste quien tiene la titularidad. Se discute si esa declaracin la puede hacer un rgano especializado y autnomo o bien el Poder Judicial y, tratndose de ste ltimo, si la facultad es entregada a cualquier tribunal o slo a la Corte Suprema. Luego se discute si la declaracin de inconstitucionalidad tiene un alcance general y permanente en trminos que la norma objetada ya no puede aplicarse ms para ningn caso o si slo esa declaracin rige para el caso particular y concreto en que se ha solicitado, continuando la norma vigente para todos los dems casos. Igualmente se analiza si el tribunal puede actuar de oficio en esta labor o slo a requerimiento de parte, o en ambas formas. Y por ltimo, si la interposicin de la solicitud o recurso suspende o no la aplicacin de la norma objetada mientras se resuelve el tema. En Chile, la inconstitucionalidad de una ley vigente la puede declarar nicamente el Tribunal Constitucional, conociendo de un Recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad, el cual slo tiene un alcance particular para el caso o juicio especfico en que se solicita que no se aplique la norma legal objetada por inconstitucional. Por otro lado, hay que sealar que en estas materias se habla que existe una inconstitucionalidad de fondo y otra de forma. La primera se produce cuando existe una contradiccin de fondo o sustancial entre una norma constitucional y una norma legal o reglamentaria (por ejemplo, si la Constitucin garantiza el derecho a la vida y una ley estimula la prctica del aborto); mientras que la segunda se da cuando ha existido un vicio en el proceso de formacin de la norma que se encuentra estipulado en la misma Constitucin (como sera el caso de una ley que se hubiera aprobado con un qurum menor al exigido por la Constitucin).

Estructura de la Constitucin de 1980 Nuestra Constitucin tiene 2 grandes partes: la Dogmtica y la Orgnica. Parte Dogmtica: Se llama dogmtica porque se encuentran principios, valores, ideas y derechos. Es la que sirve de marco de referencia para la actuacin de todas las autoridades, rganos del Estado y las personas. Son los captulos: Captulo I: Bases de la Institucionalidad Captulo III: Derechos y deberes Constitucionales La Constitucin de 1980 cuenta con dos tipos de artculos: los permanentes y los transitorios. El articulado permanente establece la regulacin propiamente tal de las materias constitucionales: organizacin del Estado y derechos fundamentales, y se extiende desde el artculo 1 al artculo 129 de la CPR. El articulado transitorio, en cambio, slo se refiere a materias especficas que han permitido la entrada en vigencia de la Constitucin original de 1980 o bien sus modificaciones posteriores. Ambos tipos de preceptos son constitucionales, ya que forman parte de la Constitucin, aunque claramente en caso de contraposicin entre un artculo permanente y uno transitorio, debe optarse por aplicar el primero de ellos. Respecto del articulado permanente, ste te organiza o divide en 15 Captulos, a saber: Captulo I: Bases de la Institucionalidad Captulo II: Nacionalidad y Ciudadana Captulo III: De los derechos y deberes constitucionales Captulo IV: Gobierno Captulo V: Congreso Nacional Captulo VI: Poder Judicial Captulo VII: Ministerio Pblico Captulo VIII: Tribunal Constitucional Captulo IX: Justicia Electoral Captulo X: Contralora General de la Repblica Captulo XI: Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Captulo XII: Consejo de Seguridad Nacional Captulo XIII: Banco Central Captulo XIV: Gobierno y Administracin Interior del Estado Captulo XV: Reforma de la Constitucin

Caractersticas de la Constitucin de 1980 1. Es una Constitucin Nueva 2. Es una Constitucin de Texto Extenso. 3. Es una Constitucin con Lenguaje Claro. 4. Es una Constitucin que posee una Estructura Clsica: Ello, porque: a) Carece de Prembulo, y comienza directamente con el articulado. b) Tiene una Secuencia u Orden Tradicional: Bases de la Institucionalidad, Parte Dogmtica, y Parte Orgnica.

c) El realce del Gobierno se demuestra en el orden de los Captulos de la Constitucin Poltica 5. Es una Constitucin Dual (articulados permanentes y transitorios). 6. Es una Constitucin Rgida.

Captulo I : Bases de la Institucionalidad Concepto: Se entiende por Bases de la Institucionalidad, el conjunto de principios que sirven de soporte o cimiento conforme al cual se organiza la Sociedad. Este captulo, entonces, fija la estructura esencial que inspirar el resto de la normativa constitucional, estableciendo entre otros tpicos, normas bsicas en relacin con las personas, con la forma del Estado y del Gobierno, se establecen los deberes del Estado, y se regula el ejercicio de la Soberana Nacional.

Importancia: 1.- Porque, intrnsecamente, los aspectos que regula son los ms importantes en la organizacin del Estado, establecindose una verdadera filosofa jurdica (Silva Bascun), por la cual opta nuestra Constitucin en forma expresa y categrica. 2.- Porque forma parte de la Constitucin y, como tal, sus normas son obligatorias. Decimos esto porque hay quienes han pensado que las normas del captulo de las Bases de las Institucionalidad es un mero listado de principios, pero en realidad se equivocan: estos primeros artculos son normas jurdicas y como tales implican un deber de respeto. 3.- Porque es un elemento imprescindible para interpretar el resto de la Constitucin. Vale decir, de acuerdo al principio de Unidad de la Constitucin, cualquier interpretacin constitucional deber tener en cuenta el respeto por las disposiciones contenidas en este primer Captulo. Son los principios orientadores de la C de 1980, sus objetivos son:

1. Orientar al poder constituyente cuando se trata de reformar la Constitucin. 2. Orientar al legislador para interpretar la carta magna 3. Tambin estos principios representan el consenso mnimo entre los integrantes de la sociedad

Caractersticas del captulo I: 1) Funcin orientadora al limitar al constituyente derivado (para reformar se requiere qurum de 2/3 Dip/Sen en ejercicio - toda reforma debe ajustarse a las bases de la institucionalidad) 2) Permite orientar al legislador cuando interpreta algn precepto constitucional y al intrprete en general. 3) El legislador debe tenerlas presentes para evitar dictar normas contrarias. 4) Implican un limite al poder poltico. 5) Fijan los objetivos del hombre, de la sociedad y estado y los medios para alcanzar estos objetivos 6) Prima sobre otras normas de la carta. Ante contradiccin o duda debe imponerse el capitulo I: si la solucin no se encuentra en el texto positivo, a la luz del iusnaturalismo que inspira este captulo, puede recurrirse a los principios del derecho natural. 7) No son normas jurdicas al estilo de Kelsen sino que son principios, grandes criterios matrices, imperativos, no sugerencias, obligatorias para el legislador, el juez, el intrprete y los particulares.

LOS VALORES BASES DEL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL. (Art. 1 CPE)

Estos valores bases del ordenamiento constitucional se encuentran en el art. 1 de la CPE, y son los siguientes: 1 Los hombres nacen libres en dignidad y derechos. 2 La familia y su proteccin. 3 El respeto de los cuerpos intermedios y el principio de la subsidiaridad. 4 La concepcin del estado y el bien comn. 5 Los deberes del estado.

LAS PERSONAS NACEN LIBRES EN DIGNIDAD Y DERECHOS (Art. 1 CPE) Con expresiones semejantes se iniciaba la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789, la declaracin de Universal de los derechos humanos aprobada y proclamada por la asamblea general de las naciones unidas del 10 de diciembre de 1948 en su articulo 1 dice Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Esta norma es novedosa en la Historia Constitucional chilena, ya que no exista en los Textos Fundamentales anteriores. Implica el pleno reconocimiento de dos caractersticas de todos los seres humanos: su Libertad y su Igualdad, ambas sustentadas, finalmente en la Dignidad de la Persona, como fundamento ltimo. Esta disposicin esta en consonancia con los artculos que vienen, las bases de la institucionalidad descansan en un concepcin humanista del hombre y la sociedad Los derechos del hombre son anteriores y superiores al Estado quien debe encargarse de proteger estos derechos. Como consecuencia de esta norma, se desprende que El Estado est al servicio de la persona humana (art. 1 inciso 4 CPR); que los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana representen un lmite al ejercicio de la soberana nacional (art. 5 inciso segundo de la CPR); y que se establezcan Garantas Constitucionales que tengan por objeto proteger los derechos de todos los habitantes del pas (art. 19 CPR). De esta disposicin se deriva los siguientes principios: a) La libertad de la persona. Se reconoce a la persona como un ser libre. Libertad que se desarrolla en todas sus dimensiones. La libertad se manifiesta por el derecho de toda persona para decidir lo que se puede hacer o no hacer. Implica adems, la proscripcin de cualquier forma de esclavitud o de dominio de uno respecto de otro. Es la facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de no obrar por lo que es responsable de sus actos. La libertad no esta definida en la Constitucin, se supone como un derecho natural con el que nace la persona, ella esta resguardada por el recurso de amparo. b) La igualdad de la persona. De acuerdo con el cual ningn ser humano es superior ni inferior a otro. Este principio se materializa a travs de la prohibicin de la discriminacin arbitraria. La Igualdad para la RAE es La conformidad de una cosa con otra en naturaleza, forma, calidad o cantidad; Principio que reconoce a todos los ciudadanos capacidad para los mismo derechos. La igualdad tiene dos dimensiones: i) La de eliminar toda discriminacin arbitraria. ii) La de generar las intervenciones necesarias para corregir las desigualdades de hecho provocadas por causas de injusticias culturales, sociales o naturales. En relacin con la Igualdad, esta no se trata de una igualdad absoluta, sino que de una equivalencia slo en lo que se refiere a su Dignidad y Derechos. Vale decir, nuestro sistema acepta y acoge las diferencias entre los individuos, pero siempre que ellas no afecten la Dignidad ni los Derechos de las personas. En virtud del principio de la igualdad, no es posible hacer diferencias arbitrarias en los sujetos (axioma de la proscripcin de toda forma de discriminacin), pero a su vez, se hace necesario generar la intervencin social que permita eliminar las desigualdades que nacen de circunstancias de hecho y que generan injusticia social (principio de la igualdad de oportunidades). Ambos valores (libertad e igualdad) se explican finalmente por una cualidad intrnseca de las personas, como es su dignidad.

c) La dignidad de la persona humana. Esto es el respeto que merece toda persona humana por su calidad de tal, lo que impide que sea coaccionada fsica, mentalmente o discriminada. Implica que las personas es un fin en si mismo, por lo tanto no puede ser utilizado como medio para lograr otros fines. Cualquier situacin de hecho o normativa que pretenda poner a la persona como un instrumento y no como un fin, ser inconstitucional. Este principio se encuentra en la declaracin de los derechos humanos y pacto internacional de derechos civiles y polticos de la dignidad humana derivan los derechos fundamentales La dignidad se relaciona con la soberana, ya que esta es ejercida por las personas y estas tienen dignidad humana y estn dentro de la sociedad poltica. Como todas las personas son dignas pueden participar en la conformacin poltica de las sociedad y del estado con ello surge la democracia y fundamento de los derechos polticos (d a sufragio, d a ser elegido, a asociarse a partidos politos, participar en las funciones del o d a decidir).

Cules son las consecuencias de entender que el Hombre es un ser digno? De la circunstancia de referirnos a un ser dotado de dignidad, debemos concluir diferentes consecuencias: - Est dotado tambin de una serie de derechos bsicos, llamados Derechos Humanos o Derechos Fundamentales, que no pueden ser vulnerados bajo ningn contexto. As lo recoge, por ejemplo, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (o Pacto de San Jos de Costa Rica) reconoce en su Prembulo: que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional. A su vez, la Declaracin Universal de Derechos Humanos de la ONU tambin establece: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros (Art. 1). - Porque el Ser Humano es un ser digno, el Estado se encuentra al servicio de la persona humana, en los trminos del artculo 1, inciso cuarto de la Constitucin. Y finalmente, en virtud de esta misma dignidad, es posible limitar el ejercicio de la soberana nacional, como lo dispone el inciso segundo del art. 5 tambin de la Carta Fundamental. Solamente teniendo el hombre igualdad en un trato digno a su calidad de tal, tiene igualdad de derechos; tratndose igual a uno y a otro en lo que de comn tienen y en forma desigual en lo que se diferencian. He ah la relacin de justicia social. No goza la persona de igualdad de derechos, cuando sin un motivo racional y justo, se le aplica una discriminacin arbitraria, suponiendo un trato indigno. Hay discriminaciones que no son arbitrarias, como por ejemplo que no se admita a un menor en cierto trabajo que le pueda ser moral o fsicamente pernicioso, pero s es arbitraria en cambio, aquella discriminacin laboral fundada en la raza o en la posicin social. Ello redunda en un trato indigno. Concilindose con esta disposicin, hay otras que prohiben la discriminacin arbitraria en diferentes materias. Por ejemplo, art. 19 N 2 y 22.

Caractersticas De La Concepcin Ius Naturalista De Los Derechos De La Persona Humana La constitucin seala que estos derechos son congnitos, innatos, los hombres nacen con ellos, NO son otorgados por el Estado, ste slo los reconoce, los garantiza. Por esto se dice que adhiere a la concepcin iusnaturalista de los derechos, la que vendra a ser un aspecto de la concepcin humanista cristiana. Esta concepcin iusnaturalista de los derechos tiene ciertas caractersticas: a.) Los derechos del hombre son innatos. b) Son inalienables; el hombre NO se puede desprender de estos derechos porque son inherentes a la naturaleza humana. c) Son imprescriptibles. d) Son absolutos, pero NO en cuanto NO puedan ser limitados, sino en cuanto las personas no pueden ser privadas perpetuamente de estos derechos.

e) Estos derechos NO son taxativos, NO son nicamente los enumerados en el art. 19, son todos los derechos que emanan de la naturaleza humana en algn momento histrico determinado. El art. 5 en su inc. 2 dice que los rganos del Estado debern respetar y promover, no slo los derechos que la Constitucin garantiza en el art. 19 sino tambin los que se encuentren garantizados en los tratados internacionales vigentes ratificados por Chile.

Inciso 2 del Art. 1 de la CPR: LA FAMILIA ES EL NUCLEO FUNDAMENTAL DE LA SOCIEDAD. La familia: Concepto La familia es un grupo de personas unidas por vnculos de parentesco, ya sea consanguneo, por matrimonio o adopcin que viven juntos por un perodo indefinido de tiempo. Constituye la unidad bsica de la sociedad. En este ncleo familiar se satisfacen las necesidades ms elementales de las personas, como comer, dormir, alimentarse, etc. Adems se prodiga amor, cario, proteccin y se prepara a los hijos para la vida adulta, colaborando con su integracin en la sociedad. La base de la familia en Chile es el matrimonio, el cual est regulado por nuestro Cdigo Civil. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad (Art. 1 inc. 2). Aunque parece vinculado al iusnaturalismo catlico no define el concepto de familia y la conexin entre ste y la sociedad ha sido reconocida por todos los autores de teora poltica. Si no definimos familia, la estructura familiar puede ser muy diversa, no hay una opcin normativa en la Constitucin por un tipo especial de familia. De esta manera podemos hablar, a nivel constitucional, de familia aunque no exista matrimonio, as como no encontramos una prohibicin a las uniones homosexuales; otra cosa es lo que pasa a nivel de legislacin civil. Funciones de la familia - Funcin biolgica. - Funcin educativa. - Funcin econmica. - Funcin solidaria. - Funcin protectora.

Concepto de Familia Nuestro orden jurdico lo entiende como un concepto esttico. En principio nuestro ordenamiento jurdico no define a lo que entiende por familia, hay una omisin, la asume simplemente. Esta vinculado con convicciones sociales que predominan en una comunidad en un momento determinado. Es ms bien entonces un concepto social y antropolgico. Concepto Social de Familia. Familia extendida Familia nuclear Familia monoparentales Familia exclusivamente conyugal o formulada por la unin afectiva de ciertas personas, aunque no haya descendencia comn Familias ensambladas o reconstituidas

Vnculos de parentesco: El parentesco es la unin al interior de una familia. Los vnculos que se generan entre sus miembros estn dados por tres fuentes de origen:

Consangunea, es decir, el vnculo que existe entre descendientes de un progenitor comn (padre, hijos, nietos, bisnietos, tataranietos, etc.). Afinidad, es el nexo que nace con el matrimonio y las relaciones con los parientes del cnyuge (suegra, nuera, cuada, etc.). Adopcin, vnculo que se origina entre el adoptado y los adoptantes. En Chile hay slo un tipo de adopcin la cual otorga igualdad con los hijos biolgicos (Ley N 19.620, sobre adopciones).

