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INDICE EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA LEY DE LAS COMUNAS. PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNAS.. LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN Y PODER POPULAR.. PROYECTO DE LEY ORGNICA DE CONTRALORIA SOCIAL.. LEY ORGNICA DE CONTRALORA SOCIAL PROYECTO DE LEY ORGNICA PARA EL FOMENTO Y DESARROLLO DEL SISTEMA ECONMICO COMUNAL LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA 3 10 44 53 61

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EXPOSICION DE MOTIVOS LEY DE LAS COMUNAS

Con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se inicia un proceso de cambio poltico, que abarca todos los mbitos estructurales para la transformacin del pas desde un capitalismo dependiente hacia un socialismo de contenidos socioeconmicos y geopolticos innovadores.

Sin embargo, uno de los aspectos que se confabula contra la capacidad del Estado para ejecutar polticas, se refleja en la distancia que el pueblo debe recorrer para alcanzar el centro de toma de decisiones, independientemente del gobierno territorial a que hacer referencia (nacional, estadal o municipal), entre una ciudad y el mbito territorial que lo rodea; de ah el desequilibrio territorial existente y los resquicios que diferencian a una regin de otra en cuanto al funcionamiento de sus servicios y hasta la existencia o no de estos.

A fin de superar estos obstculos, la refundacin del Estado tiene entre sus directrices fundamentales cuatro principios, como son: el Desarrollo Sustentable, entendido como el proceso de cambios necesarios en torno al equilibrio que debera producirse para garantizar una condicin ecolgico-natural, una eficiencia econmica y un beneficio social colectivo; el Desarrollo Endgeno y la Diversificacin de la Economa, estrategia principal para superar las debilidades, que en el mbito socio-econmico han caracterizado el desarrollo del pas, tales como la exclusin, altos niveles de pobreza, desempleo, distribucin desigual del ingreso, desequilibrios territoriales, entre otros; y la participacin ciudadana, enfocada como un derecho y un deber, que adems de profundizar la democracia, permite la interaccin entre el Estado y la sociedad, con el fin de mejorar la planificacin, viabilidad, y efectividad de las polticas pblicas para la satisfaccin

de las demandas sociales de manera adecuada y oportuna. Ahora bien, a travs del Poder Popular, se busca desarrollar el principio de responsabilidad como derecho ciudadano, para su ejercicio en la gestin de las polticas pblicas y en el mbito de la territorialidad comunal; y es en la adecuacin funcional de la ocupacin del territorio, como mecanismo principal para alcanzar los objetivos planteados dentro del equilibrio territorial, donde se plantea una estrategia de descentralizacin desconcentrada.

El desarrollo cnsono con tales preceptos, requiere de una nueva institucionalidad, pues la construccin de un espacio geogrfico socialista, exige modalidades diferentes de gestin de las polticas pblicas donde tengan expresin directa los actores sociales organizados y cohesionados en torno a unidades territoriales equivalentes a sus competencias, y jurisdicciones. Inherentes a una territorialidad reconocida por la apropiacin y el asentamiento mismo de su poblacin y en lugares que generen sentimientos de pertenencia e identidad geogrfica; pero que adems, expresen el contenido poltico del modelo socioeconmico legitimado por el Estado.

El modelo de desarrollo implementado en Venezuela hasta finales del siglo pasado, se caracteriz por establecer patrones de concentracin de renta y de poder que se convirtieron en los principales generadores de pobreza y exclusin, contribuyendo a la depredacin ambiental y acelerando los procesos migratorios y de urbanizacin, trayendo como origen procesos de segregacin social y espacial.

Con la presente Ley se promueve la creacin de una nueva instancia de gobierno territorial, la del poder comunal, con particularidades y caractersticas que la diferencian de las otras instancias de gestin gubernamental, tomando como base tres grandes premisas constitucionales: la primera contenida en el artculo 173 de

la Carta Magna, la creacin de entidades locales dentro del territorio municipal, as como los recursos de que dispondrn, concatenados a las funciones que se les asignen, incluso su participacin en los ingresos propios del Municipio. La segunda inherente al modelo democrtico participativo y protagnico que la transversaliza y la tercera referida en el artculo 158 en cuanto a que La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales. De ah el propsito de la presente Ley y la creacin de un marco jurdico que permita al pueblo, siempre bajo su iniciativa, promover las comunas como entidades locales conformadas por el conjunto de comunidades, que poseen un mbito geogrfico, una memoria histrica compartida, gentilicio, usos, costumbres, rasgos culturales que los identifica e intereses comunes que se reconocen en el territorio que ocupan y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica. Que le permita al pueblo promover la Unin de Comunas como asociaciones que tienen como propsito estrategias conjuntas, en funcin de promover polticas de Estado en su espacio geogrfico sobre aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos, de seguridad y defensa; que le permita adems conformar ciudades comunales a partir del momento en que en la totalidad de su permetro se hayan establecido las comunas y sus gobiernos; se trata de la nueva ciudad socialista, impulsada a travs de la cogestin de sus habitantes, bajo una visin sistmica regional y nacional. Entendida como el control y la participacin comunitaria, a travs de la participacin en el planeamiento y gobierno de dichas ciudades y, priorizando el fortalecimiento del autogobierno.

Todas estas figuras profundizan el principio constitucional en cuanto a que La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, pero adems significa tener un mapa a nivel nacional que no estar artificialmente dividido, sino que vendr y provendr del requerimiento especifico de todos y cada uno de los habitantes de la Repblica.

El proceso de construccin del poder comunal contribuye a consolidar la soberana popular, la igualdad, la libertad y la abolicin de toda opresin y privilegios, asegura las condiciones materiales y espirituales que permitan el desarrollo productivo y la satisfaccin de las necesidades materiales, sociales, culturales, as como otras necesidades colectivas de sus habitantes, en funcin de la construccin de la sociedad socialista.

De lo anterior se desprende que ese poder comunal estar dirigido a lograr la independencia alimentaria y la diversificacin econmica, a fin de alcanzar un crecimiento sostenido y el desarrollo endgeno como base sostenible para el fortalecimiento de la economa social, la sustentabilidad fiscal y la inversin en pro de una sociedad equitativa, justa y prospera, que considere las actividades productivas de acuerdo a la vocacin y potencial propios de cada regin, de ah que la presente ley promueva espacios geohumanos como las comunas, donde los ciudadanos y ciudadanas tengan el poder para construir su propia geografa, su historia, as como la formacin de autogobiernos y otras expresiones de democracia directa.

En la estructura y contenido de la ley, encontramos que la Ley de Comunas, es una nueva dimensin o instancia de gobierno territorial del pueblo; un espacio socialista, definido por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, reconocidos en el

territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del poder popular.

Dicho instrumento jurdico est conformado por 10 ttulos, 67 artculos y 5 disposiciones, donde se sientan las bases de la organizacin y composicin de la estructura del gobierno popular local, a partir de la iniciativa para conformar las comunas, recayendo sobre los consejos comunales y dems organizaciones del poder popular. Tiene su premisa en la Comisin Promotora, donde los ciudadanos y ciudadanas, as como sus expresiones organizativas, se instituyen en torno a una Comisin Promotora con el propsito de convocar las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las respectivas comunidades, para someter a su consideracin dicha iniciativa, y promover la eleccin e instalacin de la Asamblea Constitutiva, encargada de redactar, someter a consulta pblica, aprobar el Acta Fundacional de la Comuna y publicar su contenido de manera oficial.

Igualmente, la Comuna cuenta con una organizacin institucional, reflejo del principio participativo y protagnico del pueblo, cuya accin se define en tres grandes reas: planificacin, coordinacin y del gobierno en la comuna, a partir del Parlamento Comunal como rgano de deliberacin y toma de decisiones. El Parlamento Comunal se constituye como tal, cuando las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que la integran se renen con ese carcter en sus respectivos mbitos territoriales. A tales efectos, la Ley determina un conjunto de funciones al Parlamento Comunal, signadas por las decisiones y requerimientos de las comunidades establecidas en su mbito territorial, de acuerdo a su situacin geogrfica y naturaleza productiva. Igualmente aprobar normativas para la regulacin de la vida social y comunitaria, garantizar el orden pblico, la convivencia y la primaca del inters colectivo sobre el inters particular,

as como en mandatos sobre los aspectos de

planificacin, coordinacin y

ejecucin de actos del gobierno comunal. Dichas decisiones se ejecutarn por intermedio del Consejo de Cumplimiento, el cual estar integrado por cinco voceros o voceras, con sus respectivos suplentes, electos o electas mediante elecciones universales y directas por todos los habitantes de la Comuna mayores de quince (15) aos, y un vocero o vocera, con su respectivo suplente, electo o electa por cada consejo comunal de la Comuna.

La Comuna, contar con su plan rector para la accin y con propsitos claramente definidos a travs de La Carta Comunal, de la cual surge el Plan Poltico Estratgico Comunal, contentivo de las lneas generales de accin a corto, mediano y largo plazo para la superacin de los problemas y necesidades de la Comuna, formulado de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

Otra de las destacadas figuras organizativas de la Comuna es el denominado Banco de la Comuna, que tiene como objeto garantizar la gestin y administracin de los recursos financieros y no financieros que le sean asignados, as como los generados o captados mediante sus operaciones, promoviendo la participacin protagnica del pueblo en la construccin del Modelo Econmico Socialista, mediante la promocin y apoyo al desarrollo y consolidacin de la propiedad social para el fortalecimiento de la soberana integral del pas, el cual gestionar, administrar y facilitar los recursos financieros y no financieros, retornables y no retornables de la Comuna, a fin de impulsar a travs de la participacin popular, la promocin de proyectos comunales.

Establece el presente instrumento jurdico la actividad planificadora de la Comuna a travs del Plan Comunal de Desarrollo, en el cual se establecern los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno, tomando en cuenta los patrones de ocupacin del territorio, su cultura, historia, economa y mbito geogrfico. Plan Comunal de Desarrollo se formular y ejecutar, a partir de los resultados que indiquen la aplicacin del diagnstico participativo, y de lo acordado en el presupuesto participativo.

Las actividades inherentes a la planificacin pblica, popular y comunal, estarn bajo la coordinacin del Consejo de Planificacin Comunal, el cual quedar integrado por tres voceros electos por todos los consejos comunales que componen la Comuna; dos voceros designados del seno del Consejo de Cumplimiento; un vocero designado por las organizaciones socio productivas comunitarias y; el vocero que cada en consejo comunal ejerza las funciones en materia de ordenacin y gestin del territorio.

Con la presente Ley, se abren las compuertas para la construccin de un espacio geogrfico socialista, con modalidades diferentes de gestin de polticas pblicas donde habrn de tener expresin directa los actores sociales organizados y cohesionados en torno a unidades territoriales equivalentes a sus competencias, y a jurisdicciones inherentes a una territorialidad reconocida por la apropiacin y el asentamiento mismo de la poblacin, en lugares que generen sentimientos de pertenencia e identidad geogrfica; como expresin modelo socioeconmico legitimado por el Estado, que en el caso venezolano responde a los principios para la construccin del Socialismo del siglo XXI.

PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNAS

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Objeto Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las normas que regulan la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de la Comuna, como entidad local socialista donde los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio del Poder Popular, desarrollan los principios de soberana y participacin protagnica, mediante el autogobierno y la edificacin del Estado Comunal.

Principios y valores Artculo 2. La constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de la Comuna se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores de democracia participativa y protagnica, inters colectivo, complementariedad, diversidad cultural, corresponsabilidad, deber social, cogestin, autogestin, autogobierno, cooperacin, solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad ambiental, igualdad social y de gnero, equidad, justicia y defensa de la integridad territorial y la soberana nacional.

mbito de aplicacin Artculo 3. Estn sujetas a la aplicacin de esta Ley las organizaciones comunitarias, las asambleas de ciudadanos y ciudadanas y todas las instancias del poder popular debidamente constituidas, as como las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como privado, en sus relaciones con dichas instancias.

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Definiciones Artculo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende por:

Banco de la Comuna. Organizacin econmico-financiera de carcter social que gestionar, administrar, facilitar y controlar, de acuerdo con los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Comunal, los recursos financieros, retornables y no retornables, y los no financieros de mbito comunal, impulsando las polticas econmicas con la participacin democrtica y protagnica del pueblo, bajo un enfoque social, poltico, econmico y cultural para la construccin del Modelo Productivo Socialista.

Cartas Comunales. Instrumentos donde se establecen las normas elaboradas y aprobadas por los habitantes de la Comuna en Parlamento Comunal, con el

propsito de regular la vida social y comunitaria, garantizar el orden pblico, la convivencia y la primaca del inters colectivo sobre el inters particular, de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica.

Carta Fundacional. Instrumento aprobado en referendo popular, donde las comunidades expresan su voluntad de constituirse en Comuna, con su respectivo mbito geogrfico, declaracin de principios, censo poblacional, diagnstico sobre los principales problemas y necesidades de su poblacin, inventario de las

potencialidades econmicas, sociales, culturales, ambientales, opciones de desarrollo y el Plan Poltico Estratgico Comunal.

Comunidad. Ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado, vinculadas por caractersticas e

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intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole.

Distritos Motores del Desarrollo. Son unidades territoriales decretadas por el Ejecutivo Nacional que integra las ventajas comparativas de los diferentes mbitos geogrficos del territorio nacional, y que responde al modelo de desarrollo sustentable, endgeno y socialista para la creacin, consolidacin y fortalecimiento de la organizacin del poder popular y de las cadenas productivas socialistas en un territorio delimitado, como fundamento de la estructura social y econmica de la Nacin venezolana.

Entidad Local Socialista. Espacio socioterritorial conformado por la agregacin de comunidades vecinas, constituido por la iniciativa soberana del pueblo organizado, sobre la base de condiciones histricas, integracin, rasgos culturales, usos, costumbres y potencialidades econmicas comunes, donde se desarrolla el ejercicio del autogobierno y se edifica la sociedad socialista a partir del Estado Comunal. La constitucin de la comuna podr coincidir o no con los lmites poltico-administrativos de los estados, municipios o dependencias federales, sin que ello afecte o modifique la organizacin poltico-territorial establecida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Estado Comunal. Forma de organizacin poltico social, fundada en el Estado Social de Derecho y de Justicia establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, con un modelo econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno y sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y las venezolanas en la sociedad socialista. La clula fundamental de conformacin del Estado Comunal es la Comuna.

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Gaceta Comunal. rgano informativo oficial de la Comuna, en el cual debern publicarse, para que surtan efectos legales, la Carta Fundacional de la Comuna, las Cartas Comunales, las decisiones del Parlamento Comunal y las del Banco de la Comuna que posean carcter vinculante para sus habitantes, as como todos aquellos actos que requieran para su validez la publicacin en dicho instrumento.

Ordenacin del Territorio. Estrategia poltica del Estado para orientar la distribucin espacial del desarrollo, la ocupacin del territorio y el uso de los recursos naturales, as como la localizacin y organizacin de la red de centros poblados de base urbana y rural; promoviendo la inversin pblica y privada, y la dotacin de las infraestructuras, equipamientos y servicios, necesarios para la consolidacin de los asentamientos humanos y la localizacin de las actividades productivas, con base en los recursos disponibles y las ventajas comparativas asociadas a su localizacin.

Parlamento Comunal. Mxima instancia del autogobierno en la Comuna, constituida por las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que la integran, instaladas con tal carcter en sus respectivos mbitos territoriales, cuyas decisiones se expresan mediante normativas en materia de convivencia ciudadana o mandatos en los aspectos de planificacin, coordinacin y ejecucin de actos de gobierno en espacio territorial de la Comuna.

Socialismo. Es un modo de relaciones sociales de produccin centrado en la convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades materiales e intangibles de toda la sociedad, que tiene como base fundamental la recuperacin del valor del trabajo como productor de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas y lograr la suprema felicidad social y el desarrollo humano integral. Para ello es necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de

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produccin bsicos y estratgicos que permita que todas las familias y los ciudadanos y ciudadanas venezolanos y venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio o propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales.

TTULO II DE LA COMUNA

Comuna Artculo 5. La Comuna es una entidad local socialista, constituida por iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista. Est conformada por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento; y en cuyo mbito los ciudadanos y ciudadanos ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del poder popular, con un rgimen de propiedad social y un modelo de desarrollo endgeno y sustentable, en correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social. Propsito Artculo 6. La Comuna tiene como propsito la promocin, impulso y desarrollo de la participacin protagnica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin de las polticas pblicas, para la conformacin y el ejercicio del autogobierno por parte del pueblo organizado, mediante la planificacin del desarrollo social y econmico, la formulacin de proyectos, la elaboracin y ejecucin del presupuesto comunal, la administracin y gestin de las competencias y servicios que conforme al proceso de descentralizacin le sean transferidos, y la construccin de un sistema de produccin, distribucin y consumo de propiedad social.

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Finalidades Artculo 7. La comuna tendr como finalidad: 1. Desarrollar y consolidar el Estado Comunal como expresin del Poder Popular y soporte para la construccin de la sociedad socialista. 2. Conformar el autogobierno a partir del Parlamento Comunal como mxima instancia legislativa, de planificacin, coordinacin y toma de decisiones de la Comuna. 3. Promover la integracin y la complementariedad con otras comunas en el marco de las unidades de gestin territorial establecidas por el Consejo Federal de Gobierno. 4. Impulsar el desarrollo y consolidacin de la propiedad social. 5. Definir su mbito geogrfico y su territorialidad. 6. Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de participacin directa de los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin, ejecucin y control de planes y proyectos vinculados a los aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa. 7. Promover mecanismos para la formacin e informacin en las comunidades. 8. Todas aquellas determinadas en la Constitucin y en la Ley.

De la organizacin Artculo 8. La Comuna deber organizarse a partir del mbito geogrfico determinado por el conjunto de comunidades que la conforman, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley y su Reglamento, constituyendo el autogobierno para promover el ejercicio directo del poder por parte sus habitantes, con el propsito de construir las slidas bases que sustenten el Estado Comunal, como trnsito hacia la sociedad socialista de equidad y justicia social.

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Organizacin Poltico Territorial Artculo 9. La comuna, atendiendo a condiciones histricas, integracin, rasgos culturales, usos, costumbres y potencialidades econmicas, el mbito geogrfico donde se constituya, podr o no coincidir con los lmites poltico-administrativos de los estados, municipios o dependencias federales, sin que ello afecte o modifique la organizacin poltico-territorial establecida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Iniciativa Artculo 10. La iniciativa para la conformacin de la Comuna corresponde a los ciudadanos y ciudadanas, a los consejos comunales y a las organizaciones sociales que hagan vida activa en las comunidades, quienes debern previamente constituirse en Comisin Promotora y notificar de dicho acto y subsiguientes al rgano facilitador.

Comisin Promotora Articulo 11. La Comisin Promotora, en un lapso de sesenta (60) das continuos, contados a partir de la notificacin de su constitucin al rgano facilitador, tendr las siguientes atribuciones: 1. Establecer la propuesta del mbito geogrfico de la Comuna, atendiendo a las disposiciones establecidas al respecto en la presente Ley. 2. En coordinacin con las unidades ejecutivas de los consejos comunales, difundir la informacin y promover el debate entre los y las habitantes del mbito geogrfico propuesto, sobre el alcance, objeto y finalidades de la Comuna. 3. Coordinar con las comisiones electorales de los consejos comunales del mbito territorial propuesto, la convocatoria para la eleccin de los voceros y voceras a integrar la Asamblea Constitutiva. 4. Colaborar con la Comisin Redactora de la Asamblea Constitutiva en el cumplimiento de sus funciones.

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5. Coordinar con el rgano facilitador el acompaamiento y apoyo que ste debe prestar en el proceso de conformacin de la Comuna.

Asamblea Constitutiva Artculo 12. La eleccin de Asamblea Constitutiva se efectuar dentro del lapso establecido en el artculo anterior; y estar conformada por cinco (5) voceros o voceras, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de cada comunidad del mbito territorial propuesto para la Comuna, quienes deben ser mayores de quince (15) aos y reconocidos en sus respectivas comunidades por sus labores en beneficio del inters colectivo.

A los efectos de la eleccin, los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva tendrn derecho a participar y postularse como voceros o voceras ante la Asamblea Constitutiva, pero en ningn caso las postulaciones se efectuarn por planchas o listas electorales.

La Comisin Electoral Permanente de cada consejo comunal le corresponde la organizacin y conduccin del proceso electoral en la respectiva Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas para la designacin de los voceros y voceras ante la Asamblea Constitutiva.

Funciones de la Asamblea Constitutiva Artculo 13. La Asamblea Constitutiva se encargar de: 1. Designar de su seno la Comisin Redactora del proyecto de la Carta Fundacional. 2. Refrendar la Carta Fundacional. 3. Publicar la Carta Fundacional en el primer nmero de la Gaceta Comunal.

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Comisin Redactora Artculo 14. A los efectos de la elaboracin del proyecto de la Carta Fundacional y de su consideracin por parte de las comunidades, la Asamblea Constitutiva designar de su seno una Comisin Redactora conformada por cinco (5) integrantes, quienes, en un lapso de cuarenta y cinco (45) das continuos a partir de su designacin, cumplirn las siguientes funciones: 1. Redactar el proyecto de la Carta Fundacional de la Comuna. 2. Difundir y someter dicho proyecto a consulta en las asambleas de ciudadanos y ciudadanos de las respectivas comunidades. 3. Conformar y resguardar el archivo de los documentos que se produzcan durante el proceso de consulta del proyecto. 4. Consignar el proyecto de Carta Fundacional ante la Asamblea Constitutiva 5. Colaborar con el Consejo Electoral de la Comuna en la convocatoria y organizacin del referendo aprobatorio de la Carta Fundacional.

Consejo Electoral Provisional Artculo 15. La convocatoria, organizacin y conduccin del proceso de referendo aprobatorio del proyecto de la Carta Fundacional, corresponde al Consejo Electoral Provisional conformado por cinco (5) integrantes y sus suplentes, electos o electas por y entre los voceros y voceras de las Comisiones Electorales Permanentes de los respectivos consejos comunales.

Conformacin y Registro Electoral Artculo 16. El Consejo Electoral Provisional se conformar en el lapso de quince (15) das continuos a partir de la eleccin de la Asamblea Constitutiva, teniendo entre sus tareas inmediatas la organizacin del registro electoral de la Comuna, mediante la unificacin y actualizacin de los registros electorales de los correspondientes consejos comunales.

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El Consejo Electoral Provisional cesar en sus funciones una vez electa la Asamblea Constitutiva.

Carta Fundacional Artculo 17. La Comuna se constituye cuando mediante referendo, los ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que hayan decidido su conformacin aprueben la Carta Fundacional, la cual deber contener: 1. Denominacin de la Comuna. 2. mbito geogrfico. ` 3. Declaracin de principios. 4. Censo poblacional para el momento de su constitucin. 5. Diagnstico sobre los principales problemas y necesidades de su poblacin. 6. Inventario de las potencialidades econmicas, sociales, culturales, ambientales y sus opciones de desarrollo 7. Plan Poltico Estratgico Comunal, contentivo de las lneas generales de accin a corto, mediano y largo plazo para la superacin de los problemas y necesidades de la Comuna.

Del referendo y aprobacin Artculo 18. El referendo sobre el proyecto de la Carta Fundacional se efectuar en un lapso de cuarenta y cinco (45) das continuos a partir de la conformacin del Consejo Electoral Provisional. Si el referendo concluye en un s aprobatorio, siempre que haya concurrido al menos el quince por ciento (15%) de los electores y electoras inscritas en el Registro Electoral del mbito territorial propuesto, la Carta Fundacional ser refrendada por la Asamblea Constitutiva en un lapso de diez (10) das continuos.

Cuando por cualquier razn la Carta Fundacional no sea refrendada por la Asamblea Constitutiva en el lapso establecido, lo har la Comisin Redactora, procediendo a su

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registro ante el rgano facilitador, as como a su publicacin, con lo cual la Comuna quedar vlidamente constituida.

De la Publicacin de la Carta Fundacional Artculo 19. Para su entrada en vigencia, la Carta Fundacional deber ser publicada en la Gaceta Comunal.

Reforma a la Carta Fundacional Artculo 20. La Carta Fundacional podr ser reformada mediante referendo popular a travs del voto universal, directo y secreto de los electores de la Comuna mayores de quince aos. A los efectos, la iniciativa para solicitar la reforma corresponde a un nmero de electores no inferior al quince por ciento (15%) del total de electores y electoras o a las dos terceras partes de los integrantes de los voceros y voceras principales de los consejos comunales de la Comuna.

Las reformas de la Carta Fundacional sern refrendadas por el Consejo de Cumplimiento y debern ser publicadas en la Gaceta Comunal.

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TTULO III DE LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL

CAPTULO I DEL PARLAMENTO COMUNAL

Parlamento Comunal Artculo 21. El Parlamento Comunal es la mxima instancia del autogobierno en la Comuna que se constituye como tal, cuando las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que la integran se renen con ese carcter en sus respectivos mbitos territoriales.

Las decisiones del Parlamento Comunal se expresan mediante la aprobacin de normativas para la regulacin de la vida social y comunitaria, garantizar el orden pblico, la convivencia y la primaca del inters colectivo sobre el inters particular, as como en mandatos sobre los aspectos de planificacin, coordinacin y ejecucin de actos del gobierno comunal. Dichas decisiones se ejecutarn por intermedio del Consejo de Cumplimiento.

Atribuciones del Parlamento Comunal Artculo 22. En el ejercicio del autogobierno, corresponde al Parlamento Comunal: 1. Sancionar materias de sus competencias, de acuerdo a lo establecido en esta Ley, su Reglamento y dems normativas aplicables. 2. Aprobar el Plan de Desarrollo Comunal. 3. Aprobar los proyectos que sean sometidos a su consideracin por el Consejo de Cumplimiento. 4. Debatir y aprobar los proyectos de solicitudes al poder pblico de las transferencias de competencias y servicios a la Comuna.

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5. Aprobar los informes anuales de la gestin del Consejo de Cumplimiento y del Banco de la Comuna. 6. Considerar los asuntos de inters general para la Comuna, propuestos por al menos el equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) de los consejos comunales de la Comuna.

