Los derechos humanos de las mujeres como plataforma para los procesos de incidencia poltica de las lderes jvenes

Dra. Laura R Valladares de la Cruz Departamento de Antropologa UAM-Iztapalapa Lauravalladares.delacruz@gmail.com

En este trabajo discuto la importancia que tiene la doctrina de los derechos humanos para las mujeres en dos esferas, una referida a la formacin y fortalecimiento de liderazgos de mujeres en todo el planeta, y la segunda, referida a la importancia que tienen los instrumentos internacionales y nacionales sobre los derechos de las mujeres, en tanto que la doctrina de los derechos humanos se ha constituido como un cuerpo de normas y principios bajo los cuales los gobiernos contemporneos se comprometen a reconocer derechos y a crear las condiciones institucionales para garantizar el ejercicio pleno y respeto de los derechos de las mujeres y para las mujeres se ha constituido como una plataforma de lucha. Ahora bien, un punto que es importante de enfatizar en este proceso es el papel protagnico que las propias mujeres han tenido para poner el tema de los derechos de gnero como un punto de referencia central en las agendas nacionales e internacionales.

Los derechos humanos de las mujeres en la agenda internacional

El reconocimiento de los derechos de la mujeres en el sistema internacional de las Naciones Unidas es el resultado de un largo proceso de discusiones, de luchas y negociaciones al interior de dicho organismo, se trata de un proceso signado por avances y retrocesos, pues por una lado tenemos que existen una gran cantidad de instrumentos internacionales que reconocen derechos a las mujeres, y que si bien algunos de ellos tienen un carcter vinculante, (es decir obligatorio para los pases signantes miembros de la ONU) como es el caso de los Convenios, Pactos y Protocolos, tenemos que otros instrumentos solo expresan el acuerdo y la voluntad de su cumplimiento por parte de los firmantes con los principios contenidos en ella, como sera el caso de las Declaraciones. Ahora bien, a ms de tres dcadas de haberse formado el grupo de trabajo sobre el tema de los derechos de las mujeres en las Naciones Unidas se han registrado avances considerables alrededor de la forma en que se ha enfrentado la solucin a las condiciones de exclusin, subordinacin y a la violencia contra las mujeres, en tanto que, en cada Conferencia Internacional sobre la Mujer se fue construyendo una plataforma que

cada vez responda a la construccin de agendas ms comprensivas sobre los derechos que como mujeres tenemos, as por ejemplo, se paso de una visin asistencialista a una posicin que demanda la necesidad de incorporar en los diagnsticos y en los planes de accin una perspectiva de gnero, tambin se fue modificando la visin paternalista, es decir, de considerar que la situacin de las mujeres podra resolverse poniendo en marcha programas focalizados a otorgar recursos econmicos, dirigidos a proyectos de salud, de educacin y productivos para las mujeres, a una demanda asumida desde la V Conferencia Internacional sobre la Mujer que sostiene que los esfuerzos y voluntades para modificar la condicin de la mujer deben dirigirse al empoderamiento de las mujeres.

En este contexto, una de las vetas ms relevantes en la discusin sobre la doctrina de los derechos humanos de las mujeres ha sido la enarbolada por las mujeres indgenas del planeta. El debate no ha sido sencillo entre las propias mujeres, pues ha prevalecido una visin individualista de los derechos, basada en los principios de cultura liberal occidental, lo que para algunas de las mujeres no occidentales, constituye una imposicin de estos valores sin reconocer la diversidad de formas de ser mujer, la diversidad de identidades, las diversas pertenencias clasistas y las distintas cosmovisiones existentes, pero a pesar de estas divergencias podemos afirmar que la doctrina de los derechos humanos ha logrado poner lmites a los abusos de poder por parte de los estados nacionales y ha abierto la posibilidad de contar con espacios para demandar el cumplimiento de derechos. En este sentido, me parece que hay avances significativos a nivel de reconocimiento de derechos, aunque su cumplimiento sigue siendo una tarea pendiente y urgente de acatar.

Otra de las limitantes a dicha doctrina es el excesivo nfasis que se hace sobre el tema de la pobreza y la violencia que viven las mujeres, los cuales son enfrentados con programas de desarrollo, con el arribo de recursos econmicos y con programas o legislaciones que sancionan la violencia, sin embargo, no se reconoce el papel central que tiene el modelo poltico y econmico en el mantenimiento de las condiciones de opresin y exclusin de las mujeres, tema que ha sido debatido en innumerables foros. Sobre ste tema particular quisiera detenerme un poco para comentar el tema de los cuestionamiento que han hecho las mujeres

indgenas sobre la doctrina de los derechos humanos, porque ello nos dar cuenta ntidamente sobre los diferentes retos que existen para lograr la construccin de Estados plurales, respetuosos de la diversidad, o mejor an, la construccin de Estados que estn sustentados en democracias participativas, en las cuales el acceso al bienestar econmico, est acompaado de visiones que contengan como uno de sus objetivos la equidad de gnero y el respeto a las diferencias culturales.