El parentesco se mide por grados, es decir, el nmero de generaciones que separa a los parientes, siendo cada generacin un grado. Adems la serie de grados conforman una lnea, vale decir, la serie de parientes que descienden los unos de los otros o de un tronco comn. Hay dos tipos de lneas: a) Recta: se compone de una serie de grados que se establecen entre personas que descienden unas de otras como padre-hijo-nieta. b) Colateral o transversal: se forma de una serie de grados que se establece entre personas que sin descender unas de otras, tienen un progenitor comn como son los tos, sobrinos, primos etc.

Concepto jurdico de Familia: CPR: la expresin ha sido adoptado en diversas disposiciones. el art. 1, inc. 2 la familia es el ncleo fundamental de la sociedad, inc. 5 (proteccin y fortalecimiento de la familia) como grupo intermedio, art. 19 n 4 (privacidad de la familia) y otros incidentalmente. Nuestra CPR del art. 1 inc. 2 la familia es el ncleo fundamental de la sociedad, la fuente directa es el acta constitucional n 2 de 1976, art. 2 inc3 y fuentes mediatas o indirectas son los tratados internacionales sobre DDHH, que plantea 2 problemas: 1) Determinar que es lo que el constituyente entiende por Familia: es un problema interpretativo. La C da una especie de concepto de Familia: que sea el ncleo fundamental de la sociedad, es el origen y fundamento de sta, de manera tal que sin Familia no hay sociedad. 2) Cules son los efectos que se van a producir a consecuencia de ese entendimiento, si se reconoce a aquel que surge del matrimonio solamente o de la unin de hecho tambin. En esta materia no existe mayor problema para la doctrina constitucional en sostener que la CPR reconoce todos los tipos de familia ya mencionados. De otra forma se vulneraria los principios de igualdad y de no discriminacin arbitraria. Discriminar por el nmero de integrantes de la familia seria un factor de discriminacin no razonable. Este punto no es tan sencillo. Problema de las fuentes. Solo familia matrimonial o tambin la no matrimonial. Discusin doctrinaria es bastante ms fuerte y se encuentra bastante encontrada. Del anlisis del art. 1 inciso 2 de la Constitucin, podemos determinar que en nuestra Sociedad existen diferentes tipos de grupos y ncleos de personas, dentro de los cuales, para nuestro sistema constitucional, el ncleo fundamental es la Familia. Debemos entender que este artculo no slo tiende a proteger a las familias originadas a partir del matrimonio, sino que tambin ampara a ese otro conjunto de familias donde el vnculo matrimonial no est presente. En efecto, de la simple lectura de la norma en cuestin, se debe observar que lo que constituye el ncleo fundamental es la familia, y no el matrimonio, por lo que debemos concluir que exista o no unin conyugal, todo grupo familiar es igualmente importante para nuestro pas. Desde otro ngulo, debemos agregar adems que no es relevante para el texto constitucional, la circunstancia de encontrarse los miembros de la familia, viviendo juntos o no. Vale decir, sigue siendo el ncleo fundamental de la sociedad, aquella familia que por cualquier circunstancia, se encuentra dispersa, ya sea por quiebres de la relacin de pareja, por razones de trabajo, o por emancipacin de los hijos, de manera que cada familia goza de la misma dignidad y proteccin. Todo ello es concordante con diversas normas contenidas en los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos suscritos por Chile. As ocurre con lo que dispone la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art. 16 N3); el Pacto de Derechos Civiles y Polticos (art. 23 N1); el Pacto de Derechos

Sociales, Civiles y Culturales (art. 10 N1); el Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 17 N11); y la Convencin sobre Derechos del Nio (arts. 8, 9 y 10) En ltimo trmino, se debe tener presente que este preponderante rol de la Familia tambin se manifiesta en otras disposiciones constitucionales, como en el inciso quinto del art. 1 que seala que es deber del Estado dar proteccin a la familia, o como en el art. 19 N 4 que establece el derecho a la proteccin de la vida privada y de la honra de la persona y de su familia, o como en el art. 19 N 11 que seala que los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos. Incluso, segn veremos ms adelante, se relaciona con las actuales fuentes de la nacionalidad.

Inciso 3 del Art. 1 de la CPR: EL ESTADO RECONOCE Y AMPARA A LOS GRUPOS INTERMEDIOS A TRAVS DE LOS CUALES SE ORGANIZA Y ESTRUCTURA LA SOCIEDAD Y LES GARANTIZA LA ADECUADA AUTONOMA PARA CUMPLIR SUS PROPIOS FINES ESPECFICOS. Concepcin de la sociedad: A diferencia de una concepcin de la sociedad integrada por individuos aislados, ac vemos una sociedad compleja, conformada por personas y por grupos intermedios, que se unen para la satisfaccin de sus mltiples necesidades. La sociedad se estructura y organiza a travs de estos grupos intermedios. Los grupos intermedios tienen la potestad para darse su regulacin interna, para determinar su propia organizacin, desenvolvimiento y desarrollo, para cumplir los fines especficos para los cuales se han formado. Segn el profesor Silva Bascuan y lo resuelto por el Tribunal Constitucional en el Rol N 1295, los grupos intermedios son entidades colectivas de personas por las cuales, con ciertos caracteres de organizacin, permanencia y estabilidad, se busca concretar finalidades comunes amparadas por el ordenamiento jurdico, que exceden los intereses individuales de sus integrantes. Debemos entender que los grupos intermedios que el Estado reconoce y ampara segn el art. 1 de la CPR, son aquellas uniones de personas que coexisten al interior de una sociedad y que se caracterizan por contar con determinadas caractersticas y pretensiones comunes. O sea, las personas que se encuentran circunstancialmente en una plaza o en un vagn del metro no forman entre ellas un grupo intermedio ya que carecen de este espritu de unidad, permanencia y pretensiones comunes. A su vez, la idea que estos cuerpos o grupos sean intermedios, significa que tienen una posicin que se intercala entre el sujeto individual y la Sociedad propiamente tal. As por ejemplo, son grupos intermedios, las iglesias, los partidos polticos, las sociedades comerciales, las corporaciones y fundaciones, las organizaciones sindicales y gremiales, las juntas de vecinos, las asociaciones deportivas, etc. Es importante indicar que la autonoma que se les asegura a los grupos intermedios no es cualquier autonoma, vale decir, no los habilita para desarrollar actividades que sean contrarias al orden jurdico. Ello se demuestra en la expresin adecuada autonoma que usa el Constituyente sobre este particular. Es el Estado, entendido como una agrupacin humana asentada en un territorio, donde existe un ordenamiento social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn y mantenido por una autoridad que est revestida y dotada de poderes coercitivos, el que reconoce y ampara a los grupos intermedios. Nos encontramos, entonces, que el Estado es anterior, en el orden cronolgico y en el orden ontolgico que los grupos intermedios, que son una expresin vital de la necesidad que el hombre tiene de constituir comunidades menores receptoras de intereses afines entre sus componentes. Por la misma razn no puede serle desconocida su existencia ni su vigencia operativa. Los grupos o cuerpos intermedios se forman para complementar y perfeccionar la empresa del Estado. Desde el punto de vista econmico, este es el derecho a participar, individualmente o asociado, con igualdad de oportunidades y sana competencia en la economa nacional. Esta participacin en la vida social es la que permite al ser humano lograr un mayor grado de bienestar, de realizacin personal, espiritual y material. Por eso el reconocimiento a los grupos intermedios fue establecido por nuestra Constitucin Poltica, la que adems, les garantiza la necesaria independencia y autonoma para que puedan cumplir los fines que le corresponden. Lo anterior se basa en el principio democrtico de la anterioridad y superioridad de la persona respecto al Estado, y de que este esta al servicio de los individuos y no al revs.

El pluralismo social significa que la sociedad civil est compuesta de individuos y de grupos, pudiendo ser los grupos o cuerpos intermedios naturales, como la familia, y artificiales, como las asociaciones. Estos cuerpos intermedios tienen en la Constitucin reconocida su autonoma y sus fines especficos. Los grupos o cuerpos intermedios de la sociedad civil son formaciones sociales de intereses de los individuos, como ocurre en los casos del sindicato, la asociacin gremial y el partido poltico. Este reconocimiento de cuerpos intermedios es una exigencia del principio de pluralismo social y trasunta el respeto por el principio de libertad negativa y positiva y tambin de una limitacin por el poder del Estado, ya que tales grupos poseen autonoma, fruto del reconocimiento a estas formaciones sociales, de su derecho de asociacin, libertad de asociacin y de un poder de autonormarse. Jos Luis Cea, al respecto seala, "La Constitucin reconoce el principio de subsidiaridad y la participacin libre de las asociaciones intermedias de toda clase de actividades econmicas lcitas. Consecuentemente, si el Estado o sus organismos pretenden privar o limitar a dichas asociaciones del aludido derecho, son ellos quienes tienen que probar que lo hacen porque los particulares son incapaces de cumplir sus fines en forma satisfactoria y que el nivel ms lato puede hacerlo mucho mejor. Y esto no es cuestin de ideologas ni de caprichosas preferencias, sino que objeto de una investigacin rigurosa y completa de cada asociacin econmica, para as elaborar un estudio y decisin imparcial acerca de los costos y beneficios que, para el bien comn, tiene la intervencin prioritaria de la autoridad pblica". Unido con lo anterior, la Constitucin no slo reconoce y ampara a los Grupos Intermedios, sino que adems, consagra el Principio de Subsidiariedad y establece ciertos deberes y prohibiciones que deben observar en su funcionamiento, ambos temas que analizaremos a continuacin. Cuando la sociedad poltica se modela sobre la base del amplio y libre ejercicio del principio de subsidiaridad y de la participacin sealada, entonces de trata de un Estado Subsidiario. Se configura con esto el llamado Principio de Subsidiaridad, que implica: - El deber del Estado de promover la integracin armnica de todos los sectores de la nacin. - El Estado no debe excluir a nadie. Es un Estado integrado y todos pueden participar en la vida nacional.

Principio de Subsidiariedad El Estado no slo reconoce y ampara, sino que adems garantiza la adecuada autonoma de los grupos intermedios. Vale decir, si bien el Estado debe cumplir con determinados objetivos y fines, en ningn caso ello puede significar una obstruccin o limitacin de los grupos intermedios. Esto es lo que se conoce como principio de subsidiariedad, el que bsicamente tiene una doble expresin: (a) El Estado no podr desarrollar las actividades y funciones que por su naturaleza le corresponden a los grupos intermedios (subsidiariedad negativa), y (b) El Estado deber desarrollar todas aquellas actividades y funciones que por su naturaleza no puedan realizar ni cumplir los grupos intermedios (subsidiariedad positiva). El principio de subsidiariedad implica, pues, la expresin del respeto por la independencia y autonoma de los cuerpos intermedios, y a su vez, el deber de suplir la actuacin de stos en todos aquellos casos que estos grupos no puedan actuar. Claramente, el principio de subisdiariedad tiene una serie de manifestaciones en la forma como han de ejercerse los derechos fundamentales, siendo posible encontrar expresiones del mismo, en distintos derechos. As ocurre, por ejemplo, con: - 19 N 3 inciso tercero: el Estado proporcionar defensa jurdica slo a quienes no puedan procurrsela por s mismos; - 19 Ns. 4 y 5: son inviolables: la vida privada, el hogar y las comunicaciones, por lo que el Estado no podr intervenir ni afectar esos mbitos de privacidad; - 19 N9 inciso final: las personas pueden optar por sistemas de salud estatales o privados; - 19 N 11: los padres tendrn el derecho de escoger el establecimiento educacional de sus hijos, consagrndose el derecho de toda persona para abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales;

- 19 N 12: si bien el Estado puede ser dueo de medios de comunicacin social, en ningn caso la ley podr establecer monopolio estatal sobre dichos medios - 19 N 17: las prestaciones de seguridad social podrn realizarse a travs de instituciones pblicas o privadas. - 19 N 21: se consagra el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, y el Estado slo podr desarrollar actividades empresariales en forma excepcional cuando una ley de qurum calificado as lo establezca; - 19 N 24: si bien el Estado tiene el dominio de todas las minas y las aguas, podr permitir que sobre ellas se establezcan derechos en favor de particulares para explotarlas; etc.

Lmites en la actuacin de los Grupos Intermedios Si bien el art. 1 establece y consagra la autonoma de los Grupos Intermedios, el artculo 23 de la CPR, establece los lmites de la actuacin de estos cuerpos sociales. En efecto, el art. 23 de la CPR, que se ubica dentro del Captulo III de la Carta Fundamental (De los Derechos y Deberes Constitucionales), establece que los grupos intermedios y los dirigentes que hagan mal uso de la autonoma que la Constitucin les reconoce, interviniendo en actividades ajenas a sus fines especficos, sern sancionados en conformidad a la ley. De ah derivan algunas restricciones especficas, por ejemplo respecto de sindicatos, partidos polticos, etc. Por lo mismo, esta norma establece la incompatibilidad entre los cargos directivos superiores de las organizaciones gremiales, con los cargos directivos superiores (nacionales y regionales) de los partidos polticos. En concordancia con lo anterior, el inciso tercero del art. 23, seala que la ley establecer las sanciones que corresponda aplicar a los dirigentes gremiales que intervengan en actividades poltico partidistas y a los dirigentes de los partidos polticos, que interfieran en el funcionamiento de las organizaciones gremiales y dems grupos intermedios que la propia ley seale. Requisitos Para La Actuacin De Los Cuerpos Intermedios Ahora bien, la libertad de los cuerpos intermedios NO es absoluta, pues; Los cuerpos intermedios deben limitar su accin al cumplimiento de sus fines especficos, los cuales deben ser morales y NO ser opuestos al orden pblico, a la seguridad nacional, o a las costumbres, deben ser fines lcitos; As; a) Respecto de las organizaciones polticas; El art. 19 N 15 en su inciso 7 faculta al TC para declarar inconstitucional a cualquiera organizacin poltica que atente contar los valores o principios del sistema democrtico. b) Respecto de las instituciones gremiales; El art. 23 relacionado con el 19 N 19 se refiere a las organizaciones gremiales, ponindoles la limitacin de NO poder realizar actividades poltico partidistas, ya que deben abocarse a su fin.

Restricciones Al Principio De Subsidariedad Del Estado (Aspecto o Dimensin Positiva Del Principio De Subsidiaridad) Este principio NO implica que el Estado deba asumir una actitud pasiva y dejar hacer al individuo y los grupos intermedios, pues la Constitucin NO consagra un liberalismo individualista as, el principio NO es absoluto, en consecuencia reconoce ciertas restricciones; 1 El Estado se reserva ciertas actividades que por su naturaleza son inherentes a su estructura orgnica. 2 El estado se reserva actividades que por razones de orden estratgico deben en un momento histrico permanecer dentro de Estado. 3 El estado se reserva aquellas actividades que los particulares NO tienen inters en abordar porque NO les depara suficiente lucro. 4 El Estado aborda aquellas actividades que los particulares NO pueden abordar. 5 El Estado se reserva la intervencin en las actividades que los particulares realizasen en forma deficiente, derivndose explotacin, injusticias sociales, mala distribucin de ingreso, pobreza.

Las nicas limitantes que tiene el principio de subsidiariedad es que las actividades que acometan los particulares se encuentren dentro de su competencia y no invadan el rea de otras organizaciones; adems de que no atenten contra la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad de la nacin. Los tres incisos finales del Art. 1 fijan las tareas del Estado, sus verbos son: reconocer, amparar, garantizar, promover, contribuir, respetar, resguardar, proteger, propender, asegurar. El Estado es una institucin que debe realizar una serie de tareas definidas previamente respecto de la sociedad como conjunto.