Sesiones del Parlamento Comunal Artculo 23. El Parlamento Comunal sesionar a travs de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que lo conformen, reunidas con tal carcter en sus respectivos mbitos territoriales, de la siguiente manera: 1. De forma ordinaria, cada tres (03) meses. 2. Extraordinariamente, cuando sea convocado por el Consejo de Cumplimiento, el Consejo de Planificacin Comunal, la Autoridad nica del Distrito Motor al que pertenezca, o por el equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) de los consejos comunales de la Comuna.

En las sesiones ordinarias del Parlamento Comunal se tratarn los puntos de la agenda previamente establecida por el Consejo de Cumplimiento, de conformidad con lo previsto en el artculo 22 de la presente ley.

Decisiones del Parlamento Comunal Artculo 24. Las decisiones del Parlamento Comunal se tomarn por mayora de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que lo integren; y una vez efectuada la votacin, cada asamblea constituir un voto, afirmativo o negativo, sobre la materia o asunto considerado.

Los voceros y voceras de los consejos comunales integrantes del Consejo de Cumplimiento, son los responsables de presentar ante esta instancia de ejecucin los

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acuerdos de sus respectivas asambleas de ciudadanos y ciudadanas, donde del cotejo del resultado de cada asamblea, se refrendar Parlamento Comunal. la decisin general del

Consejo de Cumplimiento Artculo 25. El Consejo de Cumplimiento es la instancia de ejecucin de las decisiones del Parlamento Comunal, integrado de la siguiente manera: 1. Cinco (5) voceros o voceras, con sus respectivos suplentes, electos o electas mediante elecciones universales y directas por todos los habitantes de la Comuna mayores de quince (15) aos. 2. Un (1) vocero o vocera, con su respectivo suplente, electo o electa por cada consejo comunal de la Comuna.

El perodo de los voceros y voceras del Consejo de Cumplimiento ser de tres (3) aos, pudiendo ser reelectos o reelectas.

De los miembros del Consejo de Cumplimiento Artculo 26. Para ser miembro del Consejo de Cumplimiento se requiere: 1. Nacionalidad venezolana. 2. Mayora de edad. 3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con quienes representen los entes poltico-territoriales establecidos en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno. 4. Hacer vida activa en el mbito territorial de la comuna 5. No desempear cargos pblicos de eleccin popular. 6. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.

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Funciones del Consejo de Cumplimiento Artculo 27. El Consejo de Cumplimiento es la instancia de ejecucin de las decisiones del Parlamento Comunal, con las siguientes funciones: 1. Refrendar y ejecutar los lineamientos estratgicos y econmicos establecidos en el Plan Comunal de Desarrollo Econmico y Social, elaborado de conformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan Regional de Desarrollo y los emanados del Consejo Federal de Gobierno. 2. Refrendar y publicar en la Gaceta Comunal las Cartas Comunales, as como las decisiones del Parlamento Comunal que sean de carcter vinculante para los habitantes de la Comuna. 3. Publicar en la Gaceta Comunal las informaciones del Banco de la Comuna que sean de inters para los habitantes de la Comuna. 4. Formular el presupuesto de la Comuna y someterlo a la consideracin del Parlamento Comunal. 5. Designar los Comits Permanentes de Gestin, as como los Comits Transitorios para atender asuntos no previstos en los primeros o situaciones de emergencia que as lo ameriten, de conformidad con las disposiciones reglamentarias de la presente Ley. 6. Dictar su reglamento interno. 7. Convocar al Parlamento Comunal a sesiones extraordinarias. 8. Promover formas autogestionarias que provengan de la iniciativa de las organizaciones del poder popular. 9. Supervisar el funcionamiento del Banco de la Comuna, y en cumplimiento de ello, formular observaciones y emitir recomendaciones al respecto. 10. Solicitar a las instancias del Poder Pblico las transferencias de las atribuciones y servicios que hayan sido aprobados por el Parlamento Comunal. 11. Someter a la consideracin del Parlamento Comunal proyectos y propuestas derivados del estudio de los comits de gestin.

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12. Preparar la agenda de las sesiones ordinarias del Parlamento Comunal. 13. Publicar, a partir del segundo nmero, la Gaceta Comunal. 14. Articular sus actividades con los consejos comunales de la comuna. 15. Elegir su comisin coordinadora. 16. Resguardar el archivo de los documentos fundacionales de la Comuna. 17. Las dems que determine la presente Ley y su Reglamento.

Reuniones del Consejo de Cumplimiento Artculo 28. El Consejo de Cumplimiento se reunir ordinariamente una vez al mes y extraordinariamente cuando sea convocado por la Comisin Coordinadora o por la mayora de los voceros y voceras que lo integren.

Comisin Coordinadora Artculo 29. El Consejo de Cumplimiento elegir anualmente, de su seno, una Comisin Coordinadora integrada por tres (3) voceros o voceras, quienes de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento, cumplirn las siguientes funciones: 1. Ejercer la representacin legal de la Comuna. 2. Coordinar el funcionamiento interno del Consejo de Cumplimiento. 3. Ejecutar los actos y decisiones del Parlamento Comunal y del plenario del Consejo de Cumplimiento. 4. Convocar a reuniones extraordinarias al Consejo de Cumplimiento para decidir sobre aspectos especficos necesarios para el desarrollo de las decisiones del Parlamento Comunal, sin que ello desvirte o modifique los objetivos y aspectos fundamentales de lo acordado por el Parlamento Comunal. 5. Apoyarse en el cumplimiento de sus actividades en los Comits de Gestin. 6. Las dems que se le establezcan en el Reglamento de la presente Ley.

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Comits Permanentes de Gestin Artculo 30. Para el cabal cumplimiento de su misin, el Parlamento Comunal contar con Comits Permanentes de Gestin conformados por sus integrantes, principales y suplentes, encargados de promover e impulsar el desarrollo de la Comuna en cada una de sus reas de trabajo, designados por la Coordinacin, de la siguiente manera: 1. Salud. 2. Tierra Urbana, Vivienda y Hbitat. 3. Defensa de las Personas en el Acceso a Bienes y Servicios. 4. Economa y Produccin Comunal. 5. Mujer e igualdad de gnero. 6. Defensa y Seguridad Integral. 7. Familia y Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. 8. Recreacin y Deportes. 9. Educacin, Cultura y Formacin Socialista.

Las Comunas que se conformen en los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo a sus culturas, prcticas tradicionales y necesidades colectivas, podrn crear, adems de los comits de gestin establecidos en este artculo, los siguientes: a) Comits de Ambiente y Ordenacin de la Tierra. b) Comit de Medicina Indgena. c) Comit de Educacin Propia, Educacin Intercultural Bilinge e Idiomas Indgenas.

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Articulacin de los Consejos Comunales a los Comits de Gestin Artculo 31. En la planificacin, ejecucin, seguimiento y control de las actividades de los Comits de Gestin se integrarn los voceros y voceras de los Consejos Comunales de la comuna, de acuerdo a sus reas de trabajo.

Revocatoria del Mandato Artculo 32. Los voceros o voceras integrantes del Comit de Cumplimiento podrn ser revocados a la mitad de su periodo de gestin por decisin de la mayora del Parlamento Comunal.

Destitucin Artculo 33. Los y las integrantes del Consejo de Cumplimiento podrn ser destituidos o destituidas de sus funciones por decisin de la mayora calificada de las dos terceras partes del Consejo de Cumplimiento, cuando se comprobare su responsabilidad en delitos determinados en el Cdigo Penal, actos de corrupcin y otros que vayan en detrimento de los principios que sustentan a la Comuna.

Consejo Electoral Permanente Artculo 34. El Consejo Electoral Permanente es la instancia de la comuna encargada de organizar y conducir de forma permanente los procesos de eleccin o revocatoria de los voceros o voceras del Consejo de Cumplimiento y del Consejo de Planificacin Comunal, as como de las consultas sobre los aspectos relevantes de la comuna y cualquier otro que decida el Parlamento Comunal.

El Consejo Electoral Permanente estar conformado por cinco (5) integrantes y sus suplentes, electos o electas en elecciones generales de la Comuna.

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CAPTULO II DE LAS CARTAS COMUNALES

Cartas Comunales Artculo 35. Son instrumentos donde se establecen las normas y acuerdos previamente elaborados y acordados por los habitantes de la Comuna, a travs del Parlamento Comunal, refrendados por el Consejo de Cumplimiento, y que tienen como propsito regular la vida social y comunitaria, garantizar el orden pblico, la convivencia y la primaca del inters colectivo sobre el inters particular, de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica.

Contenido Artculo 36. Las cartas Comunales debern contener: 1. Titulo de la Carta Comunal de acuerdo al mbito o actividad a regular, 2. Objeto y definicin del mbito o actividad, 3. Desarrollo de la normativa conforme a un articulado bajo los criterios que establecen la tcnica legislativa, la Constitucin y leyes de la Repblica.

Correccin de Estilo Artculo 37. Slo atendiendo a razones de estilo y formalidad legislativa, el Consejo de Cumplimiento, por acuerdo de por lo menos las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes, podr modificar las Cartas Comunales, pero manteniendo en su contenido el propsito fundamental de lo aprobado por el Parlamento Comunal.

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TTULO IV DE LA PLANIFICACIN

Plan Comunal de Desarrollo Artculo 38. En cada Comuna se elaborar un Plan Comunal de Desarrollo, bajo la coordinacin del Consejo de Planificacin Comunal, en el cual se establecern los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno, tomando en cuenta los patrones de ocupacin del territorio, su cultura, historia, economa y mbito geogrfico. Dicho plan se formular y ejecutar, a partir de los resultados que indiquen la aplicacin del diagnstico participativo, as como acordado mediante el mecanismo del presupuesto participativo, contando para ello con la intervencin planificada y coordinada de las comunidades que conforman la comuna.

Del Consejo de Planificacin Comunal Artculo 39. El Consejo de Planificacin Comunal es el rgano encargado de coordinar las actividades para la formulacin del Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y los dems planes de inters colectivo, articulados con el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, la presente Ley y su Reglamento.

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Finalidad Artculo 40. El Consejo de Planificacin Comunal tiene como finalidad: 1. Servir de instancia de deliberacin, discusin y coordinacin entre las instancias de participacin popular y las comunidades organizadas, con miras a armonizar la formulacin, aprobacin, ejecucin y control de los diversos planes y proyectos. 2. Adecuar el Plan de Desarrollo Comunal al Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y dems planes estratgicos nacionales; al Plan de Desarrollo Regional y a los lineamientos establecidos en el decreto de creacin del Distrito Motor de Desarrollo al que pertenezca la Comuna. 3. Incentivar a los consejos comunales existentes en el espacio geogrfico de la Comuna, al ejercicio del ciclo comunal en todas sus fases.

Miembros Artculo 41. El Consejo de Planificacin Comunal para el cumplimiento de sus funciones, estar conformado por: 1. Tres (3) voceros o voceras electos por los consejos comunales de la comuna.. 2. Dos (2) voceros o voceras designados por el Consejo de Cumplimiento. 3. Un (1) vocero o vocera designado por las organizaciones socio productivas comunitarias. 4. Un vocero o vocera que en cada consejo comunal de la comuna ejerza las funciones en materia de ordenacin y gestin del territorio.

En el caso de los pueblos y comunidades indgenas, el Consejo de Planificacin Comunal se conformar de acuerdo con la normativa establecida en la ley respectiva, tomando en cuenta sus usos, costumbres y tradiciones.

El Consejo de Planificacin Comunal, al momento de su instalacin designar de su seno y por votacin de mayora simple al coordinador del mismo.

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Competencias Artculo 42. El Consejo de Planificacin Comunal, tendr las siguientes competencias: 1. Impulsar la coordinacin y participacin ciudadana y protagnica en la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Desarrollo Comunal, as como de otros planes, programas y acciones se ejecuten o se proyecte su ejecucin en la comuna. 2. Garantizar que el Plan de Desarrollo Comunal est debidamente articulado con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan de Desarrollo Regional y los lineamientos establecidos en el decreto de creacin del Distrito Motor al que corresponda. 3. Formular y promover los proyectos de inversin para la comuna ante el Parlamento Comunal. 4. Realizar seguimiento, evaluacin y control a la ejecucin del Plan de Desarrollo Comunal. 5. Impulsar la coordinacin con otros consejos de planificacin comunal para coadyuvar en la definicin, instrumentacin y evaluacin de planes para el desarrollo de mancomunidades, formulando propuestas al respecto ante el Parlamento Comunal. 6. Atender cualquier informacin atinente a sus competencias que le solicite el Parlamento Comunal y sus instancias de ejecucin, los consejos comunales y los entes del Poder Pblico, sobre la situacin socioeconmica de la comuna. 7. Elaborar un banco de proyectos que contenga informacin acerca de los proyectos, recursos reales y potenciales existentes en la comuna. 8. Estudiar y proponer al Parlamento Comunal la aprobacin de los proyectos presentados por las comunidades y organizaciones sociales a ser financiados con recursos provenientes del Fondo de Compensacin interterritorial

Intergubernamental y otros que se les haya acordado a

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9. Promover en el desarrollo endgeno y sustentable de la comuna y el sistema de propiedad social. 10. Otras que le correspondan de acuerdo a la presente Ley, su Reglamento y dems normativas aplicables. TTULO V DEL BANCO DE LA COMUNA Objeto Artculo 43. El Banco de la Comuna tiene como objeto garantizar la gestin y administracin de los recursos financieros y no financieros que le sean asignados, as como los generados o captados mediante sus operaciones, promoviendo la participacin protagnica del pueblo en la construccin del Modelo Econmico Socialista, mediante la promocin y apoyo al desarrollo y consolidacin de la propiedad social para el fortalecimiento de la soberana integral del pas.

Principios Artculo 44. La constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento del Banco de la Comuna se rige por los principios de honestidad, democracia participativa y protagnica, celeridad, eficiencia y eficacia revolucionaria, deber social, rendicin de cuentas, soberana, igualdad, transparencia, equidad y justicia social.

Propsito Artculo 45. El Banco de la Comuna tiene como propsito: gestionar, administrar y facilitar los recursos financieros y no financieros, retornables y no retornables de la Comuna, a fin de impulsar a travs de la participacin popular, la promocin de proyectos comunales, de acuerdo a los lineamientos del Plan de Desarrollo Comunal, en correspondencia con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan de Desarrollo Regional y lo dispuesto en el decreto de creacin del Distrito Motor correspondiente.

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Naturaleza Jurdica Artculo 46. El Banco de la Comuna adquirir su personalidad jurdica bajo la modalidad de Banco de la Comuna, el cual deber cumplir para su constitucin y funcionamiento con las disposiciones previstas en la presente Ley y su Reglamento.

Funciones Artculo 47. El Banco de la Comuna tendr como funciones las siguientes: 1. Promover la organizacin popular con la finalidad de crear los medios para la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. 2. Fortalecer el sistema microfinanciero comunal mediante la aplicacin de polticas pblicas democrticas y participativas en la gestin financiera. 3. Financiar y transferir recursos a proyectos socio-productivos y de inversin social que formen parte del Plan Comunal de Desarrollo, orientados al bienestar social mediante la consolidacin del modelo productivo socialista, en aras de alcanzar la suprema felicidad social. 4. Fortalecer y ejecutar una poltica de ahorro e inversin en el mbito geogrfico de la Comuna. 5. Promover la inclusin y activacin de las fuerzas productivas de la Comuna para la ejecucin de los proyectos a desarrollarse en su mbito geogrfico. 6. Promover la participacin organizada del pueblo en la planificacin de la produccin, distribucin y consumo socialista a travs del impulso de la propiedad colectiva de los medios de produccin. 7. Promover y ejecutar el intercambio solidario y la moneda comunal. 8. Realizar captacin de recursos con la finalidad de otorgar crditos,

financiamientos e inversiones, de carcter retornable y no retornable. 9. Las dems que se establezcan en las leyes que rijan el sistema microfinanciero y las disposiciones reglamentarias de la presente ley.

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Conformacin Artculo 48. A los fines de su conformacin y funcionamiento, el Banco de la Comuna estar integrado por: 1. La Coordinacin Administrativa, que ejercer la representacin legal y ser responsable de la administracin de los recursos del Banco de la Comuna; conformada por tres (03) voceros o voceras designados por los Consejos Comunales de la Comuna. 2. El Comit de Aprobacin, responsable de evaluar, para su aprobacin o rechazo, todos los proyectos de inversin, transferencias y apoyo financiero y no financiero que sean sometidos a la consideracin del Banco de la Comuna o que ste se proponga desarrollar por su propia iniciativa; conformado por cinco (05) voceros o voceras designados por los Consejos Comunales que formen parte de la Comuna. 3. Comit de Seguimiento y Control, con la funcin de velar por el manejo transparente de los recursos financieros y no financieros del Banco de la Comuna, vigilar y supervisar que todas sus actividades se desarrollen con eficiencia y de acuerdo a los procedimientos establecidos, y que los resultados de su gestin se correspondan con los objetivos de la Comuna; conformado por tres (03) voceros o voceras, que no posean parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad entre s ni con los dems voceros y voceras del banco de la comuna; designados de la siguiente manera: Un (1) vocero o vocera, por los Consejos Comunales que formen parte de la Comuna; Un (1) vocero o vocera, por las organizaciones socioproductivas de la Comuna; y Un (1) vocero o vocera, designado por el Consejo de Cumplimiento del Parlamento Comunal.

Las dems funciones, as como el periodo de ejercicio de los y las integrantes de cada una de las instancias establecidas en este artculo sern desarrolladas en el Reglamento de la presente Ley.

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Registro y Personalidad Jurdica Artculo 49. Para adquirir la personalidad jurdica, el Banco de la Comuna luego de su conformacin y constitucin, segn lo establecido en la presente Ley y su Reglamento, deber registrarse ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de comunas.

Rendicin de Cuentas Artculo 50. Los voceros o voceras integrantes del Banco de la Comuna, mediante los procedimientos establecidos en esta Ley y su Reglamento, rendirn cuentas de todas sus operaciones ante el Parlamento Comunal, el Consejo de Cumplimiento, los Consejos Comunales, organizaciones del Poder Popular y los ciudadanos y ciudadanas, as como ante las instituciones, las organizaciones y particulares de las que haya recibido aportes financieros o no financieros, sobre el manejo de los mismos.

Quienes cumplan las funciones de administracin, aprobacin, seguimiento y control sobre los recursos financieros y no financieros del Banco de la Comuna, sern responsables civil, penal y administrativamente por sus actuaciones.

Causales de Destitucin Artculo 51. Los voceros o voceras del Banco de la Comunas sern destituidos de sus cargos cuando as lo acuerde el Parlamento Comunal mediante decisin adoptada el equivalente al sesenta por ciento (60%) de las comunidades que lo integran, en los siguientes casos: 1. Actuar de forma contraria a las decisiones, intereses y normativas del banco de la Comuna. 2. No rendir cuentas en el lapso de tiempo establecido.

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3. Incurrir en malversacin, apropiacin, desviacin de los recursos asignados, generados o captados por el banco de la Comuna. 4. Omisin en la presentacin o falsedad comprobada en los datos de la Declaracin Jurada de Patrimonio Pblico. 5. Improbacin del Informe de Gestin.

TTULO VI DE LA JUSTICIA COMUNAL

Justicia Comunal Artculo 52. Es un medio alternativo de justicia que promueve el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualquier otra forma de solucin de conflictos, ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participacin y a la convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del Estado Social de Derecho y de Justicia, sin contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.

Jurisdiccin Especial Comunal Artculo 53. La ley respectiva establecer los procedimientos legales, las normas y condiciones para la creacin de una jurisdiccin especial comunal, donde se prevea su organizacin y funcionamiento, as como la creacin de instancias y tribunales con competencia para conocer y decidir en el mbito territorial de la comuna.

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Jueces y Juezas Comunales Artculo 54. Los jueces o juezas comunales sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y secreta de los y las habitantes de la Comuna mayores de quince aos.

Requisitos Artculo 55. Para ser juez o jueza comunal se requiere: 1. Ser venezolano o venezolana, habitante de la respectiva comuna con al menos dos aos de residencia en la misma, salvo que se trate de comunidades recin constituidas. 2. Mayor de edad. 3. Presentacin por escrito de postulacin o manifestacin de voluntad, identificando nombre, apellido, cdula de identidad y domicilio. 4. Estar inscrito en el registro electoral de la comuna. 5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad. 6. Poseer conocimientos o experiencia en materia legal, preferentemente en el rea comunitaria; y disposicin de tiempo para el ejercicio de la funcin.

Del apoyo del Ministerio Pblico. Artculo 56. Las decisiones emanadas de los rganos de justicia comunal tendrn carcter vinculante para los habitantes de la Comuna, de acuerdo a las disposiciones establecidas en la ley respectiva. Cuando dichas decisiones no sean acatadas al trmino de los lapsos establecidos, los jueces y juezas comunales se apoyarn en las fiscalas del Ministerio Pblico con competencia en materia de participacin y protagonismo popular, para lograr su cumplimiento o la prosecucin de las causas en el sistema de justicia ordinario, segn sea el caso.

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TITULO VII DE LA UNIN DE COMUNAS

De la Unin de Comunas Artculo 57. Las comunas podrn constituirse en asociaciones, teniendo como propsitos estrategias conjuntas en funcin de promover polticas de Estado en su espacio geogrfico, en los aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa, de acuerdo a lo establecido en las disposiciones reglamentarias de esta Ley. Finalidades Articulo 58. La Unin de Comunas tiene como finalidades: 1. Llevar adelante planes de inversin dentro del rea geogrfica que la conforma, atendiendo los lineamientos y requerimientos establecidos en los planes comunales de desarrollo respectivos. 2. Promover obras de beneficio colectivo en las reas de servicios pblicos. 3. Crear empresas de produccin social. 4. Impulsar la propiedad social, contando para ello con recursos de las propias comunas y aquellos que deriven de las instancias de gobierno respectivas, as como las que se asignen desde el Fondo de Compensacin Interterritorial.

Del Desarrollo Equilibrado Articulo 59. Todas las instituciones pblicas comprometidas con el financiamiento de proyectos a las comunas, unin de comunas y ciudades comunales, priorizarn los proyectos que impulsen la atencin a aquellas comunidades de menor desarrollo relativo, a fin de impulsar el desarrollo equilibrado de la entidad respectiva.

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TITULO VIII DE LAS CIUDADES COMUNALES

Del Derecho a la Ciudad Artculo 60. Todos los ciudadanos y ciudadanas, sin discriminacin tnica, de gnero, edad, sexo, salud, orientacin poltica, orientacin sexual, condicin social o religiosa, disfrutarn y sern titulares del derecho a la ciudad comunal, y ese derecho implica el beneficio equitativo que perciba cada uno de los habitantes, conforme al rol estratgico que la ciudad articula, tanto en el contexto local, urbano y regional, como en el Sistema Nacional de Ciudades Comunales. Ciudad Comunal Artculo 61. Es el sistema de unin de comunas, que dentro de un eje geogrfico y territorial definido poseen una memoria histrica compartida, usos, costumbres y rasgos culturales que los identifican, con intereses comunes y agrupadas entre s, con fines polticos, administrativos y econmico-productivos, que persiguen un modelo de sociedad socialista de equidad y de justicia, en concordancia con los lineamientos establecidos en los planes nacionales y en los programas y las polticas dictados por el Ejecutivo Nacional.

La ciudad comunal se constituye en la totalidad de su permetro cuando se conforman las comunas y sus gobiernos respectivos; y su forma organizativa y de funcionamiento se establecer en el decreto de creacin del Distrito Motor de Desarrollo al que pertenezca.

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Finalidades Artculo 62. Las ciudades comunales tendrn como finalidades: 1. Promover espacios estratgicos para la integracin y desarrollo econmico y geogrfico del territorio. 2. Contribuir en la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Integral que promover el Distrito Motor de Desarrollo. 3. Impulsar el reconocimiento de lo local bajo una visin sistmica de integracin nacional. 4. Estimular el desarrollo de las potencialidades, los sistemas productivos y la funcionalidad del territorio as como el conocimiento y aprovechamiento de la geohistoria. 5. 6. Combatir el carcter especulativo en la renta de la tierra. Promover junto a las comunas y dems instancias de gobierno del Poder Popular el acceso del pueblo a los servicios pblicos, la infraestructura y los espacios pblicos de la ciudad. 7. Garantizar el disfrute por parte de sus habitantes, de las condiciones que brinda la ciudad, en el marco de los principios de sustentabilidad ambiental, democracia, equidad y justicia social, sin discriminaciones de gnero, edad, condiciones de salud, ingresos, nacionalidad, etnia, orientacin poltica, religiosa o sexual. 8. Todas aquellas que determine la presente Ley, su Reglamento y el Decreto de creacin del Distrito Motor de Desarrollo al que corresponda la ciudad.

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TITULO IX DEL APOYO DE LAS INSTANCIAS DEL PODER PBLICO

De la supremaca del Poder Popular Artculo 63. Las instancias del Poder Popular surgen y se desarrollan por iniciativa del pueblo organizado en ejercicio de su soberana, de conformidad con los mecanismos de participacin y protagonismo establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las normativas legales correspondientes; y en dicho proceso, los rganos y entes del Poder Pblico cumplen la funcin obligatoria de apoyo y acompaamiento a la iniciativa popular.

Del rgano facilitador Artculo 64. El Ministerio con competencia en materia de comunas, dictar los lineamientos estratgicos para la constitucin de las comunas y acompaar a las instancias del poder popular en el cumplimiento de sus fines y propsitos, facilitando su articulacin y sus relaciones con los rganos y entes del Poder Pblico.

Atribuciones Artculo 65. El rgano facilitador en materia de comunas, tendr las siguientes atribuciones: 1. Formular los lineamientos y disear las estrategias para orientar y acompaar a las comunas en su conformacin y consolidacin, as como su articulacin con los entes del Poder Pblico. 2. Llevar el registro de las comunas y emitir el certificado de registro correspondiente. 3. Financiar proyectos comunales, as como los requerimientos de infraestructuras y servicios.

