fuente: National Geographic

una herramienta para pensar el gobierno futuro

CiGob
FUNDACIN
Documento elaborado por el rea I+D de la Fundacin CiGob / agosto 2010

CONTENIDOS
COMPLEJIDAD Y GOBIERNO EN EL SIGLO XXI Las TICs y su impacto en la poltica y la gestin de gobierno prefacio nuevas tecnologas de gobierno 1.presentacin la historia de burgess shale 2. del paradigma mecnico al paradigma sistmico 3. un esquema comparativo 4. pensar con el apoyo del paradigma sistmico 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. una nueva comunicacin un nuevo liderazgo mtodos de resolucin de problemas una nueva organizacin 2 3 3 5 5 6 8 11 11 11 11 13 15

eplogo

COMPLEJIDAD Y GOBIERNO EN EL SIGLO XXI

Las TICs y su impacto en la poltica y la gestin de gobierno.

Desde la Fundacin CiGob trabajamos con el propsito de brindar herramientas a la Poltica para tomar decisiones en un contexto cada vez ms complejo. Las investigaciones que realizamos tienen como objetivo comprender los nuevos desafos que se le presentan a quienes asumen el desafo de transformar la realidad en el mundo actual. En este sentido, vemos que en las ltimas dcadas se han dado procesos de cambio impulsados por la innovacin tecnolgica y la globalizacin en un contexto de suma complejidad. Los cambios que ocurren en un lugar repercuten rpidamente en otros a velocidades impensadas, nuevos actores aparecen en escena y el poder deja de estar en pocas manos. El futuro se vuelve cada vez ms complejo e impredecible. Nos encontramos as ante el surgimiento de un nuevo paradigma que se manifiesta en numerosas dimensiones de nuestra sociedad: la valoracin del conocimiento por sobre el capital fsico, nuevas formas de abordar los problemas sociales, nuevas maneras de generacin del conocimiento, nuevas formas de construccin de liderazgos, entre otras. Frente a estas transformaciones, en un contexto que se complejiza cada vez ms, los gobiernos y la poltica enfrentan el desafo de redisear sus estructuras y prcticas de trabajo que fueron pensadas y diseadas para pocas pasadas. Con la inquietud de analizar cmo influye este nuevo paradigma en la accin de los gobiernos, en el ao 2010 iniciamos una lnea de investigacin denominada: Complejidad y Gobierno en el SXXI. Las TICs y su impacto en la Poltica y en la Gestin de Gobierno.

PREFACIO
nuevas tecnologas y gobierno
Nos preguntamos, ante el estallido tecnolgico de esta primera dcada del siglo, cmo es posible que ciertas instituciones (Estado, algunas grandes empresas, ONG, etc.) sigan funcionando con la lgica de hace 50 aos y no entiendan el acelerado cambio que est sufriendo el entorno. Por que existen los que alegan que este estallido es meramente tecnolgico, ingenieril. Creen que la web es poco ms que un refugio para adolescentes aburridos y que todos los chiches tecnolgicos que aparecen (smartphones, GPS, cmaras digitales, netbooks) son eso: chucheras que no cambian para nada el modo de vida de la gente. Creemos que su visin es algo limitada. Estos chiches que aparecen cada da ms rpido, estn creando algo que aun no tiene nombre, ya que va mucho ms all de la blogosfera o las redes sociales: es un ambiente embebido en informacin, as lo denominara yo. Esta es una era de informacin disponible, no alojada en lejanos archivos. Y con la web mvil, callejera, salida de las pesadas computadoras de escritorio, cada peatn porta consigo TODA la informacin disponible en la MegaRed. Casi un sueo orwelliano, pero al revs: no es el Gran Hermano el que nos vigila, sino que ahora millones de consumidores, de hermanitos menores, hurgan en los archivos antes de decidirse a adquirir un producto. O a votar un candidato. Entonces, frente a pblicos hiperfinformados, las empresas de vanguardia se adaptan y aguantan el cimbronazo. Crearn foros de sus productos, pondrn pantallas tctiles en sus locales para que los consumidores investiguen y exploren sus productos, etc. Qu hacen, en cambio, las instituciones burocrticas del pasado? Hablemos del Estado. Cmo generar estadsticas de lo que la poblacin hace, desea, compra si cada vez ms la gente hace, desea y compra a travs de la Red, invisible e inasible? Cmo hacer estadsticas de venta si estas suceden en el ciberespacio, lejos de cualquier soberana? La gente cada vez se relaciona menos

