TEMA 14 LOS INTRUMENTOS DE CONTROL, EVALUACION Y SEGUIMENTO DE LAS ACTIVIDADES HUMANAS Y DE LA CALIDAD AMBIENTAL

14.1 INTRODUCCION:.

14.2 Evaluacin de Impacto Ambiental EIA al procedimiento tcnico-administrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que producir un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administracin competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. Este procedimiento jurdico administrativo se inicia con la presentacin de la memoria resumen por parte del promotor, sigue con la realizacin de consultas previas a personas e instituciones por parte del rgano ambiental, contina con la realizacin del EsIA (Estudio de Impacto Ambiental) a cargo del promotor y su presentacin al rgano sustantivo. Se prolonga en un proceso de participacin pblica y se concluye con la emisin de la DIA (Declaracin de Impacto Ambiental) por parte del rgano Ambiental. La EIA se ha vuelto preceptiva en muchas legislaciones. Las consecuencias de una evaluacin negativa pueden ser diversas segn la legislacin y segn el rigor con que sta se aplique, yendo desde la paralizacin definitiva del proyecto hasta su ignorancia completa 14.2.1Definicin de la EIA El concepto de Evaluacin de Impacto Ambiental podemos definirla como un conjunto de tcnicas que buscan como propsito fundamental un manejo de los asuntos humanos de forma que sea posible un sistema de vida en armona con la naturaleza La gestin de impacto ambiental pretende reducir al mnimo nuestras intrusiones en los diversos ecosistemas, elevar al mximo las posibilidades de supervivencia de todas las formas de vida, por muy pequeas e insignificantes que resulten desde nuestro punto de vista, y no por una especie de magnanimidad por las criaturas ms dbiles, sino por verdadera humildad intelectual, por reconocer que no sabemos realmente lo que la perdida de cualquier especie viviente puede significar para el equilibrio biolgico. 14.2.1 Objetivos de la EIA est destinado a predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la

calidad de vida del hombre y su entorno. Es un documento que debe presentar el titular del proyecto, este estudio deber identificar, describir y valorar de manera apropiada los efectos notables previsibles que la realizacin del proyecto producira sobre los distintos aspectos ambientales. Los principales objetivos que se buscan con las Evaluaciones De Impacto Ambiental (EIA) son: Obtener conocimiento de la oferta ambiental o de la situacin ambiente sin proyecto. Identificar consecuencias benficas y perjudiciales ms significativas al entorno (impactos del proyecto sobre el ambiente). Formular las medidas de manejo para los impactos identificados y valorados. Garantizar que el proyecto cumpla con las leyes ambientales. Tener elementos y seales para ajustar o replantear el proyecto (en todas sus fases). Incluir los costos ambientales en la estructura de costos del negocios. Crear espacios de participacin ciudadana que concilien las expectativas de la comunidad y los intereses de inversionistas. Determinar la viabilidad ambiental de los proyectos, garantizando que existen y estn disponibles los RRNN que estos requieren (Demandas ambientales) Determinar la existencia de IA sobre el proyecto. En trminos generales una EIA aplica como: Instrumento planificador. Instrumento para la toma de decisiones. Instrumento viabilizador de los proyectos. Enfasis en lo significativo e importante. 14.2.1 Requisitos de la EIA 01) Informacin del promovente del proyecto, del propietario del predio en cuestin, as como del responsable de la elaboracin del estudio de impacto ambiental (anexar documentacin legal comprobatoria correspondiente) (Original) 02) Descripcin completa del proyecto y su localizacin (anexar planos de ubicacin) (Original) 03) Descripcin de las condiciones ambientales del sitio donde se propone el establecimiento del proyecto (Original) 04) Identificacin, interpretacin y evaluacin de los posibles impactos ambientales que pueden ocasionar el proyecto en sus etapas de preparacin del sitio, construccin operacin y abandono (Original) 05) Determinacin de las medidas de prevencin, mitigacin, compensacin, restauracin y en su caso de control para los impactos fsicos, ecolgicos, socioeconmicos, culturales o estticos detectados (Original)