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Consejo Federal de Gobierno Artculo 66. El Consejo Federal de Gobierno, de acuerdo con sus atribuciones, establecer los montos de los recursos que sern destinados anualmente para el fortalecimiento de las Comunas, principalmente para la consolidacin de la base econmica comunitaria, mediante el financiamiento de proyectos productivos y proyectos de infraestructura menor, as como para la edificacin de obras necesarias para el mejoramiento del hbitat comunitario, identificadas como prioritarias en el marco de un diagnstico participativo.

Poder Electoral Artculo 67. El Poder Electoral apoyar a las Comunas en la organizacin de sus procesos electorales.

TITULO X DISPOSICIONES TRANSITORIAS

NICA. Las gobernaciones y alcaldas, en el marco de la elaboracin del Proyecto de Presupuesto para el ejercicio fiscal del ao 2011, elaborarn los apartados presupuestarios para el financiamiento de proyectos a ser ejecutados por las comunas.

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DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de comunas, desarrollar planes destinados al asesoramiento y acompaamiento de las comunidades para su constitucin en Comunas, la conformacin de sus gobiernos y las relaciones de las mismas entre s para su agregacin en mancomunidades, ciudades comunales y cualquier otra forma de articulacin que contribuya a la construccin del Estado Comunal.

SEGUNDA. El Ejecutivo Nacional elaborar y sancionar el Reglamento de la presente Ley, en un lapso no mayor a ciento ochenta (180) das continuos a su publicacin en la Gaceta Oficial.

TERCERA. Quedan derogadas todas las disposiciones legales que contravengan el contenido de la presente Ley.

CUARTA. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Republica.

Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a _____________ das del mes de _____________ de dos mil diez. Aos: 200 de la Independencia; 151 de la Federacin; y 11 de la Revolucin Bolivariana.

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LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DECRETA La siguiente,

LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN Y PODER POPULAR

Exposicin de Motivos

La consolidacin de la participacin y el protagonismo es el principio fundamental del poder popular, abriendo caminos para transferir poder al pueblo en ejercicio pleno de su soberana, fortaleciendo con ello su organizacin, capacitacin y sentido de pertenencia en pro de su comunidad; promoviendo espacios legtimos para la construccin del Estado Social Comunal.

La participacin ciudadana, protagnica y revolucionaria se fundamenta a partir de valores democrticos y humansticos, bajo un horizonte tico-poltico, favoreciendo el Estado de derecho y de justicia social, para la promocin del respeto a la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la responsabilidad social, los derechos humanos, la dignidad, el reconocimiento del otro como ser humano donde los valores individuales son sustituidos

concientemente por los valores del colectivo, ofreciendo condiciones para el establecimiento de la democracia protagnica, revolucionaria, lineamiento estratgico del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin Simn Bolvar, que busca transformar la individualidad en fuerza colectiva y la corresponsabilidad solidaria en comunidad.

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De acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con la participacin ciudadana se sientan las bases para la refundacin del Estado orientado a la transformacin, y propiciando la sustitucin del modelo de democracia representativa por el de democracia participativa, principalmente desde el mbito cotidiano, dado que es en los pequeos espacios donde se debe profundizar la democracia, en lo diferentes escenarios como: la familia, la comunidad, el trabajo, entre otros, con deberes y derechos. En su Exposicin de Motivos la Constitucin seala La participacin directa de la gente en la toma de decisiones para la solucin de sus problemas y los de su comunidad, crea una nueva relacin ciudadana que en el mbito de los derechos sociales desarrolla la trada solidaria entre sociedad, familia y Estado De ah que el ejercicio de la participacin ha de estar conciente y alerta para transformar; hay que cambiar el individualismo por lo colectivo, la exclusin por la inclusin, lo competitivo por la solidaridad, el consumismo por lo recreativo, la desesperanza por la esperanza, el miedo y el terror por la fe, el desprestigio por la dignidad, la malignidad por el amor y el rencor por el reconocimiento del otro.

La participacin ciudadana, protagnica y revolucionaria parte de una verdadera praxis coherente con la construccin del nuevo socialismo para que no se divorcien la teora y la prctica.

De lo anterior se desprende que la presente Ley surja en el marco de la consolidacin de una soberana popular, nacida de grupos humanos organizados quienes son la base de la poblacin, sujeto a la dinmica de un proceso de transicin suficiente para permitir el desarrollo del ejercicio protagnico hacia estadios superiores, abriendo cauces al torrente de ideas, espacios y acciones concientes plasmados en la Carta Magna.

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El actual momento histrico que vive la Repblica est determinado por un nuevo proceso constituyente contenido en siete lneas estratgicas, a travs de las cuales se busca dimensionar nuevas instancias de gestin en lo territorial, en el marco de las polticas pblicas y en funcin de corregir las enormes distorsiones sociales tanto de exclusin como de injusticia, de ah el impulso del Estado

Comunal, cuyas manifestaciones quedan plasmadas en un poder popular que no se decreta desde arriba, contando con una Ley que coadyuva a que el pueblo libere su potencial creativo bajo espacios de intervencin compartida construyendo su propio destino. y

El proceso de construccin del poder comunal contribuye a consolidar la soberana popular, la igualdad, la libertad y la abolicin de toda opresin y privilegios, asegura las condiciones materiales y espirituales que permitan el desarrollo productivo y la satisfaccin de las necesidades materiales, sociales, culturales, as como otras necesidades colectivas de sus habitantes.

De lo anterior se desprende que ese poder comunal estar dirigido a lograr la independencia alimentaria y la diversificacin econmica, a fin de alcanzar un crecimiento sostenido y el desarrollo endgeno como base sostenible para el fortalecimiento de la economa social, la sustentabilidad fiscal y la inversin en pro de una sociedad equitativa, justa y prospera, que considere las actividades productivas de acuerdo a la vocacin y potencial propios de cada regin, de ah que la presente ley promueva espacios geohumanos como las comunas, donde los ciudadanos y ciudadanas tengan el poder para construir su propia geografa, su historia, as como la formacin de autogobiernos y otras expresiones de democracia directa.

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En la presente Ley se considera al poder popular como la confluencia y el consenso para la accin de todos los movimientos sociales y polticos, y junto a ellos la institucionalidad pblica. Apoyarse en las propias fuerzas colectivas y la experiencia acumulada contribuye a elevar la conciencia ciudadana y, con ella, la confianza comunitaria en sus propias capacidades y potencialidades. Ello implica, una valoracin de todas las formas de participacin de base que vayan apareciendo y junto a ellas dar calor a las nuevas expresiones de gobiernos comunales, que desde el corazn del sentir popular se vayan organizando bajo premisas jurdicas, que sirvan de gua para dar rienda suelta a todo el potencial creativo del pueblo.

No son las relaciones jurdicas ni las formas de Estado, sino las relaciones vitales materiales las que constituyen la base de la sociedad, segn Carlos Marx; quien sostena que no se requiere solo de una revolucin poltica, transformadora de las estructuras del Estado; sino tambin de una profunda revolucin social, a lo cual se agrega que, construir un verdadero poder popular implica elevar la conciencia revolucionaria hacia lo que realmente implica o significa el pueblo en ejercicio del Poder.

A parte de los artculos 5 y 70, el 62 de la Constitucin Bolivariana es el principal detonante jurdico, en cuanto a la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica como medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo tanto individual como colectivo, aunado qu, la Carta Magna venezolana faculta a los ciudadanos y ciudadanas para el control de la gestin pblica, para dar su veredicto en materias de inters nacional, as como revocar mandatos mediante la figura del referendo.

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En conclusin, el poder popular es el poder constituyente, es decir, la voluntad que configura la forma de organizacin poltica de una Nacin; el que establece las bases del pacto poltico, su expresin en la distribucin de las ramas del poder pblico y sus relaciones con el ciudadano. El sujeto del poder constituyente es el pueblo, su nico titular, con asiento en la fuente de la legitimidad ampliamente predominante en nuestros das, la legitimidad democrtica sustentada en el principio de la soberana popular.

La presente Ley Orgnica de Participacin y Poder Popular, es el resultado de la impostergable tarea de construir el gobierno del pueblo, teniendo sus premisas jurdicas en la propia Constitucin Bolivariana. En su artculo 5, que establece que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo; el artculo 39 que seala el ejercicio de la ciudadana y por ende de los derechos y deberes polticos de los venezolanos y venezolanas; el artculo 51, que sostiene el derecho de los ciudadanos y ciudadanas de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia, y de obtener oportuna y adecuada respuesta; el artculo 62 que se refiere al derecho ciudadano de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas; el artculo 66 que seala la obligatoriedad por parte de los representantes de eleccin popular de rendir cuentas a sus electores; el artculo 70 que enumera los medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana; el artculo 118 que se refiere al derecho de los trabajadores y trabajadoras y de la comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo; el 132 que expresa el deber ciudadano en cuanto a su responsabilidad social y a participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas; el artculo 141 que seala el papel de la administracin pblica al servicio del pueblo, as como los principios que la signan; el artculo 143 que destaca el derecho a la informacin

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oportuna y veraz por parte de la administracin pblica al pueblo; el artculo 158 que seala a la descentralizacin como poltica nacional que debe buscar acercar el poder al pueblo; el artculo 166 que ordena la creacin del Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas; el artculo 173 referente a la creacin de las entidades locales atendiendo a la iniciativa vecinal o comunitaria; 182 referido a la creacin de los consejos locales de planificacin pblica; el artculo 184 referido a la creacin de mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos; el artculo 185 referido a la creacin del Consejo Federal de Gobierno; el artculo 300 describe a la creacin de entidades funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades sociales o empresariales; 308 relacionado a la proteccin por parte del Estado a todas las expresiones de asociacin comunitaria; 322 referido a la responsabilidad de los venezolanos y venezolanas en cuanto a la seguridad y defensa de la Nacin.

La presente Ley se encuentra estructurada por diez captulos en los cuales encontramos: En el Capitulo I, las Disposiciones Generales, se establecen las normas destinadas a desarrollar, organizar e impulsar los medios de participacin ciudadana en el proceso de formacin, ejecucin, control y evaluacin de los planes y proyectos en la gestin social, orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades, y otras formas organizativas del pueblo, en funcin de garantizar la tutela efectiva del derecho constitucional a su participacin libre y democrtica, ejercida directa o indirecta, individual o colectivamente, como condicin necesaria para lograr la consolidacin del poder popular.

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En el Capitulo II, encontramos los Principios y Medios de Participacin; donde se define la participacin protagnica del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin social y/o comunitaria como el medio necesario para garantizar su completo desarrollo, las instituciones gubernamentales debern facilitar las formas, medios y procedimientos para que los derechos de participacin se materialicen de manera efectiva, suficiente y oportuna.

En el Capitulo III, De la Planificacin Pblica, referida a la planificacin pblica como proceso, al objeto, mbito de aplicacin y finalidades de sta. Igualmente destaca el Sistema Nacional de Planificacin como un proceso coordinado y armnico, ejercido con la participacin abierta y directa del pueblo.

El capitulo IV, Del Poder Popular en la Gestin y Ordenacin del Territorio, el cual expresa que las comunidades organizadas podrn incorporarse en las distintas actividades del proceso de ordenacin y gestin del territorio; la consolidacin del territorio de acuerdo a sus particularidades y ventajas comparativas, contando para ello con la activa participacin de las organizaciones populares; se insta a estructurar la red de centros poblados de base urbana y rural, as como la incorporacin de los ciudadanos y ciudadanas en los procesos de ordenacin y gestin del territorio.

El Capitulo V, De las Organizaciones del Poder Popular, donde se consagran a los Consejos Comunales como instancia de participacin, en el ejercicio directo de la soberana popular, contando con un rea geogrfica y poblacional determinada; igualmente, se trata a las Comunas, la Unin de Comunas y Ciudades

Comunales, las cuales tendrn como propsito la gobernabilidad de las

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comunidades, permitiendo al pueblo ejercer el poder en la forma ms directa posible; dentro de este contexto se establecen las Organizaciones

Socioproductivas Comunitarias, destinadas al fomento de la soberana y desarrollo de la economa popular, bajo un alto sentido social; finalmente se consagran las otras formas de Organizacin del Poder Popular, en funcin de fortalecer la organizacin del pueblo en las ms diversas y dismiles formas de participacin para la toma de decisiones en los mbitos poltico, econmico, social, ambiental y organizativo para el ejercicio pleno de su soberana.

En el Capitulo VI, De la Corresponsabilidad de las Organizaciones del Poder Popular en la Gestin Social y la Transferencia de Recursos y Servicios, visto como el compromiso compartido derivado de los pactos y acuerdos, que de conformidad con la ley, asumen los gobiernos de las distintas entidades territoriales y las organizaciones del poder popular en el desarrollo de la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de la gestin social. Asimismo, prev los Convenios de Transferencia de Servicios y Recursos, a travs de los cuales la Repblica, los Estados y Municipios, podrn transferir a las comunas la administracin y control de servicios, y stos transferir recursos y servicios a las diferentes organizaciones del poder popular previa demostracin de su capacidad para prestarlos.

El Capitulo VII, referido a la Propiedad Social, como el derecho sobre entidades y espacios de aprovechamiento econmico o con potencialidades para ello, destinados, proyectados o con posibilidades para la satisfaccin de necesidades humanas, es de carcter general y participativo y est supeditada al bienestar social colectivo nacional.

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En el Capitulo VIII, la presente Ley refiere el papel del poder popular en la Seguridad y Defensa de la Nacin, describiendo la gran responsabilidad para el binomio Estado-Organizaciones del poder popular de fomentar y preservar la seguridad y defensa integral de la Nacin, as como el fomento en todos lo espacios y niveles del pas de polticas destinadas a mejorar el bienestar social de todos los venezolanos y venezolanas.

El Captulo IX, relacionado al Ministerio del Poder Popular con Competencia en Materia de Participacin Ciudadana, refiere que dicho rgano est facultado para asistir a los Consejos Comunales, Comunas y dems formas de organizacin del poder popular en el fomento e impulso de la participacin protagnica del pueblo y la coordinacin de stos con los rganos y entes del Poder Pblico.

El Capitulo X, de las Disposiciones Finales, seala que los medios de participacin establecidos en la presente Ley, se aplicarn en los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo a sus usos, costumbres y tradiciones; que los actos de efectos generales que promuevan el desarrollo urbano y afecten el derecho a un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado estarn viciados de nulidad absoluta. Asimismo, se establece que toda disposicin legal que contravenga el contenido de la presente Ley, quedar derogada

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PROYECTO DE LEY ORGNICA DE CONTRALORIA SOCIAL

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada el 15 de Diciembre de 1999, surge la oportunidad de un nuevo gobierno capaz de servir de instrumento popular para que la revolucin, traducida en el bienestar comn, comience a postularse y sentirse como una realidad, de este modo, los ciudadanos y el pueblo en todo su conjunto reasumen la soberana directa, consolidando un nuevo modelo poltico fundamentado en el ejercicio de la democracia directa y el ejercicio del Poder Popular en la planificacin, ejecucin y control de la gestin pblica. De esta manera se estar garantizando el principio constitucional de la Participacin Protagnica del Pueblo, es decir, el soberano con su poder extraordinario, con sus propias manos construyendo el futuro.

El impulso de la Participacin Protagnica del Pueblo, a travs de leyes que se conviertan en herramientas para el ejercicio del Poder Popular, no es ms que convertir a las comunidades vivientes y organizadas en sujetos protagnicos para lograr, convertirse en la fuerza artfice para la transformacin que queremos. Por tanto, la gestin pblica y comunal, se orientara bajo esta dinmica popular, la poltica del comn, la inteligencia del pueblo soberano, vinculado a travs de sus comunidades. Dinmica que no puede ser derrotada por el burocratismo, la ineficiencia, la ineficacia y la corrupcin, obstculos que impiden se cumplan los intereses colectivos.

El futuro perfilado en esta nueva Ley Orgnica de Contralora Social, comienza reconociendo al pueblo como parte del poder, en la toma de decisiones, porque la oficina pblica no puede seguir siendo un centro burocrtico, un poder

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por encima del pueblo, sino que tiene que estar en absoluta concordancia con los intereses colectivos, pero no solo eso, esta ley por su naturaleza irradia su accin necesariamente al mbito de lo privado, en lo que concierne a los bienes y servicios pblicos, as como las actividades que tengan injerencia con la paz social y la convivencia ciudadana, como un objetivo fundamental en el desarrollo y consolidacin del nuevo Estado Democrtico y Social, de Derecho y de Justicia.

La Contralora Social en los actuales momentos, es uno de los escenarios o mecanismos para ejercer el derecho a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, privados y comunitarios, constituida por un conjunto de acciones vinculadas al seguimiento, evaluacin, vigilancia y control, que puede ser activada o ejercida de manera individual o colectiva, teniendo como propsito garantizar que la gestin pblica, se realice de manera, eficiente y transparente, dentro del marco jurdico, libre de desviaciones o abuso de poder, que a su vez permita accionar las medidas cautelares, promover las correcciones y reorientaciones necesarias, pero no debe quedarse solo en lo econmico, sino que debe ir ms lejos y alcanzar adems lo estructural, tico, organizativo, funcional, educativo y cultural, comunicativo, poltico, legal, fiscal, territorial, ecolgico y humano.

Uno de los principales antecedentes de lo que hoy conocemos como Contralora Social, lo encontramos en el ideario bolivariano. A travs de los pensamientos de nuestro Libertador Simn Bolvar, se pueden apreciar en la evolucin de los diferentes enfoques e implicaciones de la accin contralora popular.

Simn Bolvar seal durante su discurso en el convento de San Francisco, en la ciudad de Caracas, el 02 de Febrero de 1814 que: La hacienda Nacional no es de quienes os gobiernan. Todos aquellos a los que habis hecho

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depositarios de vuestros intereses, tienen la obligacin de deciros el uso que de ellos han hecho.

Posteriormente en el Discurso de Angostura del 15 de febrero de 1819, Bolvar, va ms all de la simple rendicin de cuentas, al afirmar que: Es el deber de todo ciudadano vigilar sobre la legtima inversin de las rentas pblicas en beneficio de la sociedad. De esta afirmacin se desprenden varios elementos claves de la actual contralora social, primero que es un deber de cada ciudadano; en segundo lugar que ese deber se concreta, a travs de la accin de vigilancia que debe ejercer todo ciudadano sobre las rentas pblicas y en tercer lugar que tanto la hacienda pblica como el ejercicio del deber de vigilar la misma, deben estar orientadas al beneficio de la colectividad que constituyen la sociedad en todo su conjunto.

Durante el mensaje a la Convencin de Ocaa, Bogot 29 de febrero de 1828 Bolvar sentenci: La corrupcin de los pueblos nace de la indulgencia de los tribunales y de la impunidad de los delitos, "La impunidad de los delitos hace que stos se cometan con mas frecuencia: al fin llega el caso en que el castigo no basta para reprimirlos, La corrupcin y la impunidad son el camino mas corto para la prdida de la moral pblica. Para Simn Bolvar, la gestin pblica se fundamenta en el principio de la honradez al expresar durante el discurso ante el congreso Constituyente de Bolivia 25 de mayo de 1826 que: Saber y honradez, no-dinero, es lo que requiere el ejercicio del poder pblico. Igualmente en una carta dirigida al Francisco de Paula Santander, del 17 de agosto de 1.820 seala que La mejor poltica es la honradez.

El uso ineficiente, el despilfarro y la corrupcin en el uso de los recursos pblicos, son males que debilitan fundamentalmente a la revolucin y tienen como

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aliados al burocratismo, el lujo, la mentira y a la injusticia, por eso hay que crear mecanismos poderosos para extirpar estos males, es un problema de cultura poltica, de mentalidades y de falta de participacin ciudadana. Si no atacamos fuertemente estos males y en particular a la corrupcin podemos volvernos sus cmplices. Debemos construir una capacidad especial para que el poder popular sea anticorrupto por excelencia, la contralora social debe convertirse en una contralora especial del poder popular que controle el manejo de los dineros del pueblo y de la manera o fines con que se utilizan los recursos privados. Los corruptos deben ser perseguidos y sancionados por la comunidad contralora; no es solo controlar lo comunal, los recursos de los Consejos Comunales y Organizaciones Sociales, sino que es abrir las instituciones pblicas al control directo del poder popular en cuanto al manejo de recursos en particular.

La Contralora Social se ha introducido en el marco legal vigente en el pas. Sin embargo, hasta el momento no existe una ley especfica y propia, con normas y procedimientos que determinen con precisin su alcance y formas de operacin desde la institucionalidad comunitaria. Veamos un resumen de sus menciones legales ms significativas:

Primero: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), la considera (de manera directa o indirecta) en varios de sus artculos. Se incluye en el derecho a peticin (articulo 51); y como un derecho y expresin de protagonismo ciudadano (artculo 62); se establece en la obligacin de rendicin de cuentas de parte de las autoridades ante los electores (artculo 66). La Carta Magna tambin la consagra en los principios de responsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas; y el derecho a la informacin oportuna y veraz de los ciudadanos y ciudadanas (artculos 70, 135, 173, 315); y finalmente, determina la

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inclusin de la ciudadana en los procesos de control y evaluacin de la gestin local (artculos 168 y 184).

Segundo: La Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2001) consagra categricamente el control social sobre la gestin pblica (artculo 138)

Tercero: La Ley Orgnica de Planificacin (2001) de igual manera, define en forma expresa, el control social en materia de planificacin (artculo 14); as como tambin el derecho a participacin ciudadana en ese mbito funcional (artculo 58); la obligacin a promocionar dicha participacin por parte de los organismos oficiales (en su artculo 59); y la obligacin a suministrar informacin al pueblo (artculo 60).

Cuarto: La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y el Sistema de Control Fiscal (2001) contienen una serie de preceptos bien precisos. Establece como un derecho, el control ciudadano sobre la gestin pblica

(artculo 1); adems determina que los rganos responsables de la funcin contralora deben fomentar la participacin de los ciudadanos (artculo 6). Entre las atribuciones y obligaciones del Contralor General, queda determinado el fomento de la participacin ciudadana en el control de la gestin pblica (artculo 14). De igual manera, los ciudadanos son considerados como parte del Control Fiscal (artculo 24), y la participacin ciudadana queda definida como un principio rector del Sistema de Control Fiscal (artculo 25). La misma ley determina que el Contralor o Contralora, dicte normas destinadas al tratamiento de la atencin a las iniciativas de la comunidad en el proceso de participacin, las de alto impacto econmico, financiero y social (artculo 75). Por ltimo, indica que las comunidades organizadas y las organizaciones representativas de sectores de la sociedad pueden postular candidatos a los rganos de Control Fiscal (artculo 76).

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Quinto: La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005), se ocupa del tema de la Contralora Social de una manera amplia. Por ejemplo, las Juntas Parroquiales desempean un papel fundamental. Primero son las llamadas a promover los procesos comunitarios de Contralora Social (artculo 37), y tambin se encuentran obligadas a brindar la informacin necesaria a la ciudadana sobre la gestin municipal. Por otra parte, esta ley determina que las alcaldas deben implantar la utilizacin de la telemtica en los sistemas de informacin, seguimiento y control de la gestin (artculo 77). En materia de rendicin de cuentas, la LOPPM obliga al alcalde a presentar un informe a las comunidades sobre su gestin. Tambin indica que el contralor o contralora municipal podr se destituido por la inobservancia reiterada por las comunidades en el ejercicio de la contralora social. Pero algo bien trascendente en la LOPPM, es el reconocimiento al derecho de los ciudadanos a organizarse en contraloras sociales, con el apoyo de la contralora municipal (artculo 259).

An ms, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal consagra la Contralora Social como un medio de participacin popular en el ejercicio de su soberana. En tal sentido, la contralora social es un mecanismo de vigilancia ciudadana sobre el gobierno (artculo 272), que tiene un expresin organizativa y funciones especificas: tales como: informar al resto de la ciudadana de su actividad, presentar informes a las entidades oficiales y presentar denuncias ante los organismos competentes sobre hechos u omisiones que afectaren los intereses de la colectividad (artculo 274). Adems se establece que las autoridades municipales debe dar la mayor publicidad posible a sus actos administrativos y de inters general; tales como: proyectos, licitaciones, contrataciones, y sus costos y otros aspectos relevantes (artculo275).

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El ejercicio pleno de la Contralora Social depende de la accin combinada del sector pblico y de las comunidades. De ambos actores, sin menoscabo de uno sobre otro se requiere de una actitud positiva. Corresponde al Estado la obligacin de garantizar las condiciones operativas mnimas para que los ciudadanos y sus organizaciones puedan ejercer este derecho, sin trabas. De all que el acceso a la informacin sobre la gestin programtica de cada entidad oficial tiene que ser fcil y desprovisto de la interminables formalidades burocrticas.

En trminos generales, esta Ley busca el desarrollo y la consolidacin de la corresponsabilidad, la participacin de los ciudadanos en el control de gestin pblica, superar la atencin endgena del aparato pblico; para centrarla en los planteamientos, recomendaciones y observaciones que formulen los ciudadanos. Por otra parte, la formacin, capacitacin y adiestramiento pblico para este desempeo es otra tarea impostergable por parte del Estado y sus gestores para contribuir al desarrollo efectivo de la contralora social.

En el contenido del Decreto del 18 de marzo de 1824, podemos apreciar un avance significativo en el pensamiento de Bolvar, en relacin al alcance de la accin contralora por parte de los ciudadanos al sealar que: Todo ciudadano tiene el derecho de velar sobre la hacienda nacional, su conservacin es de inters general. los que la defrauden son enemigos capitales; y en este caso, la declaracin , lejos de degradar al que la hace es una prueba de su ardiente celo por el bien pblico en este decreto se consolida la controlara social como un acto de defensa conservacin o resguardo de los bienes pblicos y se consagra la misma como un derecho , es decir que el contenido del discurso de Angostura en donde destaca la vigilancia como un deber, ahora es complementado por el derecho de velar y vigilar las rentas o la Hacienda Pblica Nacional.

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La Contralora Social, bajo el enfoque del ideario bolivariano queda expresada, como un deber y un derecho de todo ciudadano y en la obligacin de rendicin de cuentas pblicas por parte de los funcionarios pblicos. Los cuales se concreta, a travs de la vigilancia y el control expresado mediante la activacin de las los mecanismo propiamente de control (denuncias), porque de lo contrario pasaramos a formar parte del sistema de complicidad, en donde tiene su origen la impunidad de los delitos.

