Documento Valle Del Cauca-Agenda Intern A 235

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
Documento regional
VALLE DEL CAUCA
Documento regional
VALLE DEL CAUCA
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento regional, Valle del Cauca Departamento Nacional de Planeacin Bogot, junio 2007 Directora General DNP Carolina Rentera Rodrguez Subdirector Andrs Escobar Arango Gerente de Competitividad Daniel Castellanos Garca Coordinador Agenda Interna Enrique Uribe Botero Direccin de Desarrollo Territorial Oswaldo Porras Vallejo, Director Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Direccin de Desarrollo Empresarial Orlando Gracia Fajardo, Director Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Poltica Industrial Coordinadores Agenda Interna del Valle del Cauca Arabella Rodrguez, Secretaria de Planeacin Departamental Ximena Hoyos, Directora Planeta Valle Marlon Yair Mosquera, Coordinador Agenda Interna Buenaventura Elaboracin de documento DNP-Agenda Interna Coordinacin editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Pauta de diseo Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas DNP Diseo, armado y diagramacin Mara ngela Garca Lab_99 diseo + grfica Correccin de estilo Ana Mara Corrales Colaboraron con esta publicacin Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago Mara Paulina Mogolln Gmez Marta Isabel Rincn Garca scar Ismael Snchez Romero Hernando Gonzlez Murillo Jess Hernn Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarra Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabin Villarreal Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
Documento Regional Valle Del cauca PResentacin 9 12
1l 2l
os Retos
Aspectos generales del departamento del Valle. 14 Situacin competitiva. 16
as
aPuestas
24
26 28 28 29 57
Productos o actividades de las Apuestas Productivas. Qu se necesita. Cmo se construy la propuesta. Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas. Lneas de Accin.
Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo. 63 La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad. 63 Los siguientes pasos. 64
3R
eflexiones finales
60
Cuadros sntesis del proceso de construccin de la Agenda Interna regional. 68
4a
nexos
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la publicacin de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para la Productividad y la competitividad seala la culminacin de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se est construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para insertarse con xito en las corrientes econmicas mundiales. estos documentos presentan y comentan las apuestas Productivas definidas por las regiones y las estrategias competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, as como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. toda esta informacin es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promocin de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al gobierno nacional para la definicin del Plan nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseo de la poltica de productividad y competitividad. la agenda interna es un proceso dinmico que debe actualizarse y discutirse peridicamente para que no pierda vigencia. en este sentido, sta no es una versin definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de competitividad, los comits tcnicos y las dems instancias del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos.
Carolina Rentera Rodrguez, Directora General Departamento Nacional de Planeacin
LOS RETOS
AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes polticos y la sociedad civil sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para mejorar su productividad y competitividad. Se construy mediante un proceso de concertacin y dilogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. PRODUCTIVIDAD Relacin entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un pas es determinante para aumentar el ingreso nacional per cpita. COMPETITIVIDAD Por competitividad de un pas o de una regin entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est relacionada con mltiples factores que condicionan el desempeo de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconmico.
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional VALLE DEL CAUCA
PResentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va, acelerar el crecimiento econmico y aumentar el bienestar de su poblacin. Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo. Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar su participacin en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada regin. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de 36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos ms promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economa y el desarrollo social de las regiones. Los sectores as identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en trminos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones planes, programas, proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales. Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las lneas de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participacin del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el pas. Adems, con el propsito de recibir retroalimentacin a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo ao otros 13 talleres con la participacin del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional. Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utiliz como un referente fundamental en la construccin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de Inversiones 2007-2010. El proceso no ha concluido. La Agenda Interna est concebida como una estrategia dinmica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construccin.
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Va Alterna interna al Puerto de Buenaventura Fuente: INVAS - Oficina de Comunicaciones
LOS RETOS
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Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas del Valle del Cauca; los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construccin de la Agenda Interna en la regin y facilitar la articulacin de las polticas, planes y programas nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo. Dicha articulacin se debe inscribir tambin en otra importante iniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se est propiciando un debate para acordar el pas deseado y posible con miras al 2019. La propuesta de Visin II Centenario, 2019 se constituye as en el marco de referencia de las polticas, planes y proyectos a mediano y largo plazo con los que se dar respuesta a las propuestas regionales de Agenda Interna. Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. En la primera Los retos, se muestra un panorama de la situacin actual de la productividad y la competitividad en el Valle del Cauca y se introduce la visin en la que se basa la estrategia de competitividad regional. El segundo captulo presenta los sectores, productos y encadenamientos seleccionados por el departamento, as como las necesidades identificadas para cada Apuesta Productiva y las Acciones correspondientes. Por ltimo, se presentan algunas reflexiones generales sobre qu se ha conseguido hasta el momento y qu falta para consolidar las propuestas regionales de Agenda Interna. Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la maduracin de los acuerdos alrededor de la Agenda Interna regional para que Colombia y el Valle del Cauca logren aprovechar todo el potencial de su actual estructura de produccin y se encaminen hacia una transformacin productiva que garantice el crecimiento econmico sostenido y redunde en un mayor bienestar para toda su poblacin.
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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOqUIA
LOS RETOS
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LOs RETOs
Para comprender la estrategia de productividad y competitividad regional hay que conocer las caractersticas econmicas de la regin y los factores sociales asociados. Desde esa perspectiva, este captulo presenta un panorama general de los principales retos para la agenda interna en el Valle del cauca.
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Tabla 1 Aspectos generales del departamento del Valle del Cauca

Variables e indicadores Extensin territorial (km2) Participacin territorial en el total nacional Nmero de municipios, 2005 Poblacin (Censo 2005) Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015) Participacin poblacin en total nacional, 2005 Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005) Porcentaje poblacin rural (Censo 2005) Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p PIB per cpita ($ corrientes), 2005p Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005 Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005 Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000 Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005 Tasa de desempleo, 2004 Tasa de analfabetismo, 2001 Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisbn), 2005 Valle 22.140 1,94% 42 4.161.425 1,56% 9,70% 86,35% 13,65% 11,20% 2,24% 6.780.060 37,56% 9,56% 0,51 15,57% 15,60% 4,65% 37,81% Nacin 1.141.748 100,00% 1.100 42.888.592 1,79% 100,00% 74,35% 25,65% 100,00% 2,93% 5.395.714 49,74% 15,65% 0,55 27,63% 12,60% 7,52% 29,24%
Fuentes: DANE, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, DNP-Direccin de Desarrollo Social, Misin de la Pobreza (Merpd). p: Preliminar
En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribucin perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso) y 1 a una distribucin perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras palabras, mientras ms cerca de 0 est el ndice de Gini ms equitativa es una sociedad.
LOS RETOS
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El Valle del Cauca tiene el reto de fortalecerse como polo de desarrollo productivo y como principal enlace de los corredores comerciales de Colombia con la cuenca del Pacfico.
Son muchas las oportunidades que ofrece esta regin para un desempeo competitivo en los mercados globalizados. Adems de la tercera ciudad ms grande del pas, su territorio alberga una importante red de ciudades intermedias y cuenta con una geografa variada y con abundantes recursos naturales. Alrededor de Cali y de sus municipios aledaos se ha conformado uno de los corredores industriales ms dinmicos del pas. A pocas horas por carretera se encuentra el puerto de Buenaventura, el ms importante de Colombia sobre el Pacfico, con una ubicacin estratgica que lo acerca a las principales rutas martimas del comercio mundial. Adicional a su tradicin industrial y agroindustrial, el departamento tiene una trayectoria reconocida en actividades como el desarrollo de programas informticos y la prestacin de servicios de salud. Las condiciones sociales tambin son favorables. En variables como el PIB per cpita, la concentracin del ingreso (ndice de Gini), los niveles de pobreza y de indigencia, sus indicadores son mejores que los del total nacional (Tabla 1). En un escalafn de competitividad de los departamentos colombianos realizado por la Cepal en 2002, el Valle se ubic en segundo lugar despus de Bogot. Los mejores desempeos relativos del departamento dentro de ese ndice corresponden a los factores relacionados con la fortaleza de la economa, el grado de internacionalizacin, las finanzas y la infraestructura fsica2. Pero si bien el Valle del Cauca se mantiene entre los departamentos ms industrializados y de mayor desarrollo de Colombia, en los ltimos aos ha mostrado algunos signos de debilidad econmica que pueden llegar a comprometer esta situacin. Por ejemplo, entre 1990 y 2002 la produccin econmica departamental creci a un ritmo ms lento que la del total del pas. Este estancamiento relativo se refleja tambin en los niveles de desempleo que para 2004 se encontraban 2,6 puntos porcentuales por encima del promedio nacional. Es especialmente vulnerable la situacin de las finanzas pblicas, tanto del departamento como de sus municipios, lo que puede incidir de forma
Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia, 2002. Para la elaboracin de este escalafn, la Cepal agrupa 140 variables en nueve factores determinantes de la competitividad: 1. Fortaleza de la economa, 2. Infraestructura, 3. Finanzas, 4. Internacionalizacin, 5. Ciencia y tecnologa, 6. Gobierno e instituciones, 7. Gestin empresarial, 8. Recurso humano y 9. Medio ambiente. Estas variables se consolidan a la vez en un indicador sinttico de competitividad.
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negativa sobre la confianza de los inversionistas y la estabilidad de la economa. A este respecto, es importante reconocer los esfuerzos realizados por el departamento y gran parte de sus municipios para controlar sus niveles de endeudamiento. Por otro lado, no se le ha sacado todo el partido a las ventajas de la privilegiada posicin del departamento frente a la Cuenca del Pacfico, debido a un insuficiente desarrollo portuario y de los servicios logsticos3. Tampoco se ha aprovechado plenamente el potencial de los recursos marinos para el desarrollo pesquero y acucola. Tambin hay que llamar la atencin sobre la situacin del medio ambiente. En el escalafn de la Cepal al que ya nos referimos, el Valle tiene su desempeo ms deficiente en este factor, en el que ocupa el puesto 13 entre 23 departamentos. Esta situacin puede llegar a comprometer la sostenibilidad de las actividades productivas de la regin. A pesar de estas carencias y dificultades, el Valle del Cauca est en condiciones de mantener una oferta exportable slida y diversificada y de estructurar uno de los sistemas productivos regionales ms avanzados del pas. Pero para ello se requiere de esfuerzos conjuntos de la nacin, el departamento y los municipios, que involucren tambin al sector privado y a las organizaciones sociales de la regin. La visin del departamento para la construccin de la Agenda Interna es: Consolidarnos, con estndares mundiales, como la principal plataforma de comercio internacional del Pacfico Colombiano con una oferta exportable de alto valor agregado asociada a las potencialidades del Valle como Bioregin. Para que esta visin se materialice, el departamento tiene claro que debe sacarle el mayor provecho a la ventaja de contar con el puerto de Buenaventura y desarrollar capacidades para agregarle valor a su vocacin agroindustrial. En las siguientes pginas se analiza la situacin competitiva del Valle, en particular los aspectos relacionados con la estructura productiva, el comercio exterior, la infraestructura, el capital humano y las capacidades para la innovacin y la calidad de las instituciones.
situacin comPetitiVa
El objetivo de este apartado es mostrar un panorama del desarrollo econmico de la regin y de sus fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. No es una revisin exhaustiva de todos los factores vinculados con la competitividad, pero s un panorama ilustrativo sobre los retos que debe enfrentar la estrategia regional de Agenda Interna.
Los servicios de logstica comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisicin hasta su entrega al consumidor final, lo que implica desarrollar una serie de funciones como el transporte, almacenamiento, administracin de inventarios y empaquetamiento, y la administracin y control de todo el flujo.
LOS RETOS
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Con este fin se ofrecen algunos datos relevantes sobre varios aspectos econmicos y sociales del Valle. No se intenta explicar las razones de las situaciones descritas, sino ofrecer elementos para estimular una reflexin colectiva sobre cmo consolidar, aprovechar o resolver esas fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. Estructura productiva La economa del Valle del Cauca est entre las tres ms grandes del pas. En el ao 2005 su contribucin al PIB nacional fue del 11,2%, superado nicamente por Bogot con el 22,6%, y Antioquia con el 15,2%. En cuanto a la composicin de la produccin departamental, la participacin de la intermediacin financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler es mucho mayor en el Valle del Cauca que en el agregado nacional (25,01% frente a 18,15%), as como tambin la participacin de la industria (19,02% frente a un 15,41%). En contraste, las actividades de extraccin primaria, como la agricultura, la ganadera, la silvicultura, la pesca y la minera, representan apenas el 9% del PIB departamental, mientras que en la produccin nacional tienen una participacin de 18,2%. Se puede hablar entonces de una especializacin del Valle del Cauca en el sector servicios y en la industria.
Grfica 1 Participacin del PIB departamental en el total nacional (2005)

22,58 11,20
10% 5% 25%
20%
Porcentajes
15%
15,21 6,39 5,25 4,59 3,92 2,41 2,34 2,30 2,28 1,97 1,85 1,83 1,77 1,76 1,75 1,73 1,71
Choc San Andrs Putumayo
Casanare Magdalena
Cundinamarca
Amazonas Vaups
Atlntico
Caldas
Quindo
Nario
Sucre
Risaralda
Antioquia
Guaviare
0%
Valle Bogot Santander
Meta
Arauca Caquet
Bolvar Boyac
Guajira
Cauca
Huila
Crdoba
Departamentos
Fuente: DANE, 2007.
Norte de Santander
Vichada
Guaina
Tolima
Cesar
1,25 0,89 0,84 0,62 0,58 0,38 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,04
1,61
1
Tabla 2 Composicin sectorial del valor agregado departamental, 2005

Sector 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Industria Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones) Comercio, hoteles y restaurantes. Educacin, salud, servicios comunitarios y servicio domstico Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca Administracin pblica Construccin Minera Total
Fuente: DANE
Participacin sectorial Valle del Cauca 25,01% 19,02% 12,02% 11,60% 10,61% 8,46% 8,80% 3,97% 0,50% 100%
Participacin % sectorial total pas 18,15% 15,41% 11,52% 11,63% 10,95% 13,41% 8,37% 5,78% 4,77% 100%
Adems de la alta participacin del sector de intermediacin financiera, actividades inmobiliarias y servicios empresariales, el Valle tiene una profundizacin financiera superior al promedio nacional, medida por la relacin entre captaciones y el PIB (0,54% frente a 0,48%, segn datos del DANE y Asobancaria). Al descomponer los anteriores sectores, encontramos que en el 2003 se destacaron las siguientes industrias manufactureras: fabricacin de productos alimenticios (44%); sustancias y productos qumicos (20%); papel, cartn y sus productos (10%), y productos de caucho y de plstico (5%). Buena parte de la industria vallecaucana se concentra en el rea integrada de Cali, a la que se suman Jamund, Yumbo y Palmira. En lo que se refiere a la agricultura, los cultivos permanentes participan con el 92,5% de la produccin del departamento. A su vez, el 92,5% de la produccin de los cultivos permanentes corresponde al azcar de caa, base de la principal actividad agroindustrial del Valle. En este departamento se concentra el 78% del rea sembrada de caa de azcar en el pas.
LOS RETOS
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Tabla 3 Valle: Produccin en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar caf).
Tipo de cultivos Maz tecnificado Sorgo Arroz riego Soya Cultivos transitorios Algodn Papa Maz tradicional Frjol Tabaco rubio Trigo Total transitorios Azcar Pltano Caa panela Cultivos permanentes Yuca Arracacha Cocotero Cacao Total permanentes TOTAL CULTIVOS Produccin (Ton.) 112.581 34.514 31.906 15.380 11.766 8.029 6.412 2.664 256 50 223.557 2.563.468 163.235 28.997 10.649 3.857 1.603 176 2.771.985 2.995.541 % 50,40 15,40 14,30 6,90 5,30 3,60 2,90 1,20 0,10 0,00 100,00 92,50 5,90 1,00 0,40 0,10 0,10 0,00 100,00 100,00
Fuente: DNP-Direccin de Desarrollo Rural y Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de las Urpa y de las Umata. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Direccin de Poltica Sectorial - Grupo Sistemas de Informacin.
Transitorios 7,46%
Grfica 2 Participacin por tipo de cultivos
Permanentes 92,54%
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Comercio exterior El Valle se destaca por un grado de internacionalizacin de su economa ms avanzado que el de la mayora de los departamentos del pas, sobre todo por la diversificacin de sus exportaciones e importaciones. Un 42% de los productos que hacen parte de la canasta exportadora del pas estn tambin en la canasta del Valle. Ocurre lo mismo con el 67% de los productos de la canasta importadora (Tabla 4).
Tabla 4 Indicadores de internacionalizacin