Como sabemos, a partir de la aprobacin de la Plataforma de Accin de Beijing,1 se han dado avances significativos en el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres y sobre la necesidad de poner un alto a la violencia y subordinacin que viven, tal es el caso de la aprobacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), as como la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (Convencin De Belem Do Para). Sin embargo, si bien se han reconocido los adelantos que estas Convenciones suponen para todas las mujeres del mundo, las mujeres indgenas cuestionaron el nfasis excesivo que la Plataforma de Beijing puso sobre la discriminacin e igualdad de gnero, pues despolitiza temas centrales que reivindican las mujeres indgenas, como son los derechos de sus pueblos de origen, o sus denuncias sobre los impactos nocivos de los tratados comerciales en el marco del modelo econmico neoliberal, entre otros procesos que no son considerados como impactantes en la condicin de las mujeres indgenas, ya que en general se ha hecho nfasis en la condicin de pobreza y en ocasiones se habla de las diferencias culturales y las prcticas tradicionales como causantes centrales de su condicin. Ahora me permito poner en palabras de las propias indgenas su posicin frente a dicho Plan de Accin:

1 En la Plataforma se definen un conjunto de objetivos estratgicos y all se explican las medidas que se deban de adoptar, a ms tardar para el ao 2000, los gobiernos, la comunidad internacional, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado para eliminar los obstculos que entorpecen el adelanto de la mujer. Se sealaron 12 esferas de especial preocupacin que fueron la siguientes mujer y la pobreza; la educacin y la capacitacin; la violencia contra la mujer; mujer y conflictos armados; la mujer y la economa; la participacin de la mujer en el poder y la adopcin de decisiones; los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer; los derechos humanos de la mujer; la mujer y los medios de comunicacin; la mujer y el medio ambiente y la nia. Sobre los contenidos de cada uno de los rubros enunciados puede consultarse la pgina WEB http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/mujer2021.htm

16. Los objetivos estratgicos y acciones que recomienda [el Plan de Accin], enfocan la garanta del acceso igualitario y participacin plena de las mujeres en los procesos decisionales, la igualdad de condicin social y jurdica, la remuneracin equitativa por el mismo trabajo y a la integracin y canalizacin de todas las perspectivas y anlisis relacionadas al gnero. Estos objetivos carecen de todo significado cuando no se cuestiona, en forma simultnea, la desigualdad entre las naciones, razas, clases sociales y gneros. La remuneracin equitativa por el mismo trabajo y la igualdad de condicin jurdica y social en el as llamado Primer Mundo, [porque] slo es viable a expensas de la perpetuacin de un modelo de desarrollo que no slo es insostenible sino que ocasiona un aumento en la violacin de los derechos de las mujeres, de los pueblos indgenas, y de las naciones no consideradas como primer mundistas. El nfasis exagerado de la Plataforma respecto la discriminacin en base a la diferencia de los gneros y la igualdad de los gneros despolitiza los temas que afectan a las mujeres indgenas.2 Con el mismo sentido crtico diversas autoras como Sally Engle Merry (2003), han afirmado que los organismos internacionales a partir de una definicin limitada y esencialista del concepto de cultura, denominada como costumbres y tradiciones, han pretendido culturizar conflictos y desigualdades en pases del llamado Tercer Mundo, sin dar cuenta en trminos histricos del origen de dichas prcticas, ni contextualizarlas en el marco de las relaciones de desigualdad econmica y poltica que construyen y dan sentido a las exclusiones de gnero. Paralelamente a esta culturalizacin de las desigualdades de gnero, Sally Engle muestra cmo se desculturizan y universalizan las prcticas y concepciones de los organismos internacionales.3 Por su parte Ada Hernndez afirma que esos mismos mecanismos de culturizacin y desculturizacin han estado presentes tambin en las organizaciones feministas en lo que se refiere a los derechos humanos de las mujeres indgenas al contraponer los derechos de las mujeres a prcticas culturales, desculturalizando los primeros y definiendo limitadamente las segundas. Continuando con sta crtica Ada Hernndez abunda sealando que en este proceso de culturizacin de las desigualdades de gnero y desculturizacin de los discursos de los derechos de las mujeres los Estados latinoamericanos han jugado un papel fundamental con la complicidad de las organizaciones no gubernamentales feministas, pues el discurso desarrollista y modernizador ha
2 Declaracin de las Mujeres Indgenas del Mundo en Beijing, Foro de ONGs, Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, China (Traduccin no Oficial), nfasis mo. 3 Citada por Ada Hernndez, 2007, Hacia una propuesta multicultural de los derechos de las mujeres indgenas. Una propuesta desde Mxico, 2007, en prensa.

tendido a culpar a las culturas indgenas y a las costumbres y tradiciones de las exclusiones de las mujeres, presentando la panacea del desarrollo y los derechos de la mujeres cmo alternativas desculturizadas ante la exclusin.4

An reconociendo los aciertos de dichas crticas, la Conferencia de Beijing fue importante porque las mujeres indgenas de diversas partes del planeta pudieron encontrarse y conquistaron un espacio especfico para ellas, intercambiaron experiencias, preocupaciones y demandas. All tambin ellas se plantearon la necesidad de contar con una organizacin que pudiera dar continuidad al trabajo emprendido a nivel internacional y al trabajo de movilizacin que empez durante la Conferencia. Con stas inquietudes Tarcila Rivera, Lucy Mulenkei, Lea MacKenzie y Bernice See fundaron el Foro Internacional de Mujeres Indgenas (FIMI) en el contexto de la primera reunin de Enlace Continental de Mujeres Indgenas que se realiz en Lima Per, en el ao de 1999, cuyo Comit Directivo fue el encargado de organizar el Primer Foro de Mujeres Indgenas, en Nueva York, en el marco de la Conferencia de Beijing +5, realizada en el ao 2000 bajo el liderazgo de la organizacin Asambly of First Nation. Es decir, Beijing se constituy como una punta de lanza para crear el Enlace Continental de Mujeres que fue consolidando la formacin de un grupo de mujeres lderes con representacin e impacto desde el mbito internacional al local y del local al internacional.