con su entorno geogrfico y ms con su red social de la web, la gente se comporta cada vez menos como colectivos sociales, fcilmente planificables desde la Oficina Central y cada vez tiene necesidades ms complejas y sofisticadas. Un Estado diseado para ciudadanos de la Edad Industrial simplemente dejar de funcionar para 2020, cuando los chicos que nacieron con Internet tengan 25 aos. Por eso- y gracias a la increble tecnologa de la Web- se est creando un fuerte fenmeno de informacin compartida: el Gobierno abre sus informaciones a cambio de obtener informacin de los ciudadanos: colaboracin, participacin, inteligencia colectiva, gobierno en la Red, evaluacin colectiva de propuestas, concursos de ideas, formacin de comunidades activas de expertos e interesados, etc. son todos fenmeno nuevos, que hace tan solo cinco aos no existan. Cada vez ms gobernar se va a asemejar ms a coordinar, facilitar, promover la conversacin social y cada vez menos a ordenar, controlar, dirigir, sancionar. Esta es la Revolucin que el Gov 2.0 que as se denomina comenz y que dar sus frutos dentro de diez aos, quizs. Decimos: esto no es para nuestros nietos, esto sucede ya. O el Estado se adapta o la contradiccin entre las hiperinformados ciudadanos y un Estado diseado para controlar colectivos sociales uniformes, har estallar el Sistema. Esa s ser la Revolucin. Esta lnea de Investigacin incluye la conceptualizacin y el anlisis emprico de las experiencias denominadas Web 2.0 y en especial su aplicacin en el mbito gubernamental. Antes de sumergirnos en esta investigacin fue necesario poner en limpio lo que algunos tericos ya haban avizorado hace medio siglo: la emergencia en un Nuevo Paradigma, que va ms all de lo puramente tecnolgico y que, a la luz de la Teora de los Sistemas, integra una macrovisin alimentada de las recientes descubrimientos de la Ciencia de la Comunicacin, la Psicologa cognitiva, las Neurociencias, las Ciencia de las Redes y los nuevos aportes de diseo, arte, informtica. El resultado de esa bsqueda preliminar se volc en el presente Informe.

1. PRESENTACIN
Vivimos un cambio de paradigma. Esta sencilla afirmacin encierra un mundo de significaciones. Por que qu es un cambio?, Qu es un paradigma? Qu significa que ahora estemos cambiando de paradigma? Y qu significa en trminos prcticos este cambio de paradigma? Cmo afecta la toma de decisiones, la resolucin de problemas, las formas en que interpretamos la realidad y nos organizamos para resolver los problemas sociales, econmicos, ambientales? De eso se trata este artculo. Cuando Coprnico afirm que la Tierra no era el centro del Universo, que slo era un planeta que giraba alrededor del Sol, cambi el Paradigma que rega desde haca milenios. Ese cambio no fue instantneo. Aun hoy debe haber fundamentalistas que insisten en el relato bblico de la Tierra como Centro. De hecho, sabemos que Galileo fue duramente perseguido por sostener que la Tierra se mueve y que Jpiter tiene satlites. No es cmodo sostener que hay que cambiar el paradigma. Hace falta un Newton que demuestre cientficamente mediante un sistema de ecuaciones cmo son las cosas en la realidad, como es el Sistema Solar, por qu las rbitas son elpticas. El cambio copernicano amenaz las bases del sistema de creencias que rega desde la Antigedad y tuvo consecuencias polticas de primera magnitud. El individualismo, la libre reflexin, el Humanismo renacentista, la explosin intelectual, cientfica, comercial de esos siglos luminosos tienen su fundamento en el cambio de paradigma que inaugur Coprnico. El poder del paradigma dominante es muy fuerte. Sobre todo porque opera de modo inconsciente, prefigurando modelos que explican la realidad. Esos modelos son necesarios para que el cerebro la mente incorpore hechos nuevos y los explique merced a metforas que integran lo nuevo y amenazante al esquema previo, tranquilizador. As, Amrica fueron la Indias y no un nuevo continen-

te, el automvil fue un carro sin caballos y no una nueva forma de transporte, el cine fue slo fotografa en movimiento.

La historia de Burgess Shale

La historia de Burgess Shale [una zona de descubrimiento de fsiles cmbricos] es tambin fascinante desde el punto de vista humano. La fauna fue descubierta en 1909 por el mayor paleontlogo y administrador cientfico de Norteamrica, Charkes Doolittle Walcott, secretario de la Institucin Smithsoniana. Walcott procedi a malinterpretar esos fsiles de una manera completa y totalmente consistente derivada directamente de su visin convencional de la vida [el viejo paradigma] En resumen, hizo entrar con calzador hasta el ltimo de los animales de Burgess Shale en un grupo moderno, y consider colectivamente aquella fauna como un conjunto de versiones ancestrales o primitivas de formas posteriores, mejoradas. La obra de Walcott no fue puesta en duda en forma consistente durante ms de cincuenta aos. El 1971, el profesor Harry Whittington, de la Universidad de Cambridge, public la primera monografa de una revisin completa que empezaba con las suposiciones de Walcott y terminaba con una interpretacin radical no solo de Burgess Shale sino (por deduccin) de toda la historia de la vida, incluida nuestra propia evolucin. () En pocas palabras: Harry Whittington y sus colegas han demostrado que la mayora de los organismos de Burgess Shale NO pertenecen a grupos familiares (...) hay de quince a veinte especies de Burgess Shale que no pueden relacionarse con ningn grupo conocido, y deberan clasificarse probablemente como phyla separados. () Los taxnomos han descrito casi un milln de especies de artrpodos y todas encajan en cuatro grupos principales; y una cantera de la Columbia Britnica que representa la primera explosin de vida pluricelular, revela ms de veinte diseos artropodianos adicionales! Las consecuencias de este cambio de paradigma de la Evolucin: todo el Darwinismo Social, toda la idea de que de lo simple se llega al Hombre como expresin mxima de la complejidad y lo mismo en el mbito