Indicadores Diversificacin de las exportaciones, 2004(1) Departamento 0,42 Pas 1 Posicin* 4 (33)
0,67 1 4 (33) Diversificacin de las importaciones, 2004 DANE DIAN (1) Nmero de productos en la canasta exportadora (importadora) del Valle / Nmero de productos en la canasta exportadora (importadora) de Colombia. **El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
Grfica 3 Participacin sectorial en las exportaciones no tradicionales del Valle del Cauca, 2006. (Primer semestre. Cifras provisionales)
32,05%
30%
20%
15,16% 13,96% 13,39% 8,49% 7,99% 4,87% 3,39% 0,67% Otros Productos Fabricacin de Fabricacin alimenticios sustancias y productos de de productos y bebidas productos la industria metalrgicos qumicos bsicos Fabricacin Fabricacin de papel, de productos de caucho cartn y y plstico derivados Fabricacin Edicin Sector de prendas e impresin agropecuario, de vestir y reprocaza, silvicultuduccin de ra y pesca grabaciones 0,03% Otros sectores
10%
0%
Fuente: Banco de la Repblica; DANE, Informe de coyuntura econmica regional departamento del Valle del Cauca, primer semestre de 2006.
El 75% de las exportaciones del Valle del Cauca, segn cifras del DANE, corresponde a productos alimenticios y bebidas, sustancias y productos qumicos, otros productos de la industria (principalmente curtido y preparado de cueros, muebles, entre otros) y a productos metalrgicos bsicos, mientras que el 25% restante corresponde a papel, cartn y derivados, caucho y plsticos, prendas de vestir, y a productos del sector agropecuario, caza, silvicultura y pesca.
LOS RETOS
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Los principales destinos de las exportaciones no tradicionales del departamento son: los pases de la Comunidad Andina de Naciones y Estados Unidos, con el 70% del total. El 30% restante se dirige a Chile, el Mercosur, China y Japn, la Unin Europea, Centro Amrica y el Caribe. En cuanto a las importaciones, los productos qumicos, agropecuarios, alimenticios y bebidas, productos metalrgicos bsicos, y maquinaria y equipo representan el 62% del total. Infraestructura En cuanto a las fortalezas en infraestructura de transporte, se destaca la ventaja de contar con Buenaventura, principal puerto sobre la costa Pacfica, prximo al canal de Panam, equidistante entre Vancouver (Canad) y Valparaso (Chile). Est cerca de las principales rutas martimas que atraviesan el mundo de norte a sur y de oriente a occidente. Sin embargo, para que Buenaventura opere efectivamente como un centro logstico es necesario reducir los costos de transaccin en los procesos de recibo, despacho, almacenamiento, manejo de documentos y trmites y transporte de mercancas. Estos servicios, adems de servir de apoyo estratgico a otras actividades, constituyen en s mismas un importante sector productivo. Por otro lado, la infraestructura de transporte del Valle del Cauca comprende una red vial cercana a los 10.310 Km. que representan el 6,5% de los kilmetros de carretera con los que cuenta el pas. En el departamento existen 26 aeropuertos y pistas reas para la movilizacin de pasajeros y carga, y hay una red frrea concesionada con una extensin de 347 km entre Buenaventura y Cartago. En relacin con la infraestructura de servicios pblicos, el departamento tiene una cobertura insuficiente de redes de energa (se ubica en este indicador en el puesto 14 entre 27 departamentos) que hace muy vulnerable la prestacin del servicio, sobre todo en la zona costera.
Tabla 5 Indicadores de infraestructura

Indicadores Cobertura de telefona (teledensidad), 2005(1) Cobertura de energa, 2005(2) Cobertura de alcantarillado, 2003(3) Cobertura de acueducto, 2003(4) Departamental 80,29% 77,77% 87,30% 97,34% Pas* 42,96% 73,15% 64,21% 82,57% Posicin** 4 (32) 14 (27) 2 (24) 2 (24)
Fuentes: (1), (2) DNP-Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible; (3), (4) DNP-Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental. * Esta cifra es promedio de los datos departamentales. **El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
Capacidades para la innovacin En ciencia, tecnologa e innovacin, variables que en la economa global se estn convirtiendo en el capital productivo clave, el departamento ocupa tambin los primeros puestos; aunque en relacin con el tamao de su economa muestra signos de debilidad competitiva frente a otros territorios. Los resultados relativos son sobresalientes en cuanto a la inversin en investigacin, desarrollo
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e innovacin, a las personas con maestra o doctorado en la industria, y al nmero de docentes universitarios con doctorado. El Valle se destaca menos en el nmero de grupos de investigacin por cada 10.00 habitantes, variable en la que ocupa el sptimo puesto entre 27 departamentos, de acuerdo con el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa.
Tabla 6 Indicadores de ciencia y tecnologa

Indicadores Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002(1) Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003(2) Personal con maestra o doctorado en la industria Participacin en la inversin total de la industria en actividades de I+D, 2004.(3) Departamental 0,64 0,48 301 15,96% Pas 0,29* 0,27* 100* 100% Posicin** 3 (23) 7 (27) 2 (16) 3 (21)
Fuentes: (1), (2) Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa; (3) Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica. * Esta cifra es promedio de los datos departamentales. **El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
Capital humano La capacidad de incorporar conocimientos y nuevas tecnologas tambin se basa en la formacin y preparacin de la fuerza laboral. Aunque en trminos generales la cobertura en las diferentes modalidades de educacin en el Valle del Cauca es superior al total nacional, los resultados de calidad de la educacin bsica son bastante preocupantes. En las pruebas Saber4 para el grado noveno de los aos 2002-2003, el Valle ocup entre 33 departamentos el puesto 20 en lenguaje y el 29 en matemticas. Tabla 7 Indicadores de recurso humano
Indicadores Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004(1) Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004(1) Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004(1) Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004(1) Pruebas Saber (Lenguaje) 9 grado, 2002-2003(2) Pruebas Saber (Matemticas) 9 grado, 2002-2003(2) Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004(3) Departamental 107,62% 95,29% 77,10% 30,81% 59,64 55,37 543 Pas* 111,19% 90,29% 73,65% 27,82% 60,64 57,23 670 Posicin** 20 (24) 6 (24) 7 (24) 3 (24) 20 (33) 29 (33) 20 (33)
Fuentes: (1) Clculos DNP con base en Encuesta Continua de Hogares 2004; (2) Ministerio de Educacin Nacional; (3). Sena. * Esta cifra es promedio de los datos departamentales. **El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
Son pruebas para medir la calidad de la educacin que aplica el Ministerio de Educacin a estudiantes de 5 y 9 grado.
LOS RETOS
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Instituciones El Valle del Cauca muestra otras debilidades en aspectos que tambin son cruciales para la productividad y la competitividad. Por ejemplo, en el ndice de Desempeo Fiscal5 elaborado por la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible del DNP, se ubica en el puesto 30 entre los 32 departamentos del pas con una calificacin de 56,99. La situacin tambin es crtica para la capital del departamento, Cali. Su ndice de Desempeo Fiscal es ms bajo (57,3), lo que hace que la ciudad ocupe el puesto 614 entre 1.098 municipios. Es importante por eso que el Valle del Cauca y sus municipios continen con el proceso de ajuste de sus finanzas pblicas. En cuanto al panorama de seguridad, lo ms preocupante es el ndice de homicidio comn. Si bien la tasa de 4,14 homicidios por cada 10.000 habitantes para el 2004 es inferior al promedio nacional, es alta comparada con otras regiones de similar nivel de desarrollo, como Bogot (2,23), Antioquia (1,85), Atlntico (3,14) y Santander (3,02). Contrasta sin embargo la baja incidencia de delitos contra la libertad individual y otras garantas, con respecto a los cuales el Valle se ubica como el cuarto departamento ms seguro del pas.
Tabla 8 Indicadores de gobierno e instituciones

Indicadores ndice de Desempeo Fiscal, 2005(1) Seguridad: tasa de homicidio comn (por cada 10.000 habitantes), 2004(2). Delitos contra la libertad individual y otras garantas, 2004 (por cada 10.000 habitantes)(3) Departamental 56,99 4,14 0,24 Pas* 63,77 4,52 0,83 Posicin** 30 (32) 20 (33) 4 (33)
Fuentes: 1. DNP-Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible 2. Polica NacionalDijin, 4. DNP-Direccin de Justicia y Seguridad. * Esta cifra es promedio de los datos departamentales. ** El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
En conclusin, aunque en trminos generales la situacin de competitividad relativa del Valle del Cauca es buena, hay aspectos como el medio ambiente, la calidad de la educacin bsica y el desempeo de las instituciones que, si no se atienden, pueden terminar comprometiendo la sostenibilidad del desarrollo del departamento.
El ndice de Desempeo Fiscal mide el resultado global de la gestin fiscal anual de la entidad territorial con respecto a seis variables, en una escala de 0 a 100. Los valores cercanos a 100 expresan buenos resultados. Las variables son: autofinanciacin del funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias, dependencia de recursos propios, magnitud de la inversin, y capacidad de ahorro. Fuente: DNP- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. Balance del desempeo fiscal de los municipios y departamentos 2000 2003, Bogot, octubre, 2004.
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LOS RETOS
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LAs APUEsTAs
Descripcin de los productos, cadenas, actividades y sectores en los que se basa la estrategia de la agenda interna del Valle del cauca.
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Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector Productos o actividades Cadena de la caa de azcar - azcar crudo, azcar blanco, azcar refinado, azcar orgnico, azcar diettico y jugos en polvo. Cadena de la caa de azcar- confitera y chocolatera. Cadena de la caa de azcar- sucroqumica: desarrollar biopolmeros e incrementar la produccin y exportacin de cido ctrico y sus derivados (citrato de sodio y de calcio, zinc). Biocombustibles- alcohol carburante a partir de la caa de azcar y generacin de bioenerga a partir de biomasas. Plantaciones forestales productivas para abastecer las industrias de la madera y de papel y cartn. Cadena productiva de la guadua. Productos artesanales e industriales de este material. 1. Agroindustria Plantas medicinales y aromticas. Comercializacin en mercados verdes de productos ecolgicos: alimentos frescos y procesados, frutas y verduras, flores exticas y follajes tropicales. Cafs especiales. Frutales: maracuy, mora, naranja salustiana, mandarina clementina, papaya, pitahaya, guayaba, aguacate, lima cida Tahit, guanbana, boroj, chontaduro, tomate de rbol y lulo. Hortalizas: aj, pimentn, tomate y zapallo. Pesca y acuicultura en el Pacfico vallecaucano: atn, pesca blanca y camarn tit. Cadena de crnicos*. Cadena de la pulpa, papel, cartn, editoriales y artes grficas. 2. Industria Cluster de cuero alrededor de Cali y sus zonas aledaas. Confecciones especializadas: tejidos de punto (ropa deportiva), trajes formales con diseos especiales (bordados, estampados, adornos, pedrera, etctera). 3. Servicios empresariales y personales (excepto salud) Servicios logstica para importacin y exportacin de mercancas. Programas informticos de calidad internacional. Productos tursticos especializados. Servicios de salud, tecnologas del conocimiento y productos de soporte complementarios. Esttica y belleza: servicios de ciruga plstica y esttica, tratamientos de belleza, 4. Servicios de salud y reas microinjertos capilares y tratamientos para la piel. asociadas Industria farmacutica: medicamentos y otros productos complementarios. Industria nutracutica: bienes y servicios destinados a la nutricin, la salud y el cuidado personal con base en productos naturales.
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Apuesta Productiva propuesta en el foro de la Presidencia de la Repblica para socializar la Agenda departamental con los alcaldes del Valle del Cauca. El diseo completo de la ficha de inscripcin de la Apuesta est pendiente.
Las apuestas
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La estrategia del Valle refleja la diversidad de su territorio y de su estructura productiva y busca aprovechar su privilegiada ubicacin geogrfica.
Las 22 Apuestas Productivas a las que esta regin dio prioridad cubren un amplio espectro de sectores y actividades. Varias de ellas se proponen agregarle valor a la produccin agrcola, mediante una mayor vinculacin con los procesos de transformacin industrial (en particular, en las cadenas de la caa de azcar, de las frutas y hortalizas, forestal, de cafs especiales, crnica y acucola). A la caa de azcar base de la principal actividad agroindustrial del departamento se planea utilizarla no slo para extraer endulzantes, sino tambin para la produccin de alcohol carburante y de cido ctrico y sus derivados (sucroqumica). Existe as mismo inters por explorar los llamados mercados verdes con productos de cultivos orgnicos o del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. En la industria, el Valle prioriz la cadena de pulpa, papel, impresin y artes grficas; el cuero y sus manufacturas, y la elaboracin de prendas de vestir, confiando sobre todo en la calidad de la mano de obra y en la experiencia acumulada en estas actividades. En sectores intensivos en conocimiento, el departamento propone consolidar su oferta de servicios informticos, actividad en la que ya tiene una trayectoria reconocida. Tambin le apuesta a la creacin de un cluster6 de salud y tratamientos estticos, pensando en vincular la prestacin de servicios mdicos y teraputicos con la industria farmacutica y de nutracutica7. Los servicios de salud atraen adems a usuarios de otras regiones del pas y del exterior, lo que permite de paso fomentar el turismo, otra de las actividades priorizadas en las Apuestas. Como una Apuesta Productiva en s misma y como una necesidad para el desarrollo de las dems Apuestas, la regin aspira a convertirse en una plataforma logstica con estndares internacional, aprovechando su posicin privilegiada en la ruta del comercio hacia Buenaventura. El alcance de la estrategia del Valle es amplio no slo en sectores, sino tambin desde el punto de vista territorial, ya que involucra zonas del departamento que hasta el momento han sido poco aprovechadas para el desarrollo productivo, como las reas de ladera y la costa del Pacfico. En trminos generales, se le apunta a sectores en los que la regin ya ha desarrollado fortalezas o en los que tiene alguna ventaja comparativa que an no ha aprovechado plenamente, pero siempre intentando sintonizarse con las tendencias del comercio mundial.
Se le llama cluster a una concentracin en una zona geogrfica de empresas, organizaciones e instituciones que realizan actividades productivas similares o estrechamente relacionadas. El concepto fue acuado por Michael Porter en sus trabajos sobre competitividad. 7 Los nutracuticos se basan en sustancias extradas de alimentos que han demostrado poseer efectos no slo nutricionales, sino tambin teraputicos.
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Qu se necesita Los participantes en la construccin de la Agenda Interna en el Valle del Cauca definieron tambin qu se necesitaba para fomentar el desarrollo de cada una de estas Apuestas. Las necesidades identificadas mediante ese ejercicio muestran el inters de los sectores productivos del departamento por fortalecer aspectos como la gestin empresarial, el conocimiento de los mercados internacionales, el desarrollo de nuevos productos, la investigacin y la capacidad tecnolgica. En cuanto al tema de infraestructura, se seala la necesidad de modernizar la logstica portuaria, superar los problemas en la cobertura y el suministro de energa, mejorar las vas terciarias y dotar de infraestructura productiva a las zonas rurales y costeras (beneficiaderos de caf, centros de acopio y muelles pesqueros). En la elaboracin de su Agenda Interna, el departamento manifest adems la necesidad de seguridad normativa y legislativa en aspectos como la propiedad intelectual y las polticas de fomento al sector forestal. Tambin requiri normas y trmites ms expeditos en los procesos de exportacin e importacin. En el siguiente recuadro, se enumeran los proyectos especficos de infraestructura incluidos en las Acciones.
Transporte: conectividad vial, frrea, martima y area Doble calzada Buga Buenaventura. Desarrollo de la red frrea. Implementacin de la segunda fase del MIO en Cali. Tneles Loboguerrero Cisneros, Baha Mlaga. Dragado puerto de Buenaventura. Prolongacin de la va Citronela Alto de Zaragoza o va Alterna Interna. Adecuacin de la infraestructura frrea (aparcaderos frreos y de pasajeros). Rehabilitacin del tramo la Felisa (Caldas) Bolombolo (Antioquia), con el objetivo de unir la red frrea del Atlntico con la red frrea del Pacfico. Mejoramiento de la autopista Cali-Yumbo. Terminar con adecuadas especificaciones las vas Tula San Rafael Barragn y Alcal Filandia (Quindo). Desarrollo del anillo frreo de ley Pez en el norte del Cauca y de las zonas francas de Palmaseca y Pacfico. Acompaamiento y regulacin por parte del Gobierno (tabla de fletes). Otros: Infraestructura de telecomunicaciones y servicios pblicos. Infraestructura turstica.
Cmo se construy la propuesta Los sectores priorizados y las necesidades asociadas se identificaron mediante un proceso de participacin y concertacin, en el que se logr un trabajo interdisciplinario y en equipo entre la sociedad civil, el sector privado, las autoridades regionales y el Gobierno Nacional. El proceso de construccin se inici en agosto de 2004, siguiendo la metodologa definida en el documento Conpes 3297 del 26 de julio de 2004. La Fundacin Planeta Valle8 convoc a las

