La experiencia de la reconstruccin

PARA EL VIVIENDA
SECTOR RURAL PER
EN EL
Vivienda
Segura y Saludable
Resumen
A dos aos del sismo del 15 de agosto 2007, an
existen ms de 40,000 familias viviendo en albergues
temporales de estera y plstico

expuestas a la
inclemencia del tiempo o en viviendas reconstruidas
sin asistencia tcnica.
En los ltimos cuarenta aos, los sismos en el Per
han ocasionado la destruccin material valuada
en el orden de decenas de miles de millones de
soles
1
y cerca de 70,000 muertes. El terremoto del
Sur Chico ha evidenciado la alta vulnerabilidad
de las viviendas, especialmente en el caso de las
poblaciones rurales y periurbanas. Muchos distritos
en la zona de emergencia an carecen de planes
de prevencin para la atencin de desastres en sus
planes de desarrollo
2
, asimismo tampoco ha sido una
prioridad el ordenamiento territorial que garantice
la ubicacin de las viviendas en zonas seguras.
El sismo del 15 de agosto 2007 dej 75,786 viviendas
inhabitables (destruidas y muy afectadas) que
requieren ser reconstruidas. Se estima que por lo
menos 10,647 viviendas estn ubicadas en el mbito
rural.
1 http://www.ceresis.org/intensidades/historia_sismica.html, Centro
Nacional de Sismologa, http://khatati.igp.gob.pe/cns/bds/121196-
JT/sis121196.htm, INDECI, http://www.indeci.gob.pe/compend_es-
tad/2004/v_serie_crono/5_1_princ_emerg/5_1_princ_emerg.pdf,
World Book Encyclopedia and Learning Resources, http://www.
worldbook.com/wb/Students?content_spotlight/earthquakes/da-
mage_deadly_1970
2 Por ejemplo, en cinco de once distritos en las micro cuencas de
Huaytar, Castrovirreyna y San Juan, incluyen gestiones de riesgo
en sus planes de desarrollo, Informe Final de Lnea de Base Proyecto
Reconstruccin, Huancavelica, CARE Peru, p. 9.
En vista de esta situacin, el Gobierno tom varias
medidas, incluyendo la decisin de otorgar un
bono de S/. 6,000 (Bono 6000)

a las familias cuyas

viviendas quedaron inhabitables despus del sismo.
Aunque el bono no era sufciente para cubrir el costo
de una vivienda, constitua un aporte importante. Sin
embargo, esta ayuda no inclua la asistencia tcnica
y cada familia benefciaria qued responsable de la
construccin de su vivienda.
Hasta la fecha, se ha entregado un total de 28,700
bonos de reconstruccin, los cuales en su gran
mayora se concentraron en mbitos urbanos y no
llegaron a las familias afectadas en las zonas rurales.
Ningn bono se ha entregado a los damnifcados
de las zonas de Huaytar y Castrovirreyna en
Huancavelica y en la costa se han emitido bonos al
8% de los afectados que indica el CENSO del INEI.
En abril de 2009
4
, el Gobierno suspendi la entrega
del Bono 6000 para la zona de emergencia, debido a
presuntas irregularidades.
Las reas afectadas de Huancavelica y Yauyos son las
de mayor ruralidad y las de mayor nivel de pobreza
en comparacin con las provincias de la costa que
fueron afectadas por el sismo. Segn el Censo de
2007, la mayor parte de la poblacin rural de las
provincias de Castrovirreyna, Huaytar y Yauyos
construye sus viviendas con materiales precarios
(94%-98%) y sin asistencia tcnica. Adicionalmente
muy pocas familias del mbito rural cuentan con
ttulos de propiedad; esta falta de legalizacin
Decreto de Urgencia 02 del 16 de agosto 2007.
4 http://www.cnr.org.pe/noticia.php?id=257
2
aumenta su vulnerabilidad y les impide el acceso al
crdito y a otros servicios fnancieros que les ayuden
a construir una vivienda segura y saludable para
mejorar su calidad de vida.
La cooperacin internacional, el sector privado, las
ONG y universidades han trabajado modelos exitosos
para cubrir la enorme demanda de vivienda en la zona
rural afectada por el sismo, utilizando tecnologas
apropiadas para este sector y validadas por el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
(MVCS), el Servicio Nacional de Capacitacin para
la Industria de Construccin (SENCICO). Ejemplo de
ello es el novedoso proyecto piloto de vivienda rural
que ejecut el Banco de Materiales (BANMAT), que
logr construir 125 viviendas en Chincha y 50 en
Ticrapo (Castrovirreyna-Huancavelica)
5
.
En abril de 2009 el Gobierno promulg el Decreto
Supremo N 008-2009 Vivienda, donde declara de
inters prioritario la ejecucin de programas de
viviendas en el sector rural para atender el dfcit
cuantitativo y cualitativo de vivienda rural. La versin
preliminar del reglamento del DS N 008-2009
Vivienda, se realiz con referencia a los proyectos
antes mencionados.
Frente a esta realidad, es imprescindible hacer
operativo un programa de vivienda rural segura y
saludable, priorizando las zonas rurales afectadas
por el sismo que no han sido atendidas por el Bono
6000, para evitar que la reconstruccin ofcial genere
una mayor desigualdad entre las reas urbanas y
rurales del pas.
Dado que pocas familias del mbito rural cuentan
con ttulos de propiedad, se debe estudiar otras
formas de acreditacin de la propiedad, como las
constancias de posesin emitidas por las autoridades
de la comunidad.
Este documento analiza los principales impactos
del sismo en la zona sur del pas y la situacin de la
poblacin afectada en el mbito rural, describiendo
las acciones de las instituciones de la cooperacin
internacional y revisando los principales modelos
y tcnicas para la reconstruccin ejecutados
en los proyectos. El documento concluye con
recomendaciones para los prximos pasos en el
camino a la institucionalizacin de un Programa
Nacional de Vivienda Rural en el Per.