Despus de Beijing +5, el mandato del FIMI fue participar en las conferencias de las Naciones Unidas y organizar un Segundo Foro de Mujeres Indgenas en el 2005. El FIMI particip tambin en Beijing +10, organizando una conferencia preparatoria de Mujeres Indgenas para la conferencia de Naciones Unidas. Dicha reunin fue importante en el sentido de apoyar el proceso para que las mujeres integraran sus agendas, fortalecieran su unidad, desarrollaran capacidades de liderazgo y cabildeo y aprendieran a incrementar su participacin en los procesos de toma de decisiones relacionados a proyectos, programas, polticas y leyes a nivel local, nacional e internacional. El FIMI se convirti en una red con el propsito de

4 dem.

fortalecer las organizaciones de mujeres indgenas, aumentar su participacin y visibilidad en el mbito internacional y construir capacidades.5

Uno de los grandes aportes de las lderes indgenas que participan en Foros internacionales fue el sealar que la situacin de violencia que viven las mujeres indgenas est mediada por varios aspectos de la identidad y sus interacciones y en consecuencia hablan sobre la necesidad de buscar una alternativa al concepto incluyente de hermandad global entre mujeres que niega las diferencias de poder entre ellas, as como tambin a la posicin relativista que subraya las diferencias sobre los potenciales puntos de vinculacin entre ellas, por tal motivo reivindican una perspectiva intercultural comprensiva.6

En este contexto el grupo de trabajo de FIMI ha venido planteando la necesidad de contar con un enfoque interseccional que de cuenta de las interrelaciones entre los varios aspectos en que las identidades son usadas como categoras para resaltar privilegio y opresin, pues denuncian que si bien se hace nfasis en proponer soluciones al problema de la violencia contra las mujeres indgenas, es necesario que en dicho combate se considere que su problemtica debe entenderse en la interseccin entre tres mbitos: los derechos de los Pueblos Indgenas, los derechos humanos y los derechos humanos de las mujeres.7

En lo referente a la segunda dimensin aludida, sobre los sistemas de proteccin de los derechos humanos, las mujeres han cuestionado aquella visin que contrapone los derechos colectivos a los derechos individuales, pues si bien los pueblos indgenas han encontrado en el paradigma los derechos humanos un lenguaje cohesivo global, un marco moral y una estructura legal a travs de la cual perseguir sus demandas, los enfoques convencionales han fracasado en proteger adecuadamente a las mujeres indgenas. En gran medida este fracaso responde a
5 Sobre la trayectoria internacional del FIMI vase el Informe Complementario al Estudio sobre la Violencia contra las mujeres del Secretario General de las Naciones Unidas: Mairin Iwanka Raya: Mujeres Indgenas Confrontan la Violencia. El Informe puede consultarse en la el portal Web del Foro Internacional sobre Mujeres Indgenas, http://www.indigenouswomensforum.org/intadvocacy/vaiwreportsp.html. 2006. 6 Informe Mairin Iwanka Raya, Pag. 9. 7 Finalmente despus de casi dos dcadas de discusin la Declaracin de Derechos de Pueblos Indgenas fue aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007.

las visiones que an oponen los derechos colectivos a los derechos individuales, por lo que este grupo de trabajo nucleado alrededor del FIMI argumenta y documenta como el violentar derechos colectivos de los pueblos indgenas conlleva violaciones a derechos especficos de las mujeres.

Discutiendo esta falsa dicotoma el FIMI ha mostrado como el desconocimiento de los derechos territoriales de los pueblos indios tiene consecuencias a nivel individual, por ejemplo, en lo referente a la contaminacin de los mantos freticos o a la devastacin de tierras por el uso excesivo de fertilizantes por parte de las empresas transnacionales o nacionales pues ocasiona problemas de concepcin y de salud entre las mujeres, situacin que alude claramente a la violacin de sus derechos individuales. As, en mltiples rubros muestran cmo las polticas de ajuste estructural y las nuevas invasiones a los territorios indgenas tienen un papel fundamental en lo que deben considerarse como actos de violencia contra las mujeres en tanto afectan sus derechos fundamentales.8

Sin duda alguna se ha avanzado mucho en las plataformas polticas de las mujeres indgenas a nivel internacional y tales avances expresan con claridad que la solucin a los problemas indios del mundo, la impostergable reduccin de la violencia y la intolerancia, no podrn enfrentarse con un modelo que se centre solo en las diferencias culturales sin reconocer lo que ellas llaman las intersecciones de la violencia que estructural, cultural y simblicamente reproducen la inequidad y la subordinacin.

Con sta visin de conjunto sobre los avances y las crticas emitidas a la forma de percibir y abordar la situacin de las mujeres, voy a presentar un rpido recorrido sobre la forma en que se fue construyendo la agenda de las mujeres en las Conferencias Internacionales de la Mujer,9 y su ubicacin en las Metas del Milenio acordadas por las Naciones Unidas en el ao 2000.

Valladares, Laura, (2008) Globalizacin de la resistencia. La polifona del discurso sobre los derechos de las mujeres indgenas: de la aldea local a los foros internacionales. 9 En esta seccin sobre las Conferencias Mundiales he retomado la sntesis analtica realizada por Mariblanca Staff Wilson, Mujer y Derechos Humanos.

Las conferencias Mundiales sobre la Mujer: 1975-2000

Las conferencias mundiales sobre la mujer convocadas por las Naciones Unidas en el ltimo cuarto de siglo han contribuido a situar la causa de la igualdad entre los gneros en el mismo centro de la agenda mundial. Pues dichas conferencias han unido a la comunidad internacional en apoyo de un conjunto de objetivos comunes con un plan de accin para remontar la situacin de las mujeres del mundo, tanto en la esfera de la vida pblica, como en la privada.

La lucha en favor de la igualdad entre los gneros estaba an en sus primeras etapas cuando surgieron las Naciones Unidas en 1945. De los 51 Estados Miembros originales, solo 30 permitan que las mujeres tuvieran los mismos derechos de voto que los hombres o les permitan ocupar cargos pblicos. Sin embargo, los redactores de la Carta de las Naciones Unidas tuvieron la previsin de referirse deliberadamente a "la igualdad de derechos de hombres y mujeres" cuando declararon "la fe [de la Organizacin] en los derechos fundamentales del hombre" y " la dignidad y el valor de la persona humana". Ningn documento jurdico anterior haba afirmado con tanta energa la igualdad de todos los seres humanos, ni se haba referido al sexo como motivo de discriminacin. Desde ese momento qued en claro que los derechos de la mujer constituiran una parte central de la labor que se tena por delante.