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Planeta Valle es una organizacin sin nimo de lucro y de carcter neutral que congrega los esfuerzos del sector gubernamental, empresarial, acadmico y social para impulsar proyectos estratgicos que aporten al desarrollo de la regin. www.planetavalle.org.
LAS APUESTAS
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entidades y grupos interesados en participar. Dos meses ms tarde, el municipio de Buenaventura comenz el proceso como apoyo a la Agenda Interna departamental y como parte del programa Sociedad Civil y TLC. Se conform un comit coordinador, se convocaron mesas temticas y reuniones plenarias. Las mesas de trabajo se organizaron alrededor de cuatro grandes temas transversales: infraestructura, logstica, productividad e innovacin y capacitacin de recurso humano. En las reuniones y talleres se definieron las pautas y los elementos para estructurar la propuesta departamental. Para identificar las Apuestas se tuvieron en cuenta criterios como la participacin de la actividad en el PIB regional, la generacin de empleo, la viabilidad de la propuesta, la articulacin con otros proyectos, el impacto sobre el territorio y el potencial exportador. En la elaboracin de esta propuesta participaron ms de 50 entidades pblicas y privadas del departamento. Se organizaron cuatro mesas temticas y se realizaron 76 reuniones con la participacin de 1.243 personas. Adicionalmente, se llevaron a cabo 15 foros de socializacin en Cali, Buenaventura, Buga y Tulu, con una participacin total de 960 personas. Cabe resaltar que adems de las contribuciones de los participantes, la formulacin de la Agenda Interna regional se aliment tambin de estudios y de ejercicios previos de planeacin y prospectiva9. A pesar del alto grado de participacin y consenso que se alcanz, es deseable que en el futuro sea ms activa la participacin de las minoras tnicas del departamento, especialmente en las Apuestas forestales, de turismo, pesca y acuicultura, cafs especiales, mercados ecolgicos y confecciones.
fichas DescRiPtiVas De las aPuestas PRoDuctiVas

En las siguientes pginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se sealan las ventajas con las que cuenta el Valle, segn el criterio de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identific. Como complemento, se analizan la dinmica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta10. Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en caractersticas como la ubicacin geogrfica, la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a los mercados (lo que en economa se llama dotacin de factores); o ventajas competitivas, que se construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los niveles de desarrollo tecnolgico y de innovacin, la calidad de los bienes y servicios producidos, la infraestructura de produccin disponible, las capacidades en gestin empresarial y la confianza en las instituciones, entre otros.

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En el Anexo 1 se encuentra el listado de los documentos consultados. Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este captulo fueron elaborados por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.
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1. Agroindustria En trminos generales, las Apuestas incluidas en esta categora hacen parte del propsito del departamento de constituirse en un polo de desarrollo agregando valor a su produccin agrcola y creando encadenamientos agroindustriales. El Valle del Cauca tiene una importante tradicin agroindustrial con vocacin exportadora. Su agroindustria, representada en la produccin agropecuaria, pesquera, maderera y en el procesamiento de alimentos y bebidas export alrededor de US$ 423 millones en el 2004 y particip con un 33% en las exportaciones totales del departamento y con un 12% en las exportaciones agroindustriales del pas. Es importante resaltar que, de este valor, el 72% corresponde a exportaciones de la cadena de la caa de azcar, incluyendo productos de confitera, como bombones y chicles. El segundo lugar en las exportaciones del sector agroindustrial lo ocupan los productos alimenticios preparados correspondientes a la partida arancelaria nmero 21 y 22 extractos, esencias y preparaciones a base de cereales, con un 11% (US$ 48 millones). En tercer lugar, estn las exportaciones de productos derivados del chocolate, con ventas al exterior cercanas a los US$ 16 millones. De estas ltimas, se destacan las preparaciones alimenticias a base de cacao, con un 71% del total exportado. Desde la perspectiva de las exportaciones del departamento, la cadena de frutas todava es incipiente: en el 2004 tuvo una participacin del 2%, equivalente a US$ 7.842.942. Cabe anotar que, de este valor, el 84% correspondi a productos procesados. En el mismo ao, el sector pecuario particip con el 3% del valor de las exportaciones agroindustriales, de las cuales el 84%, equivalente a US$ 11 millones, correspondi a pescados de mar y mariscos. Los principales socios comerciales del departamento son Estados Unidos y Venezuela, con cerca del 30% del valor de las exportaciones totales. Otros socios importantes son Ecuador, Chile y Per, con un 19% de las ventas totales11.
CAA DE AzCAr AzCAr rEfINADo y SuS DErIVADoS Apuesta Ventajas Produccin de azcar y sus derivados: azcar crudo, azcar blanco, azcar refinado, azcar orgnico, azcar diettico y jugos en polvo. Ventajas comparativas La cosecha se extiende a todo el ao. Los centros de produccin se encuentran cerca del puerto de embarque. El Valle cuenta con buenas condiciones geogrficas, agrcolas y climticas. Ventajas competitivas La articulacin de la cadena es buena. Existe un centro de investigacin (Cenicaa) y una comercializadora internacional (Ciamsa). Los cultivos estn ubicados en una zona de agricultura especializada.