social: de lo primitivo se llega linealmente a lo civilizado todos esos supuestos caen desde la base y hay que repensar la Evolucin desde otro punto de vista, hay que reinventar las metforas de la Evolucin y pensar no en crecimientos paulatinos, en mejoras parciales, sino en explosiones que en pocos millones de aos llenan la Tierra de especies inslitas, muchas de las cuales desaparecern y apenas dejarn rastros. Es obvio que Darwin cambi de forma revolucionaria el anterior paradigma bblico (Dios creo TODOS los animales de una vez y para siempre) explicando los inexplicables hallazgos de huesos enormes, pertenecientes a los extinguidos dinosaurios o grandes mamferos. El cre un nuevo paradigma, esencialmente correcto, pero que se hizo insuficiente para explicar ciertos hechos incomprensibles. Un nuevo paradigma intenta ahora comprender la explosin cmbrica, lo cual obliga a su vez, a rever el paradigma darwiniano. As avanza el conocimiento. Tambin era tiempo de decirlo est cayendo el paradigma clsico de lo social. Explicaremos intentaremos hacerlo cmo, cuando, qu es el nuevo paradigma.

partes e independientemente del orden en que se produjeran tales operaciones. Implicaba entonces la nocin de que las partes nunca se modificaban recprocamente en forma significativa, ni por obra de su propio pasado, y que una vez colocada cada parte en la posicin adecuada, con su impulso adecuado, seguira en el lugar y continuara cumpliendo su funcin totalmente determinada y nica. Del mismo modo que tal modelo implicaba ciertos supuestos, exclua otros. No tenan lugar en l las nociones de cambio irreversible, de crecimiento, de novedad y de propsito. (Karl Deutsch, Los nervios del gobierno) El paradigma mecnico funciona correctamente en sociedades estables, con un poder claramente establecido, con miembros claramente escindidos en funciones asimtricas reyes y sbditos, funcionarios y ciudadanos, jefes y empleados en las que una parte tiene el poder de decisin y la otra slo el poder de aceptacin de las directivas. No hay interaccin, no hay presiones de abajo hacia arriba. Todo funciona maravillosamente bien, mientras no aparezcan seales de cambio social, econmico o cultural. En el Paradigma Mecnico se procede a dividir, separar, las partes del todo, a analizar los componentes de cada sistema a fin de obtener el conocimiento que permita entender cmo funciona. Es un conocimiento de especialistas que opera mediante: Anlisis: observacin, experimentacin: comprender es analizar las partes de algo. Reduccionismo (tomos, clulas, monadas). Todas las cosas llegan a un mnimo que no es posible seguir analizando. Determinismo: Causalidad simple, relaciones simples Causa>Efecto. No existe el ambiente. No hay interaccin Causa-Efecto-Causa. Mecanicismo: el mundo se concibe como una mquina, con interacciones fsicas entre elementos materiales. El pensamiento no se considera factor causal.
Cada especialidad intenta llegar hasta el mnimo no reductible.

2. DEL PARADIGMA MECNICO AL PARADIGMA SISTMICO

El paradigma mecnico acompa como un soporte invisible pero real el desarrollo de Europa desde el siglo XVII, una era caracterizada por un avance notable en el dominio de la naturaleza, la organizacin de empresas privadas, la creacin de enormes instituciones estatales (Ejrcito, Administracin central, sistemas educativo y de salud, etc.) El mecanismo clsico implicaba la nocin de un todo completamente igual a la suma de sus partes, que poda andar al revs, y que se comportara de manera exactamente igual sin tener en cuanta la frecuencia con que se desarmaran y volvieran a armar esas

En el Paradigma Sistmico, en cambio, el conocimiento surge de la comprensin, de la sntesis que permite entender el sistema en su totalidad. Ya que el carcter fundamental de un objeto viviente es su organizacin, el acostumbrado examen de las partes y procesos aislados no puede darnos una explicacin completa de los fenmenos vitales. Este examen no nos informa acerca de la coordinacin de partes y procesos. As, la tarea primordial de la biologa debiera ser la de descubrir leyes de los sistemas biolgicos (a todos los niveles de organizacin). Creemos que los intentos de hallar un fundamento para la biologa terica apuntan a un cambio bsico en la concepcin del mundo. A esta nueva concepcin, considerada como un mtodo de investigacin, la llamaremos biologa organsmica y en tanto y en cuanto se propone ser explicativa, teora de sistemas del organismo (Ludwig von Bertalanffy, 1928). El mecanismo y el concepto de equilibrio no pueden representar el crecimiento y la evolucin. (). En lugar de estos modelos ya envejecidos, ahora contamos con un conjunto de mquinas autocontroladas que reaccionan frente a su ambiente, as como frente a resultados de su propio comportamiento; que acumulan, procesan y aplican informacin; y que, en ciertos casos, poseen una limitada capacidad de aprendizaje (Karl Deutsch). El pensamiento en la era de los sistemas invierte el orden de las etapas del pensamiento de la era de la mquina, que son: 1/ Descomposicin de lo que va a ser explicado. 2/ Explicacin de la conducta de las partes, tomadas por separado. 3/ Combinacin (sntesis) de estas explicaciones (parciales) en una explicacin del todo. En el enfoque sistmico existen tres pasos: 1/ Identificar un todo que contenga un sistema del cual el objeto que se va a explicar es una parte. 2/ Explicar la conducta o propiedades del todo. 3/ Finalmente, explicar la conducta o propiedades del objeto que va a ser explicado, en trminos de su funcin dentro del todo.