Durante los tres primeros decenios, la labor de las Naciones Unidas en beneficio de la mujer se centr ante todo en la codificacin de los derechos jurdicos y civiles de la mujer, y la reunin de datos sobre la condicin jurdica y social de la mujer en todo el mundo. Con el paso de los aos, sin embargo, se hizo cada vez ms evidente que las leyes, en s y de por s mismas, no bastaban para garantizar la igualdad de derechos de la mujer.

La lucha por la igualdad entr en una segunda etapa con la convocatoria emitida por las Naciones Unidas de Conferencias Mundiales con objeto de elaborar estrategias y

planes de accin para el adelanto de la mujer. Los esfuerzos emprendidos han pasado por diversas etapas y transformaciones, desde considerar a la mujer casi exclusivamente en funcin de sus necesidades de desarrollo hasta reconocer sus contribuciones esenciales a todo el proceso de desarrollo y procurar la potenciacin de su papel y la promocin de su derecho a la participacin plena en todos los niveles de la actividad humana.

El Inicio de un dilogo mundial sobre el tema de la mujer La primera conferencia mundial sobre la condicin jurdica y social de la mujer se convoc en la ciudad de Mxico buscando que coincidiera con el Ao Internacional de la Mujer, celebrado en 1975, para sensibilizar a la comunidad internacional alrededor de la discriminacin contra la mujer, pues segua siendo un problema vigente en el mundo. La Conferencia, concluy con la proclamacin del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer (1976-1985) por la Asamblea General cinco meses despus a instancias de la Conferencia, inici de esta manera una nueva era de esfuerzos a escala mundial para promover el adelanto de la mujer al abrir un dilogo de alcance mundial sobre la igualdad entre los gneros. Se dio inicio a un proceso - un proceso de aprendizaje - que comprendera las deliberaciones, la negociacin, el establecimiento de objetivos, la identificacin de obstculos y el examen del progreso alcanzado.

En esa primera conferencia se planteo la necesidad de elaborar objetivos orientados hacia el futuro, estrategias y planes de accin eficaces para el adelanto de la mujer. La Asamblea General identific tres objetivos que se convertiran en la base de la labor de las Naciones Unidas en beneficio de la mujer:

La igualdad plena de gnero y la eliminacin de la discriminacin por motivos de gnero; La integracin y plena participacin de la mujer en el desarrollo; Una contribucin cada vez mayor de la mujer al fortalecimiento de la paz mundial.

La Conferencia respondi aprobando un Plan de Accin Mundial, documento en que se presentaban directrices que deban seguir los gobiernos y la comunidad internacional en los diez aos siguientes para alcanzar los objetivos fundamentales establecidos por la Asamblea General. En el plan de accin se estableci un mnimo de metas, para alcanzarlas en 1980, que se centraban en garantizar el acceso equitativo de la mujer a los recursos, como la educacin, las oportunidades de empleo, la participacin poltica, los servicios de salud, la vivienda, la nutricin y la planificacin de la familia.

Este enfoque signific un giro relevante - que haba comenzado a perfilarse a principios del decenio de 1970 - en la forma en que se perciba a la mujer. Si anteriormente se haba considerado que la mujer era una receptora pasiva de apoyo y asistencia, ahora se la vea como asociada plena y en pie de igualdad del hombre, con los mismos derechos a los recursos y las oportunidades. Una transformacin anloga se estaba produciendo en la manera de enfocar el desarrollo, pues si en un inicio se crea que el desarrollo servira para adelantar la causa de la mujer, ahora exista el consenso de que el desarrollo no era posible sin su plena participacin.

La Conferencia exhort a los gobiernos a que formularan estrategias nacionales y establecieran metas y prioridades en sus esfuerzos por fomentar la participacin equitativa de la mujer. Hacia fines del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer, 127 Estados Miembros haban establecido alguna forma de mecanismo nacional, instituciones encargadas de la promocin de polticas, investigaciones y programas orientados al adelanto de la mujer y su participacin en el desarrollo.

En el sistema de las Naciones Unidas, adems de la Subdivisin (que actualmente es Divisin) para el Adelanto de la Mujer que ya exista, la Conferencia de Mxico dio lugar al establecimiento del Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de la Mujer (INSTRAW) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) con el objetivo de proporcionar el marco institucional para la investigacin, la capacitacin y las actividades operacionales en la esfera de la mujer y el desarrollo.

10

Una faceta importante de la reunin de Mxico D.F. fue el hecho de que las propias mujeres desempearan un papel fundamental en la orientacin de los debates. De las 133 delegaciones de Estados Miembros reunidas all, 113 estaban encabezadas por mujeres. Las mujeres tambin organizaron paralelamente un foro de organizaciones no gubernamentales, la Tribuna del Ao Internacional de la Mujer, que atrajo aproximadamente a 4.000 participantes.

Entre las mujeres reunidas en el Foro surgieron marcadas diferencias, expresin de las realidades polticas y econmicas de aquellos aos. Las mujeres de los pases del bloque del Este, por ejemplo, estaban ms interesadas en las cuestiones relativas a la paz, mientras que las mujeres de Occidente ponan el acento en la igualdad, y las de los pases en desarrollo daban prioridad al desarrollo. Sin embargo, el Foro desempe una funcin importante al reunir a hombres y mujeres de diferentes culturas y antecedentes en un intercambio de informacin y opiniones, y dar inicio a un proceso que contribuira a unir al movimiento de las mujeres, que hacia fines del Decenio de la Mujer llegara a alcanzar una proyeccin verdaderamente internacional. El Foro tambin desempe un papel decisivo en la apertura de las Naciones Unidas a las organizaciones no gubernamentales, lo que permite que las voces de las mujeres tengan acceso al proceso de elaboracin de polticas de la Organizacin.