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Esta informacin corresponde al ao 2003.
LAS APUESTAS
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CAA DE AzCAr AzCAr rEfINADo y SuS DErIVADoS Necesidades Definir polticas de bienestar integral para los corteros de caa, a fin de incidir positivamente sobre la productividad, mitigar la vulnerabilidad social de este numeroso conglomerado e incrementar el impacto socioeconmico de la cadena del azcar. Mejorar logstica portuaria. Mejorar condiciones de seguridad en la regin. CAA DE AzCAr CoNfITErA Apuesta Incrementar las exportaciones de esta industria. Lograr un mayor valor agregado mediante la diferenciacin del producto. Mejorar la competitividad: reducir los costos de la materia prima, los empaques y los fletes, optimizar la logstica y desarrollar nuevas tecnologas. Ventaja comparativa La industria est ubicada cerca de la oferta de su principal materia prima, el azcar, y en proximidades del puerto de Buenaventura. Ventaja competitiva La cadena est bien articulada. Los costos de produccin son bajos, el conocimiento del negocio es adecuado y hay una capacidad probada para desarrollar nuevos productos. Lograr una mayor eficiencia de todo el sistema productivo: desde los proveedores de materia prima hasta los distribuidores finales (logstica), para reducir el tiempo del ciclo. Aumentar la capacidad de innovacin, dirigida sobre todo al desarrollo de nuevos productos. Mejorar la infraestructura en trminos de conectividad vial, desarrollo portuario y logstica. CAA DE AzCAr SuCroqumICA Apuesta Ventajas A partir del azcar y por medio de la sucroqumica12, desarrollar biopolmeros13 e incrementar la produccin y exportacin de cido ctrico y sus derivados citrato de sodio y de calcio, zinc. Ventaja comparativa Dado que los proveedores de materia prima estn cerca y que la caa de azcar se cultiva durante todo el ao, tanto el acceso como los costos son favorables. Ventaja competitiva Existen centros de investigacin dedicados al tema CIAT, Cenicaa, Bistec. Est adems la presencia en el departamento de Sucromiles, una de las empresas ms grandes de Amrica Latina en la elaboracin de cido ctrico y de otros productos de la sucroqumica. Necesidades Investigacin para el desarrollo de biopolmeros. Flexibilizar las barreras de entrada de materias primas. Alianzas entre los sectores de sucroqumica, alimentos y bebidas para realizar exportaciones conjuntas y lograr un mejor precio en las materias primas importadas. Fortalecimiento del cluster de bioregin del Valle del Cauca.
Ventajas
Necesidades
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Sucroqumica: compuestos qumicos a base de sacarosa. Los biopolmeros son polmeros sintetizados por organismos vivos, a partir de los cuales se pueden desarrollar materiales para diversas aplicaciones.
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Comentario a las tres propuestas Caa de azcar El azcar que se produce en Colombia proviene exclusivamente de la caa de azcar. Los altos rendimientos y las condiciones climticas que permiten cosecha y molienda durante todo el ao le han dado una importante ventaja frente a otros pases productores. Esta actividad est concentrada en el valle del ro Cauca, en particular en los departamentos del Valle, Cauca y Risaralda, donde se encuentran la gran mayora de cultivos y de ingenios azucareros del pas. Adems de la produccin de las diversas variedades de azcar para el consumo final, los derivados de la caa son insumos importantes de las industrias de alimentos y bebidas. La cadena del azcar incluye en particular la industria de confitera y chocolatera, en la cual confluye con otra lnea de produccin paralela, que parte del cultivo del cacao, contina con la de productos intermedios y finaliza con las preparaciones de chocolate con azcar. En la actualidad los derivados de la caa sirven tambin como base de la sucroqumica, una nueva ciencia que permite transformar la sucrosa en otros productos qumicos de mayor valor. En el ao 2004 se produjeron en el pas 22 millones de toneladas mtricas de azcar. La produccin del componente industrial de la cadena fue de 3,9 billones de pesos, concentrada en azcar blanca, confitera (sin contar la chocolatera) y galletas. En el perodo 2002-2005, la cadena registr una balanza comercial positiva: en promedio las exportaciones fueron de US$ 398 millones y las importaciones de US$ 57 millones. Los subproductos de mayor participacin en las ventas al exterior son los confites sin chocolate, azcar cruda, azcar blanca y las galletas. En conjunto, los principales destinos de exportacin son Estados Unidos y la Comunidad Andina. Las importaciones, por su parte, se concentran tambin en confites sin chocolate, azcar blanca y galletas, provenientes en su mayora de Estados Unidos, Venezuela, Bolivia y Brasil. Adems del cultivo de caa de azcar, el Valle concentra la mayora del componente industrial de la cadena, con una participacin del 54,5% en la produccin nacional, seguido de Antioquia y de Cauca. El departamento cuenta con las condiciones necesarias para consolidarse como lder de esta cadena: tiene una oferta de materia prima prxima y continua, conocimiento del negocio, cercana de la produccin al principal puerto del pas y centros de investigacin dedicados al estudio de la caa de azcar y sus usos. Para explotar estas oportunidades, el sector requiere sobre todo mejoras en materia de seguridad, infraestructura y servicios de logstica.
CAA DE AzCAr AlCohol CArBurANTE y BIoENErGA Apuesta Producir alcohol carburante a partir del jugo de la caa utilizando tecnologas existentes. De manera complementaria, desarrollar nuevas tecnologas que permitan la generacin de bioenerga a partir de otras biomasas como los desechos del campo. Se debe tener en cuenta que esta Apuesta tiene una dimensin ambiental de gran importancia.
LAS APUESTAS
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CAA DE AzCAr AlCohol CArBurANTE y BIoENErGA Ventajas Ventaja comparativa La cercana al puerto de Buenaventura y las condiciones agrcolas y climticas de la regin. Ventaja competitiva La integracin de la cadena, la disponibilidad de materia prima y la presencia de centros de investigacin. Infraestructura de transporte y almacenamiento para el alcohol carburante. Revisin del esquema vigente de costeo de energa (generacin, transporte, comercializacin), para que reconozca las diferencias entre la generacin de energa a partir de recursos no renovables y la generacin limpia a partir de recursos renovables.
Necesidades
Comentario - Caa de azcar Alcohol carburante y bioenerga Esta Apuesta Productiva del departamento, adems de hacer uso de una materia prima abundante, promueve un tipo de combustibles que contribuyen a disminuir las emisiones contaminantes. En la actualidad, los biocombustibles son una alternativa para lograr el mejoramiento del medio ambiente y para reducir la dependencia de los derivados del petrleo. El biocombustible ms popular es el alcohol carburante o etanol. El etanol es el alcohol etlico producido a partir de la fermentacin de los azcares que se encuentran en los productos vegetales (cereales, caa de azcar, remolacha o biomasa) combinados en forma de sacarosa, almidn, hemicelulosa y celulosa. Dependiendo de la fuente, su produccin implica fundamentalmente el proceso de separacin de los azcares, fermentacin y destilacin de los mismos14. El etanol es ms corrosivo que la gasolina sobre las partes internas de los motores de combustin, por lo tanto, es utilizado bsicamente en la oxigenacin de la gasolina15. La comercializacin de alcohol carburante es relativamente nueva en el pas. Actualmente, slo Bogot, el Valle del Cauca y el Eje Cafetero cuentan con un abastecimiento directo. Estas regiones representan el 57% del mercado nacional. El programa de oxigenacin contempla abarcar otras ciudades principales del pas y, posteriormente, llegar a todo el territorio nacional16. Entre octubre y diciembre de 2005, las destileras existentes en el pas produjeron en total 27,4 millones de litros de alcohol anhidro, de los cuales se despacharon 22,6 millones de litros a los mayoristas de combustible. Debido a que el sector es relativamente nuevo en Colombia, no existen muchas cifras que puedan llevar a un anlisis del comportamiento de la cadena productiva17.
14 Fuente: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 15 La oxigenacin hace referencia a mezclar la gasolina con cierta cantidad de alcohol para producir emisiones de gas menos contaminantes. 16 Fuente: Asocaa. 17 Fuente: Asocaa.
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Sin embargo, s existen cifras que permiten caracterizar el mercado mundial de etanol. En 2005, la produccin mundial de etanol alcanz los 37,7 billones de litros, 1,3 billones ms que en 200418. De acuerdo con las estadsticas internacionales, Brasil, Estados Unidos e Indonesia encabezan en ese orden la lista de principales pases productores de etanol a nivel mundial, acumulando entre ellos el 64,2% de la produccin mundial19. La produccin de etanol en Colombia est concentrada principalmente en el eje industrial del Valle del Cauca. Sin embargo, es evidente el inters de otras regiones del pas en su produccin. Actualmente estn en ejecucin algunos planes de inversin dirigidos a atender la demanda de etanol en el pas, estimada en 1,5 millones de litros diarios. A medida que se hagan las inversiones necesarias, el desarrollo de destileras podr extenderse a otras regiones la costa Caribe, los Llanos Orientales y Tolima, donde se est estudiando la viabilidad de producir biocombustibles a partir de otros productos como la yuca. Por lo pronto, la produccin se realizar en las regiones que ya cuentan con la infraestructura y los recursos necesarios. El Valle del Cauca est llamado a desempear un papel preponderante en la produccin de biocombustibles: dispone de la materia prima, la infraestructura, la experiencia en el procesamiento de caa y la capacidad de inversin.
CADENA forESTAl Apuesta El establecimiento de plantaciones forestales productivas que aseguren, a mediano y largo plazo, el abastecimiento y el crecimiento de las industrias de pulpa, papel y cartn, y de transformacin de la madera: contrachapados, estibas, formaletas, muebles, artesanas y otros productos. Territorialmente, la Apuesta se concentrara en las zonas de ladera de la regin. Ventajas comparativas La diversidad de especies maderables y las caractersticas geogrficas y climticas de la regin que permiten su desarrollo acelerado. El Valle ocupa el segundo lugar en bosques naturales y plantados, despus del Quindo, y el segundo lugar en rea potencial de siembra despus del Tolima. Hay cercana a los mercados objetivo: Centroamrica, Comunidad Andina y Estados Unidos. De igual manera, la cercana de la produccin al puerto de Buenaventura. Ventajas competitivas Cercana de la produccin forestal con la cadena de pulpa y papel. Existencia de grupos de productores de muebles y artefactos.
Ventajas
Cabe resaltar que la produccin bruta de alcohol no se destina slo a su uso como combustible sino tambin a sectores como el de bebidas, alimentos, productos de aseo y cosmticos. 19 Fuente: IICA.
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LAS APUESTAS
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CADENA forESTAl Necesidades Aprobacin del proyecto de ley general forestal. Mecanismos de apoyo institucional (ejemplo: Proexport) para establecer contactos comerciales y promocionar los productos en los mercados internacionales. Fortalecimiento y reconversin tecnolgica del sector transformador a travs de cooperacin internacional y de un Centro de Desarrollo Productivo de la madera. Capacitacin de la mano de obra para las actividades de transformacin. Acceso a financiacin especial para las plantaciones de bosques y las empresas transformadoras. Lneas de crdito blandas a travs de Bancoldex, Coinvertir, Infivalle. Alianzas estratgicas regionales y nacionales con entidades especializadas en la consecucin de recursos internacionales. Garantizar a futuro recursos CIF (Certificados de Incentivo Forestal) y de Finagro para el Valle del Cauca. Precisar las competencias del Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Ambiente frente al sector forestal. El primero debera encargarse de la poltica nacional de produccin forestal, y el segundo, de la poltica nacional en conservacin y medio ambiente.
Comentario - Cadena forestal La cadena forestal, madera y muebles comprende la produccin de madera en bosques naturales o plantaciones forestales, explotacin de la madera, aserrado y fabricacin de muebles y accesorios cuyo principal insumo es la madera. En el 2004 la produccin total del componente industrial de la cadena fue de $ 799.000 millones, lo que signific un crecimiento de 29,53% con respecto al ao anterior. Los subproductos con mayor participacin en la produccin son muebles para el hogar, tableros aglomerados y contrachapados, y madera aserrada. Debido al desconocimiento sobre las reas de explotacin forestal, as como a la tala ilegal e indiscriminada de bosques, no se cuenta con cifras confiables de la produccin de madera. Entre el 2002 y el 2005 las exportaciones de la cadena fueron en promedio de US$ 64 millones y las importaciones de US$ 48 millones. Es decir que la balanza comercial fue positiva. Tanto las exportaciones como las importaciones se concentran en muebles para el hogar, artculos diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados. Los principales mercados de exportacin son Estados Unidos, Venezuela, Repblica Dominicana y Panam, mientras que Venezuela, Ecuador, China y Chile son el principal origen de las importaciones. El rea ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazonia (70%), la zona Andina (12,8%), Orinoquia (10,3%), la zona Pacfico-Atrato (6,5%) y el Caribe (0,6%). Sin embargo, el imperativo de conservar los bosques naturales restringe su uso econmico. La produccin del componente industrial de la cadena se concentra en Bogot (37,31%), Valle (18,46%), Antioquia (14,22%), Cundinamarca (9,65%) y Atlntico (8,7%). Uno de los principales problemas que enfrenta esta cadena en Colombia es la explotacin insostenible y desordenada de los bosques naturales y la escasez de planes de reforestacin y promocin de las plantaciones forestales. En consecuencia, los niveles de rendimiento, calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras son bajos. Adems, hay
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problemas de gestin empresarial y un desarrollo tecnolgico insuficiente. A pesar de esta situacin, la cadena ha mejorado su productividad y la calidad de los productos terminados y ha logrado aumentar sus exportaciones. El Valle del Cauca cuenta con ventajas geogrficas y climticas para el desarrollo de especies maderables y, dada la cercana entre los bosques naturales y plantados, los transformadores de la madera y el puerto de Buenaventura, tiene facilidades para producir y exportar. Para aprovechar estas ventajas al mximo, el departamento requiere una mayor estabilidad jurdica y normativa, el mejoramiento de los procesos productivos y el fortalecimiento tecnolgico.
CADENA ProDuCTIVA DE lA GuADuA Apuesta Mejorar la competitividad de la cadena productiva de la guadua en el Valle del Cauca mediante el fomento de sus usos artesanales e industriales y la promocin de sus bienes y servicios en el pas y en el exterior. Ventajas comparativas Colombia es uno de los tres pases de Amrica donde la guadua crece de manera silvestre. La guadua tiene un alto potencial de diversificacin industrial en bienes y en servicios. La capacidad para fijar CO2 y el aporte de biomasa para mejorar la calidad del suelo permiten desarrollar un mercado de servicios ambientales y de sellos verdes. Ventajas competitivas En el pas se ha investigado sobre usos y aplicaciones de la guadua. En la categora de bienes, se han desarrollado o estudiado productos para construccin y estructuras, accesorios, artesanas y mobiliarios, en los que el mayor valor agregado se registra en tableros, pisos, columnas y vigas laminadas. Existe un acuerdo de competitividad de la guadua. Hay as mismo una agrupacin de productores de bienes en madera. Necesidades Aumentar la produccin de materia prima de acuerdo con las especificaciones tcnicas requeridas para los procesos de transformacin (industria artesana construccin). Contar con estrategias de desarrollo comercial que permitan aprovechar las oportunidades actuales del mercado. Mejorar la capacidad de produccin de bienes industrializados para responder a las necesidades del mercado. Desarrollar una alianza productiva y comercial entre productores y transformadores de guadua y bamb. Desarrollar tecnologas adecuadas para mejorar los procesos de produccin de latas (transformacin primaria) y tablillas (transformacin industrial) para la fabricacin de laminados en guadua, que garanticen la calidad y homogeneidad requeridas. Programa regional para fortalecer los mercados verdes y el biocomercio por medio de alianzas estratgicas entre entes territoriales, instituciones, ONGs y comunidades organizadas.
Ventajas
Comentario - Cadena productiva de la guadua La guadua, cultivada de manera sistemtica, pueda conformar en poco tiempo plantaciones forestales duraderas. Adems, es considerada una especie forestal muy til, que puede incluso
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reemplazar a la madera en varias aplicaciones. Si bien los usos tradicionales se orientan a la construccin de interiores y exteriores de fincas y viviendas, las alternativas innovadoras y con mayor proyeccin se basan en la fabricacin de artesanas y en la utilizacin de laminados como material de construccin. En Colombia la guadua se encuentra a lo largo de las cordilleras andinas en la zona central del pas, en los departamentos de Antioquia, Cauca, Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca. Las exportaciones de los principales productos cestera y muebles se dirigen a Estados Unidos, Alemania, Puerto Rico, Reino Unido, Blgica y Ecuador. Por su parte, las mayores importaciones provienen de China, Estados Unidos, Hong Kong, Filipinas y Alemania. Si bien es una Apuesta con potencial, especialmente en el norte del Valle del Cauca donde se encuentran masas homogneas silvestres de guadua, el desarrollo de la cadena productiva todava es incipiente. Los principales limitantes son el escaso conocimiento y la poca explotacin del recurso, as como el rezago tecnolgico en el proceso de transformacin. Sin embargo, en el pas hay avances importantes en la investigacin sobre aplicaciones de la guadua en construccin y en la fabricacin de formaletas, paneles de aglomerados, muebles y diferentes artefactos. La guadua que se produce en Colombia es una de las muchas especies del mundo, pero sus caractersticas se prestan para mltiples desarrollos tcnicos y tecnolgicos en sus aplicaciones. Adems, el cultivo de guadua tiene implicaciones positivas para el medio ambiente como apoyo al mantenimiento y manejo de las fuentes de agua, especialmente en las zonas de ladera.
PlANTAS mEDICINAlES y AromTICAS Apuesta Ventajas Crear la cadena de plantas medicinales y aromticas. Ventajas comparativas Se han registrado cerca de 6.000 plantas como medicinales y aromticas de las aproximadamente 40.000 de la biodiversidad colombiana. La regin ofrece suficientes recursos hdricos, gran diversidad de suelos y climas y una buena ubicacin geogrfica. Ventaja competitiva Se cuenta en la regin con la infraestructura necesaria de servicios, de transporte, de comunicaciones y de centros de acopio. Desarrollar una industria nacional con altos estndares de calidad. Validar cientficamente al menos 10 especies de nuestra biodiversidad y elaborar sus respectivos paquetes tecnolgicos, agroecolgicos y de transformacin industrial. Adelantar programas de produccin de semillas, mejoramiento de especies y adecuacin permanente de los protocolos de produccin agrcola.
Necesidades
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Comentario - Plantas medicinales y aromticas El mercado de las plantas medicinales est en crecimiento. En los pases en desarrollo, cerca del 80% de la poblacin recurre a los tratamientos medicinales tradicionales, predominantemente con hierbas, para el cuidado de su salud. La creciente poblacin y las demandas emergentes de productos botnicos en la industria de los medicamentos y la cosmtica estn fomentando una mayor recoleccin de esos materiales en las reas forestales. De acuerdo con un estudio sobre la situacin agroindustrial del sector de plantas medicinales, aromticas y condimentarias en el Valle del Cauca (Fundacofan, 2003), esta actividad es an muy incipiente en el departamento y su importancia radica principalmente en la oportunidad de aprovechar la biodiversidad colombiana. La mayora de la oferta se extrae de fuentes silvestres. De los pocos cultivos que existen, tan slo el 16% utiliza semilla certificada. Adicionalmente, no se tiene informacin sobre rendimientos y produccin y no se han estandarizado los productos por sus caractersticas, tamao y poca de cosecha (esto impide el desarrollo de un paquete tecnolgico adecuado). La mayora de cultivos en este departamento no tienen suficiente agua disponible y se concentran en especies que no son nativas. Es decir, no se est aprovechando en realidad la diversidad biolgica de la regin, debido a que no hay investigacin que precise los usos comerciales de las plantas nativas. Finalmente, de acuerdo con el mismo estudio, el principal problema de esta cadena es la escasa capacidad de organizacin de los productores. Como en el caso de las Apuestas anteriores, las posibilidades de consolidar esta actividad estn determinadas por la adicin de valor y por la orientacin de la produccin hacia los mercados internacionales. Se podra articular tambin con las Apuestas de la industria farmacutica y nutracutica. Es importante resaltar que la produccin de medicinas a partir de plantas es un mercado altamente competitivo, liderado por grandes farmacuticas.
mErCADoS VErDES y BIoComErCIo SoSTENIBlE Apuesta Desarrollo de una oferta de productos y servicios dirigidos a mercados verdes y al biocomercio sostenible. La oferta incluira frutas, verduras, flores exticas, follajes tropicales y alimentos procesados panela, caf, azcar, mermeladas, pulpas y dulces que cumplan con los requerimientos de los mercados verdes. En el biocomercio se participara por medio del manejo y aprovechamiento sostenible de productos naturales no maderables: ecoturismo, artesanas en fibras como la palma de gerregue, zoocra de mariposas, escarabajos y peces exticos. Ventajas comparativas La ausencia de estaciones y los perodos secos y de lluvia claramente diferenciados hacen del Valle una potencial despensa permanente de una gran variedad de productos agroecolgicos. La diversidad de escenarios naturales y de pisos trmicos permite que el departamento tenga una amplia oferta ambiental con varias alternativas para el ecoturismo.
Ventajas
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mErCADoS VErDES y BIoComErCIo SoSTENIBlE Ventajas Ventajas competitivas Una buena dotacin de infraestructura de transporte para el comercio y el ecoturismo: aeropuertos, un puerto martimo internacional, ferrocarril y una malla vial en buen estado. El departamento cuenta adems con la logstica para el transporte terrestre de los productos. Para el desarrollo de estas actividades existen ya propuestas tecnolgicas y organizaciones de base comunitarias, as como apoyos institucionales a travs de programas del Estado. Conocimiento ancestral en la elaboracin de artesanas a partir del gerregue. Capacitar y acompaar de manera permanente a los campesinos y productores para garantizar el trnsito desde la agricultura tradicional hacia prcticas agrcolas amigables con el medio ambiente. Estandarizar procesos, equipos y tecnologa para el cultivo y el procesamiento de productos orgnicos y de la biodiversidad. Fomentar la cultura de productos agroecolgicos entre los consumidores nacionales. Disminuir la cadena de intermediarios entre los productores y los consumidores. Fortalecer las alianzas estratgicas con las cadenas de supermercados para reducir la diferencia de precios entre los productos orgnicos y los no orgnicos y garantizar la sostenibilidad de los mercados agroecolgicos.
Necesidades
Comentario - mercados verdes y biocomercio sostenible Los mercados verdes son aqullos en los que se transan productos y servicios que reducen los efectos nocivos sobre el ambiente o se derivan del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El concepto de biocomercio, por su parte, se refiere a las actividades de recoleccin, produccin, transformacin y comercializacin de bienes y servicios de la biodiversidad, siguiendo criterios de sostenibilidad ambiental, social y econmica. Esta Apuesta tiene como base ese nuevo gran mercado que ha venido surgiendo en muchos de los pases ms desarrollados y en el que los mismos consumidores ejercen presin por cultivos y productos diferenciados desde el punto de vista de sus prcticas sostenibles. Esto constituye una gran oportunidad para el desarrollo de la Apuesta, pero tambin representa la principal dificultad; ya que para llegar a los mercados donde est concentrada la demanda potencial es necesario tener acceso a cadenas de comercializacin de pases desarrollados, lo que presupone un conocimiento y una especializacin que la mayora de los pequeos productores no tienen. A pesar de los enormes retos, esta Apuesta es interesante por la manera en que integra las dimensiones sociales, econmicas y ambientales. Permite adems vincular a pequeos productores y ampliar territorialmente la base econmica del departamento.