En el pensamiento analtico, el objeto que va ser explicado es tratado como un todo que se va a desmembrar. En el pensamiento sinttico el objeto que se va a estudiar es considerado como parte de un todo contenedor () El anlisis se enfoca sobre la estructura: revela como trabajan las cosas. La sntesis se centra en la funcin: revela por qu operan las cosas como lo hacen. As, el anlisis produce conocimiento, mientras que la sntesis genera comprensin. Con el primero podemos describir, mientras el segundo nos permite explicar. (Russel Ackoff) Un sistema es un conjunto de dos o ms elementos que satisface las siguientes tres condiciones. 1/ La conducta de cada elemento tiene efecto sobre la conducta del todo. 2/ La conducta de los elementos y sus efectos sobre el todo son interdependientes. 3/ Sin importar como se formen los subgrupos de elementos cada uno tiene un efecto sobre la conducta del todo y ninguno tiene un efecto independiente sobre l. No pueden formarse grupos independientes de elementos. De acuerdo a lo anterior un sistema es un todo que no puede ser dividido en partes independientes. De esto se derivan dos de sus propiedades ms importantes: cada parte de un sistema tiene propiedades que se pierden cuando se la separa del sistema, y cada sistema tiene algunas propiedades esenciales que no tiene ninguna de sus partes. () Aunque cada parte de un sistema, considerada por separado, se disea para operar tan eficazmente como sea posible, el sistema como un todo no operar con la mxima eficacia (Rusell Ackoff). Conceptos clave del paradigma sistmico: interactividad, automatismo, autorregulacin, adaptabilidad a presiones del entorno, comunicacin, el todo es mayor que la suma de las partes, soluciones integradas, evolucin, cambio, transformacin, sntesis. Disciplinas que desarrollaron el concepto de sistema: Teora de los juegos, informtica, ciberntica, Teora de la informacin, ingeniera de comunicaciones.

Origen de la conceptualizacin del nuevo paradigma de los sistemas: La Segunda Guerra sac a la ciencia y a los cientficos de sus laboratorios y los lanz al mundo real, en un esfuerzo por resolver los importantes problemas que surgan en las grandes y complejas organizaciones militares, gubernamentales y empresariales. Descubrieron que los problemas que encaraban no podan ser subdivididos para que se adaptaran a una disciplina, y que las interacciones de las soluciones de las partes desmembradas eran ms importantes que las soluciones consideradas por separado. Esto, a su vez, condujo a la formacin de equipos interdisciplinarios (...) Para la dcada de los 50 las actividades cientficas interdis-

ciplinarias proliferaban; Estas incluan las ciencias de la administracin, toma de decisiones, computacin, informacin, ciberntica, ciencias polticas, ciencias de la paz y muchas otras. (Rusell Ackoff) En lo sustancial los modelos mecanicistas, organicistas e histricos se basaron en experiencias y operaciones conocidas antes de 1850. (...) Un cambio fundamental en esta situacin comenz hacia la dcada del 40. Su base consisti en el nuevo desarrollo de la ingeniera de comunicaciones, con empleo generalizado de procesos automticos dotados de autoverificacin interna, autocontrolados y autoconductivos. (Karl Deutsch)

3. UN ESQUEMA COMPARATIVO
La variedad de conceptos implicados en el cambio de paradigma obliga a analizarlos en conjunto, en un esquema que permita visualizarlos. Pero este esquema responde ms a la lgica mecnica que a la sistmica. Muestra conceptos pero no sus relaciones. Es esttico, enumerativo y no permite apreciar las interacciones verticales y diagonales. Sin embargo es un buen comienzo para abarcar el conjunto de conceptos implicados.

PARADIGMA RACIONALISTA era de la maquina dios modelo (implicito) poder conduccion orden ley tiempo valores es un actor que crea el mundo (tradicion judeocristriana) la maquina jerarquico formal prescritivo escrita, sancionada por la autoridad lineal, horarios sincronizados, unico neutralidad

PARADIGMA GESTALTICO/HOLSTICO era de los sistemas es un sistema, el todo (religiones orientales) el sistema horizontal liderazgo informal autorregulado natural, espontanea, producto del tiempo, jurisprudencia plurilineal, ciclico, sistmico, asincronas, variado, adaptable bien comun, regla de oro, derechos inalienables

PARADIGMA RACIONALISTA cultura realidad causalidad emociones normas estandarizadas lo que la ciencia describe la causa en necesaria y suficiente para producr el efecto, con probabilidad=1 (que es eso?) estan fuera de programa