. 06) Descripcin de la propuesta del abandono productivo del sitio de proyecto (Original) 07) Planos de proyecto en escalas objetivas (Original) 08) Estudios tcnicos justificativos en los que basa su diseo (mecnica de suelos, topogrfico, etctera) (Original) . 09) Acreditaciones de instancias involucradas (CONAGUA, SIAPA, CFE, PEMEX, SEDENA, H. Ayuntamientos, etctera) (Original) . 10) Copia simple del Pago de Derechos por el concepto de evaluacin del impacto ambiental para el proyecto en cuestin y correspondiente al ejercicio fiscal vigente (Original) . 11) Anexo fotogrfico sustancioso, con su respectivo pie de pgina y punto de toma (Original) 12) Copia en electrnico de la informacin entregada (Original) 13) Comprobante de pago de derechos que le corresponda, efectuado ante la Secretara de Finanzas del Estado (Original) 14) Estudio de Impacto Ambiental acorde a la Gua obtenida de la SEMADES, mismo que en forma genrica y resumida consta de los siguientes puntos: (Original) 15) Solicitud de gua especfica indicando ubicacin, tipo y caractersticas generales del proyecto y anexando vocacionamiento de uso de suelo emitido por el H. Ayuntamiento correspondiente (Original) 14.2.2 Estructura de operacin A la hora de llevar a cabo un EIA habremos de dar los siguientes pasos: Se trata de "descubrir" la necesidad (en general) de realizar una EIA para nuestro proyecto. En esta decisin intervienen los siguientes factores (situados de mayor a menor importancia porcentual en la decisin de los agentes que intervienen a la hora de realizar la EIA):

La legislacin vigente sobre este tema (ver Directiva 85/337/CEE, Directiva 97/11/CEE, Real Decreto Legislativo 1302/1986 y Real Decreto 1131/1988 y legislacin autonmica o de otros mbitos donde se especifique la necesidad de incluir un proyecto en un procedimiento de EIA), donde figuran los listados de actividades obligatoriamente sometidas a EIA, as como otras de las que se recomienda su inclusin en dicho procedimiento. El hecho de que una actividad no figure en uno de estos listados no implica que no se pueda hacer una EIA de la misma. Exigencia de una administracin. Las Admones. pblicas a la hora de realizar un concurso para un proyecto propio suelen incluir una serie de requisitos que se han de cumplir en todo caso, sea cual sea la propuesta, teniendo en cuenta la EIA en determinados casos. Esto obliga al promotor a realizar la EIA, independientemente de la legislacin. Planificacin dentro de otra legislacin sectorial. En los instrumentos de planificacin de cierta legislacin (Ordenacin del Territorio,

Conservacin de Especies, etc.) se exige la realizacin de EIA como un instrumento ms de planificacin. Realizacin voluntaria. A veces el propio promotor del proyecto, previendo una serie de conflictos sociales relacionados con su proyecto, decide realizar un EIA (P.ej. instalacin de aerogeneradores en la Sierra, en la confluencia de vila-Segovia-Madrid, minas de la comarca del Bierzo en el noroeste de Len, etc.). Integracin en el proyecto. Integracin de Sistemas de Gestin Ambiental dentro de la empresa y dentro de cada proyecto; exigencias de la empresa a sus empresas subcontratadas; propia conciencia ambiental de la empresa con respecto de las consecuencias de sus proyectos sobre el Medio Ambiente (MA, en adelante).

14.2.2 Procedimiento tcnico administrativo de la EIA

14.2.3 La ficha ambiental FA Descripcin: Documento tcnico que marca el inicio del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, el mismo que se constituye en instrumento para la determinacin de la Categora de EElA, con ajuste al Art. 25 de la LEY. Este documento, que tiene categora de declaracin jurada, incluye informacin sobre el proyecto, obra o actividad, la identificacin de impactos clave y la identificacin de la posible solucin para los impactos negativos. Es aconsejable que su llenado se haga en la fase de prefactibilidad, en cuanto que en sta se tiene sistematizada la informacin del proyecto, obra o actividad.

Contenido mnimo La ficha ambiental deber tener un contenido mnimo de informacin que permita reflejar una idea general del proyecto, constando de 18 puntos y la Matriz de Identificacin de Impactos, establecidos en el anexo 1 del RPCA, como ser:

Informacin general Datos de la unidad productiva Identificacin y ubicacin del proyecto Descripcin del sitio de emplazamiento del proyecto Descripcin del proyecto. alternativas y tecnologas. Inversin del proyecto Actividades del proyecto