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CAfS ESPECIAlES Apuesta Aumentar la produccin de cafs especiales en los prximos dos aos. Estos cafs se diferencian de otros por su aspecto fsico forma, tamao, humedad y consistencia y por procesos de produccin que respetan el medio ambiente y promueven el desarrollo social. Ventajas comparativas Zonas de cultivo con buenas condiciones agrcolas y climticas. Una produccin permanente en las laderas de las dos cordilleras. Ventajas competitivas Certificacin internacional del producto que permite cobrar una prima por los cafs especiales. Calidad y buen servicio a los clientes, en trminos de cumplimiento y atencin. Se cuenta con un portafolio de productos bastante variado. Necesidades Infraestructura: mantenimiento de vas terciarias, mejoramiento de acueductos y saneamiento bsico en las fincas, inversin en infraestructura rural productiva (beneficiaderos y secaderos). Acompaamiento tcnico, social y empresarial. Capacitacin al caficultor para la renovacin permanente de cafetales. Acceso a crditos individuales y asociativos en forma oportuna.
Ventajas
Comentario - Cafs especiales El Programa de Cafs Especiales Colombianos de la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia ha definido estos tipos de cafs como aquellos valorados por los consumidores por sus atributos consistentes, verificables y sostenibles y por los cuales estn dispuestos a pagar precios superiores que redunden en un mayor bienestar de los productores20. Aunque el caf colombiano ha logrado reconocimiento en todo el mundo por su calidad, no todo el caf que se produce en el pas sabe igual. Existen muchas circunstancias que lo hacen particular, como la oferta ambiental, los suelos y el cuidado en su produccin, y permiten que se los considere especiales en el mercado internacional. La Federacin Nacional de Cafeteros viene fortaleciendo el programa de Cafs Especiales. En 2004, le asign recursos por $ 6.000 millones. Ese mismo ao, la libra de estos cafs se vendi en promedio 15 centavos de dlar por encima de la cotizacin del grano en la Bolsa de Nueva York. Adems de la calidad, los consumidores pagan ms por la garanta de que los beneficios del mayor precio se le transfieran a los productores y se traduzcan en desarrollo social. Por ejemplo, en el Valle del Cauca, la Federacin promueve un producto denominado Caf del Grupo de Jvenes Agricultores del Valle, que pertenece a los llamados Relationship Coffees. Adicionalmente, Conservacin Internacional, con el apoyo de la Federacin y la CVC, est financiando en el norte del Valle municipios del guila, el Cairo, Argelia y Anserma Nuevo, un proyecto de produccin de caf verde, en el cual se le reconoce una
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www.cafedecolombia.com. Consultado en febrero de 2006.
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prima al productor por el uso de procesos ms limpios que contribuyen a la conservacin de ecosistemas estratgicos. Segn datos de Conservacin Internacional, en el perodo del 2002 al 2003 Starbucks Coffee Company compr aproximadamente 70 toneladas de caf verde, a un precio considerablemente mayor que el cotizado en la Bolsa de Nueva York para el caf colombiano. En trminos generales, segn la Federacin de Cafeteros, los principales beneficiarios del Programa de Cafs Especiales en Colombia han sido los caficultores con producciones de menor tamao. Esta Apuesta est contenida dentro de la anterior, pero la importancia del caf en la agricultura colombiana justifica que se le d un tratamiento aparte. Al igual que la Apuesta general en los mercados verdes, sta tambin es coherente con la visin que tiene el departamento de desarrollar su base agrcola, promover la inclusin de territorios y de productores a las cadenas productivas y hacer sostenibles los procesos de desarrollo.
CADENA horTofruTColA fruTAS Apuesta Desarrollar y articular la cadena productiva de las frutas, que comprende diversos cultivos agrcolas y actividades empresariales complementarias de transformacin y comercializacin. La base productiva estar concentrada en maracuy, mora, naranja salustiana, mandarina clementina, papaya, pitahaya, guayaba, aguacate, lima cida Tahit, guanbana, lulo, tomate de rbol, boroj y chontaduro. Ventajas comparativas Condiciones geogrficas, del suelo y del clima propicias. Abundancia de recursos hdricos. Ventajas competitivas En la regin hay una tradicin productiva y una agroindustria desarrollada de procesamiento de las frutas; existe personal capacitado y tecnologa de produccin apropiada. Se cuenta as mismo con centros de desarrollo tecnolgico y con centros de acopio. El departamento tiene adems una infraestructura vial, area y portuaria adecuada.
Necesidades
Ventajas
Aumentar el consumo de frutas en el pas. Generar una oferta exportable permanente y de calidad. Para esto, se desarrollar un plan nacional frutcola exportador con cinco componentes: 1. Identificacin del mercado mundial; 2. Determinacin de especies y zonas ptimas; 3. Investigacin y desarrollo tecnolgico; 4. Infraestructura y logstica; 5. Poltica pblica. Fortalecer la investigacin, la capacitacin y la transferencia de tecnologa. reas priorizadas: fisiologa, riegos y drenaje, fertilizacin, virologa y manejo integrado de plagas y enfermedades, poscosecha, transformacin, normas tcnicas y de calidad.
Comentario - Cadena hortofrutcola frutas La cadena hortofrutcola comprende desde el cultivo de frutas frescas, vegetales y legumbres hasta la produccin industrial de bienes como jugos, pulpas, sopas, alimentos enlatados, mermeladas y salsa.
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La produccin del componente agroindustrial de la cadena en el ao 2004 fue de $ 941.695 millones. La elaboracin de jugos de frutas y legumbres y la fabricacin de sopas secas registraron la mayor produccin. La actividad industrial de la cadena se concentra principalmente en la regin de BogotCundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tres departamentos representaban para el ao 2004 el 72,5% de la produccin total de la cadena. Entre 2002 y 2005, la cadena present en promedio una balanza comercial positiva: el monto de las exportaciones anuales fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones, de US$ 174 millones. El 85,2% de las exportaciones corresponde a frutas frescas. Le siguen alimentos preparados envasados, vegetales frescos y frutas en conserva. Las frutas frescas son tambin el principal producto de importacin, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y frutas secas y deshidratadas. Las exportaciones estn destinadas principalmente a la Unin Europea, Estados Unidos y la Comunidad Andina: Chile, Canad, Ecuador y Estados Unidos son el principal origen de las importaciones. El Valle del Cauca tiene las condiciones para consolidar un sector competitivo alrededor del cultivo y el procesamiento de las frutas. Sin embargo, es importante que la produccin se oriente al logro de una oferta exportable de calidad. Para ello, se necesita identificar las oportunidades en el mercado internacional y tener claridad sobre cules son los cultivos y los productos que se pueden desarrollar de acuerdo con las caractersticas agrcolas de la regin y con las tecnologas disponibles. La Apuesta reconoce esta necesidad y propone como accin primordial la definicin de un plan exportador, con nfasis en innovacin tecnolgica, estudios de mercado y determinacin de especies y zonas ptimas. Contempla tambin acciones encaminadas a cumplir con estndares sanitarios, aspecto indispensable para garantizar el acceso a los mercados internacionales. Para agregarle valor a la produccin es importante orientarse hacia el rengln de frutas procesadas, campo en el que el departamento tiene mayores posibilidades para acceder y permanecer en el mercado internacional. En este sentido, es conveniente analizar los requerimientos tecnolgicos para el desarrollo de los productos con mayor potencial. Igualmente, la cadena debe propender por la certificacin de calidad e inocuidad de la produccin. Finalmente, vale la pena tener en cuenta que en el documento Diagnstico y anlisis de los recursos para la fruticultura en el Valle del Cauca (2005) se definieron las siguientes acciones necesarias para fortalecer el sector: mejorar la capacidad para realizar negocios en los mercados nacionales e internacionales; desarrollar redes de empresas capaces de proveer una oferta suficiente y de calidad tanto en fresco como en procesado; mejorar los rendimientos a travs de innovacin tecnolgica; mejorar el acceso a recursos financieros y asegurar factores productivos como la tierra, el agua y el recurso humano.
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CADENA horTofruTColA horTAlIzAS Apuesta Ventajas Desarrollar y articular el cluster21 de hortalizas basado en productos como el aj, el pimentn, el tomate y el zapallo (ahuyama). Ventaja comparativa Las ventajas comparativas son las mismas de la Apuesta anterior: ubicacin geogrfica, condiciones climticas y de los suelos y abundancia de agua. Ventajas competitivas Tambin para esta Apuesta se cuenta con tecnologas de produccin, con presencia de centros de acopio y con cercana a mercados para los productos. Buena infraestructura vial, area y portuaria. Necesidades Promover el consumo de hortalizas en el pas. Aumentar la oferta exportable de aj y pimentn, de manera sostenida. Fortalecer la investigacin, capacitacin y transferencia de tecnologa.
Comentario - Cadena hortofrutcola hortalizas Al igual que las frutas, las hortalizas tienen potencial en los mercados internacionales, sobre todo si se trata de productos procesados. Se debe propender, entonces, por orientarse hacia productos elaborados que tengan posibilidades en el mercado de Estados Unidos. En el caso del Valle del Cauca, es especialmente promisoria la produccin de aj procesado. La Apuesta reconoce la necesidad de mejorar en aspectos como investigacin de variedades aptas para cultivo, en innovacin tecnolgica y en cumplimiento de exigencias sanitarias. Al igual que en la Apuesta de frutas, es conveniente desarrollar un plan estratgico exportador. Estas dos Apuestas, la de hortalizas y la de frutas, reflejan el inters del departamento por promover la ampliacin de su frontera agrcola en reas de ladera que tradicionalmente no han estado suficientemente vinculadas con los procesos productivos. Adems, el departamento busca extender los cultivos de productos que refuercen la seguridad alimentaria regional y nacional. Las ventajas de la regin para el cultivo de frutas y hortalizas tierras, clima, recursos hdricos, conocimiento tradicional deben afianzarse incrementando la investigacin y fortaleciendo la gestin empresarial, sobre todo de los pequeos productores.
PESCA y ACuICulTurA Apuesta Desarrollar y articular el sector de la pesca y la acuicultura en el Pacfico vallecaucano, alrededor sobre todo del atn, la pesca blanca (dorado) y el camarn tit.
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PESCA y ACuICulTurA Ventajas Ventajas comparativas La biodiversidad marina. La presencia del puerto de Buenaventura. Ventaja competitiva Tradicin pesquera de los habitantes de esa regin. Necesidades Obras de infraestructura: dragado, construccin de muelles pesqueros y centros de abastos. Pasar de una pesca artesanal a una pesca altamente productiva. Investigacin para aumentar la produccin. Estudios de bioprospeccin de las especies para desarrollar planes de ordenamiento. Fortalecer la estacin pisccola de Incoder en Baha Mlaga para el desarrollo de la maricultura de especies como el pargo, la lisa y el gualajos, entre otros. Tecnologas para el manejo y el empaque de atn y pescado fresco. Recurso humano especializado en ingeniera de pesca. Poltica pblica que incentive el desarrollo pesquero en el pas.
Comentario - Pesca y acuicultura Este sector tiene un gran potencial de desarrollo, siempre y cuando logre aprovechar las demandas en los mercados internacionales por productos pesqueros de alto valor. Pero para consolidar el sector de pesca y acuicultura del Pacfico vallecaucano se requiere de una innovacin tecnolgica permanente, as como del fortalecimiento de la comercializacin de los bienes finales. Se necesita tambin articular la cadena en la regin, integrar su produccin a los mercados existentes, procurar el acceso al crdito y a los incentivos del gobierno y fomentar la investigacin y la transferencia de tecnologa. Adems de estos temas, la Apuesta desarrolla con acierto necesidades y acciones complementarias: la definicin de una poltica de diesel marino, el dragado de reas y la construccin de muelles para pesca y de centros de acopio. Sin embargo, no se propone ninguna accin orientada a mejorar las condiciones sanitarias del desarrollo de esta actividad, requisito primordial para el acceso a los mercados internacionales. En cuanto a la gestin empresarial, es necesario un trabajo de agremiacin de empresarios para generar economas de escala. La organizacin de la cadena en la regin beneficiara a todos los productores y agentes involucrados, pues se podra, por ejemplo, implementar una estrategia conjunta de comercializacin de los productos y se facilitara el acceso al crdito para los empresarios y el desarrollo de proyectos de investigacin. Otro factor que puede dificultar un mayor desarrollo de esta actividad es la escasez de barcos de bandera nacional y la poca tripulacin colombiana capacitada en pesca tecnificada. Aunque la Apuesta todava tiene un desarrollo incipiente, se destaca su intencin de utilizar un recurso biolgico que se ha aprovechado poco en la regin y la oportunidad que ofrece para mejorar la calidad de vida de quienes hoy subsisten de la pesca artesanal.
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2. Industria
PulPA, PAPEl, CArTN y ArTES GrfICAS Apuesta Orientar el desarrollo de la cadena productiva de pulpa, papel, cartn, editoriales y artes grficas hacia la exportacin de productos con un alto valor agregado, representado, por ejemplo, en la calidad del diseo, de la mano de obra, de los materiales, de la tecnologa o del servicio al cliente. Ventaja comparativa Frente a los productores de Estados Unidos, mayor cercana a los pases de Amrica Latina, especialmente los de Amrica del Sur. Ventajas competitivas La cadena est bien articulada y las empresas que forman parte de ella tienen sistemas gerenciales consistentes y una alta orientacin hacia la calidad. Se cuenta con el Centro de Desarrollo Tecnolgico para la Competitividad de la Industria de la Comunicacin Grfica (Cigraf). En el contexto latinoamericano, la industria local se destaca por la calidad del diseo y de la materia prima y por la disponibilidad de mano de obra calificada. Hay adems universidades de prestigio con programas de formacin que inciden en los distintos eslabones. Necesidades Integrar la cadena productiva y dinamizar el desarrollo de sus eslabones en la regin. Reducir los costos de la energa. Seguridad ciudadana.
Ventajas
Comentario - Pulpa, papel, cartn y artes grficas La Apuesta reconoce que la cadena est en una situacin de desventaja frente a la produccin de Estados Unidos. Se opta entonces por los pases de Amrica Latina como mercado objetivo, debido a la cercana geogrfica y a la calidad que pueden ofrecer los productos colombianos frente a los competidores de la regin. La estrategia que el Valle del Cauca propone para la cadena es concentrarse en el desarrollo de productos con valor agregado y con un alto componente tecnolgico. La cadena incluye desde proceso de transformacin a gran escala de materias primas (produccin de pulpa, papel y cartn) hasta el desarrollo de actividades de servicios como el diseo y la edicin. En total, el valor de la produccin de la cadena en el 2004 alcanz los $ 4,47 billones. Los subproductos de mayor produccin son empaques de cartn y cartulina, papeles suaves higinicos, papeles para empaques y otros papeles y cartones especializados. Los libros y otros impresos editoriales tienen menor peso en la produccin total, pero ocupan el primer lugar en las exportaciones de la cadena, por encima de papeles y cartones para imprenta y escritura. Estos ltimos son tambin el principal producto de importacin, seguido de pulpa para papel y cartn. Las exportaciones colombianas se dirigen en su mayora a Mxico y la Comunidad Andina, mientras que las importaciones provienen principalmente de Estados Unidos, Chile y Canad. Entre el 2002 y el 2005 la cadena present una balanza comercial deficitaria: en promedio, las exportaciones alcanzaron los US$ 316 millones y las importaciones llegaron a US$ 816 millones.
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El principal departamento productor de bienes de la cadena de pulpa, papel y ediciones grficas es el Valle del Cauca (35,2%), seguido por Bogot y Antioquia con el 23,8% y el 18,5% respectivamente. La cadena cuenta con una larga trayectoria y con la presencia en el pas de empresas lderes mundiales. Gracias a la calidad de sus productos, el sector ha podido penetrar los mercados internacionales. Sin embargo, el bajo consumo per cpita nacional de los productos de la cadena incide de manera negativa en la productividad y la competitividad del sector. Adems, las empresas de la cadena necesitan profundizar en el conocimiento de los mercados externos para que sus productos se ajusten a las demandas y puedan acceder a nuevos nichos.
CuEro y SuS mANufACTurAS Apuesta Ventajas Fortalecimiento del cluster22 del cuero alrededor de Cali y de zonas aledaas para mejorar la capacidad de los empresarios de competir en los mercados globalizados. Ventaja comparativa Colombia tiene una ubicacin estratgica en la regin para atender los mercados de Estados Unidos, Canad y Mxico. Ventajas competitivas Utilizacin de tecnologas de buen nivel, mano de obra capacitada y capacidad de innovacin en diseo. Presencia de un conglomerado de curtiembres en los municipios de Cerrito y Cartago. Capacidad de agremiacin. Un importante liderazgo empresarial del sector. Tradicin y conocimientos especficos (saber hacer). Necesidades Fortalecer las relaciones de cooperacin entre las firmas del sector para mejorar la divisin del trabajo, la descentralizacin de la produccin y la especializacin, involucrando firmas de todos los tamaos. Homologar la calidad, los precios y las condiciones de entrega de los insumos. Penetrar los mercados internacionales.
Comentario - Cuero y sus manufacturas La cadena productiva del cuero comprende actividades que integran desde la actividad ganadera hasta la elaboracin de productos de cuero terminados. En el 2004 la produccin de la cadena alcanz los $ 1,08 billones de pesos. La produccin se concentra principalmente en los subproductos de calzado (31,17%), pieles curtidas de ganado vacuno (25,3%) y partes para calzado (8,57%). La balanza comercial en los ltimos aos ha sido positiva. En promedio, el valor de las exportaciones totales de la cadena entre el 2002 y el 2005 fue de US$ 187 millones, frente a un promedio de importaciones por US$ 130 millones. Los renglones con mayor orientacin exportadora son las pieles curtidas de ganado vacuno, calzado y marroquinera y maletas.
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Las importaciones, por su parte, se concentran en calzado de caucho o de plstico. Estados Unidos, Italia y Venezuela son los principales destinos de exportacin; el origen de la mayora de las importaciones es China. La produccin de la cadena se ubica principalmente en Bogot, con una participacin del 28%, seguido por Antioquia, con el 28,2%, Valle del Cauca, con el 16,6%, y Atlntico, con 8,4%. Se registran participaciones menores en Bolvar, Caldas, Cundinamarca, Norte de Santander, Risaralda, Santander y Quindo. Si bien cada eslabn de la cadena tiene su propia problemtica, en trminos generales la cadena en Colombia tiene bajos niveles de productividad, escaso desarrollo tecnolgico e insuficiente mano de obra calificada. Con el fin de superar estas dificultades, la cadena ha concentrado sus esfuerzos y recursos en la tecnificacin y mejoramiento de los procesos y en mejorar la calidad de los productos. El Valle del Cauca tiene una posicin de liderazgo gracias a su organizacin empresarial, al amplio conocimiento del negocio y a la utilizacin de tecnologa y mano de obra de buen nivel.
CoNfECCIoNES Apuesta Especializarse en la elaboracin de confecciones de mayor valor agregado, como productos de tejido de punto (ropa deportiva), trajes formales completos para dama y caballero con diseos especiales (bordados, estampados, adornos, pedrera, etctera). La Apuesta contempla el paquete completo: adquisicin de materia prima, corte, confecciones y comercializacin. Ventajas comparativas Relativa cercana a Miami (tres horas en avin), el principal mercado para las confecciones del Valle en Estados Unidos. Cercana a Buenaventura, el principal puerto de Colombia sobre el Pacfico. Ventajas competitivas La experiencia acumulada en labores meticulosas que requieren agilidad y precisin. Personal bien preparado y con formacin para las diferentes tareas: desde la seleccin y adquisicin de materia prima, hasta la comercializacin, pasando por el desarrollo de producto. Ya existe una contratacin estable con marcas mundialmente conocidas, lo que les da reconocimiento como proveedores internacionales. Necesidades Flexibilizar los procesos productivos. Investigacin y desarrollo en los servicios complementarios a las confecciones (estampados, bordados, teido). Mayor participacin de los productores en la etapa de comercializacin. Vincular al Sena a la capacitacin in situ de la mano de obra. Operarios, tcnicos y profesionales capacitados en labores especficas: operarios de mquinas collarin, fileteadoras, Flash Seamen, mquinas multiagujas, mquinas resortadoras; supervisores mecnicos y tecnlogos; tcnicos con capacitacin en estampados sobre tela, bordados, tenedura; personal profesional bilinge, patronistas (diseo de moldes), diseadores, ingenieros textiles.
Ventajas
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Comentario - Confecciones La cadena algodnfibrastextilesconfecciones est conformada por productores de algodn y otras fibras naturales y sintticas, textileros y confeccionistas. La produccin del componente industrial en 2004 alcanz los 6,32 billones de pesos. Ms de la mitad de la produccin de la cadena se concentra en la elaboracin de ropa de algodn en tejidos planos (26,8%), tejidos planos de fibra artificial o sinttica (11,3%) y confecciones de fibra artificial o sinttica (11%). Entre el 2002 y el 2005 la cadena present una balanza comercial positiva: las exportaciones fueron de US$ 774 millones y las importaciones de US$ 630 millones. Los productos de mayor participacin en las exportaciones son ropa de algodn en tejidos planos, confecciones de fibra sinttica y ropa de algodn en tejido de punto. La cadena importa principalmente materias primas como algodn, hilados de fibras sintticas, tejidos planos de algodn y sus mezclas y tejidos planos de fibra artificial o sinttica, para utilizarlos en la elaboracin de prendas de vestir. Estados Unidos es el principal mercado de exportacin, seguido por Venezuela, Mxico y Alemania, mientras que los principales pases de donde provienen las importaciones son Estados Unidos, Brasil y China. Excluyendo el algodn, la produccin de bienes de esta cadena est altamente concentrada en Antioquia y Bogot, con una participacin del 52,1% y 30,1%, respectivamente. Otros departamentos con produccin importante son Valle del Cauca (con el 5,6%), Risaralda, Atlntico y Tolima. La cadena en Colombia tiene una larga trayectoria y ha logrado penetrar con xito en los mercados internacionales, gracias a la oferta de productos de excelente calidad, mano de obra calificada y cercana al mercado norteamericano. Sin embargo, actualmente enfrenta una fuerte competencia de los pases asiticos en los mercados internos y externos, por lo que debe superar su atraso tecnolgico y los altos costos de produccin. Para ser una regin lder en la produccin y exportacin de confecciones, el Valle del Cauca debe superar los problemas que enfrenta en materia de comercializacin y acceso a materias primas de calidad y bajos precios. Si bien una de las fortalezas del sector en el departamento es que cuenta con mano de obra altamente calificada, se deben hacer mayores esfuerzos e inversiones para capacitar personal en el desarrollo de nuevos productos. 3. servicios empresariales y personales (excepto salud)