5 Ver Banmat entrega viviendas rurales a damnifcados de Chincha,
0 de junio de 2009 disponible va http://www.banmat.org.pe/
default1.asp?p=page&data=Website1/Noticias/SantaCatalina
1. El impacto del sismo y la poblacin rural
El sismo del 15 de agosto de 2007 devast la zona
del sur chico del pas, destruy viviendas, escuelas,
establecimientos de salud, locales comunales,
canales de riego y sistemas de agua potable. Caus la
muerte de 59 personas y afect los medios de vida
y la salud de muchas familias, especialmente en las
reas rurales, donde la poblacin cuenta con bajos
ingresos econmicos, aun en las zonas de rpido
crecimiento econmico en la costa de Ica y Lima.
Segn el Censo de Damnifcados del INEI, el sismo
dej 75,786 viviendas inhabitables
6
. Se estima que
10,647 de estas viviendas estn ubicadas en el
mbito rural
7
. En su mayora, stas estn construidas
con materiales tradicionales, como el adobe, en
comparacin con el mbito urbano en donde hay
ms viviendas de ladrillo y cemento.
Las provincias afectadas con mayor nivel de
ruralidad: Yauyos en Lima; Castrovirreyna y Huaytar
en Huancavelica, tienen mayores niveles de pobreza
que las provincias afectadas de la costa, como se
puede ver en la siguiente tabla.
6 INEI defne viviendas muy afectadas como esas que presentan
serios daos en la mayor parte de las paredes (derrumbadas, cadas
o destruidas), por lo que no son habitables. Las viviendas destruidas
como aquellas con paredes y techos derrumbados, cados o
destruidos. http://www1.inei.gob.pe/sismo2007/Defniciones.
asp?resultado=2.
7 El clculo se hizo aplicando el porcentaje de la poblacin rural de
cada distrito, del censo INEI 2007, a las cifras reportadas de viviendas
destruidas o muy afectadas por el INEI en el censo despus del sismo.
TABLA 1
Viviendas destruidas y muy afectadas
Provincia
Total de
viviendas
Viviendas
destruidas
y muy
afectadas
% de
Viviendas
destruidas
y muy
afectadas
Ambito rural
N de
Viviendas
destruidas
y muy
afectadas
N de
Viviendas
destruidas
y muy
afectadas
Castrovirreyna 8,185 890 11% 642 72%
Huancavelica 833 30 4% 25 83%
Huaytar 9,152 987 11% 723 73%
Chincha 48,804 24,599 50% 2,524 10%
Ica 81,138 27,024 33% 3,079 11%
Pisco 36,232 13,245 37% 1,474 11%
Caete 49,281 7,977 16% 1,723 22%
Yauyos 12,768 1,034 8% 457 44%
TOTAL 246,393 75,786 31% 10,647 14%
Fuente: INEI Censo de damnifcados 2007. Cifras del mbito rural son estimadas
del % de poblacin rural del Censo Nacional 2007.
3
Por su condicin de pobreza, la mayora de las familias
del mbito rural que perdieron sus viviendas no tienen
los recursos para reconstruirlas de manera segura y
saludable. Su nica opcin es contar con el apoyo
del gobierno o de alguna institucin privada. Los
que no contaron con este apoyo, continan viviendo
en hacinamiento en casas de familiares, en viviendas
temporales de plstico y esteras, o han reconstruido
utilizando materiales precarios rescatados de los
escombros, como se nota en el testimonio
8
.
Segn el Censo 2007, en las reas rurales el
porcentaje de viviendas construidas con paredes
predominantemente de adobe
9
o tapia (tapial) es de
8 Testimonio de grupo focal, en evaluacin fnal del Proyecto
Desarrollo de Capacidades para la Reconstruccin de Viviendas,
CARE Per, fnanciado por la Ofcina de los Estados Unidos para la
Asistencia a Desastres (OFDA) de USAID.
9 El adobe es un bloque de arcilla y arena compactado, con algunas
fbras vegetales, secado al sol y fabricado en forma artesanal.
Un tapial se construye con encofrados de madera o metal para
los muros, y se llenan con una mezcla de tierra estabilizada con
cemento que se aplana con herramientas manuales o con un
compactado mecnico.
68.5% y 2.5% en el rea urbana
10
. El Censo tambin
muestra que entre el 94% y 98% de viviendas rurales
de las provincias de Castrovirreyna, Huaytar y
Yauyos construye sus viviendas con adobe, o tapia,
quincha
11
, estera o piedra con barro
12
. La tierra es el
material de construccin que est ms al alcance
de la poblacin rural. Sin embargo, la gran mayora
de estas construcciones se realizan sin asistencia
tcnica.
Las estructuras de adobe sin asistencia tcnica son
vulnerables a los efectos de fenmenos naturales
tales como terremotos, lluvias e inundaciones.
La construccin tradicional de adobe tiene una
respuesta muy mala ante los movimientos telricos,
sufriendo dao estructural severo o llegando al
colapso, causando con ello prdidas signifcativas
en vidas humanas y dao material. La defciencia
ssmica de la construccin de adobe se debe al
elevado peso de la estructura, a su baja resistencia
y a su comportamiento frgil
1
.
Los problemas ms comunes que se han observado
en la zona afectada por el sismo son: muros sin una
adecuada cimentacin y con un ancho menor a los
40 cm; juntas de relleno entre adobes mayores a los
2 cm; puertas y ventanas mal ubicadas, con anchos
mayores a 1.20 m, con formas que imitan a las
10 Perfl socio demogrfco del Per, INEI, p. 176 y 177.
11 La Quincha es un sistema constructivo tradicional que consiste en
un entramado de caa o bamb recubierto con barro. Su utilizacin
masiva se difundi durante el virreinato del Per como material
antissmico debido a su poco peso y elasticidad. Entramados
similares a la quincha han sido usados en las construcciones desde
pocas preincaicas.