Copenhague: Comienza el proceso de examen

El consenso generalizado era que se haba alcanzado un progreso considerable cuando representantes de 145 Estados Miembros se reunieron en Copenhague en 1980 en el marco de la segunda conferencia mundial sobre la mujer para examinar y evaluar el plan de accin mundial de 1975. Los gobiernos y la comunidad internacional haban logrado avanzar hacia la consecucin de las metas establecidas en Mxico D.F. cinco aos antes.

Un acontecimiento importante haba sido la aprobacin por la Asamblea General en diciembre de 1979 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, uno de los instrumentos ms poderosos en la lucha por 11

la igualdad de la mujer. La Convencin, que ha sido denominada "la carta de los derechos humanos de la mujer", actualmente vincula jurdicamente a 165 Estados, que han pasado a ser Estados partes en la Convencin, lo que los obliga a presentar un informe en el plazo de un ao de la ratificacin, y posteriormente cada cuatro aos, sobre las medidas que han adoptado para eliminar los obstculos que encaran para aplicar la Convencin. Un Protocolo Facultativo de la Convencin, que permite que las mujeres vctimas de discriminacin por motivos de sexo presenten denuncias a un rgano creado en virtud del tratado internacional, se abri a la firma el Da de los Derechos Humanos, el 10 de diciembre de 1999. Una vez que entre en vigor, colocar a la Convencin en un pie de igualdad con otros instrumentos internacionales de derechos humanos que tienen procedimientos particulares de presentacin de denuncias.

Pese a los progresos alcanzados, la Conferencia de Copenhague reconoci que estaban comenzando a surgir seales de disparidad entre los derechos garantizados y la capacidad de la mujer para ejercer esos derechos. Para abordar esa inquietud, la Conferencia estableci tres esferas en que era indispensable adoptar medidas concretas y con objetivos precisos para que se alcanzaran las amplias metas de igualdad, desarrollo y paz, determinadas por la Conferencia de Mxico D.F.. Esas tres esferas eran la igualdad de acceso a la educacin, las oportunidades de empleo y servicios adecuados de atencin de la salud.

Las deliberaciones de la Conferencia de Copenhague quedaron eclipsadas por las tensiones polticas, algunas de las cuales venan arrastrndose desde la Conferencia de Mxico. Sin embargo, la Conferencia se clausur con la aprobacin de un programa de accin, aunque no por consenso, que citaba una variedad de factores para explicar la discrepancia entre los derechos jurdicos y la habilidad de la mujer para ejercer esos derechos, entre ellos:

Falta de participacin adecuada del hombre en el mejoramiento del papel de la mujer en la sociedad; * Voluntad poltica insuficiente 12

* Falta de reconocimiento del valor de las contribuciones de la mujer a la sociedad * Una escasez de mujeres en posiciones de adopcin de decisiones * Insuficientes servicios para apoyar el papel de la mujer en la vida nacional, como cooperativas, guarderas infantiles y facilidades de crdito * Falta de los recursos financieros necesarios en general * Falta de sensibilizacin entre las propias mujeres respecto de las oportunidades disponibles. Para abordar estas preocupaciones, el Programa de Accin de Copenhague exhort, entre otras cosas, a que se adoptaran medidas nacionales ms enrgicas para garantizar el derecho de la mujer a la propiedad y el control de los bienes, as como mejoras en los derechos de la mujer a la herencia, la patria potestad y la prdida de la nacionalidad. Los delegados a la Conferencia tambin exhortaron a que se pusiera fin a las actitudes estereotipadas en relacin con la mujer.

Nairobi: "El nacimiento del feminismo a escala mundial"

El movimiento en favor de la igualdad entre los gneros haba alcanzado un reconocimiento verdaderamente mundial cuando se convoc en Nairobi la tercera conferencia mundial sobre la mujer, la Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluacin de los Logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz, en 1985. Como 15,000 representantes de organizaciones no gubernamentales asistieron al Foro de organizaciones no gubernamentales que se celebr paralelamente, muchos se refirieron a la Conferencia como "el nacimiento del feminismo a escala mundial". El movimiento de las mujeres, dividido por la poltica mundial y las realidades econmicas en la Conferencia de Mxico, haba llegado a convertirse en una fuerza internacional unificada bajo la bandera de la igualdad, el desarrollo y la paz. Tras ese acontecimiento decisivo haba un decenio de trabajo. Mediante el proceso de debate, negociacin y revisin se haba reunido un cmulo de informacin, conocimientos y experiencia.

Al mismo tiempo, ante los delegados se presentaron informes impresionantes. Los datos reunidos por las Naciones Unidas revelaban que las mejoras en la situacin 13

jurdica y social de la mujer y los esfuerzos para reducir la discriminacin haban beneficiado nicamente a una pequea minora de mujeres. Las mejoras en la situacin de la mujer del mundo en desarrollo haban sido, en el mejor de los casos, marginales. En resumen, los objetivos de la segunda mitad del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer no se haban alcanzado.

La comprensin de esa situacin oblig a adoptar un nuevo enfoque. La Conferencia de Nairobi recibi el mandato de buscar nuevas formas de superar los obstculos para alcanzar los objetivos del Decenio - igualdad, desarrollo y paz.