PlATAformA DE loGSTICA Apuesta Implementar la infraestructura y los servicios en logstica requeridos para que el Valle compita con estndares mundiales en la gestin importadora y exportadora a escala nacional e internacional, aprovechando su ubicacin estratgica.
LAS APUESTAS
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PlATAformA DE loGSTICA Ventajas Ventajas comparativas Ubicacin geogrfica sobre el Pacfico, puente de comunicacin con las potencias econmicas del presente y del futuro (China, Japn, Corea). El Valle es el corredor natural en Colombia para el movimiento de las mercancas hacia y desde el exterior (el puerto de Buenaventura maneja en la actualidad el 52% del comercio exterior de la nacin). Ventajas competitivas Se cuenta con la experiencia como corredor de comercio exterior y con una cultura logstica aunada al saber hacer de los trabajadores del puerto. Tambin son propicias las caractersticas tcnicas del puerto de Buenaventura, con sus gras prtico y sus posibilidades de expansin. Se dispone de una infraestructura vial, de comunicaciones, de puertos y reopuertos con buenas caractersticas, aunque necesita modernizarse ms. Necesidades Obtener la certificacin de la marca de garanta de calidad para el puerto de Buenaventura en aspectos tales como estandarizacin de tiempos y movimientos. Ajustar los tiempos de los procedimientos administrativos, financieros y logsticos a las necesidades reales y optimizar el uso de sistemas y herramientas tecnolgicas disponibles en el puerto. Articular los diversos eslabones de la cadena de servicios logsticos del departamento. Modernizar y mejorar la conectividad de la infraestructura de transporte (vial, frrea, rea y portuaria). Contrarrestar la vulnerabilidad energtica y de comunicaciones de Buenaventura. Tecnologa para la generacin, adaptacin y transferencia del conocimiento. Mejorar la disponibilidad de recurso humano capacitado en los niveles tcnico, tecnolgico y universitario. Orientar y promover una poltica nacional de logstica. Incrementar la formalidad en el sector. Gestin empresarial. Seguridad normativa y jurdica. Instituciones de apoyo sectorial y al desarrollo econmico.
Comentario - Plataforma de logstica Los servicios de logstica comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisicin hasta su entrega al consumidor final, lo que implica desarrollar una serie de funciones como el transporte, almacenamiento, administracin de inventarios y empaquetamiento, y la administracin y control de todo el flujo. La mayor apertura del comercio externo ha producido una creciente expansin de las cadenas de abastecimiento y, como resultado, se ha aumentado la demanda de los servicios de logstica y transporte. En Colombia, el comercio externo se lleva a cabo principalmente por va martima, mientras que el interno utiliza en su gran mayora las carreteras del pas. Los principales corredores de transporte de comercio exterior son los que van desde Bogot, Medelln y Cali hasta las costas y los pases vecinos.
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Los costos de transaccin son altos y hay deficiencias en la prestacin de los servicios logsticos, lo que incide negativamente en la competitividad de los dems sectores productivos y de la economa en general. La mayor ventaja del sector en el Valle del Cauca es sin duda la presencia del puerto de Buenaventura, por donde pasa ms de la mitad del comercio exterior del pas y desde donde se tiene acceso privilegiado a la cuenca del Pacfico. Esta Apuesta es coherente con la visin de futuro del departamento y con la necesidad de apoyar la estructura econmica existente. Se fundamenta tanto en su ubicacin estratgica en el pas, como en las fortalezas que el departamento ha venido construyendo en el tiempo. La Apuesta no slo es esencial para la estrategia productiva regional, sino como apoyo al desarrollo del resto del pas, especialmente de la zona andina.
ProDuCCIN DE software Apuesta Ventajas Producir y exportar software de calidad internacional. Ventajas comparativas El sector no necesita materias primas convencionales. Para el desarrollo de programas en espaol, el tamao del mercado hispano. Ubicacin geogrfica privilegiada en el continente. Ventajas competitivas Como pas, hay fortalezas en la industria de programacin informtica y en tecnologas informticas relacionadas. Segn un estudio del gobierno indio de 2002, los profesionales y entidades colombianas relacionados con el sector se sitan por encima de los de pases como Argentina y Brasil. El producto colombiano es reconocido en Latinoamrica y tiene ventajas en temas fiscales. En cuanto a la regin, Parquesoft, con sede en Cali, es en el pas la ms importante agrupacin de empresas con base tecnolgica especializadas en la industria del conocimiento. Tiene el apoyo que brinda el gobierno a iniciativas relacionadas con las TICs. Existen recursos humanos calificados y capacitados y una oferta de programas para el desarrollo de un nicho de mercado latinizado. No hay elementos tecnolgicos diferenciales con pases ms desarrollados. Necesidades Apoyo continuo a la gestin de calidad, tanto de los procesos como de los productos. Desarrollo de marcas de software colombianas. Adecuacin de los pensums acadmicos para dotar a los profesionales, tcnicos y personal vinculado a la industria de las competencias requeridas para lograr talento humano de clase mundial. Construccin de red de centros de desarrollo tecnolgicos, incubadoras de empresas, universidades, institutos y centros de formacin no formal. Normas que protegan la propiedad intelectual, los derechos de autor y los derechos de explotacin comercial del software, as como reglas para patentar el software. Reduccin de la carga tributaria a las empresas del sector. Acceso a recursos de financiamiento y de capital semilla. Liberalizacin del mercado a travs de acuerdos de libre comercio.
LAS APUESTAS
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Comentario - Produccin de software Las empresas de programacin informtica participan en el desarrollo, venta e instalacin de estos productos, as como en la prestacin de servicios de consultora y soporte de sistemas. Los ingresos de la industria de programacin informtica y de tecnologas de la informacin en Colombia ascendieron en el 2002 a US$ 1.510 millones, distribuidos as: equipos, US$ 751 millones; programacin informtica, US$ 182 millones, y servicios, US$ 577 millones. Colombia es el nico pas latinoamericano que cuenta con una red de clusters tecnolgicos especializados en el desarrollo de software, los cuales tienen una importante presencia en las regiones. El modelo del Parque Tecnolgico del Software, Parquesoft, se ha convertido en un innovador modelo de asociacin y est consolidando el corredor de ciencia y tecnologa en el sur occidente colombiano, integrando sedes en las ciudades de Cali, Popayn, Pasto, Buga, Tula, Palmira, Armenia, Manizales, Pereira y Buenaventura. Est empezando ha expandirse hacia la Costa Atlntica con la creacin de una sede en Sincelejo (Sucre)23. Entre las principales ventajas del sector de programacin informtica en Colombia se encuentra su capacidad de adaptacin a los requerimientos y necesidades de los consumidores y la disponibilidad de profesionales altamente capacitados. Sin embargo, para aprovechar mejor las oportunidades del sector es necesario adoptar estndares de calidad, incursionar en nuevos mercados y superar problemas relacionados con la piratera y el acceso al financiamiento. El Valle del Cauca se ha preocupado por fomentar este sector en los ltimos aos, no slo como actividad econmica promisoria sino tambin como apoyo de otros sectores productivos, la mayora de ellos incluidos en su Agenda Interna. La experiencia exitosa del Parquesoft de Cali es un referente en los esfuerzos por aumentar la produccin y exportacin de programacin informtica.
TurISmo Apuesta Volcar el servicio hacia productos tursticos especializados, competitivos, sostenibles y equitativos que incorporen la innovacin permanente, favorezcan los encadenamientos productivos y propicien una alta participacin de las micro, pequeas y medianas empresas. Se priorizaron con el sector los siguientes productos con perfil exportador: Ecoturismo (avistamiento de aves y de ballenas); Turismo de aventura (parapente, deportes nuticos y de viento); Turismo religioso (seor de los milagros de Buga); Ferias y fiestas (Feria de Cali y temporada taurina). Ventaja comparativa La diversidad natural y tnica del departamento permite ofrecer en un mismo territorio mltiples atractivos tursticos: historia y cultura incluye turismo religioso y arqueolgico, ferias, ecoturismo, agroturismo, deportes y aventura, sol y playa, congresos y convenciones en las ciudades, compras, negocios, salud y belleza, y eventos deportivos.
Ventajas
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www.parquesoft.com
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TurISmo Ventajas Ventajas competitivas Calidad de la infraestructura vial, area, frrea, martima y de servicios pblicos. Disponibilidad de servicios financieros, tecnolgicos e informticos. Cobertura de infraestructura bsica hospitalaria en todo el departamento. Existencia de escenarios deportivos de alto rendimiento. Restauracin de estaciones frreas y su adecuacin como centros culturales y turisticos. Implementacin del programa de sealizacin turstica y de enlucimiento de fachadas en cascos urbanos y su interconcexin municipal. Construccin y puesta en operacin del centro de convenciones y eventos de Cali. Constitucin de la sociedad tren turstico, con operacin en todo el territorio vallecaucano e interconexin con el Eje Cafetero. Diseo de rutas y circuitos tursticos. Sistema georreferenciado de informacin, que favorezca la captura, organizacin, actualizacin y entrega de informacin veraz, actualizada y til para los agentes tursticos y los visitantes. Ampliacin del programa de vivienda productiva turstica para el mejoramiento de posadas nativas. Consolidacin de programas acadmicos de turismo de pregrado y postgrado para la formacin de empresarios con visin global. Construccin y puesta en operacin de un centro de desarrollo turstico regional para la formacin tcnica especializada en tres modalidades: 1. Formacin ocupacional. 2. Formacin continua. 3. Formacin a medida. Formulacin e implementacin del plan de mercadeo y promocin turstica para el mbito internacional.
Necesidades
Comentario - Turismo En Colombia, entre 1999 y el 2004, la actividad turstica24 contribuy en promedio con un 2,3% del PIB. El mayor crecimiento de la ltima dcada se registr en el 2004. Esta tendencia positiva puede obedecer a la poltica de seguridad democrtica y, dentro de sta, a la de caravanas tursticas, que gener la confianza necesaria para que los turistas colombianos se movilizaran masivamente. Esto produjo un aumento de la ocupacin hotelera desde un 40% promedio anual en el 2000 hasta un 49,3% en el 2004. Colombia tiene ventajas en este sector por la diversidad de destinos tursticos, los cuales se han repartido en las categoras de sol y playa, turismo de aventura, agroturismo, ecoturismo, turismo de negocios y otros. No obstante, existen territorios que an no se encuentran completamente preparados para explotar estas ventajas, como se constata por la concentracin en unas pocas regiones de los prestadores de servicios tursticos. De 1.296 prestadores de servicios tursticos que estaban registradas en el 2004 (entre agencias, hoteles y restaurantes), el 25,5% se encontraba en Cundinamarca; cerca del 8%, en Antioquia; otro 8%, en el Valle, y el 7,6%, en Bolvar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo del pas se concentra en cuatro departamentos.
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Incluye las actividades de restaurantes, hoteles y agencias de viaje.
LAS APUESTAS
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Con esta Apuesta Productiva, el Valle busca consolidar un sector con mucho futuro en las economas de todo el mundo. A pesar del potencial del departamento, se han identificado algunos obstculos como la falta de planificacin turstica, una deficiente infraestructura urbana, problemas de seguridad, el poco desarrollo empresarial de los prestadores de servicios tursticos y la falta de personal capacitado. 4. servicios de salud y reas asociadas
Cluster DE SErVICIoS DE SAluD Apuesta Posicionar a escala nacional e internacional la prestacin de servicios de salud, la investigacin y la generacin de conocimientos en el tema y los productos de soporte complementario que, con el enfoque de cluster, contribuyan al fortalecimiento de la competitividad del Valle del Cauca. Ventajas comparativas Concentracin de instituciones de servicios de salud en una zona geogrfica de fcil acceso, con un clima variado y diferentes destinos tursticos. Adicionalmente, hay cercana con los mercados objetivo: Comunidad Andina, Centroamrica y Estados Unidos. Ventajas competitivas Excelentes servicios de salud, tecnologas de conocimiento y productos de soporte complementarios con altos estndares de calidad y tecnologa de ltima generacin en un efectivo proceso de innovacin. La interaccin interinstitucional, la tecnologa, la capacidad de innovacin, la gestin de la calidad, el conocimiento y la cooperacin. Necesidades Desarrollo institucional. Integrar al cluster las empresas de turismo y los proveedores de insumos bsicos. Definicin de un marco legal que favorezca la exportacin de servicios de salud. Recursos de cooperacin internacional para apalancar el desarrollo del cluster.
Ventajas
Comentario - Cluster de servicios de salud Se le llama cluster a una concentracin en una zona geogrfica de empresas, organizaciones e instituciones que realizan actividades productivas similares o estrechamente relacionadas. En Colombia est actualmente en marcha un proceso de consolidacin de clusters de salud con vocacin exportadora en las ciudades de mayor trayectoria en la prestacin de estos servicios: Bogot, Medelln, Bucaramanga y Cali. Tambin hay algunas entidades hospitalarias del Eje Cafetero, de Barranquilla y de Cartagena que estn llevando a cabo proyectos de exportacin de sus servicios. Entre las principales fortalezas del sector en Colombia se destacan la alta calificacin y preparacin del equipo humano, la infraestructura hospitalaria y la tecnologa de avanzada. Adicionalmente, los costos de los servicios son mucho menores que en los pases desarrollados
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y en los pases vecinos, lo que ha llevado cada ao a ms extranjeros a viajar a Colombia para recibir atencin mdica especializada. Sin embargo, para mejorar la posicin del sector es necesario crear mayores estmulos orientados a la exportacin de servicios mdicos y contar con mejores sistemas de informacin que recojan las estadsticas y caractersticas del sector. El departamento del Valle del Cauca, y en especial la ciudad de Cali, cuentan con una oferta de servicios de salud de gran calidad, y su exportacin se encuentra en una etapa de crecimiento.
CADENA DE ESTTICA y BEllEzA Apuesta Prestacin de servicios de ciruga plstica y esttica, tratamientos de belleza, microinjertos capilares y tratamientos para la piel con luces pulsadas. Tambin se ofrecen exmenes de laboratorio y consulta con especialistas. Ventaja comparativa Tiene las mismas ventajas que la Apuesta anterior: su ubicacin geogrfica, la cercana a los mercados objetivo y la concentracin de servicios de salud en una zona geogrfica de fcil acceso, con un clima diverso y diferentes destinos tursticos. Ventajas competitivas La formacin y experiencia de los cirujanos y su permanente actualizacin. El sector es pionero en servicios complementarios posquirrgicos y ofrece tcnicas avanzadas y exclusivas, como el Maclift, los microinjertos capilares y la endoscopia frontal para levantar cejas. Necesidades Normatividad que regule el ejercicio y desarrollo de la ciruga plstica y esttica. Actualizacin permanente de los conocimientos y de las tcnicas empleadas. Creacin de un gremio que aglutine a todas las empresas y entidades que ofrecen servicios de esttica y belleza. Tecnologas de informacin y comunicacin para realizar consultas virtuales. Lneas de crdito especializadas para las clnicas y los clientes. Dotacin de equipos importados.
Ventajas
Comentario - Cadena de esttica y belleza Los servicios de ciruga plstica y esttica forman parte de la amplia gama de servicios mdicos que ofrece Colombia. stos incluyen procedimientos de implantes de cabello, rinoplastia, frontoplastia, blefaroplastia, otoplastia, mamopexia, mamoplastia de reduccin y aumento, lipoescultura, abdominoplastia, gluteoplastia, ciruga reconstructiva, lser facial, lipoinyeccin y liposuccin, entre otros. En los ltimos cinco aos se han establecido en el departamento un gran nmero de clnicas y centros especializados en salud esttica que cuentan con la tecnologa y la infraestructura clnica apropiadas. Existe adems el proyecto el Valle de la Salud, que rene a clnicas especializadas en ciruga plstica, oftalmologa, cardiologa, trasplantes, odontologa y centros de investigacin y servicios de apoyo, en una iniciativa para promover la capital del departamento como ciudad vanguardista en infraestructura hospitalaria y en servicios de medicina esttica.
LAS APUESTAS
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Esta Apuesta constituye un servicio novedoso y de alto potencial exportador. Para su desarrollo y consolidacin es importante hacer alianzas estratgicas con otras entidades del campo de la salud que vienen impulsando estos procesos en Bogot y Medelln y enlazarlos con el potencial turstico nacional.
INDuSTrIA fArmACuTICA Apuesta Ventajas Fortalecer los canales de distribucin y comercializacin del sector farmacutico de la regin y diversificar los mercados internacionales. Ventaja comparativa La ubicacin geogrfica del Valle del Cauca le permite tener un buen acceso a los pases andinos y a Centroamrica, en donde estn los principales nichos de mercado para este sector. Ventajas competitivas Existe una alta concentracin de laboratorios productores de frmacos y medicamentos en el Valle del Cauca, tanto de origen nacional como filiales de multinacionales. La industria es muy competitiva en precios y en estndares de calidad. La industria de la regin tiene una alta capacidad para ensamblar, a partir de las materias primas, los productos farmacuticos que se encuentran en el mercado internacional. Necesidades Ms programas universitarios para la formacin de qumicos farmacuticos. Desarrollar materias primas nacionales para unos nichos de mercado muy especializados. Criterios claros para otorgar las patentes y verificar su validez. Equiparar las certificaciones del Invima con las que emiten las autoridades de Estados Unidos y Europa. Disminuir de las barreras de ingreso a los mercados de pases desarrollados y de las restricciones asimtricas en el comercio internacional a los productos de pases en vas de desarrollo.
Comentario - Industria farmacutica La industria farmacutica colombiana est conformada por empresas nacionales y filiales de laboratorios farmacuticos multinacionales con un bajo nivel de integracin entre ellos. En el ao 2004 la produccin de la cadena ascendi a $ 4,1 billones de pesos. La produccin de la cadena se concentra prcticamente en su totalidad en la elaboracin de productos medicinales y farmacuticos y de medicamentos veterinarios. La balanza comercial del perodo entre 2002 y 2005 fue negativa: las exportaciones promedio ascendieron a US$ 123 millones y las importaciones a US$ 352 millones. Los productos medicinales y farmacuticos registran los mayores niveles de participacin, tanto en las ventas como en las compras al exterior. Los principales destinos de exportacin son la Comunidad Andina, Panam y Mxico, mientras que las importaciones provienen principalmente de Estados Unidos, Brasil, Mxico y la Unin Europea.
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La produccin de farmacuticos se concentra en Bogot y en el Valle del Cauca, con una participacin del 60,71% y del 25,08% respectivamente. El porcentaje restante se produce en los departamentos de Atlntico, Antioquia, Bolvar y Cundinamarca. El principal limitante para el desarrollo de la cadena en el Valle del Cauca, al igual que en el resto del pas, est en los bajos niveles de investigacin y de innovacin propia, pues depende en gran medida de los adelantos cientficos y tecnolgicos de los laboratorios multinacionales. Tambin enfrenta problemas en materia de propiedad intelectual y de vigilancia y control de procesos y productos.
INDuSTrIA NuTrACuTICA Apuesta Ventajas Produccin de bienes y servicios destinados a la nutricin, la salud y el cuidado personal con base en productos de origen natural. Ventaja comparativa Produccin variada de frutales y disponibilidad de tecnologa para la extraccin de sus principios activos. Ventaja competitiva Existe una base empresarial interesada y una cadena en proceso de conformacin integrada por empresas como Productora de Jugos S.A., Corporacin Bistec y Recamier. Necesidades Estructurar la industria de produccin de principios activos y aceites y aromas esenciales para uso personal, domstico e industrial. Consolidar la alianza estratgica con el sector turstico y los servicios de nutricin, salud y esttica. Consolidar el sector de la agricultura saludable en el Valle del Cauca.
Comentario - Industria nutracutica Los componentes de los productos nutracuticos se extraen de alimentos de gran valor nutricional que han demostrado tener propiedades teraputicas. Es decir, son productos que adems de alimentar pueden ayudar a prevenir enfermedades y al cuidado personal. La cadena de produccin involucra actividades agrcolas e industriales para la obtencin de los productos naturales y la extraccin de sus principios activos, a travs de procesos en los que priman criterios ambientales. Esta Apuesta busca aprovechar la creciente orientacin de la demanda hacia productos saludables de origen natural. No obstante, el escaso conocimiento de los usos y beneficios de muchos recursos naturales (consecuencia en gran medida del bajo nivel de investigacin) limitan el desarrollo de la industria nutracutica en nuestro pas. A esto se suma el desconocimiento de la propia capacidad de produccin y de las condiciones de los mercados objetivo. A pesar de lo anterior, los recursos biolgicos disponibles, as como las actividades agroindustriales y los servicios de salud y esttica ya consolidados en el Valle del Cauca, favorecen la produccin de nutracuticos en el departamento.
LAS APUESTAS
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lneas De accin
Una vez definidas las Apuestas Productivas y sealadas sus principales necesidades, el siguiente paso en la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento. As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones especifican las obras que se deben emprender. Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una referencia fundamental para definir polticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores. Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a stas tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin. Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la competitividad de un pas. Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en seis categoras temticas:
CATEGorAS DE ACCIN 1. Desarrollo empresarial y agropecuario. Se incluyen en esta categora las Acciones relacionadas con asociatividad empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos, produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de las actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prcticas de manufactura. Investigacin, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas. Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos, reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes). Infraestructura (transporte, vas, comunicaciones, servicios pblicos) y equipamiento productivo. Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades para la gestin y la investigacin, bilingismo. Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional, racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y de la diversidad cultural, seguridad ciudadana.
2. Desarrollo tecnolgico. 3. Ahorro, inversin y financiamiento. 4. Capital fsico. 5. Capital humano. 6. Instituciones y polticas para la competitividad.
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En la Grfica 4 se puede observar la distribucin por categoras de las Acciones contempladas en la Agenda Interna del Valle del Cauca.
Grfica 4 Agenda Interna del Valle del Cauca por categoras de Accin
Instituciones y poltica 21% Ahorro, inversin y financiamiento 5% Capital fsico 32%
Desarrollo tecnolgico 9%
Desarrollo empresarial y agropecuario 28%
Capital humano 5%
Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica 5), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional).
Grfica 5 Valle del Cauca: nmero de Acciones segn competencia

