Cartilla Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado
Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia
DIEGO PALACIO BETANCOURT Ministro de la Proteccin Social ANDRS FERNANDO PALACIO CHAVERRA Viceministro de Relaciones Laborales CARLOS JORGE RODRGUEZ RESTREPO Viceministro Tcnico BLANCA ELVIRA CAJIGAS DE ACOSTA Viceministra de Salud y Bienestar ROSA MARA LABORDE CALDERN Secretaria General JUAN CARLOS HERRERA TORO Director General de Promocin del Trabajo MARIELA HOLGUN LEMA Coordinadora Grupo de Preparacin para el Trabajo REDACCIN TCNICA Grupo de Preparacin para el Trabajo LEONARDO FABIO CSPEDES PLAZAS Profesional Direccin General de Promocin del Trabajo
Contenido
Pgs. Presentacin ............................................................................................................. Introduccin ............................................................................................................. 5 7
CAPTULO I ASPECTOS GENERALES 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Caractersticas generales de las formas de trabajo ....................................... Referencias normativas ................................................................................. Acuerdo cooperativo de trabajo asociado ...................................................... Estructura interna de las cooperativas de trabajo asociado ........................... Estrategias empresariales .............................................................................. Regmenes con los cuales las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado regulan sus actos con los asociados ............................................... 11 12 12 13 13 14 14 15 15 15 16 16
1.6.1. Rgimen de trabajo ....................................................................................... 1.6.2. Rgimen de compensaciones ......................................................................... 1.7. 1.8. 1.9. Responsabilidad de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado frente al Sistema de Seguridad Social Integral .............................................. Solucin de conictos en las cooperativas de trabajo asociado ................... Procedimiento con los regmenes ..................................................................
1.10. Control concurrente .......................................................................................
Pgs. CAPTULO II MARCO LEGAL Y JURISPRUDENCIAL 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. Ley 79 de 1988 .............................................................................................. Decreto 1333 de 1989 .................................................................................... Decreto 1934 de 2002 .................................................................................... Ley 454 de 1998 ............................................................................................ Decreto 2996 de 2004 .................................................................................... Circular Conjunta 0067 de 2004. Minproteccin- Supersolidaria ................. Circular 022. Procuradura General de la Nacin .......................................... Decreto 4588 de 2006 .................................................................................... Ley 1111 de 2006, artculo 32 ....................................................................... 17 51 59 61 88 89 95 99 111 112 115 121 129 134 135
2.10. Circular Conjunta de 26 de febrero de 2007. Procuradura General de la Nacin y Supersolidaria .......................................................... 2.11. Circular Externa No. 004 de 2007. Superintendencia de Puertos y Transporte 2.12. Circular Externa No. 005 de 2007 - Supersolidaria ....................................... 2.13. Circular No. 0036 de 2007. Minproteccin Social ........................................ 2.14. Decreto 2417 de 2007 .................................................................................... 2.15. Jurisprudencia de Altas Cortes referida al Tema del Modelo Cooperativo ...
CAPTULO III FORMATO Y GUA PARA LA CONSTITUCIN DE COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO 3.1. 3.2. Modelo de Acta de Constitucin de Cooperativas de Trabajo Asociado ....... Gua para la elaboracin de Regmenes de Trabajo Asociado y de Compensaciones ............................................................................................ 139 141
Presentacin
on el n de promover la organizacin y fortalecimiento de formas asociativas, solidarias y mutuales para el fomento del trabajo y del empleo, el Ministerio de la Proteccin Social, a travs de la Direccin General de Promocin del Trabajo, ha venido desarrollando una serie de instrumentos encaminados a promover el trabajo asociado, a travs de la divulgacin y publicacin de normas relacionadas con la materia. En este sentido, el Ministerio de la Proteccin Social aplica las polticas, estrategias, programas y proyectos dirigidos a prevenir, mitigar y superar los riesgos asociados con desempleo, desacumulacin de activos reales y prdida del ingreso que afectan a la poblacin, donde la normatividad sobre las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado se constituye en uno de los aspectos fundamentales del funcionamiento del mercado de trabajo. Como parte del Sistema de la Proteccin Social, es importante para el Ministerio contribuir a fortalecer las acciones de proteccin laboral, prevencin, promocin y cumplimiento de los derechos laborales de los trabajadores en el marco de la economa solidaria. Por lo anterior, el Ministerio de la Proteccin Social, a travs de la Direccin General de Promocin del Trabajo, elabor la Cartilla Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. Se espera con su divulgacin que contribuya no slo al conocimiento de la normatividad por parte de las organizaciones del sector solidario, usuarios del servicio, asociados, desempleados y pblico en general, sino al mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos y a la sensibilizacin de los diferentes actores relacionados con el tema.
Con la publicacin y divulgacin de esta cartilla se pretende presentar los lineamientos que permitan orientar la aplicacin de la normatividad relacionada con los deberes, los derechos y la proteccin laboral de los trabajadores asociados en organizaciones solidarias de trabajo asociado. El documento desarrolla contenidos relacionados con los aspectos generales de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, el marco legal, su jurisprudencia y los modelos y formatos para su constitucin, haciendo nfasis en el acuerdo cooperativo de trabajo asociado, estructura interna de estas organizaciones, regmenes con los cuales las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado regulan sus actos con los asociados, responsabilidades frente a la seguridad social integral, entre otros.
DIEGO PALACIO BETANCOURT Ministro de la Proteccin Social
Introduccin
olombia se encuentra ante el surgimiento de la solidaridad humana como una forma alternativa de asumir los desafos de un mundo globalizado y altamente competitivo, caractersticos del actual sistema econmico poltico mundial, donde la economa solidaria se constituye como eje fundamental para la construccin de procesos a travs de esfuerzos entre diversos estamentos pblicos y privados, orientados a lograr el bienestar econmico-social de la poblacin, la convivencia y la paz. La Constitucin Poltica de Colombia propende la asociatividad como elemento importante para el desarrollo del pas, de acuerdo con los artculos 58 y 333 donde se consagra. El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad y fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial, razn por la que el Estado propicia participacin en la gestacin de proyectos de desarrollo enfatizando en la generacin de empleo. Actualmente, las formas asociativas y organizaciones solidarias de produccin y comercializacin han ganado participacin social y econmica. En el ao 2004 se registraron 211 precooperativas de trabajo asociado y 1.575 cooperativas de trabajo asociado, en el ao 2005, 123 precooperativas y 925 cooperativas de trabajo asociado; en el ao 2006 se registraron 695 cooperativas y 63 precooperativas de trabajo asociado, y en el primer trimestre de 2007, 53 cooperativas y 4 precooperativas. En muchas regiones del pas, comunidades y trabajadores se han asociado en diversas cooperativas bajo el principio de solidaridad, para crear sus propios medios de subsistencia y contribuir al bienestar social, generacin de riqueza y satisfaccin de necesidades tanto individuales como colectivas, favoreciendo el desarrollo de las comunidades y del pas en general. Es de importancia aclarar que se trata de una gua, mas no de un modelo, dado que cada empresa tiene sus particularidades de acuerdo con su tamao y la actividad econmica que desarrolle. Sin embargo, las actuaciones deben estar conformes a las normas legales vigentes.
El Ministerio de la Proteccin Social consciente de su responsabilidad ante el pas, se complace en presentar la Cartilla de Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, como un instrumento de promocin del trabajo autogestionario para los grupos poblacionales con mayor nivel de vulnerabilidad.
ANDRS FERNANDO PALACIO CHAVERRA Viceministro de Relaciones Laborales
Captulo I:
Aspectos Generales
as Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado son organizaciones sin nimo de lucro pertenecientes al sector solidario de la economa, que asocian personas naturales que simultneamente son gestoras, contribuyen econmicamente a la cooperativa y son aportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades econmicas, profesionales o intelectuales, con el n de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.
Tienen como principales caractersticas las siguientes: Personas jurdicas constituidas con un mnimo de 5 10 asociados, segn sean PCTA o CTA. La Asociacin de sus miembros debe ser libre y voluntaria. Constituidas por asociados, quienes previamente o dentro de los tres (3) meses siguientes a la asociacin, hayan recibido un curso bsico de economa solidaria, con nfasis en trabajo asociado de veinte (20) horas. Gestores y con autonoma empresarial. Aportantes econmicos (puede deducirse de las compensaciones).
Aportantes de su capacidad de trabajo. Producen bienes, ejecutan obras o prestan servicios a los asociados o a la comunidad en general. Son solidarias en la compensacin o retribucin. Estn regidas por el principio de la igualdad de los asociados. No tienen nimo de lucro. Su organizacin es democrtica. Tienen autonoma empresarial.
Tienen como Objeto Social generar y mantener trabajo para los asociados de manera autogestionaria, con autonoma, autodeterminacin y autogobierno. En sus estatutos se debe precisar la actividad socioeconmica que desarrollarn. El Gobierno Nacional considera que para los grupos necesitados existe una opcin de produccin en la economa solidaria, siendo ella un sector de vital importancia en la generacin de oportunidades laborales. Al Sector de la Economa Solidaria, pertenecen las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado que se conforman por un nmero determinado de asociados, caracterizndose por la produccin de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios. Los asociados son trabajadores no asalariados, por esto no existen relaciones laborales, pero s reciben compensacin por la labor que aporten al proceso productivo. Estas empresas se caracterizan por no tener nimo de lucro. Las cooperativas de trabajo asociado se apoyan en dos principios: el de identidad y el de participacin.
En las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, el trabajo se rige por estatutos y regmenes adoptados por los propios asociados, quienes laboran en ellas y se caracterizan por aportar fuerza laboral y capital, siendo copropietarios, cogestores y beneciarios directos de la gestin econmica y social.
10
1.1. CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS FORMAS DE TRABAJO La fuerza laboral tiene diferentes modalidades de desempeo encontrndose entre ellas el trabajador dependiente y el trabajador independiente o cuenta propia. El trabajador dependiente se rige por el Cdigo Sustantivo del Trabajo. En el independiente cobra bastante importancia el trabajo asociado, representado por cooperativas, que se dividen en: Especializadas Integrales Multiactivas Trabajo Asociado
Estas modalidades se caracterizan por ser organizaciones productivas, que realizan una actividad de tipo empresarial dirigida a cualquiera de los principales renglones de la economa.
DEPENDIENTE Relacin Jurdica INDEPENDIENTE ASOCIADO
Cdigo Sustantivo del Normas Normas comerciales Trabajo Comerciales y Civiles Normas civiles Estatutos y regmenes No existe Total Copropiedad Asociados Compensaciones Retribucin por servicios
Propiedad empresarial
Remuneracin
Salarios Prestaciones Sociales
Honorarios Excedentes Operacionales Total
Participacin utilidades Gestin Empresarial
Ninguna
Segn aportes
Ninguna
Total
Cogestin entre asociados Compartido solidariamente Compartida solidariamente
Riesgo empresarial
Ninguna
Total
Responsabilidad empresarial
Ninguna
Total
11
1.2. REFERENCIAS NORMATIVAS Ley 79 de 1988 Decreto 1333 de 1989 Ley 454 de 1998 Decreto 1934 de 2002 Decreto 2996 de 2004 (declarado inexequible parcialmente por la sentencia C.E. 15214 de 2006) Circular Conjunta 0067 de 2004. Minproteccin- Supersolidaria Circular 022 de 2005. Procuradura General de la Nacin Decreto 4588 de 2006 Ley 1111 de 2006, artculo 32 Circular Conjunta de 26 de febrero de 2007. Procuradura General de la Nacin y Supersolidaria
Circular externa No. 0004. Superintendencia de Puertos y Transporte Circular externa No. 0005. Supersolidaria Circular 0036. Minproteccin Social Decreto 2417 del 26 de junio de 2007
En el Captulo 2 se pueden consultar las normas mencionadas. 1.3. ACUERDO COOPERATIVO DE TRABAJO ASOCIADO Es el contrato que se celebra por un nmero determinado de personas, con el objeto de crear y organizar una persona jurdica de derecho privado, denominada Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado, cuyas actividades debern cumplirse con nes de inters social y sin nimo de lucro. Este acuerdo debe surgir de la manifestacin libre y voluntaria de la persona natural que participa en la creacin de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado, o que posteriormente se adhiere suscribiendo el acuerdo cooperativo correspondiente. Este acuerdo obliga al asociado a cumplir con los Estatutos, los Regmenes de Trabajo y de Compensaciones y el trabajo personal de conformidad con sus aptitudes, habilidades, capacidades y requerimientos en la ejecucin de labores materiales e intelectuales, sin que este vnculo quede sometido a la legislacin laboral.
12
1.4. ESTRUCTURA INTERNA DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO La base de la Cooperativa o Precooperativa est constituida por la totalidad de sus asociados, que conforman la ASAMBLEA GENERAL DE ASOCIADOS; la cual elige un CONSEJO DIRECTIVO DE ADMINISTRACIN una JUNTA DE VIGILANCIA y un REVISOR FISCAL. Las dos guras anteriores son tambin rganos consultores de la Asamblea General. El Consejo nombra un gerente para el manejo administrativo de la cooperativa, el cual cuenta con el apoyo del COMIT DE EDUCACIN y otros comits que sean pertinentes de acuerdo con la actividad de la cooperativa.
JUNTA DE VIGILANCIA
ASAMBLEA GENERAL DE ASOCIADOS
REVISOR FISCAL
CONSEJO DIRECTIVO DE ADMINISTRACIN
COMIT DE EDUCACIN
GERENTE
OTROS COMITS
1.5. ESTRATEGIAS EMPRESARIALES Para el logro de las funciones de las cooperativas de trabajo asociado se desarrollan las siguientes estrategias: Gerencia empresarial Profesionalizacin Cooperativizacin Integracin Capitalizacin Crdito Educacin y capacitacin Competitividad
13
1.6. REGMENES CON LOS CUALES LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO REGULAN SUS ACTOS CON LOS ASOCIADOS Las relaciones existentes entre los asociados a una cooperativa o precooperativa de trabajo asociado se regulan a travs de regmenes que son aprobados o reformados por la Asamblea General, revisados y autorizados por el Ministerio de la Proteccin Social. En estos regmenes se establecen las reglas del juego, debido a que en esta clase de unidades productivas no existe la gura patrn-trabajador. Estos Regmenes son los de Trabajo Asociado y de Compensaciones. 1.6.1. Rgimen de Trabajo Asociado El Rgimen de Trabajo Asociado deber contener, de acuerdo con lo establecido en el artculo 24 del Decreto 4588 de 2006, los siguientes aspectos: 1. Condiciones o requisitos para desarrollar o ejecutar la labor o funcin, de conformidad con el objeto social de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado. 2. Los aspectos generales en torno a la realizacin del trabajo, tales como jornadas, horarios, turnos, das de descanso, permisos, licencias y dems formas de ausencias temporales del trabajo, el trmite para solicitarlas, justicarlas y autorizarlas; las incompatibilidades y prohibiciones en la relacin de trabajo asociado; los criterios que se aplicarn para efectos de la valoracin de ocios o puestos de trabajo; el perodo y proceso de capacitacin del trabajador asociado que lo habilite para las actividades que desarrolla la Cooperativa, consagrando las actividades de educacin, capacitacin y evaluacin. 3. Los derechos y deberes relativos a la relacin del trabajo asociado. 4. Causales y clases de sanciones, procedimiento y rganos competentes para su imposicin, forma de interponer y resolver los recursos, garantizando en todo caso el debido proceso. 5. Las causales de suspensin y terminacin relacionadas con las actividades de trabajo y la indicacin del procedimiento previsto para la aplicacin de las mismas. 6. Las disposiciones que en materia de salud ocupacional y en prevencin de riesgos profesionales deben aplicarse en los centros de trabajo a sus asociados. 7. Las dems disposiciones generales que se consideren convenientes y necesarias para regular la actividad de trabajo asociado, las cuales no podrn contravenir derechos constitucionales o legales en relacin con la proteccin especial de toda forma de trabajo y tratados internacionales adoptados en esta materia.
14
1.6.2. Rgimen de Compensaciones El Rgimen de Compensaciones de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado deber contener de acuerdo con lo establecido en el artculo 25 del Decreto 4588 de 2006, los siguientes aspectos: 1. Monto, modalidades de compensacin y niveles o escalas para los diferentes trabajos o labores desarrolladas; periodicidad y forma de pago. 2. Deducciones y retenciones de las compensaciones que se le puedan realizar al trabajador asociado; requisitos, condiciones y lmites. 3. Los aportes sociales sobre compensaciones, de acuerdo con lo establecido por los estatutos. 4. La forma de entrega de las compensaciones. 1.7. RESPONSABILIDAD DE LAS CTA Y PCTA FRENTE AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado es la encargada de efectuar los trmites necesarios para realizar el proceso de aliacin y el pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral, con base en las disposiciones legales sobre el tema. De esta forma, las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado, estn obligadas a aliar a sus asociados al Sistema de Seguridad Social Integral mientras dure el contrato de asociacin. La Cooperativa o Precooperativa no suple su obligacin de aliacin al Sistema, por el hecho de que sus asociados aparezcan como beneciarios en el rgimen contributivo en salud, como cotizantes a un rgimen excepcional tanto en salud como en pensiones, como beneciarios de un rgimen excepcional en salud, como aliado dependiente por otra empresa o como aliado a salud y pensiones por otros ingresos diferentes a los derivados del contrato de asociacin, como beneciario aliado al Rgimen Subsidiado en Salud, o porque hayan presentado su clasicacin por la encuesta del SISBN. 1.8. SOLUCIN DE CONFLICTOS EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO Las diferencias que surjan entre las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado y sus asociados en virtud de actos cooperativos de trabajo, se sometern en primer lugar a los procedimientos de arreglo de conictos por va de conciliacin estipulados en los estatutos. Agotada esta instancia, si fuera posible, se sometern al procedimiento arbitral de que trata el Cdigo de Procedimiento Civil, o a la jurisdiccin laboral ordinaria.
15
1.9. PROCEDIMIENTO CON LOS REGMENES Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado debern tener los Regmenes de Trabajo y de Compensaciones revisados y autorizados por el Ministerio de la Proteccin Social, los cuales hacen parte de los correspondientes estatutos de la Cooperativa. Corresponde a la Asamblea General aprobar y reformar el Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones y al Consejo de Administracin, establecer las polticas y procedimientos particulares que se requieran para su debida aplicacin. El procedimiento de autorizacin del Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones ser el que establezca el Ministerio de la Proteccin Social. La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado podrn adoptar los regmenes de trabajo y compensaciones en forma separada o integrada; en todo caso, una vez autorizados por el Ministerio de la Proteccin Social, debern ser publicados, mantenerse visibles y disponibles para los trabajadores asociados. 1.10. CONTROL CONCURRENTE Sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que ejerce la Superintendencia de la Economa Solidaria y las dems Superintendencias de acuerdo con la actividad ejercida por la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado, el Ministerio de la Proteccin Social, en los trminos del Decreto 205 de 2003 y de las normas que lo modiquen o adicionen, est igualmente facultado para efectuar la inspeccin y vigilancia sobre la regulacin y condiciones de trabajo desarrollado por los asociados. Los Inspectores de Trabajo atendern las reclamaciones que se presenten en relacin con el cumplimiento de las obligaciones generales en virtud del trabajo asociativo y podrn actuar como conciliadores en las eventuales discrepancias que se presenten.
16
Captulo II:
Marco Legal y Jurisprudencial
2.1. LEY 79 DE 1988