PARADIGMA GESTALTICO/HOLSTICO tribus, mitos, arquetipos lo que la ciencia, la religion, la metafisica, el arte, la intuicion nos hacen conocer, imaginar, suponer la causa solo opera si hay condicines contextuales. la porobabilidad de producir el efecto es distinta de 1 contar siempre con las emociones interaccion entre sentidos, emociones y modelos de interpretacion, hemisferio derecho humanos consenso indefinidos, complejos historias, narratividad, subjetividad, de tiempo y lugar accesible, util, disponible, inteligente, dirigida a la toma de decisiones cuali-cuantis logica fluida, dinamica de sistemas, entornos, sistemas de informacion combina sintesis y analisis, expasionismo, describir las partes a partir del todo pensamiento sistemico: comprender el problema en su totalidad antes de redisear las partes, componer el sistema desde el meta sistema del que es parte tomar riesgo de no prever todos los efectos, aprendizaje sobre la marcha flexibilidad, adaptacion, replanteo plantearse alternativas extracientificas, basadas en conocimiento no academico preferir fracasos nuevos transdisciplinario cliente-cliente-servidor red hiperlinkeada escritura, comic, graficos dinamicos, lenguaje corporal, analogia, metafora muchos para muchos complejo la sociedad abierta, funciones cruzadas, abierta a proveedores y clientes

procesamiento de computo cerebral, las percepciones hemisferio izquierdo problemas tecnicos suma cero definidos, simples informacion agregados estadisticos, accesible solo a expertos, no organizada, informacion para ilustrar las decisiones cuantitativas de las ciencias naturales a las sociales, reduccionismo, describir el todo a partir de las partes, determinismo, mecanicismo, relaciones lineales causaefecto, anlisis resolucion de problemas toma de decisiones logica tradicional, dividir en partes el problema, componer el sistema arreglando sus partes no plantearse objetivos sin conocer de antemano sus efectos dicultad para corregir el rumbo descarte de alternativas cientificamente no probadas basarse en exitos viejos conocimiento redes comunicacin medios publico organizacin especializado servidor-cliente piramide centripeta lenguaje escrito pocos para muchos pasivo homogeneo simple jerarquica, tabicada, ordenada, cerrada

herramientas metodos

PARADIGMA RACIONALISTA capital procesos orientacion al productos/ servicios objetivos orientacion hacia trabajo mano de obra incentivosmotivaciones capacitacion infraestructura fsica, bienes tangibles protocolos de procedimientos producto unicos, standarizados para obtener economias de escala cumplir metas planificacion separado del juego y la estetica elite gerencial (pensamiento) y operadores materiales (accion) materiales, recompensas condicionadas puntual entrenamiento in house remuneraciones promociones por tiempo de trabajo antigedad

PARADIGMA GESTALTICO/HOLSTICO bienes intangibles, capital humano creatividad, experimentacion proceso, cliente, usuario individualizados, segmentacion de clientes satisfacer necesidades, generar experiencias humanas accion trabajo relacionado al juego, al arte, a la calidad de vida, proveedor de satisfacciones empleados inteligentes que aportan al proceso, alto nivel de formacion simblicos, sociales, motivacion intrinseca, busqueda de sentido autonomia, maestria, proposito trascendente permanente juego en el mundo exterior por aportes a los objetivos y al conocimiento de la organizacion eficiencia, aportes

4. PENSAR CON EL APOYO DEL PARADIGMA SISTMICO

No se pretende en este artculo abarcar todos los conceptos y sus interrelaciones, sino sealar algunas notas centradas en cmo impacta el nuevo paradigma en el problema organizacional, en especial pensando en la administracin pblica por venir.

La implementacin creciente de experiencias de Gobierno 2.0, esto es, gobiernos abiertos a la Red, obteniendo colaboracin de los ciudadanos, empresas o universidades a travs del uso verstil de la red, esta ayudando a crear este nuevo lder. No se trata en el nuevo paradigma de tener el apoyo de arriba, sino de entender que la fuente de poder est afuera, en los ciudadanos interesados en el proyecto que se intenta liderar coordinar desde el Estado.

4.1. Una nueva comunicacin

La sustancia que transita por un sistema es la informacin. Si en un sistema mecnico slo la cpula tiene el mayor grado de informacin, en un sistema integrado todos los componentes tienen acceso a la informacin y por ello, todos los componentes pueden elaborar respuestas a presiones o cambios del entorno. Solo con informacin disponible se encuentran las respuestas adecuadas. La informacin tradicional (leyes, regulaciones, directivas, instructivos) se caracteriza por la alta despersonalizacin, el uso de jergas oscuras, textos macizos, ausencia casi de imgenes, grficas o esquemas, ausencia de mecanismos interactivos de consulta, etc. Los movimientos del Plain language generar documentos pblicos fcilmente comprensibles por los ciudadanos han sido continuados por la experiencia en la Web, donde texto, imagen, sonido, video, audio e hiperlinks construyen una base de informacin multicapas, rica y abierta, que no solo apela a la lgica estructurada sino que llega a niveles de emotividad esenciales para cualquier comunicacin humana eficaz.