CONCEPCION INSTRUMENTAL DEL ESTADO Y BIEN COMUN (Art. 1 Inc. 4) De acuerdo con el art. 1 inciso 4, El estado esta al servicio de la persona humana. Esto implica una concepcin instrumental del estado. Y esta concepcin instrumental del estado esta indisolublemente unida al fin que el Estado debe lograr: el bien comn. EL FIN OBJETIVO: Corresponde a la nocin misma de la institucin estatal, y por lo tanto es general , intemporal , valido e independiente de circunstancias histricas. El fin objetivo del estado es promover el bien comn Caractersticas del bien comn: 1- Es publico. 2- Es instrumental. 3- Es universal. EL FIN SUBJETIVO: Son los fines de cada estado determinado en una situacin histrica concreta, son temporales. Varan de E en E, y dentro del estado a travs de los tiempos, estos fines subjetivos que se traducen en la aplicacin de determinadas ideologas pueden ser personalistas o transpersonalistas Fines subjetivos personalistas: Cuando las ideologas polticas imperantes en un E se colocan al servicio de la persona humana y cuando los derechos fundamentales constituyen un limite para esos fines. El E esta al servicio de la persona , dice el art 1 inc 1 , acogiendo una concepcin personalista. El estado es un instrumento que sirve al hombre, invertir la relacin seria afectar la esencia del ser. Fines subjetivos transpersonalistas: Cuando las ideologas polticas imperantes en un E, colocan al E al servicio de elementos como la raza , una clase social , una nacin , o el estado mismo, por sobre a la persona. La persona es un simple medio para conseguir estos fines transpersonalistas, sin derechos naturales que pueda oponer en su defensa en este caso se compromete la legitimidad del E. El concepto de bien comn de la CPR es de carcter personalista, por cuanto est relacionado con la naturaleza humana, teniendo como base la dignidad y los derechos de la persona humana, buscando hacer efectiva la realizacin integral de cada persona en todas sus dimensiones y de todas las personas que componen la sociedad. La concepcin personalista del Estado considera a ste como un sistema de potestades orientadas a un conjunto de fines o deberes cuyo centro es la persona humana. De este conjunto de fines o deberes el bien comn es el fin troncal. El artculo 1 inciso 4 de la Constitucin enuncia un concepto de bien comn tomado de la doctrina social de la Iglesia, concepto cualitativo y no cuantitativo: el bien comn es el conjunto de condiciones sociales que permiten a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad su mayor realizacin espiritual y material posible. El fin del Estado es contribuir al bien comn, que integra la dignidad, la justicia; no es solo material, sino tambin el desarrollo intelectual, el desarrollo completo de la persona de acuerdo al bien comn, debe haber un ambiente a travs del cual se respeten los derechos esenciales de la persona humana. El bien comn no es una suma de intereses particulares, ni tampoco el inters general, porque es de todos, no solo de la mayora.

Que el Estado deba promover el Bien Comn, significa que el Estado debe adoptar una actitud activa, positiva, dinmica en orden a tomar la iniciativa en la obtencin de dicho Bien Comn. Vale decir, el Bien Comn no aparece como un mero lmite en la actuacin de los rganos del Estado, sino que debe representar su objetivo fundamental, por lo que ellos debern buscarlo, perseguirlo y propender hacia l.

Limitacin A La Consecucin Del Bien Comn: La Constitucin expresa que para que el bien comn se realice es necesario configurar condiciones sociales de las cuales depende la realizacin de las personas. Pero establece una limitacin, que consiste en que estas condiciones deben conseguirse respetndose los derechos y las garantas constitucionales. El Estado materializa el bien comn dictando leyes, aplicndolas justa e igualitariamente, administrando justicia, conduciendo adecuadamente las relaciones internacionales, formulando polticas, planes de desarrollo econmico, cultural, etc. La Constitucin expresa que para que el bien comn se realiza es necesario configurar condiciones sociales de las cuales depende la realizacin de las personas. Pero establece una limitacin, estas condiciones no se pueden conseguir a cualquier precio, deben respetarse los derechos y las garantas constitucionales.

Principio de Servicialidad del Estado Concordante con el reconocimiento de la dignidad del Ser Humano (art. 1 inciso 1 de la CPR), la Constitucin establece que el Estado se encuentra al servicio de la persona humana, lo que implica un reconocimiento explcito a la situacin preferente que ocupa la Persona en nuestra institucionalidad. Vale decir, en palabras de Eduardo Soto Kloss, se incorpora la nocin de primaca de la persona dentro de nuestro ordenamiento constitucional. O como lo manifiesta Rolando Pantoja: la razn de ser del Estado es estar al servicio de la persona humana, dentro de una concepcin filosfica que se asienta en el valor del ser humano concreto, y su finalidad es promover el bien comn, apuntando a un objetivo social de desarrollo espiritual y material, con todos los supuestos implcitos que esa finalidad conlleva. Lo que debe reforzarse en este punto, sin embargo, es enfatizar en que no hay misin ms importante para la Sociedad Organizada que servir a la persona humana. De esta forma, debemos entender que cualquier actuacin que realicen los rganos del Estado debe estar enfocada, directa o indirectamente a servir a las personas. Por el contrario, si el rgano acta sin atender a esta finalidad, estaramos en presencia de una conducta inconstitucional. Este principio constituye unos de los pilares fundamentales del Constitucionalismo Humanista, con un aparato estatal que se dirige y justifica por el servicio permanente a favor de la persona humana. El cumplimiento de este principio es, por lo tanto, la base que permite legitimar al Estado en general y a sus autoridades en especial en todas y cada una de sus actuaciones, por lo que sirve de estndar continuo de evaluacin de las mismas.

LOS DEBERES DEL ESTADO. ( Art. 1 Inc. final CPR) El art. 1 CPR destaca en su inc. final algunas de las funciones mas relevantes que debe ejecutar el Estado en procura de obtener su finalidad bsica, que es promover el bien comn. En todo caso esta enumeracin NO se trata de una enumeracin taxativa: a) Resguardar la seguridad nacional b) Dar proteccin a la poblacin y a la familia y propender el fortalecimiento de esta c) Promover la integracin armnica de todos los sectores de la nacin d) Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional

LOS PRINCIPIOS JURDICO POLTICOS CONTENIDOS EN LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD (Arts. 3 a 7 CPR) Los principios jurdico polticos comprende:

1 La forma jurdica del estado (Art. 3 CPE) 2 La Forma Poltica Del Estado (Art. 4 CPE) 3 La Forma De Gobierno (Art. 4 CPE) 4 La Soberana (Art. 5 CPE) 5 El Estado De Derecho y Sus Premisas 6 El Principio De Condenacin Al Terrorismo a) Forma poltica de Estado: est determinada por la relacin entre el elemento esencial poder y el elemento modal soberana. La teora identifica dos formas polticas de Estado, que son Estado democrtico y autocrtico, pudiendo ser este ltimo a su vez un rgimen totalitario o uno autoritario. b) Forma jurdica de Estado: est dada por la relacin entre los elementos esenciales territorio, poblacin y poder. Hauriou clasific las formas jurdicas de Estado en Estado unitario y compuesto. c) Forma jurdico poltica de Estado: es fruto de la relacin entre los elementos esenciales poder y derecho y el elemento modal imperio de la ley. Las formas jurdico polticas de Estado se dividen en Estado de derecho y Estado de fuerza. d) Forma de gobierno: es una especie dentro de la forma poltica de Estado y atae a la organizacin y funcionamiento del gobierno y el parlamento. Existen dos grandes formas de gobierno, identificables en regmenes democrticos y regmenes autocrticos. Segn la vieja clasificacin de Duverger, fundada en el principio de la separacin de poderes, podemos distinguir los siguientes tipos de rgimen democrtico: i) ii) iii) iv) v) Rgimen presidencial: separacin de poderes. Rgimen parlamentario: colaboracin o separacin flexible de poderes. Rgimen directorial: confusin de poderes. Rgimen semipresidencial: separacin rgida - flexible de poderes. Rgimen presidencialista: separacin de poderes con hegemona del poder ejecutivo.

Forma del Estado Artculo 3 CPR: El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional.

El Estado de Chile es Unitario Segn su forma, los Estados pueden ser Unitarios o bien, Compuestos, dentro de los cuales, por cierto que destacan los Estados Federales. El Estado es unitario cuando el poder conserva una unidad en cuanto a su estructura, no poseyendo ms que un solo centro de impulsin poltica fundamental. No se divide en zonas o sectores que cuenten con poderes polticos independientes y que tambin merezcan el nombre de Estados. Un Estado unitario cuenta con un centro de poder poltico en todo el territorio. La autoridad poltica es unitaria, pero la administrativa se divide en regiones, y esta administracin es descentralizada (funcionalmente y territorialmente) o desconcentrada. En el caso chileno, nuestra Constitucin opt por el sistema unitario, lo que significa que contamos con un centro poltico nico, expresado por la existencia de una nica autoridad ejecutiva, legislativa y judicial. Adems, en el Estado chileno existe un solo ordenamiento jurdico positivo, obligatorio para todos sus habitantes, y creado por los organismos centrales competentes. El E Unitario es aquel que tiene solo un centro de impulsin del poder poltico: -Tiene Un Solo Poder Ejecutivo: Presidencia De La Republica. -Tiene Un Solo Poder Legislativo: Congreso Nacional. -Tiene Un Solo Poder Jurisdiccional: Tribunales De Justicia.

-Hay Una Sola Legislacin Que Rige En Todo El Pas: Constitucin Poltica De La Republica. -Tiene Un Solo Poder Estatal Que Acta Sobre Todos Los Habitantes. La divisin del territorio en la Constitucin: El articulo 3 seala parcialmente la divisin del territorio, la enunciacin completa se encuentra en el articulo 99 que establece que Para el gobierno y administracin interior del estado , el territorio de la republica se divide en regiones y estas en provincias. Para los efectos de administracin local las provincias de dividen en comunas El ejercicio del poder en un Estado Unitario, sin embargo, deber organizarse de manera tal que su accin sea efectiva y eficaz, por lo que se hace necesario que su Administracin se organice de una manera apta. De all nacen los criterios de descentralizacin y desconcentracin.

Descentralizacin y desconcentracin Una vez consagrado el carcter unitario del Estado de Chile, el inciso 2 del art. 3 establece la descentralizacin y desconcentracin de la administracin. La diferencia entre descentralizacin y desconcentracin radica en si se han transferido o no competencias de manera exclusiva. Al respecto debemos sealar que: (a) Lo que esta disposicin ordena descentralizar y desconcentrar es la Administracin Pblica, o sea, aquella que depende directa o indirectamente del Poder Ejecutivo, y que se encarga de satisfacer las necesidades pblicas permanentes de la sociedad. No se refiere, entonces, a las dems funciones estatales, como la legislativa o la contralora. Por su parte, la judicial, se organizar de acuerdo a lo que establezca la ley orgnica constitucional respectiva. (b) Tanto descentralizacin como desconcentracin significan, reconocer en rganos estatales, diferentes de los rganos centrales, determinadas competencias que les son propias. La descentralizacin comprende conferir directamente facultades determinadas en rganos que gozarn de personalidad jurdica y patrimonio propios. La desconcentracin, en cambio, implica ms bien una radicacin de facultades en rganos, quienes carecern de personalidad jurdica y patrimonio propios. Por su parte, los rganos descentralizados se vincularn con el rgano Central a travs de un vnculo de mera supervigilancia; mientras que los desconcentrados lo harn a travs de un vnculo de jerarqua o dependencia, reconociendo en el rgano central, un superior jerrquico. (c) La opcin entre si un rgano ser descentralizado o desconcentrado deber ser adoptada por ley. (d) Por ltimo, la descentralizacin o desconcentracin podr ser, a su vez, funcional o territorial. Es funcional cuando la atribucin o delegacin de facultades, se realiza en razn de las materias. Es territorial cuando se realiza en funcin de la zona geogrfica. De esta manera, nacern cuatro opciones de rganos, a saber: rganos funcionalmente y territorialmente descentralizados, y rganos funcionalmente y territorialmente desconcentrados. DESCENTRALIZACIN: Implica la creacin de un nuevo ente jurdico con propio patrimonio, y con propia personalidad jurdica, distinta a la del Estado, tiene sus propias funciones y competencias, desaparece la dependencia jerrquica, siendo sustituidos por vnculos de tutela y de supervigilancia, se puede administrar solo, sin instrucciones de la administracin central y toma sus atribuciones directamente de la ley. Ejemplo: municipalidad, adems hay descentralizacin funcional, ejemplo en los servicios de salud de carcter comunal, por lo tanto nada que ver con el ministerio de salud, educacin municipal. DESCONCENTRACIN: es un rgano que no tiene patrimonio propio, trabaja con el patrimonio del rgano central, se sujeta a la personalidad jurdica de este, las atribuciones le son dadas por delegacin de funciones del rgano central. Por ej: las seremi, sii.

FORMA DE GOBIERNO: Artculo 4 CPR: Chile es una repblica democrtica La forma de gobierno (o forma poltica del estado) es la manera cmo se ejerce el poder y como se elige a los gobernantes. Este Art. Se refiere a la forma poltica del E de Chile, esto es la forma de gobierno, el rgimen poltico, y en este sentido declara que el genero de este E es la Republica, y la especie la democracia.

Chile es una Repblica: La idea que Chile es polticamente una Repblica arranca indirectamente desde la Constitucin de 1833 (la Repblica de Chile es una e indivisible, art. 3), pero que se establece en forma explcita en las Cartas de 1925 (El Estado de Chile es unitario. Su Gobierno es republicano y democrtico representativo, art. 1) y 1980. Que, en Chile, el sistema de Gobierno sea una Repblica, quiere decir, en primer trmino, por contradiccin, que no es una Monarqua, entendida sta como un sistema poltico donde existe un Jefe de Estado, sin responsabilidad poltica, vitalicio y hereditario. La Repblica es un gobierno que exige una mnima igualdad con el fin de que no haya desigualdades tan grandes. Adems supone un sistema regido por leyes, esto viene de Grecia donde la Repblica se opona a la tirana, que era la forma impura degenerada de la monarqua, en donde el tirano gobierno no por leyes, sino por capricho, hoy en da lo conocemos por dspota, q es un personaje gobierna por capricho no sujeto a la ley. Un concepto general de republicanismo es el predominio del inters general por sobre el inters particular. La forma poltica de Estado est dada por la concurrencia de los elementos esenciales poder y el elemento modal soberana. Al respecto el artculo 4 de la Constitucin de 1980 seala que Chile es una repblica democrtica, lo que significa que el Estado chileno posee una organizacin cuya fuente de legitimidad es la soberana popular, la que se ejerce por el pueblo a travs de elecciones peridicas y plebiscitos.

Chile es una Repblica Democrtica: De acuerdo al artculo 4 de la CPR, Chile opta por un rgimen democrtico de gobierno. Esta norma debe ser entendida en primer trmino en el entendido que el Poder Poltico recae en el Pueblo o Nacin (tal como lo expresa el artculo 5 inciso 1 de la CPR), quien lo ejerce directamente o a travs de sus representantes. El que sea una repblica democrtica implica que los gobernantes son elegidos por el pueblo, hay algn control, los gobernantes permanecen en sus cargos slo por un tiempo. Supone que hay algn control del pueblo o sus representantes sobre los rganos estatales. Por su parte, la concepcin de rgimen democrtico supone tres caractersticas bsicas: a) Respeto por las reglas de la Mayora. b) Divisin de las Funciones Estatales. c) Respeto por los derechos fundamentales de las personas. La CPR chilena adopta la forma poltica de E democrtico. Este principio est consagrado imperfectamente en la carta de 1980, ya que el art. 4 slo seala que Chile es una repblica democrtica, sin hacer mencin a si es representativa o no. E articulo 4 no seala que tipo de democracia es, recordemos que existen distintos tipos de democracia: 1- Democracia directa: cuando el pueblo por si mismo ejerce el poder. 2- Democracia representativa o indirecta: cuando el pueblo designa a los representantes que ejercern el poder poltico. Ejemplo en nuestra constitucin (El presidente de la republica es elegido por sufragio universal). 3- Democracia Semidirecta: cuando se combinan ambos sistemas, cuando en una democracia representativa operan instituciones propias de la democracia directa. Ejemplo entre nosotros (el plebiscito constituyente, tcnicamente referendum constituyente, sobre reforma a la constitucin, que procede frente a discrepancias entre el congreso y el presidente de la republica.