(Diciembre 23) Por la cual se actualiza la legislacin cooperativa. El Congreso de Colombia, DECRETA: TTULO PRELIMINAR OBJETIVOS DE LA PRESENTE LEY Artculo 1. El propsito de la presente Ley es dotar al sector cooperativo de un marco propicio para su desarrollo como parte fundamental de la economa nacional, de acuerdo con los siguientes objetivos: 1. Facilitar la aplicacin y prctica de la doctrina y los principios del cooperativismo. 2. Promover el desarrollo del derecho cooperativo como rama especial del ordenamiento jurdico general. 3. Contribuir al fortalecimiento de la solidaridad y la economa social. 4. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia, mediante una activa participacin. 5. Fortalecer el apoyo del Gobierno Nacional, Departamental y Municipal al sector cooperativo. 6. Propiciar la participacin del sector cooperativo en el diseo y ejecucin de los planes y programas de desarrollo econmico y social, y
17
7. Propender al fortalecimiento y consolidacin de la integracin cooperativa en sus diferentes manifestaciones. Artculo 2. Declrese de inters comn la promocin, la proteccin y el ejercicio del cooperativismo como un sistema ecaz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia, a la equitativa distribucin de la propiedad y del ingreso, a la racionalizacin de todas las actividades econmicas y a la regulacin de tarifas, tasas, costos y precios, en favor de la comunidad y en especial de las clases populares. El Estado garantiza el libre desarrollo del cooperativismo, mediante el estmulo, la proteccin y la vigilancia, sin perjuicio de la autonoma de las organizaciones cooperativas. TTULO I DEL ACUERDO COOPERATIVO CAPTULO I Disposiciones Generales Artculo 3. Es acuerdo cooperativo el contrato que se celebra por un nmero determinado de personas, con el objetivo de crear y organizar una persona jurdica de derecho privado denominada cooperativa, cuyas actividades deben cumplirse con nes de inters social y sin nimo de lucro. Toda actividad econmica, social o cultural puede organizarse con base en el acuerdo cooperativo. Artculo 4. Es cooperativa la empresa asociativa sin nimo de lucro, en la cual los trabajadores o los usuarios, segn el caso, son simultneamente los aportantes y los gestores de la empresa, creada con el objeto de producir o distribuir conjunta y ecientemente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general. Se presume que una empresa asociativa no tiene nimo de lucro, cuando cumpla los siguientes requisitos: 1. Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidacin, la del remanente patrimonial. 2. Que destine sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados para los mismos en proporcin al uso de los servicios o a la participacin en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real. Artculo 5. Toda cooperativa deber reunir las siguientes caractersticas: 1. Que tanto el ingreso de los asociados como su retiro sean voluntarios. 2. Que el nmero de asociados sea variable e ilimitado. 3. Que funcione de conformidad con el principio de la participacin democrtica.
18
4. Que realice de modo permanente actividades de educacin cooperativa. 5. Que se integre econmica y socialmente al sector cooperativo. 6. Que garantice la igualdad de derechos y obligaciones de sus asociados sin consideracin a sus aportes. 7. Que su patrimonio sea variable e ilimitado; no obstante, los estatutos establecern un monto mnimo de aportes sociales no reducibles durante la existencia de la cooperativa. 8. Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidacin, la del remanente. 9. Que tenga una duracin indenida en los estatutos, y 10. Que se promueva la integracin con otras organizaciones de carcter popular que tengan por n promover el desarrollo integral del hombre. Artculo 6. A ninguna cooperativa le ser permitido: 1. Establecer restricciones o llevar a cabo prcticas que impliquen discriminaciones sociales, econmicas, religiosas o polticas. 2. Establecer con sociedades o personas mercantiles, combinaciones o acuerdos que hagan participar a estas, directa o indirectamente, de los benecios o prerrogativas que las leyes otorgan a las cooperativas. 3. Conceder ventajas o privilegios a los promotores o fundadores, o preferencias a una porcin cualquiera de los aportes sociales. 4. Desarrollar actividades distintas a las enumeradas en sus estatutos, y 5. Transformarse en sociedad comercial. Artculo 7. Sern actos cooperativos los realizados entre s por las cooperativas, o entre estas y sus propios asociados, en desarrollo de su objeto social. Artculo 8. Sern sujetos de la presente Ley las personas naturales o jurdicas que participen en la realizacin del objeto social de las cooperativas, los organismos cooperativos de segundo y tercer grado, las instituciones auxiliares del cooperativismo, las precooperativas, en lo pertinente las formas asociativas previstas en el artculo 130 de la presente Ley y de manera subsidiaria las entidades de que trata el artculo 131 de esta Ley. Artculo 9. Las cooperativas sern de responsabilidad limitada. Para los efectos de este artculo se limita la responsabilidad de los asociados al valor de sus aportes y la responsabilidad de la cooperativa para con terceros, al monto del patrimonio social. Artculo 10. Las cooperativas prestarn preferencialmente sus servicios al personal asociado. Sin embargo, de acuerdo con sus estatutos podrn extenderlos al pblico no aliado, siempre en razn del inters social o del bienestar colectivo. En tales casos, los excedentes que se obtengan sern llevados a un Fondo social no susceptible de reparticin.
19
Artculo 11. Las cooperativas podrn asociarse con entidades de otro carcter jurdico, a condicin de que dicha asociacin sea conveniente para el cumplimiento de su objeto social y que con ella no se desvirte ni su propsito de servicio, ni el carcter no lucrativo de sus actividades. Artculo 12. Las cooperativas acompaarn a su razn social las palabras COOPERATIVA, o COPERATIVO. Estas denominaciones slo podrn ser usadas por las entidades reconocidas como tales por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, y en todas las manifestaciones pblicas como avisos, publicaciones y propaganda, debern presentar el nmero y fecha de la resolucin de reconocimiento de personera jurdica o del registro que en su defecto reglamente el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. CAPTULO II De la constitucin y reconocimiento de las cooperativas Artculo 13. En desarrollo del acuerdo cooperativo, las cooperativas se constituirn por documento privado y su personera jurdica ser reconocida por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. Artculo 14. La constitucin de toda cooperativa se har en asamblea de constitucin, en la cual sern aprobados los estatutos y nombrados en prioridad los rganos de administracin y vigilancia. El Consejo de Administracin all designado nombrar el representante legal de la entidad, quien ser responsable de tramitar el reconocimiento de la personera jurdica. El acta de la asamblea de constitucin ser rmada por los asociados fundadores, anotando su documento de identicacin legal y el valor de los aportes iniciales. El nmero mnimo de fundadores ser de veinte, salvo las excepciones consagradas en normas especiales. Artculo 15. El reconocimiento de personera jurdica se har con base en los siguientes requisitos: 1. Solicitud escrita de reconocimiento de personera jurdica. 2. Acta de la asamblea de constitucin. 3. Texto completo de los estatutos. 4. Constancia de pago de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) de los aportes iniciales suscritos por los fundadores, expedida por el representante legal de la cooperativa, y 5. Acreditar la educacin cooperativa por parte de los fundadores, con una intensidad no inferior a veinte (20) horas.
20
Pargrafo. La educacin cooperativa de los sectores indgenas y agropecuarios ser impartida por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. Artculo 16. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas deber resolver sobre el reconocimiento de personera jurdica dentro de los sesenta (60) das siguientes al recibo de la solicitud. Si no lo hiciere dentro del trmino previsto, operar el silencio administrativo positivo y la cooperativa podr iniciar actividades. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la ocurrencia del silencio administrativo, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas deber visitar la cooperativa a n de vericar que est totalmente ajustada a la ley y a los estatutos. En caso de encontrarse la ocurrencia de violaciones, se le formular un pliego de observaciones para que se ajuste a l dentro del trmino previsto en las normas reglamentarias, cuyo incumplimiento dar lugar a que se aplique la escala general de sanciones. Artculo 17. En el acto de reconocimiento de personera jurdica se ordenar el registro de la cooperativa, el de los rganos de administracin y vigilancia y el de su representante legal, debidamente identicado, y se autorizar su funcionamiento. Artculo 18. Para todos los efectos legales ser prueba de la existencia de una cooperativa y de su representacin legal, la certicacin que expida el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. Artculo 19. Los estatutos de toda cooperativa debern contener: 1. Razn social, domicilio y mbito territorial de operaciones. 2. Objeto del acuerdo cooperativo y enumeracin de sus actividades. 3. Derechos y deberes de los asociados; condiciones para su administracin, retiro y exclusin y determinacin del rgano competente para su decisin. 4. Rgimen de sanciones, causales y procedimientos. 5. Procedimientos para resolver diferencias o conictos transigibles entre los asociados o entre estos y la cooperativa, por causa o con ocasin de actos cooperativos. 6. Rgimen de organizacin interna, constitucin, procedimientos y funciones de los rganos de administracin y vigilancia, condiciones, incompatibilidades y forma de eleccin y remocin de sus miembros. 7. Convocatoria de asambleas ordinarias y extraordinarias. 8. Representacin legal; funciones y responsabilidades. 9. Constitucin e incremento patrimonial de la cooperativa; reservas y fondos sociales, nalidades y forma de utilizacin de los mismos. 10. Aportes sociales mnimos no reducibles durante la vida de la cooperativa; forma de pago y devolucin; procedimientos para el avalo de los aportes en especie o en trabajo.
21
11. Forma de aplicacin de los excedentes cooperativos. 12. Rgimen y responsabilidad de las cooperativas y de sus asociados. 13. Normas para fusin, incorporacin, transformacin, disolucin y liquidacin. 14. Procedimientos para reforma de estatutos, y 15. Las dems estipulaciones que se consideren necesarias para asegurar el adecuado cumplimiento del acuerdo cooperativo y que sean compatibles con su objeto social. Pargrafo 1. Los estatutos sern reglamentados por el Consejo de Administracin, con el propsito de facilitar su aplicacin en el funcionamiento interno y en la prestacin de servicios. Pargrafo 2. Los estatutos de las cooperativas de indgenas se adecuarn a la realidad econmico-social y a las tradiciones culturales de las respectivas comunidades, en concordancia con lo dispuesto en las normas especiales sobre la materia. Artculo 20. Las reformas de los estatutos de las cooperativas debern ser aprobadas en asamblea general y sancionadas por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas sancionar las reformas estatutarias dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de recepcin del acta correspondiente. Si no lo hiciere dentro del trmino previsto, operar el silencio administrativo positivo. CAPTULO III De los asociados Artculo 21. Podrn ser asociados de las cooperativas: 1. Las personas naturales legalmente capaces y los menores de edad que hayan cumplido catorce (14) aos. O quienes sin haberlos cumplido, se asocien a travs de representante legal. 2. Las personas jurdicas de derecho pblico. 3. Las personas jurdicas del sector cooperativo y las dems de derecho privado sin nimo de lucro. 4. Las empresas o unidades econmicas cuando los propietarios trabajen en ellas y prevalezca el trabajo familiar o asociado. Artculo 22. La calidad de asociado de una cooperativa se adquiere: 1. Para los fundadores, a partir de la fecha de la asamblea de constitucin, y 2. Para los que ingresen posteriormente, a partir de la fecha que sean aceptados por el rgano competente.
22
Artculo 23. Sern derechos fundamentales de los asociados: 1. Utilizar los servicios de la cooperativa y realizar con ella las operaciones propias de su objetivo social. 2. Participar en las actividades de la cooperativa y en su administracin mediante el desempeo de cargos sociales. 3. Ser informado de la gestin de la cooperativa de acuerdo con las prescripciones estatutarias. 4. Ejercer actos de decisin y eleccin en las asambleas generales. 5. Fiscalizar la gestin de la cooperativa, y 6. Retirarse voluntariamente de la cooperativa. El ejercicio de los derechos estar condicionado al cumplimiento de los deberes. Artculo 24. Sern deberes especiales de los asociados: 1. Adquirir conocimiento sobre los principios bsicos del cooperativismo, caractersticas del acuerdo cooperativo y estatutos que rigen la entidad. 2. Cumplir las obligaciones derivadas del acuerdo cooperativo. 3. Aceptar y cumplir las decisiones de los rganos de administracin y vigilancia. 4. Comportarse solidariamente en sus relaciones con la cooperativa y con los asociados de la misma, y 5. Abstenerse de efectuar actos o de incurrir en omisiones que afecten la estabilidad econmica o el prestigio social de la cooperativa. Artculo 25. La calidad de asociado se perder por muerte, disolucin, cuando se trate de personas jurdicas, retiro voluntario o exclusin. Pargrafo. Los estatutos de las cooperativas establecern los procedimientos para el retiro de los asociados que pierdan alguna de las calidades o condiciones exigidas para serlo. CAPTULO IV De la administracin y vigilancia Artculo 26. La administracin de las cooperativas estar a cargo de la asamblea general, el consejo de administracin y el gerente. Artculo 27. La asamblea general es el rgano mximo de administracin de las cooperativas y sus decisiones son obligatorias para todos los asociados, siempre que se hayan adoptado de conformidad con las normas legales, reglamentarias o estatutarias. La constituye la reunin de los asociados hbiles o de los delegados elegidos por estos.
23
Pargrafo. Son asociados hbiles, para efectos del presente artculo, los inscritos en el registro social que no tengan suspendidos sus derechos y se encuentren al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones de acuerdo con los estatutos o reglamentos. Artculo 28. Las reuniones de asamblea general sern ordinarias y extraordinarias. Las ordinarias debern celebrarse dentro de los tres (3) primeros meses del ao calendario para el cumplimiento de sus funciones regulares, excepcin hecha de las entidades de integracin que las celebrarn dentro de los primeros cuatro (4) meses. Las extraordinarias podrn reunirse en cualquier poca del ao, con el objeto de tratar asuntos imprevistos o de urgencia que no puedan postergarse hasta la siguiente asamblea general ordinaria. Las asambleas generales extraordinarias slo podrn tratar los asuntos para los cuales fueron convocadas y los que se deriven estrictamente de estos. Artculo 29. Los estatutos podrn establecer que la asamblea general de asociados sea sustituida por asamblea general de delegados, cuando aquella se diculte en razn del nmero de asociados que determinen los estatutos, o por estar domiciliado en diferentes municipios del pas, o cuando su realizacin resultare desproporcionadamente onerosa en consideracin a los recursos de la cooperativa. El nmero mnimo de delegados ser de veinte (20). En este evento los delegados sern elegidos en el nmero y para el perodo previsto en los estatutos y el consejo de administracin reglamentar el procedimiento de eleccin, que en todo caso deber garantizar la adecuada informacin y participacin de los asociados. A la asamblea general de delegados le sern aplicables, en lo pertinente, las normas relativas a la asamblea general de asociados. Artculo 30. Por regla general la asamblea ordinaria o extraordinaria, ser convocada por el consejo de administracin, para fecha, hora y lugar determinados. La junta de vigilancia, el revisor scal, o un quince por ciento (15%) mnimo de los asociados, podrn solicitar al consejo de administracin, la convocatoria de asamblea general extraordinaria. Los estatutos de las cooperativas determinarn los procedimientos y la competencia para efectuar la convocatoria a asamblea general ordinaria, cuando el consejo de administracin no lo realice dentro del plazo establecido en la presente Ley o desatienda la peticin de convocar la asamblea extraordinaria. La convocatoria se har conocer a los asociados hbiles o delegados elegidos, en la forma y trminos previstos en los estatutos. La junta de vigilancia vericar la lista de asociados hbiles e inhbiles y la relacin de estos ltimos ser publicada para conocimiento de los afectados.
24
Artculo 31. La asistencia de la mitad de los asociados hbiles o de los delegados convocados constituir qurum para deliberar y adoptar decisiones vlidas; si dentro de la hora siguiente a la convocatoria no se hubiere integrado este qurum, la asamblea podr deliberar y adoptar decisiones vlidas con un nmero de asociados no inferior al diez por ciento (10%) del total de los asociados hbiles, ni al cincuenta por ciento (50%) del nmero requerido para constituir una cooperativa. En las asambleas generales de delegados el qurum mnimo ser el cincuenta por ciento (50%) de los elegidos y convocados. Una vez constituido el qurum, este no se entender desintegrado por el retiro de alguno o algunos de los asistentes, siempre que se mantenga el qurum mnimo a que se reere el inciso anterior. Artculo 32. Por regla general las decisiones de la asamblea general se tomarn por mayora absoluta de los votos de los asistentes. Para las reformas de estatutos, la jacin de aportes extraordinarios, la amortizacin de aportes, la transformacin, la fusin, la incorporacin y la disolucin para liquidacin, se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de los asistentes. La eleccin de rganos o cuerpos plurales se har mediante los procedimientos y sistemas que determinen los estatutos o reglamentos de cada cooperativa. Cuando se adopte el de listas o planchas, se aplicar el sistema de cuociente electoral. Artculo 33. En las asambleas generales corresponder a cada asociado un solo voto, salvo la excepcin consagrada en el artculo 96 de la presente Ley. Los asociados o delegados convocados no podrn delegar su representacin en ningn caso y para ningn efecto. Las personas jurdicas asociadas a la cooperativa participarn en las asambleas de estas, por intermedio de su representante legal o de la persona que este designe. Artculo 34. La asamblea general ejercer las siguientes funciones: 1. Establecer las polticas y directrices generales de la cooperativa para el cumplimiento del objeto social. 2. Reformar los estatutos. 3. Examinar los informes de los rganos de administracin y vigilancia. 4. Aprobar o improbar los estados nancieros de n de ejercicio. 5. Destinar los excedentes del ejercicio econmico conforme a lo previsto en la ley y los estatutos. 6. Fijar aportes extraordinarios. 7. Elegir los miembros del consejo de administracin y de la junta de vigilancia.
25
8. Elegir el revisor scal y su suplente y jar su remuneracin, y 9. Las dems que le sealen los estatutos y las leyes. Artculo 35. El consejo de administracin es el rgano permanente de administracin subordinado a las directrices y polticas de la asamblea general. El nmero de integrantes, su perodo, las causales de remocin y sus funciones sern jadas en los estatutos, los cuales podrn consagrar la renovacin parcial de sus miembros en cada asamblea. Las atribuciones del consejo de administracin sern las necesarias para la realizacin del objeto social. Se consideran atribuciones implcitas las no asignadas expresamente a otros rganos para la ley o los estatutos. Artculo 36. Cuando una persona natural acte en la asamblea general en representacin de una persona jurdica asociada en la cooperativa y sea elegida como miembro del consejo de administracin, cumplir sus funciones en inters de la cooperativa; en ningn caso en el de la entidad que representa. Artculo 37. El gerente ser el representante legal de la cooperativa y el ejecutor de las decisiones de la asamblea general y del consejo de administracin. Ser nombrado por este y sus funciones sern precisadas en los estatutos. Artculo 38. Sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que el Estado ejerce sobre la cooperativa, esta contar con una junta de vigilancia y un revisor scal. Artculo 39. La junta de vigilancia estar integrada por asociados hbiles en nmero no superior a tres, con sus respectivos suplentes; su perodo y las causales de remocin sern jadas en los estatutos. Artculo 40. Son funciones de la junta de vigilancia: 1. Velar por que los actos de los rganos de administracin se ajusten a las prescripciones legales, estatutarias y reglamentarias y en especial a los principios cooperativos. 2. Informar a los rganos de administracin, al revisor scal y al Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas sobre las irregularidades que existan en el funcionamiento de la cooperativa y presentar recomendaciones sobre las medidas que en su concepto deben adoptarse. 3. Conocer los reclamos que presten los asociados en relacin con la prestacin de los servicios, transmitirlos y solicitar los correctivos por el conducto regular y con la debida oportunidad.
26
4. Hacer llamadas de atencin a los asociados cuando incumplan los deberes consagrados en la ley, los estatutos y reglamentos. 5. Solicitar la aplicacin de sanciones a los asociados cuando haya lugar a ello, y velar por que el rgano competente se ajuste al procedimiento establecido para el efecto. 6. Vericar la lista de asociados hbiles e inhbiles para poder participar en las asambleas o para elegir delegados. 7. Rendir informes sobre sus actividades a la asamblea general ordinaria, y 8. Las dems que le asigne la Ley o los estatutos, siempre y cuando se reeran al control social y no correspondan a funciones propias de la auditora interna o revisora scal, salvo en aquellas cooperativas eximidas de revisor scal por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. Artculo 41. Por regla general la cooperativa tendr un revisor scal con su respectivo suplente, quienes debern ser contadores pblicos con matrcula vigente; el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas podr eximir a las cooperativas de tener revisor scal cuando las circunstancias econmicas o de ubicacin geogrca o el nmero de asociados lo justiquen. Artculo 42. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas podr autorizar que el servicio de revisora scal sea prestado por organismos cooperativos de segundo grado, por instituciones auxiliares del cooperativismo, o por cooperativas de trabajo asociado que contemplen dentro de su objeto social la prestacin de este servicio, a travs de contador pblico con matrcula vigente. Artculo 43. Las funciones del revisor scal sern sealadas en los estatutos y reglamentos de la cooperativa y se determinarn teniendo en cuenta las atribuciones asignadas a los contadores pblicos en las normas que regulan el ejercicio de la profesin, as como en aquellas que exigen de manera especial la intervencin, certicacin o rma de dicho profesional. Ningn contador pblico podr desempear el cargo de revisor scal en la cooperativa de la cual sea asociado. Artculo 44. Las actas de las reuniones de los rganos de administracin y vigilancia de la cooperativa, debidamente rmadas y aprobadas, sern pruebas sucientes de los hechos que constan en ellas. Artculo 45. Compete a los jueces civiles municipales el conocimiento de las impugnaciones de los actos o decisiones de la asamblea general y del consejo de administracin de las cooperativas, cuando no se ajusten a la ley o a los estatutos, o cuando excedan los lmites del acuerdo cooperativo. El procedimiento ser el abreviado previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
27
CAPTULO V Del rgimen econmico Artculo 46. El patrimonio de las cooperativas estar constituido por los aportes sociales individuales y los amortizados, los fondos y reservas de carcter permanente y las donaciones o auxilios que se reciban con destino al incremento patrimonial. Artculo 47. Los aportes sociales ordinarios o extraordinarios que hagan los asociados pueden ser satisfechos en dinero, en especie o trabajo convencionalmente avaluados. Pargrafo. Podr establecerse en los estatutos un procedimiento para mantener el poder adquisitivo constante de los aportes sociales, dentro de los lmites que je el reglamento de la presente Ley y slo para ejercicios econmicos posteriores a la iniciacin de su vigencia. Esta revalorizacin de aportes se har con cargo al Fondo de que trata el numeral 1 del artculo 54 de la presente Ley. Artculo 48. Los aportes sociales de los asociados se acreditarn mediante certicaciones o constancias expedidas segn lo dispongan los estatutos y en ningn caso tendrn el carcter de ttulos valores. Artculo 49. Los aportes sociales de los asociados quedarn directamente afectados desde su origen en favor de la cooperativa como garanta de las obligaciones que contraigan con ella. Tales aportes no podrn ser gravados por sus titulares en favor de terceros, sern inembargables y slo podrn cederse a otros asociados en los casos y en la forma que prevean los estatutos y reglamentos. Artculo 50. Ninguna persona natural podr tener ms del diez por ciento (10%) de los aportes sociales de una cooperativa y ninguna persona jurdica ms del cuarenta y nueve por ciento (49%) de los mismos. Artculo 51. Prestar mrito ejecutivo ante la jurisdiccin ordinaria, para el cobro de los aportes ordinarios o extraordinarios que los asociados adeuden a la cooperativa, la certicacin que expida esta en que conste la causa y la liquidacin de la deuda, con la constancia de su noticacin en la forma prescrita en los reglamentos de la cooperativa. Artculo 52. Las cooperativas podrn establecer en sus estatutos, la amortizacin parcial o total de los aportes sociales hechos por los asociados, mediante la constitucin de un Fondo especial cuyos recursos provendrn del remanente a que se reere el numeral 4 del artculo 54 de la presente Ley. En este caso la amortizacin se har en igualdad de condiciones para los asociados.
28
Pargrafo. Esta amortizacin ser procedente cuando la cooperativa haya alcanzado un grado de desarrollo econmico que le permita efectuar los reintegros y mantener y proyectar sus servicios, a juicio de la asamblea general. Artculo 53. Las cooperativas tendrn ejercicios anuales que se cerrarn el 31 de diciembre. Al trmino de cada ejercicio se cortarn las cuentas y se elaborar el balance, el inventario y el estado de resultados. Artculo 54. Si del ejercicio resultaren excedentes, estos se aplicarn de la siguiente forma: Un veinte por ciento (20%) como mnimo para crear y mantener una reserva de proteccin de los aportes sociales; un veinte por ciento (20%) como mnimo para el Fondo de Educacin y un diez por ciento (10%) mnimo para un Fondo de Solidaridad. El remanente podr aplicarse, en todo o parte, segn lo determinen los estatutos o la asamblea general, en la siguiente forma: 1. Destinndolo a la revalorizacin de aportes, teniendo en cuenta las alteraciones en su valor real. 2. Destinndolo a servicios comunes y seguridad social. 3. Retornndolo a los asociados en relacin con el uso de los servicios o la participacin en el trabajo. 4. Destinndolo a un Fondo para amortizacin de aportes de los asociados. Artculo 55. No obstante lo previsto en el artculo anterior, el excedente de las cooperativas se aplicar en primer trmino a compensar prdidas de ejercicios anteriores. Cuando la reserva de proteccin de los aportes sociales se hubiere empleado para compensar prdidas, la primera aplicacin del excedente ser la de establecer la reserva al nivel que tena antes de su utilizacin. Artculo 56. Las cooperativas podrn crear por decisin de la asamblea general otras reservas y fondos con nes determinados. Igualmente podrn prever en sus presupuestos y registrar en su contabilidad, incrementos progresivos de las reservas y fondos con cargo al ejercicio anual. CAPTULO VI Del rgimen de trabajo Artculo 57. El trabajo de las cooperativas estar preferentemente a cargo de los propios asociados. Los trabajadores de las cooperativas tendrn derecho a ser admitidos en ellas como asociados, si lo permite la naturaleza propia de las actividades sociales y las condiciones que para el efecto deben reunir los asociados.
29
Artculo 58. Los asociados de las cooperativas podrn prestar a estas, en las etapas iniciales de su funcionamiento, o en perodos de grave crisis econmica, servicios personales a modo de colaboracin solidaria o con carcter gratuito o convencionalmente retribuido. En estos casos el ofrecimiento del asociado deber constar por escrito, especicndose el tiempo y la excepcionalidad del servicio. El ofrecimiento del trabajo solidario es revocable por el asociado en cualquier momento. Artculo 59. En las cooperativas de trabajo asociado en que los aportantes de capital son al mismo tiempo los trabajadores y gestores de la empresa, el rgimen de trabajo, de previsin, seguridad social y compensacin, ser establecido en los estatutos y reglamentos en razn a que se originan en el acuerdo cooperativo y, por consiguiente, no estar sujeto a la legislacin laboral aplicable a los trabajadores dependientes y las diferencias que surjan se sometern al procedimiento arbitral previsto en el Ttulo XXXIII del Cdigo de Procedimiento Civil o a la justicia laboral ordinaria. En ambos casos, se debern tener en cuenta las normas estatutarias, como fuente de derecho. Las compensaciones por el trabajo aportado y el retorno de los excedentes previstos en el artculo 54 numeral 3 de la presente Ley, se har teniendo en cuenta la funcin del trabajo, la especialidad, el rendimiento y la cantidad de trabajo aportado. Slo en forma excepcional y debidamente justicada, las cooperativas de trabajo no asociado podrn vincular trabajadores ocasionales o permanentes no asociados; en tales casos, estas relaciones, se rigen por las normas de la legislacin laboral vigente. En las cooperativas que no sean de trabajo asociado, el rgimen laboral ordinario se aplicar totalmente a los trabajadores dependientes y a los trabajadores que a la vez sean asociados. Artculo 60. Las cooperativas podrn convenir o contratar con las cooperativas de trabajo asociado la ejecucin del trabajo total o parcial que aquellas requieran para la realizacin de las actividades de su objeto social. CAPTULO VII Clases de cooperativas Artculo 61. Las cooperativas en razn del desarrollo de sus actividades podrn ser especializadas, multiactivas e integrales. Artculo 62. Sern cooperativas especializadas las que se organizan para atender una necesidad especca, correspondiente a una sola rama de actividad econmica, social o cultural. Estas cooperativas podrn ofrecer servicios diferentes a los establecidos en su objeto social, mediante la suscripcin de convenios con otras entidades cooperativas.
30
Artculo 63. Sern cooperativas multiactivas las que se organizan para atender varias necesidades, mediante concurrencia de servicios en una sola entidad jurdica. Los servicios debern ser organizados en secciones independientes, de acuerdo con las caractersticas de cada tipo especializado de cooperativa. Artculo 64. Sern cooperativas integrales aquellas que en desarrollo de su objeto social, realicen dos o ms actividades conexas y complementarias entre s, de produccin, distribucin, consumo y prestacin de servicios. Artculo 65. En todo caso, las cooperativas podrn comprender en su objeto social la prestacin de servicios de previsin, asistencia y solidaridad para sus miembros. CAPTULO VIII Disposiciones especiales aplicables a algunos tipos de cooperativas Artculo 66. En las cooperativas especializadas de consumo, la vinculacin deber ser abierta a todas las personas que puedan hacer uso de sus servicios y que acepten las responsabilidades inherentes a la asociacin. Artculo 67. Los artculos o productos a que se reere el inciso segundo del artculo 233 del Cdigo Penal con referencia a las cooperativas, corresponden exclusivamente a los vveres, artculos o productos de primera necesidad obtenidos de cooperativas de consumo. Artculo 68. Las cooperativas de educacin sern de usuarios o de trabajadores y podrn atender los distintos niveles o grados de enseanza, incluyendo la educacin superior. Sern asociados los propios sujetos de la educacin, si renen las condiciones del artculo 21 de la presente Ley, o en caso contrario, los padres o acudientes. Aquellas cooperativas que asocien trabajadores de la educacin sern consideradas como de trabajo asociado. Artculo 69. Las editoriales, libreras, papeleras y las empresas fabricantes de materiales bsicos de educacin los vendern a las cooperativas de educacin y trabajadores de la educacin a precios de mayoristas, agentes o concesionarios. Para tales efectos, se aplicar lo establecido en el artculo 137 de la presente Ley. Artculo 70. Las cooperativas de trabajo asociado son aquellas que vinculan el trabajo personal de sus asociados para la produccin de bienes, ejecucin de obras o la prestacin de servicios.
31
Artculo 71. Las cooperativas de trabajo asociado se constituirn con un mnimo de diez asociados, y las que tengan menos de veinte, en los estatutos o reglamentos debern adecuar los rganos de administracin y vigilancia a las caractersticas particulares de la cooperativa, especialmente al tamao del grupo asociado, a las posibilidades de divisin del trabajo y a la aplicacin de la democracia directa, as como tambin a las actividades especcas de la empresa. Artculo 72. Los organismos de carcter cooperativo que presten servicios de seguros debern ser especializados y cumplirn la actividad aseguradora principalmente en inters de sus propios asociados y de la comunidad vinculada a ellos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 56 de la presente Ley, cuando los servicios de previsin y solidaridad a que se reere el artculo 65 de la presente Ley requieran una base tcnica que los asimile a seguros, debern ser contratados con organismos cooperativos especializados en este ramo, o con otras entidades aseguradoras legalmente establecidas; las entidades que actualmente los presten podrn continuar hacindolo a menos que, requeridas por el organismo correspondiente del Estado, no demuestren su competencia tcnica y econmica para hacerlo. Artculo 73. Los aportes y las reservas tcnicas de los organismos cooperativos de seguros se destinarn a los bienes y depsitos necesarios para una ecaz operacin y a inversiones en instituciones del sector cooperativo o del sector pblico, atendiendo en todo caso a la seguridad, liquidez y rentabilidad necesarias. Artculo 74. Los organismos cooperativos de seguros, de acuerdo con la losofa cooperativa, no estarn en principio sometidos a la intermediacin de agencias, agentes o corredores de seguros. No obstante, los estatutos podrn disponer lo contrario. Artculo 75. Las cooperativas de transportes sern, separada o conjuntamente, de usuarios del servicio, trabajadores o propietarios asociados, para la produccin y prestacin del mismo. Pargrafo. Las cooperativas de transporte en sus diferentes modalidades gozarn de los siguientes benecios: 1. El Gobierno estimular la constitucin de cooperativas que tengan por objeto el servicio pblico de transporte automotor y reglamentar su campo de accin, organizacin y funcionamiento. Para su constitucin no se exigir la autorizacin previa del Instituto Nacional de Transporte o de la entidad que haga sus veces. 2. Las cooperativas, en las diferentes modalidades de transporte, tendrn prelacin en la asignacin de rutas, horarios y capacidad transportadora, siempre y cuando estn en igualdad de condiciones con los dems interesados en la prestacin del servicio.
32
3. Las ensambladoras de vehculos, las fbricas de llantas y la industria en general, vendern directamente sus productos a las cooperativas de transporte en sus diferentes modalidades, a los mismos precios que tengan para sus agentes y concesionarios. Para tales efectos, se aplicar lo establecido en el artculo 137 de la presente Ley. 4. Para formalizar la desvinculacin de un vehculo que haga parte de una cooperativa de transporte, se requiere la presentacin previa del paz y salvo de la cooperativa a la cual el vehculo est inscrito. Artculo 76. Las cooperativas de vivienda que tengan por objeto organizar y desarrollar conjuntos habitacionales de propiedad cooperativa, y en las cuales los asociados sean simultneamente aportadores y usuarios del conjunto habitacional, podrn limitar la asociacin al nmero de unidades de vivienda que contemple el programa. Artculo 77. En las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa, los terrenos, las viviendas, las construcciones de todo orden y dems elementos adheridos al inmueble sern de propiedad exclusiva de la cooperativa. En las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa los asociados tendrn derecho a la utilizacin plena y exclusiva de la unidad que les asigne mediante contrato escrito en el que conste la identicacin de la vivienda asignada y las condiciones de utilizacin. Igualmente tendrn derecho al uso de las reas o zonas comunes que posea el conjunto de acuerdo con el reglamento interno de la cooperativa. El valor de los aportes de los asociados en las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa ser igual al valor nal de la unidad asignada reajustado anualmente mediante los procedimientos de correccin monetaria que establezcan los estatutos. Artculo 78. Las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa solo podrn constituir gravmenes hipotecarios diferentes de los que tengan por objeto garantizar prstamos para compra de los terrenos y construccin del conjunto habitacional, cuando as lo acuerde la asamblea general con el voto favorable del setenta por ciento (70%) de los asociados. Artculo 79. Adems de las reservas ordinarias, las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa constituirn, mediante cuotas peridicas de los asociados, un fondo para mantenimiento, reparaciones, reconstruccin o mejoras de los bienes del conjunto habitacional. Para el cobro de este tipo de cuotas prestar mrito ejecutivo la certicacin que expida la cooperativa, en que conste la causa y la liquidacin de la deuda con la constancia de su noticacin en la forma prescrita en los reglamentos de la cooperativa. Artculo 80. Cuando las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa amplen su objetivo social para organizar servicios que correspondan a necesidades conexas o complementarias de los asociados, tales como educacin, consumo, salud, transporte y recreacin, sern consideradas como cooperativas integrales o multiactivas, segn el
33
caso, y las instalaciones y construcciones destinadas a tales servicios se entendern incorporadas al conjunto habitacional, para todos los efectos legales. Artculo 81. Los asociados a las cooperativas de vivienda de propiedad cooperativa solo podrn ser excluidos por decisin nal de las asambleas generales y la restitucin de las unidades habitacionales ocupadas por ellos o por cesionarios temporales, se har mediante el trmite del proceso verbal que establece el Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 82. La reglamentacin contenida en los artculos anteriores se entender sin perjuicio de la existencia de las cooperativas de vivienda de propiedad individual. Artculo 83. Adems de lo previsto en otras leyes sobre la materia, habr lugar a la liquidacin parcial de cesantas, cuando su inversin se destine a satisfacer necesidades de vivienda, a travs de planes adelantados por organismos cooperativos debidamente autorizados. Pargrafo. Los fabricantes de materiales bsicos de construccin, clasicados como tales por el Ministerio de Desarrollo o por el Instituto de Crdito Territorial, los vendern a las cooperativas de vivienda a precios de mayoristas, agentes o concesionarios. Para tales efectos, se aplicar lo establecido en el artculo 137 de la presente Ley. Artculo 84. Las cooperativas agropecuarias, agroindustriales, pisccolas y mineras podrn ser de trabajadores o de propietarios o de ambas modalidades y para su constitucin les ser aplicable lo dispuesto en el artculo 71 de la presente Ley. Artculo 85. Las cooperativas agropecuarias podrn desarrollar sus actividades por medio de la explotacin colectiva o individual de la tierra y los bienes vinculados a ella, dentro de la ms amplia concepcin contractual, pudiendo incluso celebrar contratos de deicomiso con asociados o terceros. Artculo 86. Las cooperativas relacionadas en este captulo se regirn en primer trmino por las disposiciones especiales aplicables a cada una de ellas, y en segundo lugar, por las disposiciones de carcter general. Artculo 87. Sin perjuicio de las disposiciones anteriores, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, regular los tipos especcos de cooperativas de acuerdo con las necesidades de fomento del cooperativismo y con sujecin en todo caso, a los principios y caractersticas del acuerdo cooperativo previsto en esta Ley. CAPTULO IX De la educacin cooperativa Artculo 88. Las cooperativas estn obligadas a realizar de modo permanente, actividades que tiendan a la formacin de sus asociados y trabajadores en los principios, mtodos y caractersticas del cooperativismo, as como para capacitar a los administradores en la gestin empresarial propia de cada cooperativa.
34
Las actividades de asistencia tcnica, de investigacin y de promocin del cooperativismo, hacen parte de la educacin cooperativa que establece la presente Ley. Artculo 89. Se podr dar cumplimiento a la obligacin del artculo anterior, mediante la delegacin o ejecucin de programas conjuntos realizados por organismos cooperativos de segundo grado o por instituciones auxiliares de cooperativismo especializadas en educacin cooperativa. Artculo 90. En los estatutos o reglamentos de toda cooperativa debern preverse el funcionamiento de un comit u rgano de la administracin encargado de orientar y coordinar las actividades de educacin cooperativa y de elaborar cada ao un plan o programa con su correspondiente presupuesto, en el cual se incluir la utilizacin del Fondo de Educacin. Artculo 91. Las actividades escolares de ahorro, consumo, suministro y dems servicios complementarios, tendrn una nalidad educativa y se realizarn por intermedio de talleres cooperativos, cuyo funcionamiento ser reglamentado por el Ministerio de Educacin Nacional en asocio con el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. CAPTULO X De la integracin cooperativa Artculo 92. Las cooperativas podrn asociarse entre s para el mejor cumplimiento de sus nes econmicos o sociales en organismos de segundo grado de carcter nacional o regional. Aquellos de ndole econmica sern especializados en determinado ramo o actividad. En los organismos de segundo grado podrn participar, adems, fondos de empleados, asociaciones mutualistas, denominadas sociedades mutuarias por la Ley 24 de 1981, y dems instituciones sin nimo de lucro que puedan contribuir o beneciarse de las actividades que desarrollen estos organismos. Los organismos de segundo grado de carcter nacional, requieren para constituirse un nmero mnimo de diez cooperativas. Los de carcter regional se constituirn con no menos de cinco cooperativas. Pargrafo. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, excepcionalmente y cuando las condiciones socioeconmicas lo justiquen, podr autorizar la participacin en los organismos de segundo grado de carcter econmico, en calidad de asociados, a personas naturales, con derecho a participar hasta en una tercera parte en los rganos de administracin y vigilancia, para garantizar la representacin mayoritaria de las cooperativas. Los derechos de votacin de las personas naturales asociadas se regirn de acuerdo con el artculo 33 de la presente Ley, sin admitir la excepcin consagrada en el artculo 96 de esta Ley.
35
Artculo 93. Los organismos cooperativos de segundo grado y las instituciones auxiliares de cooperativismo, podrn crear organismos de tercer grado de carcter asociativo, con el n de unicar la accin de defensa y representacin del movimiento nacional e internacional. Un organismo de tercer grado slo podr constituirse con un nmero no inferior a doce entidades, y en sus estatutos determinar la participacin de las entidades del sector cooperativo y la forma de su integracin. Artculo 94. Los organismos cooperativos podrn, directamente o en forma conjunta, crear instituciones auxiliares del cooperativismo orientadas exclusivamente al cumplimiento de actividades de apoyo o complementacin de su objeto social. Igualmente podrn ser reconocidas como tales por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas las entidades que no teniendo naturaleza jurdica cooperativa, carezcan de nimo de lucro y realicen actividades orientadas al desarrollo del sector cooperativo. Las instituciones auxiliares cuyos miembros sean personas naturales, podrn asociarse a organismos cooperativos de segundo grado. Aquellas cuyos miembros sean personas jurdicas, podrn asociarse a organismos cooperativos de tercer grado. Artculo 95. Las cooperativas podrn tambin convenir la realizacin de una o ms operaciones en forma conjunta, estableciendo cul de ellas debe asumir la gestin y la responsabilidad ante terceros. Artculo 96. Los organismos cooperativos de segundo y tercer grado debern establecer en los estatutos el rgimen del voto y representacin proporcional al nmero de asociados, al volumen de operaciones con la entidad, o a una combinacin de estos factores, jando un mnimo y un mximo que asegure la participacin de sus miembros e impidan el predominio excluyente de algunos de ellos. Artculo 97. A los organismos mencionados en el presente captulo les sern aplicables, en lo pertinente, las normas legales previstas para las cooperativas. CAPTULO XI De las actividades nancieras y de los bancos cooperativos Artculo 98. Las entidades del sector cooperativo podrn organizar, bajo la naturaleza jurdica cooperativa, instituciones nancieras en sus diversas modalidades que se regirn por las disposiciones propias de estas, en concordancia con las del rgimen cooperativo. Su constitucin se sujetar a las normas generales de las respectivas instituciones nancieras y quedarn sometidas integralmente al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria.
36
Pargrafo. No obstante lo dispuesto en este artculo, los organismos cooperativos de segundo grado de carcter nanciero que a la fecha de la sancin de la presente Ley cuenten con certicado de autorizacin de la Superintendencia Bancaria, podrn solicitar su reconocimiento como bancos, para lo cual el Superintendente juzgar la conveniencia de tal reconocimiento, se cerciorar de la idoneidad, la responsabilidad y el carcter de los solicitantes y si el bienestar pblico ser fomentado con dicho reconocimiento. Artculo 99. La actividad nanciera del cooperativismo se ejercer siempre en forma especializada por las entidades a que se reere el presente Captulo, las cooperativas de ahorro y crdito o de seguros, y por los organismos cooperativos de segundo grado e instituciones auxiliares del cooperativismo de carcter nanciero o de seguros, con sujecin a las normas que regulan dicha actividad. Bajo circunstancias especiales y cuando condiciones sociales y econmicas lo justiquen, el Gobierno Nacional podr autorizar a las cooperativas multiactivas e integrales que tengan Seccin especializada para el ejercicio de la actividad nanciera. En concordancia con el artculo 151 de la presente Ley, la actividad nanciera y dems aspectos contables y operativos de los organismos cooperativos de segundo grado e instituciones auxiliares del cooperativismo de carcter nanciero o de seguros, estarn sometidos a la inspeccin y vigilancia de la Superintendencia Bancaria, en los trminos del Decreto-ley 1939 de 1986 y dems disposiciones complementarias. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas ejercer en los dems asuntos las funciones propias de su competencia; no obstante, para sancionar reformas estatutarias de dichas entidades, solicitar concepto previo de la Superintendencia Bancaria. CAPTULO XII De la fusin, incorporacin, disolucin y liquidacin Artculo 100. Las cooperativas podrn fusionarse o incorporarse cuando su objeto social sea comn o complementario. Artculo 101. Cuando dos o ms cooperativas se fusionen, se disolvern sin liquidarse y constituirn una nueva cooperativa, con denominacin diferente, que se har cargo del patrimonio de las cooperativas disueltas. Artculo 102. En caso de incorporacin, la cooperativa o cooperativas incorporadas se disuelven sin liquidarse y su patrimonio se transere a la incorporante. Artculo 103. La fusin requerir la aprobacin de las asambleas generales de las cooperativas que se fusionan. Para la incorporacin se requerir la aprobacin de la asamblea general de la cooperativa o cooperativas incorporadas. La cooperativa incorporante aceptar la incorporacin
37
por resolucin de la asamblea general o del consejo de administracin, segn lo dispongan los estatutos. Artculo 104. En caso de incorporacin la cooperativa incorporante, y en el de fusin, la nueva cooperativa, se subrogar en todos los derechos y obligaciones de las cooperativas incorporadas o fusionadas. Artculo 105. La fusin o incorporacin requerir el reconocimiento del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, para lo cual, las cooperativas interesadas debern presentar los nuevos estatutos y todos los antecedentes y documentos referentes a la fusin o a la incorporacin. Artculo 106. Las cooperativas podrn ser disueltas por acuerdo de asamblea general, especialmente convocadas para el efecto y teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 32 de la presente Ley. La resolucin de disolucin deber ser comunicada al Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la realizacin de la asamblea, para los nes legales pertinentes. Artculo 107. Las cooperativas debern disolverse por una cualquiera de las siguientes causas: 1. Por acuerdo voluntario de los asociados. 2. Por reduccin de los asociados a menos del nmero mnimo exigible para su constitucin, siempre que esta situacin se prolongue por ms de seis meses. 3. Por incapacidad o imposibilidad de cumplir el objeto social para el cual fue creada. 4. Por fusin o incorporacin a otra cooperativa. 5. Por haberse iniciado contra ella concurso de acreedores, y 6. Porque los medios que empleen para el cumplimiento de sus nes o porque las actividades que desarrollan sean contrarias a la ley, a las buenas costumbres o al espritu del cooperativismo. Artculo 108. En los casos previstos en los numerales 2, 3 y 6 del artculo anterior, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas dar a la cooperativa un plazo de acuerdo con lo establecido en la norma reglamentaria, para que se subsane la causal, o para que, en el mismo trmino, convoque asamblea general, con el n de acordar la disolucin. Si transcurrido dicho trmino, la cooperativa no demuestra haber subsanado la causal o no hubiese reunido asamblea, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas decretar la disolucin y nombrar liquidador o liquidadores. Artculo 109. Cuando la disolucin haya sido acordada por la asamblea general, esta designar el liquidador o liquidadores, de acuerdo con sus estatutos. Si el liquidador o
38
liquidadores, no fueren nombrados, o no entraren en funciones dentro de los treinta (30) das siguientes a su nombramiento, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas proceder a nombrarlos, segn el caso. Artculo 110. La disolucin de las cooperativas, cualquiera que sea el origen de la decisin, ser registrada por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. Igualmente deber ser puesta en conocimiento pblico por la cooperativa, mediante aviso en un peridico de circulacin regular en el domicilio principal de la entidad que se disuelve. Artculo 111. Disuelta la cooperativa, se proceder a su liquidacin. En consecuencia no podr iniciar nuevas operaciones en desarrollo de su objeto social y conservar su capacidad jurdica nicamente para los actos necesarios a la inmediata liquidacin. En tal caso deber adicionar su razn social con la expresin en liquidacin. Artculo 112. La aceptacin del cargo liquidador o liquidadores, la posesin y la prestacin de la anza, se harn ante el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, o a falta de este, ante la primera autoridad administrativa del domicilio de la cooperativa, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la comunicacin de su nombramiento. Artculo 113. Los liquidadores actuarn de consuno y las discrepancias que se presenten entre ellos sern resueltas por los asociados. El liquidador o liquidadores tendrn la representacin legal de la cooperativa. Artculo 114. Cuando sea nombrada liquidadora una persona que administre bienes de la cooperativa, no podr ejercer el cargo sin que previamente se aprueben las cuentas de su gestin, por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. Si transcurridos treinta (30) das desde la fecha de su designacin, no se hubieren aprobado dichas cuentas, se proceder a nombrar nuevo liquidador. Artculo 115. El liquidador o liquidadores debern informar a los acreedores y a los asociados del estado de liquidacin en que se encuentra la cooperativa, en forma apropiada. Artculo 116. Los asociados podrn reunirse cuando lo estimen necesario, para conocer el estado de liquidacin y dirimir las discrepancias que se presenten entre los liquidadores. La convocatoria se har por un nmero de asociados superior al veinte por ciento (20%) de los asociados de la cooperativa al momento de su disolucin. Artculo 117. A partir del momento en que se ordene la liquidacin, las obligaciones a trmino a cargo de la cooperativa, se hacen exigibles, pero sus bienes no podrn ser embargados.
39
Artculo 118. Sern deberes del liquidador o liquidadores los siguientes: 1. Concluir las operaciones pendientes al tiempo de la disolucin. 2. Formar inventario de los activos patrimoniales, de los pasivos de cualquier naturaleza, de los libros y los documentos y papeles. 3. Exigir cuenta de su administracin a las personas que hayan manejado intereses de la cooperativa y no hayan obtenido el niquito correspondiente. 4. Liquidar y cancelar las cuentas de la cooperativa con terceros y con cada uno de los asociados. 5. Cobrar los crditos, percibir su importe y otorgar los correspondientes niquitos. 6. Enajenar los bienes de la cooperativa. 7. Presentar estado de liquidacin cuando los asociados lo soliciten. 8. Rendir cuentas peridicas de su mandato y al nal de la liquidacin, obtener del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas su niquito. 9. Las dems que se deriven de la naturaleza de la liquidacin y del propio mandato. Artculo 119. Los honorarios del liquidador o liquidadores sern jados y regulados por la entidad que los designe y en el mismo acto de su nombramiento. Cuando el nombramiento del liquidador o liquidadores corresponda al Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, los honorarios se jarn de acuerdo con la reglamentacin que para tal efecto expida la mencionada entidad. Artculo 120. En la liquidacin de las cooperativas deber procederse al pago de acuerdo con el siguiente orden de prioridades: 1. Gastos de liquidacin. 2. Salarios y prestaciones sociales ciertos y ya causados al momento de la disolucin. 3. Obligaciones scales. 4. Crditos hipotecarios y prendarios. 5. Obligaciones con terceros, y 6. Aportes de los asociados. Cuando se trate de cooperativas autorizadas para captar recursos de asociados y de terceros, estos depsitos se excluirn de la masa de la liquidacin. En los procesos de liquidacin de las cooperativas de seguros y en las organizaciones cooperativas de segundo grado e instituciones auxiliares del cooperativismo de carcter nanciero o de seguros, se seguir el procedimiento especial establecido para las instituciones nancieras.
40
Artculo 121. Los remanentes de la liquidacin sern transferidos a la entidad cooperativa que los estatutos hayan previsto o, a falta de disposicin estatutaria, a un fondo para la investigacin cooperativa administrado por un organismo cooperativo de tercer grado. El Gobierno reglamentar lo referente a este ltimo beneciario cuando haya varios organismos en la misma situacin.
TTULO II DEL SECTOR COOPERATIVO CAPTULO I De los componentes del sector Artculo 122. Las cooperativas, los organismos cooperativos de segundo y tercer grado, las instituciones auxiliares del cooperativismo y las precooperativas, constituyen el sector cooperativo. CAPTULO II De las instituciones auxiliares Artculo 123. Son instituciones auxiliares del cooperativismo las personas jurdicas sin nimo de lucro que se constituyan de conformidad con el artculo 94 de la presente Ley, con el objeto de incrementar y desarrollar el sector cooperativo, mediante el cumplimiento de actividades orientadas a proporcionar preferentemente a los organismos componentes del sector cooperativo el apoyo y ayuda necesarios para facilitar el mejor logro de sus propsitos econmicos y sociales. Las instituciones auxiliares limitarn su objeto social a una sola lnea de actividad y sus reas anes. CAPTULO III De las precooperativas Artculo 124. Se consideran precooperativas los grupos que, bajo la orientacin y con el concurso de una entidad promotora, se organicen para realizar actividades permitidas a las cooperativas, y que por carecer de capacidad econmica, educativa, administrativa, o tcnica, no estn en posibilidad inmediata de organizarse como cooperativas. Artculo 125. Las precooperativas debern evolucionar hacia cooperativas, en un trmino de cinco (5) aos prorrogables a juicio del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. Artculo 126. Las entidades promotoras estarn obligadas a prestar a las precooperativas que ellas promuevan, asistencia tcnica, administrativa o nanciera, as como atender
41
a la formacin y capacitacin de sus asociados para impulsar su desarrollo y asegurar su evolucin. Artculo 127. Las entidades promotoras participarn en la administracin y en el control de las precooperativas, en la forma y trminos que los estatutos establezcan, especialmente en los aspectos de que trata el artculo anterior. Tal participacin deber disminuir gradualmente, a n de garantizar la responsabilidad y autonoma decisoria de los asociados. Artculo 128. El rgimen de constitucin, reconocimiento y funcionamiento de las precooperativas ser establecido por el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las necesidades de simplicacin de los requisitos, procedimientos y trmites y su naturaleza transitoria y evolutiva. Pargrafo. Para los nes del presente artculo, se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, por un trmino de seis (6) meses, contados a partir de la sancin de la presente Ley. Artculo 129. Los estatutos de las precooperativas debern contener el objeto social, el rgimen de asociacin, las formas simplicadas de administracin y vigilancia, el rgimen econmico y nanciero y el procedimiento para la reforma de los estatutos, y para su conversin en cooperativa. Pargrafo. A las precooperativas les sern aplicables, en lo pertinente, las disposiciones propias del tipo de cooperativas en las que posteriormente se organicen. CAPTULO IV De otras formas asociativas Artculo 130. Las empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas cooperativas, establecidas por la Nacin, los departamentos, intendencias y comisaras y los municipios o distritos municipales, mediante leyes, ordenanzas o acuerdos, sern consideradas como formas asociativas para los efectos de este ttulo y podrn constituirse con un mnimo de cinco entidades. Artculo 131. A los fondos de empleados, asociaciones mutualistas, denominadas sociedades mutuarias por la Ley 24 de 1981, y a las entidades de que trata el artculo anterior, les sern aplicables, en subsidio de disposiciones legales y normas estatutarias, las disposiciones de la presente Ley mientras el Gobierno expide los estatutos correspondientes. De conformidad con el numeral 12 del artculo 76 de la Constitucin Nacional, revstese al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias, por el trmino de seis (6) meses, contados a partir de la vigencia de la presente Ley, para expedir las normas reguladoras de las entidades previstas en este artculo, en concordancia con las siguientes
42
materias: Naturaleza jurdica de estas entidades y sus caractersticas bsicas; constitucin de las respectivas formas asociativas; requisitos y trmites para el reconocimiento de personeras jurdicas; contenido bsico de los correspondientes estatutos sociales; calidad de asociados, adquisicin y prdida de tal calidad, sus derechos y deberes; el rgimen econmico y nanciero de estas entidades; reglas especiales sobre servicios; rganos de representacin, direccin, administracin y control; fusin, incorporacin y transformacin; integracin; normas de funcionamiento; medidas de promocin, fomento y estmulo para las referidas entidades; causales de disolucin y procedimientos de liquidacin; regmenes de responsabilidades y sanciones para los asociados, directivos y administradores. Artculo 132. Los organismos de que trata el presente captulo podrn asociarse a cooperativas y a organismos de segundo grado e instituciones auxiliares del cooperativismo, segn lo establezcan los estatutos de la respectiva entidad.
TTULO III DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON LAS COOPERATIVAS CAPTULO I Del fomento econmico cooperativo Artculo 133. El Gobierno Nacional adoptar las polticas, normas y procedimientos adecuados para asegurar el acceso de las cooperativas a los programas y recursos nancieros de fomento, necesarios para promover el desarrollo del sector cooperativo, particularmente las que se orienten a incrementar la produccin y el empleo. Tambin garantizar el acceso de las cooperativas a las fuentes de distribucin de bienes y servicios, en condiciones de libre competencia y determinacin equitativa de cantidades, calidades y precios. Artculo 134. El desarrollo y fomento cooperativos estarn a cargo de los organismos cooperativos de segundo y tercer grado y para tales efectos el Gobierno canalizar preferentemente a travs de los organismos cooperativos de segundo grado e instituciones auxiliares de cooperativismo de carcter nanciero, los recursos nancieros destinados para tales nes. Artculo 135. Adems de lo dispuesto por el artculo 11 del Decreto-ley 1700 de 1977, los organismos cooperativos podrn contratar con el Instituto de Seguros Sociales la prestacin de servicios a cargo de esta institucin. Dichos contratos o convenios no se sujetarn a lo dispuesto en las normas sobre contratacin administrativa. El Gobierno Nacional determinar las condiciones y contenidos de los contratos y convenios entre los organismos cooperativos y el Instituto de Seguros Sociales.
43
Artculo 136. Las normas del presente captulo se aplicarn sin perjuicio de otras contempladas en disposiciones especiales. Artculo 137. La industria en general y el comercio mayorista vendern directamente sus productos a las cooperativas, a precios de mayoristas, agentes o concesionarios, de acuerdo con la demanda que tengan estas y sus asociados y a la oferta de productos existentes en el mercado. La renuncia a cumplir la presente disposicin dentro del trmino reglamentario, a partir de la solicitud elevada por la cooperativa, acarrear las sanciones que deber imponer el organismo competente de conformidad con las reglamentaciones. Pargrafo. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas dictar y aplicar las normas necesarias para la produccin, comercializacin, distribucin y consumo de bienes y la prestacin de servicios por parte de las cooperativas, que apunten al objetivo social de regulacin del mercado, al cual se reere el ttulo preliminar de esta Ley. As mismo, este Departamento Administrativo reglamentar las relaciones entre el vendedor y las cooperativas compradoras, segn los tipos de productos. Artculo 138. Adicinase el artculo 22 de la Ley 11 de 1986, el cual quedar as: Artculo 22. Las juntas de accin comunal, las sociedades de mejora y ornato, las juntas y asociaciones de recreacin, defensa civil y usuarios y los organismos cooperativos, constituidos con arreglo a la ley y sin nimo de lucro, que tengan sede en el respectivo distrito, podrn vincularse al desarrollo y mejoramiento de los municipios mediante su participacin en el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios que se hallen a cargo de estos. Con tal n, dichas juntas y organizaciones celebrarn con los municipios y sus entidades descentralizadas los convenios, acuerdos o contratos a que hubiere lugar para el cumplimiento o la ejecucin de determinadas funciones u obras. Pargrafo. Para el cumplimiento de los objetivos del respectivo contrato o convenio, las entidades contratantes podrn aportar o prestar determinados bienes. CAPTULO II De los deberes y exenciones Artculo 139. Crase el Consejo Nacional Cooperativo, como un organismo asesor y consultivo del Gobierno Nacional, el cual estar integrado por: 1. El Jefe del Departamento Nacional de Planeacin, o su delegado, quien lo presidir. 2. El secretario general de la Presidencia de la Repblica, o su delegado. 3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o su delegado.
44
4. El Ministro de Educacin Nacional, o su delegado. 5. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, o su delegado. 6. El Ministro de Desarrollo, o su delegado. 7. El Ministro de Agricultura, o su delegado. 8. El Ministro de Salud, o su delegado. 9. El jefe del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas o su delegado, quien actuar como secretario ejecutivo. 10. Un representante, con su respectivo suplente, por cada una de las siguientes lneas de actividad del cooperativismo; ahorro y crdito, vivienda, educacin, transporte, agropecuaria, consumo, seguros, trabajo asociado, salud y gremios de cooperativas. Estos representantes sern designados por el Gobierno Nacional, de ternas que presenten los organismos cooperativos de tercer grado para perodos de dos aos. Artculo 140. El Consejo Nacional Cooperativo har recomendaciones al Gobierno Nacional, sobre los siguientes puntos: 1. Orientacin de la poltica cooperativista del Estado. 2. Expedicin de normas que propicien un adecuado desarrollo del sector cooperativo. 3. Adopcin de frmulas sobre la participacin del cooperativismo en los planes y programas de desarrollo nacionales y de medidas y polticas para el sector cooperativo en materia scal, monetaria, de salud, de educacin, de vivienda, de empleo, de crdito, de transporte y de seguridad social. Pargrafo. El Consejo Nacional Cooperativo se reunir en forma ordinaria tres (3) veces al ao y en forma extraordinaria a peticin de la mitad, al menos, de los representantes del sector cooperativo a que se reere el numeral 10 del artculo anterior. Las convocatorias sern hechas por el presidente. El Consejo deliberar por lo menos, con diez (10) de sus integrantes y las decisiones se tomarn por la mayora de sus asistentes. Artculo 141. El Gobierno Nacional podr autorizar a las entidades del sector pblico para manejar e invertir sus recursos econmicos en los organismos cooperativos de segundo grado e instituciones auxiliares del cooperativismo de carcter nanciero y en las cooperativas de ahorro y crdito que ejerzan la actividad nanciera. Artculo 142. Toda persona, empresa o entidad pblica o privada estar obligada a deducir y retener de cualquier cantidad que haya de pagar a sus trabajadores o pensionados, las sumas que estos adeuden a la cooperativa, y que la obligacin conste en libranza, ttulos valores, o cualquier otro documento suscrito por el deudor, quien para el efecto deber dar su consentimiento previo.
45
Pargrafo. Las personas, empresas o entidades obligadas a retener deben entregar las sumas retenidas a la cooperativa, simultneamente con el pago que hace el trabajador o pensionado. Si por su culpa no lo hicieren, sern responsables ante la cooperativa de su omisin y quedarn solidariamente deudoras ante esta de las sumas dejadas de retener o entregar, junto con los intereses de la obligacin contrada por el deudor Artculo 143. Para los efectos del artculo anterior, prestar mrito ejecutivo la relacin de asociados deudores, con la prueba de haber sido entregada para el descuento con antelacin de por lo menos diez das hbiles. Artculo 144. Las deducciones en favor de las cooperativas tendrn prelacin sobre cualquier otro descuento por obligaciones civiles, salvo las judiciales por alimentos. Artculo 145. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas podr limitar en forma total o parcial el ejercicio de los derechos previstos en el artculo 142 de la presente Ley, a las cooperativas que hagan uso indebido de estos, sin perjuicio de las dems sanciones a que haya lugar. Artculo 146. Las cooperativas de consumo como entidades reguladoras de precio no estn sujetas a las normas sobre prcticas comerciales restrictivas. Artculo 147. Los organismos cooperativos tendrn prelacin obligatoria y tratamiento especial en la adjudicacin de contratos con el Estado, siempre que cumpla los requisitos legales y se encuentren en iguales o mejores condiciones frente a los dos proponentes. CAPTULO III De las responsabilidades y sanciones Artculo 148. Las cooperativas, los titulares de sus rganos de administracin y vigilancia y los liquidadores, sern responsables por los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento de las normas legales y estatutarias y se harn acreedores a las sanciones que ms adelante se determinan, sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones. Artculo 149. Los miembros del consejo de administracin y el gerente sern responsables por violacin de la ley, los estatutos o los reglamentos. Los miembros del consejo sern eximidos de responsabilidad mediante la prueba de no haber participado en la reunin o de haber salvado expresamente su voto. Artculo 150. Los terceros sern igualmente responsables y se les aplicarn las sanciones previstas en la ley, por el uso indebido de la denominacin Cooperativa, Cooperativo o la abreviatura Coop. o por actos que impliquen aprovechamiento de derechos y exenciones concedidas a las cooperativas.
46
CAPTULO IV De la inspeccin y vigilancia gubernamental Artculo 151. Las cooperativas estarn sujetas a la inspeccin y vigilancia permanente del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, de conformidad con la ley, con la nalidad de asegurar que los actos atinentes a su constitucin, funcionamiento, cumplimiento del objeto social y disolucin y liquidacin, se ajusten a las normas legales y estatutarias. Adems de las facultades de inspeccin y vigilancia que corresponden al Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, los organismos cooperativos se sometern a la inspeccin y vigilancia concurrente de otras entidades del Estado, de acuerdo con la naturaleza de sus funciones. Las funciones de inspeccin y vigilancia no implican por ningn motivo facultad de cogestin o intervencin en la autonoma jurdica y democrtica de las cooperativas. TTULO IV DE LAS DISPOSICIONES FINALES CAPTULO I De las adiciones y modicaciones a la Ley 24 de 1981 Artculo 152. Adicinase la Ley 24 de 1981 con un artculo nuevo que como artculo 44 de la mencionada Ley, quedar as: Artculo 44. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas sancionar a las cooperativas por las decisiones adoptadas en la asamblea, contrarias a la ley o a los estatutos. Artculo 153. Adicinase la Ley 24 de 1981 con un artculo nuevo que como artculo 45 de la mencionada Ley, quedar as: Artculo 45. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, sancionar tambin a los titulares de los rganos de administracin y vigilancia, a los empleados y a los liquidadores de las cooperativas, por las infracciones que les sean personalmente imputables, sealadas a continuacin: 1. Utilizar la denominacin o el acuerdo cooperativo para encubrir actividades o propsitos especulativos o contrarios a las caractersticas de las cooperativas, o no permitidos a estas, por las normas legales vigentes. 2. No aplicar los fondos de educacin y solidaridad a los nes legales y estatutariamente establecidos.
47
3. Repartir entre los asociados las reservas, auxilios o donaciones de carcter patrimonial. 4. Acreditar a los asociados excedentes cooperativos por causas distintas a las previstas en la ley. 5. Avaluar arbitrariamente los aportes en especie o adulterar las cifras consignadas en los balances. 6. Admitir como asociados a quienes no puedan serlo por prescripcin legal o estatutaria. 7. Ser renuente a los actos de inspeccin y vigilancia. 8. Realizar actos de disposicin excediendo las facultades establecidas. 9. No asignar a las reservas y fondos obligatorios las cantidades que correspondan de acuerdo con la ley, los estatutos y los reglamentos internos. 10. No presentar oportunamente a la asamblea general los informes, balances y estados nancieros que deban ser sometidos a la asamblea para su aprobacin. 11. No convocar a la asamblea general en el tiempo y con las formalidades estatutarias. 12. No observar en la liquidacin las formalidades previstas en la Ley y los estatutos, y 13. Las derivadas de incumplimiento de los deberes y funciones previstos en la ley o los estatutos. Artculo 154. Adicinase la Ley 24 de 1981, con un artculo nuevo, que como artculo 46 de la mencionada Ley, quedar as: Artculo 46. Las sanciones aplicables por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas por los hechos contemplados en los artculos 44 y 45 de la presente Ley, sern las siguientes: 1. Llamada de atencin. 2. Cobro de multas hasta del uno por ciento (1%) de capital social de la persona jurdica o hasta de cien (100) veces el salario mnimo legal mensual, respectivamente, segn se trate de sanciones o entidades o a personas naturales. 3. Prohibicin temporal o denitiva para el ejercicio de una o ms actividades especcas. 4. Declaracin de inhabilidad para el ejercicio de cargos en entidades del sector cooperativo hasta por cien aos, y 5. Orden de disolucin y liquidacin de la cooperativa con la correspondiente cancelacin de la personera jurdica. Artculo 155. Adicinase la Ley 24 de 1981 con un artculo nuevo, que como artculo 47 de la mencionada Ley, quedar as:
48
Artculo 47. Para la aplicacin de las sanciones a que se reere el artculo anterior, con excepcin de la del numeral 1o., ser necesaria investigacin previa. En todo caso, las entidades o personas inculpadas debern tener la oportunidad de presentar sus descargos. Artculo 156. Modifcase el artculo 41 de la Ley 24 de 1981, el cual quedar as: Artculo 41. Las providencias del jefe del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas sern susceptibles de recursos de reposicin ante el mismo funcionario, y surtido este, se entender agotado el procedimiento gubernativo respecto de ellas. Las providencias de los funcionarios subalternos tendrn el recurso de reposicin ante los mismos y el de apelacin ante su superior inmediato para agotar tal procedimiento. En cualesquiera de estos eventos, la actuacin administrativa se cumplir con sujecin, en todo caso, a las normas generales previstas en el Cdigo Contencioso Administrativo. Artculo 157. La inspeccin y vigilancia que ejerce el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas sobre los organismos cooperativos de mera representacin y defensa del movimiento cooperativo, no podr recaer sobre las actividades que desarrollen para el cumplimiento de su objetivo fundamental. CAPTULO II De las normas supletorias Artculo 158. Los casos no previstos en esta Ley o en sus reglamentos, se resolvern principalmente conforme a la doctrina y a los principios cooperativos generalmente aceptados. En ltimo trmino se recurrir para resolverlos a las disposiciones generales sobre asociaciones, fundaciones y sociedades que por su naturaleza sean aplicables a las cooperativas. CAPTULO III De la aplicacin y vigencia de esta Ley y derogacin de normas Artculo 159. En un plazo de dos aos, contados a partir de la fecha de vigencia de esta Ley, las entidades del sector cooperativo constituidas con anterioridad a dicha fecha, debern adoptar sus estatutos a las prescripciones de la misma. Artculo 160. La presente Ley deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial el Decreto-ley 1598 de 1963 y sus normas reglamentarias y los artculos 5, 8, numeral 19, 9, 25, numeral 5, 28, numeral 2 y 29, numeral 2 de la Ley 24 de 1981.
49
Artculo 161. La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicacin. Dada en Bogot, D.E., a los... del mes de... de 1988. El Presidente del honorable Senado, ANCZAR LPEZ LPEZ El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, FRANCISCO JOS JATTIN ZAFAR El Secretario General del honorable Senado, CRISPN VILLAZN DE ARMAS. El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, LUIS LORDUY LORDUY. Repblica de Colombia - Gobierno Nacional. Publquese y ejectese. Bogot, D.E., 23 de diciembre de 1988. VIRGILIO BARCO El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, LUIS FERNANDO ALARCN MANTILLA. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, JUAN MARTN CAICEDO FERRER. EL Jefe del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, BARLAHAN HENAO HOYOS.
50
2.2. DECRETO NMERO 1333 DE 1989