110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Competencia nacional - 25 Competencia territorial - 13
Competencia nacional - 29 Competencia territorial - 7 Competencia privada - 11
Competencia privada - 71
Acciones que requieren Gestin
Acciones que demandan Recursos
LAS APUESTAS
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De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos de poltica que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores. Esta informacin es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
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LOS RETOS
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REfLExIONEs fINALEs
Qu se ha conseguido y qu falta para consolidar las estrategias regionales de productividad y competitividad.
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La construccin de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la poltica de Estado para la productividad y la competitividad.
En la definicin de sus estrategias de desarrollo productivo, un pas no puede ignorar las caractersticas particulares de su territorio y de su poblacin. Slo mediante el reconocimiento de los factores geogrficos, demogrficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un pas como Colombia con una geografa variada y un desarrollo territorial muy heterogneo. Las regiones estn adems en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geogrficas de empresas. Varios estudios y desarrollos tericos sostienen que la concentracin en un territorio de empresas e instituciones dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa mltiples ventajas para la competitividad. El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporacin de la visin regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoci un reciente documento del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy til para reconocer las fortalezas y debilidades de las regiones25. El proceso de construccin de Agenda Interna permiti adems superar la manera aislada en la que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores econmicos disean y ponen en marcha sus planes y polticas. En el componente regional, las administraciones departamentales, en asocio con las cmaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de coordinadoras y orientadoras tcnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo econmico de sus regiones. Por otra parte, gracias a los niveles de participacin en los eventos donde se concertaron las propuestas de Agenda Interna, se difundi un conocimiento bsico sobre competitividad y productividad, que permiti examinar crticamente la situacin actual de las regiones y los sectores y sus alternativas para desempearse con xito en los mercados globalizados. Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan de manera efectiva la competitividad de las regiones colombianas.