12 El departamento de Huancavelica es uno de los departamentos
con el mayor porcentaje de viviendas construidas con adobe o
tapia- 86.5%. INEI, Perfl socio demogrfco del Per, p. 179 .
1 Construcciones de Adobe Resistentes a los Terremotos: Tutor.
Marcial Blondet, PUCP; Gladys Villa Garca M.; Svetlana Brzev
British Columbia Institute of Technology. Publicado como una
contribucin a la Enciclopedia Mundial de Vivienda del EERI/IAEE,
www.world-housing.net, abril de 200.
se cayeron las viviendas y nos hemos quedado
al aire sin nada, nuestras cosas que tenamos
en nuestra vivienda se qued debajo, nosotros
hemos tenido que salir a un campo donde
tenemos ahorita las viviendas que estamos... all
nos hemos salido toda la familia, para poder all
estar, puesal menos con chocitas aspoquito
a poquito ir haciendo nuestras chocitas, en una
chocita, en una slo choza estbamos cinco seis
familias con todas nuestras hijos, en los primeros
das
Testimonio de Lideresa, Chincha
Provincia
Poblacin por debajo de lnea de
pobreza
Castrovirreyna y Huaytar 78%
Yauyos 62%
Ica 16%
Chincha 22%
Pisco 23%
Caete 31%
TABLA 2
Poblacin pobre en las zonas afectadas por el sismo
Fuente: R. Crdova (2008) Per: Poblacin y condicin de pobreza,
segn departamento, provincia, y distrito, INEI.
4
construcciones convencionales de ladrillo; muros
que no llevan una viga collar y techos que estn
apoyados directamente sobre las paredes.
Todos estos elementos hacen a las viviendas rurales
extremadamente vulnerables en el caso de un sismo
de alta intensidad, como lo demostr el terremoto
del 15 de agosto de 2007. Una muestra histrica es
el sismo en Ancash en 1970, donde la destruccin
de las viviendas de adobe en la ciudad de Huaraz
alcanz el 100%
14
.
2. La respuesta del Gobierno
El FORSUR y la gestin del Bono 6000
Al da siguiente de ocurrido el sismo el Gobierno
promulg el Decreto de Urgencia N 02-2007,
donde se establece una subvencin por prdidas
materiales de NS/.6, 000, el llamado Bono 6000.
El 28 de agosto de 2007, el gobierno promulg la Ley
N 29078 creando el Fondo de Reconstruccin del
Sur - FORSUR. La norma declar en emergencia y de
inters nacional la ejecucin de planes y proyectos
destinados a la rehabilitacin y reconstruccin de
viviendas e infraestructura pblica.
El 16 de noviembre de 2007 se aprob el DS N 091-
2007-PCM que reglamenta el otorgamiento de la
ayuda econmica del Bono 6000 y se establecen
las responsabilidades de Defensa Civil, el Fondo
de Reconstruccin del Sur (FORSUR) y el Banco de
Materiales (BANMAT) en la emisin de la Constancia
de Benefciario Damnifcado y la vinculacin de la
subvencin a los programas de vivienda promovidos
por el Estado.
En el DS N 091-2007-PCM se indic que el Bono
6000 podra ser utilizado bajo tres modalidades:
1. Como aporte en alguno de los programas de
vivienda promovidos por el Estado (Fondo Mi
Vivienda Techo Propio);
2. Para la compra de materiales de construccin, a
travs de una tarjeta de debito (tarjeta BANMAT del
Banco de Materiales).
. Recibiendo un kit de materiales predeterminados
para las zonas rurales.
14 Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles, PNUD, http://www.
pnud.org.pe/data/publicacion/CiudadesSostenibles_Cap1.pdf
Segn este decreto FORSUR era responsable
de aprobar el contenido del kit de materiales y
herramientas para las zonas rurales y el BANMAT
tena la obligacin de proveerlos. Esta ltima
modalidad no se lleg a realizar debido a difcultades
por determinar en la distribucin de los materiales
necesarios para las construcciones rurales en adobe y
quincha
15
. El Grupo de Viviendas Seguras y Saludables
(GVSS) remiti al MVCS un expediente tcnico para el
clculo del kit de materiales, el cual fue aprobado por
el directorio del FORSUR descentralizado, realizado
en Caete en junio de 2008.
En abril de 2009 se interrumpi la entrega de los
bonos de reconstruccin en la zona afectada. Estos
bonos fueron entregados en su mayora en la costa
y en las provincias ms urbanas, y no se entregaron
bonos en Huaytar y en Castrovirreyna. En Yauyos, la
entrega de bonos cubri solo 10% de las viviendas
destruidas o inhabitables.
Otras medidas y acciones realizadas
El 9 de febrero de 2008 se aprob el Decreto
Supremo N 010-2008-PCM, que modifca el DS
N 091-2007-PCM, a fn de que los damnifcados
se puedan organizar y trabajar conjuntamente
con organizaciones de desarrollo para que les
brinden asistencia tcnica en la reconstruccin
de sus viviendas.
15 Carta del BANMAT 872-08-GG-BM dirigida al Director Nacional
de Vivienda en referencia al ofcio No. 808-2008 VIVIENDA/VMVU/
DNV.
Provincia
Viviendas
destruidas
y muy
afectadas
Bono 6000
emitidos
% de
Necesidad
cubierta por
Bono 6000
emitidos
BFH emitidos
para
reconstruccin
de viviendas
Castrovirreyna 890 0 0% 0
Huancavelica 30 0 0% 0
Huaytar 987 0 0% 0
Chincha 24,599 6,780 28% 137
Ica 27,024 9,720 36% 496
Pisco 13,245 7,029 53% 130
Caete 7,977 5,066 64% 35
Yauyos 1,034 105 10% 0
TOTAL 75,786 28,700 38% 798
TABLA 3
Bono 6000 y Bono Familiar Habitacional emitidos al 15 de agosto
de 2009
Fuente: INEI Censo de damnifcados 2007 MCVS. Estado del Bono 6000.
5
(FMV), posibilit sumar bonos emitidos para la
reconstruccin de viviendas de S/.6,000 y el Bono
Familiar Habitacional (BFH) de S/. 1,400. Para
acceder a este programa las personas deben contar
con un ingreso familiar mximo de S/.1,400 y contar
con ttulo de propiedad, pero la mayora de los
benefciarios del Bono 6000 decidieron adquirir
sus materiales de construccin, a travs de una
tarjeta de debito (tarjeta BANMAT).
A dos aos de ocurrido el sismo se ha entregado un
total de 28,700 Bonos 6000, 798 BFH del programa
Techo Propio en la zona de emergencia
18
y 712
crditos Fnix otorgados por el BANMAT
19
.
Se entregaron 105 Bono 6000 en la provincia
de Yauyos, y no se entregaron estos bonos en las
provincias afectadas de Huaytar y Castrovirreyna
en el departamento de Huancavelica. Tampoco
se reporta apoyo del programa Techo Propio para
las provincias rurales afectadas como Huaytar,
Castrovirreyna y Yauyos. Segn el MVCS la provincia
de Caete recibi 5 BFH (4.4%), mientras que la
provincia de Ica recibi 496 BFH (62%) del total de
los 798 BFH.
La gran mayora de las familias damnifcadas no
han tenido acceso al BFH, por que no renen
los requisitos exigidos, incluido el titulo de su
propiedad
20
. El Organismo de Formalizacin de la
Propiedad Informal, COFOPRI, logr formalizar los
18 Estado del Bono 6000, MVCS, agosto 2009, http://www.vivienda.
gob. pe/dnv/docs/Repor te%20del %20Bono%206000%20_
%20N%C2%BA%208.pdf
19 ht t p: //ges t i on. pe/not i ci a/ 27675/col ocaci on- cr edi t os-
hipotecarios-banmat-crecio-15
20 CARITAS, La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja con la asesora de la PUCP, trabajaron
proyectos de formalizacin de la propiedad rural en la zona
afectada por el sismo.
En abril de 2008 se present la Poltica y Plan
del Sector Vivienda para la recuperacin
temprana y reconstruccin de la zona afectada
por el sismo. El documento fue redactado con
el apoyo del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y expone en trminos
generales las medidas para la articulacin
del MVCS con las diferentes instituciones de
gobierno a nivel regional y local. Incluye un
Programa de Vivienda Rural cuyo objetivo
principal es fomentar intervenciones a favor de
las familias damnifcadas en reas rurales que
faciliten el mejoramiento, la construccin y/o
instalacin de ncleos bsicos de vivienda en
reas rurales.
Asmismo, se present el Plan de Reconstruccin
del FORSUR que establece como estrategia para
la vivienda rural, la promocin de la ejecucin de
proyectos en estrecha coordinacin con entidades
de cooperacin internacional y gobiernos
locales; a travs de los siguientes programas: (i)
fortalecimiento de gestin de las municipalidades,
y (ii) capacitacin en construccin antissmica
con adobes reforzados. Los proyectos de
vivienda rural podran ser ejecutados por
equipos multidisciplinarios, supervisados por las
universidades del pas. Un ejemplo es el Proyecto
de Capacitacin en Construccin Sismorresistente
desarrollado por la Pontifcia Universidad Catlica
del Per (PUCP) y FORSUR.
En agosto de 2009, el MVCS anunci un
cambio en la ley que cre el FORSUR para que
se pueda invertir el dinero del Estado tanto en
edifcaciones privadas como en infraestructura
pblica daada
16
. Adems, se aprob un
acuerdo del directorio FORSUR por el cual
se entregar directamente a los gobiernos
regionales de la zona afectada S/. 80 millones
para la construccin de viviendas destruidas
por el terremoto. Los departamentos de Lima y
Huancavelica recibirn 20 millones de Nuevos
Soles cada uno, mientras que el departamento
de Ica recibir 40 millones
17
.
El resultado de las soluciones aplicadas y la
situacin actual en el sector rural
La modalidad de uso del Bono 6000, vinculado
al programa Techo Propio del Fondo Mi Vivienda
16 http://www.24horaslibre.com/nacionales/124990117.php
17 h t t p : / / w w w. a n d i n a . c o m. p e / E s p a n o l / N o t i c i a .
aspx?Id=5NCXUJ92GSA=
No tenamos ayuda en ese momento, no
veamos nada de los bonos, adems al bono
tena acceso slo al titular de la casa que era el
jefe de familia, pero en muchas casas haban
dos o tres familias y no podan recibir su bono.
Entonces por eso dijimos si, aparte que tenamos
el adobe, tenamos la tierra y slo costaba
noms trabajar, tenamos lo que es material de
la vivienda para poder trabajar.
Testimonio de grupo focal, Chincha
6
ttulos de ms de 5 mil familias de las zonas urbanas
y rurales efectadas por el terremoto
21
.
La modalidad de uso del Bono 6000 en el sector rural
mediante un kit de materiales y herramientas nunca
fue aplicado por una serie de problemas, como la
escasez de proveedores en muchas de las zonas
afectadas, la difcil accesibilidad y los elevados costos
de transporte. Adems, los costos de capacitacin,
herramientas, asistencia tcnica y supervisn no
fueron considerados en el bono. Igualmente es
importante reconocer que la entrega del Bono 6000,
bajo la modalidad de la tarjeta BANMAT, no garantiz
su buen uso para la construccin de viviendas, al no
estar acompaado de asistencia tcnica.
En conclusin se estima que a dos aos del sismo
del 15 de agosto de 2007, an existen ms de 40,000
familias cuyas viviendas quedaron destruidas o
inhabitables y que no han recibido un apoyo del
Estado. Esta cifra se calcul tomando el nmero
de viviendas clasifcadas como inhabitables por el
INEI (75,786), restndole el nmero total de bonos
emitidos (28,700 Bonos 6000 y 712 crditos Fnix
otorgados). Los 798 BFH del Programa Techo Propio
fueron sumados al Bono 6000 del benefciario
damnifcado. Por la falta de atencin especfca
al mbito rural, es altamente probable que an
existan unas 10,000 familias afectadas en el sector
rural que no han recibido el apoyo del Estado para
la reconstruccin de sus viviendas.
Estas familias seguirn viviendo en albergues
temporales de estera y plstico expuestos a la
inclemencia del tiempo o en viviendas reconstruidas
con sus propios esfuerzos, pero sin asistencia tcnica.
21 http: //portal. andina.com. pe/espanol/Noticia. aspx?id=Bgoc/
dxbjIg=
Foto: ANDINA Archivo/Cortesa, Complejo de viviendas de quincha mejorada
en El Carmen- Chincha, construidas por el proyecto piloto de vivienda rural del
BANMAT con el apoyo de CARE (marzo 2009).
En octubre de 2008 algunas de las organizaciones
del GVSS
22
respondieron a la iniciativa del BANMAT
de desarrollar un proyecto piloto de vivienda rural.
CARE y el BANMAT implementaron un proyecto
piloto por el cual se construyeron 125 viviendas en
Chincha y 50 viviendas en Ticrapo en Castrovirreyna,
utilizando las tecnologas de adobe reforzado y
quincha mejorada.
Sobre estos avances, en abril de 2009 el Ministerio
de Vivienda emiti el Decreto Supremo N 008-2009-
Vivienda, por el cual declara de inters prioritario la
ejecucin de programas de vivienda rural. El decreto
faculta al Fondo Mi Vivienda el otorgamiento del
Bono Familiar Habitacional (BFH) en el rea rural,
el cual incluir las acciones de identifcacin y
capacitacin de la poblacin benefciaria.
Durante abril y junio de 2009, representantes del
GVSS acudieron a la invitacin de la Direccin
Nacional de Vivienda para formar un grupo de
trabajo para desarrollar el borrador del reglamento
de este decreto supremo en base al modelo del
programa Techo Propio. El grupo fue integrado por
representantes del MVCS, FMV y el BANMAT, CARE
Per, Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, Federacin
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja, Asociacin Paz y Esperanza,
PREDES y la PUCP.
El grupo de trabajo tom como referencia los aportes
de las lecciones aprendidas por las instituciones de
desarrollo y del proyecto piloto de vivienda rural
22 El GVSS esta compuesto por la Asociacin Paz y Esperanza, CARE,
Caritas, COSUDE, CIDAP, Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ)
Fundacin Contra el Hambre, Federacin Internacional de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja, PREDES y PUCP. En un inicio tambin
tuvieron una participacin activa: Fundacin contra el Hambre,
JICA, ITDG, ODP Jesuitas, ADRA, Mercy Corps, SENCICO , JICA y
Diacona.
Provincia Ttulos entregados
Castrovirreyna 869
Huaytar 7,700
Chincha 7,324
Ica 11,788
Pisco 9,165
Caete 4,369
Yauyos 40
TABLA 4
Ttulos entregados por COFOPRI en la zona afectada por el
terremoto al 15 de agosto de 2009
Fuente: COFOPRI/Andina de Noticias.
7
ejecutado por el BANMAT. El monto del bono no ha
sido defnido, pero se estima que ser similar al BFH
urbano, que es S/.17,750 (5UIT). El reglamento est
pendiente de aprobacin por parte del MVCS.
3. El rol de la Cooperacin Internacional en la
reconstruccin
El Grupo de Viviendas Seguras y Saludables (GVSS)
Un grupo de organizaciones (ONG y agencias
de cooperacin) involucradas en el proceso de
reconstruccin conform en setiembre de 2007
el Grupo de Viviendas Seguras y Saludables,
concentrndose en trabajar con familias pobres, en su
mayora de zonas rurales y periurbanas, que no tienen
acceso a los programas de vivienda del gobierno
2
.
Las organizaciones del Grupo desarrollaron modelos
de viviendas de adobe, quincha, madera y caa
utilizando tecnologas desarrolladas por ms de
5 aos de investigacin en universidades como la
Pontifcia Universidad Catlica del Per - PUCP y la
Universidad Nacional de Ingeniera - UNI, cuyo costo
poda ser cubierto en su mayor parte por el Bono de
Reconstruccin.
Estos modelos se basan en una estrategia de auto
construccin asistida que considera la mano de obra
de las familias damnifcadas con la asistencia de las
organizaciones y agencias cooperantes. Los modelos
de vivienda y los mdulos de capacitacin en estas
tecnologas, en algunos casos, fueron desarrollados
en colaboracin con el MVCS, FORSUR y el SENCICO.
Foto: Modelo de vivienda de adobe reforzado con geomalla en Pisco,
ejecutado por la PUCP con fondos de FORSUR (agosto de 2008).
2 El antecedente del GVSS es el grupo constituido por COSUDE, GTZ,
JICA y PREDES, que en el 2006 promovieron el Encuentro Nacional
para la promocin de viviendas de adobe seguras y saludables,
logrando el compromiso del MVCS para la promocin de la vivienda
rural segura y saludable.
Estas organizaciones recibieron fnanciamiento
de gobiernos extranjeros y de donantes privados
para la capacitacin, promocin y asistencia tcnica
para la reconstruccin de viviendas en la zona de
emergencia y ofrecieron todo su apoyo al gobierno
para ampliar su cobertura a travs del Bono de
Reconstruccin.
Foto: Vivienda de adobe reforzado en Grocio Prado-Chincha, construida por
Fundacin Contra el Hambre, junio de 2008.
Durante ms de un ao estas organizaciones han
estado gestionando ante el Ministerio de Vivienda la
aprobacin un modelo de gestin para que familias
rurales puedan acceder al bono de reconstruccin
mediante una solucin apropiada para este
sector. Hasta ahora, no se ha logrado concretar un
mecanismo viable para atender la reconstruccin de
viviendas en este sector, ms all de los proyectos
pilotos mencionados arriba.
Modulo de vivienda en adobe reforzado en Parcona- Ica
Programa GTZ-COSUDE, julio de 2008.
El GVSS viene impulsando el uso de tecnologas
sismoresistentes, usando materiales disponibles
como el adobe y la quincha, mejorando su tcnica
de fabricacin as como validando y mejorando los
sistemas constructivos locales para poder atender la
8
demanda de vivienda en las reas rurales de la zona
de emergencia. El GVSS apoy la incorporacin de
un anexo a la norma de adobe E-080 para el refuerzo
con geomalla
24
. Posteriormente el GVSS present un
expediente tcnico de un mdulo bsico de vivienda
para el clculo del kit de materiales prometido al
sector rural.
Resultados y lecciones aprendidas
Organizaciones del GVSS estn involucradas en
mltiples temas de la reconstruccin, realizando
proyectos en la zona de emergencia, con un
presupuesto total de ms de S/. 81 millones hasta
fnales de 2010. Los proyectos consisten en la
reconstruccin de viviendas y servicios bsicos,
la asesora en saneamiento fsico-legal y otras
actividades para fortalecer las capacidades locales.
Las organizaciones de GVSS han construido hasta
el momento ms de 2,000 viviendas y tienen otras
1,700 viviendas en proceso de construccin, como
se muestra en el Cuadro de la pgina 12.
Como resultados de estas intervenciones
tenemos:
2,221 viviendas construidas al 15 de agosto del
2009.
Miles de familias informadas y motivadas sobre
la tecnologa de construccin de viviendas
rurales en las zonas afectadas por el sismo.
Cambio positivo en la percepcin y de las
familias respecto a las propiedades estructurales
de sismorresistencia del adobe y quincha.
Tecnologa de vivienda sismorresistente validada
socialmente en programas de capacitacin,
construccin y asistencia tcnica.
Ms de 2,000 familias aptas para participar en
programas de vivienda rural vinculadas al bono
6000 u otros programas de ayuda del gobierno.
Ms de 2,000 familias capacitadas en los
fundamentos y aplicacin de la tecnologa de
construccin de viviendas sismorresistentes de
adobe reforzado con geomalla, refuerzo de caa
y quincha mejorada.
24 Aprobacin de Anexo 1 a la norma de E.080 Adobe, sobre el uso de
refuerzo de geomalla en edifcaciones en adobe, fue aprobado por
el Comit Tcnico de la Direccin de Construccin del MVCS el 27
de noviembre de 2007. Este anexo se ofcializ dentro de las normas
tcnicas de construccin en adobe del Reglamento Nacional de
Edifcaciones (Norma E.080 Adobe), el 26 de marzo de 2008 (RM No
070-2008-VIVIENDA).
Ms de 400 tcnicos de construccin capacitados
y certifcados en construcciones rurales.
175 familias capacitadas que construyeron sus
casas como parte del Proyecto Piloto del Banco
de Materiales.
4. La tecnologa de construccin aplicada
Luego de ocurrido el sismo las instituciones del grupo
disearon y compartieron soluciones apropiadas para
el sector rural con el objetivo de ordenar y masifcar
la reconstruccin de viviendas. Estas soluciones estn
basadas en tecnologas como el adobe reforzado, la
quincha y otras tcnicas (que usan principalmente
materiales locales), desarrolladas desde los aos
70 por las principales universidades e institutos del
Gobierno como el SENCICO,
Las soluciones planteadas fueron discutidas,
comparadas y optimizadas en comits de expertos
de universidades como la PUCP y agencias
de cooperacin como GTZ. En el caso de las
construcciones en tierra, se plante el sistema
de adobe reforzado con geomalla que por sus
caractersticas permita lograr una masifcacin
de la reconstruccin controlando la calidad del
refuerzo, considerando su distribucin por parte
del Gobierno. Otras organizaciones plantearon el
refuerzo de edifcaciones de adobe con caa.
Una vivienda segura y saludable para el
sector rural:
Est ubicada en un lugar seguro y tiene un
diseo sismorresistente.
El piso es compacto y fcil de limpiar.
Las paredes y los techos son uniformes e
impermeables.
Cuenta con iluminacin y ventilacin
natural.
La cocina no permite que el humo ingrese
dentro de la vivienda.
Cuenta con una instalacin apropiada para
la evacuacin de las excretas y para el aseo
personal, por ejemplo: letrina sanitaria.
Cuenta con acceso al agua segura.
Los animales domsticos estn fuera de la
vivienda.
Las familias cuentan con los conocimientos
bsicos de aseo, orden y mantenimiento de
la vivienda.
9
Esto permiti optimizar los recursos humanos y
materiales mediante una poltica de puertas abiertas
a la informacin tecnolgica, para compartir estudios,
planos, especifcaciones y manuales de instruccin.
Foto: Reunin de expertos del GVSS 22 de febrero de 2008.
El sistema de trabajo comunitario
Los proyectos ejecutados por las instituciones de
cooperacin internacional tuvieron como objetivo
principal la generacin y fortalecimiento de
capacidades, para la reduccin de la vulnerabilidad en
las poblaciones afectadas, para lo cual se disearon
programas de capacitacin y asistencia tcnica en
construccin de viviendas rurales dirigidos a tcnicos
locales y a los pobladores afectados por el sismo.
Todos los proyectos de construccin de viviendas
consideraron el aporte de la mano de obra de los
benefciarios, como en la fabricacin de adobes,
excavacin de zanjas o tejido de caas en las
viviendas de quincha, entre otros. Las mujeres, en
particular, se convirtieron en el principal motor de
sus comunidades, haciendo adobes, construyendo
zanjas, apoyando en las dems tareas de la
construccin y sirviendo como interlocutores con
autoridades y funcionarios pblicos.
Madres de familia en faena para hacer adobes en el Poblado Santa Catalina
de Sunampe.
Los y las lderes de la comunidad, (en su mayora
mujeres)
25
, participaron vigilando que la
reconstruccin de viviendas se realice de acuerdo
a las normas aprendidas, y los resultados de la
organizacin comunal, capacitacin y asistencia
tcnica, lo que motiv el apoyo de las autoridades
locales a los proyectos en ejecucin.
25 Once de los diecinueve lderes son mujeres (59.9%), Evaluacin
Final, Proyecto Desarrollo de Capacidades para la Reconstruccin
de Viviendas en Chincha. CARE Per febrero de 2009.
Una vivienda de emergencia en caso de
desastres:
Segn el proyecto esfera (www.sphereproyect.
org) una vivienda de emergencia debe contar
con un rea mnima de 3.5m
2
por persona.
En este caso se podra considerar un rea til
del mdulo bsico de 19m
2
(mdulo Bono
6000).
10 elementos de una Vivienda Segura y
Saludable de adobe o quincha
Hay siete puntos clave para que una vivienda de
adobe o quincha sea sismorresistente:
1. La vivienda no debe estar ubicada en zona de
riesgo.
2. La vivienda debe tener cimiento y sobre
cimiento de concreto ciclpeo.
3. Los muros se deben construir con adobes
de 40 cm de ancho mnimo. En el caso de
la quincha la estructura de madera debe
estar frmemente sujeta o anclada a la
cimentacin.
4. En el caso del adobe las puertas y ventanas
deben estar centradas en los muros.
5. Los muros de adobe deben tener refuerzos de
geomalla o caa embutida.
6. Se debe colocar una viga collar sobre los
muros de adobe. En el caso de la quincha debe
tener una viga solera que una los muros.
7. La vivienda debe contar con un techo liviano.
10
Los Costos
Las instituciones que conforman el grupo de
viviendas cuentan con presupuestos detallados de
los mdulos de vivienda ejecutados con el apoyo de
las familias afectadas y por los gobiernos locales.
Mdulo bsico de adobe reforzado para ser construido con el Bono 6000.
CARE Per, GTZ, COSUDE, PUCP en base a los criterios mnimos del proyecto
esfera
26
.
Costos de mdulos de vivienda de adobe
reforzado en chincha (en Nuevos Soles)
Incluye el IGV. Incluye piso de cemento, puertas ventanas, techo de bamb,
instalaciones elctricas, bao rural ( S/. 400) y cocina mejorada (S/.100). Costos
para compras individuales. Fuente: CARE Per.
26 http://www.sphereproject.org/index.php
Costos de mdulos de vivienda de quincha
mejorada en Ica (en Nuevos Soles)
Incluye el IGV. Incluye piso de cemento, puertas ventanas, techo de superboard,
caa, barro y cemento arena; instalaciones elctricas, bao rural y cocina
externa. Fuente PREDES.
5. Conclusiones y recomendaciones
- Por s solo el Bono 6000 fue insufciente para
cubrir el costo de una vivienda sismorresistente
y no es posible asegurar que fue utilizado para
este fn, puesto que no incluy asistencia tcnica
y la construccin qued bajo la responsabilidad
de la familia receptora.
- A pesar de todos los esfuerzos de las ONG,
agencias de cooperacin y universidades,
todava no ha sido posible vincular el bono de
reconstruccin a una solucin apropiada para el
sector rural. No se desarrollaron los mecanismos
para que el bono pueda ser utilizado en la
construccin de viviendas rurales con sistemas
constructivos como el adobe reforzado o la
quincha mejorada.
- Es necesario que se revaloren los sistemas
constructivos tradicionales; pero mejorados,
como el adobe reforzado y la quincha mejorada,
considerando factores como identidad,
bioclimatismo, economa y participacin de la
poblacin.
- Se cuenta con la tecnologa de construccin
rural validada por los distintos proyectos de
capacitacin y de construccin de viviendas
ejecutados por la cooperacin internacional
y universidades que estn a disposicin del
gobierno.
- Los proyectos de organizaciones del Grupo de
Viviendas son una expresin de la factibilidad
de este programa hacia la institucionalizacin
de un modelo de gestin sostenible para la
vivienda rural que reduzca las brechas entre las
zonas rurales y urbanas y la vulnerabilidad de las
construcciones.
- An existen alrededor de 10,000 familias
afectadas en el sector rural que no han recibido
Ambientes
rea
construida
Materiales,
fetes y
herramientas
Mano
de obra
califcada
Aporte del Benefciario
Total S/.
MO no
califcada
Adobes
4 54 m
2
8,900 2,790 2,470 2,150 16,310
2 (Bono
6000)
29 m
2
5,820 1,660 1,470 1,700 10,650
Am-
bien-
tes
rea
til
Mate-
riales y
herra-
mientas
Flete
Mano
de obra
califcada
Aporte del Benefciario
Total S/.
MO no
califcada
Materia-
les locales
3 29 m
2
9,689 1,357 3,957 S/. 210.00 S/. 902.40 16,115
Para ser considerada una vivienda saludable,
debe incluir principalmente los siguientes
elementos:
8. Debe tener un bao rural (letrina u otra
solucin de saneamiento) y acceso al agua
segura.
9. La vivienda debe incluir una cocina
mejorada.
10. Debe tener un piso fcil de limpiar.
11
el apoyo del Estado para la reconstruccin
de sus viviendas y muchas de ellas estn
reconstruyendo con material precario y sin
asistencia tcnica.
- El DS N 008-2009-Vivienda seala la buena
disposicin del Gobierno para cubrir el dfcit
cualitativo y cuantitativo de vivienda rural y en
su aplicacin debe priorizarse la zona afectada
por el sismo.
- Es importante que el Gobierno apruebe la
reglamentacin del DS N 008-2009-Vivienda
y gestione los recursos econmicos necesarios
para continuar con el proceso de reconstruccin,
priorizando la entrega de los BFH a la poblacin
rural afectada por el sismo, considerando el
modelo de gestin apropiado para este sector.
- Debido a que pocas familias del mbito rural
cuentan con ttulos de propiedad, se debe
aceptar para la elegibilidad de los benefciarios,
otras formas de acreditacin de la propiedad,
como las constancias de posesin emitidas por
las autoridades de la comunidad.
- Un Programa Nacional de Vivienda Rural debe
estar acompaado por un ordenamiento
territorial y saneamiento legal, donde la gestin
de riesgo sea un componente prioritario para el
desarrollo sostenible.
- Un Programa Nacional de Vivienda Rural debe
considerar los componentes de organizacin
y capacitacin de los benefciarios para
prevenir futuros riesgos y contribuir al
desarrollo econmico de las poblaciones ms
vulnerables.
Vivienda de quincha entregada a damnifcada del poblado Carmen
Mendoza, El Carmen - Chincha.
Revisado por el Grupo de Viviendas Seguras y Saludables GVSS: Asociacin Paz y Esperanza, Asociacin Solidaridad Pases
Emergentes - ASPEm, CARE Per, CARITAS, Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
- COSUDE, Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Centro de Estudios y Prevencin de
Desastres - PREDES, Pontifcia Universidad Catlica del Per - PUCP.
Fotografas: CARE Per, GTZ, PUCP, Andina, Fundacin contra el Hambre.

Contactos:
Milo Stanojevich, Director Nacional, CARE Per, mstanojevich@care.org.pe
Julio Araujo, Asesor Nacional de Vivienda, CARE Per. jaraujo@care.org.pe
Financiamiento de la Impresin: ASPEm (Asociacin Solidaridad Pases Emergentes)
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-12710
Diseo e Impresin: SINCO Editores S.A.C.
Jr. Huaraz 449 - Brea Telf.: 433-5974 sincoeditores@yahoo.com
Setiembre 2009
Vivienda
Segura y Saludable
www.gvss.pe
12
CUADRO
AVANCES EN LA RECONSTRUCCIN POR LAS ORGANIZACIONES DEL GVSS (15/09/09)

Las viviendas tiene un rea construida de 20 m
2
a 54 m
2
.
La inversin total en Proyectos de Reconstruccin del GVSS hasta fnales del 2010 asciende a 81 millones
de soles, que incluye la ejecucin de proyectos de infraestructura bsica, construccin de viviendas,
capacitacin, titulacin, ordenamiento territorial, fortalecimiento de capacidades para mejorar las
condiciones de salud y promocin de la salud mental, entre otros.
27 Seiscientas familias de cinco distritos de la provincia de Chincha, afectadas por el sismo del 15 de agosto de 2007, se benefciarn con el Proyecto
Chincha segura y habitable que promueve el Fondo Italo Peruano (FIP) a travs de la Asociacin Solidaridad Pases Emergentes (ASPEm).
28 CARE Per, podra facilitar la construccin de 1,000 viviendas adicionales en el marco de la institucionalizacin de un programa nacional de
vivienda rural con los BFH (DS008-2009-Vivienda), con el apoyo de OFDA/USAID.
ORGANIZACIN
VIVIENDAS
N de
viviendas
construidas
Ubicacin (provincia, distrito) Material
N de viviendas
en proceso de
construccin
Asociacin de Pases
Emergentes (ASPEm)
112 Distritos Alto Larn, Tambo de Mora, Chincha Baja, Sunampe
y Grocio Prado, Provincia Chincha
Quincha mejorada Bonos de
materiales
27
Asociacion Paz y Esperanza 186 Distrito de Independencia Estera y bamb reforzado 0
CARE PERU
28
319 Distritos de Sunampe, El Carmen y Chincha Baja en la prov.
Chincha; Pilpichaca y Huaytar en prov. Huaytar; Ticrapo,
Mollepampa, Castrovirreyna, Villa de Arma y San Juan en
prov. Castrovirreyna
Adobe reforzado y quincha
mejorada
643
CARITAS 653 Distritos Huangascar, Madean, Azangaro y Viac, prov.
Yauyos; San Vicente, San Luis e Imperial en prov. Caete;
Tantar, Huamatambo, Aurahua y Chupamarca, prov.
Castrovirreyna; Huancavelica, prov. Huancavelica; San Juan
Bautista, Pueblo Nuevo, Ica, La Tinguia, prov. Ica; Pisco,
San Clemente, Humay, prov. Pisco; Grocio Prado, El Carmen,
Chincha Baja, Alto Larn, prov. Chincha
Adobe, quincha, concreto
armado y albailera
confnada
168
Centro de Investigacin,
Documentacin y Asesora
Poblacional - CIDAP
10 C.P. Nueva Esperanza/ Distrito de La Tinguia/Ica Quincha prefabricada -
Federacin Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja
146 Distritos Independencia, Humay y San Clemente, prov. Pisco;
San Jos de los Molinos, prov. Ica; El Carmen, prov. Chincha
Adobe reforzado, quincha
mejorada y bloquetas de
tierra comprimida con
cemento
574
Fundacin Contra el Hambre 26 Chincha, Distrito de Grocio Prado Adobe reforzado 4
GTZ/COSUDE 18 Provincias Ica y Huaytar Adobe reforzado 8
GTZ 20 Dpto. Ica; Provincias Yauyos, Castrovirreyna y Huaytar Adobe reforzado/ y por defnir 143
ITDG 255 Provincia de Chincha: distrito de Sunampe, sectores de Lomo
Largo y San Pedro de Pilpa; distrito El Carmen, sectores Upis
El Carmen, Las Huacas, Chcarilla, y Guarangal.
Quincha mejorada 36
PREDES 430 Distritos de San Luis y Quilman, provincia de Caete.
Distritos de Humay y Tpac Amaru, Grocio Prado, Alto Larn,
provincia de Chincha; Distritos de Santiago y Los Molinos,
provincia de Ica
Quincha mejorada 60
PUCP 46 Caete, Chincha, Pisco Adobe reforzado con
geomalla
16
Total 2,221 1,652