Por ltimo, a este instrumento jurdico se le categoriza como orgnico bajo dos premisas fundamentales:

1.

Operativiza el derecho constitucional de todos los ciudadanos y ciudadanas

a participar libre, voluntaria y democrticamente en todos los asuntos pblicos en virtud de los medios de participacin y protagonismo del pueblo reconocidos por el constituyentista en los artculos 62 y 70 de la Carta Magna.

2.

Regula un derecho constitucional de carcter poltico atribuible al contexto de derecho humano, tratndolo de manera frontal y directa.

En el marco de estas premisas, se subsume entonces esta Ley a la categora normativa de Ley Orgnica de acuerdo a los tipos normativos previstos en el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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LEY ORGNICA DE CONTRALORA SOCIAL

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Objeto de la Ley
Artculo 1. La presente ley tiene por objeto establecer y desarrollar los mecanismos, normas y condiciones para garantizar la promocin e impulsar el ejercicio de la contralora social como medio de participacin, protagonismo y corresponsabilidad, en el ejercicio directo e intransferible de su soberana, para la consolidacin del poder popular, a travs de la accin directa de los ciudadanos y las ciudadanas en las funciones de vigilancia, seguimiento, acompaamiento y control de la gestin pblica y comunitaria, as como sobre toda actividad privada que incida en los intereses pblicos y colectivos. Definicin Artculo 2. La Contralora Social es el ejercicio de control y vigilancia, practicado por los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva, sobre la gestin del Poder Pblico y de las instancias del Poder Popular, as como de las actividades privadas que afecten el bienestar comn.

Fines de la Contralora Social Artculo 3. La Contralora Social tiene como finalidad:

1. Convertir en una prctica cotidiana desde las comunidades la capacidad de controlar socialmente la gestin pblica, as como todas las actividades privadas o comunitarias que atenten contra el bien comn.

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2. Democratizar la cultura de la participacin social, en la vigilancia, supervisin, seguimiento y control de los asuntos pblicos. 3. Fomentar el ejercicio contralor de la ciudadana para el desarrollo de una sociedad justa, eficiente y eficaz. 4. Promover la cultura de la corresponsabilidad ciudadana. 5. Desarrollar la capacidad de la institucionalidad de trabajar con las comunidades. 6. Darle permanencia, continuidad y fortaleza al ejercicio de la Contralora Social como proceso histrico de las comunidades. 7. Generar los conocimientos y valores necesarios para el desarrollo humano integral y sustentable, as como la solidaridad, la convivencia justa y la paz social. 8. Contribuir a desarrollar un sistema de peticin y rendicin de cuentas que facilite la Contralora Social en todos los entes pblicos. 9. Exhortar a las instituciones del Estado a crear y desarrollar programas y polticas orientados a la formacin y capacitacin de los ciudadanos y ciudadanas y las organizaciones sociales para las actividades de control social

mbito de Aplicacin Artculo 4. Las disposiciones de la presente ley son aplicables en todos los niveles de la divisin poltico territorial del Estado, a todas las actividades de las diversas instancias del Poder Pblico, del Poder Popular y a todas aquellas actividades del sector privado que afecten el inters colectivo.

Principios Articulo 5. El ejercicio de la contralora social se fundamenta en los principios de la tica socialista, que comprende: objetividad, disciplina, transparencia, rectitud,

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participacin,

justicia, humanismo, equidad, imparcialidad, el bien comn,

solidaridad, corresponsabilidad, honestidad, moral revolucionaria, deber social, para el desarrollo y fortalecimiento del Poder Popular.

TTULO II DE LA ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORA SOCIAL

Organizacin Artculo 6. La Contralora Social podr expresarse y organizarse de manera individual o colectiva en todas las actividades de la vida social y se integrar de manera libre y voluntaria bajo la forma organizativa que sus miembros decidan. En todo caso, cuando su conformacin sea de manera colectiva todos y todas sus integrantes tendrn las mismas potestades.

Para efectos de su operatividad, la Contralora Social ejercida de manera colectiva contar con un Vocero o Vocera con su respectivo suplente, electos de manera democrtica por sus integrantes.

Atribuciones y Funciones De los Voceros o Voceras Artculo 7. Adems de las atribuciones y funciones que se establezcan en las normativas legales y reglamentarias que desarrollen los medios de participacin y protagonismo popular, los voceros y voceras tienen las siguientes: 1. Comunicar a la ciudadana los avances y resultados de los procesos de control, vigilancia, supervisin y evaluacin realizados en su rea de actividad.

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2. Presentar informes y resultados de sus actividades a los rganos y entidades que ejecuten programas, proyectos o contratos, realizando las recomendaciones que estimen pertinentes. 3. Remitir informes de avances y resultados de sus actividades a los rganos de control fiscal y dems organismos pblicos competentes. 4. Denunciar ante las autoridades competentes los actos, hechos u omisiones presuntamente irregulares que hubieren detectado. Deberes Artculo 8. Quienes ejerzan la contralora social debern guardar reserva respecto de la informacin y documentacin obtenida en el ejercicio del control social. Asimismo, debern observar los principios y valores que rigen el control social, previstos en la presente Ley, de modo que sus actuaciones estn siempre dirigidas a alcanzar el bienestar comn.

mbito de la Contralora Social Artculo 9. La Contralora Social comprende la vigilancia, control, seguimiento y supervisin de:

1. Todas las actividades de inters social, tanto pblicas como privadas y comunitarias. 2. La gestin del Estado y todas sus instituciones; el uso de los recursos, los ingresos y gastos pblicos. 3. La gestin de las instancias del Poder Popular y todas sus actividades sociales y econmicas. 4. El uso de los bienes y servicios que sean de utilidad pblica e inters social, tanto pblicos como privados y comunitarios.

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5. Los servicios pblicos, prestados directamente por entes del Estado en sus distintos niveles poltico territoriales, por transferencia a las instancias del Poder Popular o por entidades privadas mediante concesin. 6. El acceso de las personas a bienes y servicios de utilidad pblica e inters social, as como su calidad, precios y costos. 7. El libre y oportuno acceso a la informacin de los entes pblicos, y comunitarios; y de los privados, cuyo conocimiento sea de inters social. 8. La actuacin de funcionarios pblicos y funcionarias pblicas, conforme a lo establecido en la Constitucin y las leyes sobre la funcin pblica. 9. Todas aquellas actividades que constituyan o se correspondan con el inters social.

Del ejercicio de la Contralora Social Artculo 10. La Contralora Social, se ejerce y realiza en la forma siguiente:

1. Se ejerce de manera individual, mediante la presentacin en forma unipersonal de denuncias, quejas, reclamos, sugerencias o peticiones ante los organismos competentes.

2. Se ejerce de manera colectiva a travs de Contraloras Sociales constituidas por dos (2) o ms ciudadanas o ciudadanos que decidan voluntaria y unilateralmente conformarlas.

3. Se ejerce de manera colectiva mediante Contraloras Sociales que actuarn como voceras de comunidades o sectores sociales organizados. En tales casos, a los fines de obtener la legitimidad que le permita actuar en

nombre de stos, los voceros y voceras contralores que la integren, deben

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ser electos en asambleas de ciudadanos y ciudadanas del colectivo u organizacin del Poder Popular al que pertenezcan.

4. Podr coordinar y articular acciones con los rganos y entes del Poder Pblico en sus diversas instancias y niveles.

5. Se podr organizar en comits e interrelacionarse o asociarse en redes de acuerdo a las reas o materias especficas para el ejercicio de la funcin contralora.

6. La contralora social podr contar para el ejercicio de sus funciones con rganos permanentes en todos los niveles polticos territoriales del Estado, cuando los consejos comunales y en algunos casos, otras formas de organizacin del Poder Popular, se asocien para actuar de manera conjunta en su mbito geogrfico o en los diversos mbitos de la vida social.

Requisitos Artculo 11. Para ejercer la contralora social se requiere:

1. Sujetar su desempeo a los principios y valores que rigen el control social, previstos en esta Ley. 2. Ser mayor de edad, salvo en los casos previstos en la ley.

De las limitaciones Artculo 12. Los ciudadanos y ciudadanas que ejerzan la Contralora Social no podrn recibir ningn beneficio econmico o de otra ndole, derivados del ejercicio de sus funciones.

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Proteccin Laboral Artculo 13. Los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de las funciones de Contralora Social no podrn ser objeto de imposicin de medidas que obstruyan su libre accin y desenvolvimiento de conformidad a la ley.

Conformacin de las Asambleas de Ciudadanas y Ciudadanos Artculo 14. A los fines previstos en el artculo 10 numeral 3, de la presente Ley, la Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos deber conformarse con un qurum del treinta por ciento (30%) en la primera convocatoria y del veinte por ciento (20%) mnimo en la segunda, de quienes integren la comunidad u organizacin pblica.

TITULO III DEL PROCEDIMIENTO Procedimiento Artculo 15. El procedimiento a realizar, en el ejercicio de la Contralora Social, ser el siguiente:

1. Se inicia el ejercicio del control social por denuncia, noticia criminis, as como de toda persona natural o jurdica que tenga conocimiento sobre la infraccin, inaccin o hecho irregular que afecte los intereses individuales o colectivos de los ciudadanos y ciudadanas.

2. Informar a los organismos de control competente, local, regional y/o nacional, de la apertura del procedimiento, segn su mbito de competencia.

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3. Al realizarse la fiscalizacin y verificarse la infraccin, inaccin o hecho irregular, se levantar un acta que la suscribirn los miembros de la Contralora Social, en la cual se dejar constancia fiel de los hechos, acompaada de la documentacin que soporte los mismos. Dicha acta ser remitida al organismo competente en la materia, rea o actividad fiscalizada, y copia donde conste su recepcin por parte del organismo competente, al organismo de control fiscal que, de acuerdo al mbito territorial, corresponda conocer de la situacin.

Funciones Especficas Artculo 16. Son funciones especficas de la Contralora Social: 1. Realizar observaciones y registro en relacin con el objeto de control o monitoreo. Para ello podr revisar documentos, observar hechos, entrevistar a ejecutores y beneficiarios del proyecto y cualquier otra actividad que permita una apreciacin objetiva en relacin con el objeto sujeto a control. 2. Realizar indagaciones que permitan identificar el o los presuntos hechos involucrados y una sntesis de los soportes que fundamentan la investigacin. 3. Elaborar informes diagnsticos parciales basados en toda la informacin recopilada. El borrador del informe preliminar deber ser del

conocimiento pblico con la finalidad de que se puedan recoger opiniones y modificar o ampliar su contenido. 4. El informe debe contener conclusiones claras y un cuerpo de recomendaciones dirigidas al mejoramiento de lo monitoreado.

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Peticiones Ciudadanas Artculo 17.- Toda persona podr dirigir denuncias o peticiones ante las Contraloras Sociales, sobre los asuntos relacionados con la gestin pblica y de actividades privadas que persigan fines pblicos y colectivos, as como la gestin comunitaria, que afecten negativamente los intereses individuales o colectivos de los ciudadanos o ciudadanas.

TITULO IV RESPONSABILIDADES Sancin Artculo 18. Los ciudadanos y ciudadanas que integren o ejerzan la Contralora Social que incurran en hechos, actos u omisiones que alteren el propsito de dicha actividad sern sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.

Respuesta de la Administracin Pblica Artculo 19. Los informes y denuncias producidos mediante el ejercicio de la Contralora Social y hayan sido canalizados antes los rganos competentes de la administracin pblica deben obtener oportuna y adecuada respuesta. De no producirse sta, los y las funcionarias pblicas podrn ser sancionados y sancionadas de conformidad a los procedimientos establecidos en la ley que regula la materia.

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TITULO V DE LA FORMACIN DEL CIUDADANO O CIUDADANA EN LA FUNCIONES DE CONTRALORA SOCIAL

De la Formacin Artculo 20. Es obligacin de las distintas instancias del Poder Pblico, as como de todas las instancias del Poder Popular, desarrollar programas, polticas y actividades orientadas a la formacin y capacitacin de los ciudadanos, ciudadanas y organizaciones sociales en materia relacionada con el ejercicio de la Contralora Social.

TITULO VI DISPOSICIONES GENERALES

DISPOSICION TRANSITORIA nica. El Poder Ejecutivo Nacional elaborar y dictar el Reglamento de la presente Ley, dentro de los seis meses, contados a partir de la publicacin en la Gaceta Oficial. DISPOSICIN DEROGATORIA

nica. Quedan derogadas todas las normas y actos que colidan con la presente Ley.

DISPOSICIN FINAL

nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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PROYECTO DE LEY ORGNICA PARA EL FOMENTO Y DESARROLLO DEL SISTEMA ECONMICO COMUNAL

EXPOSICION DE MOTIVOS

La actividad econmica productiva de un pas implica una responsabilidad del Estado y la sociedad, ms all del compromiso y los intereses individuales. A partir de esa premisa, el desarrollo econmico de la sociedad por construir en Venezuela debe establecer lineamientos que permitan la superacin del actual sistema capitalista, que de acuerdo con el Proyecto Nacional Simn Bolvar no slo estratifica a los seres humanos en categoras sociales irreconciliables, sino que impone un uso irracional y ecolgicamente insostenible de los recursos naturales, sobre la base de la creacin de falsas necesidades que conducen al consumismo y a un desenfrenado afn de lucro.

Esa condicin del modelo capitalista se agrava, en nuestro caso, por la histrica dependencia cientfica y tecnolgica de los centros de poder mundial. Por lo tanto, para poder avanzar en el proyecto revolucionario y transformador, la instauracin del nuevo modelo econmico productivo debe estar orientada a la elevacin constante del nivel de vida de la poblacin, mediante una justa distribucin de la riqueza, como se plantea en nuestra Constitucin.

La implementacin de un modelo productivo que establezca las condiciones para el funcionamiento de nuevas formas de generacin, apropiacin y distribucin de los excedentes econmicos y una nueva distribucin de la renta petrolera, viene a ser reflejo de un avance sustancial en el cambio de valores en el colectivo, en la forma de relacionarse los individuos con los dems, con la comunidad, con la naturaleza y con los medios de produccin; lo cual conlleva a considerar en los

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planes de produccin los elementos relativos a: abastecimiento, trabajo, salarios, costos, financiacin e inversiones, lo que a su vez exige la existencia de una normativa que defina e instituya los mecanismos para su desarrollo.

La independencia econmica e industrial de la patria de Bolvar, pasa por las consolidacin de planes de abastecimiento; en consecuencia, una de las formas de lograr la eficiencia deseada es cumpliendo con el deber social de cada productor, lo cual se resume en: produccin en la cantidad necesaria, con la variedad requerida, con la mayor calidad y al ms bajo costo posible. A este ltimo elemento se le debe prestar una atencin preferente, ya que en el costo se resume todo el gasto social. Estas son, entre otras, las razones que conlleva al Parlamento y al Estado en general, a concebir la presente Ley Orgnica para el Fomento y Desarrollo del Sistema Econmico Comunal, la cual tiene por objeto establecer los principios, normas y procedimientos que rigen el sistema econmico comunal para desplegar el modelo productivo socialista, con base en los planes y proyectos impulsados por las organizaciones del poder popular en los mbitos comunal y comunitario, y en el intercambio de saberes, bienes y servicios para la reinversin social del excedente, dirigidos a la satisfaccin de las necesidades colectivas, dejando atrs la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Comunal, la cual abri las compuertas para el impulso del modelo socio productivo y sus formas de organizacin popular, basadas en relaciones de produccin solidarias, que hoy la presente Ley profundiza a partir del fomento de un novedoso Sistema Econmico Comunal en el marco del modelo productivo socialista y sus diversas formas de organizacin socio productiva en todo el territorio nacional.

La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela refiere las nuevas formas de organizacin socio productivas, nacidas del corazn del pueblo y sus instituciones naturales. Ya la Carta Magna seala en su Exposicin de Motivos: El

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Estado se compromete a ejercer acciones prioritarias en algunos sectores econmicos para darle dinamismo, sustentabilidad y equidad al desarrollo econmico, tales como la actividad agropecuaria, la pequea y mediana industria, el turismo, el sector de cooperativas y dems formas de la economa popular. La actividad de produccin de alimentos queda establecida como esencial para el pas, consagrndose el principio de la seguridad alimentaria en funcin del acceso oportuno y permanente de alimentos por parte de los consumidores. Igualmente sostiene es su articulado que: El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el financiamiento oportuno.

En la presente Ley se establecen una serie de aspectos que referidos en sus finalidades, propende a dar mayor solidez conceptual y jurdica a lo que la Revolucin Bolivariana considera entre sus grandes anhelos, y en lo cual se insiste, en satisfacer las necesidades del pueblo a una escala superior a todo lo vivido en el pasado, pero en correspondencia con una calidad de vida acorde con los valores y cultura de una sociedad socialista, donde la equidad y el bienestar econmico transitaran con los nuevos patrones educativos de consumo en la poblacin. De ah que el sistema econmico comunal se impregne de un profundo grado de conciencia revolucionaria en la gente, promoviendo el ahorro de materias primas y materiales, innovacin tecnolgica y sustitucin de importaciones, solo para sealar algunos factores fundamentales de la produccin, lo cual es muestra de las grandes posibilidades que se pueden explotar en el camino hacia una gestin econmica de ms alta efectividad competitiva. A todo ello corresponde

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sumar el amplio trabajo que siempre es necesario en la atencin y desarrollo de los recursos humanos como elemento bsico del avance econmico y social.

Considera la presente Ley como necesario generar nuevas condiciones para propiciar un sistema econmico a partir de la creatividad e iniciativa de las comunidades, mediante la incorporacin de grandes contingentes de venezolanos y venezolanas al fomento de la produccin y el inicio de la tan necesaria independencia econmica. Al respecto se instaura el Sistema Econmico Comunal como el ...conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas por las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de Planificacin y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin; a travs de la productividad socialista, basada en un modelo de propiedad social, orientado hacia la eliminacin de la divisin del trabajo del modelo capitalista, dirigido a satisfacer las necesidades crecientes de la poblacin mediante nuevas formas de generacin, apropiacin y reinversin social del excedente.

La actual Ley propone a travs de sus finalidades, promover formas de organizacin socioproductivas dirigidas a satisfacer las necesidades de los Consejos Comunales y comunidades, respetando las caractersticas locales; garantizar una produccin y justa distribucin, intercambio y consumo de los

bienes, saberes y servicios generados por las diferentes formas de organizacin, orientados a satisfacer las necesidades colectivas; promover actividades enmarcadas en la etapa del ciclo productivo, entendido este como un sistema de produccin, transformacin, distribucin, intercambio y consumo socialmente justo de saberes, bienes y servicios de las distintas formas organizativas

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socioproductivas surgidas en el seno de la comunidad como consecuencia de las necesidades humanas.

Igualmente el Sistema Econmico Comunal debe llevar implcito un conjunto de principios y valores, en el marco del impulso de las diversas formas de organizacin social, tales como: la cultura ecolgica, la preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales, gestin y participacin democrtica y protagnica, justicia social, la corresponsabilidad, cooperacin, libertad,

solidaridad, equidad, transparencia, honestidad, igualdad, eficiencia, eficacia, contralora social, planificacin, rendicin de cuentas, asociacin abierta y voluntaria, formacin y educacin, tica socialista, respeto y fomento de las tradiciones, la diversidad cultural y la articulacin del trabajo en redes. As mismo a lo largo de sus XI captulos el concepto de las organizaciones socioproductivas, sus formas e integracin, le otorgan al trabajo un significado propio y autntico; execrando la discriminacin social de cualquier tipo de labor, y el asociado a la posicin jerrquica entre los mismos. privilegio

Contiene, adems, la presente Ley el fomento del intercambio solidario para facilitar las relaciones de reciprocidad entre las prosumidoras y prosumidores (entendidos estos como los que producen, distribuyen y consumen bienes, saberes o servicios, y participan voluntariamente en los sistemas alternativos de intercambio solidario, con espritu social, para satisfacer sus necesidades y las de otras personas de su comunidad.), tomando en cuenta el estimulo y fortalecimiento los espacios de intercambio solidario. Establece marcos para el desarrollo de la gestin productiva como proceso de participacin popular, para responder a las necesidades colectivas y contribuyendo al desarrollo de las potencialidades y capacidades de las comunidades. Se concreta, igualmente, el Ciclo Comunal, dirigido a la formulacin, ejecucin y control del Plan de Desarrollo

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Integral Comunitario y el Plan Comunal de Desarrollo. A tales efectos, determina las fases del Ciclo Productivo Comunitario, como sistema de produccin, transformacin, distribucin, intercambio y consumo socialmente justo de saberes, bienes y servicios de las distintas formas organizativas socioproductivas surgidas en el seno de la comunidad como consecuencia de las necesidades humanas. Est contenido en el texto de la presente Ley, el Sistema Alternativo de Intercambio Solidario, referido al conjunto de actividades propias que realizan las prosumidoras y los prosumidores, dentro y fuera de su comunidad, por un perodo determinado, antes, durante y despus del intercambio, con fines de satisfacer sus necesidades, las de la comuna o las de la comunidad organizada; sin el uso de moneda de curso legal en el territorio nacional y con prohibicin de prcticas de carcter financiero, como el cobro de inters o comisiones. Seala, adems, en cuanto al intercambio comercial internacional, el deber del Estado de promover el mismo, preferentemente con los pases considerados de importancia estratgica para la integracin latinoamericana y caribea. Igualmente contiene en un capitulo lo referido al Rgimen Socioproductivo de los Grupos Vulnerables, a travs del fomento, por parte del Estado, de la participacin y organizacin socioproductiva de las Personas con Discapacidad en el diseo, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos adaptados a las necesidades de la comunidad donde habita. Para la ejecucin de estas actividades se vincular a los Comits Comunitarios de Personas con Discapacidad y Adultos Mayores.

Estamos ante uno de los novedosos, dinmicos y revolucionarios instrumentos para el impulso del poder popular, para promover una nueva gestin econmica que cuente con la activa participacin del pueblo, independientemente de su condicin social y econmica, dando preferencia a los ms dbiles, fomentando nuevas relaciones de produccin, mediante la iniciativa del pueblo, de su capacidad de conocer la teora y llevarla a la prctica, de una forma tan creadora

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que permita aprovechar todas las ventajas de su entorno y minimizar todas las desventajas en beneficio del inters social.

PROYECTO DE LEY ORGNICA PARA EL FOMENTO Y DESARROLLO DEL SISTEMA ECONMICO COMUNAL Captulo I Disposiciones Generales Objeto Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios, normas y procedimientos que rigen el sistema econmico comunal para desarrollar el modelo productivo socialista, con base en los planes y proyectos impulsados por las organizaciones del poder popular en los mbitos comunal y comunitario, y en el intercambio de saberes, bienes y servicios para la reinversin social del excedente, dirigidos a la satisfaccin de las necesidades colectivas. Finalidades Artculo 2. La presente Ley tiene por finalidad: 1. Incentivar en los Consejos Comunales, comunidades y comunas valores y principios socialistas. 2. Promover las formas de organizacin socioproductivas dirigidas a satisfacer las necesidades de los Consejos Comunales y comunidades, respetando las caractersticas locales. 3. Fomentar el Sistema Econmico Comunal en el marco del modelo productivo socialista y sus diversas formas de organizacin

socioproductiva en todo el territorio nacional. 4. Aportar las herramientas necesarias para el fortalecimiento de las potencialidades econmicas de los Consejos Comunales, comunidades y comunas.

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5. Garantizar la produccin y justa distribucin, intercambio y consumo de los bienes, saberes y servicios generados por las diferentes formas de organizacin socioproductiva, orientados a satisfacer las necesidades colectivas. 6. Impulsar el Sistema Econmico Comunal a travs de un modelo de gestin sustentable y sostenible para el fortalecimiento del desarrollo endgeno. 7. Garantizar la formacin y la certificacin de saberes en materia poltica, tcnica y productiva a las diferentes formas de organizaciones socioproductivas impulsadas por esta Ley. 8. Promover actividades enmarcadas en las etapas del ciclo productivo, articulando stas a las redes socioproductivas. 9. Fomentar la nueva organizacin para el trabajo bajo principios socialistas. 10. Promover un sistema de financiamiento a travs de la conformacin de proyectos socioproductivos sustentables, con criterios de equidad y justicia social donde se reconozcan los saberes y potencialidades locales. 11. Promover la formacin integral de las organizaciones socioproductivas en cuanto a la planificacin productiva basada en la sustentabilidad y sostenibilidad, la retornabilidad de los recursos, responsabilidad social, cultura de ahorro y reinversion del excedente. 12. Fortalecer el trabajo de las organizaciones socioproductivas en redes con las dems organizaciones del Poder Popular. 13. Impulsar el proceso de planificacin comunitaria como mecanismo de participacin de las organizaciones del poder popular en la construccin del Sistema Econmico Comunal. 14. Todas aquellas que coadyuven al fortalecimiento de las finalidades establecidas en la presente Ley.

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mbito de aplicacin Artculo 3. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a los Consejos Comunales, comunidades organizadas y comunas, en cualquiera de sus formas socioproductivas, conformadas en todo el territorio nacional.

Principios y valores Artculo 4. Son principios y valores del Sistema Econmico Comunal y sus formas de organizacin, la propiedad social, satisfaccin de las necesidades de manera sustentable y sostenible, la cultura ecolgica, la preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales, gestin y participacin democrtica y protagnica, justicia social, la corresponsabilidad, cooperacin, libertad, solidaridad, equidad, transparencia, honestidad, igualdad, eficiencia, eficacia, contralora social, planificacin, rendicin de cuentas, asociacin abierta y voluntaria, formacin y educacin, tica socialista, respeto y fomento de las tradiciones, la diversidad cultural, articulacin del trabajo en redes socioproductivas que contribuyan a la satisfaccin de las necesidades colectivas, aportando la mayor suma de felicidad posible.