4.3. Mtodos de resolucin de problemas

Los mtodos, los datos e informacin y los modelos con que se conoce la realidad, en ambos paradigmas, son sustancialmente diferentes: En el Paradigma mecnico se privilegia lo cuantitativo sobre lo cualitativo, lo lineal sobre lo cclico, la causalidad simple contra la retroalimentacin de causas y efectos, las partes contra el todo, la jerarqua contra la participacin horizontal, la inteligencia de la cspide contra la inteligencia del conjunto, la razn contra la intuicin, la ciencia universal contra el conocimiento de tiempo y lugar de los locales. 1- El primer problema es encontrar el problema debido. La agenda puede estar rebosante de problemasindebidos. Es una cuestin tcnico poltica, no exclusivamente tcnica, sino que debe incorporar valores, percepciones de la realidad, marcos generales de referencia que una formacin especializada, cientificista, desprecia. La resolucin exitosa de los problemas requiere encontrar la solucin correcta al problema debido. Con mayor frecuencia, nuestro error consiste en resolver el problema incorrecto, ms que por obtener la solucin incorrecta al problema debido () Los problemas que elegimos para resolver y la forma de formularlos depende ms de nuestra filosofa y percepcin del mundo que de nuestra ciencia y tecnologa(Rusell Ackoff) 2- La visin mecnica, la idea, en esta visin, es que analizando, desarmado las partes, seccionando al sistema,

4.2. Un nuevo liderazgo

El lder que posee informacin privilegiada y visin para utilizarla esta siendo reemplazado por un nuevo tipo de lder: en vez de bajar directivas se interesa por extraer y sintetizar el conocimiento de sus colaboradores, incluyendo los usuarios de sus servicios.

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llegando a detectar el problema en una parte, se resuelve el problema del todo. -Las propiedades esenciales de un sistema, considerado como un todo, derivan de las interacciones de las partes, no de sus acciones tomadas separadamente. As, cuando un sistema es desmembrado, pierde sus propiedades esenciales. A causa de ello y este es el meollo del asunto un sistema es un todo que no puede ser comprendido por medio del anlisis. La toma de conciencia respecto a este hecho es la fuente primaria de la revolucin intelectual que est provocando el cambio de era. Ha llegado a ser evidente que se requiere un mtodo distinto al anlisis para comprender la conducta y propiedades de los sistemas. (Rusell Ackoff) -(Los economistas) estn solamente empezando a interesarse por el contenido operatorio de la teora de los servomecanismos, no solo por inercia intelectual, sino a causa de la dificultad de adaptar la complejidad de las medidas experimentales a dicha teora () -El inters que tienen los sistemas de bucles es el de que confieren un estatuto preciso a algunas innumerables situaciones, en las que la nocin de encadenamiento causal lineal debe ser sustituido por las de interaccin y causalidad circular (Jean Piaget) Por lo tanto, es necesaria una visin pluridisciplinaria, comprensiva, abarcativa, sinttica, no determinista, con una causalidad circular, holstica, totalizadora antes de emprender la resolucin de un problema. 3- Obstculos en la percepcin del problema o en la bsqueda de soluciones, la existencia de mecanismos biolgicos y culturales de percepcin, basados en un modelo cerebral que relaciona los indicios (datos) con una determinada interpretacin de la realidad (informacin, inteligencia, conocimiento) dificulta el proceso de aprendizaje de aprovechamiento de la nueva informacin crtica. La tendencia es siempre a interpretar lo nuevo, en funcin de un modelo preexistente, a fin de obtener una certidumbre que baja el nivel de conflicto. Es necesario, por lo tanto, crear nuevas destrezas conceptuales que permitan captar los fenmenos de alta complejidad, con interacciones mltiples y causalidad circular.

-Se ha dicho que en la actualidad vivimos una segunda Revolucin Industrial; pero en lugar del vapor, el impulso de esta nueva revolucin es la informacin. Pocos podrn dudar que lo necesario hoy da es la destreza conceptual, es decir, la habilidad para procesar informacin y hacer juicios (Robin M. Hogarth, Judgement and Choice). 4- La aceleracin del cambio, la aceleracin del cambio, el surgimiento de nuevos problemas profundiza la crisis de diagnostico y resolucin de problemas de los actores sociales. El exceso de datos inunda de informacin irrelevante y oculta la informacin relevante. -Uno de los efectos de este tempo acelerado es que ha quedado reducido el tiempo disponible para comprobar la precisin de la informacin. A menudo, la necesidad de actuar es tan grande que los datos se recopilan a prisa y se utilizan, suponindose que son adecuados () Pero aun tener buena informacin no asegura tomar buenas decisiones. La tecnologa de recoleccin y anlisis de datos est bien desarrollada; en cambio la tecnologa de utilizacin de esos datos, no. (Barabba, Zaltman) - La actual aceleracin del cambio, hace que cada vez archivemos ms conocimiento obsoleto, que ocupa lugar en nuestros archivos, y, lo que es peor, en nuestras mentes y nos conduce a decisiones errneas o anacrnicas. () A medida que el ritmo de cambio aumenta, tambin aumentan los problemas que se encaran. Y cuanto ms complejos son esos problemas, ms tiempo lleva resolverlos. Lo anterior da como resultado que, mientras ms se acelere el ritmo del cambio, ms se transforman los problemas que se intenta solucionar y menor es la duracin de las soluciones que se encuentren. As, cuando se hallan soluciones para los problemas existentes, estos han cambiado tanto que las soluciones que se aplican ya no resultan efectivas: nacen muertas. Muchas de nuestras soluciones son para problemas que ya no existen. Como resultado de esto, cada vez uno se va quedando ms y ms rezagado.(Rusell Ackoff) -El exceso de datos inunda de informacin irrelevante y oculta la informacin relevante.