Las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer hasta el ao 2000, la estrategia elaborada y aprobada por consenso por los 157 gobiernos participantes, constituyeron un programa actualizado para el futuro de la mujer hasta fines del siglo. Sent nuevas pautas al declarar que todas las cuestiones estaban relacionadas con la mujer. Se reconoci que la participacin de la mujer en la adopcin de decisiones y la gestin de los asuntos humanos no solo constituan su derecho legtimo, sino que se trataba de una necesidad social y poltica que tendra que incorporarse en todas las instituciones de la sociedad.

En el centro del documento haba una serie de medidas encaminadas a lograr la igualdad a escala nacional. Los gobiernos deban establecer sus propias prioridades, sobre la base de sus polticas de desarrollo y su potencial de recursos. Se identificaron tres categoras bsicas de medidas:

Medidas constitucionales y jurdicas; Igualdad en la participacin social; Igualdad en la participacin poltica y en la adopcin de decisiones En consonancia con el punto de vista de que todas las cuestiones eran cuestiones que competan a la mujer, las medidas recomendadas en las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro abarcaban una amplia gama de temas, desde el empleo, la salud, la educacin y los servicios sociales hasta la industria, la ciencia, las comunicaciones y el medio ambiente. Adems, se propusieron directrices para la 14

adopcin de medidas a escala nacional con miras a fomentar la participacin de la mujer en la promocin de la paz, as como a prestar asistencia a la mujer en situaciones especiales de peligro.

En consecuencia, la Conferencia de Nairobi inst a los gobiernos a que delegaran responsabilidades en relacin con las cuestiones relativas a la mujer a todos los programas y oficinas institucionales. Adems, con posterioridad a la Conferencia, la Asamblea General pidi a las Naciones Unidas que establecieran, en los lugares en que an no existan, centros de coordinacin de las cuestiones relativas a la mujer en todos los sectores comprendidos en el marco de la labor de la Organizacin.

La Conferencia de Nairobi haba introducido un enfoque ms amplio del adelanto de la mujer. Se reconoca ahora que la igualdad de la mujer, lejos de ser una cuestin aislada, abarcaba toda la esfera de la actividad humana. Por consiguiente, para lograr las metas y los objetivos del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer era fundamental contar con la perspectiva y la participacin activa de la mujer en todas las cuestiones, no solo en las cuestiones relativas a la mujer.

Beijing: Un legado de xito

Si bien los esfuerzos de los dos decenios anteriores, contados a partir de la Conferencia de Mxico D.F. en 1975, haban contribuido a mejorar la situacin de la mujer y su acceso a los recursos, no haban podido cambiar la estructura bsica de desigualdad en las relaciones entre el hombre y la mujer. Los hombres seguan tomando las decisiones que afectaban a la vida de todas las personas. Haba que encontrar los medios de fortalecer el papel de la mujer de manera que pudieran hacer valer sus propias prioridades y valores, como participante en pie de igualdad con el hombre en los procesos de adopcin de decisiones a todos los niveles.

El reconocimiento de la necesidad de incorporar a la mujer en el proceso de adopcin de decisiones haba comenzado a surgir en el curso de la serie de conferencias mundiales celebradas por las Naciones Unidas a principios del decenio de 1990 en 15

relacin con diversos aspectos del desarrollo - el medio ambiente, los derechos humanos, la poblacin y el desarrollo social. En todas las conferencias se haba subrayado la importancia de que la mujer participara plenamente en la adopcin de decisiones, y los puntos de vista de la mujer se incorporaron en las deliberaciones y los documentos que fueron aprobados. Sin embargo, no fue sino en relacin con la prxima conferencia de la serie, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing en 1995, que se puede hablar verdaderamente del inicio de un nuevo captulo en la lucha por la igualdad entre los gneros.

La transformacin fundamental que se produjo en Beijing fue el reconocimiento de la necesidad de trasladar el centro de la atencin de la mujer al concepto de gnero, reconociendo que toda la estructura de la sociedad, y todas las relaciones entre los hombres y las mujeres en el interior de esa estructura, tenan que ser reevaluadas. nicamente mediante esa reestructuracin fundamental de la sociedad y sus instituciones sera posible potenciar plenamente el papel de la mujer para que ocupara el lugar que les corresponda como participante en pie de igualdad con el hombre en todos los aspectos de la vida. Este cambio represent una reafirmacin firme de que los derechos de la mujer eran derechos humanos y de que la igualdad entre los gneros era una cuestin de inters universal y de beneficio para todos.

El legado de la Conferencia de Beijing sera haber suscitado la renovacin de un compromiso a escala mundial con relacin a la potenciacin del papel de la mujer en todas partes y haber atrado una atencin internacional sin precedente. La Conferencia aprob por unanimidad la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing, que era en esencia un programa para la potenciacin del papel de la mujer y representa un momento decisivo para el adelanto de la mujer en el siglo XXI. En la Plataforma de Accin se identificaban doce esferas de especial preocupacin que se consideraba que representaban los principales obstculos al adelanto de la mujer y que exigan la adopcin de medidas concretas por parte de los gobiernos y la sociedad civil: - La mujer y la pobreza - La educacin y la capacitacin de la mujer - La mujer y la salud - La violencia contra la mujer 16

- La mujer y los conflictos armados - La mujer y la economa - La participacin de la mujer en el poder y la adopcin de decisiones - Los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer - Los derechos humanos de la mujer - La mujer y los medios de comunicacin - La mujer y el medio ambiente y - La nia Al aprobar la Plataforma de Accin de Beijing los gobiernos se comprometan a incluir de manera efectiva una dimensin de gnero en todas sus instituciones, polticas, procesos de planificacin y de adopcin de decisiones. Esto significaba que antes de que se adoptaran las decisiones o se ejecutaran los planes, se debera hacer un anlisis de sus efectos sobre los hombres y las mujeres, y de las necesidades de stos. Por ejemplo, en lugar de procurar que el sistema educacional existente fuera cada vez ms accesible a la mujer, la incorporacin de una perspectiva de gnero requerira una reconstruccin del sistema de manera que se aviniera por igual a las necesidades de los hombres y las mujeres.

La introduccin de la incorporacin de una perspectiva de gnero exiga que se examinara nuevamente la sociedad en su totalidad y su estructura bsica de desigualdad. Por consiguiente, la atencin no se centraba nicamente en la mujer y su condicin jurdica y social, sino que se diriga a reestructurar las instituciones y la adopcin de decisiones polticas y econmicas en la sociedad en su conjunto.

Al respaldar la Plataforma de Accin, la Asamblea General de las Naciones Unidas exhort a todos los Estados, las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, as como a las organizaciones no

gubernamentales y al sector privado, a que adoptaran medidas para aplicar sus recomendaciones. En el interior de los Estados Miembros, se asign a los mecanismos nacionales que se haban establecido para promover la condicin jurdica y social de la mujer una nueva funcin como la dependencia central de coordinacin de las polticas orientadas a incorporar una perspectiva de gnero en la corriente principal de la sociedad mediante la accin de todos los programas e instituciones. En el interior del

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sistema de las Naciones Unidas, el Secretario General design a un funcionario de categora superior para que se desempeara como su Asesor Especial en Cuestiones de Gnero, cuya funcin consista en velar por la incorporacin en todo el sistema de una perspectiva de gnero en todos los aspectos de la labor de las Naciones Unidas. Tambin se asign un papel fundamental a la Organizacin en la supervisin de la Plataforma.

Se consider que la Conferencia de Beijing haba constituido un gran xito, tanto en funcin de su tamao como de sus resultados. Se trataba de la mayor reunin de representantes gubernamentales y de organizaciones no gubernamentales que se hubiera celebrado nunca, pues haban participado 17,000 personas, entre ellas los representantes de 189 gobiernos. El Foro de organizaciones no gubernamentales que se celebr paralelamente a la Conferencia tambin cont con una asistencia sin precedente de 35,000 personas, por lo que el nmero total de participantes ascendi a ms de 47,000.

La presencia y la influencia de las organizaciones no gubernamentales, una de las fuerzas ms activas en la campaa a favor de la igualdad entre los gneros, haban aumentado considerablemente desde la Conferencia de Mxico D.F en 1975. En Beijing, las organizaciones no gubernamentales haban influido directamente en el contenido de la Plataforma de Accin y desempearan un papel importante al pedir cuentas a los lderes nacionales por el cumplimiento de los compromisos contrados para aplicar la Plataforma.

La Asamblea General de Naciones Unidas convoc un perodo extraordinario de sesiones para examinar el progreso alcanzado en los cinco aos transcurridos desde la aprobacin de la Plataforma de Accin de Beijing. El perodo de sesiones se celebr en Nueva York, del 5 al 9 de junio de 2000, bajo el tema "La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz en el siglo XXI". El perodo extraordinario de sesiones brind a los gobiernos y la sociedad civil la oportunidad de intercambiar las prcticas aconsejables y examinar los retos y obstculos que se encaraban para aplicar la Plataforma de Accin de Beijing. Supuso dar un nuevo impulso a los 18

compromisos polticos contrados para lograr la potenciacin del papel de la mujer y la igualdad entre los gneros.

Metas de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas En septiembre de 2000, basada en un decenio de grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas, los dirigentes del mundo se reunieron en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, para aprobar la Declaracin del Milenio comprometiendo a los pases miembros con una nueva alianza mundial para reducir los niveles de extrema pobreza y para establecer una serie de objetivos sujetos a plazos concretos, conocidos como los objetivos de desarrollo del Milenio y cuyo vencimiento del plazo est fijado para el ao 2015. Fueron planteados ocho objetivos de Desarrollo del Milenio, que abarcan desde la reduccin a la mitad de la extrema pobreza, hasta la detencin de la propagacin del VIH/SIDA y la consecucin de la enseanza primaria universal para el 2015, constituye de esta forma un plan convenido por todas las naciones del mundo y todas las instituciones de desarrollo ms importantes a nivel mundial. Los objetivos han enfatizado en la importancia de reforzar los esfuerzos para ayudar a los ms pobres del mundo. Entre estos tenemos que en el objetivo nmero 3 se plate Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer , y se acord un mecanismo de supervisin sobre el avance de los mismos. Junto con el objetivo referido a las mujeres se planteo la siguiente: Meta 3.A: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de finales de 2015 , as mismo, y para dar seguimiento a los compromisos se acordaron los tres indicadores bsicos: 3.1 Proporcin de nias y nios en la enseanza primaria, secundaria y superior. 3.2 Proporcin de mujeres con empleos remunerados en el sector no agrcola. 3.3 Proporcin de escaos ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales Finalmente, se ha reconocido que la igualdad entre los gneros es un derecho humano

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y que es esencial para la consecucin de los objetivos de desarrollo del Milenio. Se trata de un requisito indispensable para superar el hambre, la pobreza y las enfermedades. As, la igualdad entre los gneros implica igualdad en todos los niveles de la educacin y en todos los mbitos de trabajo, as como el control equitativo de los recursos y una representacin igual en la vida pblica y poltica. De tal suerte que las Naciones Unidas ha planteado que es crucial lograr la paridad en la educacin (en la educacin primaria y niveles siguientes) para que las mujeres participen plenamente en la sociedad y en la economa mundial. Sin embargo, en demasiados pases las nias quedan rezagadas. Este punto es relevante en el sentido de que se ha demostrado que entre los numerosos beneficios a los que se accede a partir de una educacin de buena calidad estn la seguridad que entraa un empleo remunerado, pero con demasiada frecuencia las mujeres continan siendo relegadas a puestos mal pagados que no les brindan seguridad. Aunque ha aumentado el porcentaje de mujeres que ocupan empleos remunerados en los sectores no agrcolas, en muchas regiones siguen representando una pequea minora de los trabajadores asalariados, con una representacin excesiva en el sector informal.