Definiciones Artculo 5. A los efectos de la presente Ley, se entiende por: 1. Sistema econmico comunal: Conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas por las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de Planificacin y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 2. Modelo productivo socialista: Modelo de produccin basado en la propiedad social, orientado hacia la eliminacin de la divisin del trabajo del

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modelo capitalista, dirigido a satisfacer las necesidades crecientes de la poblacin a travs de nuevas formas de generacin, reinversin social del excedente. 3. Gestin econmica comunal: Conjunto de acciones que se planifican, organizan y dirigen de manera participativa y protagnica por el pueblo organizado, en funcin de coadyuvar en la generacin de nuevas relaciones sociales de produccin que satisfagan las necesidades colectivas de las comunidades. 4. Ciclo productivo comunal: Sistema de produccin, transformacin, distribucin, intercambio y consumo socialmente justo de saberes, bienes y servicios de las distintas formas organizativas socioproductivas surgidas en el seno de la comunidad como consecuencia de las necesidades humanas. 5. Trabajo colectivo: Actividad organizada, planificada y desarrollada por los integrantes de las distintas formas organizativas, basada en relaciones de produccin no alienada, propia y autntica, de manera participativa y protagnica. 6. Redes socioproductivas: Articulacin e integracin de los procesos productivos de las organizaciones socioproductivas, entre ellas y con las dems organizaciones del poder popular, para el intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en los principios de cooperacin y solidaridad. Sus actividades se desarrollan mediante nuevas relaciones de produccin de los elementos que conforman el ciclo productivo, que contribuyan al fortalecimiento del Sistema Econmico Comunal. 7. Brigadas de trabajo socialista: Grupo de productores y productoras comunales organizados, que socializan el trabajo en las fases del ciclo productivo a travs de la vinculacin y la interrelacin para el fomento, desarrollo y afianzamiento del Sistema Econmico Comunal, siendo apropiacin y

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instrumento fundamental para la planificacin y conformacin de las redes socioproductivas. 8. Proyectos socioproductivos: Conjunto de actividades concretas

orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad, para el fomento, desarrollo y afianzamiento del Sistema Econmico Comunal. 9. Comit de economa comunal: Es la instancia encargada de la

planificacin y coordinacin de la actividad econmica del Consejo Comunal. Se constituye como instancia de vinculacin y articulacin entre las organizaciones socioproductivas, la comunidad y el Consejo de Planificacin Comunal para los planes y proyectos socioproductivos. 10. Prosumidoras o prosumidores: Personas que producen, distribuyen y consumen bienes, saberes o servicios, y participan voluntariamente en los sistemas alternativos de intercambio solidario, con espritu social, para satisfacer sus necesidades y las de otras personas de su comunidad. 11. Trueque comunitario directo: Modalidad de intercambio de saberes, bienes y servicios con valores mutuamente equivalentes, sin necesidad de un sistema de compensacin o mediacin. 12. Trueque comunitario indirecto: Modalidad de intercambio de saberes, bienes y servicios con valores distintos que no son mutuamente equivalentes y que requieren de un sistema de compensacin o de mediacin, a fin de establecer de manera explcita relaciones de equivalencia entre dichos valores diferentes. 13. Mercados de trueque comunitario: Son espacios fsicos destinados peridicamente al intercambio justo y solidario de saberes, bienes y servicios, sin el uso de la moneda de curso legal.

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14. Sistema de distribucin y de consumo de trueque comunitario: Sistema destinado peridicamente al intercambio justo y solidario de saberes, bienes y servicios. 15. Reinversin social del excedente: Es el uso de los recursos remanentes provenientes de la actividad econmica de las organizaciones

socioproductivas, destinados a satisfacer las necesidades colectivas de la comunidad, una vez cumplido el proceso productivo y garantizada la produccin.

rgano rector Artculo 6. El Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio con competencia en materia de economa comunal, es el rgano rector de las polticas pblicas relacionadas con la promocin, formacin, acompaamiento integral y

financiamiento de los proyectos socioproductivos, originados del seno de los Consejos Comunales y comunidades, conforme a los lineamientos de la planificacin centralizada.

Competencias Artculo 7. Son competencias del rgano rector: 1. Dictar polticas en materia de proyectos socioproductivos, formacin, planificacin, financiamiento y colocacin que impulsen el desarrollo del Sistema Econmico Comunal. 2. Coadyuvar a la consolidacin de las bases del modelo productivo socialista, como instrumento para alcanzar el desarrollo humano integral, sostenible y sustentable. 3. Contribuir a la consecucin de la justa distribucin de la riqueza mediante el diseo, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos

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tendentes al desarrollo del Sistema Econmico Comunal, relacionados con el modelo productivo socialista. 4. Formular y proponer polticas, planes, proyectos y programas que permitan la educacin, formacin, investigacin, transferencia de tecnologa, apropiacin social del conocimiento, asistencia tcnica, insercin

socioproductiva y acompaamiento integral a las personas que intervienen en las diferentes organizaciones previstas en la presente Ley. 5. Disear programas de formacin y capacitacin en articulacin con los rganos y entes con competencia en materia educativa. 6. Promover y estimular la complementariedad de las organizaciones socioproductivas a travs de alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, que impulsen el desarrollo articulado en las relaciones de produccin, en funcin del desarrollo sustentable y sostenible. 7. Promover y financiar el desarrollo de las polticas, planes, proyectos y programas para el fomento del Sistema Econmico Comunal, estimulando el protagonismo de las organizaciones socioproductivas, el ahorro y el consumo, bajo el rgimen de propiedad colectiva social sustentada en la iniciativa popular. 8. Asignar recursos financieros, retornables y no retornables a las

organizaciones socioproductivas, para impulsar planes y proyectos productivos en el mbito de los consejos comunales, comunidades y comunas. 9. Hacer seguimiento, evaluacin y control de las organizaciones

socioproductivas con el fin de asegurar que las actividades de las mismas se correspondan con los respectivos planes, proyectos y programas de las comunidades organizadas.

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10. Propender al desarrollo de las actividades productivas en todos los sectores vinculados al Sistema Econmico Comunal, con especial nfasis en las organizaciones socioproductivas. 11. Formular y promover polticas de incentivo y acompaamiento integral a las organizaciones socioproductivas que se organicen en los Consejos Comunales y comunidades. 12. Establecer las medidas necesarias para promover el acceso de las organizaciones socioproductivas a los distintos procesos de intercambio socioproductivo, nacionales e internacionales, preferentemente con pases latinoamericanos y del caribe, en el mbito de la integracin comunitaria bolivariana y caribea, para potenciar el humanismo y los intereses de los pueblos. 13. Cualquier otra que le atribuya el Reglamento de la presente Ley.

Captulo II De las Organizaciones Socioproductivas Seccin I Disposiciones generales

Organizaciones socioproductivas Artculo 8. Las organizaciones socioproductivas son unidades de produccin con objetivos e intereses comunes, orientadas a la satisfaccin de necesidades colectivas, mediante una economa basada en la produccin, transformacin, distribucin, intercambio y consumo; de saberes, bienes y servicios, en las cuales el trabajo tiene significado propio, autntico; y sin ningn tipo de discriminacin.

Formas de organizacin socioproductivas

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Artculo 9. A los efectos de la presente Ley, son formas de organizaciones socioproductivas: 1. Empresa de propiedad social directa comunal: Unidad socioproductiva constituida en un mbito territorial demarcado en una o varias

comunidades, en una o varias comunas, destinadas al beneficio de sus integrantes y de la colectividad, a travs de la reinversin social de sus excedentes y donde los medios de produccin son de propiedad social comunal. 2. Empresa de propiedad social indirecta comunal: Unidad socioproductiva constituida en un mbito territorial demarcado en una o varias comunidades, en una o varias comunas, destinadas al beneficio de sus integrantes y de la colectividad, a travs de la reinversin social de sus excedentes y donde los medios de produccin son de propiedad pblica. El Estado progresivamente podr transferir la propiedad a una o varias comunidades, a una o varias comunas. 3. Unidad productiva familiar: Es una organizacin cuyos integrantes pertenecen a un ncleo familiar que desarrolla proyectos socioproductivos dirigidos a satisfacer sus necesidades crecientes y las de la comunidad. 4. Grupos de intercambio solidario: Conjunto de prosumidoras y

prosumidores organizados de conformidad con lo previsto en la presente Ley, con la finalidad de participar en alguna de las modalidades de los sistemas alternativos de intercambio solidario. mbito geogrfico Artculo 10. Las organizaciones socioproductivas debern establecer su domicilio dentro del mbito geogrfico del Consejo Comunal o Comuna donde ejecutar sus actividades.

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En el caso de los grupos de intercambio solidario, tendrn su domicilio en el lugar donde desarrollen las actividades productivas tendentes a ofrecer y recibir saberes, bienes y servicios. Obligaciones Artculo 11. Son obligaciones de las organizaciones socioproductivas: 1. Disear y ejecutar planes, programas y proyectos socioproductivos conjuntamente con los comits de economa comunal dirigidos a consolidar el desarrollo integral de los consejos comunales y comunidades. 2. Promover y practicar la democracia participativa y protagnica basada en los principios de la tica socialista, en el desarrollo de las actividades socioproductivas surgidas del seno de los Consejos Comunales y comunidades. 3. Ejecutar actividades de produccin, distribucin e intercambio de saberes, bienes y servicios en beneficio de los consejos comunales y comunidades. 4. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas del Comit de Economa Comunal, en funcin de articular los planes y proyectos socioproductivos para la satisfaccin de las necesidades colectivas. 5. Fomentar, promover e implementar el desarrollo de actividades

socioproductivas, polticas, culturales y ecolgicas en beneficio de los Consejos Comunales y comunidades, ajustado a los principios y valores contenidos en esta Ley. 6. Ejercer la contralora social y la rendicin de cuentas, como actividad permanente en el desarrollo de la gestin comunitaria. 7. Reinvertir socialmente los excedentes en las comunidades y comunas. 8. Dar prioridad a las personas y al trabajo como hecho social sobre el capital, con el fin de garantizar el desarrollo humano integral. 9. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones para los integrantes de las organizaciones socioproductivas.

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10. Desarrollar acciones estratgicas de enlace y coordinacin de las actividades generadas en las etapas del ciclo socioproductivo;

articulndolas a las redes socioproductivas, a los espacios comunitarios de interaccin econmica destinados y al intercambio de saberes, bienes y servicios. 11. Participar activamente en las brigadas de trabajo socialistas organizadas en el seno de la comunidad o comuna en el marco de lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. 12. Incentivar la insercin socioproductiva como elemento fundamental del desarrollo social, impulsando el espritu emprendedor y la cultura del trabajo colectivo. 13. Garantizar un modelo de gestin basado en el aprendizaje permanente y regido por los principios propios de la democracia revolucionaria, orientada a la bsqueda de un Sistema Econmico Comunal Socialista. 14. Hacer transparente las estructuras de costos y precios y participar en la creacin de nuevas formas de espacios de integracin, mediante el intercambio directo de bienes y servicios entre organizaciones

socioproductivas y las comunidades organizadas. 15. Las dems que le sean exigidos por ley.

Derechos de las organizaciones socioproductivas Artculo 12. Las organizaciones socioproductivas gozarn de los siguientes derechos: 1. Formacin y capacitacin integral para el trabajo productivo y tcnico, en la formulacin, desarrollo y financiamiento de proyectos socioproductivos sustentables por parte de los rganos y entes del estado con competencia en la materia.

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2. Acompaamiento integral en la obtencin de financiamientos, recursos financieros y no financieros, por parte de los rganos y entes del Poder Pblico, siempre y cuando cumplan con las condiciones y requisitos exigidos en las normativas que rigen a dichos entes.

Exenciones a las organizaciones socioproductivas Artculo 13. Las organizaciones socioproductivas previstas en la presente Ley estarn exentas del pago de todo tipo de tributo nacionales y derechos de registro. Se podr establecer mediante leyes y ordenanzas de los estados y municipios las exenciones de las organizaciones socioproductivas.

Procesos de contrataciones pblicas Articulo 14. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal promover la adopcin de medidas para que las

organizaciones socioproductivas gocen de prioridad y preferencia en los procesos de contrataciones pblicas, para la adquisicin de bienes, saberes y servicios o ejecucin de obras llevados por rganos y entes del Poder Pblico.

Programas de reestructuracin de deudas Artculo 15. El Ejecutivo Nacional, a travs del ministerio con competencia en materia de economa comunal, en caso de situaciones sobrevenidas no imputables a la organizacin socioproductiva, que afecte su capacidad de pago, podr proponer y aprobar programas de reestructuracin de deudas, que le sean sometidos a su consideracin, a objeto de garantizar su recuperacin.

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Integrantes de las organizaciones socioproductivas Artculo 16. Para ser integrante de una organizacin socioproductiva se requiere: 1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente, habitante de la comunidad con al menos seis (6) meses de residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas. 2. Ser mayor de quince (15) aos. 3. Hacer vida activa en el Consejo Comunal de su comunidad. 4. tica socialista y compromiso con los intereses y necesidades de la comunidad. 5. No desempear cargos pblicos de eleccin popular. 6. No ser integrante de otra organizacin socioproductiva. 7. No ser declarado penal, administrativa o civilmente responsable con ocasin de la administracin de fondos de carcter pblico o privado, mediante sentencia definitivamente firme. 8. Tener disposicin al trabajo colectivo. 9. No ser representante o apoderado de personas jurdicas o personas naturales que provean bienes o servicios destinados a la organizacin socioproductiva. 10. De reconocida moralidad y honorabilidad. 11. Participar en los programas de formacin socialista y certificacin de saberes, promovidos por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal.

Deberes de los integrantes Artculo 17. Son deberes de los integrantes de una organizacin socioproductiva: 1. Contribuir con la transformacin del modelo de produccin tradicional, hacia uno con orientacin socialista, con el propsito de coadyuvar en el desarrollo del Sistema Econmico Comunal.

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2. Incentivar la participacin y ayuda mutua entre sus integrantes. 3. Promover la disciplina y tica revolucionaria. 4. Rendir cuenta de su gestin cuando le sea requerido. 5. Manejar con eficacia y eficiencia los recursos asignados por el Estado u obtenidos por cualquier otra va. 6. Actuar conforme a los acuerdos alcanzados en Asamblea, ya sea de Ciudadanos y Ciudadanas de la comunidad o las Ordinarias y Extraordinarias de las organizaciones productivas. 7. Promover y practicar la democracia participativa y protagnica en el desarrollo de las actividades socioproductivas surgidas en el seno de la comunidad. 8. Participar en el diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos socioproductivos dirigidos a consolidar el desarrollo integral de la comunidad. 9. Promover la contralora social y estar sujeto a la misma. 10. Velar por el buen uso de los activos de propiedad colectiva.

Derechos de los Integrantes Artculo 18. Son derechos de los integrantes de una organizacin socioproductiva las siguientes: 1. Recibir una justa retribucin por el trabajo realizado, segn la calidad y cantidad del mismo. 2. Recibir permanentemente la formacin y capacitacin poltico-ideolgica y tcnica-productiva, certificada, necesaria para el pleno desarrollo de sus actividades dentro de la organizacin.

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Condicin de integrante Artculo 19. Se consideran causas de prdida de la condicin de integrante de la organizacin socioproductiva las siguientes: 1. La renuncia a su condicin de integrante de la Organizacin. 2. El cambio de residencia debidamente comprobado, fuera del mbito geogrfico donde tenga su domicilio la organizacin socioproductiva respectiva. 3. La enfermedad que le imposibilite ejercer sus funciones. 4. Estar sujeto a una sentencia definitivamente firme dictada por los rganos jurisdiccionales, que impida el ejercicio de sus funciones. 5. Resultar electo para ocupar un cargo pblico de eleccin popular. 6. Por la disolucin y liquidacin de la organizacin socioproductiva. 7. Por el vencimiento del trmino socioproductiva. 8. Incurrir en alguna de las faltas graves establecidas en la presente Ley. 9. Cuando le sean aplicadas disposiciones contenidas en la carta comunal de la localidad o normas de convivencia. 10. La muerte. 11. Otra que determinen los estatutos de la organizacin. de duracin de la organizacin

Prdida de la condicin de integrante Artculo 20. Los integrantes de la organizacin socioproductiva incurrirn en faltas graves que acarrean la perdida de su condicin, en los siguientes casos: 1. Observar mala conducta o realizar actos que se traduzcan en grave perjuicio moral o material para la organizacin socioproductiva. 2. El no cumplimiento de los deberes e irrespeto de los principios y valores fundamentales establecidos en la presente Ley y su Reglamento.

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3. Cuando se desve el destino de los recursos que le hayan sido entregados para su administracin, a un uso distinto al planificado y que de origen a un hecho previsto en la Ley como punible. 4. Cuando los integrantes de la organizacin socioproductiva incumplan con la reinversin social del excedente en un periodo de un (1) ao. 5. En todo caso, la reincorporacin a la organizacin socioproductiva ser tramitada conforme lo prevea el Reglamento de la Ley.

Seccin II Estructura Organizativa y Funcional de la Organizacin Socioproductiva

Unidades de la organizacin socioproductiva Artculo 21. La organizacin socioproductiva estar conformada por las siguientes unidades: 1. Unidad de Administracin. 2. Unidad de Contralora Social. 3. Unidad de Formacin. 4. Unidad de Gestin Productiva.

Integrantes de las unidades socioproductivas Artculo 22. Las unidades de Administracin, Contralora Social, Formacin y Gestin Productiva estarn conformadas por los integrantes designados o designadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas a la cual se someten y podrn ser revocados por la misma. Las decisiones de la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas son de obligatorio cumplimiento para los integrantes de la organizacin socioproductiva.

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Funciones Artculo 23. Son funciones de la Unidad de Administracin las siguientes: 1. Ejercer la representacin legal de la organizacin socioproductiva. 2. Ejercer la gestin en el mbito de su competencia de las operaciones para el ptimo funcionamiento de la organizacin socioproductiva. 3. Administrar los recursos producto de los excedentes que sern destinados a los Fondos de Mantenimiento Productivo, Atencin a los Productores y al Fondo Comunitario para la Reinversin Social. 4. Presentar semestralmente a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas memoria y cuenta de las actividades desarrolladas por la organizacin socioproductiva, balance general, estado de ganancias y prdidas, el flujo de caja y el plan de actividades para el ejercicio fiscal siguiente, para su aprobacin. 5. Llevar los Libros obligatorios que establece la Ley, as como cualquier otro que estime necesario o conveniente la organizacin socioproductiva. 6. Administrar los recursos, productos, bienes y servicios que le pertenezcan a la organizacin socioproductiva. 7. Aprobar, suscribir contratos y convenios de diferente ndole, que sean necesarios para la consecucin de los fines de la organizacin socioproductiva, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y en los estatutos respectivos, previa autorizacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 8. Supervisar la gestin de los integrantes de la organizacin socioproductiva. 9. Convocar y presidir las Asambleas ordinarias y extraordinarias de la organizacin socioproductiva. 10. Designar y revocar apoderados judiciales y extrajudiciales. 11. Dar apertura y clausurar cuentas bancarias.

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12. Comprar, vender, gravar y enajenar los bienes muebles e inmuebles de la organizacin socioproductiva, previa aprobacin de la Unidad de

Contralora Social y de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 13. Velar que las actividades de la organizacin socioproductiva se desarrollen con estricto cumplimiento de esta Ley y los estatutos respectivos. 14. Las dems que establezca el Reglamento.

Funciones de la Unidad de Contralora Social Artculo 24. Son funciones de la Unidad de Contralora Social las siguientes: 1. Vigilar la buena marcha de todos y cada uno de los procesos, funciones y responsabilidades de la organizacin socioproductiva y tomar

oportunamente los ajustes y correctivos que sean necesarios. 2. Ejercer la supervisin, control, seguimiento, vigilancia y fiscalizacin de la ejecucin de los planes y proyectos de la organizacin socioproductiva. 3. Rendir cuenta pblica mediante la presentacin de un informe al cierre de cada ejercicio fiscal, ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o cuando esta lo considere necesario. 4. Convocar las Asambleas Extraordinarias de la organizacin

socioproductiva, cuando su gestin lo requiera o cuando sea requerido por sus estatutos.

Funciones de la Unidad de Formacin Artculo 25. Son funciones de la Unidad de Formacin las siguientes: 1. Desarrollar programas certificados de formacin y capacitacin ticopoltica y tcnico-productiva, en articulacin con las Escuelas del Poder Popular, en el marco del desarrollo socialista. 2. Formular y desarrollar mtodos para la formacin y el aprendizaje sociopoltico y tcnico-productivo, con la finalidad de optimizar la elaboracin de

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los productos y servicios, suministrando y coordinando las herramientas necesarias para la construccin del modelo productivo socialista. 3. Implementar los mecanismos dirigidos a intercambiar tecnologa,

conocimientos y saberes para obtener mayor eficacia y eficiencia en la produccin e intercambio de bienes y prestacin de servicios. 4. Generar procesos de acompaamiento social integral mediante la asesora tcnica y financiera de proyectos socio-productivos. 5. Articular redes socioproductivas como sistemas de integracin entre el pueblo organizado y la organizacin socioproductiva.

Funciones de la Unidad de Gestin Productiva Artculo 26. Son funciones de la Unidad de Gestin Productiva las siguientes: 1. Garantizar la planificacin productiva con las organizaciones del poder popular, con la finalidad de satisfacer las necesidades en funcin de las potencialidades y fortalezas de los consejos comunales y comunidades, con principios socialistas y equilibrio ecolgico. 2. Ejecutar el desarrollo del ciclo productivo bajo principios socialistas, para satisfacer las necesidades y aspiraciones colectivas. 3. Asegurar que el manejo de los medios de produccin est en funcin de la satisfaccin de las necesidades de los consejos comunales y comunidades. 4. Ajustar el precio final de los bienes o servicios provenientes de las actividades productivas desarrolladas por las organizaciones

socioproductivas, en funcin del costo de produccin de los mismos. 5. Promover formas de organizacin del trabajo que apunten hacia una nueva cultura laboral, maximizando las posibilidades para lograr la transicin hacia el Modelo Productivo Socialista.

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Seccin III Constitucin de las Organizaciones Socioproductivas

Empresa de propiedad social directa comunal Artculo 27. La Empresa de Propiedad Social Directa Comunal ser constituida en razn a proyectos socioproductivos elaborados con base en las necesidades y potencialidades de las comunidades, vinculados al plan comunitario de desarrollo integral y orientado a la satisfaccin de las necesidades colectivas.

Empresa de propiedad social indirecta comunal Artculo 28. La Empresa de Propiedad Social Indirecta Comunal ser constituida en razn a proyectos socioproductivos y otros determinados por el rgano o ente encargado de su constitucin, elaborados con base a las necesidades y potencialidades de las comunidades, vinculados al plan comunitario de desarrollo integral, impulsando la propiedad social y orientados a la satisfaccin de las necesidades colectivas.

Unidad productiva familiar Artculo 29. La Unidad Productiva Familiar ser constituida por un grupo familiar integrado por personas relacionadas hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, en razn a proyectos socioproductivos y a conocimientos y saberes propios del grupo, destinados a satisfacer las necesidades de la comunidad donde tenga su domicilio.

Constitucin de grupos de intercambio solidario Artculo 30. Toda persona natural o jurdica podr pertenecer a un determinado grupo de intercambio solidario para ofrecer y recibir saberes, bienes y servicios, siempre y cuando cumpla con lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.

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Denominacin del grupo de intercambio Artculo 31. El acuerdo para constituir un grupo de intercambio solidario, se llevar a cabo a travs de una asamblea constitutiva de prosumidoras y prosumidores, en la que se propondr la denominacin del grupo, de la moneda comunal que se utilizar, as como la especificacin y organizacin del sistema alternativo de intercambio solidario el cual se regir segn lo previsto en la presente Ley.

Captulo III Funcionamiento y Organizacin de los Grupos de Intercambio Solidario

Funcionamiento Artculo 32. Las normas de funcionamiento de los grupos de intercambio solidario, se regirn por el reglamento de la presente Ley y las resoluciones que dicte el rgano rector. Estas normas debern adaptarse a los valores culturales y a las necesidades locales, propiciando relaciones permanentes y colectivas entre las mismas y dems expresiones populares.

Funciones Artculo 33. Los grupos de intercambio solidario tienen como funcin primordial facilitar las relaciones de intercambio entre las prosumidoras y los prosumidores, para lo cual: 1. Estimularn y fortalecern el intercambio justo de saberes, bienes y servicios en cualquiera de los espacios de intercambio solidario. 2. Promovern la autogestin comunitaria, incentivando la creacin y el desarrollo integral de las prosumidoras y los prosumidores. 3. Fomentarn el desarrollo endgeno y sustentable.

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4. Fortalecern la identidad comunal y las relaciones comunitarias. 5. Estimularn relaciones con los rganos competentes para el desarrollo de la produccin de saberes, bienes y servicios como un medio para alcanzar la soberana alimentara. 6. Ejecutarn todas aquellas actividades que determinen las prosumidoras y los prosumidores reunidos en asamblea.

Asamblea de prosumidores y prosumidoras Artculo 34. La Asamblea de prosumidoras y los prosumidores estar integrada por quienes conforman el respectivo grupo de intercambio solidario y tendr, entre otras, las siguientes atribuciones: 1. Disear, denominar, valorar, administrar y decidir sobre cualquier aspecto relativo a la moneda comunal, con autorizacin del rgano rector conforme a las resoluciones que dictare al efecto el Banco Central de Venezuela. 2. Coordinar las actividades de organizacin y funcionamiento de los diferentes espacios del intercambio solidario.

Captulo IV De la Gestin Productiva y Administracin de Los Recursos de las Organizaciones Socioproductivas

Seccin I Gestin Productiva como proceso de participacin popular

Gestin productiva Artculo 35. La Gestin Productiva, en el marco de las actuaciones de las organizaciones socioproductivas, es un proceso para hacer efectiva la participacin popular y la planificacin participativa que responda a las

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necesidades colectivas y contribuya al desarrollo de las potencialidades y capacidades de las comunidades. Se concreta como una expresin del Ciclo Comunal, dirigida a la formulacin, ejecucin y control del Plan de Desarrollo Integral Comunitario y el Plan Comunal de Desarrollo.