Recursos humanos RR.NN. del rea que sern aprovechados Materia prima, insumos y produccin del proyecto Produccin de desechos Produccin de ruidos Como y donde se almacenan los insumos Procesos de transporte y manipulacin de insumos Posibles accidentes y/o contingencias. Consideraciones ambientales Declaracin jurada firmada por el R.L. y Consultor, Equipo Multidisciplinario o Consultora Ambiental Matriz de Identificacin de Impactos ANEXOS: En los cuales se debe incorporar los requisitos considerados obligatorios o imprescindibles y que van directamente relacionados con el documento ambiental que ser revisado, por ejemplo: RENCA, Depsito bancario por cada ficha ambiental, Declaracin jurada, Ttulos de Propiedad o relacin contractual, Planos aprobados por el Gobierno Municipal (ubicacin, construccin, elctrico, sanitario, etc.), Diseos tcnicos (pozo de agua, tanques de almacenamiento, lagunas de tratamiento, etc.), Licencias (de funcionamiento, para actividades con sustancias peligrosas, explotacin de agua, etc.), Registro de inscripciones a distintas instituciones como FUNDEMPRESA, INALCO, etc., Fotografas panormicas, documentacin de constitucin de Sociedad, Poder de Representacin, C.I., Uso de Suelo compatible con la Actividad, etc.

REQUERIMIENTOS PARA SU PRESENTACION

La matriz de identificacin de los impactos ambientales A lo largo de las descripciones de impactos ambientales y paisajsticos, se ha ido tomando conciencia de los atributos de los mismos. Ahora se realiza una caracterizacin ms visual, en forma de tablas matriciales y segn una serie de criterios comunes

La categorizacin a) CATEGORIA I.- Por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema requiere de unESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ANALTICO INTEGRAL, deber incluir en sus estudios el anlisis detallado y la evaluacin de todos los factores del sistema ambiental: fsico, biolgico, socioeconmico, cultural jurdico-institucional y para cada uno de sus respectivos componentes ambientales.

Estarn sometidos a este nivel, todas las AOPs, pblicos y privados, que as se determine mediante la aplicacin de la metodologa de IIA de la Ficha Ambiental (anexo 1), a travs del PCEIA. b) CATEGORIA II.- Por el grado de incidencia de efectos en algunos de los atributos del ecosistema requiere de unESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ANALTICO ESPECIFICO, que deber incluir en sus estudios el anlisis detallado y la evaluacin de uno o mas de los factores del sistema ambiental: fsico, biolgico, socioeconmico, cultural jurdico-institucional as como el anlisis general del resto de los factores del sistema. Estarn sometidos a un EEIA analtico especifico, todas las AOPs, pblicos y privados, que de acuerdo con la metodologa de IIA de la ficha ambiental, causen efectos significativos al ambiente en uno o algunos de los factores ambientales. c) CATEGORIA III.- Aquellos que requieran solamente del planteamiento de Medidas de Mitigacin y del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA). Nivel que por las caractersticas ya estudiadas y conocidas de proyectos, obras o actividades, permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos adversos y al determinarse que sus impactos no sern significativos, requieren de medidas de mitigacin precisas, conocidas y fciles de implementar. d) CATEGORIA IV.- Aquellas AOPs que no requieren de EEIA, ni de planteamientos de medidas de mitigacin, ni de la formulacin del plan de aplicacin y seguimiento ambiental, pertenecen a esta Categora segn el art. 17 del RPCA: Requerimiento para la presentacin de la ficha ambiental El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, establece requisitos, considerados imprescindibles , su incumplimiento impide el tratamiento del caso por la autoridadambiental.Los mismos son: Inscripcin en el RENCA La elaboracin de la Ficha Ambiental, e instrumentos tcnicos, tales como Estudios deEvaluacin de Impacto Ambiental, Planteamiento de Medidas de Mitigacin y Plan deAplicacin y Seguimiento Ambiental, deben estar procesados por ConsultoresIndividuales Empresas Consultoras Ambientales, registrados en el Registro Nacionalde Empresas Consultoras y Consultores Ambientales (RENCA), de acuerdo al Art. 36del RPCA. Depsito bancario por cada F.A. Para cada POA, el representante legal debe efectuar el depsito en el Banco Nacionalde Bolivia en la cuenta nmero 130-002133 BID 629/OC-BO, por el monto de 30bolivianos, (monto sujeto a modificacin, mediante respaldo legal con difusin pblica).Con el comprobante de depsito bancario, se debe apersonar a oficinas de la AutoridadAmbiental Competente y recabar la Ficha Ambiental, la misma que viene incluida en undisquete, PCEIA (Procedimientos Computarizados de Evaluacin de Impacto Ambiental).El programa PCEIA podr ser reproducido las veces que sea necesario para diversosproyectos, sin embargo es necesario el depsito bancario por cada POA 14.2.4

14.3 CONTROL DE CALIDAD AMBIENTAL

14.3.1 EL MANIFIESTO AMBIENTAL DEFINICION Es un documento tcnico ambiental, mediante el cul el representante legal de una empresa en funcionamiento, o de un proyecto, obra o actividad en etapa operacin, informa a las autoridades ambientales, las actividades que realizar, los aspectos operativos que pueden tener impactos ambientales negativos en la zona en que se encuentra y las medidas que plantea para prevenir o mitigar estos impactos. El Manifiesto Ambiental tiene carcter de declaracin jurada y puede ser aprobado o rechazado por la autoridad ambiental competente, pudiendo ser el municipio, la prefectura o algn Ministerio, segn corresponda el caso. La Ley del Medio Ambiente a travs del Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA) y el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA)

establece que toda actividad, obra o proyecto (AOP) en proceso de implementacin, operacin o etapa de abandono tiene la obligacin de informar a la Autoridad Ambiental Competente sobre el estado de funcionamiento del mismo y su inter-relacin con el medio ambiente donde se desarrolla. Esa informacin debe ser presentada, mediante un documento denominado Manifiesto Ambiental, instrumento tcnico legal que una vez aprobado permite que la AOP obtenga su Licencia Ambiental, denominada Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA). Este documento ambiental debe ser presentado en primera instancia ante la Instancia Ambiental del Gobierno Municipal u Organismo Sectorial Competente segn corresponda, para luego de su aprobacin ser remitido a la Autoridad Ambiental Competente Departamentalo Nacional. OBJETIVOS Sin embargo, la funcin del MA no termina con la emisin de la Licencia Ambiental, por el contrario,ella marca el inicio del control ambiental peridico, objetivo a alcanzar a travs de la aplicacin de un plan de seguimiento y monitoreo, presentado en el mismo manifiesto y que debe cumplirse de acuerdo a su cronograma. Constituyndose por lo tanto, la Licencia Ambiental (DAA) y el Manifiesto Ambiental, en la referencia tcnico legal para los procedimientos de control de calidad ambiental. CONTENIDO MNIMO DEL MANIFIESTO AMBIENTAL: Segn el Anexo 5 del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA), el Manifiesto Ambiental debe contener 12 Puntos principales, concordante con el art. 103 del RPCA quecomplementa adems la obligatoriedad de presentar el Anlisis de Riesgo y Anexos. Los 12 Puntos se constituyen por:

Datos de la Actividad, Obra o Proyecto(AOP). Descripcin Fsico Natural del rea circundante de la AOP Descripcin de las operaciones de la AOP Generacin y emisin de contaminantes. Informacin adicional Plan de contingencias Legislacin aplicable Identificacin de Deficiencias y Efectos Plan de Adecuacin Ambiental Programa de Monitoreo Datos del Consultor Declaracin Jurada

ANEXOS: En los cuales se debe incorporar los requisitos considerados obligatorios o imprescindibles y que van directamente relacionados con el documento ambiental que ser revisado, por ejemplo: RENCA, Declaracin jurada, Ttulos de Propiedad o relacin contractual, Planos aprobados por el Gobierno Municipal (ubicacin, construccin, elctrico, sanitario, etc.), Diseos tcnicos (pozo de agua, tanques de almacenamiento, lagunas de tratamiento,

etc.), Licencias (de funcionamiento, para actividades con sustancias peligrosas, explotacin de agua, etc.), Registro de inscripciones a distintas instituciones como FUNDEMPRESA, INALCO, etc., Fotografas panormicas, documentacin de constitucin de Sociedad, Poder de Representacin, C.I., Uso de Suelo compatible con la Actividad, etc. * DETALLE DEL CONTENIDO MNIMO DEL MANIFIESTO AMBIENTAL: PUNTO 1 DATOS DE LA ACTIVIDAD, OBRA O PROYECTO (AOP): Referido a datos generales de identificacin de la actividad, obra o proyecto. Debiendo adjuntarse en los anexos la documentacin que respalda la informacin proporcionada, como ser: Constitucin de Sociedad, Poder de Representacin, Planos de Uso de Suelo, NIT, Planos Constructivos, Organigrama, etc. PUNTO 2 DESCRIPCIN FSICO NATURAL DEL REA CIRCUNDANTE A LA AOP: Esta seccin se refiere a las caractersticas generales existentes en el rea circundante de la AOP, donde se desarrolla la actividad. Este punto tiene directa relacin con la magnitud y las caractersticas de la AOP, en relacin a sus efectos ambientales reales y potenciales. PUNTO 3 DESCRIPCIN DE LAS OPERACIONES DE LA AOP: En esta seccin se registra la informacin que refleja el estado de funcionamiento de la AOP, desde el punto de vista de sus recursos tecnolgicos aplicados en sus operaciones y su actividad productiva, sus productos principales, insumosy materiales utilizados, cantidades, almacenamiento, etc. Aqu se podrn visualizar los aspectos que merezcan mayor atencin de anlisis como factores de riesgo ambiental. PUNTO 4 GENERACIN Y EMISIN DE CONTAMINANTES: Representa uno de los pasos mas importantes en el levantamiento de informacin sobre el estado ambiental de laAOP, ya que en forma mas especifica, se van reconociendo los factores crticos, cualitativa y cuantitativamente. Sobre esta base se concluye el diagnostico ambiental de la AOP y debe ser concordante con el Punto 8 referido a la identificacin de deficiencias y efectos. PUNTO 5 INFORMACIN ADICIONAL: La AOP debe proporcionar informacin sobre la Seguridad e Higiene Industrial (EPPs, accidentes, causas, etc.) y describir otras actividades potencialmente contaminantes. Debiendo tambin adjuntar su Plan de Seguridad e Higiene Industrial. PUNTO 6 PLAN DE CONTINGENCIAS: Esta seccin exige que la AOP presente su Plan de Contingencias y Anlisis de Riesgo. El Plan en si, debe estar diseado de tal manera que la administracin proporcione una respuesta rpida e inmediata a cualquier situacin de emergencia que se presente.

Deber contemplar la prevencin y la mitigacin de los impactos a la salud humana, al medio ambiente, a las instalaciones de la AOP y a terceras personas. Para este fin, deber prever los recursos humanos, fsicos, tcnicos y econmicos necesarios. Esta informacin en funcin de su extensin puede ir en el formato o en el anexo. PUNTO 7 LEGISLACIN APLICABLE: En esta seccin se debe identificar los instrumentos legales aplicables, a los que se debe adicionar cualquier otra referencia utilizada, no debiendo ser omitida en el Formulario del Manifiesto Ambiental PUNTO 8 IDENTIFICACIN DE DEFICIENCIAS Y EFECTOS: En esta seccin se culmina el diagnstico ambiental de la AOP, con lo cual se llega a conocer el panorama sobre el que se deben plantear soluciones. Para tal fin, el modelo de MA tiene prevista una planilla en el anexo A que lleva como titulo Desarrollo de Identificacin de Deficiencias y efectos para efectos de: Aire, agua, residuos slidos, sustancias peligrosas, seguridad e higiene, riesgo, suelos y subsuelos. Debiendo llenarse una planilla expresa. Es necesario recordar que la identificacin de deficiencias y efectos se realiza principalmente sobre la informacin del Punto 4 y sus anexos que contienen caracterizaciones y mediciones de contaminantes.

14-3-2 PLAN DE ADECUACION AMBIENTA PAA CONCEPTO consistente y coherente con los objetivos de la legislacin ambiental, segn formato del Anexo B. Para este fin el consultor deber remitirse al Art. 104 del RPCA, el cual estipula el contenido de este plan, estableciendo lo siguiente: Referencia a los impactos Acciones o medidas de mitigacin Prioridad de las medidas de mitigacin Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA.) en conformidad con el Art. 32 del RPCA

desarrollo a) Se debe analizar profundamente las deficiencias y efectos identificados, principalmente los que se refieren a los factores de contaminacin que deben ser controlados a travs de los parmetros permisibles especificados en la reglamentacin de la Ley 1333, como es el caso de los efluentes y las emisiones. b) Se debe plantear acciones y actividades destinadas a la mitigacin de los efectos o impactos identificados. Estas medidas implican la determinacin concreta del tipo de tecnologas aplicables, de los recursos humanos, fsicos y financieros necesarios. Asimismo en los cronogramas se contemplan la estimacin de periodos, plazos y fechas de ejecucin de estas medidas propuestas, las cuales necesariamente debern estar respaldadas por resultados de estudios especficos. c) Se deber priorizar las medidas en funcin de la importancia de los impactos. Estas prioridades deben ser identificadas numricamente asignndole el numero 1 a la primera prioridad. d) Formular un Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental en conformidad con el Art. 32 del RPCA, cumpliendo paso a paso cada uno de los aspectos del contenido, y que ser desarrollado mas adelante.