Como se observa todo ello explica lo impreciso de la disposicin, pudiendo concluir que el gobierno es preponderantemente de democracia representativa.

Qu es la Democracia? La democracia etimolgicamente es el gobierno del pueblo y a este corresponde fijar la conduccin del E La primera aproximacin al concepto de democracia es valorativa o normativa: poder del pueblo, es decir, como un sistema fundado en valores y principios. sta implica un orden jurdico poltico, cultural y social que encarna los valores de libertad, igualdad, dignidad de la persona que se concretan en el principio de autodeterminacin de los pueblos y respeto de los derechos humanos dando lugar a un gobierno de la mayora con respeto de las minoras en un ambiente de pluralismo Buena parte de la doctrina ha acogido este concepto y al respecto podemos citar a Abraham Lincoln, quien se refiri a la democracia como "el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo". La segunda visin sobre la democracia es procedimental o mnima y entiende que se trata de un sistema de procedimientos que permite que las autoridades tengan su origen en la voluntad popular. En esta teorizacin se incluyen los aportes de Bovio, Kelsen y Tinbergen, quien define la democracia como un sistema que permite a las lites polticas competir por el voto popular. Esto implica que la democracia aparezca casi como un mercado donde los votantes actan como consumidores. En un Estado democrtico, la cuestin bsica se refiere a la fuente y legitimidad del poder. Al respecto en los ltimos dos siglos el principio dogma de la soberana popular se erige como fuente y medida de legitimidad del poder en el Estado democrtico. La idea de soberana, como seala Kelsen, designa una cualidad del poder, del ordenamiento jurdico estatal, que consiste en el carcter supremo, nico, indivisible, perpetuo y absoluto que dicho poder tiene en un territorio determinado. Desde esta perspectiva, el principio dogma de la soberana popular identifica como depositario de este poder supremo al pueblo o cuerpo electoral, es decir, a la parte de la poblacin que es titular y est en condiciones de ejercicio de derechos polticos. Los conflictos se resuelven a travs de la competencia pacfica por el poder a travs se elecciones libres, transparentes, temporales y donde hay la posibilidad de alternancia del poder reconocindose la autonoma relativa de cuerpos intermedios y enmarcado dentro de un cuadro de derecho. En Chile el rgimen poltico imperante dentro de la democracia representativa o indirecta es presidencial; lo que se desprende bsicamente de las siguientes normativas, entre otras: a) Los ministros de Estado son de exclusiva confianza del presidente, quien adems los designa. b) El presidente, adems de jefe de estado, lo es del gobierno y la administracin pblica. c) Si bien la Cmara de Diputados puede fiscalizar los actos de gobierno NO posee el voto de censura Ni puede hacer renunciar a los fiscalizados. Art. 5 CPR: La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentres vigentes. La soberana de la nacin El artculo 5 seala que La soberana reside esencialmente en la nacin.

Por soberana debemos entender el Poder Poltico mximo o supremo en un determinado Estado. La Soberana implica el poder mximo de mando al interior de un Estado, pero a su vez la absoluta prescindencia de otro Estado soberano. Vale decir, la Soberana debe ser entendida en dos dimensiones: la soberana - autonoma que corresponde al poder que se ejerce en un Estado determinado, y la soberana independencia que alude a una posicin de igualdad frente a otros Estados tambin soberanos. Caractersticas de la soberana:

Es absoluta nadie puede rescindir de ella. Perpetua no prescribe sino se ejecuta su ejercicio. Ilimitada no hay humano q pueda ir en contra de la soberana. Indivisible debe estar concentrada como poder absoluto es el monarca.

Nacin: Agrupacin humana unida por vnculos materiales y espirituales, que la hace tener conciencia de posee caracteres comunes que les permiten diferenciarse de otros grupos nacionales, y que los individuos demuestran tener la voluntad de conservar esos lazos de unidad. La nacin se compone tanto por las generaciones pasadas como por las presentes y se proyecta hacia las generaciones por venir. La actual constitucin recoge en su articulado los principios del constitucionalismo democrtico. Dentro de estos principios la carta fundamental contempla en su artculo 5 inc. 1 el principio de soberana de la nacin. La soberana nacional: El artculo 5 inciso 1 de la Constitucin Poltica no define soberana, sino que indica quin es el titular de ella y quin la puede ejercer, y de qu modo. Respecto de su titularidad, la Constitucin dispone que la soberana reside esencialmente en la Nacin, y que su ejercicio corresponde al Pueblo.

El ejercicio de la soberana El pueblo ejercer este poder de las siguientes formas: a) Ejercicio directo de la Soberana. Ello ocurre en dos situaciones: - Por Plebiscitos. - Por elecciones peridicas. b) Ejercicio indirecto de la Soberana. Opera mediante la actuacin de los rganos del Estado, algunos de ellos compuestos por funcionarios elegidos directamente por la ciudadana (como los sealados anteriormente), o bien designados por funcionarios previamente elegidos por la ciudadana (como las autoridades del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional o del Ministerio Pblico).

La importancia del artculo 5 de la constitucin: La innovacin fundamental que establece el artculo 5 inc. 2 es el haber indicado en forma expresa que El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. De un modo explicito se reconoce que el ejercicio de la soberana tiene lmites, lo que armoniza con el fin del estado y el reconocimiento y amparo de la adecuada autonoma de los grupos intermedios, que constituyen otro limite para el estado. La reforma constitucional 18.825 de 1989, agreg una oracin final al inciso 2 del articulo 5: Es deber de los rganos del estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes.

a- La primera parte de la reforma: se refiere al deber que corresponde a los organos del estado de respetar y promover los derechos escenciales que emanan de la naturaleza humana y que se encuentran garantizados por la constitucin. b- La segunda parte de la reforma: Se refiere al deber de los organos estatales de respetar y promover los derechos escenciales contemplados en los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes.

Antecedentes de la reforma al articulo 5 de la constitucin: - El pacto Internacional de derechos economicos , sociales y culturales - El pacto Internacional de derechos civiles y politicos

Limitacin a la soberana: Como se sabe, el proyecto de la Comisin Ortzar fue modificado en muchas de sus partes por el Consejo de Estado. En la parte que nos preocupa se agreg la palabra esenciales a los derechos que limitan la soberana. El objeto era impedir el recurso de inaplicabilidad pues se pens que se abusara en los derechos susceptibles de reclamarse. Ello significa en primer trmino, reconocer que la soberana popular no es total, absoluta o ilimitada, sino que reconoce en s misma, una frontera trascendental, como es el respeto por los derechos fundamentales. De esta forma, ni el pueblo ni los rganos pblicos se encuentran habilitados para tomar decisiones que impliquen vulneracin a esta clase de derechos. Esta norma es, pues fundamental para nuestra Democracia, la que slo se justifica por el respeto a las personas y sus derechos ms esenciales. La existencia de este lmite se manifiesta en diferentes reas: - En lo relativo a la interpretacin de las normas. En virtud de esta norma, nace un criterio bsico de interpretacin constitucional, y que consiste que ninguna norma de la Carta Fundamental podr ser interpretada en contra de los derechos fundamentales, lo que en sentido positivo puede entenderse como el principio pro-homine o favor libertatis. - En lo relativo a la aplicacin de las normas: Si existen dos normas que son contradictorias, necesariamente deber aplicarse aquella que proteja a las personas, por sobre aquella que no las proteja, independientemente de cul sea la jerarqua o rango de las diferentes normas en aparente pugna. Por su parte, si ambas normas son protectoras de los derechos, en tal caso, deber ser aplicada aquella norma que mejor proteja a las personas, nuevamente sin importar la jerarqua de las normas, incluso prefiriendo las normas internacionales por sobre las internas. - En lo relativo a la accin de los rganos estatales. Los rganos representativos de los diferentes poderes o funciones del Estado debern someter su accin a los deberes de proteccin de los derechos fundamentales. As por ejemplo: - Los rganos ejecutivos. En el ejercicio de la subfuncin de gobierno, el mando deber ejercerse con pleno respeto por los derechos fundamentales de las personas. A su vez, en la subfuncin administrativa, los servicios pblicos debern encontrarse al servicio de las personas, debiendo privilegiar siempre el respeto por sus derechos esenciales, por sobre otro tipo de consideraciones. - Los rganos legislativos. Se encuentran impedidos de dictar leyes que sean contrarias o atentatorias de los derechos fundamentales. Si bien pueden regular el ejericio de estos derechos, e incluso limitarlos, en ningn caso podrn eliminarlos o restringirlos a tal punto que dejen de ser reconocibles como tal. - Los rganos judiciales. Debern aplicar siempre las normas de un justo y debido proceso. Adems, debern aplicar e interpretar las normas de acuerdo a criterios pro-homine o favor libertatis. - El poder constituyente. Incluso en la generacin y modificacin de la Constitucin Poltica, no podrn afectarse estos derechos. En caso contrario, la norma constitucional afectar principios o valores superiores sobre los cuales se asientan todo el ordenamiento jurdico y social de un pas, pero por sobre todo, se afectarn las normas contenidas en el derecho internacional de los derechos humanos, adquieriendo en tal caso, responsabilidad internacional.

Se establece un catlogo abierto de derechos fundamentales, puesto que lo que constituye un lmite al ejercicio de la soberana son todos los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, y no slo aquellos que seala la Constitucin. Como consecuencia de lo anterior, y de la lectura de la norma en cuestin, se concluye que los Derechos Humanos no nacen ni son creados por la Carta Fundamental, sino que sta slo los garantiza o protege. En rigor, estos derechos brotan directamente de la propia naturaleza humana, la que se caracteriza principalmente por su dignidad, origen ltimo de los Derechos Fundamentales. Por lo mismo, son lmite de la soberana todos los derechos esenciales que emanen de la naturaleza humana, y dentro de ellos: - Los que seale la propia Constitucin Poltica en su art. 19, y en los dems preceptos constitucionales. - Los que se indique el derecho internacional convencional a travs de los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos (hay autores como Humberto Nogueira que incluyen tambin aquellos que reconoce el derecho internacional por otras vas, como los principios de ius cogens o por va consuetudinaria). - Todos los dems derechos que emanen de la naturaleza humana, aun cuando no se encuentren incluidos en los sistemas normativos sealados anteriormente. Estos derechos se conocen como derechos implcitos, y que adems de lo establecido en el art. 5 inciso 2 de la CPR, tienen una suerte de reconocimiento en lo dispuesto por el art. 29 letra c) de la Convencin Americana de Derechos Humanos (Art. 29: Ninguna disposicin de la presente convencin puede ser interpretada en el sentido de: c) excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica de gobierno). As, en atencin a lo sealado, los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana se encuentran en una posicin jerrquica an ms alta que la propia Constitucin Poltica (entendida sta en su sentido formal) ya que sta tambin es una expresin de la soberana popular y, por lo tanto, en el evento que la Carta Fundamental estableciera normas contrarias a esta clase de derechos, nos encontraramos frente a una norma que aun teniendo rango constitucional, debe ser reformada con el objeto de ajustarla a los parmetros antes sealados. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentres vigentes. La segunda oracin del inciso segundo del artculo 5 de la Constitucin Poltica fue incorporada por la Ley de Reforma Constitucional N 18.825 del ao 1989, y establece algunos deberes de los rganos del Estado, relacionados con el respeto y promocin de los derechos fundamentales de las personas. Al respecto, debemos indicar lo siguiente: a) El primer deber del Estado consiste en respetar tales derechos (debemos entender los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana). El deber de respeto debe ser entendido como un deber de carcter negativo, vale decir como una prohibicin. O sea, los rganos del Estado tienen prohibido violar, atentar o amenazar estos derechos. b) El segundo deber consiste en promover los derechos fundamentales, lo que constituye un deber de carcter positivo. Ya no se trata solamente de un no atentar o de un no amenazar estas prerrogativas, sino que se impone la obligacin de tomar una actitud activa destinada al verdadero imperio de estos derechos. El Estado, por lo tanto, se obliga a hacerlos efectivos en la prctica, lo que significa en primer trmino utilizar criterios de interpretacin que los favorezcan y nunca que los disminuyan en cuanto a su poder normativo. Implica, adems, adoptar acciones concretas de proteccin de derechos, vinculados por ejemplo, con la generacin de condiciones de vida favorables para los ciudadanos, as como una correcta educacin en lo que a Derechos Humanos se refiere. c) No slo los derechos consagrados en la Constitucin deben ser respetados y promovidos, sino que adems aquellos que garanticen los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Y si bien no lo dice expresamente, entendemos que todos los dems derechos esenciales tambin deben ser respetados y promovidos, por aplicacin de la primera parte del art. 5 inciso 2 de la CPR, el que alude simplemente a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana sin distincin alguna. Ahora estos derechos humanos NO pueden ser enumerados taxativamente de una vez y para siempre, ya que el ser humano en el desarrollo histrico de su conciencia podr ir perfeccionando los existentes y desarrollando otros nuevos.

Requisitos para que los tratados mencionados en el Art 5 inc 2 sean un lmite a la soberana: 1- Se refiere a los tratados internacionales relativos a los derechos esenciales de las personas los tratados internacionales que no tratan sobre esta materia, no se incluyen. 2- Estos tratados internacionales deben encontrarse ratificados por Chile. 3- Estos tratados deben encontrarse vigentes, ello requiere su publicacin en el diario oficial.

Consecuencias De la Institucionalizacion De Derechos Humanos Mediante Tratados Internacionales En Chile Habindose ratificado un tratado internacional en materia de derechos humanos y siempre que el tratado se encuentre vigente en plano nacional como internacional, se producen las siguientes consecuencias en el ordenamiento jurdico nacional; a) Los derechos humanos asegurados en el tratado se incorporan a la constitucin material. b) La vulneracin de tales tratados constituye una vulneracin tanto de la constitucin como del tratado internacional. c) Incorporado el derecho asegurado por el tratado a la CPE, ste adquiere aplicacin inmediata sin que sea necesario una reforma constitucional. d) Una reforma constitucional solo podra modificar las normas de un tratado sobre derechos humanos en la medida que implicara una mayor proteccin y garanta de tales derechos.

Valor Jerrquico de los tratados a que se refiere el artculo 5 inc 2 de la constitucin: Los tratados internacionales que cumplen estos 3 requisitos constituyen un lmite al ejercicio de la soberana, adquiriendo un rango y fuerza obligatoria superior a la ley. En caso de contradiccin con la ley debe aplicarse el tratado, pero son inferiores a la constitucin, por tanto quedan sujetos al control de constitucionalidad por el tribunal constitucional y por la corte suprema. Esta es actualmente la materia ms controvertida de la Constitucin. La interpretacin del Art. 5 tiene problemas de fondo y de forma Problemas de Forma: 1 Qu debe entenderse por tratado? En general debemos remitirnos a la Convencin de Viena de 1969 sobre Derecho de los Tratados. 2 Qu debe entenderse por derechos esenciales? Han existido varias maneras de abordar el concepto. a.- Como una tcnica procesal. Nace de manos del iusnaturalismo. Los derechos esenciales son los que emanan de la naturaleza humana. b.- Como derechos humanos. Esta nocin tiene una historia particular, son fruto de una transaccin poltica en el seno de la ONU. c.- La idea de las generaciones: i.- En el mbito constitucional. En los textos constitucionales existen derechos que no importan una obligacin para el Estado, sino que son ms bien disposiciones programticas. ii.- En el mbito internacional. Existiran derechos de primera, segunda y tercera generacin. La primera correspondera a los derechos individuales, la segunda, a los derechos de participacin, y la tercera, a derechos que requieren de una estructura institucional que no puede ser dada por la actividad judicial tan slo. Tesis minimalista. Villavicencio identifica los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana con los derechos de primera generacin. Tesis maximalista. Medina y Nogueira identifican los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana con cualquier tratado que contenga disposiciones relativas a derechos humanos.