(Junio 21) Por el cual se establece el rgimen de constitucin, reconocimiento y funcionamiento de las precooperativas. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades extraordinarias que le conere el artculo 128 de la Ley 79 de 1988, DECRETA: TTULO I DEL RGIMEN DE CONSTITUCIN Y RECONOCIMIENTO CAPTULO I OBJETIVOS, CONSTITUCIN Y RECONOCIMIENTO Artculo 1 OBJETIVOS. Para el cumplimiento de sus propsitos y teniendo en cuenta su caracterstica de transitoriedad como empresas asociativas sin nimo de lucro de duracin limitada, las precooperativas se organizarn y funcionarn dando aplicacin a los siguientes objetivos generales: 1. Educar social y econmicamente a sus asociados dentro de un marco comunitario y sobre bases de esfuerzo propio, ayuda mutua, solidaridad responsabilidad conjunta, igualdad social, benecio a la comunidad y aplicacin de la ideologa cooperativa. 2. Organizar la produccin, la explotacin, la comercializacin, la distribucin o uso de los bienes, la prestacin de servicios y el trabajo sobre bases de propiedad cooperativa, trabajo de los asociados y capitalizacin social. 3. Desarrollar procesos de formacin y capacitacin y adiestramiento para los asociados en la gestin democrtica, mediante su participacin activa y consciente. 4. Adelantar las etapas del proceso evolutivo hacia cooperativa plena, en sus aspectos econmicos y nancieros, de mejoramiento comunitario y proyeccin social. Artculo 2 CONSTITUCIN. Conforme a los trminos del acuerdo cooperativo, la constitucin de toda precooperativa se har por un mnimo de cinco (5) asociados fundadores, en reunin en la cual se aprobarn los estatutos que hayan de regirla, se avaluarn los aportes en trabajo o en especie si fuere el caso, y se levantar y rmar por los constituyentes el acta de fundacin especicando sus nombres, documentos de identicacin y el monto del aporte inicial de cada uno, sea en dinero, en trabajo o en especie. En el mismo acto de constitucin sern elegidos en propiedad los miembros de los rganos de administracin y vigilancia, segn lo previsto por los estatutos aprobados.
51
EI comit de administracin all designado nombrar el representante legal de la entidad, quien ser el responsable de tramitar el reconocimiento de la personera jurdica. Artculo 3 RECONOCIMIENTO. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas reconocer personera jurdica a la precooperativa que acredite los requisitos del artculo anterior y allegue los siguientes documentos en original y copia: 1. Solicitud de reconocimiento debidamente suscrita por el representante legal. 2. Acta de fundacin. 3. Estatutos aprobados. 4. Constancia de pago del capital inicial suscrito. 5. Constancia de capacitacin precooperativa impartida a los asociados fundadores, con una intensidad no inferior a veinte (20) horas. 6 Constancia de compromiso de la entidad promotora, salvo cuando la constitucin de la precooperativa corresponda a programas de promocin y fomento adelantados por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. Pargrafo. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas deber resolver sobre el reconocimiento de personera jurdica dentro de los sesenta (60) das siguientes al recibo de la solicitud. Si no lo hiciere dentro del trmino previsto, operar el silencio administrativo positivo y la precooperativa podr iniciar actividades. El representante legal, en caso de operar el silencio administrativo, adelantar el procedimiento previsto en el artculo 42 del Cdigo Contencioso Administrativo. Artculo 4. REGISTRO. En el acto de reconocimiento de personera jurdica se ordenar el registro de la precooperativa, el de los rganos de administracin y vigilancia y el de su representante legal debidamente identicado, y se autorizar su funcionamiento. CAPTULO II DE LAS ENTIDADES PROMOTORAS Artculo 5. ENTIDAD PROMOTORA. Entindese por entidad promotora la persona jurdica pblica o privada, que con el propsito de propiciar la asociacin de personas en la forma de precooperativas y de apoyar el proceso evolutivo de estas hacia entidades cooperativas, desarrolla actividades de promocin, orientacin y asistencia tcnica, administrativa o nanciera, teniendo en cuenta las necesidades del grupo de su accin. Estas acciones se realizarn siempre en provecho de la precooperativa y sin pretender benecio lucrativo para la entidad promotora. Artculo 6. MODALIDADES DE PROMOCIN Y APOYO. Los trminos y modalidades del apoyo que se comprometa a prestar la entidad promotora, sea pblica o
52
privada, se harn constar por escrito. Igualmente, las obligaciones que en virtud de aquel adquiere la precooperativa. Si la entidad promotora y la precooperativa acuerdan la participacin de aquella en la administracin o vigilancia de esta ltima, tal participacin ser establecida en los estatutos de la precooperativa, previniendo su disminucin gradual necesaria para el ejercicio de los derechos de los asociados. La participacin de la entidad promotora en los rganos de administracin y vigilancia de la precooperativa en ningn caso puede ser mayoritaria respecto de la participacin de los asociados. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas establecer los reglamentos conforme a los cuales las entidades promotoras orientarn la organizacin de las precooperativas y prestarn la asistencia tcnica, administrativa o nanciera, requerida para la evolucin de estas a cooperativas. Artculo 7. ASOCIACIN DE LAS ENTIDADES PROMOTORAS. La entidad promotora que carezca de nimo de lucro podr asociarse a las precooperativas que promueva y apoye. De igual manera podrn ser asociados de las precooperativas las personas previstas en el artculo 21 de la Ley 79 de 1988. TTULO II DEL FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS PRECOOPERATIVAS CAPTULO I DE LA ADMINISTRACIN Y VIGILANCIA Artculo 8. RGANOS DE ADMINISTRACIN. La administracin de las precooperativas ser ejercida por los siguientes rganos: - Junta de asociados - Comit de administracin, y - Director ejecutivo. Artculo 9. JUNTA DE ASOCIADOS. La junta de asociados es el rgano mximo de administracin de las precooperativas y sus decisiones son obligatorias para todos los asociados, siempre que se hayan adoptado de conformidad con las normas legales, reglamentarias o estatutarias. La constituye la reunin de los asociados hbiles o de los delegados elegidos por estos. Sus funciones sern las previstas en los estatutos en concordancia con las establecidas para las asambleas generales de las cooperativas, y las especiales establecidas en este Decreto y dems normas legales. Pargrafo 1. Son asociados hbiles, para efectos del presente artculo, los inscritos en el registro social que no tengan suspendidos sus derechos y se encuentren al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones de acuerdo con los estatutos o reglamentos.
53
Pargrafo 2. Cuando estatutariamente se establezca que la Junta de Asociados pueda ser sustituida por Junta de Delegados, sern aplicables en lo pertinente las disposiciones que seala la Ley para las Entidades Cooperativas. Artculo 10. COMIT DE ADMINISTRACIN. El Comit de Administracin es el rgano permanente de administracin, subordinado a las directrices y polticas de la junta de asociados. El nmero de integrantes, su perodo, las causales de remocin y sus funciones sern jados en los estatutos. Las atribuciones del comit de administracin sern las necesarias para la realizacin del objeto social. Se considerarn atribuciones implcitas las no asignadas expresamente a otros rganos por la Ley o por los estatutos. En las precooperativas cuyo nmero de asociados no sea superior a diez (10) la junta de asociados podr hacer las veces de Comit de Administracin. Artculo 11. DIRECTOR EJECUTIVO. El Director Ejecutivo ser el representante legal de la precooperativa y el ejecutor de las decisiones de la junta de asociados y del comit de administracin. Ser nombrado por este y sus funciones sern precisadas en los estatutos. Pargrafo. Las precooperativas podrn establecer en sus estatutos que el presidente del comit de administracin tenga el carcter de director ejecutivo y ejerza sus funciones. Artculo 12. RGANOS DE VIGILANCIA. Sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que el Estado ejerce sobre la precooperativa, esta contar con un comit de vigilancia y un revisor scal, quien deber ser contador pblico con matrcula vigente. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas podr eximir a las precooperativas de tener revisor scal, cuando las circunstancias econmicas o de situacin geogrca o el nmero de asociadas lo justiquen. Las precooperativas que tengan un nmero de asociados no superior a veinte (20) podrn establecer en sus estatutos y reglamentos otras formas para el ejercicio del control social. Las funciones del comit de vigilancia y del revisor scal sern establecidas en los estatutos, observando lo dispuesto para las juntas de vigilancia y el revisor scal de las cooperativas. Artculo 13. QURUM Y MAYORAS. En los estatutos de las precooperativas cuyo nmero de asociados no sea superior a diez (10), las disposiciones de la legislacin Cooperativa sobre qurum y mayoras se ajustarn a los requerimientos que impone dicho nmero sin perjuicio de los principios sobre participacin democrtica de los asociados. Artculo 14. OTROS COMITS. Las precooperativas podrn crear los comits especiales para el adecuado cumplimiento de su objeto social.
54
En todo caso se proveer la integracin, funcionamiento y atribuciones de un Comit de Educacin o a la asignacin de estas atribuciones a uno de los asociados o a un rgano de la precooperativa, cuando el nmero de asociados no permita la conformacin de aquel. CAPTULO II DEL RGIMEN ECONMICO Artculo 15. PATRIMONIO. El patrimonio de las precooperativas estar constituido por los aportes sociales, los fondos y reservas de carcter permanente y las donaciones o auxilios que se reciban con destino al incremento patrimonial. Artculo 16. LMITE DE APORTES. Ninguna persona natural podr tener ms del 20% de los aportes sociales de la precooperativa y ninguna persona jurdica ms del 40% de los mismos. En los estatutos de la precooperativa para los casos en los cuales la Entidad promotora sea asociada debern contemplarse los mecanismos para disminuir gradualmente su participacin porcentual en los aportes sociales. Artculo 17. REVALORIZACIN DE APORTES. Las precooperativas podrn establecer en los estatutos un procedimiento para mantener el poder adquisitivo constante de los aportes sociales dentro de los lmites que je el reglamento de la Ley para cooperativas y slo para ejercicios econmicos posteriores a la iniciacin de su vigencia. Artculo 18. APLICACIN DE EXCEDENTES. Si del ejercicio anual resultaren excedentes, estos se destinarn en primer trmino, a compensar prdidas de ejercicios anteriores, y si no las hubiere, se aplicarn de la siguiente forma: Un diez por ciento, como mnimo, para crear y mantener una reserva de proteccin de los aportes sociales y un veinte por ciento, como mnimo, para el fondo de educacin. El remanente podr aplicarse, en todo o en parte, segn lo determinen los estatutos o la junta de asociados, as: 1. Destinndolo a la revalorizacin de aportes, teniendo en cuenta las alteraciones en su valor real. 2. Destinndolo a servicios comunes y seguridad social. 3. Retornndolo a los asociados en relacin con el uso de los servicios o la participacin en el trabajo. En este caso, un cuarenta por ciento, como mnimo, deber ser acreditado a los aportes sociales individuales, con el objeto de fortalecer la precooperativa. Artculo 19. OTRAS RESERVAS Y FONDOS. Las precooperativas podrn crear por decisin de la Junta de Asociados otras reservas y fondos con nes determinados.
55
CAPTULO III DE LA CONVERSIN Artculo 20. ACTO DE CONVERSIN. El acto de conversin de una precooperativa en cooperativa requiere la decisin adoptada por la junta de asociados con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los asociados; en la misma reunin se aprobarn los nuevos estatutos, se elegirn en propiedad los organismos de administracin y vigilancia y se aprobarn los estados nancieros del ejercicio que se liquida. Artculo 21. APROBACIN DE LA CONVERSIN. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas aprobar la conversin de precooperativa a cooperativa con base en los siguientes requisitos: 1. Memorial petitorio. 2. Acta de la junta de asociados. 3. Texto completo de los estatutos aprobados, y 4. Copia de los estados nancieros. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas ordenar el registro establecido en el artculo 17 de la Ley 79 de 1988 en el acto de aprobacin de la conversin. Artculo 22. CONTINUIDAD DE DERECHOS Y OBLIGACIONES. La Cooperativa continuar ejerciendo los derechos y cumpliendo con las obligaciones de la precooperativa que le dio origen, sin solucin de continuidad. TTULO III DISPOSICIONES FINALES Artculo 23. PROMOCIN Y FOMENTO. Preferencialmente el desarrollo y fomento de las precooperativas estar a cargo del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, de los organismos cooperativos de segundo y tercer grado, de las instituciones auxiliares del cooperativismo y de otras entidades que tengan previsto este propsito en su objeto social. Pargrafo. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas adoptar las medidas necesarias para apoyar la promocin de las precooperativas, con el propsito de asegurar el impulso de estas empresas asociativas. De igual manera expedir las reglamentaciones que estime convenientes para lograr dicho objetivo. Artculo 24. BENEFICIOS. Las precooperativas gozarn de las prerrogativas y exenciones establecidas o que establezcan en la Ley para las cooperativas. Artculo 25. INSPECCIN Y VIGILANCIA. Las precooperativas estarn sujetas a la inspeccin y vigilancia permanente del Departamento Administrativo Nacional de Coo-
56
perativas, en los trminos de la Ley, con la nalidad de asegurar que los actos atinentes a su constitucin, funcionamiento, cumplimiento del objeto social y disolucin y liquidacin, se ajusten a las normas legales y estatutarias. Las funciones de inspeccin y vigilancia no implican por ningn motivo facultad de cogestin o intervencin en la autonoma jurdica y democrtica de la precooperativa. El Gobierno Nacional expedir las reglamentaciones para establecer los procedimientos simplicados de liquidacin de las precooperativas cuando estas o el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas decidan su liquidacin. Artculo 26. FUNCIONAMIENTO Y OPERACIONES. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas expedir las providencias necesarias para orientar el adecuado funcionamiento de las precooperativas y el desarrollo de sus operaciones, teniendo en cuenta el objeto social de estas y las caractersticas particulares de orden econmico y administrativo que presenten tales organizaciones. En ningn caso podrn constituirse precooperativas especializadas de ahorro y crdito, o con el objeto de realizar actividades que la ley prohba para esta clase de empresas asociativas. Por lo tanto, las precooperativas no podrn ejercer dicha actividad ni realizar captaciones del pblico en forma masiva y habitual. El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas contar con las mismas facultades con que cuenta el Superintendente Bancario para el caso de que una precooperativa ejerza ilegalmente la actividad nanciera o realice captacin masiva y habitual. Artculo 27. SANCIONES. Las precooperativas, los miembros de los rganos de administracin y vigilancia, los empleados y los liquidadores de estas entidades podrn ser sancionados en los trminos, por las causales y segn los procedimientos establecidos por la ley para las cooperativas. Las entidades promotoras que utilicen a las precooperativas para obtener benecio lucrativo en provecho de aquellas, sern sancionadas con multas por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, en las cuantas que el mismo Departamento je sin exceder el doble del valor del benecio indebidamente obtenido. Artculo 28. DISPOSICIONES APLICABLES. Los aspectos relacionados con la constitucin, organizacin y funcionamiento de las precooperativas no regulados en el presente Decreto, ni previstos en los estatutos de la Ley 79 de 1988. De acuerdo con su objeto social, tambin se sometern a la normas que les sean aplicables a los tipos de cooperativas en las que posteriormente se organicen. Artculo 29. En un plazo de un (1) ao, contado a partir de la fecha de la vigencia de este Decreto, las precooperativas constituidas con anterioridad a esta, debern adaptar sus estatutos a las disposiciones contenidas en el mismo. Hasta la fecha de la sancin por
57
el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas de las reformas estatutarias adoptadas y presentadas para el efecto dentro del plazo establecido, las precooperativas se regirn conforme a sus estatutos. Artculo 30. El presente Decreto rige a partir de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias. Publquese y cmplase. Dado en Bogot, D. E., a 21 de junio de 1989. VIRGILIO BARCO El Viceministro de Hacienda y Crdito Pblico, encargado de las funciones del Despacho del Ministro, LUIS BERNARDO FLREZ ENCISO. El Jefe del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, BARLAHAN HENAO HOYOS.
58
2.3 DECRETO NMERO 1934 DE 2002

(Agosto 28) Por el cual se reglamentan parcialmente los artculos 107 y 108 de la Ley 79 de 1988. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en los numerales 11 y 24 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, y en desarrollo de lo dispuesto en el numeral 9 del artculo 36 y el artculo 58 de la Ley 454 de 1998, CONSIDERANDO: Que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 36, numeral 9 de la Ley 454 de 1998, en concordancia con el artculo 5, numeral 9 del Decreto 1401 de 1999, es facultad de la Superintendencia de la Economa Solidaria Decretar la disolucin de cualquiera de sus entidades vigiladas, por las causales previstas en la ley y en los estatutos; Que el artculo 107 de la Ley 79 de 1988 establece que las cooperativas debern disolverse por una cualquiera de las causas que all se establecen; Que el artculo 108 de la Ley 79 de 1988 dispone que en los casos previstos en los numerales 2, 3 y 6 del artculo 107 de la misma ley, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, dar a la cooperativa un plazo de acuerdo con lo establecido en la norma reglamentaria, para que se subsane la causal o para que en el mismo trmino convoque a asamblea general con el n de acordar la disolucin. Si transcurrido dicho trmino la cooperativa no demuestra haber subsanado la causal o no hubiere reunido la asamblea, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas decretar la disolucin y nombrar liquidador o liquidadores; Que por medio de la Ley 454 de 1998, se cre la Superintendencia de la Economa Solidaria, la cual asumi las funciones de vigilancia que antes estaban a cargo del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas (hoy Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria) a partir del 27 de octubre de 1999; Que el artculo 58 de la Ley 454 de 1998 seala que sern aplicables a las entidades de naturaleza solidaria las disposiciones legales y reglamentarias establecidas en la Ley 79 de 1988 para las cooperativas, en lo no previsto en dicha Ley 454 de 1998, DECRETA: Artculo 1. La Superintendencia de la Economa Solidaria dar a las organizaciones de la economa solidaria bajo su supervisin, que se encuentren en las causales de disolucin previstas en los numerales 2, 3 y 6 del artculo 107 de la Ley 79 de 1988 y en
59
los numerales 2 y 4 del artculo 56 del Decreto 1480 de 1989, un plazo hasta de seis (6) meses para que subsanen la causal de disolucin respectiva o para que en el mismo plazo convoquen a asamblea general con el n de acordar la disolucin. Artculo 2. Si vencido el plazo anterior, dichas organizaciones de la economa solidaria no acreditan ante la Superintendencia de la Economa Solidaria que han subsanado la causal de disolucin en la que se encuentran, o que han convocado a asamblea general con el n de acordar la disolucin, la Superintendencia de la Economa Solidaria decretar la disolucin de las mismas y nombrar liquidador o liquidadores con cargo a sus presupuestos. Artculo 3. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin. Publquese y cmplase. Dado en Bogot, D. C., a 28 de agosto de 2002. LVARO URIBE VLEZ El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, ROBERTO JUNGUITO BONNET.
60
2.4. LEY 454 DE 1998