Fases del Ciclo Comunal Productivo Artculo 36. La gestin productiva, desarrollada a travs del Ciclo Comunal Productivo, se conforma por cinco fases, las cuales se complementan e interrelacionan entre s y son las siguientes: 1. Diagnstico: Esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las

potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad. 2. Plan: Determina las acciones, programas y proyectos socioproductivos que atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad y comuna. 3. Presupuesto: Comprende la determinacin de los costos y recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad y comuna, destinados a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral. 4. Ejecucin: Fase que garantiza la concrecin de las polticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral, garantizando la participacin activa, consciente y solidaria de la comunidad. 5. Contralora social: Es la accin permanente de prevencin, vigilancia,

supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del ciclo productivo para la concrecin del plan comunitario de desarrollo Integral y en general, sobre las acciones realizadas por la comunidad y comuna, ejercida articuladamente por sus habitantes, la Asamblea de Ciudadanos y

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Ciudadanas, las organizaciones socioproductivas y la Unidad de Contralora Social.

Las fases del Ciclo Comunal Productivo debern estar avaladas y previamente aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de la comunidad o comuna, en articulacin con los integrantes de la organizacin socioproductiva.

La gestin productiva comunal, permite concretar y afianzar el modelo econmico socialista en el mbito de las comunidades y comunas, garantizando la

complementariedad del Ciclo Productivo como mecanismo para la articulacin de las redes de productores en lo local, estadal y nacional; y tributando con ello al engranaje del Sistema Econmico Comunal con el Sistema Nacional de Planificacin.

Seccin II De los Recursos de las Organizaciones Socioproductivas

De los recursos financieros y no financieros Artculo 37. Las Organizaciones Socioproductivas recibirn de manera directa e indirecta los siguientes recursos financieros y no financieros: 1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios. 2. Los generados en el desarrollo de su actividad productiva. 3. Los provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico. 4. Cualquier otro generado por la actividad financiera que permita la Constitucin de la Repblica y la Ley.

Recursos financieros

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Artculo 38. Las organizaciones socioproductivas manejar recursos financieros que son expresados en unidades monetarias propios o asignados, orientados a desarrollar las polticas, programas y proyectos socioproductivos establecidos en el Plan Comunitario y Comunal de Desarrollo Integral, se clasifican en: 1. Recursos retornables: Son los recursos que estn destinados a ejecutar polticas, programas y proyectos de carcter socioproductivos con alcance de desarrollo comunitario y comunal que deben ser reintegrados al rgano o ente financiero mediante acuerdos entre las partes. 2. Recursos no retornables: Son los recursos financieros para ejecutar polticas, programas y proyectos con alcance de desarrollo comunitario y comunal, que tienen caractersticas de donacin, asignacin o adjudicacin y no se reintegran al rgano o ente financiero.

Recursos no financieros Artculo 39. Se definen como programas, proyectos, instrumentos y acciones para el adiestramiento, capacitacin, asistencia tecnolgica, productiva y otros, prestados por los rganos y entes del poder pblico a las organizaciones socioproductivas necesarios para concretar la ejecucin de las polticas, planes y proyectos que impulsen al Sistema Econmico Comunal.

Ejecucin de los recursos Artculo 40. Los recursos financiados y transferidos a las organizaciones socioproductivas sern destinados a la ejecucin de polticas, programas y proyectos socio-productivos contemplados en el Plan Comunitario y Comunal de Desarrollo Integral, y debern ser manejados de manera eficiente y eficaz para el logro de la transicin del sistema capitalista a un sistema econmico socialista.

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Los recursos aprobados por los rganos o entes financieros para la ejecucin de actividad socioproductiva no podrn ser utilizados para fines distintos a los destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado por el rgano o ente financiero que otorg los recursos, previa aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Seccin III. De los Fondos de las Organizaciones Socioproductivas

Fondos internos de las organizaciones socioproductivas Artculo 41. Las organizaciones socioproductivas debern formar tres fondos internos: Fondo de Mantenimiento Productivo, Fondo de Atencin a los Productores y Fondo Comunitario para la Reinversin Social, para facilitar el desenvolvimiento armnico de las actividades y funciones. Sern administrados por la Unidad de Administracin de las organizaciones socioproductivas, previa aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Lo relativo al funcionamiento de los fondos se establecer en el Reglamento de la presente Ley. Fondo de Mantenimiento Productivo Artculo 42. Se crea el Fondo de Mantenimiento Productivo destinado a garantizar el ciclo productivo y brindar una respuesta eficaz a las contingencias surgidas en el ejercicio de la actividad productiva. Este Fondo ser administrado por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de las organizaciones socioproductivas.

Fondo de Atencin a los Productores Artculo 43. Se crea el Fondo de Atencin a los Productores el cual ser destinado a cubrir las necesidades colectivas imprevistas, tales como situaciones

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de contingencia, emergencia o problemas de salud, que no puedan ser cubiertas por los afectados debido a su situacin socioeconmica. Ser administrado por la Unidad de Administracin de la organizacin socioproductiva.

Fondo Comunitario para la Reinversin Social Artculo 44. Se crea el Fondo Comunitario para la Reinversin Social constituido por recursos financieros excedentes emanados del proceso socioproductivo, con destino al desarrollo social comunitario. El destino de este Fondo ser decidido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de la comunidad o comuna y el porcentaje mnimo de aporte ser establecido por el reglamento de la presente Ley.

Captulo V De la Inscripcin y Registro de las Organizaciones Socioproductivas

Personalidad jurdica de las organizaciones socioproductivas Artculo 45. Las organizaciones socioproductivas, en los casos que corresponda, adquirirn personalidad jurdica una vez formalizado su registro por ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en economa comunal, atendiendo al siguiente procedimiento: 1. Los o las responsables designadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, si fuere el caso, presentarn por ante la oficina

correspondiente del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal la solicitud de registro, acompaada del acta constitutiva de la organizacin, acta de asamblea y proyecto

socioproductivo.

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2. La servidora o servidor pblico responsable recibir los documentos que le hayan sido presentados con la solicitud y en un lapso no mayor a quince (15) das se efectuar el registro, otorgndole personalidad jurdica a todos los efectos legales. 3. Si se encontrare alguna deficiencia en la documentacin presentada, el funcionario o funcionaria, lo comunicar, a los o las solicitantes, quienes tendrn un lapso de treinta (30) das para corregirla. Subsanada la falta se proceder al registro. 4. Si los interesados o interesadas no subsanan la falta en el lapso indicado, el Ministerio se abstendr de registrar dicha organizacin; contra esta decisin podr interponerse el recurso jerrquico correspondiente de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, con lo cual queda agotada la va administrativa. Los actos administrativos dictados por el Ministerio del Poder Popular con competencia en Sistema Econmico Comunal podrn ser recurridos por ante la jurisdiccin contencioso administrativa.

Abstencin de registro Artculo 46. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal, slo podr abstenerse de registrar una Organizacin socioproductiva en los siguientes casos: 1. Cuando el proyecto socio productivo de la organizacin tenga por objeto finalidades distintas a las previstas por esta Ley. 2. Si no se acompaan los documentos exigidos en la presente Ley o si estos presentan alguna deficiencia u omisin.

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Dependencia funcional de verificacin, inscripcin y registro Artculo 47. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal contar con una dependencia funcional de verificacin, inscripcin y registro con el fin de mantener un seguimiento y control de las organizaciones socioproductivas y de los espacios de intercambio solidario en el territorio nacional.

Captulo VI Del Sistema Alternativo de Intercambio Solidario

Definicin Artculo 48. El Sistema Alternativo de Intercambio Solidario, es el conjunto de actividades propias que realizan las prosumidoras y los prosumidores, dentro y fuera de su comunidad, por un perodo determinado, antes, durante y despus del intercambio, con fines de satisfacer sus necesidades, las de la comuna o las de la comunidad organizada de saberes, bienes y servicios; sin el uso de moneda de curso legal en el territorio nacional y con prohibicin de prcticas de carcter financiero, como el cobro de inters o comisiones.

Principios y valores Artculo 49. El sistema alternativo de intercambio solidario, se basa, entre otros principios y valores, en: 1. La buena fe como base de las operaciones de intercambio. 2. El respeto de las tradiciones sociales y culturales. 3. La responsabilidad en la elaboracin de bienes y prestacin de servicios. 4. La no discriminacin. 5. La coordinacin de negociacin armnica para el intercambio. 6. Impulso del Sistema Econmico Comunal.

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7. Satisfacer necesidades del colectivo. 8. Intercambio de bienes, saberes y servicios de calidad. 9. Reducir los costos de las transacciones asociadas a los participantes.

Modalidades del sistema Articulo 50. Son modalidades del sistema alternativo de intercambio solidario las siguientes: 1. El trueque comunitario directo. 2. El trueque comunitario indirecto. 3. Los dems que fueren creados y regulados por el Reglamento de la presente Ley, respetando los principios y valores aqu previstos.

Objetivo Artculo 51. El Sistema Alternativo de Intercambio Solidario tiene como objetivo primordial facilitar el encuentro de las prosumidoras y prosumidores de los grupos que lo conforman, para desarrollar las actividades propias del sistema, organizado en la forma prescrita en la presente Ley, con la finalidad de satisfacer sus necesidades, las de la comuna y las de la comunidad organizada propendiendo al mejoramiento de la calidad de vida del colectivo.

Captulo VII De los Espacios del Sistema Alternativo de Intercambio Solidario

Espacios Artculo 52. El Sistema Alternativo de Intercambio Solidario podr ser desarrollado en: 1. Sistema de produccin y suministro para el trueque comunitario. 2. Centros de acopio, tiendas comunitarias y proveeduras.

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3. Cualquier lugar que determinen las prosumidoras y los prosumidores en el momento requerido, o en su defecto el lugar acordado por la Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos. 4. Todos aquellos que a tales fines fije el Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio del Poder Popular con competencia en la materia de sistema econmico comunal.

Sancin Articulo 53. Quien infrinja el normal funcionamiento de los grupos de intercambio solidario, incumpla sus deberes o realice maniobras que alteren o perjudiquen el sistema de intercambio solidario, en detrimento de los intereses de la comunidad, ser desincorporado del registro que mantiene el rgano rector y no podr participar en otros grupos de intercambio por el lapso de un (1) ao, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal y administrativa a que hubiere lugar.

Captulo VIII De los Derechos y Deberes de las Prosumidoras y los Prosumidores

Derechos Artculo 54. Son derechos de las prosumidoras y los prosumidores los siguientes: 1. Recibir del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal; informacin, formacin, capacitacin y

acompaamiento integral para su efectiva insercin y participacin en el sistema alternativo de intercambio solidario. 2. Participar en la constitucin, gestin y toma de decisiones dentro del grupo de intercambio solidario al cual pertenezcan.

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3. Recibir del comit operativo informacin oportuna e incuestionable sobre los lineamientos del grupo de intercambio solidario en el que participan. 4. Elegir y ser elegidos para la conformacin y vocera de los comits de trabajo de su grupo de intercambio solidario. 5. Los dems que le sean previstos por el ordenamiento jurdico vigente. Deberes Artculo 55. Son deberes de las prosumidoras y los prosumidores los siguientes: 1. Producir bienes o prestar servicios con los grupos de intercambio solidario. 2. Inscribirse ante la unidad de verificacin y registro del rgano rector. 3. Cumplir con las obligaciones y responsabilidades asumidas en su grupo de trueque comunitario. 4. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas de las asambleas respectivas, en su grupo de trueque comunitario. 5. Pertenecer a un comit de trabajo y cumplir las tareas que le sean asignadas. 6. Los dems que le sean previstos por el ordenamiento jurdico vigente.

Directorio de prosumidoras y prosumidores Artculo 56. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal deber publicar el directorio de prosumidoras y prosumidores que estn registrados ante la unidad de verificacin y registro, en el cual estn debidamente identificados los grupos del sistema alternativo de intercambio solidario, junto con sus ofertas de saberes, bienes y servicio.

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Captulo IX Del Intercambio Comercial Internacional

Promocin del intercambio comercial Artculo 57. El Estado promover el intercambio comercial de las organizaciones socioproductivas preferentemente con los pases considerados de importancia estratgica para la integracin latinoamericana y caribea. Celebracin de contratos y convenios Artculo 58. El Estado en cumplimiento de lo establecido en el artculo anterior, podr celebrar contratos y convenios que tengan por objeto diversificar las relaciones comerciales en materia socioproductiva. Incentivo cambiario Artculo 59. Con el objeto de promover la integracin y el intercambio comercial socioproductivo comunitario, el Estado garantizar la obtencin de divisas a las organizaciones socioproductivas debidamente constituidas conformidad con la presente Ley. Transferencia de recursos y financiamiento Artculo 60. Las organizaciones socioproductivas recibirn de forma directa los recursos financieros y no financieros, bien sean retornables o no retornables, orientados a desarrollar los proyectos comunitarios establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, los cuales debern ser manejados de manera eficiente y eficaz para lograr la optimizacin de las relaciones comerciales internacionales. y registradas de

Formacin y capacitacin Artculo 61. Los o las integrantes de las unidades de las organizaciones socioproductivas, recibirn del rgano Rector, en los trminos previstos en la presente Ley, la formacin y capacitacin en materia de comercio exterior para el

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desempeo ptimo de sus actividades, tendentes a coadyuvar con la integracin econmica internacional.

Captulo X De la Moneda Comunal Funcin Artculo 62. La moneda comunal es el instrumento que permite y facilita el intercambio de saberes, bienes y servicios en los espacios del sistema de intercambio solidario.

Competencia del Banco Central de Venezuela Artculo 63. El Banco Central de Venezuela regular todo lo relativo a la moneda comunal dentro del mbito de su competencia. Creacin Artculo 64. Cada grupo de intercambio solidario escoger la denominacin de su moneda comunal, la cual responder a una caracterstica ancestral, histrica, cultural, social, patrimonial u otra, que resalte la memoria e identidad del pueblo, segn lo establecido en la presente Ley. sta ser administrada por los grupos de intercambio solidario debidamente registrada y distribuida equitativamente entre las prosumidoras o prosumidores y slo tendr valor dentro del mbito territorial de su localidad, en consecuencia no tendr curso legal ni circular en el resto del territorio de la Repblica. Valor Artculo 65. El valor de la moneda comunal ser determinado por equivalencia con la moneda de curso legal en el territorio nacional, a travs de la asamblea de prosumidores y prosumidoras, previa autorizacin del rgano rector, de conformidad con lo previsto en la presente Ley y las resoluciones que dicte el Banco Central de Venezuela, a tal efec

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Captulo XI Del Rgimen Socioproductivo de los Grupos Vulnerables

Participacin y organizacin Artculo 66. El Estado estimular, promover y fomentar la participacin y organizacin socioproductiva de las Personas con Discapacidad en el diseo, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos adaptados a las necesidades de la comunidad donde habita. Para la ejecucin de estas actividades se vincular a los Comits Comunitarios de Personas con Discapacidad y Adultos Mayores.

Taquillas nicas de registro Artculo 67. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal adecuar la infraestructura de las Taquillas nicas de Registro del Poder Popular y contar con personal capacitado para la atencin justa y preferencial de Personas con Discapacidad.

De los pueblos y Comunidades indigenas Artculo 68. Los Pueblos y Comunidades Indgenas, atendiendo a sus culturas, prcticas tradicionales y necesidades colectivas, podrn constituir Organizaciones Socioproductivas, conforme a las previsiones de la presente Ley.

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Disposiciones Transitorias Primera: Los rganos y entes de la Administracin Pblica y dems organizaciones socioproductivas comunitarias, que conforman y participan en el rea comunal de la economa, debern adaptarse a las disposiciones de la presente Ley. Segunda: El Ejecutivo Nacional dictar, dentro de los 180 (Ciento Ochenta) das siguientes a la publicacin de esta Ley, su Reglamento. Tercera: Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente Ley, el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal dictar los lineamientos y elaborar los instructivos que se requieran para hacer efectiva la inscripcin y registro de las organizaciones socioproductivas, conforme a las disposiciones de esta Ley. Cuarta: El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, en un lapso de 180 das, realizar lo conducente a los fines de disponer de un fondo especial de financiamiento, para el impulso y fortalecimiento de planes y proyectos productivos desarrollados por las organizaciones productivas, en los mbitos comunitarios y comunales.

Disposicin Derogatoria nica. Queda derogado el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular N 6.130, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.890 Extraordinario de fecha 31 de julio de 2008.

Disposicin Final nica: La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La presente Ley promueve la planificacin pblica para transformar y construir nuevas realidades interpretando los intereses de la sociedad. El artculo 299 de la Constitucin Nacional, abre compuertas para que el parlamento legisle en torno al tema, fundamentando el rgimen socio-econmico en un conjunto de principios, as como el papel del Estado, promotor de una planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, que garantice seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad en el crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza.

La Ley Orgnica de Planificacin Pblica, encuentra sustento constitucional adems, en la actuacin coordinada en todos los espacios de gestin territorial de gobierno; la Carta Magna en su artculo 182 crea el Consejo Local de Planificacin Pblica a instancias del municipio; y en el artculo 166 el Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas a instancias de cada estado. Dichas instituciones, expresin de la planificacin participativa y protagnica, forman parte del novedoso Sistema Nacional de Planificacin Pblica, entendido ste como el conjunto de procesos polticos, sociales y tcnicos cumplidos de manera continua por el Estado, integrado con las instancias de participacin y protagonismo del pueblo, orientado a la definicin de las metas generales de desarrollo econmico y social a corto, mediano y largo plazo, su ordenacin de acuerdo a prioridades y su instrumentacin financiera, fsica y administrativa.

Otro soporte constitucional en cuanto al tema, es el Plan Nacional de Desarrollo Social y Econmico de la Nacin (Artculos 236, numeral 18; 187, numeral 8;). En

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l se establecen las polticas, objetivos, medidas, metas y acciones que van a darle concrecin a ese proyecto nacional plasmado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante la intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes del Poder Pblico e instancias de participacin popular. El Plan de la Nacin lo elabora el Presidente o Presidenta de la Repblica y la vigencia del mismo es durante el perodo constitucional presidencial, siendo aprobado ste por la Asamblea Nacional; as mismo los dems planes estratgicos y proyectos de la gestin pblica son tambin materia inherente al presente instrumento jurdico, bajo los fundamentos de una plataforma estratgica establecidas en el Proyecto Nacional Simn Bolvar, que plantea no solamente la reestructuracin del Estado, sino de todo el sistema poltico, desde sus fundamentos filosficos hasta sus componentes y las relaciones que los regulan, permitiendo el necesario proceso de reconstitucin o refundacin del Estado en todas sus facetas, basado en la legitimidad y en la soberana.

La presente Ley es el resultado de un proceso iniciado en la alborada del presente siglo, para dar paulatina respuesta a un modelo de Estado que producto de su desgaste y su desfase frente a las aspiraciones populares, devino en una quiebra de legitimidad.

Por supuesto que con estos antecedentes reflejados en una crisis de gobernabilidad, de la que se desprendan desviaciones en la cultura

organizacional estatal propiciada por la deformacin burocrtica y las estructuras verticales desatadas, era natural que el modelo poltico sucumbiera a consecuencia de la prdida del respaldo popular; en conclusin, no exista la articulacin adecuada entre las instituciones del gobierno y las organizaciones del pueblo.

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El modelo capitalista burgus al que se le denomin en Venezuela democracia representativa, manifestado en el individualismo, la exclusin y la imposicin de los intereses de las minoras por encima de los intereses del pueblo, hubo de ser sustituido por uno inclusivo, abierto, solidario, equilibrado y con predominio hacia los sectores ms excluidos, tal y como se establece en el artculo 5 de la Constitucin el cual seala La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico.

Anteriormente, los diferentes planes y proyectos, formaban parte de un proceso planificador y ejecutor de polticas pblicas a espaldas del pueblo. En qu deriv la planificacin pblica de entonces? En un incremento de las cifras de compatriotas excluidos, de la pobreza, del desempleo, del poder adquisitivo de las mayoras, de su acceso a la educacin, a la salud, pudiendo considerarse en un primer anlisis que los planes de desarrollo de entonces no llegaron a la mdula de una sociedad crecientemente enferma de males sociales.

A partir del ltimo ao de la dcada de los cincuenta y comienzo de la dcada de los sesenta, el clamor generalizado era por empleos, tierra, crditos, escuelas, hospitales, acueductos, caminos que cubrieran el dficit en servicios pblicos. A partir del Plan Cuatrienal de 1960 en que el Gobierno de la poca, presenta un conjunto de medidas, tales como no ms concesiones, ...y una corporacin del Estado para iniciar la administracin directa de esta gran riqueza venezolana, sin ahogar ni destruir el capital internacional invertido en la industria privada del petrleo, constituida tal promesa en una falsedad, pues la rapacidad fornea segua inclume sobre nuestra primera industria.

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Los planes de la nacin, especialmente el primero, dieron algunas respuestas a problemas en el orden social y econmico; los enunciados de planes sucesivos reiteraban el compromiso de priorizar los gastos de desarrollo, las actividades econmicas productivas y las actividades sociales, donde el Estado no asume todas las palancas de la economa, y menos an una actividad orientadora que armonizara los distintos sectores entre s, combinando las actividades nacionales con las regionales. Entre los objetivos estaba lo que debe ser la meta por excelencia de un pas democrtico: el bienestar para la poblacin en su conjunto, favoreciendo fundamentalmente a las masas depauperadas, sin embargo la realidad fue demostrando al paso de los aos un incremento de los males sociales de la Repblica, hasta las ltimas dcadas del siglo XX, cuando la nacin peda a gritos la sustitucin del modelo poltico-econmico existente.

La estructura del Estado sobre la cual se edific la democracia representativa resulta insuficiente para el desarrollo de una democracia participativa y protagnica. En la comprensin de esta premisa reside un nudo problemtico para la gestin de cualquier gobierno revolucionario y es la reestructuracin del Estado y de la gobernabilidad.

A tales efectos podemos caracterizar, en trminos generales, la planificacin pblica en Venezuela hasta la promulgacin de la Constitucin Bolivariana en 1999 y del Decreto Presidencial con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, de la siguiente manera:

Elaboracin de planes de desarrollo sin consenso. Ausencia de continuidad administrativa. Prepotencia en la manera de concebirla frente al pueblo.

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Consideraban el letargo popular, terreno frtil para sostenerse en el poder. Menosprecio a formas organizativas del pueblo, por lo que difcilmente se poda aplicar una planificacin abierta. La inexistencia de coordinacin en su ejercicio en las diversas instancias territoriales de gobierno. Muchos de los planes y proyectos ejecutados se determinaban de acuerdo con los criterios partidistas, de beneficio a cpulas y en favor del lucro, promoviendo la desigualdad y los desequilibrios tanto econmicos como territoriales.

En la etapa histrica contempornea, se comienza a concebir la planificacin pblica, tal y como se estableci en el Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin del ao dos mil uno, como prctica para transformar y construir nuevas realidades con la capacidad de alcanzar propsitos, interpretar intereses de la sociedad e incorporar, en las deliberaciones presentes, las necesidades de las generaciones futuras. Un elemento de viabilidad de esta prctica, lo constituye la alta participacin del Estado venezolano dentro de la estructura productiva del pas, lo que obliga a una reflexin sistemtica y coordinada sobre su rol en la realidad venezolana y su carcter de distribuidor de renta.

Los gobiernos son un conjunto de organizaciones, ministerios, empresas pblicas, rganos jurdicos y otros, que combinan recursos normativos, humanos, financieros y tecnolgicos y los transforman en poltica, en programas pblicos, en servicios, en productos, para atender los problemas de los ciudadanos, satisfacer sus demandas, y en definitiva lograr impactos sociales, polticos y econmicos que impulsan y consolidar el desarrollo integral de la Nacin.

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En la construccin socialista, pudiera agregarse a lo anterior que se logran esos objetivos a partir de una adecuada proyeccin y percepcin de los intereses primarios de la sociedad, los que se convierten en la fuerza motriz de la accin del gobierno. A aquellos intereses se subordinan los que dimanan de las estructuras colectivas e individuales. Tanto es as, que el gobierno en el proceso de construccin socialista ha de convertirse en la expresin ms legtima de la administracin pblica.

Al respecto se hace imperecedero institucionalizar en todos los estamentos de la nacin la integracin de la visin en los planes nacionales, esto en virtud de la necesaria unificacin consensual del modelo de desarrollo; esto es, poner en movimiento todos los engranajes institucionales y sociales del estado de forma acompasada y armnica en el sentido del logro de la visin objetivo formulada, de ah la necesidad de sancionar una nueva Ley de Planificacin que se adecue a los nuevos retos transformadores liderizados por el Estado para la transformacin del modelo de sociedad que hasta ahora a prevalecido.

Articular la actuacin de las instituciones del Estado, planificando desde los centros operativos establecidos en la presente Ley, los cuales en su mayora estn compuestos por las instituciones y entes del Estado y del pueblo organizado (el Ministerio del Poder Popular con competencia en planificacin y desarrollo, la Comisin Central de Planificacin, EL Consejo Federal de Gobierno, los consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas pblicas, los consejos locales de planificacin pblica, los consejos de planificacin comunal y los consejos comunales); significa el acompasamiento de todos y cada uno de los planes estratgicos, desde la perspectiva implcita en el Proyecto Simn Bolvar, para que todo acto de gobierno sea un acto de soberana, donde la accin pblica se circunscriba dentro de una lnea de actuacin contenida dentro de los

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postulados del modelo de desarrollo por el que se ha optado. En esta medida, la ruta articuladora se expresa mediante la concatenacin de los planes de desarrollo sectorial con el sistema nacional de planificacin y de ste con el modelo de desarrollo nacional, para finalmente producirse una retroalimentacin dinmica.

La Ley de Planificacin Pblica se sustenta en cinco premisas:

1. La institucionalizacin de una metodologa que procure centrar su accionar en la coordinacin entre los entes para que la planificacin pblica, como instrumento de la poltica oriente la accin del Estado y la participacin de los sectores y factores sociales, acorde con las estrategias para la transformacin en todos los rdenes que promueva el Plan de Desarrollo. 2. La produccin debe ser planificada y organizada para satisfacer las necesidades de la sociedad y de sus miembros. 3. Integrar a todos los miembros de la sociedad en el desarrollo, las revisiones, las correcciones y la ejecucin del plan como parte integral de la vida en sociedad. 4. La amplia participacin de las masas sociales para determinar los objetivos y las metas del plan; estudiar su aplicacin, revisarlo cuando la necesidad lo exija, e iniciar nuevos proyectos para el futuro. 5. Una planificacin pblica genuina es inseparable del tipo de democracia que se quiere construir; se trata de la democracia protagnica revolucionaria la que se basa en la defensa, conservacin, equidad, justicia para el desarrollo de la vida humana y en la corresponsabilidad solidaria por la vida del otro en comunidad.