Tesis de contacto. Consiste en entroncar la idea de derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana con derechos fundamentales, es decir, no slo los derechos que estn en la constitucin, sino tambin los derechos que se reconocen en instrumentos internacionales que se vinculan con la constitucin constituyen las limitaciones a la soberana. Por ejemplo existe un contacto a nivel de derechos fundamentales entre el Art. 19 N 16 CPR y el Art. 13 del PSJCR. Problemas de fondo: 1 No son los tratados los que obligan sino los derechos esenciales que en ellos se reconocen. Las tesis de las generaciones pues va implcita en ellas el afirmar que existen algunos derechos ms importantes que otros, todos tienen la misma jerarqua. La tesis de contacto de lo que trata es que cada vez que nos encontremos con derechos fundamentales en un tratado y stos tengan un punto de contacto con cualquier disposicin constitucional chilena, debemos integrarlos de acuerdo con el Art. 5. El Estado puede obligarse mediante tratados internacionales donde se reconozcan derechos para las personas, pero si no se contactan con el bloque constitucional (Art. 1, 5, 13 y 19), no se integran segn el Art. 5, aunque entren al ordenamiento jurdico como normas simplemente legales. Para Gastn Gmez los tratados internacionales sobre derechos humanos mantienen su jerarqua de ley, puesto que se infringira la supremaca constitucional permitiendo reformar la CPE a travs de un tratado internacional. Lo que si efectivamente poseen jerarqua constitucional son los derechos esenciales contenidos en dichos tratados. 2 Hay que distinguir este proceso de integracin mediante el Art. 5 de la reforma constitucional. No hay reforma constitucional cada vez que se adopta un tratado, lo que se hace es especificar, desarrollar el bloque constitucional existente, para lo cual es necesario distinguir cada uno de los preceptos de los tratados para asignarles la jerarqua formal que tienen materialmente, pues puede que el tratado tenga jerarqua legal, pero que reconozca derechos que se transformen en lmite a la soberana. Hay quienes creen que los Tratados Internacionales, en virtud del art. 5 tienen rango constitucional. Esto basados en que la Constitucin en s es una limitacin a la soberana, al igual que los tratados internacionales. Por eso ambos tendran la misma jerarqua. Este argumento ha sido rebatido por quienes creen que los tratados internacionales no tiene rango constitucional, sealando que en todos aquellos casos en que ha habido contradiccin entre una norma constitucional y un tratado internacional, ha primado la norma constitucional. Razones por las cuales no puede afirmarse que los Tratado Internacionales y la Constitucin son de igual jerarqua: 1) Se rompera el esquema de control de constitucionalidad de las leyes. Por una parte la Constitucin dejara de ser rgida y por otra, perdera validez con respecto a normas de inferior jerarqua. Se desprende de las normas de control de constitucionalidad que ejerce el TC que si se puede juzgar la constitucionalidad de un tratado internacional, es porque la Constitucin es jerrquicamente superior. 2) Las reformas del ao 1991 han establecido que los tratados internacionales limitan la soberana siempre y cuando hayan sido aprobados por el Congreso y sean derecho vigente en el mbito internacional. 3) Ni siquiera los tratados de derechos humanos tienen rango constitucional, porque la Constitucin no hace distingo entre tipos de tratados. Ms an en varias oportunidades es difcil calificar a un tratado como tratado de derechos humanos. 4) Nuestra Constitucin tiene una concepcin dualista, esto quiere decir que concibe el ordenamiento interno apartado del ordenamiento jurdico internacional. Solamente incorpora a nuestro Derecho las normas internacionales positivas y aquellas que estn vigentes y hayan sido aprobadas por el Congreso. En conclusin es correcto afirmar que la Constitucin es jerrquicamente superior a los tratados internacionales. Lo cual no quiere decir que con respecto a la ley suceda lo mismo.

Una vez ms el constituyente no se pronunci expresamente sobre este punto; y la doctrina, como sucede a menudo en Derecho, tiene diversos planteamientos. Hay quienes sostienen que los tratados estn sobre la ley, porque sera absurdo que estuvieran sometidos al mismo tratamiento que las leyes. El aceptar esta postura lleva a poner en duda la validez de la ley de amnista de 1978, ya que sobre ella primara el Tratado Internacional de Ginebra sobre el Derecho de Guerra. La jurisprudencia no se ha definido claramente, siendo posible encontrar sentencias que permiten inclinarse por ambas posturas. Hay otra cuestin importante al hablar de tratados internacionales, nos referimos al qurum de aprobacin de ellos. La Comisin de Justicia del Senado seal que los tratados deben ser aprobados de acuerdo al qurum de aprobacin requerido segn la materia de la que traten, como si fueran una ley. Agreg que si el tratado contradice a la Constitucin no poda ser aprobado, ni an por qurum de reforma constitucional, ya que se correra el riesgo de empezar a reformar la Constitucin a travs de tratados internacionales.

El Estado de Derecho Texto Constitucional: Art. 6 CPR: Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley. Art. 7 CPR: Los rganos del Estado actan vlidamente, previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.

Concepto de Estado de Derecho Entendemos por Estado de Derecho, aqul donde existe un ordenamiento jurdico vinculante, obligatorio para gobernantes y gobernados, de manera tal que cualquier conducta, de aqullos o de stos, originar las responsabilidades y sanciones que el mismo ordenamiento establezca. El Estado de Derecho, en consecuencia, se caracteriza por su objetividad, puesto que constituye un rgimen que impera tanto para quienes detentan el poder, como para los administrados. Tambin se caracteriza por la ausencia de arbitrariedad ya que se entiende la existencia de un ordenamiento comn, conocidos por todos, y que no hace exclusiones ni discriminaciones antojadizas. Por su parte, tres son los principios ms importantes sobre los cuales se sustenta la idea de un Estado de Derecho: 1. El principio de la Supremaca Constitucional y la Fuerza Normativa de la Constitucin. 2. El principio de Legalidad o Juridicidad. 3. El principio de Responsabilidad. Estos principios son pilares fundamentales del estado de derecho, al establecer un ordenamiento jurdico limitante del poder poltico y garantizador de los derechos fundamentales de las personas.

El principio de la Supremaca Constitucional y la Fuerza Normativa de la Constitucin Constituye el primer principio fundante de la concepcin de Estado de Derecho, y est expresado especialmente en el artculo sexto antes trascrito.

El principio de supremaca constitucional supone una premisa del estado de derecho, que consiste en la plenitud normativa de la Constitucin, su aplicacin inmediata y el carcter imperativo de su contenido. Para Kelsen la base de la pirmide normativa, toda norma legal debe estar conforme a la CPR. En qu consiste este principio? (a) El principio de Supremaca Constitucional implica que la Constitucin Poltica es la Norma Fundamental del Estado. (b) Por lo anterior, las normas debern cumplir con una doble condicin: - Constitucionalidad de Fondo: Opera cuando la norma se ajusta, en cuanto a su contenido a los contenidos contemplados tambin en la Carta Fundamental. En caso contrario, se dir que esa norma es inconstitucional de fondo. - Constitucionalidad de Forma: Opera tanto por cuanto la norma es dictada por el rgano competente, como porque se ajusta a los procedimientos que la Constitucin establece para la formacin de la misma. (c) Pero adems la Carta Fundamental es, en s misma, una norma que, como tal, es de carcter imperativo, y que, por lo tanto obliga a todos, tanto a los rganos del Estado y a sus titulares, como a toda otra persona, institucin o grupo. La Constitucin tiene, por lo tanto, fuerza normativa directa, lo que la convierte adems en un precepto que perfectamente puede fundamentar las actuaciones de los rganos del Estado, y sustentar los derechos y deberes de las personas. (d) A su vez, la supremaca tambin se manifiesta porque slo a las normas dictadas conforme a la Constitucin, los rganos deben someter su accin. Por lo mismo, lo que legitima y otorga valor a las dems normas del ordenamiento jurdico es el respeto que ellas observen del marco constitucional. (e) Por ltimo, la Fuerza Normativa de la Constitucin se demuestra porque toda infraccin a la Constitucin, generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley. (f) Todas estas consideraciones provoca que la Constitucin Poltica, materialmente se constituya en la Ley Fundamental, en la norma mxima dentro de un Estado, obligatoria para todo sujeto y adems, reguladora de todas las dems normas que, vlidamente, puedan dictarse en un Estado. La Constitucin es un texto que sirve para resolver toda clase de cuestiones jurdicas que afecta a todos los individuos en sus relaciones privadas y no slo a los rganos del Estado en su interrelacin y respecto de sus actos respecto de particulares. Es atribuirle a la constitucin un valor que debe ser esencial y que no puede ser violado por las normas inferiores. El derecho pblico solo puede ejecutarse aquellos actos que la constitucin y las leyes autorizan. El derecho privado, se puede ejecutar todo aquello que no este prohibido, existe una amplia libertad. Hay numerosos mtodos para valorar la supremaca por ejemplo: - Controles Polticos. a- Acusacin Constitucional. b- Desafuero de Diputados y Senadores. c- Inhabilidad (Contra ministros y parlamentarios). d- Fiscalizacin de Diputados. - Controles Jurdicos Preventivos. a- Lo realiza la Contralora. b- Lo realiza el Tribunal Constitucional. - Controles Judiciales. a- Recurso de Inaplicabilidad. b- El tribunal calificador de elecciones. c- Los Jueces. d- Recursos de Amparo y Proteccin. e- Facultad de ejercer jurisdiccin sin que haya un contenido Las normas legales que sean contrarias a la Constitucin, son nulas. En un estado constitucional los derechos determinan a la ley.

Formal o Procedimental: Que cada agente del Estado debe ceirse a los procedimientos y formalidades establecidas formalmente por la constitucin, para que sus actos sean validos, si est fuera del marco Constitucional es inconstitucional, por lo tanto nulo. Sustantiva o Material: Indica que todo rgano del Estado, autoridad, personas, tiene que respetar los contenidos sustantivos establecidos en la Carta Fundamental (que establecen los valores, principios, contenidos, etc.). Principio De Interpretacin De Las Leyes Conforme a la CPE. (Art. 6 Inc. 1 CPE): De acuerdo con este principio frente a dos interpretaciones deber preferirse siempre la que este ms conforme a la CPE . Y la CPE debe considerarse en toda labor de hermenutica legal, y particularmente al utilizar la interpretacin sistemtica. Lo que se relaciona dos principios: a) El principio de vinculacin directa de la CPE: Esto es el principio de sujecin de las personas, grupos, organismos, autoridades y poderes pblicos a la CPE. Lo que genera una obligacin de interpretar las normas legales en conformidad a la CPE. b) El principio de conservacin de la norma: Esto consiste en que le corresponde al rgano legislativo ir actualizando la idea de derecho conforme a la voluntad del cuerpo poltico de la sociedad en cada momento histrico. Debe tratar de concretar el principio de seguridad jurdica.

Principio del Estado de Derecho Este principio postula lo siguiente: no slo los gobernados deben adecuar su actuacin a derecho, el gobernante no est sobre el ordenamiento jurdico. Pero la autoridad no se somete a cualquier ordenamiento, sino a uno que respete los principios del Constitucionalismo Clsico, o sea los de Soberana Nacional, Separacin de Funciones, Reconocimiento de los derechos de las personas, Democracia Representativa, Supremaca Constitucional. 1. Relativa abstencin del Estado en el proceso econmico - social. Garantiza la paz, la seguridad y el orden para que las personas puedan ejercer sus derechos. 2. Inviolabilidad del derecho de propiedad, el cual est slo para satisfacer a su titular. Usa, goza y dispone en trminos absolutos. 3. Slo hay reconocimiento y proteccin para los derechos individuales, es decir, aquellos que se satisfacen por la sola accin de su titular. El titular de un derecho individual no necesita del Estado, salvo para asegurar condiciones de paz y tranquilidad. El Estado de derecho en Chile est consagrado en los diversos arts. del Captulo I. Hay que distinguir 2 tipos de consagracin del Estado de Derecho, una material y otra formal. La material nos da la esencia del Estado de derecho, lo que representa. La material se encuentra en todo el captulo I, porque slo atendiendo a sus diversos arts. uno puede formarse una idea cabal del contenido del Estado de Derecho, as, ste fluye de los arts. 1, 4, 5, 6 y 7. Desde el punto de vista formal basta con los arts. 6 y 7, los cuales no nos dan noticia del contenido esencial del Estado de Derecho, slo nos hablan del sometimiento a la Constitucin. Es una costumbre en la doctrina y en la jurisprudencia dar estos arts. como fundamento del Estado de Derecho.

Principios bsicos del Estado de Derecho a) Establecimiento de la persona humana como valor supremo y fundamental. b) La soberana del pueblo o la nacin como fuente de donde emana el poder. c) Establecimiento de los siguientes mecanismos jurdicos:

1.- Imperio de la ley. 2.- Supremaca de las normas jurdicas bsicas. 3.- Diferencia entre poder constituyente y poder constituido. 4.- Divisin orgnica y funcional entre los poderes constituidos. 5-. Legalidad administrativa. 6.- Independencia del poder judicial. 7.- Designacin mediante elecciones de los titulares del poder constituyente y constituido, a travs de sistemas pacficos y normados previamente. 8.- Control de las actividades de los rganos estatales. 9.- Existencia de una oposicin poltica institucionalizada.

Artculo 7: El concepto de rgano es amplio ya que comprende al Presidente, al SII, aduanas, etc. Enrique Evans. El concepto de autoridades pblicas comprende todos los rganos cuya potestad viene del estado. Segn lo expresado en el Art. 1 de la Ley 18.575 llamada LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado. Los rganos del Estado son: 1- Ministerios. 2- Intendencias. 3- Gobernaciones. 4- rganos y Servicios Pblicos creados para la funcin administrativa. 5- La Contralora General de la Repblica. 6- El Banco Central. 7- Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica. 8- Los Gobiernos Regionales. 9- Las Municipalidades. 10- Las empresas Pblicas creadas por ley. En que consiste la Investidura? Es el carcter que se adquiere con la toma de posesin de ciertos cargos o dignidades. Como ocurre la Investidura en Chile? Ocurre con el Juramento o Promesa. Juramento. Es cuando la persona Cree en DIOS. Prometen. Los ateos. En todos los cargos de administracin pblica hay investiduras o nombramientos como los juramentos de los jueces, fiscales, etc.