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- Lamentablemente el pensamiento tradicional carece de la creatividad, del diseo y de la energa constructiva que tan desesperadamente necesitamos. Ese pensamiento no tiene en cuenta la enorme importancia de la percepcin, de las creencias y de las verdades locales (...) En la tradicin de nuestro pensamiento tratamos de alejarnos de la vaguedad e inestabilidad de la percepcin para poder manejar temas tan concretos como las matemticas y la lgica. Lo hemos hecho relativamente bien y ahora ha llegado el momento de comenzar a analizar la percepcin. (...) Cual es el origen y la naturaleza de la percepcin? (...) La lgica tradicional es una lgica rgida que se fundamenta en el es y en la identidad. La lgica fluida, por el contrario, se fundamenta en el hacia: hacia donde fluye? (Edward de Bono, Lgica Fluida) - La tendencia es siempre a interpretar lo nuevo, en funcin de un modelo preexistente, a fin de obtener una certidumbre que baja el nivel de conflicto. - Hoy en da, es prcticamente una hereja sugerir que el conocimiento cientfico no es la suma de todo el conocimiento. Pero una pequea reflexin demostrar que sin duda existe un conjunto de conocimientos muy importantes pero desorganizados que no puede llamarse cientfico en el sentido del conocimiento de reglas generales: el conocimiento de las circunstancias particulares de tiempo y lugar. Es con respecto a ste que prcticamente cualquier individuo tiene cierta ventaja sobre los dems, dado que posee cierta informacin nica que puede usarse beneficiosamente, pero slo si se dejan a l las decisiones dependiendo de dicha informacin o stas son tomadas con su activa cooperacin. () Este es tambin el punto en que debera mencionar brevemente el hecho de que el tipo de conocimiento a que me he referido es aquel que por su naturaleza no puede formar parte de las estadsticas ni, por consiguiente, ser transmitido a ninguna autoridad central en forma estadstica. (F.Hayek, 1935) - Uno de los efectos de este tempo acelerado es que ha quedado reducido el tiempo disponible para comprobar la precisin de la informacin. A menudo, la necesidad de actuar es tan grande que los datos se recopilan a prisa y se utilizan, suponindose que son adecuados ()

Pero aun tener buena informacin no asegura tomar buenas decisiones. La tecnologa de recoleccin y anlisis de datos est bien desarrollada; en cambio la tecnologa de utilizacin de esos datos, no. (Barabba, Zaltman)

4.4. Una nueva Organizacin

Una organizacin es una estructura con propsitos definidos, conocidos por todos sus miembros y regulada por normas. La sociedad, en cambio, es una estructura abierta, compleja, en donde es imposible la completa coincidencia sobre propsitos, prioridades y urgencias. El problema es que una organizacin el Estado intenta muchas veces conducir a la sociedad como si esta fuera una organizacin. Son dos modelos incompatibles. La sociedad-organizacin es el ideal del modelo totalitario, ya planteado desde Platn y Tomas Moro y celosamente practicado durante el absolutismo, durante el Terror francs y en las experiencias nazifascistas y comunistas del siglo XX. El dilema de este siglo no es cmo transformar a la sociedad en una organizacin sino, por el contrario, como transformar al Estado en una sociedad abierta. En la sociedad abierta el conflicto es la herramienta del cambio. Como apunta Coser en su Nuevos aportes a la teora del conflicto social: Lo importante para nosotros es que la idea del conflicto evita la osificacin del sistema social, forzando la innovacin y la creatividad. El Estado muestra horroris conflicto: toda su armazn normativa es un intento de evitar el conflicto: entre Gobierno y burcratas, entre Estado y ciudadanos, entre burcratas de distintas ramas, etc. Los conflictos entre grupos de un sociedad, as como dentro de ellos, pueden impedir que los ajustes y las relaciones habituales sufran el empobrecimiento progresivo de su creatividad. El choque de valores e intereses, la tensin entre lo que es y lo que algunos grupos piensan que debe ser, el conflicto entre intereses creados y