(Agosto 4) Por la cual se determina el marco conceptual que regula la Economa Solidaria, se transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, se crea la Superintendencia de la Economa Solidaria, se crea el Fondo de Garantas para las Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crdito, se dictan normas sobre la actividad nanciera de las entidades de naturaleza cooperativa y se expiden otras disposiciones. El Congreso de Colombia DECRETA: TTULO I DISPOSICIONES PRELIMINARES CAPTULO PRIMERO Principios generales Artculo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es el determinar el marco conceptual que regula la economa solidaria, transformar el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, crear la superintendencia de la economa solidaria, crear el fondo de garantas para las cooperativas nancieras y de ahorro y crdito, dictar normas sobre la actividad nanciera de las entidades de naturaleza cooperativa y expedir otras disposiciones en correspondencia con lo previsto en los artculos 58, 333 y concordantes de la Constitucin Poltica de Colombia. Artculo 2. Denicin. Para efectos de la presente ley denomnase Economa Solidaria al sistema socioeconmico, cultural y ambiental, conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas, identicadas por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y n de la economa. Artculo 3. Proteccin, promocin y fortalecimiento. Declrase de inters comn la proteccin, promocin y fortalecimiento de las cooperativas y dems formas asociativas y solidarias de propiedad como un sistema ecaz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia, a la equitativa distribucin de la propiedad y del ingreso y a la racionalizacin de todas las actividades econmicas, en favor de la comunidad y en especial de las clases populares. Pargrafo. El Estado garantizar el libre desarrollo de las Entidades de Economa Solidaria, mediante el estmulo, promocin, proteccin y vigilancia, sin perjuicio de su natural autonoma.
61
CAPTULO SEGUNDO Marco conceptual Artculo 4. Principios de la Economa Solidaria. Son principios de la Economa Solidaria: 1. El ser bueno, su trabajo y mecanismos de cooperacin tienen primaca sobre los medios de produccin. 2. Espritu de solidaridad, cooperacin, participacin y ayuda mutua. 3. Administracin democrtica, participativa, autogestionaria y emprendedora. 4. Adhesin voluntaria, responsable y abierta. 5. Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de produccin. 6. Participacin econmica de los asociados, en justicia y equidad. 7. Formacin e informacin para sus miembros, de manera permanente, oportuna y progresiva. 8. Autonoma, autodeterminacin y autogobierno. 9. Servicio a la comunidad. 10. Integracin con otras organizaciones del mismo sector. 11. Promocin de la cultura ecolgica. Artculo 5. Fines de la Economa Solidaria. La Economa Solidaria tiene como nes principales: 1. Promover el desarrollo integral del ser humano. 2. Generar prcticas que consoliden una corriente vivencial de pensamiento solidario, crtico, creativo y emprendedor como medio para alcanzar el desarrollo y la paz de los pueblos. 3. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia participativa. 4. Participar en el diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo econmico y social. 5. Garantizar a sus miembros la participacin y acceso a la formacin, el trabajo, la propiedad, la informacin, la gestin y distribucin equitativa de benecios sin discriminacin alguna. Artculo 6. Caractersticas de las organizaciones de Economa Solidaria. Son sujetos de la presente ley las personas jurdicas organizadas para realizar actividades sin nimo de lucro, en las cuales los trabajadores o los usuarios, segn el caso, son simultneamente sus aportantes y gestores, creadas con el objeto de producir, distribuir y consumir conjunta y ecientemente, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y
62
al desarrollo de obras de servicio a la comunidad en general, observando en su funcionamiento las siguientes caractersticas: 1. Estar organizada como empresa que contemple en su objeto social, el ejercicio de una actividad socioeconmica, tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y el desarrollo de obras de servicio comunitario. 2. Tener establecido un vnculo asociativo, fundado en los principios y nes contemplados en la presente ley. 3. Tener incluido en sus estatutos o reglas bsicas de funcionamiento la ausencia de nimo de lucro, movida por la solidaridad, el servicio social o comunitario. 4. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros sin consideracin a sus aportes. 5. Establecer en sus estatutos un monto mnimo de aportes sociales no reducibles, debidamente pagados, durante su existencia. 6. Integrarse social y econmicamente, sin perjuicio de sus vnculos con otras entidades sin nimo de lucro que tengan por n promover el desarrollo integral del ser humano. Pargrafo 1. En todo caso, las organizaciones de la Economa Solidaria debern cumplir con los siguientes principios econmicos: 1. Establecer la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liquidacin, la del remanente patrimonial. 2. Destinar sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados parte de los mismos en proporcin al uso de los servicios o a la participacin en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real. Pargrafo 2. Tienen el carcter de organizaciones solidarias entre otras: cooperativas, los organismos de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u otras formas asociativas y solidarias de propiedad, las instituciones auxiliares de la Economa Solidaria, las empresas comunitarias, las empresas solidarias de salud, las precooperativas, los fondos de empleados, las asociaciones mutualistas, las empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas cooperativas, las empresas asociativas de trabajo y todas aquellas formas asociativas solidarias que cumplan con las caractersticas mencionadas en el presente captulo. Artculo 7. Del autocontrol de la Economa Solidaria. Las personas jurdicas, sujetas a la presente ley, estarn sometidas al control social, interno y tcnico de sus miembros, mediante las instancias que para el efecto se creen dentro de la respectiva estructura operativa, siguiendo los ordenamientos dispuestos por la ley y los estatutos. Pargrafo. Para salvaguardar el principio de autogestin, los asociados, durante el proceso de eleccin de sus dignatarios, procurarn establecer criterios que tengan en cuenta
63
la capacidad y las aptitudes personales, el conocimiento, integridad tica y la destreza de quienes ejercen la representatividad. Las organizaciones de la Economa Solidaria, en sus estatutos, establecern rigurosos requisitos para el acceso a los rganos de administracin y vigilancia, tomando en cuenta los criterios anteriormente anotados. Artculo 8. De la participacin de la Economa Solidaria en el desarrollo territorial. Las entidades de la Economa Solidaria debern realizar las operaciones que sean necesarias y convenientes para dar cumplimiento a su objeto social o extender sus actividades, mediante sistemas de integracin vertical y horizontal, estableciendo redes de intercooperacin territoriales o nacionales y planes econmicos, sociales y culturales de conjunto. Pargrafo. Los planes econmicos, sociales y culturales mencionados, podrn referirse, entre otras actividades, a intercambio o aprovechamiento de servicios, adquisiciones en comn, nanciamiento de proyectos especiales, impulso de servicios y realizacin de obras comunes, y todo aquello que tienda a su mayor promocin y desarrollo. Artculo 9. De la integracin para consolidar la cultura solidaridad en el desarrollo territorial. En el mismo sentido de integracin, las entidades de Economa Solidaria debern hacer planes sociales y de carcter educativo y cultural, mediante la centralizacin de recursos en organismos de segundo grado o instituciones auxiliares especializadas en educacin solidaria, que permitan el cumplimiento de las normas dispuestas en la presente ley, que ayuden a consolidar la cultura solidaria de sus asociados y contribuyan a la ejecucin de programas de ndole similar establecidos en los planes territoriales de desarrollo. Artculo 10. Diseo, debate, ejecucin y evaluacin de los planes territoriales de desarrollo. Las entidades sujetas de la presente ley podrn participar en el diseo, debate, ejecucin y evaluacin de los planes territoriales de desarrollo, en especial para introducir en ellos programas que benecien e impulsen de manera directa la participacin y desarrollo de su comunidad coherente y armnico con el desarrollo y crecimiento territorial. En todo caso, en la adopcin de planes territoriales y programas especcos de los entes territoriales, que incidan en la actividad de las organizaciones de Economa Solidaria, se podr tomar en cuenta la opinin de las entidades del sector que se encuentren directamente afectadas. Artculo 11. Del apoyo de los entes territoriales. Los entes territoriales podrn apoyar, en su radio de accin especco, los programas de desarrollo de la Economa Solidaria. De igual manera podrn establecer lazos de relacin con los organismos de segundo y tercer grado e instituciones auxiliares de su mbito territorial, en procura de establecer programas comunes de desarrollo, contribuir con los programas autnomos de desarrollo del sector o introducir estos en los planes, programas y proyectos de desarrollo territorial. Pargrafo. En todo caso los entes territoriales podrn apoyar los organismos especializados en educacin solidaria de su mbito territorial, en cumplimiento de su objeto social. As mismo, podrn propiciar la labor que en este sentido realicen las universidades o instituciones de educacin superior.
64
Artculo 12. Las organizaciones de la Economa Solidaria y el desarrollo sostenible. Las personas jurdicas sujetas de la presente ley trabajarn por el desarrollo sostenible de las comunidades de su mbito territorial, con base en polticas aprobadas por los entes administrativos competentes y consejos territoriales de planeacin participativa. Artculo 13. Prohibiciones. A ninguna persona jurdica sujeta a la presente ley le ser permitido: 1. Establecer restricciones o llevar a cabo prcticas que impliquen discriminaciones sociales, econmicas, religiosas o polticas. 2. Establecer con sociedades o personas mercantiles, convenios, combinaciones o acuerdos que hagan participar a estas, directa o indirectamente, de los benecios o prerrogativas que las leyes otorguen a las cooperativas y dems formas asociativas y solidarias de propiedad. 3. Conceder ventajas o privilegios a los promotores, empleados, fundadores o preferencias a una porcin cualquiera de los aportes sociales. 4. Conceder a sus administradores, en desarrollo de las funciones propias de sus cargos, porcentajes, comisiones, prebendas, ventajas, privilegios o similares que perjudiquen el cumplimiento de su objeto social o afecten a la entidad. 5. Desarrollar actividades distintas a las estipuladas en sus estatutos. 6. Transformarse en sociedad mercantil. CAPTULO TRES De la integracin de la Economa Solidaria Artculo 14. Organismos de segundo grado. Las organizaciones de Economa Solidaria podrn asociarse entre s para el mejor cumplimiento de sus nes econmicos, sociales o culturales en organismos de segundo grado de carcter nacional o regional. Aquellos de ndole econmica sern especializados en determinado ramo o actividad. En dichos organismos podrn participar adems, otras instituciones de derecho privado sin nimo de lucro que puedan contribuir o beneciarse de las actividades de estos. Pargrafo 1. Los organismos de segundo grado de carcter nacional requieren, para constituirse de un nmero mnimo de diez (10) entidades. Pargrafo 2. Los organismos de segundo grado, de carcter regional, requieren para constituirse de un nmero mnimo de cinco (5) entidades. Artculo 15. Participacin de personas naturales. La autoridad competente, excepcionalmente y cuando las condiciones socioeconmicas lo justiquen, podr autorizar la participacin en los organismos de segundo grado de carcter econmico en calidad de asociados, a personas naturales, con derecho a participar hasta en una tercera parte en los
65
rganos de administracin y vigilancia, para garantizar la representacin mayoritaria de las personas jurdicas. Los derechos de votacin de las personas naturales asociadas se establecern en los estatutos. Artculo 16. Organismos de tercer grado. Los organismos de segundo grado que integran cooperativas y otras formas asociativas y solidarias de propiedad, podrn crear organismos de tercer grado, de ndole regional, nacional o sectorial, con el propsito de orientar procesos de desarrollo del movimiento y unicar acciones de defensa y representacin nacional o internacional. Un organismo de tercer grado solo podr constituirse con un nmero no inferior de doce (12) entidades. Pargrafo. Los organismos de tercer grado existentes, a partir de la vigencia de la presente ley debern adaptar sus estatutos a los enunciados del presente artculo, indicando con precisin su radio de accin, los sectores econmicos o las formas asociativas o solidarias que representan. Artculo 17. Convenios de intercooperacin. Las organizaciones de Economa Solidaria podrn tambin convenir la realizacin de una o ms operaciones en forma conjunta, estableciendo cul de ellas debe asumir la gestin y responsabilidad ante terceros. Pargrafo. En ningn caso se podrn establecer convenios para la realizacin de operaciones que no les estn expresamente autorizadas. Artculo 18. Aplicacin de normas. A los organismos de segundo y tercer grado le sern aplicables en lo pertinente, las normas legales prevista en esta ley. Artculo 19. De la integracin econmica. Las entidades de Economa Solidaria podrn constituir, sectorialmente o en conjunto, organismos cooperativos de carcter nanciero, de ndole regional o nacional, ajustndose a las disposiciones de la presente ley y de las vigentes sobre la materia. TTULO II ORGANISMOS DE APOYO A LA ECONOMA SOLIDARIA CAPTULO PRIMERO Consejo Nacional de la Economa Solidaria, CONES Artculo 20. Reestructuracin del Consejo Nacional de Economa Solidaria. Reestructrase el Consejo Nacional de Economa Solidaria Cones como el organismo que formula y coordina, a nivel nacional, las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos generales pertinentes al sistema de la Economa Solidaria. El Cones podr conformar captulos regionales y locales con funciones similares al nacional, en su mbito regional. Artculo 21. Conformacin del Consejo Nacional de Economa SolidariaCones. El Consejo Nacional de Economa Solidaria Cones estar conformado por un represen-
66
tante de cada uno de los componentes del sistema, elegidos democrticamente por el respectivo sector a travs de sus rganos de integracin, de acuerdo a las normas estatutarias del Cones as: 1. Un representante de cada uno de los organismos de tercer grado y en el caso de la no existencia del rgano de tercer grado de los organismos de segundo grado que agrupen cooperativas, instituciones auxiliares de la Economa Solidaria u otras formas asociativas y solidarias de propiedad. 2. Un representante de los captulos regionales elegido por los captulos que se crearn de acuerdo con el reglamento que expida el Cones. 3. El Director del Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, quien asistir como invitado con voz pero sin voto. Artculo 22. Funciones del Consejo Nacional de Economa Solidaria-Cones. 1. Fomentar y difundir los principios, valores y nes de la Economa Solidaria. 2. Formular, coordinar, promover la ejecucin y evaluacin a nivel nacional de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos generales al interior del sistema de la economa solidaria. 3. Integrar los componentes del sistema de la Economa Solidaria. 4. Aprobar sus propios estatutos y reglamentos internos. 5. Nombrar al Secretario Ejecutivo y dems cargos directivos de conformidad con sus estatutos. 6. Participar en los organismos de concertacin del desarrollo nacional. 7. Ser rgano consultivo del Gobierno Nacional en la formulacin de polticas relativas a la Economa Solidaria. 8. Designar las comisiones tcnicas especializadas que sean necesarias. 9. Trazar las polticas en materia de educacin solidaria. 10. Las dems que la ley, los estatutos y reglamentos le asignen. CAPTULO SEGUNDO Fondo de Fomento de la Economa Solidaria Artculo 23. Del Fondo de Fomento de la Economa Solidaria-Fones. Crase el Fondo de Fomento de la Economa Solidaria Fones con personera jurdica, patrimonio propio y naturaleza solidaria vinculado al Departamento Nacional de la Economa Solidaria y sometido al control, inspeccin y vigilancia de la Superintendencia de la Economa Solidaria. Pargrafo. El Gobierno Nacional en ejercicio de su potestad reglamentaria determinar la organizacin y funcionamiento del Fones.
67
Artculo 24. Miembros aliados al Fones. Sern miembros del Fones las entidades de la Economa Solidaria que suscriban aportes segn lo determinen los reglamentos. Pargrafo. La aliacin al Fones ser voluntaria y tendrn acceso a sus crditos nicamente las entidades aliadas. Artculo 25. Funciones del Fones. Son funciones del Fones. 1. Otorgar crditos para los proyectos de desarrollo de las entidades de Economa Solidaria inscritas. 2. Administrar los recursos a su disposicin. 3. Fomentar las organizaciones solidarias de produccin y trabajo asociado. 4. Otorgar crditos solidarios para fortalecer las organizaciones de la Economa Solidaria ms pequeas. Artculo 26. Del patrimonio del Fones. El capital del Fondo de Fomento de la Economa Solidaria, Fones, se constituir con: aportes privados de sus miembros, del sector solidario y con las apropiaciones que se le asignen en el Presupuesto Nacional, segn lo determine el Gobierno, para lo cual tendr facultades especiales con el n de dar cumplimiento a la Constitucin Poltica en sus artculos 58, 333 y concordantes. Pargrafo. Las organizaciones de la Economa Solidaria podrn destinar una parte de los fondos de educacin y solidaridad como aportes o contribuciones al Fones. Artculo 27. De la Junta Directiva del Fones. La Junta Directiva del Fones estar constituida as: 1. Tres representantes del Gobierno Nacional que sern el Director del Departamento Administrativo de la Economa Solidaria quien lo presidir, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado, y el Ministro de Desarrollo Econmico o su delegado. 2. Un representante del Consejo Nacional de la Economa Solidaria Cones. 3. Un representante de las entidades de la Economa Solidaria aportantes al Fones. Pargrafo. La Secretara tcnica estar a cargo del Director del Fones quien asistir con voz pero sin voto. Artculo 28. Funciones de la Junta Directiva del Fones. Son funciones de la Junta Directiva, adems de las que se determinen en los estatutos, las siguientes: 1. Fijar las polticas generales del Fones, en concordancia con las polticas trazadas por el Consejo Nacional de la Economa Solidaria, Cones. 2. Reglamentar el otorgamiento de crdito y fomento a sus aliados y denir la clase de garantas admisibles.
68
TTULO III ENTIDADES ESTATALES DE PROMOCIN, FOMENTO, DESARROLLO Y SUPERVISIN CAPTULO PRIMERO Reestructuracin del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas Artculo 29. Transformacin. A partir de la vigencia de la presente ley, transfrmase el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, el cual se denominar Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, el cual podr identicarse tambin con la sigla Dansocial. Artculo 30. Objetivos y funciones. El Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria tendr como objetivos: dirigir y coordinar la poltica estatal para la promocin, planeacin, proteccin, fortalecimiento y desarrollo empresarial de las organizaciones de la Economa Solidaria, determinadas en la presente ley, y para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Constitucin Poltica de Colombia. Para cumplir con sus objetivos el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, tendr las siguientes funciones generales: 1. Formular la poltica del Gobierno Nacional con respecto a las organizaciones de la Economa Solidaria dentro del marco constitucional. 2. Elaborar los planes, programas y proyectos de fomento, desarrollo y proteccin del Estado con respecto a las organizaciones de la Economa Solidaria y ponerlos a consideracin del Departamento Administrativo Nacional de Planeacin. 3. Coordinar las polticas, planes y programas estatales para el desarrollo de la Economa Solidaria, entre las diversas entidades del Estado del orden nacional, departamental, distrital o municipal, as como frente a las funciones especcas que dichas instituciones pblicas realicen en benecio de las entidades de la Economa Solidaria y en cumplimiento de sus funciones. 4. Procurar la coordinacin y complementacin de las polticas, planes, programas y funciones del Estado, relacionadas con la promocin, fomento y desarrollo de la Economa Solidaria, con respecto a similares materias que tengan establecidas las entidades de integracin y fomento de dicho sector, o las que adelanten otras instituciones privadas nacionales o internacionales interesadas en el mismo. 5. Coordinar redes intersectoriales, interregionales e interinstitucionales para la promocin, formacin, investigacin, fomento, proteccin, fortalecimiento y estmulo del desarrollo empresarial, cientco y tecnolgico de la Economa Solidaria. 6. Adelantar estudios, investigaciones y llevar estadsticas que permitan el conocimiento de la realidad de las organizaciones de la Economa Solidaria y de su entorno, para el mejor cumplimiento de su objetivos.
69
7. Promover la creacin y desarrollo de los diversos tipos de entidades de Economa Solidaria, para lo cual podr prestar la asesora y asistencia tcnica, tanto a las comunidades interesadas en la organizacin de tales entidades, como a estas mismas. 8. Impulsar y apoyar la accin de los organismos de integracin y fomento de las entidades de la Economa Solidaria, con los cuales podr convenir la ejecucin de los programas. 9. Divulgar los principios, valores y doctrina por los cuales se guan las organizaciones de la Economa Solidaria y promover la educacin solidaria, as como tambin la relacionada con la gestin socioempresarial para este tipo de entidades. 10. Identicar, coordinar e impulsar los recursos a nivel interinstitucional e intersectorial. 11. Organizar los procesos de induccin y educacin en la prctica de la Economa Solidaria y expedir certicados de acreditacin sobre educacin en teora y prctica de Economa Solidaria. Artculo 31. Asuncin de obligaciones y funciones transitorias. El Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, asumir las obligaciones del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, siempre y cuando correspondan a sus propias funciones. As mismo desempear las funciones de control, inspeccin y vigilancia, hasta tanto se organice la nueva Superintendencia de la Economa Solidaria, organismo que de forma inmediata las asumir. Artculo 32. Estructura. Para desarrollar y cumplir sus funciones, el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria tendr la siguiente estructura: 1. Despacho del Director. a) Ocina Jurdica; b) Ocina de Control Interno; c) Ocina de Comunicaciones y Divulgacin; d) Ocina de Sistemas y Estadstica. 2. Despacho del Subdirector. a) Unidad de educacin y formacin; b) Unidad de investigacin socioeconmica; c) Unidad de Planeacin y Evaluacin; d) Unidad de Promocin y Fomento. 3. Secretara General. a) Unidad de Recursos Humanos; b) Unidad Administrativa y Financiera.
70
El Gobierno Nacional, atendiendo a los principios constitucionales de la funcin pblica y, en cumplimiento de los objetivos y nalidades del Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, desarrollar la nueva estructura y asignar las funciones de las distintas dependencias, pudiendo reordenar las dispuestas en este artculo o crear nuevas. El ejercicio de estas facultades se desarrollar de tal forma que de acuerdo con las polticas de descentralizacin, se fortalezca y ample la labor de fomento y promocin, en todo el territorio nacional. CAPTULO SEGUNDO Superintendencia de la Economa Solidaria Artculo 33. Creacin y naturaleza jurdica. Crase la Superintendencia de la Economa Solidaria como un organismo de carcter tcnico, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y nanciera. Artculo 34. Entidades sujetas a su accin. El Presidente de la Repblica ejercer por conducto de la Superintendencia de la Economa Solidaria la inspeccin, vigilancia y control de las organizaciones de la Economa Solidaria que no se encuentren sometidas a la supervisin especializada del Estado. En el caso de las cooperativas de ahorro y crdito multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito, las funciones sern asumidas por esta Superintendencia, mediante el establecimiento de una delegatura especializada en supervisin nanciera, la cual recibir asistencia tecnolgica, asesora tcnica y formacin del recurso humano de la Superintendencia Bancaria. Artculo 35. Objetivos y nalidades. La Superintendencia de la Economa Solidaria, en su carcter de autoridad tcnica de supervisin desarrollar su gestin con los siguientes objetivos y nalidades generales: 1. Ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre las entidades que cobija su accin para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y de las normas contenidas en sus propios estatutos. 2. Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones de Economa Solidaria, de los terceros y de la comunidad en general. 3. Velar por la preservacin de la naturaleza jurdica de las entidades sometidas a su supervisin, en orden a hacer prevalecer sus valores, principios y caractersticas esenciales. 4. Vigilar la correcta aplicacin de los recursos de estas entidades, as como la debida utilizacin de las ventajas normativas a ellas otorgadas. 5. Supervisar el cumplimiento del propsito socioeconmico no lucrativo que ha de guiar la organizacin y funcionamiento de las entidades vigiladas. Artculo 36. Funciones de la Superintendencia de la Economa Solidaria. Son facultades de la Superintendencia de la Economa Solidaria para el logro de sus objetivos:
71
1. Vericar la observancia de las disposiciones que sobre estados nancieros dicte el Gobierno Nacional. 2. Establecer el rgimen de reportes socioeconmicos peridicos u ocasionales que las entidades sometidas a su supervisin deben presentarle, as como solicitar a las mismas, a sus administradores, representantes legales o revisores scales, cuando resulte necesario, cualquier informacin de naturaleza jurdica, administrativa, contable o nanciera sobre el desarrollo de sus actividades. 3. Fijar las reglas de contabilidad a que deben sujetarse las entidades bajo su supervisin, sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones legales que regulen la materia. 4. Realizar de ocio o a solicitud de parte interesada, visitas de inspeccin a las entidades sometidas a supervisin, examinar sus archivos, determinar su situacin socioeconmica y ordenar que se tomen las medidas a que haya lugar para subsanar las irregularidades observadas en desarrollo de las mismas. Los informes de visitas sern trasladados a las entidades vigiladas. En cuanto fuere necesario para vericar hechos o situaciones relacionados con el funcionamiento de las entidades supervisadas, las visitas podrn extenderse a personas no vigiladas. 5. Interrogar bajo juramento a cualquier persona cuyo testimonio se requiera para el esclarecimiento de hechos relacionados con la administracin, con la scalizacin o, en general con el funcionamiento de las entidades sometidas a su supervisin. En desarrollo de esta atribucin podr exigir la comparecencia de la persona requerida, haciendo uso de las medidas coercitivas que se consagran para estos efectos en el Cdigo de Procedimiento Civil. 6. Imponer sanciones administrativas personales. Sin perjuicio de la responsabilidad civil a que haya lugar, cuando cualquier director, gerente, revisor, scal u otro funcionario o empleado de una entidad sujeta a la vigilancia del Superintendente de la Economa Solidaria, autorice o ejecute actos violatorios del estatuto de la entidad, de alguna ley o reglamento, o de cualquier norma legal a que el establecimiento deba sujetarse, el Superintendente de la Economa Solidaria podr sancionarlo, por cada vez, con una multa hasta de doscientos (200) salarios mnimos a favor del Tesoro Nacional. El Superintendente de la Economa Solidaria podr, adems, exigir la remocin inmediata del infractor y comunicar esta determinacin a todas las entidades vigiladas. Las multas previstas en este artculo, podrn ser sucesivas mientras subsista el incumplimiento de la norma y se aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto en los numerales 1, 2 y 3 del artculo 208 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. 7. Imponer sanciones administrativas institucionales. Cuando el Superintendente de la Economa Solidaria, despus de pedir explicaciones a los administradores o a los representantes legales de cualquier institucin sometida a su vigilancia, se cerciore de
72
que estos han violado una norma de su estatuto o reglamento, o cualquiera otra legal a que deba estar sometido, impondr al establecimiento, por cada vez, una multa a favor del Tesoro Nacional de hasta doscientos (200) salarios mnimos, gradundola a su juicio, segn la gravedad de la infraccin o el benecio pecuniario obtenido, o segn ambos factores. Las multas previstas en este numeral podrn ser sucesivas mientras subsista el incumplimiento de la norma y se aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto en los numerales 1, 2 y 3 del artculo 208 del presente estatuto. 8. Ordenar la remocin de directivos, administradores, miembros de juntas de vigilancia, representantes legales, revisor scal y funcionarios o empleados de las organizaciones solidarias sometidas a su supervisin cuando se presenten irregularidades que as lo ameriten. 9. Decretar la disolucin de cualquiera de sus entidades vigiladas, por las causales previstas en la ley y en los estatutos. 10. Realizar los actos de registro e inscripcin previstos en el artculo 63 de la presente ley. 11. Ordenar la cancelacin de la inscripcin en el correspondiente registro del documento de constitucin de una entidad sometida a su control, inspeccin y vigilancia o la inscripcin que se haya efectuado de los nombramientos de sus rganos de administracin, vigilancia, representantes legales y revisores scales, en caso de advertir que la informacin presentada para su inscripcin no se ajusta a las normas legales o estatutarias. La cancelacin de la inscripcin del documento de constitucin conlleva la prdida de la personera jurdica, y a ella se proceder siempre que el defecto no sea subsanable, o cuando sindolo ha transcurrido el plazo prudencial otorgado para su correccin. 12. Ordenar las modicaciones de las reformas estatutarias adoptadas por las entidades sometidas a su control, inspeccin y vigilancia, cuando se aparten de la ley. 13. Disponer las acciones necesarias para obtener el pago oportuno de las contribuciones a cargo de las entidades sometidas a su control, inspeccin y vigilancia. 14. Dar trmite a las reclamaciones o quejas que se presenten contra las entidades supervisadas, por parte de quienes acrediten un inters legtimo con el n de establecer eventuales responsabilidades administrativas y ordenar las medidas que resulten pertinentes. 15. Absolver las consultas que se formulen en asuntos de su competencia. 16. Desarrollar acciones que faciliten a las entidades sometidas a su supervisin el conocimiento sobre su rgimen jurdico. 17. Asesorar al Gobierno Nacional en lo relacionado con las materias que se reeran al ejercicio de sus funciones.
73
18. Fijar el monto de las contribuciones que las entidades supervisadas deben pagar a la Superintendencia para atender sus gastos de funcionamiento en porcentajes proporcionales. 19. Denir internamente el nivel de supervisin que debe aplicarse a cada entidad y comunicarlo a sta en el momento en que resulte procedente, y 20. Convocar de ocio o a peticin de parte a reuniones de Asamblea General en los siguientes casos: a) Cuando no se hubieren cumplido los procedimientos a que se reere el artculo 30 de la Ley 79 de 1988; b) Cuando se hubieren cometido irregularidades graves en la administracin que deban ser conocidas o subsanadas por el mximo rgano social. 21. Autorizar la fusin, transformacin, incorporacin y escisin de las entidades de la Economa Solidaria sometidas a su supervisin, sin perjuicio de las atribuciones de autorizacin o aprobacin que respecto a estas operaciones corresponda ejercer a otras autoridades atendiendo las normas especiales. 22. Instruir a las instituciones vigiladas sobre la manera como deben cumplirse las disposiciones que rigen su actividad, jar los criterios tcnicos y jurdicos que faciliten el cumplimiento de tales normas y sealar los procedimientos para su cabal aplicacin. 23. Ejercer las funciones de inspeccin, vigilancia y control en relacin con las entidades cooperativas de ahorro y crdito y las multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito en los mismos trminos, con las mismas facultades y siguiendo los mismos procedimientos que desarrolla la Superintendencia Bancaria con respecto a los establecimientos de crdito, incluyendo dentro de ellas, las atribuciones relacionadas con institutos de salvamento y toma de posesin para administrar o liquidar. 24. En todo caso, tales procedimientos se establecern con base en metodologas adaptadas a la naturaleza cooperativa. 25. Las dems que le asigne la ley. Pargrafo 1. El Gobierno Nacional podr determinar niveles de supervisin para el ejercicio de las funciones aqu previstas. Pargrafo 2. En desarrollo de sus facultades de inspeccin, vigilancia y control, la Superintendencia de la Economa Solidaria podr apoyarse parcialmente, para la obtencin de colaboracin tcnica, en organismos de integracin de las entidades de Economa Solidaria, en instituciones auxiliares de la Economa Solidaria o en rmas especializadas. Artculo 37. Tasa de contribucin. Los gastos necesarios para el manejo de la Superintendencia de la Economa Solidaria sern pagados hasta en un cincuenta por ciento (50%) de la contribucin impuesta con tal n a las entidades vigiladas y se exigir por el Superintendente, con la aprobacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
74
Para estos efectos, el Superintendente de la Economa Solidaria deber, el 1 de febrero y el 1 de agosto de cada ao, o antes, exigir a las entidades mencionadas el pago de la contribucin. El manejo y administracin de estos recursos estar a cargo de la Superintendencia de la Economa Solidaria. El monto de la contribucin impuesta a las entidades vigiladas, deber guardar equitativa proporcin con sus respectivos activos. Artculo 38. Criterios para su jacin. El Superintendente de la Economa Solidaria jar y distribuir la contribucin a cargo de las entidades sujetas a su inspeccin, control y vigilancia, teniendo en cuenta los siguientes criterios: 1. El costo total de la contribucin se distribuir entre los distintos grupos de entidades segn su actividad econmica y nivel de supervisin con el n de que la contribucin se pague en proporcin al gasto que le implique al Estado el ejercicio del control, inspeccin y vigilancia de cada grupo de entidades. 2. El costo de contribucin para cada entidad ser hasta del dos (2) por mil (1.000) sobre sus activos totales, de acuerdo con los estados nancieros al corte del ao inmediatamente anterior. 3. Cuando una organizacin de economa solidaria no suministre oportunamente los balances cortados a 31 de diciembre del ao anterior o no liquide la contribucin respectiva, la Superintendencia la liquidar aplicando a la contribucin del perodo anterior un incremento correspondiente al promedio de la tasa de crecimiento de los activos totales de las entidades del sector con un ajuste adicional del cinco por ciento (5%). 4. Cuando la entidad no hubiere estado sometida a inspeccin, vigilancia y control durante todo el perodo considerado para establecer la contribucin esta se liquidar en proporcin al lapso durante el cual se haya practicado la supervisin. Pargrafo. Cuando las organizaciones de la economa solidaria presenten un total de activos inferior a los cien millones de pesos ($100.000.000), la Superintendencia de la Economa Solidaria se abstendr de hacer el cobro respectivo. El valor absoluto indicado se ajustar anual y acumulativamente a partir de 1999, mediante la aplicacin de la variacin del ndice de precios al consumidor, total ponderado, que calcule el DANE. T T U L O IV NORMAS SOBRE LA ACTIVIDAD FINANCIERA CAPTULO I Condiciones para el ejercicio de la actividad nanciera Artculo 39. Actividad nanciera y aseguradora. El artculo 99 de la Ley 79 de 1988 quedar as: La actividad nanciera del cooperativismo se ejercer siempre en forma
75
especializada por las instituciones nancieras de naturaleza cooperativa, las cooperativas nancieras, y las cooperativas de ahorro y crdito, con sujecin a las normas que regulan dicha actividad para cada uno de estos tipos de entidades, previa autorizacin del organismo encargado de su control. Las cooperativas multiactivas o integrales podrn adelantar la actividad nanciera, exclusivamente con sus asociados mediante secciones especializadas, bajo circunstancias especiales y cuando las condiciones sociales y econmicas lo justiquen, previa autorizacin del organismo encargado de su control. La actividad aseguradora del cooperativismo se ejercer siempre en forma especializada por las cooperativas de seguros y los organismos cooperativos de segundo grado e instituciones auxiliares del cooperativismo de seguros. Para efectos de la presente ley se entender como actividad nanciera la captacin de depsitos a la vista o a trmino, de asociados o de terceros, para colocarlos nuevamente a travs de prstamos, descuentos, anticipos u otras operaciones activas de crdito y, en general, el aprovechamiento o inversin de los recursos captados de los asociados o de terceros. Solamente las cooperativas nancieras podrn prestar sus servicios a terceros no asociados. Pargrafo. En concordancia con las previsiones del artculo 335 de la Constitucin Poltica, la Superintendencia encargada de la vigilancia de la entidad infractora, adelantar las medidas cautelares establecidas en el numeral 1 del artculo 108 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, respecto de las entidades que adelanten actividad nanciera sin haber recibido la autorizacin pertinente, sin perjuicio de lo previsto en el numeral 3 del artculo 208 del mismo ordenamiento. Artculo 40. Cooperativas nancieras. Son cooperativas nancieras los organismos cooperativos especializados cuya funcin principal consiste en adelantar actividad nanciera, su naturaleza jurdica se rige por las disposiciones de la Ley 79 de 1988 y se encuentran sometidas al control, inspeccin y vigilancia de la Superintendencia Bancaria. Estas cooperativas son establecimientos de crdito. Para adelantar las operaciones propias de las cooperativas nancieras, se requiere la autorizacin previa y expresa en tal sentido de la Superintendencia Bancaria, entidad que la impartir nicamente previo el cumplimiento de los siguientes requisitos: a) Demostrar ante la Superintendencia Bancaria experiencia no menor de tres (3) aos en el ejercicio de la actividad nanciera con asociados como cooperativa de ahorro y crdito o multiactiva o integral con seccin de ahorro y crdito, en una forma ajustada a las disposiciones legales y estatutarias. b) Acreditar el monto de aportes sociales mnimos que se exija para este tipo de entidad. La Superintendencia Bancaria se cerciorar, por cualesquiera investigaciones que estime pertinentes de la solvencia patrimonial de la entidad, de su idoneidad y de la de sus administradores.
76
Pargrafo. La Superintendencia Bancaria podr establecer planes de ajuste para la conversin en cooperativas nancieras de las cooperativas que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se encuentren sometidas a su vigilancia. Artculo 41. Cooperativas de ahorro y crdito. Son cooperativas de ahorro y crdito los organismos cooperativos especializados cuya funcin principal consiste en adelantar actividad nanciera exclusivamente con sus asociados, su naturaleza jurdica se rige por las disposiciones de la Ley 79 de 1988 y se encuentran sometidas al control, inspeccin y vigilancia de la Superintendencia de la Economa Solidaria. Para adelantar las operaciones propias de las cooperativas de ahorro y crdito, se requiere la autorizacin previa y expresa en tal sentido de la Superintendencia de la Economa Solidaria, entidad que la impartir nicamente cuando acrediten el monto de aportes sociales mnimos que se exija para este tipo de entidad. La Superintendencia de la Economa Solidaria se cerciorar, por cualesquiera investigaciones que estime pertinentes de la solvencia patrimonial de la entidad, de su idoneidad y de la de sus administradores. Pargrafo 1. El Gobierno Nacional podr establecer la obligacin para las cooperativas de ahorro y crdito de mantener un fondo de liquidez en entidades de segundo grado de la economa solidaria que desarrollen actividad nanciera, y determinar sus caractersticas, modalidades y sanciones. Pargrafo 2. Las cooperativas que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se encuentren sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria, podrn optar por la transformacin en cooperativas de ahorro y crdito dentro del ao siguiente a esa fecha. En consecuencia si es del caso, debern dar aviso a la Superintendencia Bancaria para jar un plan de ajuste que permita ajustarse a la relacin establecida en el artculo 43 de la presente ley. Este mecanismo tambin podr ser ordenado por la Superintendencia Bancaria como medida de salvamento aplicable a cooperativas nancieras. Artculo 42. Aportes sociales mnimos. Las cooperativas nancieras deben acreditar y mantener un monto mnimo de aportes sociales pagados equivalente a una suma no inferior a mil quinientos millones de pesos ($1.500.000.000). Las cooperativas de ahorro y crdito y las cooperativas multiactivas e integrales con secciones de ahorro y crdito, debern acreditar y mantener un monto mnimo de aportes sociales pagados no inferior a quinientos millones de pesos ($500 millones). El Gobierno Nacional podr establecer montos mnimos inferiores a los sealados en este artculo, teniendo en cuenta el vnculo de asociacin, y la insuciencia de servicios nancieros en el rea geogrca de inuencia. En todo caso, el ejercicio de esta facultad deber responder a la jacin de criterios generales aplicados a las cooperativas que se ajusten a ellos.
77
Pargrafo 1. En concordancia con lo dispuesto en la Ley 79 de 1988 deber establecerse en los estatutos que los aportes sociales no podrn reducirse respecto de los valores previstos en el presente artculo. Pargrafo 2. Las cooperativas que adelanten actividad nanciera en los trminos de la presente ley, se abstendrn de devolver aportes cuando ellos sean necesarios para el cumplimiento de los lmites previstos en el presente artculo, as como de los establecidos en las normas sobre margen de solvencia. Pargrafo 3. El monto mnimo de capital previsto por este artculo deber ser cumplido de manera permanente por las entidades en funcionamiento. Pargrafo 4. Los valores absolutos indicados en este artculo se ajustarn anual y acumulativamente a partir de 1999, mediante la aplicacin de la variacin del ndice de precios al consumidor, total ponderado, que calcula el DANE. Artculo 43. Conversin. Las cooperativas de ahorro y crdito estarn obligadas a solicitar autorizacin para su conversin en cooperativas nancieras, cuando durante dos (2) meses consecutivos la proporcin del total de captaciones respecto a sus pasivos alcance o supere, el cincuenta y uno por ciento (51%). En todo caso, las cooperativas que se encuentren en esta situacin, debern informar inmediatamente del hecho, a la Superintendencia de la Economa Solidaria, presentar dentro del mes siguiente el plan de ajuste, para el cumplimiento de los requisitos establecidos para la conversin en cooperativas nancieras. El procedimiento a seguir ser el establecido para la conversin de establecimientos de crdito. Si la entidad cuenta con un sistema de autocontrol, el organismo correspondiente deber informar en el momento en que tenga conocimiento del hecho. En caso de que la Superintendencia Bancaria no autorice la conversin, la cooperativa deber ajustarse a la mayor brevedad posible la relacin jada en este artculo y, en todo caso, dentro del plazo que seale la Superintendencia de la Economa Solidaria. Pargrafo 1. Lo dispuesto en el presente artculo no se aplicar a las cooperativas intervenidas o que se encuentren en causal de disolucin. Pargrafo 2. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo dar lugar a sanciones y multas por parte del organismo de control. Las multas podrn ser sucesivas mientras subsista el incumplimiento de la norma. Artculo 44. Especializacin. Las cooperativas multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito debern especializarse para el ejercicio de la actividad nanciera cuando durante ms de dos (2) meses consecutivos, el monto total del patrimonio de la cooperativa multiplicado por la proporcin que represente el total de depsitos de asociados respecto al total de activos de la entidad, arroje un monto igual o superior al necesario para convertirse en cooperativa nanciera en los trminos previstos en el artculo 42 de la presente ley.
78
En todo caso, las cooperativas que se encuentren en esta situacin, debern informar inmediatamente del hecho a la Superintendencia de la Economa Solidaria y presentar dentro del mes siguiente el plan de ajuste para el cumplimiento de los requisitos necesarios para constituirse como cooperativas nanciaras ante la Superintendencia Bancaria. Una vez autorizada la conversin o especializacin en algunas de las alternativas que se sealan en el artculo siguiente, el plan de ajuste deber cumplirse dentro del plazo que se acuerde con la Superintendencia Bancaria. El organismo de autocontrol correspondiente y las entidades de integracin que desarrollen programas de autocontrol tambin debern informar en el momento en que tengan conocimiento del hecho. En caso de que la Superintendencia Bancaria no autorice la especializacin, la cooperativa deber ajustarse a la mayor brevedad posible al lmite de captaciones jado en este artculo y, en todo caso, dentro del plazo que seale la Superintendencia de la Economa Solidaria. Pargrafo 1. Lo dispuesto en el presente artculo no se aplicar a las cooperativas intervenidas o que se encuentren en causal de disolucin. Pargrafo 2. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo dar lugar a sanciones y multas por parte del organismo de control. Las multas podrn ser sucesivas mientras subsista el incumplimiento de la norma. Artculo 45. Alternativas para la especializacin de las cooperativas multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito. Las cooperativas multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito podrn especializarse para el ejercicio de la actividad nanciera mediante una de las siguientes modalidades: 1. Escisin, preferentemente para conformar otra entidad de naturaleza solidaria, en la forma y condiciones previstas para las sociedades comerciales. 2. Transferencia, mediante cesin, de la totalidad de activos y pasivos de la correspondiente seccin de ahorro y crdito a una cooperativa de ahorro y crdito o a un establecimiento de crdito. 3. Creacin de una o varias instituciones auxiliares del cooperativismo, la(s) cual(es) tendr(n) como objetivo la prestacin de los servicios no nancieros de la cooperativa multiactiva o integral, quedando esta, en adelante, especializada en la actividad nanciera. Artculo 46. Excepciones a la conversin y especializacin. No estarn obligadas a convertirse ni a especializarse las cooperativas de ahorro y crdito y las multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito que estn integradas por asociados que se encuentren o hayan estado vinculados laboralmente a una misma entidad pblica o privada. Artculo 47. Operaciones autorizadas a las cooperativas nancieras. Las cooperativas nancieras estn autorizadas para adelantar nicamente, las siguientes operaciones:
79
1. Captar ahorro a travs de depsitos a la vista o a trmino, mediante expedicin de Certicados de Depsito de Ahorro a Trmino (CDAT), y Certicados de Depsito a Trmino (CDT). 2. Captar recursos a travs de ahorro contractual. 3. Negociar ttulos emitidos por terceros distintos de sus gerentes, directores y empleados. 4. Otorgar prstamos y, en general, celebrar operaciones activas de crdito. 5. Celebrar contratos de apertura de crdito. 6. Comprar y vender ttulos representativos de obligaciones emitidas por entidades de derecho pblico de cualquier orden. 7. Otorgar nanciacin mediante la aceptacin de letras de cambio. 8. Otorgar avales y garantas en trminos que para el efecto autoricen la Junta Directiva del Banco de la Repblica o el Gobierno Nacional, cada uno segn sus facultades. 9. Efectuar operaciones de compra de cartera o factoring sobre toda clase de ttulos. 10. Abrir cartas de crdito sobre el interior en moneda legal. 11. Intermediar recursos de redescuento. 12. Realizar operaciones de compra y venta de divisas y dems operaciones de cambio, dentro de las condiciones y regulaciones que al efecto expida la Junta Directiva del Banco de la Repblica. 13. Emitir bonos. 14. Prestar servicios de asistencia tcnica, educacin, capacitacin y solidaridad que en desarrollo de las actividades previstas en los estatutos o por disposicin de la ley cooperativa pueden desarrollar, directamente o mediante convenios con otras entidades. En todo caso, en la prestacin de tales servicios las cooperativas no pueden utilizar recursos provenientes de los depsitos de ahorro y dems recursos captados en la actividad nanciera. 15. Celebrar convenios dentro de las disposiciones legales para la prestacin de otros servicios, especialmente aquellos celebrados con los establecimientos bancarios para el uso de cuentas corrientes. 16. Las que autorice el Gobierno Nacional. Artculo 48. Inversiones autorizadas a las cooperativas nancieras. Las cooperativas nancieras solo podrn invertir en: 1. Entidades vigiladas por la Superintendencia de la Economa Solidaria, por la Superintendencia Bancaria o por otros entes estatales, diferentes de cooperativas nancieras.
80
2. En el Fondo de Fomento de la Economa Solidaria, Fones. 3. Entidades de servicios nancieros o de servicios tcnicos o administrativos, con sujecin a las reglas establecidas en el estatuto orgnico del sistema nanciero. 4. En sociedades diferentes a las entidades de naturaleza cooperativa, a condicin de que la asociacin sea conveniente para el cumplimiento de su objeto social, de conformidad con el artculo 11 de la Ley 79 de 1988 y hasta por el diez por ciento (10%) de su capital y reservas patrimoniales. 5. En bienes muebles e inmuebles con sujecin a lo establecido para los dems establecimientos de crdito. Pargrafo 1. La totalidad de las inversiones de capital de las cooperativas nancieras no podr superar el ciento por ciento (100%) de sus aportes sociales y reservas patrimoniales. En todo caso, con estas inversiones las cooperativas no deben desvirtuar su propsito de servicio ni el carcter no lucrativo de su actividad; si no existiere este propsito, la entidad deber enajenar la respectiva inversin. Pargrafo 2. Las cooperativas nancieras no podrn realizar aportes de capital en sus entidades socias. Artculo 49. Operaciones autorizadas a las cooperativas de ahorro y crdito y a las secciones de ahorro y crdito de las cooperativas multiactivas o integrales. Las cooperativas de ahorro y crdito y las secciones de ahorro y crdito de las cooperativas multiactivas o integrales estn autorizadas para adelantar nicamente las siguientes operaciones: 1. Captar ahorro a travs de depsitos a la vista, a trmino, mediante la expedicin de CDAT o contractual. 2. Otorgar crditos. 3. Negociar ttulos emitidos por terceros distintos a sus gerentes, directores y empleados. 4. Celebrar contratos de apertura de crdito. 5. Comprar y vender ttulos representativos de obligaciones emitidas por entidades de derecho pblico de cualquier orden. 6. Efectuar operaciones de compra de cartera o factoring sobre toda clase de ttulos. 7. Emitir bonos. 8. Prestar servicios de asistencia tcnica, educacin, capacitacin y solidaridad que en desarrollo de las actividades previstas en los estatutos o por disposicin de la ley cooperativa pueden desarrollar, directamente o mediante convenios con otras entidades. En todo caso, en la prestacin de tales servicios las cooperativas no pueden utilizar recursos provenientes de los depsitos de ahorro y dems recursos captados en la actividad nanciera.
81
9. Celebrar convenios dentro de las disposiciones legales para la prestacin de otros servicios, especialmente aquellos celebrados con los establecimientos bancarios para el uso de cuentas corrientes. 10. Las que autorice el Gobierno Nacional. Artculo 50. Inversiones autorizadas a las cooperativas de ahorro y crdito y a las secciones de ahorro y crdito de las cooperativas multiactivas o integrales. Las cooperativas de ahorro y crdito y las secciones de ahorro y crdito de las Cooperativas multiactivas o integrales solo podrn invertir en: 1. Entidades vigiladas por la Superintendencia de la Economa Solidaria, por la Superintendencia Bancaria o por otros entes estatales, diferentes de cooperativas nancieras, cooperativas de ahorro y crdito y cooperativas multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito. 2. Entidades de servicios nancieros o de servicios tcnicos o administrativos, con sujecin a las reglas establecidas en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. 3. En sociedades, diferentes a entidades de naturaleza cooperativa, a condicin de que la asociacin sea conveniente para el cumplimiento de su objeto social, de conformidad con el artculo 11 de la Ley 79 de 1988 y hasta por el diez por ciento (10%) de su capital y reservas patrimoniales. 4. En bienes muebles e inmuebles con sujecin a lo establecido para los establecimientos de crdito. Pargrafo 1. La totalidad de las inversiones de capital de las cooperativas de ahorro y crdito y de las secciones de ahorro y crdito de las cooperativas multiactivas o integrales, no podrn superar el ciento por ciento (100%) de sus aportes sociales y reservas patrimoniales. En todo caso, con estas inversiones las cooperativas no deben desvirtuar su propsito de servicio ni el carcter no lucrativo de su actividad; si no existiere este propsito, la entidad deber enajenar la respectiva inversin. Pargrafo 2. Las cooperativas de ahorro y crdito y las secciones de ahorro y crdito de las cooperativas multiactivas o integrales no podrn realizar aportes de capital en sus entidades socias. CAPTULO II Disposiciones especiales Artculo 51. Fondo de garantas. Facltase al Gobierno Nacional para que establezca, en un trmino no superior a seis (6) meses contados a partir de la fecha de la promulgacin de esta ley, los trminos y modalidades de acceso de las cooperativas nancieras, cooperativas de ahorro y crdito y cooperativas multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito, a un fondo de garantas, dena su naturaleza, los mecanismos de apoyo a las entidades mencionadas en dicultades, determine sistemas especiales de contratacin, vinculacin de personal y de inversin de sus recursos, indique los mecanismos de nan-
82
ciacin a cargo de las entidades inscritas, sus objetivos concretos y funciones, regule el seguro de depsitos, determine montos de cobertura y establezca la formacin de reservas separadas para atender los distintos riesgos. En caso de que se decida crear un fondo para las cooperativas nancieras, las cooperativas de ahorro y crdito y las cooperativas multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito, el Fondo tendr las siguientes prerrogativas: 1. Prerrogativas Tributarias. Para el conveniente y ecaz logro de sus objetivos, el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras gozar de las siguientes prerrogativas: a) Para todos los efectos tributarios, el Fondo ser considerado como entidad sin nimo de lucro; b) Exencin de impuesto de timbre, registro y anotacin e impuestos nacionales, diferentes del impuesto sobre las ventas, segn lo establece el artculo 482 del Decreto 624 de 1989 (Estatuto Tributario), no cedidos a entidades territoriales, y c) Exencin de inversiones forzosas. 2. Pago de acreencias en liquidaciones. El pago de las obligaciones a favor del Fondo de Garantas y de las obligaciones en moneda extranjera derivadas de depsitos constituidos por dicha entidad en los establecimientos de crdito, gozarn del derecho de ser excluidos de la masa de la liquidacin de instituciones nancieras y del Fondo. 3. Reserva de informacin. El Fondo de Garantas estar obligado a guardar reserva sobre las informaciones que exija a las instituciones inscritas, salvo los casos previstos en la Constitucin y la ley. En general, el Fondo gozar de reserva sobre sus papeles, libros y correspondencia. Pargrafo 1. En desarrollo de las facultades el Gobierno podr determinar, conforme a sus anlisis tcnicos, econmicos y nancieros, si para tales efectos resulta necesaria la creacin de un Fondo de Garantas para el sector cooperativo o si puede ser aprovechada la infraestructura del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras, con los ajustes y modicaciones a que haya lugar. Pargrafo 2. En ejercicio de las facultades que se prevn en el presente artculo, el Gobierno Nacional podr establecer mecanismos de nanciacin del seguro de depsitos a cargo de las entidades inscritas. En todo caso el monto de las primas ser proporcional al de los activos de la respectiva entidad. Pargrafo 3. No obstante la calidad de establecimientos de crdito de las cooperativas nancieras, estas entidades debern inscribirse en el Fondo de Garantas previsto en el presente artculo. Artculo 52. Organismos cooperativos de grado superior de carcter nanciero. A los organismos cooperativos de grado superior de carcter nanciero actualmente existentes, les sern aplicables las normas contenidas en la presente ley para las cooperativas nancieras, siempre y cuando acrediten los aportes sociales mnimos exigidos a dichas
83
entidades en el artculo 42 de la presente ley, y sin perjuicio de la facultad que les otorga el pargrafo del artculo 98 de la Ley 79 de 1988. Artculo 53. Intervencin del Gobierno. Las normas de intervencin y regulacin que adopte el Gobierno Nacional en desarrollo de sus facultades legales, debern tener en cuenta la naturaleza especial de esta clase de entidades con el n de facilitar la aplicacin de los principios cooperativos, proteger y promover el desarrollo de las instituciones de la economa solidaria y, especialmente, promover y extender el crdito social. Artculo 54. Modicacin del artculo 20 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. El inciso 1 del numeral 1 del artculo 2 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero quedar as: Los establecimientos de crdito comprenden las siguientes clases de instituciones nancieras: establecimientos bancarios, corporaciones nancieras, corporaciones de ahorro y vivienda, compaas de nanciamiento comercial y cooperativas nancieras. Artculo 55. Modicacin del artculo 213 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. El artculo 213 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero quedar as: Sern aplicables a las corporaciones nancieras, corporaciones de ahorro y vivienda, compaas de nanciamiento comercial, cooperativas nancieras y sociedades de servicios nancieros, las normas que regulan los establecimientos bancarios, en todo lo que no resulte contrario a sus disposiciones especiales. Artculo 56. Adecuacin de la estructura de la Superintendencia Bancaria. El Gobierno Nacional, en desarrollo de sus facultades constitucionales, adecuar la estructura de la Superintendencia Bancaria para la asuncin de las funciones que se derivan de la presente ley con respecto a la inspeccin, control y vigilancia de las cooperativas nancieras y de las cooperativas de ahorro y crdito y multiactivas e integrales con seccin de ahorro y crdito. Artculo 57. Vigencia y derogatorias. El presente captulo rige a partir de su promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias. Sustityase el ttulo del Captulo VI de la Parte Primera del Tomo I del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero por Cooperativas Financieras. Incorprese el artculo 37 de la presente ley como numeral 6 del artculo 2 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero; el actual numeral 6, incorprese como numeral 7 de la misma disposicin. Incorprense las dems reglas del presente captulo como captulo VI de la Parte Primera del Tomo I, bajo el ttulo de Cooperativas Financieras y suprmase el captulo VI de la Parte Cuarta. TTULO V DISPOSICIONES VARIAS CAPTULO NICO Artculo 58. Normas aplicables a las entidades de la Economa Solidaria. Sern aplicables a las entidades de naturaleza solidaria las disposiciones legales y reglamentarias
84
establecidas en la Ley 79 de 1988 para las cooperativas, en lo no previsto en la presente ley. Artculo 59. Funciones de las Juntas de Vigilancia. Las funciones sealadas por la ley a este rgano debern desarrollarse con fundamento en criterios de investigacin y valoracin y sus observaciones o requerimientos sern documentados debidamente. Los miembros de este rgano respondern personal y solidariamente por el incumplimiento de las obligaciones que les imponen la ley y los estatutos. El ejercicio de las funciones asignadas por la ley a las Juntas de Vigilancia se referir nicamente al control social y no deber desarrollarse sobre materias que correspondan a las de competencia de los rganos de administracin. Artculo 60. Incompatibilidades de los miembros de Juntas de Vigilancia y Consejos de Administracin. Los miembros de las Juntas de Vigilancia no podrn ser simultneamente miembros del Consejo de Administracin de la misma cooperativa, ni llevar asuntos de la entidad en calidad de empleado o de asesor. Los miembros del Consejo de Administracin no podrn celebrar contratos de prestacin de servicios o de asesora con la entidad. Pargrafo 1. Los cnyuges, compaeros permanentes, y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o de anidad y primero civil de los miembros de la Junta de Vigilancia, del consejo de administracin, del representante legal o del secretario general de una cooperativa, tampoco podrn celebrar contratos de prestacin de servicios o de asesora con esa cooperativa. Pargrafo 2. Lo dispuesto en el primer inciso de este artculo no rige para las cooperativas de trabajo asociado. Artculo 61. Crditos a asociados miembros de Consejos de Administracin o Juntas de Vigilancia. La aprobacin de los crditos en entidades de naturaleza cooperativa que soliciten los miembros de sus respectivos consejos directivos y juntas de vigilancia o las personas jurdicas de las cuales estos sean administradores, corresponder al rgano, comit o estamento que de conformidad con los estatutos y reglamentos de cada institucin sea competente para el efecto. Sern personal y administrativamente responsables los miembros de dichos estamentos que otorguen crditos en condiciones que incumplan las disposiciones legales y estatutarias sobre la materia. Pargrafo. Las solicitudes de crdito de los representantes legales debern ser sometidas a la aprobacin de los consejos de administracin, cuyos miembros sern responsables por el otorgamiento de crditos en condiciones que incumplan las disposiciones legales y estatutarias sobre la materia.
85
Artculo 62. Inspeccin, vigilancia y control de los fondos mutuos de inversin. A partir de la vigencia de la presente ley, los fondos mutuos de inversin quedarn sujetos a la inspeccin, control y vigilancia de la Superintendencia de Valores. Para este efecto, el Gobierno Nacional, en ejercicio de sus facultades constitucionales podr reestructurar su planta de personal. Artculo 63. Registro e inscripcin. Los actos de registro e inscripcin de las entidades de la economa solidaria a que se reere la presente ley, sern realizados por la Superintendencia a la cual corresponda su supervisin. Para el registro del acto de constitucin, ser condicin previa la presentacin del certicado de acreditacin sobre educacin solidaria expedido por el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria. Pargrafo 1. En todo caso, estos actos no suplirn el requisito de autorizacin previa necesario para el ejercicio de determinadas actividades cuando la ley establezca esta obligacin. Las organizaciones de la Economa Solidaria que ejerzan actividades sin la debida autorizacin sern acreedores a las sanciones a que haya lugar. Pargrafo 2. Las cooperativas cuyo objeto principal sea la prestacin de servicios de vigilancia privada y las que tengan por nalidad ser promotoras de salud o prestadoras de servicios de salud, se regirn para efecto de la obtencin de personalidad jurdica, por las disposiciones establecidas para las entidades de naturaleza cooperativa. Artculo 64. Supresin de cargos. La supresin de cargos del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas a que haya lugar como consecuencia de la aplicacin de lo dispuesto en la presente ley, se regir por las normas de la Ley 27 de 1992 y por las disposiciones que la adicionen, modiquen o reformen. Tendrn prelacin en igualdad de condiciones, los funcionarios del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en la vinculacin a la planta de personal de las nuevas entidades creadas por la presente ley. Pargrafo. Los funcionarios que se hayan acogido a algn plan de retiro voluntario no podrn ser reubicados en las entidades de que se ocupa la presente ley. En todo caso, no sern procedentes las acciones jurdicas encaminadas a obtener indemnizaciones por la desvinculacin al Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, cuando el funcionario se haya acogido a algn plan de retiro voluntario o haya sido reubicado en los trminos previstos en el presente artculo. Artculo 65. Asignacin y traslado presupuestal. Autorzase al Gobierno Nacional para que, conforme con el Estatuto Orgnico del Presupuesto, Decreto 111 de 1996, realice las asignaciones y traslados presupuestales que requiera la puesta en marcha de la presente ley. Artculo 66. De la contratacin. En concordancia con lo dispuesto en el captulo Segundo del Ttulo V y del Captulo 5 del Ttulo VII de la Constitucin Poltica, los entes solidarios de carcter pblico as como aquellos cuyo patrimonio est conformado par-
86
cialmente con recursos pblicos, se sujetarn en la celebracin de contratos, a los principios de transparencia, igualdad, imparcialidad, publicidad, economa, celeridad, moralidad, eciencia y responsabilidad. Para toda contratacin con el Dansocial como la Superintendencia de la Economa Solidaria, tendrn prelacin las entidades de la Economa Solidaria competentes, en igualdad de condiciones. Artculo 67. Vigencia. La presente ley empezar a regir a partir de su promulgacin, modica en lo pertinente el Decreto 2150 de 1995 y deroga las disposiciones que le resulten contrarias, en particular el artculo 17 del Decreto 1688 de 1997 y el Decreto 619 de 1998. La Ley 79 de 1988 continuar vigente en lo que no resulte contrario a lo dispuesto en la presente ley. El Presidente del honorable Senado de la Repblica, AMYLKAR ACOSTA MEDINA El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, PEDRO PUMAREJO VEGA El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, CARLOS ARDILA BALLESTEROS El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, DIEGO VIVAS TAFUR REPBLICA DE COLOMBIA-GOBIERNO NACIONAL Publquese y ejectese. Dada en Santa Fe de Bogot, D.C., a 4 de agosto de 1998. ERNESTO SAMPER PIZANO El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, ANTONIO JOS URDINOLA URIBE. La Directora del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, MYRIAM CRISTINA JURI MONTES.
87