Se ha reconocido tambin que un elemento clave de la potenciacin de la mujer es el ejercicio de un poder de decisin en pie de igualdad con el hombre en los campos que afectan a su vida (desde la familia hasta los niveles ms altos de gobierno). Aunque la representacin de la mujer en los parlamentos nacionales ha ido aumentado a un ritmo estable desde 1990, las mujeres siguen ocupando tan slo el 16% de los escaos en todo el mundo.

El Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas

El Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas fue encargado en el ao 2002 por el Secretario General de las Naciones Unidas para preparar un plan de accin concreto para que el mundo pueda alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio y erradicar la extrema pobreza, el hambre y las enfermedades que afectan a miles de millones de personas. En 2005, el rgano asesor independiente presidido por el profesor Jeffrey

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Sachs, present su recomendacin final al Secretario General en un volumen de sntesis Invirtiendo en el desarrollo: un plan prctico para conseguir los objetivos de desarrollo del Milenio

Cumbre Mundial 2005 En sta lnea de accin, otro de los esfuerzos importantes en donde se discutieron los derechos de la mujer fue en el contexto de la Cumbre Mundial 2005, que se celebro del 14 al 16 de septiembre en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York y en ella se dieron cita ms de 170 Jefes de Estado y de Gobierno. Fue otra oportunidad para adoptar decisiones audaces en las esferas de desarrollo, seguridad, derechos humanos y reforma de las Naciones Unidas. El programa se bas en un conjunto de objetivos realizables, esbozados por el Secretario General Kofi Annan en marzo de 2005 en su informe Un concepto ms amplio de la libertad en el que se sealaba que

"La erradicacin de la pobreza extrema sigue siendo uno de los principales desafos de nuestro tiempo y es una de las principales preocupaciones de la comunidad internacional. Para poner fin a este flagelo se necesitarn los esfuerzos combinados de todos, los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, en el contexto de una alianza mundial para el desarrollo ms fuerte y ms eficaz. En los objetivos de desarrollo del Milenio se fijaron metas con plazos determinados, mediante las cuales se pueden medir los progresos en lo tocante a la reduccin de la pobreza econmica, el hambre, la enfermedad, la falta de vivienda adecuada y la exclusin al paso que se promueven la igualdad entre los sexos, la salud, la educacin y la sostenibilidad ambiental. Dichos objetivos tambin encarnan derechos humanos bsicos los derechos de cada una de las personas existentes en el planeta a la salud, la educacin, la vivienda y la seguridad. Los objetivos de desarrollo del Milenio son ambiciosos pero realizables y, junto con el programa integral de las Naciones Unidas para el desarrollo, marcan el rumbo para los esfuerzos del mundo por aliviar la pobreza extrema para 2015." Secretario General de las Naciones Unidas, BAN Ki-moon. Reflexiones finales

Como hemos podido ver a lo largo del recorrido que hemos realizado sobre las Conferencias Mundiales y las Cumbres mundiales convocadas por las Naciones Unidas 21

se ha avanzado mucho en materia de instrumentos de defensa de los derechos de las mujeres y sobre las perspectivas de su abordaje, sin embargo, sigue existiendo una importante brecha entre los derechos reconocidos y su cumplimiento, sigue prevaleciendo una desigualdad entre gneros y la violencia contra las mujeres sigue reportando cifras de tragedia.

Uno de los rubros de mayor preocupacin entre diversas organizaciones no gubernamentales defensoras de los derechos humanos en general y de los derechos de las mujeres en particular, as como entre buena parte de la ciudadana, es el escaso efecto que tienen las quejas que sobre las violaciones a los derechos de las mujeres se interponen ante los organismos nacionales e internacionales competentes, como seran el caso de las Comisiones de Derechos Humanos y incluso en los paneles internacionales de Naciones Unidas, pues aunque dichas violaciones se han documentado ampliamente, la respuesta del Estado mexicano ha sido

sistemticamente el negar cualquier responsabilidad ante dichos eventos, lo que pone en entredicho la efectividad y el compromiso gubernamental para poner alto a la impunidad, a los abusos de poder as como para sancionar a los actores involucrados, aunque es justo reconocer que la doctrina de los derechos humanos ha impulsado y fortalecido importantes liderazgos de mujeres en todos los niveles, desde indgenas y campesinas, hasta entre las mujeres que han accedido a algn cargo de representacin popular o institucionales. Tambin debemos reconocer que se ha avanzado, aunque modestamente, en la construccin de una cultura de respeto de los derechos de las mujeres. En este sentido la presencia de un amplio movimiento de las mujeres por lograr un mundo con mayor equidad entre gneros, la igualdad y el derecho a vivir una vida digna seguir siendo fundamental para el logro de stas metas.

Bibliografa citada Foro Internacional sobre Mujeres Indgenas, (FIMI), (2006) http://www.indigenouswomensforum.org/intadvocacy/vaiwreport-sp.html. Hernndez, Ada, (2007), Hacia una propuesta multicultural de los derechos de las mujeres indgenas. Una propuesta desde Mxico, en prensa.

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Metas de Desarrollo del Milenio de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/

Naciones

Unidas

(2000)

Plan de Accin y Plataforma de Accin de Beijin, http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/mujer2021.htm Staff Wilson, Mariblanca, Mujer y Derechos http://www.derechos.org/koaga/viii/staff.html Humanos.

1995,

En:

Valladares de la Cruz, Laura (2008) Globalizacin de la resistencia. La polifona del discurso sobre los derechos de las mujeres indgenas: de la aldea local a los foros internacionales , Revista Alteridades, Nmero 35, enero-junio, Departamento de Antropologa UAM-Iztapalapa, Mxico.

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