El principio de Legalidad o Juridicidad La legalidad representa el segundo principio formador del concepto de Estado de Derecho, se encuentra consagrado explcitamente en el artculo 7 del Cdigo Poltico. Al respecto, debemos indicar lo siguiente: (a) El principio de Legalidad encierra como idea central que toda persona u rgano debe actuar conforme a la ley. Tambin se habla, con bastante ms propiedad, del principio de juridicidad, ya que en verdad los rganos del Estado y, en general, toda persona debe ajustarse no solo a la ley, sino que ms bien a toda norma integrante del ordenamiento jurdico (vale decir, no solo a la ley, sino que tambin a la Constitucin, a los Tratados Internacionales, a los reglamentos, las sentencias, etc.). (b) La norma en anlisis, establece que los actos de los rganos del Estado son vlidos slo si cumplen copulativamente, tres requisitos (condiciones de validez):

- Investidura previa y regular de sus titulares. Vale decir, es necesario que quien detenta el cargo, haya asumido el mismo, dando cumplimiento a los requisitos y formalidades que el ordenamiento exige para ello. Se entiende por investidura regular; el hecho de conferir a una persona, por el rgano que corresponda y conforme a derecho la calidad de representante del poder publico. Dicha investidura debe ser previa a la realizacin de cualquier acto, pues solo con la titularidad misma de ella es posible actuar vlidamente. La investidura es el carcter que se adquiere con la toma de posesin de ciertos cargos o dignidades. As por ejemplo: el presidente electo es aquel que es proclamado por el tribunal calificador de elecciones por haber obtenido la mayora absoluta en la primera o segunda vuelta y que debe asumir el cargo ante el congreso pleno prestando juramento ante el presidente del senado. - Actuacin dentro de la competencia. Esto se relaciona con que cada rgano deber actuar en el marco de las atribuciones que fije al efecto, la Constitucin y las leyes. La competencia es: el vinculo de atribuciones que la CPE o la ley fija como propio del ejercicio de la autoridad, para el conocimiento y resolucin de determinados asuntos. No podr atribuirse otra autoridad o derechos, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias (art. 7 inc. 2). Si la hubiere y la autoridad necesita mas facultades lo que se debe hacer es decretar estado de excepcin constitucional. - Respeto de las formas establecidas en la ley. Se vincula con los requisitos externos, o solemnidades que deben revestir los actos estatales, de modo tal que su no cumplimiento origina la nulidad de dicha actuacin. - Que el acto realizado por el rgano estatal persiga un fin sealado en la ley. Aunque no esta expresamente sealado, hay que entenderlo implcito en la norma, si persiguiera un finalidad distinta configurara un desviacin del poder, que afectara su validez al oponerse al fin objetivo del estado, es decir, al bien comn. (c) Por ltimo, el inciso segundo del mismo artculo sptimo ratifica la idea de la actuacin dentro de la competencia de cada rgano, pero por sobre todo, es la consagracin constitucional del principio que consagrara Montesquieu, conocido como el de la separacin de poderes, por el slo hecho de indicar que ninguna magistratura (entendido el trmino en un sentido amplio, no slo referida a magistrados) puede atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Cmo Opera el Principio de la Legalidad. (vinculacin positiva): El art. 7 CPE consagra el principio de la juridicidad o de legalidad, conforme a l, los rganos del estado pueden actuar nicamente si les ha sido atribuido para el caso concreto, la correspondiente facultad, de manera, que la ausencia de disposicin autorizatoria impide el actuar del rgano por carecer de facultad. El principio de legalidad se expresa en un mecanismo tcnico preciso; la legalidad atribuye potestades a los rganos del estado.

Limitaciones Al Principio De Juridicidad: Durante la poca actual el principio de la legalidad ha experimentado algunas restricciones. a) Primera Restriccin el principio de la legalidad solo opera como vinculacin positiva en los actos de contenido autoritario y NO en los que carecen de contenido autoritario: i) Los Actos con Contenido Autoritario; Cuando la actuacin de la administracin afecta un derecho o una situacin jurdica de un particular, hay una estricta sujecin a la legalidad como vinculacin positiva. De manera que el principio concierne NO ya a los actos en si, sino en cuanto tenga como contrapartida una libertad o un derecho fundamental del particular, incidiendo en ellos limitativamente. ii) Los Actos Sin Contenido Autoritario; Si la actividad NO afecta derechos, y en la medida que NO se exprese en actos expropiatorios o autorizatorios o en procedimientos formales, quedan fuera del principio de la legalidad.

b) Segunda Restriccin la Reserva de ley: El principio de juridicidad se vincula con la reserva de ley, es decir, con el conjunto de materias respecto de las cuales la CPE exige que sean reguladas por ley. Sin embargo este principio NO siempre tiene igual densidad, pues se puede distinguir; i) La reserva Absoluta de Ley; Solo le corresponde a la ley regular dicha situacin. ii) La Reserva Relativa de Ley; En este caso incumbe un mayor campo a la potestad reglamentaria de ejecucin. Y se reconoce esta situacin cuando la CPE emplea la expresin con arreglo de ley, con sujecin a la ley, de acuerdo con lo que la ley determine, etc. Tales expresiones implican un respeto al principio de la legalidad pero lo flexibilizan, pues el legislador entrega al ejecutivo regular ciertas materias con mas detalle. Es decir La diferencia entre materias de reserva absoluta y materias de reserva relativa la marca la norma habilitante, en que si bien en ambos casos hay una sujecin a la juridicidad, en un caso es mayor que en el otro.

La nulidad de Derecho Publico (Art. 7 Inc. final) Qu ocurre cuando los rganos del estado, sus titulares o integrantes o las personas, instituciones o grupos quebrantan el principio de la legalidad? La respuesta la dan los incisos finales de los artculos finales de los artculos 6 y 7. El inciso 6 inciso final dice: La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley. El inciso 7 inciso final dice: Todo acto en contravencin a este articulo es nulo y originara las responsabilidades y sanciones que la ley seale. El constituyente encomienda a la ley contemplar responsabilidades y sanciones para el infractor del principio de la legalidad y del principio de la supremaca constitucional. Puede la ley sealar responsabilidad poltica, civil, penal, administrativa e indicar la sancin que ha de aplicarse, siendo las penales las de mayor gravedad. Pero tambin aquel acto contrario a la supremaca constitucional y al principio de la legalidad (al no respetar los requisitos y formalidades que prescribe la constitucin o las leyes) ser sancionado, privndolo de todo efecto jurdico, al declararlo nulo y hacerlo desaparecer del ordenamiento jurdico. La nulidad operara como una sancin por la omisin de los requisitos de validez que seala el inciso primero y/o la infraccin de la regla de oro del derecho pblico. Se caracteriza por que no se clasifica en absoluta o relativa, no prescribe, no opera de pleno derecho por lo que debe ser alegada conforme al Art. 38, y genera responsabilidades y sanciones personales sealadas en la ley. El profesor Soto Kloss plantea que la nulidad de Derecho Pblico es equivalente a la inexistencia. Para Soto Kloss si un rgano del Estado infringe o vulnera la CPE y las normas dictadas conforme a ellas el acto adolece de nulidad de derecho publico; Y esta nulidad de derecho publico se caracteriza por lo siguiente:

Se trata de una nulidad de pleno derecho o Ipso Jure. Que significa esto:
a- Producida la infraccin el acto es nulo. b- No entra al ordenamiento jurdico. c- La actuacin es un puro hecho que no produce efecto alguno. d- Si hay dao a terceros origina la responsabilidad del estado. e- La nulidad de Derecho Pblico es una garanta ms de la supremaca constitucional y de la vigencia del estado de derecho y del principio de juridicidad.

Se trata de una nulidad insaneable. Al ser una nulidad de pleno derecho es insanable, es decir, imposible de sanearse, de ser ratificada y de convalidarse, puesto que nunca produjo efectos. Se trata de una nulidad imprescriptible. Al ser una nulidad de pleno derecho, es imposible que se pueda sanear por el transcurso del tiempo.

- Se trata de una nulidad que se produce abinitio. Esto significa que la nulidad se produce desde su inicio, sin que admita validez provisoria alguna. Es decir, NO entra al ordenamiento jurdico y se trata por tanto de un hecho, que si daa a un tercero origina la responsabilidad consecuencia del estado.

Se trata de una nulidad que produce efectos extensivos. Todo lo hecho con posterioridad a la declaracin de nulidad en base al acto nulo, tambin carece de validez.
- No requiere ser declarada judicialmente para que exista, puesto que de producirse tal declaracin esta ser una sentencia meramente declarativa, en cuanto simplemente reconoce una situacin ya producida, y por tanto sus efectos sern retroactivos. En consecuencia, si la autoridad pretendiera hacer cumplir compulsivamente el acto nulo el afectado debe resistir su cumplimiento y esa resistencia se ha de traducir en interponer luego la accin de nulidad de derecho publico que confiere el art. 7 en relacin con el art. 19 N 3, sin perjuicio de la posibilidad de poder interponer el correspondiente recurso de proteccin. Podemos decir que las nulidades de derecho publico contempladas en el articulo 7 inciso final son en definitiva nulidades administrativas. Distinta a la nulidad procesal o a la nulidad propia del mbito legislativo. La nulidad procesal: solo puede alegarse y declararse en el curso del proceso, por lo cual ejecutoriada una sentencia se convalidan definitivamente los actos viciados que pudo haber en el proceso. La nulidad propia del mbito legislativo: se establece la declaracin de inconstitucionalidad practicada por el TC, es un control preventivo y las disposiciones que el tribunal declare inconstitucionales no podrn convertirse en ley (Art. 93). Tambin se estable el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, acogido no se aplicara la disposicin contraria a la constitucin para ese caso en particular, pero la ley no ser nula. La nulidad de derecho publico contemplada en el articulo 7 es una sola y por tanto no cabe las distinciones propias del derecho civil, entre nulidades absolutas y relativas. La sancin de nulidad no opera de pleno derecho, en efecto el articulo 38 inc 2 seala que toda persona lesionada en sus derechos por la administracin estatal o municipal puede reclamar ante tribunales que determine la ley (Los propios tribunales ordinarios segn el art 73 inc 2). Mientras el acto no haya sido declarado nulo seguir produciendo sus efectos jurdicos. Cuando el constituyente quiere sancionar un acto irregular ipso iure, lo seala expresamente como en el art 35 Los reglamentos y decretos del presidente de la repblica no sern obedecidos sin la firma del respectivo ministro. Para Reyes todo acto de la autoridad administrativa en contravencin a la CPE y a las normas dictadas conforme a ella seran anulables por la CGR o por los tribunales de justicia o en su defecto por la propia administracin. Y ello porque la inexistencia NO se contempla en la CPE, y la nulidad de pleno derecho solo se contempla en contadas hiptesis. Es decir, estos actos producirn sus efectos mientras NO haya una potestad publica que los invalide, pudiendo ser incluso la propia administracin. Segn Gastn Gomez la CPE prev como sancin a los actos legislativos contrarios a la CPE la inaplicabilidad y NO la nulidad. Si la norma NO se encuentra conforme a la CPE debe ser sancionada y la sancin que contempla la CPE del 93 es la inaplicabilidad y NO la nulidad NI la inexistencia. i) La sancin NO seria la nulidad; Porque en nuestro sistema NO hay un control de validez contra los actos legislativos. ii) La sancin NO seria la inexistencia; Puesto que si se dicta una norma inconstitucional, NO podra por ese solo hecho desobedecerla, ya que en derecho, as como existe un procedimiento para darle validez a una norma tambin hay un procedimiento para establecer si esa norma es o NO constitucional. Incluso es mas las normas vigentes contrarias a la CPE pueden eventualmente generar derechos y estos derechos estar adquiridos, los que NO podran desconocerse.

El problema de los actos nulos de derecho pblico es el efecto del derecho anterior por eso se dice que la nulidad de derecho pblico no tiene efecto retroactivo porque no afecta a muchas personas. En nuestro sistema constitucional la nulidad es una accin y medio privilegiado que tiene por objeto dar el sometimiento de los rganos del estado al derecho. Si bien aparece el contexto de que actan ipso jure debe existir. Fallo del 13 de Diciembre de 2000. La nulidad de derecho pblico encuentra su fundamento de la constitucin que a si se extralimita de las facultades concedidas de los actos cometidos carecen de valor jurdico la que pueda ser declarada en cualquier momento por el tribunal competente (Corte Suprema 19 de Abril de 2000). La Corte Suprema conociendo una nulidad de Derecho Pblico dijo La ilegalidad de un acto de Derecho Pblico no acta retroactivamente. La declaracin de la ilegalidad de un acto no acarrea la nulidad de los actos cometidos antes de la nulidad.

Qu pasa con la nulidad de derecho procesal y la nulidad de derecho pblico? 1- En la nulidad procesal tiene como base el perjuicio dentro de una causa; en derecho pblico la razn de perjuicio no rige y no tiene importancia. 2- En la nulidad procesal se puede convalidar actos procesales. En derecho pblico no es posible. 3- La nulidad procesal solo puede plantearse dentro de los plazos legales y una vez dictada la sentencia ejecutoriada queda todo vicio saneado, en derecho pblico es imprescriptible. En definitiva entonces la nulidad procesal hay que plantearlo en el proceso. Hay nulidad de derecho pblico cuando infringe los artculos 6 y 7 de la constitucin poltica. En la nulidad procesal la infraccin invalida los actos en derecho privado; en cambio en derecho pblico No.

Dos Principios bsicos en Derecho Publico: El art. 7 inc 2 de la constitucin establece: Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias , otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la constitucin y las leyes. De esta disposicin se deduce los siguientes principios fundamentales: 1- El principio que en derecho publico solo puede hacerse lo que expresamente se ha facultado por la constitucin o la ley. Es distinto por tanto al principio de derecho privado que nos dice que pude hacerse todo aquello que no este prohibido por la ley. 2- La disposicin del art. 7 inc 2, contribuye al establecimiento de la separacin orgnica de funciones. La constitucin en varias disposiciones seala los rganos constitucionales y las atribuciones que a cada uno de ellos compete, distribuyendo as las funciones estatales. El artculo 7 consagra la prohibicin que Ninguna magistratura puede atribuirse otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido por la constitucin y las leyes, recoge tambin el principio de la separacin orgnica de funciones. Este es esencial dentro de un estado de derecho y cuya fraccin esta sancionada con la nulidad del acto que la contravenga, sin perjuicio de las dems sanciones y responsabilidades legales para el infractor. Esta separacin orgnica de funciones, sin embargo, es flexible porque al otorgarse a un rgano una funcin preponderante, se le otorgan secundariamente otras funciones radicadas en otros rganos igualmente: ejemplo: el presidente de la repblica que tiene funciones gubernamentales y administrativas, pero tambin es colegislador y concede indultos particulares.

El principio de Responsabilidad Constituye el tercer y ltimo principio fundamental de todo Estado de Derecho. La Responsabilidad est consagrada en los incisos finales de los artculos 6 y 7 de la Constitucin. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley (Art. 6 inc. 3). No establece ninguna sancin pero est enunciando de manera general que no cumplir con el principio de primaca origina responsabilidad y sanciones. El principio de la responsabilidad inherente a todo estado de derecho, de acuerdo con el cual; Quien ejerce poder es responsable de ejecutar sus actos conforme al ordenamiento jurdico, y su actuacin al margen del ordenamiento jurdico permite hacer efectiva la responsabilidad administrativa, penal, civil o poltica y aplicar las correspondientes sanciones. Respecto de este principio, sealaremos lo siguiente: (a) El trmino responsabilidad debe entenderse como asumir las consecuencias jurdicas de un acto, las disposiciones constitucionales citadas hacen referencia a todo tipo de responsabilidad. En otras palabras, la infraccin a la Constitucin o a las leyes podr dar lugar a responsabilidades civiles, penales, administrativas o polticas, segn lo que establezca el propio ordenamiento jurdico. (b) El inciso final del artculo 7, desde ya, consagra una de las consecuencias jurdicas ms importantes que se generan a partir de una actuacin contraria a las condiciones de validez sealadas anteriormente, como es la nulidad de derecho pblico. Vale decir, un acto que ha emanado de quien no ha sido investido regularmente, o de quien ha actuado fuera de su competencia o sin dar cumplimiento a las formalidades legales, es nulo. (c) Esta clase de nulidad, por otra parte, presentara ciertas caractersticas propias que la diferenciara de la nulidad establecida en el campo del derecho privado. As, la Nulidad de Derecho Pblico, es nica, ya que no distingue como en el derecho civil entre nulidades absolutas y relativas. Tambin, es insubsanable e imprescriptible, toda vez que ni otro acto ni el transcurso del tiempo puede otorgarle validez. Por ltimo, para algunos autores, se tratara de una nulidad que operara de pleno de derecho (por lo tanto, no requerira de declaracin formal de nulidad) y con efectos retroactivos (ex - tunc); sin embargo, estas dos ltimas caractersticas no son totalmente acogidas por la doctrina constitucional chilena. Quien acta al margen de la Constitucin, quien infringe los contenidos de los artculos anteriores va ha ser contrario al ordenamiento jurdico por lo tanto es responsable y sancionado por esa conducta. Y este inciso por s solo explcita que los otros principios del Estado de derecho es la ley la que determina distintos tipos de sancin y responsabilidades respectivas.