La presente Ley tiene como objeto, establecer los principios y normas que sobre planificacin rigen al Poder Pblico: popular, municipal, estadal y nacional, as como

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la organizacin y funcionamiento de los rganos encargados de la planificacin y coordinacin de las polticas pblicas; integrado con las instancias de participacin y protagonismo del pueblo, a fin de garantizar un sistema social de participacin y de planificacin, que tenga como propsito el cumplimiento de los ordenamientos estratgicos.

En este sentido, el texto legal crea las condiciones para normar la planificacin pblica, en armona con todas las disposiciones jurdicas comprometidas con ella, dndole preeminencia al Plan Nacional de Desarrollo y a sus lineamientos estratgicos, contenidos en el Proyecto Simn Bolvar; abriendo cauce a nuevas realidades y escenarios que buscan consolidar la cultura protagnica del pueblo, otorgndole rango orgnico al papel planificador de los consejos comunales y propiciando el gobierno de las comunas, instituciones pblicas que se incorporan al Sistema Nacional de Planificacin Pblica a travs del Consejo de Planificacin Comunal, rgano encargado de la planificacin integral dentro del rea geogrfica y poblacional de una comuna, y de disear el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo comunitarios propuestos por los consejos comunales y los dems planes de inters colectivo, garantizando, de esta manera, la participacin y el protagonismo del pueblo en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control.

Otra novedad de esta Ley es la referida a la conformacin del Sistema Nacional de Planificacin Pblica el cual tiene entre sus objetivos contribuir a la optimizacin de los procesos de definicin, formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas; de efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la transformacin del pas, contando con una planificacin estratgica, democrtica, participativa,

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coordinada y de consulta abierta, reforzando tales principios con la elaboracin de un reglamento contentivo de los lineamientos generales para la elaboracin del Plan Estadal de Desarrollo, el Plan Municipal de Desarrollo y el Plan Comunal de Desarrollo. Dichos lineamientos son de obligatorio acatamiento, por parte de los encargados de la elaboracin de los mencionados planes. Adems de acuerdo con la presente Ley, el Sistema Nacional de Planificacin, a travs de su rgano Rector y de la Comisin Central de Planificacin deber nombrar comisiones sectoriales de atencin a los Estados, Municipios y Comunas, con el propsito de analizar y evaluar todos los Planes de Desarrollo.

Integran el Sistema Nacional de Planificacin: el Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, los rganos de planificacin y coordinacin de polticas pblicas, las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales con atribuciones para intervenir en los procesos de planificacin de los rganos y entes del Poder Pblico sujetos a las disposiciones establecidas en esta Ley, como el caso de la Comisin Central de Planificacin, la cual tiene como propsito elaborar, coordinar, consolidar y hacer seguimiento y evaluacin a los lineamientos estratgicos, polticas y planes, atendiendo a lo dispuesto en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, bajo un marco normativo que va a permitir la integracin conforme a todos los principios de rango constitucional y legal relativos a la planificacin, organizacin, control y supervisin no slo de los ministerios, tambin de los institutos y servicios autnomos, empresas, fundaciones, asociaciones,

sociedades civiles del Estado y dems entes centralizados y descentralizados.

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Estructura de la Ley La presente Ley se halla estructurada en IV ttulos, de los cuales se desprenden 5 captulos, 16 secciones y 99 artculos, as como dos disposiciones derogatorias.

Ttulo I Disposiciones Fundamentales

Determina la razn de ser de la Ley y la universalidad de la Planificacin Pblica en todos y cada uno de los espacios del Poder Pblico, estando comprometida su accin con todas las instancias de participacin y protagonismo del pueblo, as como su mbito de aplicacin en todos los entes y organismos que conforman el Poder Pblico: popular, municipal, estadal y nacional, igualmente menciona los principios de la planificacin pblica basada en valores universales que encierran el inters del Estado de garantizar la suprema felicidad de los compatriotas venezolanos, haciendo de la planificacin la herramienta que garantice el desarrollo integral de la nacin. Promueve dentro de sus finalidades la coordinacin y la sincronizacin de la actividad pblica en materia de planificacin a travs de un Sistema Nacional que va ms all de cada uno de los mbitos de gobiernos territoriales, as mismo determina los elementos de la planificacin, comprometindola con una visin de desarrollo poltico, econmico y social, hacindola prospectiva, dndole una condicin integral, tomando en cuenta las distintas variables y dimensiones en funcin de un modelo de desarrollo sustentable; la hace viable en el entendido de que la planificacin pblica debe dejar atrs el comportamiento del exclusivo planeamiento sin demostrar su viabilidad; igualmente y a travs del elemento de la continuidad, la planificacin debe ser sostenible e ininterrumpida, a travs de los diversos planes caracterizados en la Ley, como una manera de impulsar la continuidad administrativa de las obras, independientemente del cambio de gestin a que halla

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lugar en cualquier mbito de la gestin pblica. Por consiguiente debe ser una constante dentro de la actividad de gobierno sus indicadores de gestin para medir su efectividad y lgicamente la evaluacin debe estar presente en el transcurso de la ejecucin de los diversos planes.

Ttulo II Del Sistema Nacional de Planificacin

El Sistema Nacional de Planificacin es el conjunto articulado de rganos, entes e instancias de participacin popular que, actuando bajo la coordinacin del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, y a travs de normas, instrumentos, procesos y recursos, definen, formulan, priorizan, direccionan y armonizan las polticas pblicas de gobierno y la ciudadana de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.

Define este captulo la integracin del Sistema Nacional de Planificacin y los rganos de planificacin y coordinacin de polticas pblicas, cinco en total: La Comisin Central de Planificacin, rgano encargado de mantener la necesaria y correcta coordinacin, integracin y alineacin en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas y planes estratgicos y operativos para la consecucin de los objetivos planteados en el Plan de la Nacin, la cual tiene como objeto lo establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de Planificacin. El Consejo Federal de Gobierno, rgano constitucional de carcter interterritorial, encargado y de la planificacin y coordinacin de las polticas y acciones para el desarrollo del proceso de

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descentralizacin y transferencia de competencias a los entes territoriales, y de estos a las organizaciones detentadoras de la soberana originaria del Estado. Igualmente corresponde al Consejo Federal de Gobierno administrar el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales y la realizacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, rgano encargado de disear el Plan de Desarrollo Estadal y los dems planes estadales, con base a los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, garantizando la participacin ciudadana y protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, as como su articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin; el Consejo Local de Planificacin Pblica, encargado de disear el Plan Municipal de Desarrollo y los dems planes municipales en concordancia con el Plan de la Nacin; la novedosa figura del Consejo de Planificacin Comunal, rgano encargado de la planificacin integral de un determinado centro poblado y de disear el Plan de Desarrollo Comunal y los dems planes de inters ciudadano, garantizando la participacin ciudadana y protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, as como su articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin.

As mismo, este Ttulo, insta a la elaboracin de mecanismos que garanticen la coordinacin entre los planes y proyectos, as como la creacin de comisiones sectoriales que presten colaboracin a los Estados, Municipios y Comunas, a fin de analizar y evaluar los Planes de Desarrollo estadales, municipales y comunales.

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La naturaleza, la finalidad, competencias y composicin de cada rgano quedan claramente determinadas en el presente captulo; con el Sistema Nacional de Planificacin se pretende otorgarle al ciudadano comn su legtimo derecho de intervenir en el diseo de las polticas pblicas, y con ello, promover la organizacin social. Desde esta perspectiva, se tiene garanta de que en principio la informacin sobre la cual se apoya el proceso de toma de decisiones en la formulacin de los planes es confiable, busca garantizar el sentido de pertinencia social, atendiendo las necesidades ms sentidas de las grandes mayoras y gozando los planes de consenso activo.

Ttulo III De los Planes

Los planes son instrumentos documentales de la planificacin pblica que establecen en forma sistemtica y coherente las polticas, objetivos, estrategias y metas deseados, incorporando los proyectos, acciones y recursos que se aplicarn para alcanzar los fines establecidos.

A tales efectos la planificacin pblica debe responder a un conjunto integrado de planes, clasificados como estratgicos y operativos, entendidos los primeros como aquellos formulados por los rganos, entes e instancias de participacin popular, sujetos a la Ley, en atencin a los objetivos sectoriales e institucionales que le corresponden de conformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin; en tanto que los planes operativos son aquellos formulados por los rganos, entes e instancias de participacin popular, sujetos a la presente Ley, con la finalidad de concretar los proyectos, recursos, objetivos y metas, trazados en los planes estratgicos.

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Entre los planes estratgicos el captulo destaca:

El Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Los Planes de Desarrollo Regional Los Planes de Desarrollo Estadal. Los Planes Municipales de Desarrollo. Los Planes Comunales de Desarrollo Los Planes estratgicos de los rganos y entes del Poder Pblico. Los Planes sectoriales elaborados por los rganos de la Administracin Pblica Nacional. Los dems planes que demande el proceso de planificacin estratgica de polticas pblicas.

Igualmente expresa la Ley en cada uno de ellos su naturaleza, formulacin, aprobacin, ejecucin y seguimiento.

Entre los planes operativos el captulo destaca:

El Plan Operativo Anual Nacional. Los Planes Operativos Anuales Estadales. Los Planes Operativos Anuales Municipales. Los Planes Operativos Comunales Los Planes Operativos Anuales de los rganos y Entes del Poder Pblico.

Igualmente se ratifica que los contenidos de los planes operativos sean establecidos de acuerdo con la presente Ley y en concordancia con el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central

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de Planificacin y el Instructivo de Normas para la Formulacin del Presupuesto de los rganos del Poder Central; as mismo la Ley refiere la necesaria vinculacin entre el plan y el presupuesto, su formulacin, aprobacin, seguimiento y vigencia.

Destaca el presente captulo la incorporacin de los ciudadanos y ciudadanas a las discusiones durante la etapa de elaboracin de los planes respectivos, a travs de los Consejos Comunales y dems instancias de participacin popular, tanto en la formulacin como en la ejecucin, seguimiento y control de las polticas pblicas. La participacin poltica y social de los ciudadanos venezolanos, debe ser el resultado de la vinculacin directa y activa en cada una de las fases de los programas de desarrollo social y de polticas gubernamentales, produciendo recursos intelectuales, afectivos y econmicos para aceptar o tolerar las decisiones difciles, sobre todo cuando el ciudadano, cara a cara con sus iguales, sea el actor principal en la accin ejecutora de la poltica pblica.

El presente captulo ordena, adems, la revisin peridica de los planes, as como su adecuacin, cada vez que sea revisado y modificado el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

Ttulo IV De las Sanciones

Dicho ttulo, contentivo de las sanciones, aborda y destaca la anulacin de todos aquellos actos que sean contrarios a la presente norma jurdica y el establecimiento de las responsabilidades disciplinarias, penales o civiles a que halla lugar. Establece como una responsabilidad y deber el hecho de la participacin efectiva de los altos funcionarios pblicos en los procesos de

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planificacin de sus respectivos entes, siendo penados los actos de omisin o de hecho que contravengan los deberes y obligaciones a que estn sujetos de acuerdo con la presente Ley; igualmente refiere la responsabilidad de los funcionarios y funcionarias pblicas que tengan bajo su encargo la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes referidos en la Ley. An cuando no destaca alguna sancin originaria de esta Ley, la misma hace una sana contribucin al ratificar un marco sancionatorio ya especificado en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, sin menoscabo de otras, tales como, la Ley de la Contralora General de la Repblica, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la Ley Orgnica contra la Corrupcin.

En trminos generales, estamos frente a una Ley que abre las compuertas para el desarrollo de la planificacin pblica de nuevo tipo, que se compromete de manera abierta y decidida al impulso de un Estado al servicio de la gente, para la felicidad, la identidad y la libertad creativa, para la transformacin de la sociedad hacia la construccin del socialismo. De esta manera se busca superar la vieja concepcin de elaborar planes de desarrollo dejando de lado a los actores sociales, se est de cara a la consolidacin de la Ley de Planificacin Pblica que universaliza y promueve su prctica con la gente, para el impulso y vigorizacin del Poder Popular.

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LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA

TTULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

Objeto Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y normas que sobre la planificacin rigen a las ramas del Poder Pblico: popular, municipal, estadal y nacional, as como la organizacin y funcionamiento de los rganos encargados de la planificacin y coordinacin de las polticas pblicas y las

instancias de participacin y protagonismo del pueblo; a fin de garantizar un sistema social de participacin y de planificacin, que tenga como propsito el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la transformacin del pas, a travs de una justa distribucin de la riqueza, con el propsito de dar cumplimiento a los ordenamientos estratgicos establecidos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

mbito de Aplicacin Artculo 2. Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley, con las

especificidades que la misma establece, los entes e instancias de participacin popular y los entes u rganos que conforman el Poder Pblico: popular, municipal, estadal y nacional, as como:

1. Los institutos pblicos, y dems personas jurdicas estatales de derecho pblico, con o sin fines empresariales, inclusive las sociedades mercantiles

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en las cuales la Repblica tenga participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital social. Quedarn comprendidas, adems, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin a travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin empresarial pblica de un sector de la economa nacional. 2. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a las que se refiere el numeral anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social, as como las fundaciones, asociaciones civiles y dems entes constituidos con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio, efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente artculo, represente el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.

Principios Artculo 3. La planificacin pblica se fundamenta en los valores y principios de inters pblico, soberana nacional, participacin popular, legalidad, rendicin de cuentas, corresponsabilidad, integralidad, perfectibilidad, celeridad, eficacia, eficiencia, sustentabilidad, cooperacin, transparencia, equidad social y territorial.

Finalidades Artculo 4. La planificacin pblica tiene por finalidad:

1.

Establecer un Sistema Nacional de Planificacin que permita el logro de los objetivos estratgicos del desarrollo econmico y social de la Nacin.

2.

Garantizar institucional.

el

seguimiento,

evaluacin

control

del

desempeo

3.

Garantizar la participacin popular en la planificacin pblica.

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4.

Ordenar, racionalizar y coordinar la accin pblica en los distintos mbitos y niveles poltico-territoriales de gobierno.

5.

Fortalecer la capacidad del Estado y la sociedad en funcin de los objetivos estratgicos de desarrollo econmico y social de la Nacin.

6. 7.

Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo. Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la continuidad de los programas y sus inversiones, as como las dems decisiones pblicas relacionadas con el desarrollo sustentable del pas.

8.

Fortalecer las capacidades estratgicas y rectoras del Estado para la inversin de los recursos pblicos.

9.

Garantizar la vinculacin entre la formulacin y ejecucin de los planes y la programacin presupuestaria.

10. Promover

espacios para

el ejercicio de

la

democracia directa,

participativa, y protagnica, como base para la consolidacin del Estado de equidad y justicia social.

Definiciones Artculo 5. A los efectos de la presente Ley, se establecen las siguientes definiciones:

Consejero o Consejera: Son los ciudadanos y ciudadanas electos y electas en el mbito local, parroquial, municipal y estadal, as como en las instancias de participacin popular, para cumplir funciones inherentes a los rganos de planificacin y coordinacin de polticas pblicas. Consejo de Planificacin Comunal: rgano destinado a la planificacin integral dentro del rea geogrfica y poblacional que comprende a una comuna, teniendo como tarea fundamental la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal y de

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impulsar la coordinacin, as como la participacin ciudadana y protagnica en la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de dicho plan. Equidad Territorial: Es la accin planificadora, destinada a promover un desarrollo geogrfico y geohumano armnico, con base a las necesidades, potencialidades, limitaciones y ventajas de cada regin, a fin de superar las contradicciones de orden econmico-sociales propendiendo a una mejor calidad de vida de la poblacin. Evaluacin de proyectos: Proceso por el cual se determina el establecimiento de cambios generados por un proyecto a partir de la comparacin entre el estado actual y el estado previsto en su planificacin. De esa manera se intenta conocer si un proyecto ha logrado cumplir sus objetivos o determina el grado de capacidad para cumplirlos. Evaluacin: Conjunto de procesos administrativos, sociales y tcnicos

conducentes a la apreciacin de los efectos de las actuaciones cumplidas en el marco de los planes y proyectos, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos planteados, as como la necesidad de incorporar los ajustes pertinentes y determinar las responsabilidades orgnicas y funcionariales. Participacin Ciudadana: El derecho y el deber consciente de los ciudadanos y ciudadanas a involucrarse de manera individual o colectiva en la formacin, ejecucin, control, planificacin y evaluacin de la gestin social en el ejercicio del poder popular. Plan: Instrumento documental de la planificacin pblica que establece en forma sistemtica y coherente las polticas, objetivos, estrategias y metas deseados, incorporando los proyectos, acciones y recursos que se aplicarn para alcanzar los fines establecidos. Planificacin: Proceso de formulacin de planes y proyectos con vistas a su ejecucin racional y sistemtica, en el marco de un sistema orgnico nacional, que permita tanto la coordinacin y cooperacin interinstitucionales, intersectorial e

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intergubernamental, como el seguimiento y evaluacin de las acciones planificadas, de conformidad con el proyecto nacional plasmado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Poder Popular: Es el poder del pueblo organizado, en las ms diversas y dismiles formas de participacin, para la toma de decisiones en todos sus mbitos (poltico, econmico, social, ambiental, organizativo, internacional y otros) para el ejercicio pleno de su soberana. Poder Pblico: Conjunto de rganos e instituciones del Estado con capacidad jurdica y legitima, para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y cometidos que le son conferidas por la Constitucin de un Estado. Proyecto: Instrumento que expresa en forma sistemtica un conjunto de acciones especficas y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro del resultado especfico para el cual fue concebido. Sistema Nacional de Planificacin: Conjunto articulado de rganos, entes e instancias de participacin popular que, actuando bajo la coordinacin del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, y a travs de normas, instrumentos, procesos y recursos, definen, formulan, priorizan, direccionan y armonizan las polticas pblicas de gobierno y ciudadana de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.

Elementos de la Planificacin Pblica Artculo 6. La planificacin pblica se fundamenta en los siguientes elementos:

1. Prospectiva: Identifica las tendencias de desarrollo poltico, econmico y social con una visin de futuro, considerando el impacto de las polticas

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pblicas aplicables para alcanzar el modelo de desarrollo sustentable deseado y posible. 2. Integral: Toma en cuenta las distintas dimensiones y variables vinculadas con la situacin, tanto en el anlisis como en la formulacin de los distintos componentes del plan, integrndolos como un conjunto organizado, articulado e interdependiente de elementos necesarios para el alcance de los objetivos. 3. Viable: Constata la existencia actual o predecible de los factores socio polticos, econmico-financieros, y tcnicos, para as contar con la participacin y el apoyo de los sectores sociales, suficientes recursos humanos, naturales y financieros, para el desarrollo de los planes, y que los mismos se elaboren, ejecuten y evalen con el suficiente conocimiento instrumental y la terminologa apropiada. 4. Continua: Los planes permiten sostener y potenciar procesos de

transformacin, tomando en cuenta las polticas e iniciativas existentes, con el propsito de materializar los objetivos de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 5. Medible: Incorpora indicadores y fuentes de verificacin que permitan determinar la situacin inicial del plan, y establecer metas para constatar el alcance de los objetivos y resultados previstos, y evaluar la efectividad, eficacia, eficiencia e impacto del plan. 6. Evaluativa: Establece mecanismos para el seguimiento del plan y su evaluacin continua y oportuna con el propsito de introducir los ajustes necesarios para el cumplimiento de los objetivos del plan.

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TITULO II DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN

Captulo I Disposiciones Generales

Objetivos Artculo 7. El Sistema Nacional de Planificacin, como herramienta para la articulacin, la armonizacin de los sistemas de financiamiento, inversin pblica, los presupuestos, la gestin gubernamental y la contralora social, tiene entre sus objetivos contribuir a la optimizacin de los procesos de definicin, formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, a la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin y a la coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la transformacin del pas, a travs de una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, para el logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

A tales efectos el Sistema Nacional de Planificacin cumplir con sus objetivos a travs de los rganos y entes del poder popular y los de planificacin y coordinacin de polticas pblicas, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el rgano Rector y la presente Ley, bajo un ejercicio sistemtico, coherente y coordinado de las polticas y estrategias establecidos en el plan respectivo.

Integracin del Sistema Nacional de Planificacin Artculo 8. Integran el Sistema Nacional de Planificacin:

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1. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, sin menoscabo de la prerrogativa de autoorganizacin que le corresponde conforme a la Constitucin. 2. Los rganos de planificacin y coordinacin de polticas pblicas, establecidos en la presente Ley. 3. Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales con las atribuciones para intervenir en los procesos de planificacin de los rganos y entes del Poder Pblico sujetos a las disposiciones de la presente Ley. 4. Los ciudadanos y ciudadanas, a travs de las instancias de participacin popular, en el ejercicio de su derecho a participar en los procesos de la planificacin pblica.

rganos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas Artculo 9. Son rganos de planificacin y coordinacin de polticas pblicas:

1. La Comisin Central de Planificacin. 2. El Consejo Federal de Gobierno 3. El Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. 4. El Consejo Local de Planificacin Pblica. 5. El Consejo de Planificacin Comunal. 6. El Consejo Comunal 7. Los consejos de planificacin constituidos por las instancias

gubernamentales del Distrito Capital y Distritos Metropolitanos.

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Los rganos referidos en el presente artculo, son la mxima instancia de planificacin y coordinacin de polticas pblicas de la Administracin Pblica Nacional, Estadal, Municipal y Comunal, responsables de la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas que les corresponda.

Sin perjuicio de lo dispuesto en la presente Ley, los rganos de planificacin y coordinacin de polticas pblicas funcionarn y se organizarn de acuerdo con lo que determine la ley.

Prohibicin para ser Consejeros o Consejeras Artculo 10. No podrn postularse para ser consejeros o consejeras del pueblo organizado, los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas nacionales, estadales y municipales; para ello, debern desincorporarse de sus funciones.

Apoyo Tcnico Artculo 11. Los rganos de planificacin y coordinacin determinados en la presente Ley, contarn con el apoyo tcnico de los rganos y entes del Poder Pblico para el cumplimiento de sus funciones.

Captulo II De la Rectora del Sistema Nacional de Planificacin

Rectora Artculo 12. Es competencia del Ejecutivo Nacional ejercer la rectora del Sistema Nacional de Planificacin, por rgano del Ministerio del Poder Popular con

competencia en materia de planificacin pblica, sin menoscabo de la prerrogativa de autoorganizacin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, que le corresponde

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dictar al Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, conforme a la Constitucin, con las siguientes atribuciones: 1. Definir y formular las estrategias de desarrollo y someter a la Asamblea Nacional los lineamientos de la Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 2. Formular, dirigir y evaluar las polticas y procesos nacionales de planificacin y coordinacin de las acciones relativas a las estrategias polticas y de desarrollo econmico y social. 3. Formular y hacer seguimiento a la instrumentacin y gestin del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, del Plan Operativo Anual Nacional y del Plan Nacional de Inversiones Pblicas. 4. Velar por la armonizacin y coordinacin entre los planes, programas y proyectos nacionales, regionales, estadales y locales, y las actuaciones pblicas relativas a los mismos. 5. Crear y mantener programas sistemticos y continuados de formacin dirigidos a desarrollar capacidades en Planificacin Pblica y materias conexas. 6. Las dems que le atribuyan las leyes y otros instrumentos jurdicos.

De la Comisin Central de Planificacin Artculo 13. La Comisin Central de Planificacin es el rgano encargado de mantener la correcta coordinacin, integracin y alineacin en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas y planes estratgicos y operativos, para la consecucin de los objetivos planteados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin; bajo una integracin armnica de todos los principios de rango constitucional y legal.

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Del Consejo Federal de Gobierno Artculo 14. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios, estableciendo los lineamientos que se aplicarn a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del poder popular

De los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas Artculo 15. El Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas es el rgano encargado del diseo del Plan de Desarrollo Estadal y los dems planes estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la nacin, los planes municipales de Desarrollo, los planes comunales y aquellos emanados del rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin, siendo indispensable la participacin ciudadana y protagnica del pueblo en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control; articulado con el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.

De los Consejos Locales de Planificacin Pblica Artculo 16. El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de disear el Plan Municipal de Desarrollo y los dems planes municipales, en concordancia con los lineamientos que establezca el Plan Nacional de Desarrollo y los dems planes, nacionales y estadales, garantizando la participacin ciudadana y protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control; en articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin.

139

Del Consejo de Planificacin Comunal Artculo 17. El Consejo de Planificacin Comunal es el rgano encargado de la planificacin integral que comprende al rea geogrfica y poblacional de una comuna, as como de disear el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y los dems planes de inters colectivo, articulados con el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales y la presente Ley; contando para ello con el apoyo de los rganos y entes de la Administracin Pblica.

Finalidad Artculo 18. El Consejo de Planificacin Comunal tiene como finalidad:

1. Servir de instancia de deliberacin, discusin y

coordinacin entre las

instancias de participacin popular y las comunidades organizadas, con miras a armonizar la formulacin, aprobacin, ejecucin y control de los diversos planes y proyectos. 2. Adecuar el Plan de Desarrollo Comunal al Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y dems planes estratgicos nacionales; al Plan de Desarrollo Estadal, al Plan Municipal de Desarrollo y los planes de desarrollo comunal. 3. Incentivar a los consejos comunales existentes en el espacio geogrfico de la Comuna, al ejercicio del ciclo comunal en todas sus fases.

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Miembros Artculo 19. El Consejo de Planificacin Comunal para el cumplimiento de sus funciones, estar conformado por:

1. Tres (3) voceros o voceras

electos por los voceros o voceras de los

consejos comunales establecidos dentro del territorio de la comuna respectiva. 2. Dos (2) voceros o voceras del Gobierno de la Comuna. 3. Un (1) vocero o vocera designado por las organizaciones socio productivas comunitarias. 4. El (1) vocero o vocera, que ejerza las funciones en materia de ordenacin y gestin del territorio, designado por acuerdo de los consejos comunales en la comuna respectiva. 5. En el caso de los pueblos indgenas, el Consejo de Planificacin Comunal, se conformar de acuerdo con la normativa establecida en la ley respectiva, tomando en cuenta sus usos, costumbres y tradiciones.