(Septiembre 16) Por el cual sealan algunos requisitos que deben contener los estatutos y reglamentos de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las contenidas en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de los artculos 59 de la Ley 79 de 1988 y Decreto 468 de 1990, DECRETA: Artculo 1. En desarrollo del principio constitucional de solidaridad, los estatutos, reglamentaciones, regmenes de compensaciones, previsin y seguridad social de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, debern establecer la obligatoriedad de los aportes al Sistema Integral de Seguridad Social: Salud, Pensin, Riesgos Profesionales y contribuciones especiales al SENA, ICBF y Cajas de Compensacin Familiar, lo anterior sin sujecin a la Legislacin Laboral Ordinaria (aparte subrayado, inexequible por la sentencia C.E. 15214 de 2006). Para este efecto se tendr como base para liquidar los aportes, las compensaciones ordinarias permanentes y las que en forma habitual y peridica reciba el trabajador asociado. En ningn caso la base de cotizacin podr ser inferior a un (1) salario mnimo legal mensual vigente. Artculo 2. El presente decreto deroga el Decreto 2879 del 7 de septiembre de 2004 y las dems normas que le sean contrarias. Artculo 3. El presente decreto rige a partir del 1 de noviembre de 2004. Publquese, comunquese y cmplase. Dado en Bogot, D. C., a 16 de septiembre de 2004. LVARO URIBE VLEZ El Ministro de la Proteccin Social, DIEGO PALACIO BETANCOURT
88
2.6. CIRCULAR CONJUNTA 0067 DE 2004
Para:
Representantes Legales, Consejos y Comits de Administracin, Juntas y Comits de Vigilancia y Revisores Fiscales de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado (CTA); Entidades Pblicas del orden Nacional, Departamental y Municipal; Empresas del Sector Privado. Ministerio de la Proteccin Social y Superintendencia de la Economa Solidaria. Distincin entre las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) y las Empresas de Servicios Temporales (EST). 27 de agosto de 2004.
De: Asunto: Fecha:
El Gobierno Nacional consciente de la importancia que tienen las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) como instrumento para lograr los propsitos de generacin de trabajo, crecimiento econmico y generacin de riqueza colectiva en Colombia, elabora la presente Circular, con el n de hacer una precisa distincin entre los servicios que pueden prestar las Empresas de Servicios Temporales (EST) y las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA). Esta decisin obedece al hecho de que bajo la gura de Trabajo Asociado se vienen constituyendo una gran cantidad de cooperativas y precooperativas para desarrollar inapropiadamente su objeto social, ofreciendo actividades propias de las Empresas de Servicios Temporales o para operar como Agrupadoras en Salud, situacin contraria a lo dispuesto en la Ley 79 de 1988 y Decreto 468 de 1990; Ley 50 de 1990, Decretos 024 de 1998, 503 de 1998, 1703 y 2400 de 2002. 1. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SON AUTOGESTIONARIAS. El artculo 1 del Decreto 468/90 dene estas cooperativas como empresas asociativas sin nimo de lucro que vinculan el trabajo personal de sus asociados y sus aportes econmicos para la produccin de bienes, ejecucin de obras o la prestacin de servicios, debiendo por lo tanto participar activamente en las decisiones de la empresa. La EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES segn el artculo 71 de la Ley 50/90, es aquella que contrata la prestacin de servicios con terceros beneciarios para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante la labor desarrollada por personas naturales, contratadas directamente por la em-
89
presa de servicios temporales, la cual tiene con respecto de estas el carcter de empleador, sin que el trabajador o empleado en misin participe en la gestin de la empresa usuaria. 2. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SON EMPRESAS SOLIDARIAS en las que los asociados desarrollan personalmente las actividades propias de su objeto social, a n de atender las obligaciones comerciales de las cooperativas con sus clientes, en los mbitos de la produccin de bienes, la ejecucin de obras o la prestacin de servicios, segn sea el caso, generando trabajo permanente. El desarrollo de las actividades debe hacerse de manera autogestionaria, buscando un ingreso digno y justo en benecio de los asociados (artculo 1, Decreto 468/90). Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES desarrollan su objeto social de intermediacin enviando trabajadores en misin a las empresas que requieran atender actividades transitorias, accidentales o temporales. (artculo 77, Ley 50/90). 3. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO INTEGRAN VOLUNTARIAMENTE A SUS ASOCIADOS. Para cumplir con este propsito deben acatar sus regmenes y estatutos, con sujecin a la legislacin propia de la economa solidaria y no a la laboral ordinaria (Artculo 3o, Decreto 468/90). LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES vinculan laboralmente los trabajadores en misin para cumplir con las tareas o servicios contratados con un usuario sujetos a la legislacin laboral. El artculo 74 de la ley 50/90 establece que los trabajadores en misin, son aquellos que contratan las empresas de servicios temporales para cumplir con las tareas o el servicio contratado. A los trabajadores en misin se les aplica, en lo pertinente, lo dispuesto en el Cdigo Sustantivo del Trabajo y dems normas del rgimen laboral (artculo 75, Ley 50/90). 4. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN SER PROPIETARIAS, POSEEDORAS O TENEDORAS DE LOS MEDIOS MATERIALES DE LABOR o de los derechos que proporcionen fuentes de trabajo o de los productos de trabajo. (artculo 5o, Decreto 468/90). LOS ASOCIADOS DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SON LOS VERDADEROS DUEOS DE LA EMPRESA, para lo cual hacen aportes sociales y contribuyen al crecimiento de la misma con el trabajo. En el caso de las EST los medios de labor son de propiedad de la empresa usuaria del servicio, el trabajador en misin no es socio, ni dueo, sino que realiza un trabajo o labor temporal en favor de un tercero que es el empresario usuario. 5. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN ADELANTAR SU ACTIVIDAD DE TRABAJO CON PLENA AUTONOMA ADMINISTRA-
90
TIVA Y FINANCIERA organizando directamente las actividades de trabajo de sus asociados y en caso de actuar en el rea de los servicios deber asumir los riesgos en la realizacin de su labor (artculo 6o, Decreto 468/90). Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES al enviar trabajadores en misin a una empresa usuaria, lo hace delegando autoridad, que se asimila a la gura de la representacin del artculo 32 del CST (CSJ, Sentencia del 24 de abril de 1997, Rad. 9435) estando el trabajador sujeto al rgimen laboral, siendo ajeno a la administracin de la empresa de servicios temporales que es su empleadora, y por supuesto de la usuaria en donde realiza la misin o trabajo. 6. Las COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO no pueden actuar como intermediarias laborales enviando trabajadores en misin, pues desnaturalizan la actividad empresarial cooperativa de trabajo asociado, adems de no estar autorizada pues para ello se requiere cumplir con las normas establecidas en la legislacin laboral y tener objeto social nico y exclusivo (artculos 71 y 72, Ley 50/90). Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES s pueden enviar trabajadores en misin, siempre y cuando se encuentren autorizadas por el Ministerio de la Proteccin Social y dicha actividad se encuentra denida como nico objeto social (artculos 72 y 82, Ley 50/90). El artculo 93 prohbe a la empresa usuaria contratar servicios temporales cuando la EST no cuente con la autorizacin, y en caso de incumplimiento, el Ministerio de la Proteccin Social podr imponer multas sucesivas. 7. EL TRABAJO EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SOLO PUEDE SER ADELANTADO POR SUS ASOCIADOS y de manera excepcional por razones debidamente justicadas por trabajadores no asociados, evento este que congura relaciones laborales que se rigen por las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo (artculos 7 y 8, Decreto 468/90). En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES los trabajadores deben estar vinculados bajo las modalidades en el artculo 74 de la Ley 50/90, como trabajadores de planta que desarrollan su actividad en las dependencias propias de la EST, o como trabajadores en misin que son aquellos que la EST enva a las dependencias de sus usuarios a cumplir la tarea o servicios contratados por estos. 8. LAS RELACIONES DE TRABAJO EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO ESTN REGULADAS EN LOS REGMENES DE TRABAJO, PREVISIN, SEGURIDAD SOCIAL Y COMPENSACIONES, los cuales deben estar registrados ante el Ministerio de la Proteccin Social previo al inicio de la ejecucin del acuerdo cooperativo de trabajo asociado (artculo 2o, Resolucin 1451/00).
91
En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, las relaciones laborales estn reguladas por el Cdigo Sustantivo del Trabajo y dems normas laborales, y tampoco podrn desarrollar su objeto social hasta tanto el Ministerio de la Proteccin Social les autorice su funcionamiento. 9. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO RETRIBUYEN AL TRABAJADOR ASOCIADO POR LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS CON COMPENSACIONES Y NO CON SALARIO, las cuales deben ser presupuestadas en forma adecuada y tcnicamente justicadas, para que se retribuya el trabajo con base en los resultados econmicos de la empresa, as como de acuerdo con la funcin, la especialidad, el rendimiento y la cantidad de trabajo aportado (Artculo 11, Decreto 468/90). En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, los trabajadores en misin tienen derecho al salario y a las prestaciones sociales equivalentes a los de los trabajadores de la empresa usuaria que desempeen la misma actividad, aplicando para el efecto las escalas de antigedad vigentes en la empresa. (Artculo 79, Ley 50 de 1990). 10. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO NO PUEDEN ACTUAR COMO AGRUPADORAS PARA LA AFILIACIN COLECTIVA a las EPS, (artculo 18, Decreto 1703 de 2002) y se requiere la demostracin efectiva de la condicin de asociado y que ste trabaje directamente para la cooperativa. En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, se aplican las normas relativas a la aliacin al Sistema de Seguridad Social de los trabajadores dependientes. 11. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO NO PUEDEN CONSTITUIRSE PARA BENEFICIAR A SOCIEDADES O EMPRESAS COMERCIALES, pues les est prohibido realizar acuerdos con sociedades que las hagan participar directa o indirectamente de los benecios o prerrogativas que las leyes les otorguen a las entidades del sector solidario (numeral 2 del artculo 6o de la Ley 79/88 y numeral 2 del artculo 13 de la Ley 454/98). Al dedicarse la CTA a la labor propia de las EST, est sustrayendo al trabajador asalariado del rgimen laboral favoreciendo al usuario de las especiales regulaciones del sector cooperativo. 12. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN ESTABLECER EN SUS REGMENES DE PREVISIN SOCIAL la forma de atender las contribuciones econmicas para el pago de la Seguridad Social (Artculo 15, Decreto 468/90). Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, respecto de los trabajadores, son responsables de la seguridad social (salud, pensiones y riesgos profesiona-
92
les), en los trminos del artculo 4o del Decreto 24/98, y conforme a las normas propias de la legislacin laboral. 13. EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO LA TERMINACIN DE UN CONTRATO CON TERCEROS NO ES CAUSAL PARA LA EXCLUSIN O EL RETIRO DEL ASOCIADO DE LA COOPERATIVA, pues el asociado es dueo de su empresa y no puede ser excluido o retirado de la misma bajo el pretexto de la terminacin del trabajo. La decisin de retiro voluntario corresponde nicamente al asociado por existir el principio constitucional de la libre asociacin (artculo 38 de la Constitucin Nacional). En las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES, el trabajador puede ser desvinculado al nalizar la obra o labor o terminacin del contrato de prestacin de servicios entre la usuaria y la EST. 14. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO NO PUEDEN SER UTILIZADAS COMO EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES PARA LOGRAR BENEFICIOS TRIBUTARIOS en benecio de terceros, pues las CTA estn exentas del impuesto de renta y complementarios, si se cumple con lo establecido en los artculos 19 y 358 del Estatuto Tributario; de lo contrario, debern pagar impuesto con tarifa del 20% por pertenecer al rgimen tributario especial. Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES tienen una tarifa del impuesto a la renta del 35% ms la sobretasa del 10%. (Artculos 240 y 260-11 del Estatuto Tributario). De las distinciones anteriores, se concluye que al utilizar las CTA para enviar trabajadores en misin que deben estar sujetos al rgimen laboral, se desnaturaliza la forma jurdica tanto de las CTA como de las EST, lo cual adems de distorsionar su objeto social, anarquiza el mercado del trabajo, y produce perjuicios para el trabajador, el Estado y la sociedad, pues: Se evade el pago de aportes parascales al SENA e ICBF, as como de la obligacin de patrocinar aprendices. Se evita la obligacin de aliacin a cajas de compensacin familiar. Se traslada al cooperado, en algunos casos, el valor de las cotizaciones a la seguridad social. No se da aplicacin a la legislacin laboral. Se produce una evasin tributaria en benecio de terceros.
Para vericar si se presenta alguno de estos eventos, las entidades gubernamentales comprometidas con la vigilancia, la inspeccin y el control de las Cooperativas de Trabajo Asociado y de las Empresas de Servicio Temporal, adelantan visitas de inspeccin
93
y anlisis, con el n de identicar el cumplimiento de las normas legales, as como el de ejercer acciones preventivas y correctivas para evitar que se desve la naturaleza jurdica de este tipo de organizaciones. De esta forma se hace un llamado a la responsabilidad social que debe prevalecer en los agentes del mercado laboral (empleadores, empresarios, asesores de empresas y trabajadores) para hacer un adecuado uso de las COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO, de acuerdo con su naturaleza y, por lo tanto, se evite convertirlas en fuentes de evasin de impuestos, parascales o empobrecimiento de la fuerza de trabajo, actividades estas que generan responsabilidades administrativas y penales por violacin a la ley. Ministro de la Proteccin Social, DIEGO PALACIO BETANCOURT Superintendente de la Economa Solidaria, ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO
94
DESPACHO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN
2.7. CIRCULAR 022

De: Para : Asunto: Fecha: Procurador General de la Nacin Presidentes Honorable Senado de la Repblica y Honorable Cmara de Representantes y Ministro de la Proteccin Social Expedicin normas modicatorias al Sistema Cooperativo de Trabajo Asociado 31 de mayo de 2005
En ejercicio de la funcin preventiva consagrada en los numerales 1, 3 y 5 del artculo 277 de la Carta Poltica, en defensa del ordenamiento jurdico, los intereses de la sociedad y vigilancia del ejercicio eciente de las funciones administrativas, teniendo en cuenta la situacin jurdica y social existente acerca del sistema cooperativo de trabajo asociado en Colombia, este Despacho se permite indicarles los siguientes aspectos: 1. El artculo 25 de la C. P. seala que el trabajo es un derecho y una obligacin social que goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. En nuestro ordenamiento, el Estado es el promotor del desarrollo y de la justicia social, con la nalidad de combatir las desigualdades humanas a travs de mecanismos polticos y econmicos. As, el trabajo en un Estado Social de Derecho es factor fundamental de los procesos econmicos y sociales, resulta de primordial importancia en razn a que posibilita los medios de subsistencia y la calidad de vida para el mayor nmero de la poblacin y de l depende de manera general el crecimiento y desarrollo econmico. Igualmente, el trabajo es un derecho fundamental que goza de la especial proteccin del Estado y adems es uno de los bienes que para todos pretende conseguir la organizacin social, segn el prembulo y uno de los valores fundamentales de la Repblica, conforme al artculo 1o de la Carta. Aspecto concordante con los artculos 25 y 53 de la Constitucin sobre proteccin especial al trabajo y los principios mnimos fundamentales que lo regulan. 2. El artculo 3o de la Ley 79 de 1988, dene el acuerdo cooperativo como el contrato que celebra un nmero determinado de personas, con el objeto de crear y organizar una persona jurdica de derecho privado denominada cooperativa, cuyas actividades deben cumplirse con nes de inters social y sin nimo de lucro. 3. El artculo 4o de la misma Ley 79, establece que la cooperativa es una empresa asociativa sin nimo de lucro, en el cual los trabajadores o los usuarios, segn el caso
95
son simultneamente los aportantes y los gestores de la empresa, creada con el objeto de producir o distribuir conjunta y ecientemente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y la comunidad en general. 4. La recomendacin 193 de 2002 de la OIT, dene la cooperativa como la asociacin autnoma de personas unidas voluntariamente para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales en comn a travs de una empresa de propiedad conjunta, y de gestin democrtica. 5. El artculo 70 de la Ley 79 de 1988, seala que las Cooperativas de Trabajo Asociado son aquellas que vinculan el trabajo, personal de sus asociados para la produccin de bienes, ejecucin de obras o la prestacin de servicios. El principal aporte de los asociados en esta clase de organizaciones, es su trabajo, puesto que los aportes de capital son mnimos. 6. Segn la normatividad vigente, en las Cooperativas de Trabajo Asociado en que los aportantes de capital son al mismo tiempo los trabajadores y los gestores de la empresa, el rgimen de trabajo, de previsin, seguridad social y compensacin, es establecido en los estatutos y reglamentos en razn a que se originaron en el acuerdo cooperativo, y por consiguiente no est sujeto a la legislacin laboral aplicable a los trabajadores dependientes y las diferencias que surjan se someten al procedimiento arbitral previsto en el CPC o a la jurisdiccin laboral ordinaria. En ambos casos se tienen en cuenta las normas estatutarias como fuente de derecho. Igualmente, las compensaciones por trabajo aportado y retorno de excedentes previstos en el numeral 3 del artculo 54 de la Ley 79 de 1988, se hace teniendo en cuenta la funcin del trabajo, la especialidad, el rendimiento y la cantidad de trabajo. 7. Mediante Sentencia No. C-211 de 2000, la Corte indica que los socios de estas cooperativas tienen derecho a recibir una compensacin por el trabajo aportado, adems de participar en la distribucin equitativa de los excedentes que obtenga la cooperativa. Solo en los casos excepcionales, y en forma transitoria u ocasional, se les permite contratar trabajadores no asociados, quienes se regirn por la legislacin laboral vigente. 8. En sentencia T-286 de 2003, en la que se tutelaron los derechos a la salud y a la vida, la condicin especial de mujer embarazada y la prohibicin de despido por motivos de embarazo, la Corte Constitucional, plantea: la Sala observa que si bien la actora es asociada de una cooperativa de trabajo asociado (CODESCO), tambin lo es el hecho de que CODESCO la envi a prestar sus servicios personales en las dependencias del CITIBANK, lugar donde cumpla un horario y reciba una remuneracin de CODESCO. Es decir, en el caso planteado, tuvo lugar una prestacin personal del servicio en cabeza de la actora, una subordinacin jurdica de la misma frente a CODESCO y una remuneracin a cargo de esta por los servicios personales prestados por la demandante. En otras palabras, se congur el contrato de trabajo en consonancia con la prevalencia de lo sustancial sobre lo formal (art. 53 de la C. P.).
96
9. A travs de la recomendacin 193 del 3 de junio de 2002, la OIT seala que las polticas nacionales deberan velar porque no se puedan crear o utilizar cooperativas para evadir la legislacin del trabajo ni ello sirva para establecer las relaciones de trabajo encubiertas, y luchar contra las seudocooperativas sin distincin alguna. Tambin, indica que estas polticas deben apuntar a promover la adopcin de medidas para garantizar que se apliquen las mejoras prcticas laborales en las cooperativas, incluido el acceso a la informacin pertinente y promover la aplicacin de las normas fundamentales del trabajo de la OIT y de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, a todos los trabajadores de las cooperativas sin distincin alguna. 10. Segn estadsticas de la Superintendencia de Economa Solidaria durante el periodo 2000 a 2003, indican que las Cooperativas de Trabajo Asociado crecieron en un 144% y aumentaron en nmero de asociados en 331% e incrementaron sus activos en 178% y en la propiedad de planta y equipo en 64%. En la prctica se han utilizado algunas cooperativas para realizar actos de intermediacin laboral, simular como asociados cuando en la realidad se trata de una relacin laboral y desconocer, por esa va, derechos de tipo laboral, prestacional, sindical y de seguridad social de quienes prestan servicio subordinado. Igualmente, se generan hechos irregulares de elusin y evasin de aportes al sistema de seguridad social. Aspecto que contrasta con las estadsticas ociales que sealan que existe un 51% de pobres en el pas, los cuales suman 23.430.000 y un nmero de indigentes en 7.691.000. 11. En este orden de ideas, se insta a los servidores pblicos a abstenerse de celebrar o ejecutar contratos con Cooperativas de Trabajo Asociado, que tengan por objeto desconocer una relacin laboral y con ello realizar actos de intermediacin laboral, vulnerando as los derechos y garantas laborales, prestacionales, sindicales y de seguridad social, consagrados en nuestro ordenamiento jurdico en favor de los trabajadores. Por tanto, estn obligados a dar estricto cumplimiento a los principios de transparencia, seleccin objetiva, economa y responsabilidad, de que tratan los artculos 24 y siguientes de la Ley 80 de 1993, los cuales rigen las actuaciones contractuales de las entidades estatales, en concordancia con los postulados que rigen la funcin pblica, sealados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica. En caso contrario, este organismo de control iniciar los procesos disciplinarios correspondientes. 12. En consecuencia, los exhorto a expedir normas que restrinjan al mximo la utilizacin de las Cooperativas de Trabajo Asociado que desnaturalice su n, mediante simulaciones de actividades de intermediacin laboral o propias de las autorizadas legalmente a las empresas de servicios temporales, determinando claramente su objeto, las prohibiciones, el rgimen de compensaciones y de seguridad social integral, jando sanciones ejemplarizantes como la prdida de personera jurdica de las cooperativas y multas considerables. Igualmente, sanciones conducentes a los servidores pblicos que promuevan o sean negligentes en el control de tales prcticas. Tambin, la creacin de contribuciones a cargo de las Cooperativas de Trabajo Asociado con destino al SENA, ICBF y Cajas
97
de Compensacin Familiar; por tanto, les solicito adoptar las medidas del caso, adems estudiar y atender los proyectos de Ley 206 y 374 de 2005. Lo anteriormente expuesto tiene como nalidad proteger derechos y garantas laborales de los trabajadores que tienen consagracin en los artculos 25, 38, 39, 48, 53 y el inciso ltimo del artculo 336 de la Carta Poltica. Igualmente, evitar los efectos negativos producidos al nanciamiento del sistema de seguridad social.
Cordialmente, EDGARDO JOS MAYA VILLAZN Procurador General de la Nacin
98