Clases De Responsabilidad: a) La responsabilidad civil: Se genera cuando la actuacin contraria a derecho acarrea un dao o perjuicio al Estado o a los particulares, y se hace efectiva obligando a la autoridad a indemnizar el dao producido. b) La responsabilidad penal: Se produce cuando la actuacin est tipificada como delito en la legislacin penal, y se hace efectiva obligando a la autoridad a cumplir la pena correspondiente al delito, lo cual implica el ejercicio de la accin penal correspondiente. c) La responsabilidad administrativa: sta se da cuando la actuacin implica haber fallado a los deberes y obligaciones que el estatuto administrativo impone al funcionario. Se hace efectiva obligndose a la autoridad a soportar una sancin administrativa, como la destitucin del cargo, suspensin de ste, multa, censura por escrito o amonestacin verbal. El hacer efectiva esta responsabilidad supone el ejercicio de la accin administrativa y la realizacin de un sumario administrativo que se lleva ante la autoridad administrativa jerrquicamente superior.

d) La responsabilidad poltica: Hay 2 tipos de responsabilidad poltica: i) La institucional: se genera por la prdida de la confianza que sufre el funcionario o la autoridad infractora que realiza una actuacin frente a otra de la cual depende su estabilidad en el cargo. Ej.: Ministro de Estado frente al Pdte. de la Repblica en un rgimen presidencial. La responsabilidad poltica institucional surge por 2 razones:

La autoridad que pierde la confianza ha infringido el derecho. Por una deficiente actuacin, aunque no haya violado el derecho.

ii) La fctica o de hecho: se genera por la mala actuacin de una autoridad popularmente electa frente a su electorado. e) La Responsabilidad del estado: Esta es la responsabilidad particular del estado que posee como consecuencia de los actos realizados por sus rganos que ocasionen dao a los particulares.

Responsabilidades Que Regula La CPE: 1 La responsabilidad del estado juez (art. 19 N 7 letra i): Esto lo hace a travs de la indemnizacin por error judicial (que se vera en el capitulo sobre justicia constitucional). 2 La responsabilidad del estado legislador (art. 5, 6, 7, 19 N 20 y 24 CPE): Es aquella responsabilidad extracontractual del estado que emana del dao o perjuicio ocasionado por la ley. 3 La responsabilidad del estado administrador (Art. 38 Inc. 2) 4 La responsabilidad personal de los funcionarios (Art. 38 Inc 2) 5 La responsabilidad personal de los ministros (Art. 36) Existe tambin la Responsabilidad Por Falta De Servicio (art. 44 LOCBGAE y art. 137 LOCM). La responsabilidad por falta de servicio implica un funcionamiento anormal por mala organizacin o por defectos, y el funcionamiento se determina en base al fin del servicio. Adems la persona del funcionario NO interesa, lo que se mira es el rgano, puesto que el sujeto imputable es la administracin. Ello objetiva la responsabilidad, puesto que desaparece el dolo o la culpa, del funcionario. Y los casos de falta de servicio son: a) Cuando el servicio ha funcionado mal (Accin) b) Cuando el servicio NO ha funcionado (Omisin) c) Cuando el servicio acto tardamente. Requisitos que Debe Reunir la Falta de Servicio Para Engendrar Responsabilidad: a) Debe revestir cierta gravedad: Puesto que NO se responde por meras imperfecciones y ello se aprecia en base a la previsibilidad del dao, los medios disponibles para evitarlo y la dificultad de la tarea. b) Debe ser el origen directo del perjuicio. c) Debe ser imputable directamente al poder pblico.

El Juicio Poltico o Acusacin Constitucional:

El juicio poltico; Es la acusacin que se formula ante el parlamento respecto de una alta autoridad del pas, por haber incurrido en un delito, infraccin o abuso de poder que justifica que sea destituido de su cargo. Est regulado en el artculo 52 N 2 de la CPR. La Cmara de Diputados puede dar inicio a un juicio poltico en contra de determinados funcionarios por causas establecidas por la Constitucin. Se realiza para hacer efectiva la responsabilidad administrativa, civil o penal de una autoridad o funcionario cuando haya incurrido en abuso de poder, delito de grave infraccin al ordenamiento jurdico. Recibe el nombre de juicio poltico, por que lo realiza una Cmara de representacin poltica, pero NO porque se utilice para hacer efectiva la responsabilidad poltica de los acusados. Requisitos Del Juicio Poltico: a) Que se inicie por escrito por la Cmara de diputados: La acusacin debe ser iniciada por escrito por un NO inferior a 10 diputados NI mayor de 20. b) Que se acuse a una persona respecto de la cual proceda el juicio poltico y por las causales establecidas expresamente en la CPE: Solo procede respecto de ciertas y determinadas personas enumeradas en el art. 52 N 2 CPE y por las causales que la propia CPE establece, y estas son: i.)Presidente de la Repblica; Por actos de su administracin que hayan comprometido gravemente al honor o la seguridad de la nacin o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. ii.)Ministros de Estado; Por la misma causal anterior, aunque la infraccin a la Constitucin no debe ser "abierta", adems por traicin a la patria, concusin (exaccin ilegal: exigir o imponer una carga publica sin estar expresamente autorizada por la ley), malversacin de fondos pblicos y soborno. iii.)Intendentes o Gobernadores; Infraccin a la Constitucin o las leyes, malversacin de fondos pblicos, concusin, sedicin, traicin a la patria. iv.)Ministros de Tribunales Superiores de justicia y Contralor general de la repblica; Notable Abandono de Deberes. Y sobre esta causal existen dos formas de entenderla;

Como equivalente a infraccin de deberes funcionarios; Como infraccin de deberes sustantivos; Esto es cuando se producen circunstancias de
suma gravedad que demuestran, por actos u omisiones, la torcida intencin, el inexplicable descuido o la sorprendente ineptitud con que abandona, olvida o infringiendo, los deberes inherentes a la funcin pblica ejercida.

v.)Generales y Almirantes del Ejercito y la Defensa Naval; Haber comprometido gravemente el honor o seguridad de la nacin. c) Que se entable dentro de plazo: Y el plazo es distinto segn si se trata; i.)Del P de la R; Mientras este en funciones y en los 6 meses siguientes a la expiracin en el cargo. ii.)Dems casos; Mientras el afectado este en funciones o en los 3 meses siguientes a la expiracin del cargo.

Tramitacin Del Juicio Poltico Ante La Cmara De Diputados

La acusacin debe presentarse por escrito. Y se tiene por presentada desde que se da cuenta de ella en la Camara de diputado. Luego se debe designar una comisin informante, la cual se elige en la misma sesin en que se da cuenta de la acusacin. Esta compuesta por cinco diputados. El acusado debe ser notificado dentro de 3 das de que se de cuenta de la acusacin del traslado a la acusacin. El afectado dispone de 10 das para concurrir a la comisin a hacer su defensa personalmente, o para presentarla por escrito. Luego la comisin tiene un plazo de 6 das contados desde la comparecencia del afectado o desde que se produjo la rebelda, para estudiar y pronunciarse sobre ella. Una vez terminado el estudio de la comisin si la comisin decide recomendar su aprobacin se le da la palabra al miembro designado para que exponga los motivos. Luego debe orse la defensa del afectado. Y luego se vota la admisibilidad de la acusacin. Y su misin es informar a la Sala si procede o NO la acusacin. Y el qurum para declarar si ha o NO lugar a la acusacin es procedente es distinto segn si el acusado es: a) El P De La R; Mayora de los diputados en ejercicio. b) Los dems casos; Mayora de los diputados presentes. Si se acoge la acusacin se debe formar una comisin de 3 diputados para formalizar la acusacin y prosiga ante el senado.

Tramitacin Ante El Senado Lo primero que debe hacerse es fijar el da en que se comenzara a tratar de la acusacin. Luego el senado debe citar al acusado y a la comisin de diputados designada para formalizar la acusacin. Luego de formalizada la acusacin se escucha al acusado, y una vez hecho esto se vota la acusacin en la sesin especial siguiente. Y cada capitulo deber ser votado por separado. Pronuncindose sobre la inocencia o culpabilidad del acusado como jurado. El qurum requerido para pronunciarse sobre la acusacin es de la mayora absoluta de los senadores en ejercicio.

Efectos de la culpabilidad en Juicio Poltico a) Mientras se tramita: Se producen dos efectos: i) El afectado NO puede ausentarse del pas sin permiso de la Cmara y en ningn caso si la aprob. ii) Queda suspendido de sus funciones desde que la Cmara de Diputados declare ha lugar la acusacin. b) Declarada la culpabilidad por el Senado: Se producen los siguientes efectos: i) Perdida del cargo resultando imputable la responsabilidad administrativa. ii) Queda inhabilitado para ocupar cualquier cargo publico por un periodo de 5 aos, sea de eleccin popular o por designacin. iii) El condenado queda a disposicin de los tribunales de Justicia para que se le imponga las sanciones que les correspondan por la responsabilidad penal o civil que resulten imputables.

Principios de Publicidad y Probidad de los actos estatales

Art. 8 CPR: El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.

El Principio de Probidad La actual redaccin del artculo 8 de la Constitucin, es producto de la Reforma Constitucional que en el ao 2005 introdujo la Ley N 20.050, la que vino a llenar el espacio vaco dejado por la derogacin en 1989 de este mismo artculo y cuyo texto analizaremos ms adelante. El principio de probidad obliga a todos los titulares de funciones pblicas a actuar honesta y lealmente. La probidad implica, por lo tanto, un estndar de exigencia aun mayor que el de la simple legalidad, puesto que mientras esta ltima slo significa el apego a las leyes, la probidad exige adems que el comportamiento del sujeto sea fiel, con compromiso efectivo por el bien pblico y, por lo tanto, anteponiendo siempre el inters general por sobre el propio. La probidad ya haba sido recogida por nuestra legislacin positiva en 1999, por la Ley N 19.653 (Ley de Probidad Administrativa) la que introdujo principalmente la declaracin de patrimonio, reformndose la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, el Estatuto Administrativo, la Ley Orgnica del Congreso Nacional y el Cdigo Orgnico de Tribunales, entre otras leyes, e incorporando esta exigencia a las conductas de la gran parte de los rganos pblicos. A su vez, el mismo ao, la ley N 19.645 modifica el Cdigo Penal y tipifica diversos delitos de corrupcin. Sin embargo, el constituyente derivado consider oportuno en el ao 2005, darle a este principio un status constitucional. Es relevante indicar que la probidad es predicable a todo titular de alguna funcin pblica y, por lo mismo, no slo es exigencia para quienes formen la Administracin Pblica, sino que tambin a quienes participen en los dems Poderes del Estado, as como tambin, respecto de los miembros o titulares de los organismos autnomos como el Banco Central, el Tribunal Constitucional o las Fuerzas Armadas.

El Principio de Publicidad y Transparencia Adems, el nuevo artculo segundo del artculo 8 establece con rango constitucional, ambos principios, respecto de actos, resoluciones y procedimientos estatales. En estricto rigor, esta norma consagra dos principios diferentes, pero a las que da un mismo tratamiento: el de la publicidad y el de la transparencia. Ambas figuras muchas veces son confundidas, sin embargo, aluden a conceptos distintos. La publicidad consiste en la obligacin de los rganos del Estado de dar a conocer sus actos decisorios; mientras que la transparencia alude a la informacin que deben dar esos mismos rganos respecto de los procedimientos, contenidos y fundamentos de dichos actos. En estos mismos trminos, se pronuncia adems, el artculo 13 de la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado N 18.575. Sin embargo, como ya se indic, la Constitucin trata conjuntamente ambos principios, el de la publicidad y el de la transparencia, a travs del art. 8 inciso segundo, el que bsicamente entrega tres reglas bsicas, a saber: a) Son pblicos: - los actos y resoluciones de los rganos del Estado (principio de publicidad), y - los fundamentos y procedimientos que se vinculen a dichos actos (principio de transparencia). b) Slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de los actos pblicos, de sus fundamentos y procedimientos. c) A su vez, esta reserva o secreto slo podr ser establecida por esta clase de leyes, cuando la publicidad afectare:

- el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, - los derechos de las personas, - la seguridad de la Nacin, o - el inters nacional. Pero estas son causales amplias porque se trata de 3 conceptos jurdicos indeterminados y es la autoridad la que determina cuando estamos en presencia de estas causales. El secreto se distingue de la reserva, el secreto es absoluto, la reserva es relativa, parcial, ms circunscritas. La referencia de a los derechos de personas es particularmente dirigida a los derechos de la intimidad de las personas, y el honor de las personas, q se pueden ver objetivas con la publicidad de los actos del E. En la actualidad, el principio de Publicidad y Transparencia es especialmente resguardada por la Ley 20.285 que resguarda el Acceso a la Informacin Pblica y regula el deber de Transparencia de los rganos del Estado. De esta norma, debemos destacar tres cuestiones bsicas: (a) Consagra la Transparencia Activa, que consiste en el deber de los rganos de entregar una serie de informacin a travs de sus pginas web; (b) Regula la Transparencia Pasiva, que consiste en el deber de los rganos del Estado de entregar salvo las excepciones fijadas en la propia Constitucin- la informacin que soliciten los particulares; y (c) Crea un rgano autnomo, encargado de velar por el cumplimiento de estos deberes, como es el Consejo para la Transparencia, cuyas resoluciones pueden, por regla general, ser reclamadas ante la Corte de Apelaciones respectiva. La doctrina ha sealado tres elementos para que exista la probidad:

Debe de ser una conducta intachable, honesta, leal. Son requisitos que la doctrina estima que se deben
exigir para entrar a la administracin pblica. La probidad se aplica a los funcionarios de planta de la administracin jurdica, no a honorarios. La preeminencia del inters general por sobre el particular. De esto se deriva la regulacin de dos hechos anexos:

o Conflicto de intereses: est referido a problemas econmicos que enfrenta la autoridad entre,
incrementar su patrimonio o el fiscal, si incrementa el suyo falta a este principio, esto esta sujeto a regulaciones legales. Artculo 62 nmero 6 de la ley 18575, que seala: Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes conductas: 6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad. Las autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que les afecta. No solo se falta al principio de probidad al incrementar el propio patrimonio, sino tambin cuando se incremente el de los familiares. En este caso se habla de inters pecuniario jurdico. o Constituye un concepto genrico, pues impide ejercer la potestad jurdica en beneficio personal y de su familia, en desmedro del inters colectivo. Se manifiesta en el artculo 3 de la Ley 18575: La Administracin del Estado est al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal. La Administracin del Estado deber observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas y participacin

ciudadana en la gestin pblica, y garantizar la debida autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad econmica en conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes.

PODER JUDICIAL Desde una perspectiva orgnica, el poder judicial es un conjunto de rganos estatales que tienen atribuida la potestad jurisdiccional y estn dotados de autonoma e independencia como poder pblico. Los tribunales de la nacin son los ordinarios y especiales creados por ley y junto a estos tribunales permanentes existen otros accidentales.

La Funcin Jurisdiccional El artculo 76 de la Carta Fundamental, en su inciso primero, consagra a nivel constitucional, la Jurisdiccin como funcin pblica, cuando dispone: Art. 76: La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenidos de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos. A partir de este precepto, podemos extraer diferentes conclusiones: (a) Para Juan Colombo Campbell, la Jurisdiccin es el poder-deber que tienen los tribunales para conocer y resolver por medio del proceso y con efecto de cosa juzgada, los conflictos de intereses de relevancia jurdica que se promuevan en el orden temporal, dentro del territorio de la Repblica, y en cuya solucin les corresponda intervenir. (b) La funcin jurisdiccional, y por lo tanto, la Jurisdiccin como tal, es una funcin pblica, vale decir, es un poder deber. (c) A su vez, es un deber que slo poseen los tribunales, los cuales adems, de acuerdo al art. 19 N 3, inciso cuarto, de la Constitucin, slo podrn ser creados por ley: Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho. Esto es lo conocido como el derecho al juez natural, es el derecho a comparecer ante el juez que me indican las normas legales previamente establecidas sin que intervenga voluntad humana al momento de asignar a atribuir el tribunal que debe conocer de mi causa. (d) Esta funcin se refiere al conocimiento y resolucin de conflictos, correspondindole por lo tanto al Tribunal, enterarse del contenido del conflicto y darle solucin, mediante una sentencia. (e) Estos conflictos han de cumplir cuatro requisitos para que sean susceptibles de ser resueltos por la Jurisdiccin: i. Debe ser un conflicto de Intereses. ii. Debe ser un conflicto que tenga relevancia jurdica (o sea, que pueda ser resuelto mediante el Derecho, en el rea civil, penal, laboral, tributario, etc.); iii. Debe ser en el mbito del orden temporal (haciendo diferencia con la justicia divina o eterna, rea donde en general, el poder del Estado no puede ingresar); y iv. Debe tratarse de conflictos que se susciten dentro del territorio de la Repblica (de modo de evitar la extraterritorialidad de la ley interna). (f) Los conflictos son resueltos mediante el proceso, identificado ste como un mtodo de solucin de conflictos que se caracteriza por la presencia de un tercero imparcial, llamado Tribunal, que los dirime. (g) Los conflictos son resueltos con efecto de cosa juzgada. (h) Desde otro punto de vista, se establece la exclusividad de la funcin jurisdiccional por parte de los Tribunales de Justicia, y la ms absoluta independencia en el ejercicio de esta facultad, ya que ningn otro rgano podr ejercerlas o asumirlas, de modo alguno.

(i) Finalmente, un ltimo elemento que distingue a la Funcin Jurisdiccional es que sus resoluciones siempre dan origen a lo que se conoce como cosa juzgada, vale decir, lo resuelto no podr ser discutido nuevamente en ste u otro proceso, y por lo tanto, podr ejercerse tanto como accin (impetrando la ejecucin forzada de la sentencia) o como excepcin (esto es, como defensa de quien venci en el primer juicio, para que no se vuelva a iniciar el debate sobre el mismo punto). Art. 5 COT: A los tribunales mencionados en este artculo corresponder el conocimiento de todos los asuntos judiciales que se promuevan dentro del territorio de la Repblica, cualquiera que sea su naturaleza o la calidad de las personas que en ellos intervengan, sin perjuicio de las excepciones que establezcan la Constitucin y las leyes. Integran el Poder Judicial, como tribunales ordinarios de justicia, la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones, los Presidentes y Ministros de Corte, los tribunales de juicio oral en lo penal, los juzgados de letras y los juzgados de garanta. Forman parte del Poder Judicial, como tribunales especiales, los juzgados de familia, los Juzgados de Letras del Trabajo, los Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional y los Tribunales Militares en tiempo de paz, los cuales se regirn en su organizacin y atribuciones por las disposiciones orgnicas constitucionales contenidas en la ley N 19.968, en el Cdigo del Trabajo, y en el Cdigo de Justicia Militar y sus leyes complementarias, respectivamente, rigiendo para ellos las disposiciones de este Cdigo slo cuando los cuerpos legales citados se remitan en forma expresa a l. Los dems tribunales especiales se regirn por las leyes que los establecen y reglamentan, sin perjuicio de quedar sujetos a las disposiciones generales de este Cdigo. Los jueces rbitros se regirn por el Ttulo IX de este Cdigo.

Principios Generales de la Organizacin de los Tribunales La Constitucin y las leyes consagran diferentes principios bsicos sobre los cuales se sustenta la organizacin de los Tribunales de Justicia. Dentro de aquellos establecidos por la Carta Fundamental, destacamos los siguientes: 1.- Principio de Independencia de los Tribunales de Justicia. 2.- Principio de Inexcusabilidad. 3.- Principio de Imperio. 4.- Principio de Inamovilidad. 5.- Principio de Legalidad. 6.- Principio de Responsabilidad. 7.- Principio de Pasividad.

Nombramiento de los Jueces 1.- Eleccion Popular 2.- Nombramiento unica y exclusivamente por el poder ejecutivo 3.- Nombramiento unica y exclusivamente por el poder legislativo 4.- Autogeneracion 5.- Generacion mixta o autogeneracion incompleta El artculo 78 de la CPR establece algunas reglas bsicas en lo referente a la designacin de los magistrados que integren el Poder Judicial. (a) Ministros y fiscales de la Corte Suprema (b) Ministros y Fiscales de las Cortes de Apelaciones (c) Los jueces letrados Art. 75 inc. final : Ministros Suplentes

De la Corte Suprema en particular Por su calidad de mximo tribunal del pas, es necesario revisar algunas normas bsicas respecto de la Corte Suprema, la cual puede definirse como el tribunal colegiado de mayor jerarqua dentro del ordenamiento jurdico interno, y que ejerce competencia especialmente de segunda instancia, o bien, dirigida a velar por la correcta y uniforme aplicacin de la Constitucin Poltica y las leyes. 1.- Composicin. La Corte Suprema estar compuesta de veintin ministros, cinco de los cuales debern ser extraos a la administracin de justicia, segn ya vimos (art. 78 incisos segundo y cuarto CPR) 2.- Superintendencia. La Corte Suprema ejercer la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la Nacin (art. 82 CPR). (a) Superintendencia directiva (b) Superintendencia correccional (c) Superintendencia econmica Excepciones: No estarn sujetos a esta superintendencia, los siguientes tribunales: - El Tribunal Constitucional. - El Tribunal Calificador de Elecciones. - Los tribunales electorales regionales.

3.- Modificaciones introducidas por la Reforma Constitucional de 2005 La Ley de Reforma Constitucional N 20.050 introduce algunas modificaciones importantes a las atribuciones de la Corte Suprema, a saber: (a) Elimina de su competencia, la facultad para conocer el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, entregando esta funcin al Tribunal Constitucional, con algunas salvedades (art. 93 N 6 CPR). (b) Tambin traspasa al Tribunal Constitucional el conocimiento de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades o administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado (art. 93 N 12 CPR). (c) Extiende la superintendencia directiva, correccional y econmica a los tribunales militares en tiempo de guerra, los cuales hasta esta ley, se encontraban expresamente exceptuados.

El Ministerio Pblico Concepto: A partir del artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico (Ley N 19.640), y del artculo 83 de la CPR, se puede decir es un organismo autnomo y jerarquizado cuya funcin es dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delitos, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. El Ministerio Pblico es uno de los rganos constitucionales de ms reciente creacin, y su origen deriva de la Ley de Reforma Constitucional N 19.519 del ao 1997. Funciones Constitucionales del Ministerio Pblico Sin perjuicio de las dems funciones que la ley le encargue, la Carta Fundamental establece las siguientes funciones del Ministerio Pblico: 1.- Dirigir, en forma exclusiva, la investigacin. 2.- Adoptar las medidas para proteger a las vctimas y testigos.

3.- Ejercer la accin penal pblica de conformidad a la ley.

Principios fundamentales en la organizacin del Ministerio Pblico La Constitucin Poltica establece dos principios fundamentales en la organizacin del Ministerio Pblico, estos son: 1.- Principio de Independencia: El Ministerio Pblico es, por definicin, un rgano autnomo. Adems, funcionalmente, son los nicos llamados a dirigir la investigacin en forma exclusiva, no as, en cuanto el ejercicio de la accin penal o la proteccin de las vctimas y testigos. Como manifestacin de esta independencia el Fiscal Nacional, los Fiscales Regionales y los fiscales adjuntos no podrn ser aprehendidos sin orden de tribunal competente, salvo en caso de delito flagrante. (Art. 90 en relacin con el art. 81 C.P.R.) 2.- Principio de Responsabilidad: No son objeto de acusacin constitucional. El Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales slo podrn ser removidos por la Corte Suprema a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o 10 de sus miembros por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte Suprema al conocer el asunto en pleno acordar la remocin con el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio de la Corte. (art. 89 C.P.R.). Qu es un Tribunal Constitucional? El profesor Humberto Nogueira seala que son rganos supremos constitucionales de nica instancia, de carcter permanente, independientes e imparciales, que tienen por funcin esencial y exclusiva la interpretacin y defensa jurisdiccional de la Constitucin, a travs de procedimientos contenciosos constitucionales referentes como ncleo esencial a la constitucionalidad de normas infraconstitucionales y la distribucin vertical y horizontal del poder estatal, agregndose generalmente la proteccin extraordinaria de los derechos fundamentales, que actan en base a razonamientos jurdicos y cuyas sentencias tienen valor de cosa juzgada, pudiendo expulsar del ordenamiento jurdico las normas consideradas inconstitucionales. El Tribunal Constitucional es sin lugar a duda uno de los rganos ms importantes en un Estado de Derecho, caracterizado entre otros principios por el de Supremaca Constitucional, segn lo estudiado anteriormente. En este sentido, entenderemos por Tribunal Constitucional: el rgano autnomo, de origen y competencia constitucional, cuya funcin principal es ejercer el control de constitucionalidad de los preceptos legales, y de ejercer las dems funciones conservadoras e institucionales que no sean de competencia de los Tribunales pertenecientes al Poder Judicial. A partir de este concepto, podemos concluir lo siguiente: (a) El Tribunal Constitucional siempre es uno slo. No es posible concebir una multiplicidad de rganos de esta clase al interior de un Estado. (b) El Tribunal Constitucional es un rgano del Estado, por lo tanto goza de las mismas prerrogativas y est sujeto a los mismos deberes que los dems componentes del Estado. (c) Es un rgano de origen constitucional ya que se encuentra regulado directamente en la Carta Fundamental, en el captulo VIII (artculos 92 a 94). (d) Es un rgano de competencia constitucional, ya que su atribucin esencial es la de defender la supremaca de la Constitucin, asignndosele a su vez estas funciones en el mismo Cdigo Poltico. (e) Su funcin principal es ejercer el control de constitucionalidad de los preceptos legales, el que es desarrollado a travs de los distintos mecanismos que estudiaremos a continuacin. (f) Adems, le compete ejercitar las dems funciones conservadoras e institucionales que la Constitucin le asigne. As, conocer de las ciertas contiendas de competencia, de inhabilidades e incompatibilidades de algunos servidores pblicos, y en algunos pases, de acciones constitucionales protectoras de derechos. Al respecto, recordemos que las Funciones Conservadoras no se refieren solo a la proteccin de los Derechos Fundamentales, sino que tambin al resguardo por los lmites funcionales de cada rgano, lo cual tambin ser de competencia del Tribunal Constitucional.

Principios Inspiradores en la composicin de los Tribunales Constitucionales

a) La Independencia del Tribunal Constitucional b) La Imparcialidad de sus integrantes c) La colegialidad del Tribunal Constitucional d) La idoneidad de sus integrantes e) La mixtura en la integracin del Tribunal Constitucional f) La legitimidad en la composicin del Tribunal Constitucional

Las Competencias del Tribunal Constitucional Ningn Tribunal Constitucional tiene exactamente las mismas competencias que otro. Si hay algo que puede distinguir a un Tribunal Constitucional de otro es, precisamente, las diferentes materias de las que puede conocer. La nica atribucin que tiene carcter de esencialidad, sin la cual, no estaramos frente a un Tribunal Constitucional es el relativo al Control de Constitucionalidad de las normas infralegales. As, algunas de las atribuciones que podemos encontrar en los diferentes Tribunales Constitucionales, son: - Control de Constitucionalidad de las Leyes. - Control de Constitucionalidad de las Normas Administrativas. - Control de Constitucionalidad de Tratados Internacionales. - Conocimiento de contiendas o conflictos de competencia entre rganos del Estado. - Amparo de derechos fundamentales. - Resolucin de conflictos normativos entre ordenamientos nacionales y locales, tanto en sistemas federales, como en Estados con localidades autonmicas y con atribuciones de generacin de normas locales.

Funciones Bsicas El Tribunal Constitucional Chileno, a la luz de lo dispuesto en el artculo 93 de la CPR, cuenta con las siguientes funciones bsicas: 1.- Ejercer el control de constitucionalidad de los preceptos legales y otras normas infraconstitucionales. Sin perjuicio de las facultades que la Carta Fundamental reconoce en otros rganos del Estado (como la Contralora General de la Repblica o el propio Poder Judicial), el Tribunal Constitucional es el principal organismo encargado de realizar este control de constitucionalidad. Esta funcin se desarrolla a travs de las vas que estudiaremos ms adelante. 2.-Conocer de determinadas inhabilidades e incompatibilidades de ciertos funcionarios pblicos. Es el caso de: (a) Ministros de Estado (art. 93 N 13 CPR) (b) Diputados y Senadores (art. 93 N 14 y 15 CPR) Adems, deber informar al Senado, cuando ste declare la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo (art. 93 N 11, en conexin con el art. 53 N 7, ambos de la CPR). 3.- Resolver determinadas cuestiones de competencia. Esta funcin se encuentra consagrada en el art. 93 N 12 de la CPR, y se refiere a las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los Tribunales de Justicia, que no correspondan al Senado, norma que debe ser concordada con la del art. 53 N 3 de la CPR. 4.- Asumir las dems competencias que reconozca el propio texto fundamental. Dentro de stas, destacamos: (a) La declaracin de inconstitucionalidad de una convocatoria a plebiscito (art. 93 N 5 CPR).

(b) Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda (art. 93 N 8 de la CPR), norma que debe concordarse con la del art. 75 del Cdigo Poltico. (c) Declarar la inconstitucionalidad de organizaciones y de los movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad de las personas involucradas (art. 93 N 10 de la CPR).

Control de Constitucionalidad en el Tribunal Constitucional Sin duda alguna, la funcin ms importante del Tribunal Constitucional consiste en ejercer el control de constitucionalidad de algunas normas infraconstituconales. Este control puede definirse como: el examen que realiza de una determinada norma, o proyecto de tal, el rgano competente, en relacin con una Constitucin, tanto en su contenido como en su formacin. En teora, este control puede realizarse en dos niveles, por lo que es adecuado distinguir entre: 1.- Control de constitucionalidad Preventivo (tambin llamado ex ante o a priori). (a) Obligatorio. (b) Eventual. 2.- Control de Constitucionalidad Represivo (tambin conocido como ex post o a posteriori). (a) Concreto. (b) Abstracto. De acuerdo al artculo 93 de la Carta fundamental, el control de constitucionalidad que compete al rgano en anlisis, se desarrolla en tres niveles diferentes, a saber: a) Control de constitucionalidad de Preceptos Legales. b) Control de constitucionalidad de Auto Acordados. c) Control de constitucionalidad de Actos Administrativos. Las Sentencias del Tribunal Constitucional El artculo 94 de la de la CPR establece algunos Principios fundamentales en relacin con las resoluciones del Tribunal Constitucional. Dentro de ellos destacamos los siguientes: (a) Contra las resoluciones del Tribunal Constitucional, no proceder recurso alguno. Vale decir, este Tribunal acta en nica instancia, al menos a nivel interno. (b) No obstante lo anterior, el mismo Tribunal, conforme a la ley, podr rectificar los errores de hecho en que hubiere incurrido.

Efectos de las Sentencias Declaratorias de Inconstitucionalidad Suponiendo que el Tribunal Constitucional declare la inconstitucionalidad (no la inaplicabilidad) de una determinada norma o de un proyecto, los efectos de dicha declaracin son los siguientes: 1.- Inconstitucionalidad decretada bajo Control Preventivo. Segn el inciso 2 del artculo 94 de la CPR, las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no podrn convertirse en ley en el proyecto o Decreto con Fuerza de Ley de que se trate. 2.- Inconstitucionalidad decretada bajo Control Represivo El inciso 3 del artculo 94 de la CPR, exige distinguir las siguientes situaciones: (a) Inconstitucionalidad de un Decreto Supremo. Si un Decreto Supremo es declarado inconstitucional a travs de lo dispuesto en el art. 93 N 16 de la Carta Fundamental, dicho decreto quedar sin efecto de pleno derecho con el slo mrito de la sentencia del Tribunal que acoja el reclamo.

(b) Inconstitucionalidad de Auto Acordados, Decretos con Fuerza de Ley y Preceptos Legales. Si estas normas han sido declaradas inconstitucionales a travs de lo dispuesto en el art. 93 Ns. 2, 4 y 7, se entendern derogadas desde la publicacin en el Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no producir efecto retroactivo. En todo caso, el inciso final del artculo 94 de la CPR establece que toda sentencia que declare la inconstitucionalidad de todo o parte de una ley, de un Decreto con fuerza de Ley, de un Decreto Supremo o de un Auto Acordado, en su caso se publicar en el Diario Oficial, dentro de los tres das siguientes de su dictacin.