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Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIOnES FInALES
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Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 201926, por el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.
incoRPoRacin al Plan nacional De DesaRRollo

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utiliz por primera vez una herramienta de planificacin participativa como insumo bsico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. El captulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado Crecimiento alto y sostenido: la condicin para un desarrollo con equidad se defini con base en las propuestas presentadas en Agenda Interna. As mismo, los dems captulos del Plan contienen programas que fortalecen los diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un pas. De esta manera, se deline una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones complementarias: una vertiente transversal, que acta sobre las necesidades que son comunes a todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto. Las lneas estratgicas transversales coinciden con las categoras en las que se clasificaron las Acciones de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; Ahorro, inversin y financiamiento; Capital fsico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo. Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo productivo focalizar los esfuerzos sobre las necesidades especficas de las Apuestas Productivas priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medicin de su impacto y la evaluacin permanente de los resultados de la gestin. De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los proyectos convenidos en esta Agenda.
la agenDa inteRna en el sistema nacional De comPetitiViDaD

La cooperacin entre las instituciones pblicas y el sector privado para la construccin de las propuestas de Agenda Interna fue tambin un punto de partida para consolidar una institucionalidad mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron

26
El documento para discusin Visin Colombia II Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co. De particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
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definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se cre el Sistema Nacional de Competitividad (SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la Repblica, quien se apoya en la Comisin Nacional de Competitividad. El Gobierno Nacional est promoviendo la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad con participacin pblica y privada, que sern el canal de comunicacin formal entre la Comisin Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarn de articular toda la institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrn a cargo el liderazgo y la gestin de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad en el que se establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados las Comisiones Regionales de Competitividad debern partir de la Agenda Interna de su departamento. El Sistema Nacional de Competitividad contar con un esquema de seguimiento a la gestin de las Comisiones Regionales de Competitividad que incluir: i) metas e indicadores estandarizados para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores especficos de acuerdo con el plan de competitividad de cada una de ellas.
los siguientes Pasos

El diseo de las Apuestas Productivas, la identificacin de necesidades y la definicin de Acciones alcanzaron diversos grados de resolucin, de acuerdo con la capacidad tcnica y la disponibilidad de informacin y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos y regiones. Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor tcnico y se fortalezca el liderazgo de las entidades pblicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas. El Departamento Nacional de Planeacin, como secretara tcnica de la Comisin Nacional de Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguir acompaando este proceso y apoyar la estructuracin de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte tcnico a las Apuestas como a avanzar en la ejecucin de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye la identificacin de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (pblicas, privadas, multilaterales, de cooperacin internacional) a las que se puede acudir para la implementacin de los proyectos. Por otro lado, su participacin en la construccin de la Agenda Interna le ha permitido al DNP sentar las bases de un sistema de informacin que recoge las prioridades y necesidades definidas por las regiones y los sectores productivos, as como la oferta de programas institucionales que pueden atender dichas necesidades. El propsito es consolidar este sistema como una de las principales herramientas para la articulacin de las iniciativas que, desde cualquier mbito, contribuyan al logro de una economa que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y bienestar para todos los colombianos.
REFLEXIOnES FInALES
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LOS RETOS
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ANExOs
cuadros sntesis del proceso de construccin de la agenda interna del Valle del cauca.
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Tabla 9 Principales entidades que participaron en el proceso

Sector Pblico territorial Entidades Secretara de Planeacin Departamental de la Gobernacin del Valle del Cauca, Oficina de Fomento Social de la Alcalda de Cali, Alcalda de Buga y Buenaventura, y Concejo Municipal de Buenaventura. Planeta Valle, Corporacin Apis Futuro, Centro Nacional de Productividad (CNP), y Centro Internacional de Entrenamiento e Investigaciones Mdicas (Cideim). Cmaras de comercio de Cali, Buenaventura, Buga y Cartago; Sociedad de Agricultores y Ganaderos (SAG), Asociacin Nacional de Industriales (ANDI), Asociacin de Cultivadores de Caa de Azcar de Colombia (Asocaa), Federacin Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera (Colfecar) y empresas del sector papelero y farmacutico. Universidad Autnoma de Occidente, Universidad del Valle (sede Cali y Buenaventura), Universidad Javeriana, Universidad de Buenaventura, Universidad Antonio Nario (sede Buenaventura), Universidad Icesi, Universidad del Pacfico, Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) y Unigrado.
Privado (Fundaciones) Privado (Gremios y empresas)
Academia
Tabla 10 Etapas del proceso

Primera etapa julio noviembre 2004 Segunda etapa diciembre 2004 febrero 2005 Se disea y concerta el contenido de la Agenda Interna, priorizando e identificando las apuestas productivas. En foros en Cali y Buenaventura se valida el primer borrador de la propuesta frente a sectores institucionales, acadmicos y gremiales. Se inicia un proceso de difusin y socializacin de la Agenda. fechas clave Tercera etapa febrero diciembre 2005
La Fundacin Planeta Valle
difunde la iniciativa de Agenda Interna y convoca a entidades interesadas en la formulacin de la propuesta departamental.
A raz de las sugerencias y
recomendaciones del DNP se ajusta, complementa y profundiza la propuesta. Se socializan y validan los cambios con los lderes de la propuesta y se hace una nueva priorizacin de las necesidades en los temas de infraestructura y recurso humano.
Reunin preparatoria el 9 de
noviembre en Cali.
Foro de validacin en Buenaventura Foro de socializacin en Cali el 24

de febrero.
Foro de validacin en Cali el 14
el 21 de enero.
de octubre.
AnEXOS
6
Tabla 11 Nmero de reuniones y de asistentes

Tipo de reunin Plenaria Coordinadores Mesa de infraestructura Perodo septiembre 2004 febrero 2005 septiembre 2004 febrero 2005 septiembre 2004 enero 2006 Nmero de reuniones 22 10 11 Asistentes promedio por reunin 20 6 39 Asistentes total perodo 440 60 438 personas y 59 entidades 120
Mesa logstica
septiembre 2004 enero 2006
10 (7 abiertas, en comisin de trabajo) 5 6
12
Mesa de innovacin* Mesa de recurso humano* Buenaventura octubre 2004 Total reuniones Foro en Cali Foros de socializacin en Cali 9 de noviembre 14 de febrero 7:
12 12 4 16 200 34
60 70 55 1243 400 120
13 76 2
Universidad del Universidad Comfandi-Cidesco Comit empresarial Asamblea Bloque

Departamento parlamentario Colombianos Apoyando Colombianos 2 3 15 de septiembre 1 15 Autnoma Valle
Fundacin
Foros en Buenaventura Foros en Buga Foro en Tulu
21 de enero 14 de octubre
120 30 10 64
220 90 10 960
Total foros
* Las mesas de innovacin y de recursos humanos fueron incorporadas al Consejo Regional de Ciencia y Tecnologa, especficamente al Consejo de Bioregin del Valle del Cauca.
0
Tabla 12 Entidades que formularon las Apuestas Productivas

Sector Nombre de la apuesta productiva Pesca y acuicultura en el pacfico vallecaucano. Caa de azcar: - Azcar refinado y sus derivados. - Confitera y chocolatera. - Alcoholes carburantes y bioenerga. - Sucroqumica. Cafs especiales. Cadena forestal. Cadena de la guadua. Hortalizas. Frutales. Plantas medicinales y aromticas. Mercados verdes y biocomercio. Manufacturas Otras industrias Salud y esttica Cluster de cuero. Confecciones de mayor valor agregado. Cadena de la pulpa, papel, cartn, editoriales y artes grficas. Servicios de esttica y belleza. Cluster de salud. Farmacuticos. Nutracutica. Servicios Programas Informticos. Logstica y transporte. Turismo. Entidad que la formul Secretara de Agricultura, Incoder y Acodiarpe. Asocaa y Sucromiles.
Agroindustrial
Comit de cafeteros. Planeta Valle y Smurfit Cartn de Colombia. Universidad Javeriana. Sociedad de Agricultores y Ganaderos. Sociedad de Agricultores y Ganaderos. Fundecofam. CVC. Centro de Desarrollo Productivo del cuero. Supertex. Smurfit Cartn de Colombia. Corpus y Rostrum. Universidad Javeriana. Tecnoqumicas. Corporacin Biotec. Parquesoft. ANDI, Corporacin Apis y Secretara de Planeacin. Secretara de Cultura y Turismo.
Tabla 13 Estudios y documentos consultados para la construccin de la propuesta regional

Plan maestro de desarrollo regional al 2015. Plan de Desarrollo Departamental 2004 2007: Vamos Juntos por el Valle del Cauca. Plan de Desarrollo Municipal de Buenaventura. Agenda regional de ciencia, tecnologa e innovacin. Plan estratgico exportador del Valle del Cauca. Posicin regional del Valle del Cauca frente al TLC. Plan de especializacin frutcola del Valle del Cauca. Evaluacin del impacto del TLC entre Colombia y Estados Unidos en la economa del Valle del Cauca (Fedesarrollo). Elementos estratgicos para afianzar y mejorar la competitividad del Valle del Cauca (Cepal). Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia (Cepal). Estudios de posibilidades de inversin que se realizaron en Buenaventura como propuesta para la creacin de una zona econmica especial de exportaciones.
AnEXOS
1
2
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DOCUMENTO REGIONAL VAllE DEl CAuCA Junio 2007

Documento Valle Del Cauca-Agenda Intern A 235

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AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

VALLE DEL CAUCA

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

VALLE DEL CAUCA

Documento Regional Valle Del cauca PResentacin 9 12

Aspectos generales del departamento del Valle. 14 Situacin competitiva. 16

Cuadros sntesis del proceso de construccin de la Agenda Interna regional. 68

Carolina Rentera Rodrguez, Directora General Departamento Nacional de Planeacin

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

Va Alterna interna al Puerto de Buenaventura Fuente: INVAS - Oficina de Comunicaciones

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOqUIA

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOqUIA

Tabla 1 Aspectos generales del departamento del Valle del Cauca

Grfica 1 Participacin del PIB departamental en el total nacional (2005)

Choc San Andrs Putumayo

Tabla 2 Composicin sectorial del valor agregado departamental, 2005

Grfica 2 Participacin por tipo de cultivos

Tabla 4 Indicadores de internacionalizacin

Tabla 5 Indicadores de infraestructura

Tabla 6 Indicadores de ciencia y tecnologa

Tabla 8 Indicadores de gobierno e instituciones

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOqUIA

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOqUIA

Productos o actividades de las Apuestas Productivas

fichas DescRiPtiVas De las aPuestas PRoDuctiVas

Esta informacin corresponde al ao 2003.

www.cafedecolombia.com. Consultado en febrero de 2006.

Ver nota 6, pgina 27.

Ver nota 6, pgina 27.

Incluye las actividades de restaurantes, hoteles y agencias de viaje.

Desarrollo empresarial y agropecuario 28%

Grfica 5 Valle del Cauca: nmero de Acciones segn competencia

Competencia nacional - 25 Competencia territorial - 13

Competencia nacional - 29 Competencia territorial - 7 Competencia privada - 11

Acciones que requieren Gestin

Acciones que demandan Recursos

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOqUIA

Qu se ha conseguido y qu falta para consolidar las estrategias regionales de productividad y competitividad.

incoRPoRacin al Plan nacional De DesaRRollo

la agenDa inteRna en el sistema nacional De comPetitiViDaD

los siguientes Pasos

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOqUIA

Tabla 9 Principales entidades que participaron en el proceso

Privado (Fundaciones) Privado (Gremios y empresas)

Tabla 10 Etapas del proceso

La Fundacin Planeta Valle

A raz de las sugerencias y

Foro de validacin en Buenaventura Foro de socializacin en Cali el 24

Foro de validacin en Cali el 14

Tabla 11 Nmero de reuniones y de asistentes

septiembre 2004 enero 2006

10 (7 abiertas, en comisin de trabajo) 5 6

60 70 55 1243 400 120

Universidad del Universidad Comfandi-Cidesco Comit empresarial Asamblea Bloque

Foros en Buenaventura Foros en Buga Foro en Tulu

Tabla 12 Entidades que formularon las Apuestas Productivas

Tabla 13 Estudios y documentos consultados para la construccin de la propuesta regional

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