(27 de diciembre) Por el cual se reglamenta la organizacin y funcionamiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de los artculos 59 de la Ley 79 de 1988, 36 de la Ley 454 de 1998 y artculo 8o de la Ley 828 de 2003. DECRETA: CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. CAMPO DE APLICACIN.- Las disposiciones del presente decreto se aplicarn en el territorio nacional, a todas las personas jurdicas que ostenten la calidad de Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. Artculo 2. OBJETO.- El presente decreto regula el trabajo asociado cooperativo, precisa su naturaleza y seala las reglas bsicas de su organizacin y funcionamiento. CAPTULO SEGUNDO ORGANIZACIN DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO Artculo 3. NATURALEZA DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. Son organizaciones sin nimo de lucro pertenecientes al sector solidario de la economa, que asocian personas naturales que simultneamente son gestoras, contribuyen econmicamente a la cooperativa y son aportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades econmicas, profesionales o intelectuales, con el n de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general. Artculo 4. NMERO DE ASOCIADOS PARA SU CONSTITUCIN. Las Cooperativas de Trabajo Asociado se constituirn con un mnimo de diez (10) asociados, y las que tengan menos de veinte (20), en los estatutos o reglamentos debern adecuar los rganos de administracin y vigilancia a las caractersticas particulares de la cooperativa, especialmente al tamao del grupo asociado, a las posibilidades de divisin del trabajo y
99
a la aplicacin de la democracia directa, as como tambin a las actividades especcas de la cooperativa. De conformidad con lo previsto en el artculo 2 del Decreto 1333 de 1989, las Precooperativas de Trabajo Asociado se constituirn con un nmero mnimo de cinco (5) asociados fundadores. Artculo 5. OBJETO SOCIAL DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. El objeto social de estas organizaciones solidarias es el de generar y mantener trabajo para los asociados de manera autogestionaria, con autonoma, autodeterminacin y autogobierno. En sus estatutos se deber precisar la actividad socioeconmica que desarrollarn, encaminada al cumplimiento de su naturaleza, en cuanto a la generacin de un trabajo, en los trminos que determinan los organismos nacionales e internacionales, sobre la materia. PARGRAFO. Las Cooperativas de Trabajo Asociado cuya actividad sea la prestacin de servicios a los sectores de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada y educacin, debern ser especializadas en la respectiva rama de la actividad; en consecuencia, las cooperativas que actualmente prestan estos servicios en concurrencia con otro u otros, debern desmontarlos, especializarse y registrarse en la respectiva superintendencia o entidad que regula la actividad. Artculo 6. CONDICIONES PARA CONTRATAR CON TERCEROS. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, podrn contratar con terceros la produccin de bienes, la ejecucin de obras y la prestacin de servicios, siempre que respondan a la ejecucin de un proceso total en favor de otras cooperativas o de terceros en general, cuyo propsito nal sea un resultado especco. Los procesos tambin podrn contratarse en forma parcial o por subprocesos, correspondientes a las diferentes etapas de la cadena productiva, siempre atados al resultado nal. Artculo 7. RECONOCIMIENTO Y FUNCIONAMIENTO. Para efectos del reconocimiento y funcionamiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado debern cumplir los requisitos previstos en el artculo 15 de la Ley 79 de 1988, junto con la constancia de la autorizacin del Rgimen de Trabajo y de Compensaciones expedida por el Ministerio de la Proteccin Social. El reconocimiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo asociado corresponde a la Superintendencia de la Economa Solidaria, en los trminos del artculo 15 de la Ley 79 de 1998 y a las dems Superintendencias que vigilen y controlen la actividad especializada de estas. Artculo 8. DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIN Y/O DE LABOR DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado deber ostentar la condicin de propietaria, poseedora o tenedora de los medios de produccin y/o labor, tales como
100
instalaciones, equipos, herramientas, tecnologa y dems medios materiales o inmateriales de trabajo. Si dichos medios de produccin y/o de labor son de propiedad de los asociados, la Cooperativa podr convenir con estos su aporte en especie, la venta, el arrendamiento o el comodato y, en caso de ser remunerado el uso de los mismos, tal remuneracin ser independiente de las compensaciones que perciban los asociados por su trabajo. Si los medios de produccin y/o de labor son de terceros, se podr convenir con ellos su tenencia a cualquier ttulo, garantizando la plena autonoma en el manejo de los mismos por parte de la cooperativa. Dicho convenio deber perfeccionarse mediante la suscripcin de un contrato civil o comercial. Artculo 9. PLAZO PARA ADECUAR LOS ESTATUTOS Y REGMENES.- Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado tendrn un plazo mximo de seis (6) meses, contado a partir de la vigencia del presente decreto, para adaptar sus estatutos, el Rgimen de Trabajo Asociado y el Rgimen de Compensaciones a las disposiciones aqu contenidas. CAPTULO TERCERO TRABAJO ASOCIADO Artculo 10. TRABAJO ASOCIADO COOPERATIVO. El trabajo asociado cooperativo es la actividad libre, autogestionaria, fsica, material o intelectual o cientca, que desarrolla en forma autnoma un grupo de personas naturales que han acordado asociarse solidariamente, jando sus propias reglas conforme a las disposiciones legales y con las cuales autogobiernan sus relaciones, con la nalidad de generar empresa. El trabajo asociado cooperativo se rige por sus propios estatutos; en consecuencia, no le es aplicable la legislacin laboral ordinaria que regula el trabajo dependiente. Artculo 11. ACUERDO COOPERATIVO DE TRABAJO ASOCIADO. Es el contrato que se celebra por un nmero determinado de personas, con el objeto de crear y organizar una persona jurdica de derecho privado, denominada Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado, cuyas actividades debern cumplirse con nes de inters social y sin nimo de lucro. Este acuerdo debe surgir de la manifestacin libre y voluntaria de la persona natural que participa en la creacin de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado, o que posteriormente se adhiere suscribiendo el acuerdo cooperativo correspondiente. Este acuerdo obliga al asociado a cumplir con los Estatutos, el Rgimen de Trabajo y de Compensaciones y el trabajo personal de conformidad con sus aptitudes, habilidades, capacidades y requerimientos en la ejecucin de labores materiales e intelectuales, sin que este vnculo quede sometido a la legislacin laboral.
101
Artculo 12. ACTOS COOPERATIVOS. Son actos cooperativos los realizados entre s por las cooperativas, o entre estas y sus propios asociados en desarrollo de su objeto social. Artculo 13. NATURALEZA ESPECIAL Y REGULACIN DE LA RELACIN ENTRE LOS ASOCIADOS Y LA COOPERATIVA. Las relaciones entre la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado y sus asociados, por ser de naturaleza cooperativa y solidaria, estarn reguladas por la legislacin cooperativa, los estatutos, el Acuerdo Cooperativo y el Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones. Artculo 14. CONDICIN ESPECIAL PARA SER TRABAJADOR ASOCIADO. Las personas naturales que aspiren a tener la condicin de trabajador asociado, adems de cumplir con los requisitos generales establecidos en la Ley 79 de 1988, dems normas aplicables y los estatutos, debern certicarse en curso bsico de economa solidaria, con una intensidad no inferior a veinte (20) horas. La entidad acreditada que les imparta el curso deber presentar resolucin expedida por el DANSOCIAL, que demuestre nfasis o aval en trabajo asociado. El curso de educacin cooperativa podr realizarse antes del ingreso del asociado y a ms tardar en los tres (3) primeros meses, posteriores a dicho ingreso. Artculo 15. EXCEPCIONES AL TRABAJO ASOCIADO. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrn vincular personas naturales no asociadas, salvo que se presente uno de los siguientes eventos: 1. Para trabajos ocasionales o accidentales referidos a labores distintas de las actividades normales y permanentes de la Cooperativa. 2. Para reemplazar temporalmente al asociado que conforme a los estatutos o al Rgimen de Trabajo Asociado, se encuentre imposibilitado para prestar su servicio, siempre que la labor sea indispensable para el cumplimiento del objeto social de la cooperativa. 3. Para vincular personal tcnico especializado, que resulte indispensable para el cumplimiento de un proyecto o programa dentro del objeto social de la Cooperativa, que no exista entre los trabajadores asociados y que no desee vincularse como asociado a la cooperativa. Artculo 16. DESNATURALIZACIN DEL TRABAJO ASOCIADO. El asociado que sea enviado por la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado a prestar servicios a una persona natural o jurdica, congurando la prohibicin contenida en el artculo 17 del presente decreto, se considerar trabajador dependiente de la persona natural o jurdica que se benecie con su trabajo.
102
CAPTULO CUARTO PROHIBICIONES Artculo 17. PROHIBICIN PARA ACTUAR COMO INTERMEDIARIO O EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrn actuar como empresas de intermediacin laboral, ni disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a usuarios o a terceros beneciarios, o remitirlos como trabajadores en misin con el n de que estos atiendan labores o trabajos propios de un usuario o tercero beneciario del servicio, o permitir que respecto de los asociados se generen relaciones de subordinacin o dependencia con terceros contratantes. Cuando se conguren prcticas de intermediacin laboral o actividades propias de las empresas de servicios temporales, el tercero contratante, la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado y sus directivos, sern solidariamente responsables por las obligaciones econmicas que se causen a favor del trabajador asociado. Artculo 18. PROHIBICIN PARA QUIENES CONTRATEN CON LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. Sin perjuicio de lo previsto en los artculos 92 a 97 de la Ley 79 de 1988, las personas naturales o jurdicas que contraten con las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrn ser miembros, ni intervenir directa o indirectamente en su organizacin y funcionamiento. Artculo 19. PROHIBICIN DE ACTUAR COMO ENTIDADES DE AFILIACIN COLECTIVA. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado solo podrn aliar al Sistema de Seguridad Social Integral a sus trabajadores asociados y no podrn actuar como asociaciones o como agremiaciones para la aliacin colectiva de trabajadores independientes al Sistema de Seguridad Social, ni como asociaciones mutuales para los mismos efectos. La Cooperativa y Precooperativa que viole esta prohibicin se har acreedora a las sanciones establecidas en el presente decreto y dems normas sobre la materia. Artculo 20. PROHIBICIN PARA COOPERATIVAS DIFERENTES A LAS DE TRABAJO ASOCIADO. Las Cooperativas multiactivas, integrales o especializadas no podrn tener relaciones de trabajo asociado con sus trabajadores, ni establecer secciones de trabajo asociado. Las Cooperativas a que hace referencia en el inciso primero de este artculo, con actividad de trabajo asociado, tendrn un plazo mximo de seis (6) meses contados a partir de la vigencia del presente decreto para desmontar la seccin de trabajo asociado. Artculo 21. PROHIBICIN PARA LAS ENTIDADES PROMOTORAS DE PRECOOPERATIVAS. Las entidades promotoras que, so pretexto de propiciar la asociacin de personas en forma precooperativa, orienten o utilicen a las Precooperativas de Trabajo
103
Asociado, para obtener benecios en provecho lucrativo de si mismas, sern sancionadas por la Superintendencia de la Economa Solidaria o el Ministerio de la Proteccin Social, dentro del marco de sus competencias. CAPTULO QUINTO RGIMEN DE TRABAJO ASOCIADO Y COMPENSACIONES Artculo 22. OBLIGATORIEDAD Y AUTORIZACIN. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado tendrn un Rgimen de Trabajo y de Compensaciones que ser revisado y autorizado por el Ministerio de la Proteccin Social, los cuales hacen parte de los correspondientes estatutos de la Cooperativa. Corresponde a la Asamblea General aprobar y reformar el Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones y, al Consejo de Administracin establecer las polticas y procedimientos particulares que se requieran para su debida aplicacin. El procedimiento de autorizacin del Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones ser el que establezca el Ministerio de la Proteccin Social, a travs de la Unidad Especial de Inspeccin, Vigilancia y Control de Trabajo, en el que se indicarn, adems, los documentos que se deben presentar, los trminos para las correcciones o adiciones que se formulen cuando no cumplan los requisitos mnimos sealados en el presente decreto, o cuando contengan disposiciones que afecten los derechos fundamentales del trabajador asociado, la proteccin al trabajo del menor, la maternidad o la salud ocupacional. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado podrn adoptar los regmenes de trabajo y compensaciones en forma separada o integrada; en todo caso, una vez autorizados por el Ministerio de la Proteccin Social, debern ser publicados, mantenerse visibles y disponibles para los trabajadores asociados. Artculo 23. OBLIGACIN DE LOS ASOCIADOS DE ACATAR EL RGIMEN DE TRABAJO Y DE COMPENSACIONES. Acordado el Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones por los asociados de conformidad con lo establecido en el presente decreto y autorizado por el Ministerio de la Proteccin Social, los trabajadores asociados quedan obligados a acatarlo y a cumplir sus disposiciones como expresin de sujecin a las decisiones colectivas adoptadas. Artculo 24. CONTENIDO DEL RGIMEN DE TRABAJO ASOCIADO. El Rgimen de Trabajo Asociado deber contener los siguientes aspectos: 1. Condiciones o requisitos para desarrollar o ejecutar la labor o funcin, de conformidad con el objeto social de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado. 2. Los aspectos generales en torno a la realizacin del trabajo, tales como: jornadas, horarios, turnos, das de descanso, permisos, licencias y dems formas de ausencias temporales del trabajo, el trmite para solicitarlas, justicarlas y autorizarlas; las in-
104
compatibilidades y prohibiciones en la relacin de trabajo asociado; los criterios que se aplicarn para efectos de la valoracin de ocios o puestos de trabajo; el perodo y proceso de capacitacin del trabajador asociado que lo habilite para las actividades que desarrolla la Cooperativa, consagrando las actividades de educacin, capacitacin y evaluacin. 3. Los derechos y deberes relativos a la relacin del trabajo asociado. 4. Causales y clases de sanciones, procedimiento y rganos competentes para su imposicin, forma de interponer y resolver los recursos, garantizando en todo caso el debido proceso. 5. Las causales de suspensin y terminacin relacionadas con las actividades de trabajo y la indicacin del procedimiento previsto para la aplicacin de las mismas. 6. Las disposiciones que en materia de salud ocupacional y en prevencin de riesgos profesionales deben aplicarse en los centros de trabajo a sus asociados. 7. Las dems disposiciones generales que se consideren convenientes y necesarias para regular la actividad de trabajo asociado, las cuales no podrn contravenir derechos constitucionales o legales en relacin con la proteccin especial de toda forma de trabajo y tratados internacionales adoptados en esta materia. Artculo 25. RGIMEN DE COMPENSACIONES. Compensaciones son todas las sumas de dinero que recibe el asociado, pactadas como tales, por la ejecucin de su actividad material o inmaterial, las cuales no constituyen salario. Las compensaciones se debern establecer buscando retribuir de manera equitativa el trabajo, teniendo en cuenta el tipo de labor desempeada, el rendimiento y la cantidad aportada. El asociado podr autorizar de manera escrita que su aporte sea descontado de la compensacin que recibir durante el respectivo periodo. En caso de que su aporte resulte superior a la compensacin recibida, el asociado deber asumir la diferencia, de igual manera se proceder en caso de que no se reciba compensacin durante ese perodo. El Rgimen de Compensaciones de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado deber contener, cuando menos, los siguientes aspectos: 1. Monto, modalidades de compensacin y niveles o escalas para los diferentes trabajos o labores desarrolladas; periodicidad y forma de pago. 2. Deducciones y retenciones de las compensaciones que se le puedan realizar al trabajador asociado; requisitos, condiciones y lmites. 3. Los aportes sociales sobre compensaciones, de acuerdo con lo establecido por los estatutos. 4. La forma de entrega de las compensaciones.
105
CAPTULO SEXTO SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL Artculo 26. RESPONSABILIDAD DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO FRENTE AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado ser responsable de los trmites administrativos necesarios para realizar el proceso de aliacin y el pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral, y para tales efectos le sern aplicables todas las disposiciones legales vigentes establecidas sobre la materia. Est obligada a contribuir de esta manera a aliar a sus asociados al Sistema de Seguridad Social Integral mientras dure el contrato de asociacin. La Cooperativa no suplir su obligacin de aliacin al Sistema, a la que se reere el presente artculo, por el hecho de que sus asociados aparezcan como beneciarios en el rgimen contributivo en salud, como cotizantes a un rgimen excepcional tanto en salud como en pensiones, como beneciarios de un rgimen excepcional en salud, como aliado dependiente por otra empresa o como aliado a salud y pensiones por otros ingresos diferentes a los derivados del contrato de asociacin, como beneciario aliado al Rgimen Subsidiado en Salud, o porque hayan presentado su clasicacin por la encuesta del SISBEN. Pargrafo. En los aspectos no previstos en el presente decreto, relacionados con el Sistema de Seguridad Social Integral, se aplicarn las disposiciones contenidas en la Ley 100 de 1993 y las normas que la reglamentan, modican o adicionan. Artculo 27. AFILIACIN E INGRESO BASE DE COTIZACIN EN MATERIA DE SALUD, PENSIONES Y RIESGOS PROFESIONALES. Los trabajadores asociados son aliados obligatorios al Sistema de Seguridad Social Integral; para efectos de su aliacin se tendr en cuenta como base para liquidar los aportes, todos los ingresos que perciba el asociado, de conformidad con lo sealado en el pargrafo 1 del artculo 3 de la Ley 797 de 2003 y normas que lo reglamenten. El ingreso base de cotizacin no podr ser inferior a un (1) salario mnimo legal mensual vigente, excepto cuando existan novedades de ingreso y retiro. Pargrafo. En aquellos casos en que el trabajador asociado adems de las compensaciones propias de su condicin, perciba salario o ingresos de uno o ms empleadores, como trabajador independiente o por prestacin de servicios como contratista, o ingresos como pensionado en un mismo perodo de tiempo, las cotizaciones correspondientes al Sistema General de Salud y de Pensiones sern efectuadas en forma proporcional al rgimen de compensaciones, al salario que tenga como dependiente, a los honorarios o ingresos que tenga como trabajador independiente, a la pensin o ingresos que tenga por pensin, o al ingreso devengado en cada uno de los sectores, y sobre la misma base.
106
Artculo 28. PRESUPUESTO DE RECURSOS PARA LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado debern prever en sus presupuestos, adems de todos los costos y gastos necesarios para el desarrollo de sus actividades, lo relativo a los aportes para atender los pagos de la seguridad social integral, conforme a lo establecido en sus estatutos, los cuales debern prever la posibilidad de que la cooperativa contribuya con el asociado en el pago de dichos aportes, en los porcentajes que se determinen. Igualmente, podr crear fondos especiales va excedentes, por decisin de la Asamblea encaminados a garantizar el pago oportuno de los aportes y cotizaciones al sistema. Y podrn destinar partidas especiales buscando incrementos progresivos de este fondo que garanticen la existencia de los recursos necesarios para atender estas actividades. Artculo 29. PAGO DE LA COTIZACIN EN MATERIA DE SALUD, PENSIONES Y RIESGOS PROFESIONALES. La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado incluir en el presupuesto del ejercicio econmico respectivo, los gastos necesarios para el pago de las cotizaciones a la Seguridad Social Integral. Para tal efecto, deber recaudar los aportes y pagarlos al Sistema de Seguridad Social Integral, asumiendo la responsabilidad por el incumplimiento en el pago, por lo que le sern aplicables las sanciones previstas en la Ley 100 de 1993 y los decretos que la reglamentan. Para efecto del pago de las cotizaciones, en los Estatutos se deber determinar la forma como los trabajadores asociados contribuirn al pago de las mismas. Lo anterior, sin perjuicio de destinar para estos nes los recursos del Fondo de Solidaridad. Artculo 30. TRMITES ADMINISTRATIVOS DE AFILIACIN. Para que las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado puedan cumplir con los trmites administrativos de aliacin al Sistema de los trabajadores asociados, debern acreditar ante las administradoras de cada uno de los Sistemas: a) La condicin de asociado y de la prestacin de un trabajo personal a travs de la Cooperativa o Precooperativa. b) El certicado de constitucin y el certicado de funcionamiento de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado, expedido por la autoridad competente, el cual ser exigible para el registro de la Cooperativa o Precooperativa como aportante ante las administradoras. La Superintendencia Nacional de Salud, la Superintendencia Financiera, el Ministerio de la Proteccin Social, podrn vericar el mantenimiento de la calidad de trabajador asociado y el monto de los aportes.
107
Artculo 31. PARTICIPACIN DE LAS COOPERATIVAS EN LOS SISTEMAS DE INFORMACIN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. Para efectos de los sistemas de informacin del Sistema de Seguridad Social Integral, las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado debern cumplir con las obligaciones establecidas para los aportantes. Artculo 32. INFORMACIN A TERCEROS SOBRE AFILIACIN Y PAGO DE APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL RESPECTO DE TRABAJADORES ASOCIADOS. Dentro de los diez (10) primeros das de cada mes, las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado debern informar al tercero contratante de sus servicios, sobre la aliacin y el pago de cotizaciones al Sistema de Seguridad Social Integral. De igual manera, los representantes legales de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, enviarn trimestralmente, dentro de los cinco (5) primeros das calendario, a la respectiva Direccin Territorial del Ministerio de la Proteccin Social y al Superintendente de la Economa Solidaria, certicacin suscrita bajo la gravedad del juramento, en la que conste que se encuentra a paz y salvo por concepto de aliacin y pago de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral respecto de los trabajadores asociados. En el evento de que la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado no enve dentro de los trminos establecidos, la informacin y certicacin a las que alude el presente artculo, se aplicarn las sanciones previstas en el artculo 34 del presente decreto. CAPTULO SPTIMO MECANISMOS DE CONTROL Artculo 33. CONTROL CONCURRENTE. Sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que ejerce la Superintendencia de la Economa Solidaria y las dems Superintendencias de acuerdo con la actividad ejercida por la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado, el Ministerio de la Proteccin Social, en los trminos del Decreto 205 de 2003 y de las normas que lo modiquen o adicionen, est igualmente facultado para efectuar la inspeccin y vigilancia sobre la regulacin y condiciones de trabajo desarrollado por los asociados. Los inspectores de trabajo y seguridad social atendern las reclamaciones que se presenten en relacin con el cumplimiento de las obligaciones generales en virtud del trabajo asociativo y podrn actuar como conciliadores en las eventuales discrepancias que se presenten. PARGRAFO. El Ministerio de la Proteccin Social y la Superintendencia respectiva de acuerdo con la actividad econmica desarrollada por la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado, para sus gestiones de inspeccin y vigilancia podr apoyarse en Universidades, o en organizaciones de carcter social, o en otras instituciones de derecho pblico o privado. En todo caso, tanto la direccin del proceso investigativo, como la decisin de fondo, sern de resorte exclusivo del funcionario competente.
108
Artculo 34. CONTROL DE PRCTICAS NO AUTORIZADAS O PROHIBIDAS.Toda Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado que desarrolle actividades que sean contrarias a su naturaleza, previa investigacin ser sancionada por parte de la Superintendencia de Economa Solidaria, o la Superintendencia competente conforme a lo previsto en el artculo 36 de la Ley 454 de 1998 y dems normas vigentes o que la modiquen o sustituyan, y para tales efectos podrn imponer sanciones administrativas personales y multas entre otras sanciones. Artculo 35. MULTAS. El Ministerio de la Proteccin Social, a travs de las Direcciones Territoriales, impondr multas diarias sucesivas hasta de cien (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes a las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado que incurran en las conductas descritas como prohibiciones en el artculo 17 del presente decreto, de conformidad con lo previsto en la ley 50 de 1990. PARGRAFO. Las sanciones de que trata el presente artculo se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad solidaria existente entre la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado que suministre trabajadores en forma ilegal y el usuario o tercero beneciario de sus servicios. Artculo 36. SANCIN PARA USUARIOS O TERCEROS BENEFICIARIOS DEL TRABAJO PRESTADO POR LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. El Ministerio de la Proteccin Social, a travs de las Direcciones Territoriales, impondr las sanciones a que se reere el artculo 35 del presente decreto, a los usuarios o terceros beneciarios que contraten con las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado el envo de trabajadores en misin o la intermediacin laboral. CAPTULO OCTAVO DISPOSICIONES FINALES Artculo 37. SISTEMA DE INFORMACIN. El Ministerio de la Proteccin Social, a ms tardar dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto, crear y pondr en funcionamiento un Sistema de Informacin para las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, mediante el cual se verique, entre otros aspectos, el cumplimiento de las debidas protecciones a los trabajadores asociados en materia de Seguridad Social Integral, as como el seguimiento y control de que los asociados que se encuentren vinculados a los contratos que las Cooperativas y Precooperativas celebran con personas jurdicas o naturales, para el cumplimiento de su objeto, se encuentran debidamente amparados por el Sistema de Seguridad Social Integral, e identicados en su condicin de trabajador asociado. En el mismo trmino, el Ministerio de la Proteccin Social deber tomar las medidas necesarias para dar inicio a un plan de capacitacin respecto del Sistema de Informacin y de vericacin de los aspectos sealados en el presente decreto.
109
Artculo 38. FORMAS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS DE TRABAJO. Las diferencias que surjan entre las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado y sus asociados en virtud de actos cooperativos de trabajo, se sometern en primer lugar a los procedimientos de arreglo de conictos por va de conciliacin estipulados en los estatutos. Agotada esta instancia, si fuera posible, se sometern al procedimiento arbitral de que trata el Cdigo de Procedimiento Civil, o a la jurisdiccin laboral ordinaria. Artculo 39. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga el Decreto 468 de 1990 y las dems disposiciones que sean contrarias. PUBLQUESE Y CMPLASE Dado en Bogot, D.C. DIEGO PALACIO BETANCOURT Ministro de la Proteccin Social ROSEMBERG PABN PABN Director Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria
110
2.9. LEY 1111 DE 2006 - ARTCULO 32

(Diciembre 27) Por la cual se modica el Estatuto Tributario de los Impuestos Administrados por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales El Congreso de Colombia DECRETA:
Artculo 32. Adicinase el Estatuto Tributario con el siguiente artculo: Artculo 462-1. Servicios gravados a la tarifa del 1.6%. En los servicios de aseo, en los de vigilancia autorizados por la Superintendencia de Vigilancia Privada, en los de empleo temporal prestados por empresas autorizadas por el Ministerio de Proteccin Social y en los prestados por las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado en cuanto a mano de obra se reere, vigiladas por la Superintendencia de Economa Solidaria o quien haga sus veces, a las cuales se les haya expedido resolucin de registro por parte del Ministerio de la Proteccin Social , de los regmenes de trabajo asociado, compensaciones y seguridad social, la tarifa ser del 1.6%. Para tener derecho a este benecio el contribuyente deber haber cumplido con todas las obligaciones laborales, o de compensaciones si se trata de cooperativas y precooperativas de trabajo asociado y las atinentes a la seguridad social. REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL PUBLQUESE Y EJECTESE Dada en Bogot, D. C., a 27 dic. 2006 LVARO URIBE VLEZ El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA
111
2.10. CIRCULAR CONJUNTA DE 2007
PARA:
SERVIDORES PBLICOS REPRESENTANTES LEGALES, CONSEJOS Y COMITS DE ADMINISTRACIN, JUNTAS Y COMITS DE VIGILANCIA Y REVISORES FISCALES DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO.
DE:
PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN Y SUPERINTENDENTE DE LA ECONOMA SOLIDARIA.
ASUNTO: DECRETO 4588 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2006, CON EL CUAL SE REGLAMENTA LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. FECHA: 26 DE FEBRERO DE 2007
El Gobierno Nacional consciente de la importancia de preservar y garantizar el desarrollo efectivo de postulados constitucionales como el derecho fundamental al trabajo en su doble condicin de derecho y obligacin social, as como la concepcin de trabajo enmarcado dentro del concepto de solidaridad, equidad y riqueza social, expidi el Decreto 4588 de 2006, en el cual se reconoce la relevancia que tienen las Cooperativas de Trabajo Asociado como instrumento para lograr estos propsitos, con miras a fortalecer el crecimiento econmico y social del pas. As mismo, el decreto en mencin busca proteger la naturaleza juridica y las caractersticas especialsimas que enmarcan este tipo de organizaciones solidarias, cuyo objeto social debe ser el generar y mantener trabajo para sus asociados, diferente del independiente y del dependiente regulado por el Cdigo Sustantivo de Trabajo. As las cosas, no se trata de un trabajo subordinado, sino que esa relacin est sujeta a una legislacin especial y a sus propios regmenes y estatutos. De otra parte, dene claramente el objeto social y la naturaleza jurdica de las Cooperativas de Trabajo asociado, as como las condiciones especiales para contratar con terceros, la prohibicin expresa de actuar como intermediarios laborales o empresas de servicios temporales. Seala igualmente las prohibiciones para quienes contraten con cooperativas de trabajo asociados, sean personas jurdicas o naturales, empresas privadas o entidades pblicas, entre otros aspectos.
112
Siendo as las cosas, constituye una obligacin legal de la autoridades competentes velar porque las disposiciones consagradas en el mencionado decreto se cumplan rigurosamente. En tal sentido el Procurador General de la Nacin en virtud de la funcin preventiva consagrada en los numerales 1, 2, y 5 del artculo 277 de la Carta Poltica y, el Superintendente de la Economa Solidaria de conformidad con lo dispuesto en los artculos 34, 35 y 36 de la Ley 454 de 1998, ambos en defensa del ordenamiento jurdico, los intereses de la sociedad y vigilancia del ejercicio eciente de las funciones administrativas, y teniendo en cuenta la situacin jurdica y social existente en el cooperativismo de trabajo asociado en Colombia, se permiten transcribir a los funcionarios pblicos y a los rganos de administracin y vigilancia de las Cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, las prohibiciones estipuladas en el decreto 4588 de 2006, as: ARTCULO 17. Prohibicin para actuar como Intermediario o Empresa de Servicios Temporales. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrn actuar como empresas de intermediacin laboral, ni disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a usuarios o a terceros beneciarios, o remitirlos como trabajadores en misin con el n de que estos atiendan labores o trabajos propios de un usuario o tercero beneciario del servicio o permitir que respecto de los asociados se generen relaciones de subordinacin o dependencia con terceros contratantes. Cuando se conguren prcticas de intermediacin laboral o actividades propias de las empresas de servicios temporales, el tercero contratante, la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado y sus directivos, sern solidariamente responsables por las obligaciones econmicas que se causen a favor del trabajador asociado. ARTCULO 18. Prohibicin para quienes contraten con las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. Sin perjuicio de lo previsto en los artculos 92 a 97 de la Ley 79 de 1988, las personas naturales o jurdicas que contraten con las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrn ser miembros, ni intervenir directa o indirectamente en su organizacin y funcionamiento. ARTCULO 19. Prohibicin de actuar como Entidades de Aliacin Colectiva. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado slo podrn aliar al Sistema de Seguridad Social Integral a sus trabajadores asociados y no podrn actuar como asociaciones o como agremiaciones para la aliacin colectiva de trabajadores independientes al Sistema de Seguridad Social, ni como asociaciones mutuales para los mismos efectos. La Cooperativa y Precooperativa que viole esta prohibicin se har acreedora a las sanciones establecidas en el presente decreto y dems normas sobre la materia. ARTCULO 20. Prohibicin para Cooperativas diferentes a las de Trabajo Asociado. Las Cooperativas multiactivas, integrales o especializadas no podrn tener relaciones de trabajo asociado con sus trabajadores, ni establecer secciones de trabajo asociado.
113
Las Cooperativas a que se hace referencia en el inciso primero de este artculo, con actividad de trabajo asociado, tendrn un plazo mximo de seis (6) meses contados a partir de la vigencia del presente decreto para desmontar la seccin de trabajo asociado. ARTCULO 21. Prohibicin para las Entidades Promotoras de Precooperativas. Las entidades promotoras que so pretexto de propiciar la asociacin de personas en forma precooperativa, orienten o utilicen a las Precooperativas de Trabajo Asociado, para obtener benecios en provecho lucrativo de s mismas, sern sancionadas por la Superintendencia de la Economa Solidaria o el Ministerio de la Proteccin Social, dentro del marco de sus competencias. Para dar cumplimiento a lo preceptuado en el anterior recuento normativo, la Procuradura General de la Nacin, insta a los servidores pblicos a abstenerse de celebrar o ejecutar contratos con Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado que violen las prohibiciones contenidas en el Decreto 4588 de 2006, ya que de hacerse sin la anterior previsin, estaran reconociendo una relacin laboral tipicada a travs de actos de intermediacin laboral, vulnerando as, los derechos y garantas laborales, prestaciones sociales y de seguridad social consagrados en nuestro ordenamiento jurdico a favor de trabajadores. Por su parte el Superintendente de la Economa Solidaria exhorta a los Representantes Legales, rganos de Administracin y Control, y Revisores Fiscales de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado para que no incurran en las prohibiciones contenidas en el mencionado decreto, as como a cumplir con las dems disposiciones establecidas en el mismo, con el n de que todas las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, preserven su naturaleza jurdica, desarrollen adecuadamente su objeto social, y garanticen los principios, valores y caractersticas que enmarcan estas organizaciones. Teniendo en cuenta lo anterior, solicitamos comedidamente a cada una de las instancias contempladas en el Decreto 4588 de 2006, adoptar las medidas pertinentes para dar cumplimiento a las reglas y normas mencionadas, so pena de incurrir en las sanciones previstas en la ley para cada caso.
Cordialmente
EDGARDO JOS MAYA VILLAZN Procurador General de la Nacin
ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO Superintendente de la Economa Solidaria
114
SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE
2.11. CIRCULAR EXTERNA 004 DE 2007

(30 de marzo) PARA: REPRESENTANTES LEGALES Y ASOCIADOS DE COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DE TRANSPORTE PBLICO Y OPERADORES PORTUARIOS VIGILADOS POR LA SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE. SUPERINTENDENTE DE PUERTOS Y TRANSPORTE.
DE:
ASUNTO: Prcticas no autorizadas a las Cooperativas de Trabajo Asociado-CTA de Transporte y Operadores Portuarios.
El Gobierno Nacional expidi el Decreto 4588 de 2006 por medio del cual regula la actividad de las cooperativas de trabajo asociado (CTA) y deroga el Decreto 468 de 1990. Entre las principales modicaciones al rgimen anterior est la exigencia de especializacin de las entidades que presten servicios de transporte. En consecuencia, el objeto de la presente circular externa es precisar, por parte de la Superintendencia de Puertos y Transporte lo siguiente: 1.- ESPECIALIZACIN: Las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado - CTA que presten servicio pblico de transporte o actividades conexas, que desarrollen otras actividades, deben proceder inmediatamente a modicarlas o transformarlas para especializarse en transporte pblico. Lo anterior debe ser comunicado a la Superintendencia de Puertos y Transporte, anexando los documentos legales para acreditarlo, a ms tardar el da veintiseis (26) de junio del dos mil siete (2007) 2.- FORMACIN PREVIA EN ECONOMA SOLIDARIA: Todas aquellas personas que aspiren a ser asociados de una Cooperativa de Trabajo Asociado (CTA) debern previamente recibir la formacin sobre economa solidaria con una intensidad horaria no menor a veinte (20) horas. 3.- OBJETO: Debe precisarse que la contratacin con cooperativas de trabajo asociado para la prestacin de servicios se halla permitida y reglamentada por la ley, pues constituye una importante fuente de trabajo a travs de la organizacin autogestionaria de personas que deciden asociarse para trabajar de manera solidaria bajo sus propias reglas.
115
Sin embargo, cabe precisar que la celebracin de contratos de las cooperativas de trabajo asociado con otras empresas o entidades, no puede ser utilizada de manera fraudulenta para disfrazar u ocultar la existencia de verdaderas relaciones de trabajo. Esto es, con el n de evadir el reconocimiento y pago de derechos laborales legtimamente causados en cabeza de quienes, pese a que en apariencia fungieron como cooperados, en realidad han ostentado la calidad de trabajadores subordinados al servicio de una persona natural o jurdica. La anterior conducta no cuenta con respaldo jurdico y constituye una reprochable tergiversacin del objetivo que persigui la ley al permitir el funcionamiento de este tipo de entes cooperativos, en los que debe prevalecer real y sin apariencias, el trabajo cooperado y mancomunado de los trabajadores que de manera libre hayan tomado la decisin de organizarse para desarrollar su capacidad laboral. Se requiere que el cooperativismo de trabajo asociado en transporte y sus actividades conexas, sea una opcin real dentro del marco legal como generador de la prestacin del servicio pblico de transporte o de la actividad portuaria, desarrollando toda su creatividad y potencial empresarial, en las mejores condiciones de benecio de los asociados trabajadores y de la comunidad en general, en la medida que sean verdaderas unidades de negocios generadoras de empleo y riqueza. No debe olvidarse que la cultura cooperativa es un modo de ser empresarial y es importante que las personas que las integran tengan claridad y conciencia de empresarios, para evitar que una misma estructura formal termine calicada como simple intermediaria, carente de desarrollo del principio de realidad. 4- AUTORIZACIN PREVIA PARA OPERAR EL SERVICIO PBLICO DE TRANSPORTE : La prestacin del servicio pblico de transporte y sus actividades conexas por parte de los operadores o empresas de transporte, esto es, las personas naturales o jurdicas constituidas como una unidad de explotacin econmica permanente que cuenten con los equipos, instalaciones y rganos de administracin que les permitan prestar adecuadamente el servicio, debe tener autorizacin previa del Estado por disposicin tanto de la Ley 105 de 1993 (art. 3 Numeral 3), como de la Ley 336 de 1996, que expresa en su artculo 11: Las empresas interesadas en prestar el servicio pblico de transporte o constituidas para tal n, debern solicitar y obtener habilitacin para operar. La habilitacin, para efectos de esta Ley, es la autorizacin expedida por la autoridad competente en cada modo de transporte para la prestacin del servicio pblico de transporte. El Gobierno Nacional, en desarrollo de sus funciones constitucionales y legales ja las condiciones para el otorgamiento de la habilitacin, en materia de organizacin y capacidad econmica y tcnica, igualmente, sealar los requisitos que debern acreditar
116
los operadores, tales como estados nancieros debidamente certicados, demostracin de la existencia del capital suscrito y pagado, y patrimonio bruto, comprobacin del origen del capital, aportado por los socios, propietarios o accionistas, propiedad, posesin o vinculacin de equipos de transporte, factores de seguridad, mbito de operacin y necesidades del servicio. Para operar dentro de las instalaciones portuarias, las condiciones estn establecidas por la Ley 1 de 1991 y el decreto 2091 de 1992, el registro como operador portuario lo otorga el Ministerio de Transporte de conformidad con el decreto 2053 de 2003. El Decreto 3112 de diciembre 30 de 1997, reglamenta la habilitacin y la prestacin del servicio pblico de transporte uvial. Las condiciones para operar en el transporte frreo se encuentran en el Decreto 3110 de diciembre 10 de 1997, estando radicada la competencia para otorgar dicha autorizacin en el Ministerio de Transporte. La Habilitacin para prestar el servicio pblico de transporte terrestre automotor la otorga el Ministerio de Transporte o la Alcalda Municipal (Secretara de Trnsito) de acuerdo con las condiciones establecidas en los decretos 170 a 175 de febrero 5 de 2001. Esta autorizacin, habilitacin o registro que debe otorgarse mediante acto de naturaleza administrativa, le permite al Estado cerciorarse del cumplimiento de las condiciones legales y reglamentarias mnimas que deben acreditar quienes pretenden prestar el servicio pblico de transporte o actividades conexas, con el n de garantizar que su prestacin se va a realizar en condiciones de seguridad, continuidad, responsabilidad y eciencia. Dentro de este contexto, los operadores o empresas de transporte pblico deben contar con la adecuada organizacin, capacidad econmica y tcnica y, particularmente capacidad transportadora, de acuerdo con los requerimientos que para cada modo de transporte prevea el reglamento. Este determina la forma de vinculacin de los equipos a las empresas, el porcentaje que debe ser de su propiedad y las alternativas para acreditarlo, contenidas en el artculo 22 de la Ley 336 de 1996. Es de sealar que en esta materia el legislador deere al reglamento la facultad de sealar las condiciones especcas que deben cumplirse para garantizar que los operadores del transporte pblico tengan vehculos de su propiedad o los vinculen para la prestacin del servicio. La Ley 105 de 1993 en el numeral 6 el artculo 6o, dispone: Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, para acceder a la prestacin del servicio pblico, las empresas, formas asociativas de transporte y de economa solidaria debern estar habilitadas por el Estado. Para asumir esa responsabilidad, acreditarn condiciones que demuestren capacidad tcnica, operativa, nanciera, de seguridad y procedencia del capital aportado Las empresas habilitadas solo pueden prestar el servicio con equipos matriculados o registrados para dicho servicio y previamente homologados ante el Ministerio de Transporte, segn lo prev el artculo 23 de la Ley 336 de 1996, que a la letra dice:
117
Artculo 23. Las empresas habilitadas para la prestacin del servicio pblico de transporte slo podrn hacerlo con equipos matriculados o registrados para dicho servicio, previamente matriculados o registrados para dicho servicio, previamente homologados ante el Ministerio de Transporte, sus entidades adscritas, vinculadas o con relacin de coordinacin y que cumplan con las especicaciones y requisitos tcnicos de acuerdo con la infraestructura de cada modo de transporte. Ahora bien, sin perjuicio de las caractersticas especiales de las cooperativas de trabajo asociado, estas estn sometidas a las caractersticas generales establecidas por la legislacin cooperativa, es decir lo contemplado en las leyes 79 de 1988 y 454 de 1998 y sus decretos reglamentarios. Las cooperativas estn conformadas por un grupo de asociados unidos por un inters econmico, social, cultural o ecolgico comn, donde los asociados sern simultneamente los aportantes y gestores del ente asociativo, razn por la cual compete a estos en su calidad de asociados; orientar, dirigir, administrar, y vigilar los destinos de la organizacin a travs de los rganos de administracin, control y vigilancia que conforman la estructura interna de cada ente cooperativo. A su turno, las cooperativas de transporte sern, separada o conjuntamente, de usuarios del servicio, trabajadores o propietarios asociados, para la produccin y prestacin del mismo. 5- PROHIBICIN PARA ACTUAR COMO INTERMEDIARIA LABORAL O EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES: Los artculos 71 y 72 de la Ley 50 de 1990 disponen: Es empresa de servicios temporales aquella que contrata la prestacin de servicios con terceros beneciarios para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante la labor desarrollada por personas naturales, contratadas directamente por la empresa de servicios temporales, la cual tiene con respecto de estas el carcter de empleador Contina la norma citada precisando: Las empresas de servicios temporales debern constituirse como personas jurdicas y tendrn como nico objeto el previsto en el articulo anterior De acuerdo con las normas transcritas, se concluye que las empresas de servicios temporales deben crearse y desarrollarse con objeto social nico, en la actividad establecida en el artculo 72 de la ley 50 de 1990, caso en el cual debe cumplir con los requisitos laborales, tributarios y legales establecidos para este tipo de entes. El Decreto 4588 de 2006 prohbe a las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) ejercer prcticas de intermediacin laboral y a los contratantes intervenir en el funcionamiento de estas entidades. Las Cooperativas de Trabajo Asociado en transporte terrestre, frreo, uvial o actividad portuaria, no pueden actuar en ninguna forma como representantes de empleadores,
118
ni hacer intermediacin laboral, ni enviar sus trabajadores como temporales o en misin para prestar servicios a terceros diferentes de la cooperativa. Las Cooperativas de Trabajo Asociado no podrn desarrollar como objeto social la prestacin de servicios de la manera prevista para las agencias de colocacin de empleo o de las empresas de servicios temporales. La Cooperativa de Trabajo Asociado y sus administradores se harn acreedores a las sanciones establecidas en la ley, y de igual manera se aplicarn a las personas jurdicas o naturales que contraten la prestacin de este tipo de servicios con la cooperativa de trabajo asociado. 6- PROHIBICIN DE ACTUAR COMO ENTIDADES DE AFILIACIN COLECTIVA EN SEGURIDAD SOCIAL: Las Cooperativas de Trabajo Asociado no podrn actuar como entidades de aliacin colectiva al Sistema de Seguridad Social Integral, solo podrn aliar al sistema de seguridad social a sus trabajadores y asociados, y no podrn actuar como entidades agrupadoras de aliacin colectiva para trabajadores independientes. Segn el Decreto 4588 de 2006, adems de cotizar a salud, pensin y riesgos profesionales de los asociados, las CTA deben enviar trimestralmente, dentro de los cinco (5) primeros das calendario, una certicacin de paz y salvo a la respectiva Direccin Territorial del Ministerio de la Proteccin Social y a la Superintendencia de Puertos y Transporte, del cumplimiento de esta obligacin legal. Igualmente, las CTA estn obligadas a informar al contratante de sus servicios, dentro de los diez (10) primeros das de cada mes, sobre la aliacin y pago al Sistema de Seguridad Social Integral, antes reseado. En el Decreto 4588 del 2006 tambin hay disposiciones sobre el contenido del Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones. En el caso de las compensaciones, y tratndose de sumas de dinero pactadas como tales, que recibe el asociado por las actividades que desarrolla y en razn de esta actividad, se debe estipular las escalas de remuneracin para los diferentes trabajos, formas de pago y periodicidad; deducciones y retenciones; y formas de entrega, entre otras. 7- INSTRUCCIONES Y REQUERIMIENTOS PARTICULARES: Es deber del Estado velar porque las Cooperativas cumplan adecuadamente los nes para los cuales fueron constituidas y no excedan el desarrollo de sus actividades, razn por la cual cuando la Superintendencia de Puertos y Transporte conociere de hechos violatorios de la legislacin, asumir la correspondiente investigacin o dar curso a la entidad competente a n de aplicar sanciones para las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) y usuarios de ellas. Por lo anterior, en particular se ordena: a) Independientemente de las facultades de inspeccin, vigilancia y control que ejerza la Superintendencia, el Ministerio de la Proteccin Social tambin velar por las condiciones del trabajo desarrollado por los asociados a las CTA.
119
b) Las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado que prestan servicio pblico de transporte terrestre, frreo, uvial (CTA) o actividad portuaria, tienen plazo de seis (6) meses para adaptar sus estatutos, el Rgimen de Trabajo Asociado y el de Compensaciones a las normas del Decreto 4588 de 2006. c) En consecuencia, en ejercicio de la facultades de supervisin (vigilancia, inspeccin y control) que ostenta la Superintendencia de Puertos y Transporte sobre las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado que prestan servicio pblico de transporte (CTA) o actividad portuaria, se requiere a los representantes legales de las mismas, para que alleguen a esta Superintendencia copia de los estatutos adaptados a la legislacin vigente de las cooperativas de trabajo asociado CTA, antes de da veintiseis (26) de junio del dos mil siete (2007). La presente circular rige a partir de la fecha de su publicacin. LVARO HERNANDO CARDONA GONZLEZ Superintendente de Puertos y Transporte
120
2.12. CIRCULAR EXTERNA No. 005 DE 2007