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nuevos grupos que exigen participar en el poder, todo esto ha generado vitalidad; advirtase, por ejemplo, el contraste entre el mundo congelado de la Edad Media y la explosin de creatividad que acompa el deshielo ocasionado por la civilizacin renacentista (Coser). La historia del surgimiento del capitalismo no es otra que la de la derrota del orden cerrado de las corporaciones medievales donde nadie puede permitirse perjudicar a los dems por procedimientos que lo capacitaran para producir ms aprisa y ms barato. El progreso tcnico tomaba la apariencia de una deslealtad. El ideal consista en la estabilidad de las condiciones dentro de una industria estable (Henri Pirenne, Historia econmica y social de la Edad Media) Egipto y Grecia: la estabilidad congelada, incapaz de crear pensamiento, en Egipto igual a s mismo durante tres mil aos y el conflicto instalado en la democracia griega y entre las ciudades de la pennsula, generador de arte, poltica, filosofa, teatro, ciencia. Al intentar

organizar la sociedad y garantizar la estabilidad evitando el conflicto, lo que se hace es osificarla y destruir la gnesis del progreso: la innovacin y la creatividad. Un mundo perfectamente planificado, con un solo actor dominante, es estable por que no hay actores con proyectos de envergadura que cuestionen o pongan en riesgo el Proyecto nico. En ese sentido, inestabilidad es el otro nombre de la sociedad abierta: solo las Utopas pretenden fosilizar el conflicto y congelar las sociedades. La incertidumbre y la inestabilidad rodean cada empresa individual, cada emprendimiento comercial, cada aventura creativa. No hay seguros de xito, nadie tiene atado el futuro en un mundo cada vez ms competitivo y, a la vez, ms demandante de bienes fsicos o virtuales. Es necesario extremar la creatividad, la innovacin, la capacidad, la eficiencia y no todos pueden enfrentar con xitos esos desafos: la destruccin creativa funciona, implacable, a menos que se piense en un oneroso y deficitario Estado asistencial que finalmente dar proteccin y auxilio a los que van quedando rezagados.

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EPLOGO
Esta investigacin se enmarca en un proyecto desarrollado por la Fundacin CiGob, a partir del cual se procura avanzar en un Diseo del Estado basado en el paradigma de los sistemas Esto implicara rever todo el sistema orgnico, normativo, y la cultura organizacional del Estado. Algo imposible, pero que funciona como un buen indicador de camino. Un Estado abierto, horizontalizado, con capacidad de aprendizaje, con menos regulaciones y ms incentivos, con experimentacin, aceptacin del riesgo y del conflicto. Un Estado que debera admitir que no tiene todas las respuestas, que debe experimentar y arriesgarse al error como hacen absolutamente todas las empresas de vanguardia. Un Estado que debe comprender que la capacitacin no se resuelve con un examen mltiple choice, sino que es un proceso permanente, abierto, en contacto con el mundo exterior, con permeabilidad a experiencias diversas. Un Estado que se olvide de las comunicaciones despersonalizadas, lineales y sin diseo y encare comunicaciones en un lenguaje claro, con frmulas multimedia y estilo ms desempacado. Un Estado que abandone la visin mecanicista, analtica, cuantitativa, fraccionada, lineal, jerrquica, departamentalizada y formule una visin integrada, horizontal, cualitativa, sinttica, totalizadora de los problemas.

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BIBLIOGRAFA
Ackoff, Rusell Planificacin de la empresa del futuro. 1a. ed.- Mxico, MX: Editorial Limusa.- NI. 0143.- ISBN: 1983. Barabba, Vincent y Zaltman, Gerald La voz del mercado. Madrid: McGraw-Hill, 1992. Coser, Lewis, Nuevos aportes a la teora del conflicto social. Amorrortu, Buenos Aires, 1970. Deutsch, Karl, Los nervios del gobierno. Paidos, Buenos Aires, 1968 De Bono, Edward, Lgica Fluida. Editorial Paidos, 1 ed. edicin 1996, ISBN: 8449302544. Gould, Stephen Gay, La vida maravillosa. ISBN 13: 9788484328049 - ed.: Crtica. Peters, Tom, Re-Imagina. Editorial Prentice Hall. ISBN: 8420542199 ISBN-13: 9788420542195. Piaget, Jean, Situacin de las ciencias del hombre, en Tendencias de la investigacin en ciencias sociales. Editorial Alianza. Au 45. 1975. Von Bertalanffy, Ludwig, et al. , Tendencias en la teora general de sistemas.

ACERCA DEL REA I+D

El presente documento fue elaborado por el Equipo de Investigacin y Desarrollo de la Fundacin CiGob y cont con la coordinacin del Lic. Esteban Lijalad. (Licenciado en Sociologa, UBA, 1972 / Especialista en Anlisis de Opinin Pblica / Director de Proyectos desde 1977- en consultoras de investigacin social (ARESCO, HISPANIA SERVICE, EQUAS, SOFRES, H. HAIME, LAUZAN Y ASOCIADOS, GEA CONSULTORES, ANALOGIAS, TESIS CONSULTORES) / Asesor de Gabinete Ministerio de Educacin (1996-99) / Consultor en el ENHOSA (1997) / Consultor PNUD (Ministerio de Economa, 2002-2005) / Investigador de CiGob (2008 en adelante))

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ACERCA DE LA FUNDACIN CIGOB

CiGob es una organizacin que trabaja en el desarrollo de herramientas de gestin y de formacin especficas para fortalecer las Oficinas de Gobierno, de forma que stas se encuentren mejor preparadas para enfrentar la complejidad y dar respuesta a las demandas de la sociedad.

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