El Consejo de Planificacin Comunal, al momento de su instalacin designar de su seno y por votacin de mayora simple al coordinador del mismo.

Competencias Artculo 20. El Consejo de Planificacin Comunal, tendr las siguientes competencias:

1. Impulsar la coordinacin y participacin ciudadana y protagnica en la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control del Plan de Desarrollo Comunal, as como de otros planes, programas y acciones que se ejecuten en el centro poblado.

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2. Garantizar que el Plan de Desarrollo Comunal est debidamente articulado con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan Municipal de Desarrollo y los dems planes comunitarios de desarrollo emanados de los consejos comunales. 3. Formular y promover los proyectos de inversin para la comuna ante el Consejo Local de Planificacin Pblica. 4. Realizar seguimiento, evaluacin y control a la ejecucin del Plan de Desarrollo Comunal. 5. Impulsar la coordinacin con otros consejos de planificacin comunal para coadyuvar en la definicin, instrumentacin y evaluacin de planes para el desarrollo de mancomunidades, solicitando en su caso, la intervencin de las distintas ramas del Poder Pblico. 6. Atender cualquier informacin atinente a sus competencias que solicite el gobierno nacional, estadal, municipal y los consejos comunales sobre la situacin socioeconmica de la comuna. 7. Elaborar un banco de proyectos que contenga informacin acerca de los proyectos, recursos reales y potencial existente en el centro poblado. 8. Estudiar, considerar y aprobar los proyectos financieros presentados por las comunas con los recursos provenientes del Fondo Intergubernamental para la descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE). 9. Promover en el centro poblado el carcter endgeno y sustentable de desarrollo, de acuerdo con sus caractersticas. 10. Las dems establecidas en la presente Ley, y dems normativa aplicable.

142

Reglamento Artculo 21. El rgano Rector del Sistema Nacional de Planificacin es el encargado de elaborar el Reglamento contentivo de los lineamientos generales para la elaboracin del Plan Estadal de Desarrollo, el Plan Municipal de Desarrollo y el Plan Comunal de Desarrollo. Dichos Lineamientos son de obligatorio acatamiento, por parte de los encargados de la elaboracin de los mencionados planes.

Comisiones Interinstitucionales Artculo 22. El rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin designar comisiones interinstitucionales para atender a los Estados, Municipios y Comunas, con el propsito de analizar y evaluar los planes de desarrollo estadales, municipales y comunales, e igualmente verificar que la elaboracin de estos,

estn en consonancia con lo determinado en la presente Ley y el reglamento respectivo.

Seccin Primera De los mbitos Territorial, Cultural y Socioproductivo

Del Sistema Productivo Local Artculo 23. La actividad planificadora debe contribuir a la creacin de un nuevo sistema productivo local basado en las potencialidades de la comunidad, desde el punto de vista territorial, cultural y socioproductivo, a fin de garantizar una nueva forma de relacin social que responda a la transformacin de la comunidad. De una poltica de Ordenacin Articulo 24. El Sistema Nacional de Planificacin promover la coordinacin, consolidacin e integracin equilibrada de la actividad planificadora, en favor de una poltica de ordenacin que permita dar el valor justo a los territorios dando

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relevancia a su historia, a sus capacidades y recursos fsicos: naturales, ambientales y patrimoniales; as como las potencialidades productivas que garanticen el bienestar social de todos los venezolanos y venezolanas.

Comisiones Regionales Artculo 25. Corresponde a las comisiones regionales creadas por la Comisin Central de Planificacin, impulsar los lineamientos estratgicos, polticas y planes acordados por el Sistema Nacional de Planificacin, en el marco de una nueva visin territorial integral y dinmica, que permita la articulacin efectiva entre las zonas urbanas y los territorios rurales.

TITULO III DE LOS PLANES

Captulo I Disposiciones Generales

Sistema de Planes Artculo 26. La planificacin de las polticas pblicas responder a un sistema integrado de planes, orientados bajo los lineamientos establecidos en la normativa legal vigente. Dicho sistema se compone de:

1. Planes Estratgicos: a. El Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. b. Los planes de Desarrollo Regional c. Los planes de Desarrollo Estadal.

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d. Los planes Municipales de Desarrollo. e. Los Planes Comunales de Desarrollo f. Los planes estratgicos de los rganos y entes del Poder Pblico. g. Los planes sectoriales elaborados por los rganos de la Administracin Pblica Nacional. h. Los dems planes que demande el proceso de planificacin estratgica de polticas pblicas.

2. Planes Operativos a. El Plan Operativo Anual Nacional. b. Los Planes Operativos Anuales Estadales. c. Los Planes Operativos Anuales Municipales. d. Los Planes Operativos Comunales e. Los Planes Operativos Anuales de los rganos y Entes del Poder Pblico.

Planificacin en la Ordenacin y Desarrollo del Territorio Artculo 27. Los planes estratgicos y operativos y en particular los planes sectoriales que tengan incidencia territorial, debern sujetarse a los lineamientos y directrices vinculantes de los planes de ordenacin y desarrollo del territorio, cada uno en su respectiva escala territorial, de conformidad con lo dispuesto en el ordenamiento legal vigente.

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Otros Planes Artculo 28. Los dems planes que demande el proceso de planificacin de polticas pblicas, sern formulados, aprobados, ejecutados y evaluados, atendiendo a la naturaleza a la cual corresponda segn la clasificacin establecida en el presente ttulo, adecuando su incorporacin al Sistema Nacional de Planificacin.

A tales efectos, estarn sometidos a las directrices vinculantes del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, y los dems planes estadales, municipales o comunales de desarrollo, cuando corresponda, y a las disposiciones previstas en la presente Ley.

Planificacin Participativa Artculo 29. Los rganos y entes del Poder Pblico, durante la etapa de elaboracin de los planes respectivos, incorporarn a sus discusiones a los ciudadanos y ciudadanas, a travs de los Consejos Comunales y dems instancias de participacin popular, en el ejercicio de su derecho a la participacin en la formulacin, ejecucin, seguimiento y control de las polticas pblicas.

Revisin de los Planes Artculo 30. Los planes debern ser revisados peridicamente, segn la exigencia de la dinmica sociopoltica, siendo modificados, segn el caso, y aprobados por la autoridad competente.

Adaptacin de los Planes Artculo 31. Los planes debern ser revisados y adaptados, cada vez que sea revisado y modificado el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

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Captulo II De los Planes Estratgicos

Seccin Primera Disposiciones Generales

Planes Estratgicos

Artculo 32. Los planes estratgicos son aquellos formulados por los rganos, entes e instancias del Poder Pblico y del poder popular, sujetos a la presente Ley, en atencin a los objetivos sectoriales e institucionales que le corresponden de conformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

Contenidos de los Planes Artculo 33. Corresponde al Reglamento de la presente Ley establecer los contenidos de los planes estratgicos, en concordancia con lo establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de Planificacin, el Instructivo de Normas para la Formulacin del Presupuesto de los rganos del Poder Central y la presente Ley.

Vigencia de los Planes Artculo 34. Los planes estratgicos tendrn la vigencia que corresponda al perodo constitucional o legal de gestin de la mxima autoridad de la rama del Poder Pblico o instancia de participacin popular responsable de su formulacin.

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Seccin Segunda Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin

Naturaleza del Plan Artculo 35. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin es el instrumento de planificacin mediante el cual, se establecen las polticas, objetivos, medidas, metas y acciones dirigidas a darle concrecin al proyecto nacional plasmado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a travs de la intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes del Poder Pblico e instancias de participacin popular, actuando de conformidad con la misin institucional y competencias correspondientes.

Formulacin del Plan Artculo 36. Corresponde al Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin y desarrollo, elaborar el proyecto del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el cual deber ser aprobado en su formulacin por el Presidente o Presidenta de la Repblica, previa opinin emitida por la Comisin Central de Planificacin.

Aprobacin del Plan Artculo 37. El proyecto de Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin ser presentado por el Presidente o Presidenta de la Repblica ante la Asamblea Nacional, para su aprobacin.

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Ejecucin del Plan Artculo 38. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin se ejecutar por intermedio de los rganos e instrumentos que integran el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, y dems normativa aplicable.

Seguimiento y Evaluacin del Plan Artculo 39. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica, por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

Seccin Tercera Plan de Desarrollo Regional

Naturaleza Articulo 40. El Plan de Desarrollo Regional es el instrumento de gobierno mediante el cual, cada regin del pas, establece los objetivos, medidas, metas y acciones plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional y Estadal correspondiente, actuando de conformidad con la ley y dems normativa aplicable.

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Coordinacin Articulo 41. La formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional debe hacerse en coordinacin con los rganos y entes competentes de los distintos niveles territoriales de gobierno, para ello deber tomar en cuenta los lineamientos determinados por la Comisin Central de Planificacin, a travs de las Comisiones Regionales y Sectoriales Permanentes.

Seccin Cuarta Plan de Desarrollo Estadal

Naturaleza del Plan Artculo 42. El Plan de Desarrollo Estadal es el instrumento de gobierno mediante el cual, cada uno de los estados, establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a las polticas, objetivos, medidas, metas y acciones plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin planificada y coordinada entre la rectora del Sistema Nacional de Planificacin y los rganos y entes de la Administracin Pblica Estadal correspondiente, actuando de conformidad con la ley y dems normativa aplicable.

Formulacin del Plan Artculo 43. Corresponde a la rectora del Sistema Nacional de Planificacin y al Ejecutivo Estadal, a travs de los rganos o entes encargados de la planificacin de polticas pblicas de la correspondiente entidad territorial, elaborar el proyecto de Plan de Desarrollo Estadal, el cual deber ser aprobado en su formulacin por el Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.

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Aprobacin del Plan Artculo 44. El proyecto de Plan de Desarrollo Estadal ser presentado por el Gobernador o Gobernadora ante el Consejo Legislativo Estadal, para su aprobacin y promulgacin correspondiente.

Ejecucin del Plan Artculo 45. El Plan de Desarrollo Estadal se ejecutar a travs de los rganos y entes estadales, aplicando los instrumentos que integran el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente reglamento. Ley, y su

Seguimiento y Evaluacin del Plan Artculo 46. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley, corresponde al Gobernador o Gobernadora y al Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Estadal.

Seccin Quinta Plan Municipal de Desarrollo

Naturaleza del Plan Artculo 47. El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento de gobierno que permite, cada uno de los municipios, establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a las polticas, objetivos, medidas, metas y acciones plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes de la Administracin Pblica Municipal y comunal correspondiente, actuando de conformidad con la ley.

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Formulacin del Plan Artculo 48. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa a travs de los rganos o entes encargados de la planificacin de polticas pblicas del Municipio y sus reas comunales, elaborar el proyecto del Plan Municipal de Desarrollo, el cual deber ser aprobado en su formulacin por el Consejo Local de Planificacin Pblica.

Aprobacin del Plan Artculo 49. El proyecto de Plan Municipal de Desarrollo ser presentado por el Alcalde o Alcaldesa ante el Concejo Municipal, para su aprobacin.

Ejecucin del plan Artculo 50. El Plan Municipal de Desarrollo se ejecutar a travs de los rganos y entes municipales, aplicando los instrumentos que integran el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, y dems normativa aplicable.

Seguimiento y Evaluacin del Plan Artculo 51. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, corresponde al Alcalde o Alcaldesa y al Consejo Local de Planificacin Pblica, a las comunas y consejos comunales, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo.

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Seccin Sexta Plan Comunal de Desarrollo

Naturaleza del Plan Artculo 52. El Plan Comunal de Desarrollo es el instrumento de gobierno que permite, a cada una de las comunas, establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin planificada y coordinada con las comunidades, promoviendo junto al pueblo el ejercicio directo del poder, actuando de conformidad con la ley y teniendo como propsito construir las slidas bases que sustenten el Estado de equidad y justicia social.

Formulacin y Aprobacin Artculo 53. Corresponde al Consejo Comunal de Planificacin y los consejos comunales integrantes de la comuna respectiva, elaborar el proyecto del Plan Comunal de Desarrollo, el cual deber ser aprobado en su formulacin por el Gobierno de la Comuna.

Ejecucin del Plan Artculo 54. El Plan Comunal de Desarrollo se ejecutar a travs de las

instituciones populares de la comuna, aplicando los instrumentos que integran el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, y dems normativa aplicable.

Seguimiento y Evaluacin del Plan

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Artculo 55. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, corresponde al gobierno de la comuna y al Consejo Comunal de Planificacin, a los consejos comunales y las organizaciones comunales, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Comunal de Desarrollo.

Seccin Sptima Plan Estratgico Institucional de los rganos y Entes

Naturaleza del Plan Artculo 56. El Plan Estratgico Institucional, es el instrumento a travs del cual, cada rgano y ente del Poder Pblico establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a concretar las polticas, objetivos, medidas, metas y acciones plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, segn las orientaciones y sealamientos de la mxima autoridad jerrquica de la Administracin Pblica Nacional, Estadal o Municipal, o del Poder Legislativo, Judicial, Electoral o Ciudadano al cual corresponda, actuando de conformidad con la ley.

Formulacin del Plan Artculo 57. Corresponde a las mximas autoridades de los rganos y entes del Poder Pblico, formular el proyecto de Plan Estratgico Institucional

correspondiente, de acuerdo con lo establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de Planificacin, el Instructivo de Normas para la Formulacin del Presupuesto de los rganos del Poder Central y la presente Ley.

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Aprobacin del Plan Artculo 58. El proyecto de Plan Estratgico Institucional de cada rgano del Poder Pblico lo presentar para su aprobacin, la mxima autoridad del rgano encargado de su formulacin, ante la autoridad a la cual corresponda. Los lineamientos de su contenido sern determinados por el Reglamento de Ley, en concordancia con lo establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de Planificacin, el Instructivo de Normas para la Formulacin del Presupuesto de los rganos del Poder Central y la presente Ley.

Ejecucin del Plan Artculo 59. El Plan Estratgico Institucional ser ejecutado por los rganos instrumentos que integran el

encargados de su formulacin, aplicando los

Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, y dems normativa aplicable.

Seguimiento y Evaluacin del Plan Artculo 60. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, corresponde a la mxima autoridad del rgano o ente responsable de la formulacin del Plan Estratgico Institucional y a los rganos del Sistema Nacional de Planificacin, cada uno en el mbito de sus competencias, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico Institucional respectivo.

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Seccin Octava Planes Sectoriales

Naturaleza del Plan Artculo 61. El Plan Sectorial es el instrumento estratgico que establece, los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos, para el desarrollo de un determinado sector o mbito de actividad pblica, con la intervencin coordinada de rganos y entes de la Administracin Pblica, de conformidad con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

Formulacin del Plan Artculo 62. Corresponde al rgano o ente competente en el sector, bajo la coordinacin del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin y desarrollo, formular el correspondiente plan sectorial.

Aprobacin del Plan Artculo 63. La mxima autoridad del rgano o ente encargado de formular el correspondiente Plan Sectorial, presentar el proyecto ante la Comisin Central de Planificacin, para su aprobacin.

A tales efectos, el rgano rector de la planificacin pblica, emitir las recomendaciones sobre la aprobacin del plan correspondiente.

Ejecucin del Plan Artculo 64. El Plan Sectorial ser ejecutado por los rganos y entes designados a tales efectos, aplicando los instrumentos que integran el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, y dems normativas aplicables.

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Seguimiento y Evaluacin del Plan Artculo 65. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, corresponde al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Planificacin Pblica y a la mxima autoridad de los rganos y entes responsables de su ejecucin, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Sectorial respectivo.

Captulo III De los Planes Operativos

Seccin Primera Disposiciones Comunes Generales

Definicin Artculo 66. Los planes operativos son aquellos formulados por los rganos, entes e instancias de participacin popular, sujetos a la presente Ley, con la finalidad de concretar los proyectos, recursos, objetivos y metas, trazados en los planes estratgicos. Dichos planes tendrn vigencia durante el ejercicio fiscal, para el cual fueron formulados.

Contenido de los Planes Operativos Artculo 67. Corresponde al Reglamento de la presente Ley, determinar el contenido de los planes operativos, de acuerdo con lo establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de Planificacin, el Instructivo de Normas para la Formulacin del Presupuesto de los rganos del Poder Central y la presente Ley.

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Vinculacin Plan - Presupuesto Artculo 68. Los rganos y entes sujetos a las disposiciones de la presente Ley, al elaborar sus respectivos planes operativos, debern:

1. Elaborar el ante-proyecto de presupuesto de conformidad con los proyectos contenidos en el plan operativo. 2. Registrar los proyectos y acciones centralizadas en el sistema de informacin sobre los proyectos pblicos, que a tales efectos establezca el rgano rector de la planificacin pblica. 3. Ajustar los planes y proyectos formulados con base a la cuota asignada por el rgano con competencia en materia de presupuesto. 4. Verificar que los planes y proyectos se ajusten al logro de sus objetivos y metas, y a la posible modificacin de los recursos presupuestarios previamente aprobados.

Seccin Segunda Plan Operativo Anual Nacional

Naturaleza del Plan Artculo 69. El Plan Operativo Anual Nacional, es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formulados por cada rgano y ente de la Administracin Pblica Nacional, a los fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

El Plan Operativo Anual Nacional sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a la Administracin Pblica Nacional en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformidad con las

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orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional, y las disposiciones de la ley que rige en forma general la administracin financiera del sector pblico.

Formulacin del Plan Artculo 70. Corresponde al Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, elaborar el proyecto del plan operativo anual nacional, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, al Poder Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal.

Aprobacin del Plan Artculo 71. El proyecto de Plan Operativo Anual Nacional ser presentado por el Ministro del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica a la Presidenta o al Presidente de la Repblica para su aprobacin, previa opinin emitida por la Comisin Central de Planificacin, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, al Poder Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal.

El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de finanzas deber presentar el plan operativo anual nacional, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de ley de presupuesto.

Ejecucin del Plan Artculo 72. El plan operativo anual nacional se ejecutar a travs de los rganos y entes del Poder Pblico, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, y dems normativa aplicable.

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Seguimiento y Evaluacin del Plan Artculo 73. Corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica, por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Anual Nacional, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, al Poder Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal.

Seccin Tercera Plan Operativo Regional

Naturaleza del Plan Artculo 74. El Plan Operativo Regional, es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada rgano y ente de la Administracin Pblica comprometidos en el ejercicio de dicho plan, a los fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Regional respectivo.

El Plan Operativo Regional sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a cada rgano y ente de la Administracin Pblica comprometidos en el ejercicio de dicho plan, de conformidad con las orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional, y las disposiciones de la ley que rige en forma general la administracin financiera del sector pblico.

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Formulacin del Plan Artculo 75. Corresponde al Ejecutivo Nacional por rgano de la Comisin Central de Planificacin, elaborar el proyecto del plan operativo regional.

Aprobacin y Ejecucin del Plan Artculo 76. El proyecto de Plan Operativo Regional ser presentado por la Comisin Central de Planificacin a la Presidenta o al Presidente de la Repblica para su aprobacin, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del Proyecto de Ley de Presupuesto.

El Plan Operativo Regional se ejecutar a travs de los rganos y entes del Poder Pblico, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, y dems normativa aplicable. Seguimiento y Evaluacin del Plan Artculo 77. Corresponde a la Comisin Central de Planificacin, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Regional.

Seccin Cuarta Plan Operativo Estadal

Naturaleza del Plan Artculo 78. El Plan Operativo Estadal es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada rgano y ente del Poder Pblico Estadal, a los fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Estadal.

El Plan Operativo Estadal sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a la entidad estadal en la Ley de Presupuesto del

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ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformidad con las orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Estadal, y las disposiciones de la ley que rige en forma general la administracin financiera del sector pblico.

Formulacin del Plan Artculo 79. Corresponde a las Gobernaciones, a travs del rgano o ente encargado de la planificacin y desarrollo en su territorio, elaborar el proyecto del Plan Operativo Estadal, de acuerdo con lo establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de Planificacin, el Instructivo de Normas para la Formulacin del Presupuesto de los rganos del Poder Central y la presente Ley.

Aprobacin del Plan Artculo 80. El proyecto de Plan Operativo Estadal ser aprobado por la Gobernadora o el Gobernador, previa opinin favorable emitida por el Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.

La Gobernadora o el Gobernador deber presentar el Plan Operativo Anual Estadal, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de ley de presupuesto.

Ejecucin del Plan Artculo 81. El plan operativo estadal se ejecutar a travs de los rganos y entes del Poder Pblico Estadal, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, y dems normativa aplicable.

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Seguimiento y evaluacin del Plan Artculo 82. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, corresponde a la Gobernadora o Gobernador, a travs del rgano o ente encargado de la planificacin Pblica en su territorio y al Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, realizar el seguimiento, evaluacin y control del Plan Operativo Estadal.

Seccin Quinta Plan Operativo Municipal

Naturaleza del Plan Artculo 83. El Plan Operativo Municipal es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada rgano y ente del Poder

Pblico Municipal, a los fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan Municipal de Desarrollo.

El plan operativo municipal sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a la entidad municipal en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda.

Formulacin del Plan Artculo 84. Corresponde a las Alcaldas, a travs del rgano o ente encargado de la planificacin y desarrollo en su territorio, elaborar el proyecto del plan operativo municipal.

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Aprobacin del Plan Artculo 85. El proyecto de plan operativo municipal ser aprobado por la Alcaldesa o Alcalde, previa opinin favorable emitida por el Consejo Local de Planificacin Pblica.

La Alcaldesa o Alcalde deber presentar el plan operativo anual municipal, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de ordenanza de presupuesto.

Ejecucin del Plan Artculo 86. El plan operativo municipal se ejecutar a travs de los rganos y entes del Poder Pblico Municipal, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, y dems normativa aplicable.

Seguimiento y Evaluacin del Plan Artculo 87. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, corresponde a la Alcaldesa o Alcalde, a travs del rgano o ente encargado de la planificacin y desarrollo en su territorio y al Consejo Local de Planificacin Pblica, realizar el seguimiento y evaluacin del plan operativo municipal.

Seccin Sptima Plan Operativo Comunal

Naturaleza del Plan Artculo 88. El Plan Operativo Comunal es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada gobierno comunal, a los fines

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de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan Comunal de Desarrollo.

El plan operativo comunal sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a la comuna en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda.

Formulacin del Plan Artculo 89. Corresponde al gobierno de la comuna y a su Consejo de Planificacin, elaborar el proyecto del plan operativo comunal.

Aprobacin del Plan Artculo 90. El proyecto de plan operativo comunal ser aprobado por el gobierno de la comuna, previa opinin favorable emitida por el Consejo Local de Planificacin Comunal La Alcaldesa o Alcalde deber presentar el plan operativo anual municipal, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de ordenanza de presupuesto.

Ejecucin del Plan Artculo 91. El plan operativo municipal se ejecutar a travs de los rganos y entes del Poder Pblico Municipal, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, y dems normativa aplicable.

Seguimiento y Evaluacin del Plan Artculo 92. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, corresponde a la Alcaldesa o Alcalde, a travs del rgano o ente encargado de la planificacin y desarrollo en su territorio y al

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Consejo Local de Planificacin Pblica, realizar el seguimiento y evaluacin del plan operativo municipal.

Seccin Sptima Planes Operativos Anuales de los rganos y Entes del Poder Pblico.

Naturaleza del Plan Artculo 93. Los planes operativos anuales de los rganos y entes del Poder Pblico son aquellos que integran los objetivos, metas, proyectos y acciones

anuales formulados por cada rgano y ente del Poder Pblico, a los fines de concretar los resultados y metas previstos en su correspondiente plan estratgico, actuando de conformidad con la ley y dems normativa aplicable.

El plan operativo anual referido en el presente artculo, sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados en la cuota presupuestaria de cada rgano y ente al cual corresponda.

Formulacin del Plan Artculo 94. Corresponde a las mximas autoridades y de los niveles directivos y gerenciales con la responsabilidad de intervenir en los procesos de planificacin de los rganos y entes sujetos a las disposiciones de la presente Ley, formular el proyecto de plan operativo anual, atendiendo a las normativas establecidas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de Planificacin, el Instructivo de Normas para la Formulacin del Presupuesto de los rganos del Poder Central y la presente Ley.

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Aprobacin del Plan Artculo 95. El plan operativo anual ser aprobado por la mxima autoridad del rgano o ente encargado de su formulacin; ser ejecutado por el rgano o ente encargado de su formulacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, y dems normativa aplicable.

Seguimiento y Evaluacin del Plan Artculo 96. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la presente Ley, corresponde a la mxima autoridad del rgano o ente responsable de la formulacin del plan operativo anual y a los rganos del Sistema Nacional de Planificacin, cada uno en el mbito de sus respectivas competencias, realizar el seguimiento y evaluacin del plan operativo anual.

TTULO IV DE LAS SANCIONES

Las Contravenciones Artculo 97. Los actos contrarios a las disposiciones previstas en la presente Ley, se considerarn nulos, y los funcionarios pblicos que los realicen incurrirn en las responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o civiles segn el caso.

Responsabilidad Funcionarial Artculo 98. Las mximas autoridades jerrquicas y los niveles directivos y gerenciales con la responsabilidad de intervenir en los procesos de planificacin de los rganos y entes del Poder Pblico, sern responsables por los actos, hechos u omisiones que realicen en contravencin a los deberes y obligaciones establecidas en la presente Ley, y dems normativa aplicable.

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Sanciones Artculo 99. Las funcionarias y funcionarios pblicos responsables de la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes contemplados en la presente Ley, que incumplan con las obligaciones previstas en la misma, sern objetos de sancin de acuerdo con lo establecido en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y la Ley contra la Corrupcin, sin menoscabo de las actuaciones que corresponden a la Contralora General de la Repblica y del Sistema de Control Fiscal.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

Primera. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, fecha en la cual queda derogado el Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001. N

Segunda. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones establecidas en aquellas leyes que contradigan las disposiciones contenidas en la presente Ley.

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