(4 de julio)
PARA:
RGANOS DE ADMINISTRACIN, CONTROL Y VIGILANCIA, Y ASOCIADOS DE COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. SUPERINTENDENTE
DE:
ASUNTO: Instrucciones sobre el Decreto 4588 del 27 de diciembre de 2006, mediante el cual se reglamenta la organizacin y funcionamiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado FECHA: Bogot, D.C., 4 de junio de 2007
La presente circular tiene como propsito dar instrucciones para la aplicacin de algunas disposiciones incorporadas al Decreto 4588 del 27 de diciembre de 2006 que por consultas de asociados y administradores, ameritan ser precisadas por la Superintendencia de la Economa Solidaria para coadyuvar en el proceso de ajuste a que deben someterse las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado (CTA y PCTA), en virtud de la reglamentacin dispuesta por el Gobierno Nacional. Las razones por las cuales no se incluyen en la presente circular todos los artculos del citado Decreto obedece a que la redaccin de algunos de ellos es clara y no amerita pronunciamiento por parte de esta Superintendencia; otros artculos, si bien son de suma importancia, hacen referencia a temas de capacitacin, de seguridad social y al rgimen de trabajo asociado y compensaciones, que son de competencia del DANSOCIAL y del Ministerio de la Proteccin y la Seguridad Social, respectivamente. Las disposiciones a las que damos alcance, son los siguientes: ARTCULO 3 NATURALEZA DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. Este artculo dispone que las CTA y las PCTA son organizaciones que pueden desarrollar cualquier tipo de actividades econmicas, profesionales o intelectuales con el n de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios. Dichas actividades estn inmersas en los distintos sectores econmicos, los cuales, segn la divisin clsica son: El primario: Obtiene el producto de actividades derivadas de la naturaleza sin ningn proceso de transformacin, como la agricultura, la ganadera la pesca, etc.
121
El secundario: Comprende las actividades relacionadas con la transformacin industrial de alimentos y materias primas, las cuales se utilizan como base para la industrializacin de nuevos productos, como la fabricacin de abonos, el empaque de legumbres, el embotellado de refrescos, el ensamblaje de vehculos, etc. El terciario: Es el que incluye todas las actividades necesarias para el funcionamiento de la economa como lo son los servicios, los restaurantes, el transporte, las comunicaciones, etc. Por lo anterior se concluye que las CTA y las PCTA pueden actuar en cualquiera de los distintos sectores econmicos, ya sea para producir bienes, realizar obras o para prestar servicios. ARTCULO 5 OBJETO SOCIAL DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. Sobre este artculo se deben hacer las siguientes precisiones: a) El objeto de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado es el de generar y mantener trabajo para los asociados de manera autogestionaria, con autonoma, autodeterminacin y autogobierno. b) Estas organizaciones en sus estatutos deben precisar la actividad socioeconmica que desarrollarn, y c) Cuando la organizacin tenga como objeto la prestacin de servicios a los sectores de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada y educacin debern ser especializadas en la respectiva rama de la actividad. El punto a) se reere a que las CTA y las PCTA tienen como objeto social generar y mantener trabajo digno y sustentable, de conformidad con lo dispuesto en la Declaracin Mundial sobre Cooperativas de Trabajo Asociado aprobada por la Organizacin Internacional de las Cooperativas de Produccin Industrial, Artesanal y de Servicios ( CICOPA), en Oslo (septiembre de 2003), y raticada por la Asamblea Mundial de la Alianza Cooperativa Internacional, ACI, en Cartagena de Indias en septiembre de 2005, por lo que el esfuerzo de los fundadores, asociados y administradores de las CTA y las PCTA debe canalizarse a organizar empresas que cumplan con esa caracterstica. Sera incorrecto que, desconocindose este principio, los gestores y asociados de las CTA y las PCTA incursionen en el mercado enviando trabajadores en misin o para suplir trabajadores en entidades pblicas o en empresas privadas, eventos en los cuales no se estara generando trabajo como lo dispone el Decreto 4588 de 2006. El punto b), complementario con el anterior, signica que una vez los fundadores, asociados y administradores de las CTA y las PCTA lleguen a un acuerdo sobre el compromiso que se deriva del objeto social ya enunciado, deben precisar en los estatutos, la actividad socioeconmica o instrumental que desarrollarn para terceros y con la cual lograrn el propsito de generar y mantener trabajo para sus asociados.
122
Sobre el particular esta Superintendencia recomienda abstenerse de enunciar en los estatutos de las CTA y PCTA una larga lista de actividades dismiles e inconexas, dado que les sera imposible atender una diversidad de frentes de trabajo y cumplir cabalmente con el objeto social. Signica lo anterior que las CTA y las PCTA en su objeto social deben precisar la actividad socioeconmica principal o las actividades socioeconmicas principales que van a desarrollar con terceros, siempre y cuando, estas ltimas, sean conexas, complementarias o relacionadas entre s, pues resultara inecaz la estipulacin en virtud de la cual el objeto social se extienda a actividades enunciadas en forma indeterminada o que no tengan una relacin directa con aquel. La escogencia y denicin de la actividad socioeconmica o las actividades socioeconmicas estar en relacin con los propsitos de la organizacin, as como con el perl laboral, profesional o intelectual de los trabajadores asociados. Una manera de aproximarse a la seleccin de la actividad principal y las conexas y complementarias, es a partir de la consulta del documento Clasicacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de todas las Actividades Econmicas del DANE. Sin embargo, esta consulta no es obligatoria, por lo que las CTA o las PCTA tienen toda la independencia y autonoma para escoger dicha actividad, as como las conexas, complementarias o relacionadas. Lo expuesto no signica que el Decreto 4588 de 2006 haya eliminado la multiactividad o la integralidad, dado que las CTA o las PCTA pueden clasicarse como tal, dependiendo de los servicios que otorgue a los asociados, es decir, pueden tener varias secciones para atender distintas necesidades (crdito, consumo, asistencia tcnica, etc.) o actividades integrales (crdito educativo, capacitacin, educacin). Lo anterior sin desmedro del carcter de especializadas que tienen todas las CTA y las PCTA en relacin con el trabajo, de conformidad con lo expresado por la Corte Constitucional en la sentencia C-211 de 2000. El punto c) se reere al pargrafo del artculo que dice: Las Cooperativas de Trabajo Asociado cuya actividad sea la prestacin de servicios a los sectores de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada y educacin1, debern ser especializadas en la respectiva rama de la actividad. Sobre el particular aclaramos lo siguiente: a) La expresin a los sectores, debe entenderse como de los sectores b) La expresin sectores no se reere en estricto sentido al concepto de sector ya esbozado al analizar el artculo 3 del Decreto en la presente circular, sino a una actividad empresarial o instrumental sobre la cual existe una supervisin especializada por parte de las superintendencias creadas con ese propsito.
1
Incluye tambin a la Superintendencia de Servicios Pblicos.
123
c) Las CTA y PCTA organizadas y conformadas por profesionales de la salud que ejercen su profesin de manera independiente, distintas a las reguladas por la Superintendencia Nacional de Salud (IPS), deben especializarse y estn bajo la supervisin de la Superintendencia de la Economa Solidaria. ARTCULO 6 CONDICIONES PARA CONTRATAR CON TERCEROS. Cuando las CTA y PCTA contraten con terceros la prestacin de servicios, deben tener en cuenta que dicha contratacin tiene como propsito nal obtener resultados con plena autonoma en procesos o subprocesos, ejemplo: consulta externa, pagadura, archivo, etc. Lo que no pueden hacer las CTA y las PCTA es contratar medios, es decir, suministro de personal a un tercero contratante, ya que en esta eventualidad estaran enviando trabajadores en misin. ARTCULOS 7 Y 9 RECONOCIMIENTO2 Y FUNCIONAMIENTO Y PLAZO PARA ADECUAR LOS ESTATUTOS Y REGMENES. Todas las CTA y PCTA constituidas antes de la expedicin del Decreto 4588 de 2006 y las que se constituyan con posterioridad a la expedicin de dicha norma, deben solicitar su reconocimiento3 ante la Superintendencia de la Economa Solidaria, para cuyo efecto debern seguir las siguientes instrucciones: 1) Las CTA y las PCTA constituidas antes de la expedicin del Decreto 4588 de 2006, deben allegar a la Superintendencia los siguientes documentos: a. Solicitud escrita de registro. b. Lista de chequeo debidamente diligenciada por el Gerente y el Revisor Fiscal (en caso de serle exigible por la normatividad), denominada Control de legalidad de fondo a cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, la cual puede ser consultada en la pgina www.supersolidaria.gov.co c. Copia de acta de Asamblea General en donde conste la aprobacin de la reforma de los estatutos ajustados al Decreto 4588 de 2006. En este caso, por tratarse de una reforma se debe enviar un cuadro comparativo de los estatutos antiguos y los reformados. d. Copia del texto completo de los estatutos ajustados al Decreto 4588 de 2006. e. Constancia de acreditacin de educacin cooperativa con nfasis en trabajo asociado, para quienes hayan ingresado con posterioridad a la expedicin del mismo decreto de conformidad con lo dispuesto en su artculo 14. Para este efecto bastar una
2
Se entiende que el reconocimiento de que habla el Decreto 4588 de 2006 no se reere a expedicin de personera jurdica como lo estableci el artculo 15 de la ley 79 de 1988, dado que este fue suprimido por el artculo 40 del Decreto 2150 de 1995. La expresin reconocimiento se reere al registro ante la Superintendencia de la Economa Solidaria.
124
certicacin expedida por el gerente y revisor scal en donde conste que los nuevos asociados recibieron la capacitacin por parte de entidad debidamente acreditada. f. Copia del acto de autorizacin del rgimen de trabajo asociado y de compensaciones expedido por el Ministerio de la Proteccin Social. g. Listado de asociados hbiles vericados por el rgano competente. h. Listado de asociados hbiles asistentes a la Asamblea, registrados en el acta respectiva. i. En caso de ser la Asamblea por Delegados: Acta de escrutinio vericada por rgano competente Lista de delegados asistentes. j. Copia de la convocatoria a la asamblea y constancia de la publicacin de la misma para conocimiento de los asociados. 2) Las CTA y las PCTA que se constituyan con posterioridad a la expedicin del Decreto 4588 de 2006, deben allegar a la Superintendencia los siguientes documentos: a. Solicitud escrita de registro b. Lista de chequeo debidamente diligenciada por el Gerente y Revisor Fiscal (en caso de serle exigible por la normatividad) y denominada Control de legalidad de fondo a cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, la cual puede ser consultada en la pgina www.supersolidaria.gov.co c. Copia de acta de la Asamblea General de constitucin d. Copia de texto completo de los estatutos e. Constancia de pago de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) de los aportes sociales iniciales suscritos por los fundadores, expedida por el representante legal de la cooperativa, f. Acreditacin del curso bsico de cooperativismo con nfasis en trabajo asociado para los fundadores y quienes se adhieran con posterioridad con una intensidad no inferior a veinte (20) horas4. g. Constancia de autorizacin del Rgimen de Trabajo y de Compensaciones expedida expedido por el Ministerio de la Proteccin Social. El documento Control de legalidad de fondo a cooperativas y precooperativas de trabajo asociado se debe diligenciar y reportar va Web a la pgina de la Superintendencia www.supersolidaria.gov.co.controllegalidad .
4
De conformidad con la reglamentacin que expida el DANSOCIAL
125
El documento Control de legalidad de fondo a cooperativas y precooperativas de trabajo asociado se debe, adicionalmente, imprimir y rmar por el gerente y el revisor scal o Contador y remitir con los dems documentos requeridos en los numerales 1) y 2) arriba relacionados, se deben allegar a Supersolidaria, Grupo de Correspondencia, de acuerdo con las instrucciones impartidas en la Carta Circular 002 de 2006, es decir, en medio magntico, en CD, almacenados o escaneados en formato .tif en blanco y negro, con una resolucin de digitalizacin entre 100 y 600 dpi, segn la calidad del documento. La entrega de documentos en los trminos anotados, es requisito para la radicacin de la solicitud y su correspondiente trmite por parte de la dependencia responsable. Si el documento contiene ms de una pgina es necesario que se almacenen todas en un solo archivo .tif, salvo cuando se trate de veinte folios o menos, pues en estos casos se permite su entrega en medio impreso. 3) Con la anterior informacin la Superintendencia debe hacer control de legalidad de forma y de fondo, efectuar el registro de la organizacin, inscribir los dems actos (actas, libros, nombramientos, reformas, etc.) y expedir los certicados requeridos, incluyendo el de existencia y representacin legal, as como los relacionados en el artculo 7 y en el literal b) del artculo 30 del Decreto 4588 de 2006. La Superintendencia debe pronunciarse en relacin con todas las solicitudes de registro, por lo que no opera el silencio administrativo. 4) Los derechos de registro y dems actuaciones que demanden las CTA y las PCTA ante la Supersolidaria, sern sealados mediante acto administrativo que para el efecto se expedir. 5) El plazo para ajustar los estatutos y reglamentos de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 4588 de 2006, vence el 27 de junio de 2007. Sin embargo, si alguna CTA o PCTA se ajust a dicho Decreto antes de la citada fecha, podr solicitar el reconocimiento ante la Superintendencia de la Economa Solidaria, adjuntando los dems documentos que se relacionan en la presente circular. 6) Vencido el plazo para que las CTA y las PCTA ajusten sus estatutos a lo dispuesto en el Decreto 4588 de 2006, la Superintendencia de la Economa Solidaria recibir la documentacin referida con el propsito de efectuar el control de legalidad y el registro. 7) A partir del 28 de junio de 2007, el nico registro vlido ser el de la Superintendencia de la Economa Solidaria, por lo que las Cmaras de Comercio se abstendrn de registrar nuevas organizaciones de esta naturaleza, como tampoco realizar ningn tipo de inscripcin de las mismas en el registro de las ESAL, ni expedir certicaciones a las mismas con posterioridad a esta fecha. 8) Las CTA y PCTA registradas y constituidas hasta el 27 de diciembre de 2006 que no se hayan ajustado a lo dispuesto en el Decreto 4588 de 2006, debern continuar registrando sus actos (nombramiento de directivos, actas, libros, etc.) ante la respectiva Cmara de Comercio hasta el 27 de junio de 2007.
126
9) La Superintendencia de la Economa Solidaria ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de las CTA y las PCTA en las Cmaras de Comercio, a todas las organizaciones, dado que a partir del 28 de junio de 2007, el nico registro vlido es el de la Superintendencia de la Economa Solidaria. 10) A partir del 28 de junio de 2007, la funcin de registro y expedicin de certicados referentes a las CTA y las PCTA ser asumida por la Superintendencia de la Economa Solidaria, conforme a lo previsto en los artculos 7 y 9 del Decreto 4588 de 2006. Las dems organizaciones de la economa solidaria, diferentes a CTA, PCTA y cooperativas de educacin, seguirn efectuando el registro ante las respectivas Cmaras de Comercio. 11) Las Cmaras de Comercio entregarn a la Superintendencia de la Economa Solidaria la documentacin o expedientes del archivo histrico de las CTA y las PCTA, de conformidad con el procedimiento que se acuerde entre aquellas y el rgano de control. ARTCULO 14 CONDICIN ESPECIAL PARA SER TRABAJADOR ASOCIADO. A partir de la expedicin del Decreto 4588 de 2006, las personas naturales que aspiren a ingresar a una CTA o PCTA deben realizar un curso bsico de cooperativismo con nfasis en trabajo asociado, con una intensidad no inferior a veinte (20) horas, el cual puede acreditarse al momento de ingresar a la CTA o a la PCTA o con posterioridad a su ingreso, siempre que no exceda el plazo de tres (3) meses5. ARTCULO 15 EXCEPCIONES AL TRABAJO ASOCIADO. Se entiende que la nueva disposicin permite la vinculacin de personas naturales no asociadas a la CTA o PCTA, aunque tal posibilidad tiene el carcter de excepcional y en ningn caso puede convertirse en norma general, evento que debe ser probado, de conformidad con lo dispuesto en los numerales 1, 2 y 3 del artculo 15 del decreto. La expresin personal tcnico especializado, indicada en el numeral tercero del mencionado artculo, hace referencia, no a la denicin que trae la Ley General de Educacin sobre educacin formal, sino que debe entenderse como aquella persona que, por sus conocimientos especcos en determinada rea u ocio, no exista dentro del grupo de asociados de la cooperativa y deba, por consiguiente, contratarse para desarrollar un proyecto o programa en concreto y por un tiempo determinado. ARTCULO 20 PROHIBICIN PARA COOPERATIVAS DIFERENTES A LAS DE TRABAJO ASOCIADO. Este artculo hace alusin a la prohibicin para que las cooperativas especializadas, integrales y multiactivas, distintas a las de trabajo asociado que hayan creado, irregularmente, secciones de trabajo asociado o relaciones de trabajo asociado con sus trabajado-
De conformidad con reglamentacin que expida el DANSOCIAL
127
res, desmonten dichas secciones, dado que el Decreto 4588 de 2006 reitera la prohibicin existente, como quiera que se trata de formas asociativas de distinta naturaleza jurdica. Finalmente la Superintendencia de la Economa Solidaria informa, a las CTA, las PCTA y al pblico en general, que a travs de su pgina Web (www.supersolidaria.gov. co) publicar, peridicamente, la siguiente informacin: El listado de las CTA y las PCTA, constituidas antes y despus de la vigencia del Decreto 4588 de 2006, que han obtenido su reconocimiento o registro por parte de la Supersolidaria. El listado de las CTA y las PCTA que, adems de haber obtenido su reconocimiento o registro por parte de la Supersolidaria, han enviado el reporte trimestral de encontrarse a paz y salvo en aliacin y pago de cotizaciones al Sistema de Seguridad Social Integral (Art. 32 Dto. 4588 de 2006).
Cordialmente,
ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO Superintendente
128
2.13. CIRCULAR No. 0036 DE 2007
PARA:
UNIDAD ESPECIAL DE INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL DE TRABAJO, DIRECTORES TERRITORIALES, INSPECTORES DE TRABAJO Y ENTIDADES ENCARGADAS DE LA INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS PRECOOPERATIVAS Y COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. MINISTRO DE LA PROTECCIN SOCIAL
DE:
ASUNTO: DECRETO 4588 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2006 FECHA: JUNIO 8 DE 2007
La presente circular se emite con la nalidad de determinar el alcance y los efectos de algunas disposiciones contenidas en el Decreto 4588 del 27 de diciembre de 2006, aplicable a las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado; lo mismo que para unicar criterios y sealar directrices generales que permitan la correcta aplicacin e interpretacin de las mismas. 1. ACTIVIDAD ECONMICA Y OBJETO.
La expresin actividad econmica, contenida en el artculo 3 del Decreto 4588 de 2006, hace mencin a la produccin de bienes y/o servicios, en cualquiera de los tres sectores econmicos; esto es, segn la divisin clsica, primario, secundario y terciario. El sector primario tiene que ver, entre otras actividades, con labores pecuarias, agrcolas, pesca, minera, etc. El secundario alude a industria manufacturera, es decir, cuando hay transformacin de materia prima, como las industrias alimenticias, del caucho, madereras, entre otras. Vale decir, la produccin de bienes fsicos o tangibles. El terciario est fundamentado en la prestacin de servicios, es decir, su producto es intangible, puede incluir actividades como las de comercio, educacin, salud, transporte, comunicaciones y dems servicios personales. Por lo anterior, es claro que las CTA y las PCTA pueden actuar en los distintos sectores econmicos, en produccin de bienes, realizacin de obras y prestacin de servicios.
129
La clasicacin detallada de estas actividades econmicas est denida en la Clasicacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de todas las Actividades Econmicas, que puede ser consultada en las Cmaras de Comercio del pas. En consecuencia, el objeto social que se contemple en los estatutos debe ser coherente con la misin de la cooperativa y con la actividad econmica que registrar al momento de su constitucin. De tal manera que en estos no se realice una extensa descripcin y enunciacin de actividades dismiles e inconexas. Lo anterior, teniendo en cuenta que las CTA y PCTA deben tener un saber hacer y una experticia en el trabajo, y, como lo ha entendido la Corte Constitucional, son especializadas en el trabajo: Las cooperativas de trabajo asociado pertenecen a la categora de las especializadas, y han sido denidas por el legislador as Las cooperativas de trabajado asociado son aquellas que vinculan el trabajo personal de sus asociados para la produccin de bienes, ejecucin de obras o la prestacin de servicios (art. 70 ley 79/88). El principal aporte de los asociados en esta clase de organizaciones es su trabajo, puesto que los aportes de capital son mnimos. (Sentencia C-211 de 2000) Cuando el Decreto 4588 de 2006, en su artculo 5, hace referencia a que el objeto social de las CTA y PCTA es generar y mantener trabajo para los asociados, necesariamente debe entenderse que las condiciones y regulacin interna del trabajo deben sujetarse a lo dispuesto en la Agenda Hemisfrica para la Promocin del Trabajo Decente 2006-2015, abordada en la XVI Reunin Regional Americana de la OIT, llevada a cabo en Brasilia (Brasil) en mayo de 2006, y elaborada por mandato de la IV Cumbre de las Amricas, celebrada en Mar del Plata (Argentina), en noviembre de 2005, cuando seala que: Este Programa gira en torno al reconocimiento del trabajo decente como un objetivo global, entendiendo, por tanto, que todos los hombres y mujeres del mundo aspiran a conseguir un trabajo productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad. Ahora bien, si la actividad de la CTA o PCTA est encaminada a la prestacin de servicios de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada y educacin, estas debern especializarse en la actividad correspondiente y desmontar o escindir lo que no corresponda a su especialidad. Son Cooperativas de Trabajo Asociado especializadas en salud las siguientes: Las que tienen por objeto la prestacin de servicios de salud y se han organizado por profesin o especialidad o maestra o doctorado en el rea de salud o por tecnologas del rea de salud, o por auxiliares del rea de salud, en este ltimo caso, conforme a lo denido en el Decreto 3616 de 2005. En estos eventos la inspeccin, vigilancia y control estarn a cargo de la Superintendencia de la Economa Solidaria, en lo que tiene que ver con su objeto y naturaleza, sin perjuicio de los dems controles que correspondan a otras autoridades pblicas. Corresponde a la cooperativa corroborar que quien contrate sus servicios cumpla con el Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad y est debidamente habilitado.
130
Las que tienen por objeto la prestacin de servicios de salud organizados en procesos o subprocesos de salud. Se entiende como un proceso o subproceso en materia salud, todos aquellos relacionados con la prestacin de servicios de promocin de la salud, prevencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de la enfermedad. No estn comprendidos como procesos o subprocesos en materia de salud, entre otros, la prestacin de servicios de vigilancia, mantenimiento de vehculos e infraestructura, as como los de construccin y obra hospitalaria. Corresponde a la cooperativa corroborar que quien contrate sus servicios cumpla con el Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad y est debidamente habilitado. En estos eventos la inspeccin, vigilancia y control estarn a cargo de la Superintendencia de la Economa Solidaria, en lo que tiene que ver con su objeto y naturaleza, sin perjuicio de los dems controles que correspondan a otras autoridades pblicas. Las que tienen por objeto la prestacin de servicios de salud y para tal n se han constituido como Institucin Prestadora de Servicios de Salud, IPS, para lo cual debern cumplir con los requisitos de habilitacin del Sistema Obligatoria de Garanta de Calidad. En este caso la cooperativa podr desarrollar todas las actividades necesarias para su funcionamiento como Institucin Prestadora de Servicios de Salud, IPS. Estas cooperativas se sometern a la inspeccin, vigilancia y control por parte de la Superintendencia Nacional de Salud, sin perjuicio de los dems controles que correspondan a otras autoridades pblicas. Son Cooperativas de Trabajo Asociado especializadas en transporte, aquellas habilitadas por el Ministerio de Transporte para prestar el servicio pblico de transporte en Colombia, de conformidad con lo establecido en el Artculo 11de la Ley 336 de 1996 y el Artculo 42 de la Ley 101 de 2000. Son Cooperativas de Trabajo Asociado especializadas en Vigilancia y Seguridad Privada, aquellas autorizadas por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada para prestar el servicio de vigilancia y seguridad privada, de conformidad con lo establecido en el artculo 23 del Decreto Ley 356 de 1994, cuyo objeto exclusivo ser la prestacin de estos servicios y el desarrollo de servicios conexos de asesora, consultora e investigacin en seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada. 2. VINCULACIN EXCEPCIONAL DE TRABAJADORES NO ASOCIADOS. De acuerdo con lo manifestado por la Corte Constitucional, al revisar la constitucionalidad del artculo 59 de la Ley 79 de 1998, la vinculacin de trabajadores no asociados es excepcional. En efecto, en la Sentencia C-211 de 2000, la honorable Corporacin precis: En la misma disposicin acusada se establece que cuando dichas cooperativas contratan trabajadores dependientes, lo cual es de carcter excepcional debido a su propia naturaleza (asociacin para trabajar), estos se rigen por las normas consagradas para la generalidad de los trabajadores: la legislacin laboral vigente, pues en este caso s se dan todos los
131
supuestos de una relacin laboral subordinada, a saber: existe un empleador, un trabajador que labora bajo la subordinacin de aquel, y una remuneracin o salario. (Subrayas por fuera de la cita). Por lo tanto, slo con carcter excepcional es posible la vinculacin de trabajadores no asociados y en ningn caso esta situacin puede convertirse en norma general, por lo que la vinculacin de no asociados debe circunscribirse a los eventos previstos en los numerales 1, 2 y 3 del artculo 15 del Decreto 4588 de 2006. La expresin personal tcnico especializado, indicada en el numeral tercero del mencionado artculo, se reere a aquella persona que, por sus conocimientos especcos en determinada profesin u ocio, no exista dentro del grupo de asociados de la cooperativa y deba, por consiguiente, contratarse para desarrollar un proyecto o programa en concreto y por un tiempo determinado. Dentro del contexto excepcional que reviste la vinculacin de trabajadores no asociados, se concluira que quienes ejerzan la representacin legal de una CTA o PCTA, o ejerzan cargos directivos dentro de la misma, deben tener la calidad de trabajador asociado, pues la ndole de actividades que ejecutan no encaja dentro de los eventos excepcionales que plantea el decreto, salvo que, como en el caso del numeral 2, se trate de cubrir temporalmente su ausencia por la imposibilidad momentnea en que se encuentren para desempear sus funciones. 3. PROHIBICIN DE INTERMEDIACIN LABORAL.
La previsin contenida en el artculo 17, en el sentido de prohibir a las Cooperativas de Trabajo Asociado ACTUAR COMO INTERMEDIARIO O EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES, tiene su razn de ser en lo dispuesto en el artculo 10 del Decreto 4369 de 2006, cuando expresa: Prohibiciones. No podrn ejercer la actividad propia de las Empresas de Servicios Temporales, aquellas que tengan objeto social diverso al previsto en el artculo 71 de la Ley 50 de 1990; las que no estn debidamente autorizadas por el Ministerio de la Proteccin Social para el desempeo de esa labor, tales como las dedicadas al suministro de alimentos, realizacin de labores de aseo, servicios de vigilancia y mantenimiento; tampoco la podrn realizar las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, las Empresas Asociativas de Trabajo y los Fondos Mutuales o similares 4. SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. En los estatutos de la CTA o PCTA, conforme lo haya establecido la Asamblea General, debern contemplarse las previsiones correspondientes a la Seguridad Social Integral, cuyo marco general est contenido en el captulo VI del Decreto 4588 de 2006. Este decreto no modic el monto, la periodicidad y lmites de las cotizaciones a la seguridad social; nicamente reprodujo las normas correspondientes en esta materia, contenidas en la Ley 100 de 1993 y dems normas complementarias, para reiterar la aplicacin de las mismas a estas organizaciones.
132
Dentro del modelo actual de seguridad social, quienes cuentan con ingresos derivados de la prestacin de un servicio o de la realizacin de una actividad, aunque no se trate de relacin laboral, como es el caso de los trabajadores asociados, deben estar aliados al Sistema de Seguridad Social Integral (salud, pensin y riesgos profesionales), sin que exista en la legislacin vigente la posibilidad de omitir alguna de tales coberturas. Por tal razn los trabajadores asociados deben estar aliados a salud, pensiones y a riesgos profesionales, y para tales efectos la respectiva cooperativa tiene a su cargo y bajo su exclusiva responsabilidad los trmites administrativos que para el efecto se exigen. El trabajador asociado, por tratarse de persona que es simultneamente trabajador y empleador, respecto del Sistema de Seguridad Social Integral, es trabajador independiente, y como tal, es responsable de la totalidad de los aportes, sin que ello obste para que los mismos asociados en Asamblea General puedan prever, en sus estatutos, la manera como realizarn apropiaciones o destinarn partidas presupuestales para cubrir los aportes que deben realizarse a la seguridad social. Esta decisin es una manifestacin de los mecanismos de participacin, direccin y gestin de la empresa asociativa, por parte de sus propios gestores, quienes son nalmente los que establecen las condiciones de trabajo y las compensaciones que percibirn por los servicios personales y la fuerza de trabajo que entregan en virtud del vnculo asociativo. De conformidad con los artculos 27 y 28 del Decreto 4588 de 2006, el trabajador asociado debe cotizar teniendo en cuenta todos los ingresos efectivamente percibidos, los cuales se entendern como aquellos previstos en forma anual en el presupuesto de la CTA o PCTA, y deben corresponder con el rgimen de compensaciones adoptado. Este ingreso ser determinado para todo el ao y deber respetar las bases mnimas de cotizacin previstas en la ley. Durante los perodos en que el trabajador asociado no est realizando actividades de trabajo, no cotizar al Sistema General de Riesgos Profesionales, dado que no se encuentra sometido a ningn riesgo. Sobre el IBC, se aplicarn las tasas con las que se contribuye a los subsistemas, vale decir el 12.5% para salud y el 15.5% para pensiones, y el que corresponda segn la actividad econmica para riesgos profesionales, ms el punto de solidaridad previsto en la ley, cuando haya lugar a ello. El IBC se debe determinar teniendo en cuenta las compensaciones ordinarias y extraordinarias y todo ingreso que percibe el trabajador asociado, derivado de su actividad personal. No puede referirse, por ejemplo, a un auxilio econmico que por calamidad domstica se haya pactado a manera de ddiva o gratuidad en el rgimen de compensaciones, puesto que, aun cuando tal monto sea percibido en benecio del cooperado, dicho valor no se estipul como retribucin al servicio que presta o la actividad que realiza.
DIEGO PALACIO BETANCOURT
133
2.14. DECRETO No. 2417 DE 2007

(Junio 26) Por el cual se modica el decreto 4588 de 2006 El Presidente de la Repblica de Colombia En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo del artculo 59 de la Ley 79 de 1988, DECRETA: Artculo 1. Plazo para adecuar estatutos y el rgimen de trabajo y compensaciones. Amplese hasta el 30 de septiembre de 2007, el plazo establecido para que las Cooperativas y Precooperativas de trabajo asociado ajusten sus estatutos y el rgimen de trabajo y compensaciones a lo dispuesto en el Decreto 4588 de 2006, y presenten las solicitudes con el n de obtener las respectivas autorizaciones del Ministerio de la Proteccin Social y la Superintendencia de la Economa Solidaria o dems superintendencias que vigilen y controlen la actividad especializada de estas. Artculo 2. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin. PUBLQUESE Y CMPLASE Dado en Bogot, D. C., a 26 de junio de 2007 LVARO URIBE VLEZ Ministro de la Proteccin Social DIEGO PALACIO BETANCOURT Director Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria ROSEMBERG PABN PABN
134
2.15 JURISPRUDENCIA DE ALTAS CORTES REFERIDA AL TEMA DEL MODELO COOPERATIVO
1. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SENTENCIAS TEMA
Sentencia No. 026 del 22 de febrero de 1990, Declara EXEQUIBLES los numerales 1 y 2 del Magistrado Ponente Dr. Hernando Gmez Ot- Pargrafo del artculo 75 de la Ley 79 de 1988 lora. y los artculos 131, 139, 147, 152, 153, 154, 155, 156 y 157 de la Ley 79 de 1988. Sentencia No. 184 del 6 de diciembre de 1990, Declara EXEQUIBLE el numeral 3 del ParMagistrado Ponente Dr. Rafael Mndez Arango grafo del artculo 75, el Artculo 79 y el Par(Sustanciador). grafo del artculo 83 de la Ley 79 de 1988. Igualmente, declara EXEQUIBLES los incisos del artculo 137 de la Ley 79 de 1988 Sentencia No. 020 del 21 de febrero de 1991, Declara EXEQUIBLES los artculos 42 y 43 de Magistrado Ponente Dr. Simn Rodrguez Ro- la Ley 79 de 1988 drguez. 2. CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIAS TEMA
Sentencia No. C-336 del 21 de julio de 1994 Declara EXEQUIBLES el artculo 37 de la Ley Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Daz. 79 de 1988 Sentencia No. C-589 del 7 de diciembre de Declara EXEQUIBLE los artculos 3, 4 y 10 de 1995, Magistrado Ponente Dr. Fabio Morn la Ley 79 de 1988 Daz. Sentencia T-374 de agosto 20 de 1996. Referen- Si los estatutos imponen restricciones para el cia: Expediente T-95869. Magistrado Ponente: retiro de los socios de la Cooperativa, cuando Dr. ANTONIO BARRERA CARBONELL. condicionan el retiro voluntario de sus asociados a que no se afecten los aportes sociales mnimos e irreductibles de la cooperativa, ni se reduzca el nmero mnimo de asociados, vulneran los derechos constitucionales fundamentales a la asociacin y a la autonoma. Sentencia C-211-00 del 1o. de marzo de 2000, Declara EXEQUIBLE el artculo 59 de la Ley Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Daz. 79 de 1988
135
2. CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIAS TEMA
Sentencia T-336 de marzo 23 de 2000. Referen- Se expres la doble dimensin del derecho funcia: expediente T-288225, Magistrado Ponente: damental de asociacin (positiva y negativa), Dr. ALFREDO BELTRN SIERRA. razn por la que es posible abstenerse de formar parte de determinada asociacin y su derecho correlativo a no ser obligado ni directa ni indirectamente a ello, por parte de ningn empleador. Sentencia C-779-01 de 25 de julio de 2001, Declara EXEQUIBLE el inciso 2. Del artculo Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Rentera, 99 de la Ley 79 de 1988 nicamente por los cargos analizados Sentencia C-948 de 5 de septiembre de 2001, Declara EXEQUIBLES los apartes subrayaMagistrado Ponente Dr. Clara Ins Vargas Her- dos del artculo 99 de la Ley 79 de 1988: Para nndez. efectos de la presente ley se entender como actividad nanciera la captacin de depsitos, a la vista o a trmino de asociados o de terceros para colocarlos nuevamente a travs de prstamos, descuentos, anticipos u otras operaciones activas de crdito y, en general, el aprovechamiento o inversin de los recursos captados de los asociados o de terceros. Solamente las cooperativas nancieras podrn prestar sus servicios a terceros no asociados. Sentencia T-286 de 2003 Magistrado Ponente La existencia de una relacin entre cooperativa JAIME ARAUJO RENTERA. y cooperado no excluye necesariamente que se d una relacin laboral entre cooperativa y cooperado; esto sucede cuando el cooperado no trabaja directamente para la cooperativa, sino para un tercero, respecto del cual recibe rdenes y cumple horarios y la relacin con el tercero surge por mandato de la cooperativa. Esto fue lo que sucedi en este caso. Sentencia T-1177 de 3 de abril de 2003. Refe- Derecho a la estabilidad laboral reforzada de rencia: expediente T-776917. Magistrado Po- mujer embarazada, carcter fundamental nente: Dr. Jaime Arajo Rentera. Sentencia T- 413 de 2004. Entre otros aspectos, la Corte analiza la posibilidad de existencia de relacin laboral entre una Cooperativa de trabajo asociado y sus miembros.
136
2. CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIAS TEMA
Sentencia T-550 del 31 de mayo de 2004. Ma- Reiteracin de Jurisprudencia. Conrma el fallo de gistrado Ponente: Dr. Manuel Jos Cepeda Es- instancia por encontrar vulnerados o amenazados, pinosa entre otros, el derecho de peticin y a la estabilidad reforzada que le asiste a la mujer embarazada. Sentencia: T-632/04, referencia: expediente: T-861747, Magistrado Ponente: Dr. MARCO GERARDO MONROY CABRA. Corte Constitucional. La Corte maniesta que la desvinculacin congura una discriminacin, cuando el motivo que la causa fue en realidad el estado de salud del accionante, razn por el cual, no puede justicar una cooperativa tal actuacin, invocando argumentos estatutarios que permiten terminar la relacin sin justa causa.
Sentencia T-445 de 2 de junio de 2006. Magis- En relacin con los elementos que pueden condutrado Ponente: MANUEL JOS CEPEDA ES- cir a que la relacin entre cooperado y cooperatiPINOSA. va pase de ser una relacin horizontal, ausente de subordinacin, a una relacin vertical en la cual una de la dos partes tenga mayor poder sobre la otra y por ende se congure un estado de subordinacin, se pueden destacar diferentes elementos, como por ejemplo (i) el hecho de que para que se produzca el pago de las compensaciones a que tiene derecho el cooperado ste haya cumplido con la labor en las condiciones indicadas por la cooperativa o el tercero a favor del cual la realiz; (ii) el poder disciplinario que la cooperativa ejerce sobre el cooperado, de acuerdo con las reglas previstas en el rgimen cooperativo; (iii) la sujecin por parte del asociado a la designacin de la Cooperativa del tercero a favor del cual se va a ejecutar la labor contratada y las condiciones en las cuales trabajar; entre otros. 3. CONSEJO DE ESTADO SENTENCIAS, AUTOS Y CONCEPTOS Concepto Radicado No. 1.751 del 8 de junio de 2006. SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL. Consejero Ponente: Enrique Jos Arboleda Perdomo TEMA Concepta que no existe fundamento jurdico para extender de modo general a todos los servicios que presten las CTA, el rgimen especial en materia de tarifas (10%) y base gravable (AIU) previsto en el artculo 4683 del Estatuto Tributario, esto es, a servicios o actividades diferentes a los servicios de aseo, a los servicios de vigilancia y a los servicios temporales.
137
3. CONSEJO DE ESTADO SENTENCIAS, AUTOS Y CONCEPTOS TEMA
Sentencia 15214-06 del 12 de octubre de 2006. El Consejo de Estado una vez analizado todo el Consejera ponente: LIGIA LPEZ DAZ. marco regulatorio de las Cooperativas de Trabajo Asociado DECLARA la nulidad de la expresin y contribuciones especiales al SENA, ICBF y Cajas de Compensacin contenida en el artculo 1 del Decreto 2996 de 2004, expedido por el Gobierno Nacional. AUTO del 12 de abril de 2007. Consejero Po- El Consejo de Estado resuelve suspender pronente: HCTOR J. ROMERO DAZ visionalmente los efectos de las expresiones exclusivamente y de estos servicios del inciso 2 del artculo 1 del Decreto 4650 de 2006, por medio del cual se reglament parcialmente la ley 1111 de 2006, al considerarlos violatorios de normas superiores, por cuanto el artculo 32 de la ley 1111 de 2006 estableci, como servicios gravados con IVA a la tarifa del 1.6.%, los de aseo; de vigilancia autorizados por la Superintendencia de Vigilancia Privada; de empleo temporal prestados por empresas autorizadas por el Ministerio de la Proteccin Social y los servicios prestados por la cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos en la misma ley.
138
Captulo III:
Formatos Orientadores para la Constitucin de Cooperativas de Trabajo Asociado
3.1 MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIN DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO

Acta de constitucin de la ( razn social completa) . Siendo las ( hora) del (da, mes ao,) en la ciudad, municipio, corregimiento inspeccin de polica (segn el caso), Nosotros los abajo rmantes, mayores de edad, obrando en nuestro propio nombre instalamos en asamblea de constitucin, despus de haber considerado el pliego de Estatutos que se incorpora a la presente acta, hemos tomado las siguientes determinaciones: 1) Nombrar como dignatarios de esta Asamblea de constitucin en calidad de presidente al seor _________________ y en calidad de secretario al seor _________________, por mayora absoluta, por unanimidad o por el sistema que la asamblea apruebe. 2) Declarar constituida en esta fecha la entidad de la Cooperativa que se denominar: (razn social completa ) con domicilio principal (anotar la sede donde ir a funcionar la entidad), departamento _______________ Repblica de Colombia, la cual queda conformada inicialmente por los asociados fundadores que rman la presente acta. 3) Que declaramos aprobado por unanimidad, por mayora absoluta o por el sistema que la organizacin elija, el estatuto que en pliego separado va rmado por el presidente y secretario que presiden la presente Asamblea de Constitucin. 4) Que despus de haber hecho las elecciones de rigor en concordancia con el estatuto, declaramos elegidos y nombrados por_______________ y en propiedad para los rganos de administracin y vigilancia, as: CONSEJO DE ADMINISTRACIN: PRINCIPALES 1. C.C. ....................................Firma 2. C.C. ....................................Firma 3. C.C. ....................................Firma 4. C.C. ....................................Firma 5. C.C. ....................................Firma SUPLENTES C.C. ................................... Firma C.C. .................................... Firma C.C. .................................... Firma C.C. .................................... Firma C.C. .................................... Firma
NOTA: Estar conformado por el nmero de integrantes que establezca el estatuto.
139
JUNTA DE VIGILANCIA: PRINCIPALES 1. C.C. ....................................Firma 2. C.C. ....................................Firma 3. C.C. ....................................Firma REVISOR FISCAL: PRINCIPAL C.C. .....................................FIRMA SUPLENTE C.C................................... FIRMA SUPLENTES C.C...................................... Firma C.C. .................................... Firma C.C. ................................... Firma
NOTA: Las Cooperativas que no cuenten con recursos para pagar los servicios de un Revisor Fiscal, en el ltimo punto del acta de constitucin, deben aprobar solicitud de exoneracin de dicho nombramiento al Dansocial e, igualmente, en nota separada rmada por el Representante Legal, efectuar la solicitud para efectos de control de legalidad. 5) Todos los cuerpos de administracin y control elegidos fueron consultados previamente por la Asamblea de Constitucin sobre su eleccin, manifestando la aceptacin de los respectivos cargos. 6) Que el capital suscrito por los asociados fundadores es de $________________ del cual se encuentra pagada su totalidad a la fecha el 25% del mismo, es decir la suma de $_______________. 7) Que dada la naturaleza de la actual Empresa de Economa Solidaria creada, esta tendr el control y la vigilancia del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. Acto Seguido, el Presidente de la Asamblea de Constitucin orden al Secretario General dar lectura al acta de Constitucin, la cual fue aprobada por unanimidad. Siendo las___________ (a.m. o p.m.), se termin la Asamblea. En fe de lo expuesto, rmamos la presente acta los asociados fundadores de la Cooperativa, a los _______das del mes de _______ ____de 20___. PRESIDENTE ASAMBLEA DE CONSTITUCIN Nombre, Cdula y Firma SECRETARIO ASAMBLEA DE CONSTITUCIN Nombre, Cdula y Firma ASOCIADOS FUNDADORES: 1. Nombre___________________________ Firma________________________ C.C. ________________________ Direccin_________________ Tel: ________ Aportes Suscritos $____________ Aportes Pagados $______________ Cuota de Admisin $___________
140
3.2 GUA PARA LA ELABORACIN DE REGMENES DE TRABAJO ASOCIADO Y DE COMPENSACIONES El Ministerio de la Proteccin Social, con base en las disposiciones contenidas en el Decreto 4588 de 2006, presenta algunas orientaciones para la elaboracin de regmenes de trabajo asociado, con el n de dotar tanto a las Direcciones Territoriales de la Proteccin Social de lineamientos que faciliten las actuaciones que deban adelantar en esta materia, como a los diversos agentes que tienen que ver con la organizacin, gestin y funcionamiento de las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado. Aspectos Generales Para una mejor comprensin de la gua, es necesario precisar el concepto de trabajo asociativo. Este corresponde a la conjuncin de trabajo autnomo con productividad en la generacin de recursos econmicos, tanto desde el plano individual como colectivo; es decir, se trata de un trabajo autogestionario y autodirigido aglutinado en torno a un proyecto solidario denominado Cooperativa de Trabajo Asociado. Por ello, el trabajo asociativo corresponde a un concepto diferente al de trabajo clsico, al empleo dependiente; es una nocin que tiene ntima relacin con elementos tales como: La accin de ser til Desarrollar directamente habilidades y destrezas La oportunidad de ser productivo para generar ingresos Aprender a ser empleable, til a la sociedad y valorarse a s mismo La capacidad y el conocimiento para llegar a la sociedad que lo necesita y paga realmente por lo que se sabe y se hace.
Las Cooperativas de Trabajo Asociado agrupan personas con capacidad de aportar el trabajo encaminado a satisfacer sus propias necesidades, donde el asociado ejerce, por un lado, derechos sociales como empresario e interviene en la administracin social y en el control del trabajo y, por otro, presta sus servicios como trabajador asociado; esto genera un dualismo jurdico, dado que el tipo de relacin que se establece es sustancialmente diferente de la que surge en la prestacin de servicios dependiente o con subordinacin, regida por el Cdigo Sustantivo del Trabajo. En las Cooperativas de Trabajo Asociado son los propios trabajadores quienes organizan su empresa, sustituyendo as la funcin del contratista independiente o la Empresa de Servicio Temporal (como envo de trabajadores en misin o intermediarios) y el mercado, esto es, que se asocian para operar en el mercado. Las cooperativas no son ms que trabajadores asociados que actan hacia el mercado mediante un representante comn que es
141
la cooperativa. En esencia, ella no los contrata, es su representante. Se trata de una forma de asociatividad para el trabajo, que desarrolla las cuatro caractersticas del cooperativismo, como son: 1. 2. 3. 4. La satisfaccin de las necesidades individuales de tipo econmico; La mutua ayuda; Los intereses generales de la comunidad y el carcter igualitario de los asociados; El control democrtico.
Sin embargo, en la prctica puede ocurrir que el sistema cooperativo sea manipulado y desviado en sus principios para utilizarlo, bajo el amparo de legalidad que ofrece, disfrazando actividades absolutamente dependientes o laborales o de intermediacin laboral o envo de trabajadores en misin (Empresas de Servicios Temporales). Determinar cuando se est delante de una verdadera Cooperativa de Trabajo Asociado o de una fraudulenta simulacin siempre ser una cuestin de hecho que puede ser detectada a travs de la funcin que compete a este Ministerio en la autorizacin de los Regmenes de Trabajo y Compensaciones, por lo que de los funcionarios competentes se espera una labor proactiva y diligente en esta materia. De all que los estatutos y los Regmenes de Trabajo y de Compensaciones, como instrumentos bsicos de regulacin interna de la Cooperativa de Trabajo Asociado, deben ajustarse a los lineamientos internacionalmente aceptados para este tipo de organizaciones, contenidos en la DECLARACIN MUNDIAL SOBRE COOPERATIVISMO DE TRABAJO ASOCIADO, Aprobada por la Asamblea General de CICOPA, celebrada en Oslo el 6 de septiembre de 2003, en cuyo texto en las consideraciones generales se expresa que: 3. Dentro de las modalidades del trabajo asociado, el organizado por intermedio de las cooperativas es el que ms desarrollo e importancia alcanza actualmente en el mundo y est estructurado con base en los principios, valores y mtodos de operacin que tienen las cooperativas a nivel universal y que estn consagrados en la Declaracin sobre Identidad Cooperativa (Manchester, 1995), acordados en el marco de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), e incluidos en la Recomendacin 193/2002 de la OIT sobre la Promocin de las Cooperativas. 4. Las cooperativas de trabajo asociado tienen el compromiso de regirse por la Declaracin sobre Identidad Cooperativa antes indicada. Adems, se hace necesario denir a nivel mundial unos caracteres bsicos y reglas de funcionamiento interno que resultan exclusivos y propios de este tipo de cooperativas, teniendo en cuenta que estas tienen nes y propsitos especcos que son diferentes de los de las cooperativas de otras categoras.
142
I. Caracteres Bsicos A partir de la denicin de cooperativa, de sus valores y sus principios contenidos en la Declaracin de Identidad Cooperativa (Manchester, 1995), refrendada por la Recomendacin 193 del 2002 de la OIT sobre la Promocin de las Cooperativas, las cooperativas de trabajo asociado acogen los siguientes caracteres bsicos: 1. Tienen como objetivo crear y mantener puestos de trabajo sustentables, generando riqueza, para mejorar la calidad de vida de los socios trabajadores, dignicar el trabajo humano, permitir la autogestin democrtica de los trabajadores y promover el desarrollo comunitario y local. 2. La adhesin libre y voluntaria de sus socios, para aportar su trabajo personal y recursos econmicos, est condicionada a la existencia de puestos de trabajo. 3. Por regla general, el trabajo estar a cargo de sus socios. Implica que la mayora de los trabajadores de una empresa cooperativa de trabajo asociado son socios trabajadores y viceversa. 4. La relacin del socio trabajador con su cooperativa debe ser considerada como distinta a la del trabajo asalariado dependiente convencional y a la del trabajo individual autnomo. 5. Su regulacin interna se concreta formalmente por medio de regmenes concertados democrticamente y aceptados por los socios trabajadores. 6. Deben ser autnomas e independientes, ante el Estado y terceros, en sus relaciones de trabajo y de gestin, y en la disposicin y manejo de los medios de produccin. II. Reglas de Funcionamiento Interno En su funcionamiento interno, las cooperativas de trabajo asociado debern tener en cuenta las siguientes reglas: 1. Compensar equitativamente el trabajo de sus socios, tomando en consideracin: la funcin, la responsabilidad, la complejidad y la especialidad exigidas para los cargos, la productividad y la capacidad econmica de la empresa, procurando reducir la diferencia entre las mayores y las menores compensaciones. 2. Contribuir al incremento patrimonial y al adecuado crecimiento de las reservas y fondos indivisibles. 3. Dotar los puestos de trabajo de aspectos fsicos y tcnicos para lograr un adecuado desempeo y buen clima organizacional. 4. Proteger a los socios trabajadores con adecuados sistemas de previsin, seguridad social, salud ocupacional y respetar las normas de proteccin en vigor en las reas de la maternidad, del cuidado de los nios y de los menores trabajadores.
143
5. Practicar la democracia en las instancias decisorias de la organizacin y en todas las etapas del proceso administrativo. 6. Asegurar la educacin, formacin y capacitacin permanente de los socios e informacin a los mismos, para garantizar el conocimiento profesional y el desarrollo del modelo cooperativo de trabajo asociado, y para impulsar la innovacin y la buena gestin. 7. Contribuir a la mejora de las condiciones de vida del ncleo familiar de los socios trabajadores y al desarrollo sostenible de la comunidad donde viven. 8. Combatir el ser usados como instrumentos para exibilizar o hacer ms precarias las condiciones laborales de los trabajadores asalariados y no actuar como intermediarios convencionales para puestos de trabajo. Naturalmente que, conforme a lo dispuesto en el decreto 4588 de 2006, los estatutos de la Precooperativa o Cooperativa de Trabajo Asociado deben contener las disposiciones mnimas, en los trminos de dicho decreto, referentes al tema de seguridad social. Adopcin de los Regmenes Conforme a lo previsto en el artculo 22 del Decreto 4588 de 2006, corresponde a la Asamblea General aprobar o reformar los Regmenes de Trabajo y Compensaciones, los cuales pueden estar contenidos en forma separada o integrada. Esta disposicin pretende recoger el principio fundante del cooperativismo de trabajo asociado, que tiene que ver con Practicar la democracia en las instancias decisorias de la organizacin y en todas las etapas del proceso administrativo. As que, tanto los socios fundadores como los socios adherentes, deben gozar de espacios democrticos y participativos para la toma de decisiones y, en el caso de estos ltimos, al momento de su vinculacin a la CTA debern conocer y asentir el contenido de los estatutos y regmenes, ya que es en estos instrumentos donde estn contenidas las reglas que regirn su vinculacin como trabajador asociado y, lgicamente, todo socio adherente debe tener el conocimiento suciente de las condiciones y lmites en que se establecer su relacin con la Cooperativa o precooperativa a la cual ingresar. Contenido de los Regmenes Los artculos 24 y 25 del Decreto 4588 de 2006, establecen los contenidos mnimos de los regmenes de Trabajo Asociado y de Compensaciones, que sern tenidos en cuenta en su revisin y autorizacin por parte del Ministerio de la Proteccin Social. Es importante anotar, que sus contenidos no deben incluir normas o regulaciones propias del Cdigo Sustantivo de Trabajo, aplicables nicamente a las relaciones de trabajo dependiente o subordinadas.
144
En ellos, debe asegurarse que las previsiones en cuanto a trabajo y compensaciones, tengan en cuenta y respetan las garantas y derechos fundamentales relacionadas con el trabajo, por cuanto la libertad de autorregulacin que se predica en estas organizaciones cooperativas no es absoluta, como ya en reiteradas oportunidades lo ha manifestado la Corte Constitucional, por va de la revisin de constitucionalidad y de los fallos de tutela. Tal es el caso de la Sentencia C-211 de 2000 que al respecto, manifest: Pero tal libertad de regulacin no es absoluta pues dichos estatutos o reglamentos, como es apenas obvio, no pueden limitar o desconocer los derechos de las personas en general y de los trabajadores en forma especial, como tampoco contrariar los principios y valores constitucionales, ya que en caso de infraccin tanto la cooperativa como sus miembros debern responder ante las autoridades correspondientes, tal como lo ordena el artculo 6 del estatuto superior. De otra parte, es claro que si bien en desarrollo de la libertad de asociacin las cooperativas estn regidas en principio por una amplia autonoma congurativa de los asociados, no estn excluidas de una adecuada razonabilidad constitucional, en los distintos aspectos que las mismas involucran, como ocurre frente a la posible afectacin de los derechos fundamentales de las personas vinculadas a dicha actividad de empresa, como consecuencia del alcance de sus estipulaciones. En consecuencia, como algunas de esas regulaciones podran infringir la Constitucin y las leyes, corresponder a las autoridades competentes analizar en cada caso particular y concreto si stas se ajustan a sus preceptos y, en especial, si respetan o no los derechos fundamentales del trabajador. (Subrayas por fuera del texto) Como referencias imprescindibles en la regulacin del trabajo asociativo, tienen que plasmarse disposiciones que protejan y no discriminen en manera alguna a la mujer por razn de su estado de embarazo. En caso de que se vinculen a la CTA menores trabajadores, debern sealarse estipulaciones acordes con la ley 1098 de 2006, que regula el tema de infancia y adolescencia. Igualmente, lo referente a la salud ocupacional y la Seguridad Social Integral, en los trminos establecidos en el Captulo VI del Decreto 4588 de 2006. De esta manera, adems de garantizar derechos fundamentales relacionados con el trabajo, se da cumplimiento a los lineamientos acogidos internacionalmente en la Declaracin de Identidad Cooperativa, cuando seala como regla de funcionamiento interno de las CTA Proteger a los socios trabajadores con adecuados sistemas de previsin, seguridad social, salud ocupacional y respetar las normas de proteccin en vigor en las reas de la maternidad, del cuidado de los nios y de los menores trabajadores. En este sentido, al momento de efectuar la revisin y conforme a los contenidos mnimos descritos en los artculos referidos, se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
145
RGIMEN DE TRABAJO ASOCIADO 1. CONDICIONES O REQUISITOS PARA DESARROLLAR O EJECUTAR LA LABOR O FUNCIN, DE CONFORMIDAD CON EL OBJETO SOCIAL DE LA PRECOOPERATIVA O COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO. Con relacin a este numeral el Rgimen de Trabajo debe prever aspectos mediante los cuales se pueda establecer o precisar la relacin de trabajo que los asociados desarrollarn y cules son las operaciones de trabajo que ejercern, acordes con la actividad desarrollada por la cooperativa y prevista en los estatutos, sin que esto signique que sea vlido consignar alusiones o expresiones que puedan reejar de alguna manera circunstancias de discriminacin en el trabajo. Se trata entonces que el Rgimen de Trabajo contemple en general, la organizacin del trabajo, de manera que sea posible establecer que los trabajadores asociados tengan un puesto de trabajo claramente denido en la organizacin interna de la cooperativa, lo mismo que sealar las funciones correspondientes al mismo. As mismo, las regulaciones en esta materia tienen que estar en armona con la estructura de la cooperativa, conforme con su objeto social y la actividad socioeconmica en la que incursione, ya que con este fundamento se jarn los cargos requeridos para el desarrollo de las actividades, con sujecin al orden jerrquico acordado para la organizacin y direccin del trabajo. En cuanto a condiciones y requisitos para el ingreso a la cooperativa, estos no podrn exceder los generales previstos por la ley 79 de 1988, conservando la esencia de que tanto el ingreso como el retiro a este tipo de organizaciones nace de la libre voluntad de la persona y en consonancia con el derecho fundamental de asociacin, que no puede tener restricciones o limitaciones que desvirten su contenido. No obstante, es pertinente establecer condiciones o requisitos ntimamente vinculados con el ejercicio o desempeo del trabajo, los cuales no pueden disponerse con criterios de discriminacin o para solicitar informacin, exmenes o pruebas que no estn enfocados a la pauta ya enunciada; es decir, exclusivamente relacionadas con el trabajo especco que se va a desempear. En este sentido, es pertinente hacer mencin a reiterados pronunciamientos de la Corte Constitucional que tienen que ver con circunstancias indebidas de discriminacin en el trabajo, originadas en exigencia de informacin, sealamiento de requisitos o condiciones referentes a situaciones de estado de salud, embarazo y dems, tales como: Esto es, en cuanto a la imposicin de estar aliados o la imposibilidad posibilidad de retirarse de la cooperativa, derecho fundamental que ha sido reconocido por esta Corporacin en diferentes sentencias. Razn por la cual esta Sala reitera la juris-
146
prudencia de la Corte que ha dicho: La aliacin tanto como la pertenencia a una asociacin son actos voluntarios y libres y dependen exclusivamente y por siempre de la libertad de la persona... (Sent. T-454 de 1992 M.P. Jaime Sann Greiffenstein), y en consecuencia concede la proteccin al derecho fundamental de la libre asociacin, ya que nadie puede ser obligado directa o indirectamente a formar parte de una asociacin determinada, o a retirarse de ella, de lo contrario no se podra hablar del derecho de asociacin en un sentido constitucional, pues es claro que se trata de un derecho de libertad, cuya garanta se fundamenta en la voluntad del individuo. Por otro lado, si bien es cierto que las cooperativas gozan de plena libertad para determinar y autorregular ciertos aspectos bsicos que conciernen a su objeto social, a su estructura, organizacin y funcionamiento, a las condiciones de ingreso y retiro de sus miembros, tambin lo es que dicha libertad no es absoluta, porque debe ejercerse dentro del marco de la Constitucin y las restricciones impuestas por la ley. (Sentencia T- 484 de 2005, Magistrado Ponente, Dr. ALFREDO BELTRN SIERRA) Como se desprende de lo anterior, la Corte ha considerado que, en principio, la solicitud de informacin sobre ciertas enfermedades o sobre el estado de embarazo de una mujer, constituye una prctica ilegtima que vulnera, entre otros, los derechos a la no discriminacin y a la intimidad. No obstante, ello resulta legtimo cuando sea claramente demostrable que aquella cuestin sobre la cual se solicita informacin especca es incompatible e insuperable en el cargo que se va a desempear. En este sentido, el examen mdico debe ser consistente con las necesidades de la profesin u ocio que habr de desempear el trabajador. 14. Lo anterior se encuentra acorde con el contenido de los tratados internacionales raticados por Colombia en materia de no discriminacin. Para el caso particular de las personas desaventajadas, resulta relevante recordar la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad raticada mediante ley 762 de 2002, el Convenio No. 111 de la OIT relativo a la discriminacin en materia laboral del empleo y la ocupacin aprobado mediante ley 22 de 1967 y el Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo de Personas Invlidas de la Organizacin Internacional del Trabajo (Convenio 159), raticado mediante Ley 82 de 1988, adems de los instrumentos internacionales que inspiran la ley 361 de 1997 por medio de la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin. (Sentencia T- 1219 de 2005, Magistrado Ponente, Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO)) As, la exigencia de pruebas de embarazo por parte de una empresa, con el propsito de condicionar el ingreso o la estabilidad de la trabajadora en la nmina de la misma, es una conducta reprochable que implica vulneracin del derecho a la intimidad de la empleada y de su familia y que lesiona tambin el libre desarrollo de su personalidad, afectando por contera el derecho al trabajo.(Sentencia T 1002 de 1999, Magistrado Ponente JOS GREGORIO HERNNDEZ GALINDO)
147
Entre los requisitos que deben estipularse para obtener la condicin de trabajador asociado, est el relativo a la certicacin del curso bsico de economa solidaria, con nfasis en trabajo asociado, que debe tener una intensidad no inferior a veinte (20) horas y puede tomarse antes del ingreso o con posterioridad al mismo, pero sin superar el lmite de tres (3) meses. Teniendo en cuenta que el Convenio de Asociacin individualiza las regulaciones internas que democrticamente se adoptaron para el funcionamiento y gestin de la cooperativa y por el carcter vinculante del mismo, respecto de cada trabajador asociado, tal como lo establece el artculo 11 del Decreto 4588 de 2006, en el Rgimen de Trabajo debern preverse los aspectos bsicos para la estructuracin de este acto cooperativo. En este sentido, la revisin cuidadosa de las reglas contenidas en el rgimen sobre esta materia, permite aportar elementos de juicio para la determinacin de la real o supuesta naturaleza del ente que pretende constituirse como PTCA o CTA. Al revisar el contenido de un Acuerdo Cooperativo o Convenio de Asociacin, dentro de una accin de tutela sometida a consideracin de la Corte Constitucional, este organismo concluy la existencia de una relacin laboral ordinaria, por la omisin de algunos aspectos que necesariamente tendran que estar incluidos en esta clase de acuerdos cooperativos, a la luz de la regulacin constitucional y legal a que debe sujetarse el trabajo asociativo. Fue as como en la Sentencia T-063 de 2006, con Ponencia de la Dra. CLARA INS VARGAS HERNNDEZ, expres lo siguiente: En el caso concreto, si bien la Sala no desconoce la naturaleza, objeto y nes de las cooperativas de trabajo asociado, la ponderacin integral de la informacin que obra en el expediente permite concluir que entre la peticionaria y la cooperativa accionada exista una relacin laboral ordinaria, regida por las disposiciones del derecho del trabajo, pues dentro del convenio de asociacin sobresalen los siguientes aspectos: El convenio no hace mencin alguna al derecho a participar en la distribucin equitativa de los excedentes que obtenga la cooperativa, que debe preverse a favor de cada uno de los cooperados y que constituye elemento esencial de esa modalidad especca de asociacin. Por otra parte, el convenio tampoco alude a los riesgos propios que deben asumir los trabajadores socios de las cooperativas de trabajo asociado. Para la Corte, los trabajadores asociados no solo reciben benecios pues, dada su condicin de propietarios, tambin tienen que asumir los riesgos, ventajas y desventajas propios del ejercicio de toda actividad empresarial. De manera que si se presentan prdidas deben asumirlas conjuntamente, lo que no ocurre en las relaciones de trabajo dependiente. Adems de lo anterior, el antedicho convenio no hace referencia a los derechos que tienen los asociados vinculados con las cooperativas de trabajo asociado, es decir,
148
no consagra la facultad de participar en las actividades de dichas organizaciones y en su administracin mediante el desempeo de cargos sociales, no se reere a la posibilidad de ejercer actos de decisin y eleccin en las asambleas generales y por ltimo sobre la oportunidad de scalizar la gestin de la cooperativa. As mismo, la Sala aprecia que el convenio consagra una de las relaciones que pueden surgir al interior de una Cooperativa de Trabajo Asociado regidas por la legislacin laboral vigente, es decir, la atinente a que el cooperado no trabaja directamente para la cooperativa sino para un tercero respecto del cual recibe rdenes y cumple horarios y la relacin con este ltimo surge por mandato de aquella. Lo anterior debido a que, el convenio contempla que la Cooperativa estaba obligada a utilizar los servicios de la seora y tenerla en cuenta para enviarla a laborar donde la Cooperativa celebrara contratos civiles de prestacin de servicios. Por ltimo, el citado convenio emplea trminos que dan a entender que hay subordinacin, en especial cuando habla de superiores en el sentido de Dar aviso de inmediato sobre cualquier irregularidad observada en la ejecucin de la labor que deba realizarse y que pueda causarle perjuicio a la Cooperativa, ya que, una de las caractersticas de las cooperativas es la igualdad de derechos y obligaciones entre los asociados, y la regla general en ese tipo de organizaciones es que los asociados son los mismos dueos y por ende no se puede hablar de trabajadores y empleadores sino de cooperados. (Subrayas y puntos suspensivos por fuera del texto en cita). ASPECTOS GENERALES DE ORGANIZACIN DEL TRABAJO
2.
En este tema las PCTA y CTA gozan de amplia facultad de conguracin, puesto que todo lo que tiene que ver con estipulacin de jornadas, horarios, turnos, diferentes tipos de ausencias temporales de trabajo, das de descanso, valoracin o cualicacin de ocios o puestos de trabajo y dems circunstancias o situaciones referentes a la organizacin del trabajo, sern adoptados democrtica, pluralista y participativamente por los trabajadores que han decidido asociarse. Sin embargo, en todo caso, debern respetar las garantas y derechos que protegen toda forma de trabajo. Dentro de este contexto, el rgimen deber contener parmetros relacionados con la importancia y requerimientos de las funciones o con los puestos de trabajo que van a desempear los asociados, para lo que se tendr en cuenta sus aptitudes, experiencia, capacidades y habilidades. De igual manera y en tanto el conjunto de personas que aglutina la cooperativa, han convenido aportar su fuerza de trabajo, es necesario que el rgimen haga alusin a las exigencias, responsabilidades, diligencia y oportunidad, que se requiere para el ejercicio del trabajo y para el logro del n comn.
149
La forma de organizar el trabajo dentro de la cooperativa, no puede limitar la posibilidad que tienen los asociados de ejercer funciones de manera rotativa en la direccin, administracin y gestin de la cooperativa, participando activamente en los diversos rganos decisorios y de scalizacin que deben existir en la misma; razn por la cual el rgimen de trabajo deber contener previsiones en esta materia Siendo que la premisa principal en las Cooperativas de Trabajo Asociado es que el trabajo estar a cargo de los propios asociados, y slo de manera excepcional se vincularn otro tipo de trabajadores, el rgimen de trabajo deber prever la vinculacin de trabajadores no asociados, sujetndose para el efecto a su objeto e ndole de las actividades que realiza y a los eventos previstos en los numerales 1 a 3 del artculo 15 del Decreto 4588 de 2006. En cuanto a la amplia facultad de conguracin que tienen los asociados en esta materia y a la razn por la cual su relacin de trabajo est por fuera de la regulacin del Cdigo Sustantivo del Trabajo, se ha manifestado la Corte Constitucional en los siguientes trminos: En las cooperativas de trabajo asociado sus miembros deben sujetarse a unas reglas que son de estricta observancia para todos los asociados, expedidas y aprobadas por ellos mismos, respecto del manejo y administracin de la misma, su organizacin, el reparto de excedentes, los aspectos relativos al trabajo, la compensacin, y todos los dems asuntos atinentes al cumplimiento del objetivo o nalidad para el cual decidieron asociarse voluntariamente que, en este caso, no es otro que el de trabajar conjuntamente y as obtener los ingresos necesarios para que los asociados y sus familias puedan llevar una vida digna. Pero tal libertad de regulacin no es absoluta pues dichos estatutos o reglamentos, como es apenas obvio, no pueden limitar o desconocer los derechos de las personas en general y de los trabajadores en forma especial, como tampoco contrariar los principios y valores constitucionales, ya que en caso de infraccin tanto la cooperativa como sus miembros debern responder ante las autoridades correspondientes, tal como lo ordena el artculo 6 del estatuto superior. De otra parte, es claro que si bien en desarrollo de la libertad de asociacin las cooperativas estn regidas en principio por una amplia autonoma congurativa de los asociados, no estn excluidas de una adecuada razonabilidad constitucional, en los distintos aspectos que las mismas involucran, como ocurre frente a la posible afectacin de los derechos fundamentales de las personas vinculadas a dicha actividad de empresa, como consecuencia del alcance de sus estipulaciones. En consecuencia, como algunas de esas regulaciones podran infringir la Constitucin y las leyes, corresponder a las autoridades competentes analizar en cada caso
150
particular y concreto si estas se ajustan a sus preceptos y, en especial, si respetan o no los derechos fundamentales del trabajador () Las cooperativas de trabajo asociado se diferencian de las dems en que los asociados son simultneamente los dueos de la entidad y los trabajadores de la misma, es decir, que existe identidad entre asociado y trabajador. Siendo as no es posible hablar de empleadores por una parte, y de trabajadores por la otra, como en las relaciones de trabajo subordinado o dependiente. Esta la razn para que a los socios-trabajadores de tales cooperativas no se les apliquen las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo, estatuto que regula solamente el trabajo dependiente, esto es, el que se presta bajo la continuada dependencia o subordinacin de un empleador y por el cual el trabajador recibe una retribucin que se denomina salario. En las cooperativas de trabajo asociado no existe ninguna relacin entre capitalempleador y trabajador asalariado pues, se repite, el capital de estas est formado principalmente por el trabajo de sus socios, adems de que el trabajador es el mismo asociado y dueo. As las cosas no es posible derivar de all la existencia de un empleador y un trabajador para efectos de su asimilacin con los trabajadores dependientes. La igualdad, ha dicho la Corte, busca un tratamiento igual para casos anlogos y diferente para situaciones cuyas caractersticas son distintas. En el presente caso no se infringe tal principio por que las relaciones de trabajo de los socios de tales cooperativas son distintas de las que tienen los trabajadores asalariados y, por consiguiente, no pueden ser objeto de comparacin. Ahora bien: si la asociacin en esta clase de cooperativas es absolutamente libre y voluntaria resulta claro que quienes a ella deseen vincularse deben conocer las normas que las rigen y los derechos que les asisten, como tambin las ventajas, riesgos y posibilidades que representa esta clase de trabajo frente al trabajo dependiente. La ley no les impone a los trabajadores ese rumbo; simplemente crea un sistema diferente de trabajo que en nada vulnera el ordenamiento superior. (Subrayas fuera del texto en cita. Sentencia C.211 de 2000, Magistrado Ponente, CARLOS GAVIRIA DAZ) Como un criterio orientador para la revisin de las estipulaciones internas sobre organizacin del trabajo, es conveniente hacer alusin a lo expresado por la Corte Constitucional en la sentencia en mencin, en materia del descanso necesario y regulacin de jornadas de trabajo: Al respecto no sobra recordar que el artculo 53 de la Carta contiene los principios mnimos fundamentales del derecho al trabajo, entre los cuales se encuentra el derecho al descanso necesario, la garanta a la seguridad social y la irrenunciabilidad de los benecios mnimos establecidos en las normas laborales
151
La jornada permanente, indenida e ininterrumpida, sin perodos de descanso razonable previamente estipulados, atenta contra la dignidad del trabajador, cercena su libertad, pone en peligro sus derechos a la salud y a la vida, y causa dao a su familia, por lo que resulta contraria al ordenamiento superior. () As pues, toda relacin laboral establecida por empleadores particulares, o por el Estado o entidades pblicas en su condicin de patronos, exige a la luz del ordenamiento jurdico, jornadas mximas y los perodos de descanso correspondientes. ... 3. LOS DERECHOS Y DEBERES RELATIVOS A LA RELACIN DEL TRABAJO ASOCIADO. Estos derechos y deberes, tambin estarn necesariamente relacionados con el trabajo a cargo de los asociados y en este sentido, es apenas lgico que se prevean estipulaciones que tengan que ver con la informacin permanente que deben tener acerca de los avances, retrocesos y perspectivas de la cooperativa en el ejercicio de su objeto. Igualmente, constituye un derecho de los trabajadores asociados tener la oportunidad de expresar apreciaciones y juicios en lo que tiene que ver con la gestin de la cooperativa. Lo mismo que su acceso a la formacin, capacitacin y asistencia tcnica para el mejor desempeo de sus funciones. Si la razn determinante de la asociacin es el trabajo que se aporta, naturalmente se tendr el derecho a realizar personalmente la labor para la cual se est capacitado y dentro de los trminos y lineamientos previamente acordados. Como es posible que dentro del giro ordinario de actividades de la cooperativa y con posterioridad a la constitucin de la misma, ingresen otros socios trabajadores, los cuales comnmente se denominan adherentes, dentro de los derechos de estos deber estipularse el de convalidar y aprobar a posteriori todos los actos de organizacin y determinacin de funcionamiento de la cooperativa, contenidos en estatutos y regmenes; pues es all donde estn contenidas las reglas bsicas que conjuntamente se aprobaron para la viabilidad y puesta en marcha del proyecto cooperativo en funcin del trabajo. De acuerdo con las estipulaciones de la Declaracin Mundial de Cooperativismo de Trabajo Asociado en el catlogo de derechos y obligaciones, se deber incluir las regulaciones alusivas a la manera como se asegurar la educacin, formacin y capacitacin permanente de los socios e informacin a los mismos, para garantizar el conocimiento profesional y el desarrollo del modelo cooperativo de trabajo asociado, y para impulsar la innovacin y la buena gestin. 4. CAUSALES Y CLASES DE SANCIONES, PROCEDIMIENTO Y RGANOS COMPETENTES PARA SU IMPOSICIN, FORMA DE INTERPONER Y RESOLVER LOS RECURSOS, GARANTIZANDO EN TODO CASO EL DEBIDO PROCESO
152
Y LAS CAUSALES DE SUSPENSIN Y TERMINACIN RELACIONADAS CON LAS ACTIVIDADES DE TRABAJO Y LA INDICACIN DEL PROCEDIMIENTO PREVISTO PARA LA APLICACIN DE LAS MISMAS. Las estipulaciones que se acuerden en estas materias, deben prever la garanta del debido proceso y el derecho de defensa, lo mismo que la libertad y autonoma para el ingreso y el retiro de la cooperativa, en armona con lo previsto en la Ley 79 de 1988 y los acuerdos internacionales aplicables al cooperativismo. Teniendo en cuenta que los eventos comprendidos en los numerales 4 y 5 del artculo 24 del decreto en comento, tienen que ver con la tipicacin de situaciones sancionatorias, punitivas y correctivas en general, por la ndole que tales medidas suponen, corresponden al tipo de actos donde debe prevalecer el consenso de la mayora. La legitimidad y validez de estas disposiciones deben provenir del rgano mximo de administracin de la cooperativa, es decior, la Asamblea General, que aglutina la totalidad de trabajadores que han convenido asociarse. En cuanto a la validez de estipulaciones relativas a la terminacin de la relacin de trabajo en este tipo de organizaciones, la Corte Constitucional en Sentencia T- 873 de 2005, con Ponencia del Dr. MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA, expres que: De otro lado, para esta Sala de Revisin resulta extraa la prctica adoptada por la cooperativa nica durante los dos ltimos aos, y de la que existe prueba en el expediente, de terminar unilateralmente el convenio de asociacin de la accionante con la cooperativa al nal de cada ao calendario, sin que se hubiere presentado alguna de las causales establecidas en los estatutos y/o reglamentos de la entidad. Una vez se le informaba por escrito a la accionante de la terminacin unilateral del convenio, se le ofreca un formato preestablecido por la entidad, para que lo llenara y solicitara su retiro voluntario de la cooperativa y se le devolvieran sus aportes. Posteriormente, en enero del ao siguiente, se le volva a vincular, previa la presentacin de unos documentos, y reanudaba sus funciones en la empresa de confecciones). 5. LAS DISPOSICIONES QUE EN MATERIA DE SALUD OCUPACIONAL Y EN PREVENCIN DE RIESGOS PROFESIONALES DEBEN APLICARSE EN LOS CENTROS DE TRABAJO A SUS ASOCIADOS. Conforme la normatividad vigente en materia de salud ocupacional y riesgos profesionales (Decreto 614 de 1984, Resoluciones 2013 de 1986, 1016 de 1989, Decreto 1295 de 1994 y Ley 776 de 2002), los regmenes establecern parmetros relativos a programas de salud ocupacional, reglamentacin sobre higiene y seguridad Industrial, conformacin de comits de salud ocupacional, elementos de proteccin personal y otras medidas de control. Previendo que sobre este particular deben sujetarse a las recomendaciones que efecte el Ministerio de la Proteccin Social o la respectiva Administradora de Riesgos Profesionales.
153
RGIMEN DE COMPENSACIONES En este rgimen se establecen diferentes mecanismos para retribuir equitativamente a cada asociado. Para ello, se debe tener en cuenta criterios tales como el tipo de labor desempeada, el rendimiento y la cantidad aportada de acuerdo con el trabajo que se desarrolle. De esta forma, los mecanismos debern ajustarse a las particularidades de cada cooperativa de acuerdo con sus actividades. El Rgimen de Compensaciones de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado deber contener de acuerdo con lo establecido en el artculo 25 del Decreto 4588 de 2006, los siguientes aspectos: Las Compensaciones son todas las sumas de dinero que recibe el asociado, pactadas como tales, por la ejecucin de su actividad material o inmaterial, las cuales no constituyen salario. Se debern establecer buscando retribuir de manera equitativa el trabajo, teniendo en cuenta el tipo de labor desempeada, el rendimiento y la cantidad aportada. El asociado podr autorizar de manera escrita que su aporte sea descontado de la compensacin que recibir durante el respectivo periodo. En caso de que su aporte resulte superior a la compensacin recibida, el asociado deber asumir la diferencia, de igual manera se proceder en caso de que no se reciba compensacin durante ese perodo. Es importante tener en cuenta que las disposiciones que contenga el rgimen en esta materia se basen en Compensar equitativamente el trabajo de sus socios, tomando en consideracin: la funcin, la responsabilidad, la complejidad y la especialidad exigidas para los cargos, la productividad y la capacidad econmica de la empresa, procurando reducir la diferencia entre las mayores y las menores compensaciones, como lo expresa la Declaracin Mundial sobre Cooperativismo de Trabajo Asociado.
154
www.imprenta.gov.co Conmutador: PBX (0571) 457 80 00 Carrera 66 No. 24-09 Bogot, D. C., Colombia

Cartilla Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Cartilla Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ministerio de la Proteccin Social Repblica de Colombia

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

1.10. Control concurrente .......................................................................................

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

ANDRS FERNANDO PALACIO CHAVERRA Viceministro de Relaciones Laborales

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Salarios Prestaciones Sociales

Honorarios Excedentes Operacionales Total

Participacin utilidades Gestin Empresarial

Cogestin entre asociados Compartido solidariamente Compartida solidariamente

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

ASAMBLEA GENERAL DE ASOCIADOS

CONSEJO DIRECTIVO DE ADMINISTRACIN

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

2.1. LEY 79 DE 1988

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

2.2. DECRETO NMERO 1333 DE 1989

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado

Ministerio de la Proteccin Social

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado