ARTCULOS PRINCIPALES

Pasivos ambientales mineros

Jos Vidaln Glvez

Consultor en Minera y Medio Ambiente. jovidalo@ec-red.com

Los pasivos ambientales mineros comprenden labores mineras, plantas metalrgicas, edificaciones y residuos mineros abandonados sin trabajos de rehabilitacin, y ocasionan impactos ambientales sobre los ecosistemas o significan riesgo para stos. Los pasivos ambientales tienen, generalmente, las siguientes caractersticas: No son monitoreados ni reciben mantenimiento ni remediacin Son fuente real o potencial de impactos ambientales, requiriendo de estudios y obras de remediacin ambiental Afectan la imagen de la Minera como actividad y comprometen su desarrollo futuro. CLASIFICACIN Los pasivos ambientales pueden ser:

Los depsitos de relaves, botaderos de desmonte y pilas de lixiviacin pueden tener los siguientes riesgos o impactos: Inestabilidad geotcnica Drenaje cido Erosin por agua o viento y emisin de polvo Descarga de sedimentos. Las bocaminas y otras labores mineras abandonadas pueden tener: Drenaje cido Inestabilidad fsica como derrumbes y subsidencias (hundimiento de la superficie) Los tajos abiertos: Inestabilidad fsica Drenaje cido Problemas de seguridad La deforestacin puede dar lugar a:

Alteracin del paisaje La infraestructura e instalaciones abandonadas ocasionan: Problemas de seguridad Alteracin del paisaje HERRAMIENTAS DE DIAGNSTICO El diagnstico de los pasivos ambientales en el Per se realiz primero elaborando los estudios de Evaluacin Ambiental Territorial, que consisten en un diagnstico ambiental de la actividad minera principalmente pasada, a nivel de toda una cuenca hidrogrfica completa. Para esto se seleccion las cuencas en las que exista actividad minera importante. Posteriormente, se complement mediante Inventarios de Minas Inactivas de Departamentos. El contenido de ambos estudios es similar, la diferencia radica en el mbito geogrfico que, en estos ltimos es un departa-

Reales y Potenciales

Erosin y descarga de sedimentos

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mento que puede tener varias cuencas y/o subcuencas hidrogrficas. Entre 1996 y 2000, el Proyecto PRODES del Ministerio de Energa y Minas, entre otras acciones, realiz gran parte del diagnstico ambiental del Pas. A este proyecto le sucedi el Proyecto Eliminacin de Pasivos Ambientales (EPA), creado en 2001 para realizar estudios y obras de remediacin de pasivos ambientales, que prosigui con los estudios. Ambos proyectos estuvieron a cargo del autor del presente trabajo. El contenido de un EVAT es el siguiente: Introduccin 1. Descripcin de los componentes fsicos y caracterizacin de la cuenca 2. Clima, Meteorologa e Hidrologa 3. Geologa 4. Ecologa 5. Actividad minera Tipo y caractersticas de la actividad minera Inventario de fuentes de contaminacin 6. Trabajo de campo Plan de muestreo y evaluacin Resultados del monitoreo de calidad de agua Evaluacin de potencial de drenaje cido Resultados de anlisis de suelos 8. Anlisis de Impacto Ambiental 9. Plan de manejo ambiental Alcances y objetivos Plan de manejo ambiental Diseo conceptual y estimacin de costos de mitigacin. Los EVATs estudiados corresponden a las siguientes cuencas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Llaucano Jequetepeque Chicama Moche Santa Parcoy-Llacuabamba

7. Huaura 8. Mosna 9. Alto Huallaga 10 .Pativilca 11. Mantaro 12. Torres-Vizcarra 13. Rmac 14. Madre de Dios 15. Azngaro (Puno) 16. Costa Sur (Palpa-Nasca-Marcona; Acar-Ocoa; Cerro VerdeYarabamba-Puquina) Se elabor inventarios de minas inactivas en los siguientes departamentos: Ayacucho Apurmac Huancavelica Cusco Puno

Arequipa Moquegua Tacna El nmero de pasivos ambientales con prioridad 1 y 2 y el estimado preliminar de inversin por cada cuenca y por el conjunto de departamentos se indica en el cuadro de la siguiente pgina. Los pasivos ambientales de la actividad minera pasada ocasionan impactos ambientales negativos que generalmente se deben a la combinacin de prcticas inadecuadas de manejo ambiental utilizadas en el pasado, y a limitaciones operativas especficas locales, principalmente por la topografa abrupta de muchos centros mineros, lo que da lugar a severas restric-

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ciones de espacio en los estrechos valles andinos, situacin que ha llevado a una prctica extendida de construir depsitos de relave alargados, mediante del mtodo de aguas arriba, en las faldas de cerros de pendientes empinadas, frecuentemente a lo largo de las riberas de los ros, y a veces tambin en los cauces de stos. Se observa con frecuencia la combinacin de pasivos ambientales geotcnicos y geoqumicos en las zonas mineras del pas. Los primeros corresponden a la inestabilidad de depsitos de relaves y botaderos de desmonte, riesgo que se agrava por el hecho de que la mayora de los centros mineros estn ubicados en zonas con topografa accidentada, en partes altas de la cuenca y de intensa actividad ssmica. Los segundos corresponden al drenaje cido procedente de depsitos de relaves, botaderos de desmonte, bocaminas y otras labores mineras, as como a la erosin de relaves y descarga de slidos de labores mineras. La inadecuada ubicacin de los depsitos de relave y de los botaderos de desmonte, junto con los pobres diseos de taludes y prcticas de manejo de aguas son las causas principales de la descarga de slidos resultantes de una fuerte erosin. Las deficientes prcticas de manejo de agua y la presencia de sulfuros en los relaves y roca de desmonte, as como la exposicin de sulfuros en labores mineras contribuyen a la generacin de drenaje cido, fenmeno comn en los centros mineros peruanos. CRITERIOS DE PRIORIZACIN Dado que los pasivos ambientales tienen diversos grados de magnitud y riesgo, a fin de poder profundizar en sus estudios, monitorearlos y proceder a su remediacin, han sido priorizados teniendo en cuenta los siguientes criterios:

Cuenca Llaucano Santa Parcoy Pativilca Huaura Moche Madre de Dios Azngaro Alto Huallaga Mosna Rmac Palpa-Nasca- Marcona; Acar-Ocoa; Cerro Verde-YarabambaPuquina** Torres -Vizcarra Chicama Jequetepeque Mantaro Ayacucho, Huancavelica, Apurmac, Arequipa, Cusco, Puno, Moquegua y Tacna Imprevistos TOTAL

Nmero de Proyectos 20 34 1 13 10 4 1 3 10 9 40

Costo Miles US $ 6 979 25 739 75 2 196 2 160 2 051 50 000 100 130 1 945 12 140 1 600

3 14 5 12 213

2 189 790 350 2 535 42 994

46 227 200 500

Riesgo de falla catastrfica Magnitud de poblacin e infraestructura afectada o en riesgo Nivel de contaminacin de agua, suelo, flora y fauna Impactos en calidad de vida de la poblacin Impactos socioeconmicos PASIVOS ALTAMENTE PRIORITARIOS La siguiente relacin contiene los pasivos de la ms alta prioridad agrupada por departamentos: Cajamarca 1. Minas y botaderos de desmonte de Sinchao 2. Mina Montoya y Quebrada Honda 3. Mina Mesa de Plata

5. Relaveras de El Dorado Lima 1. Relaveras de Millotingo (3) 2. Relavera de Llipa Arequipa 1. Relavera de la mina Madrigal Ancash 1. Relavera de Ticapampa 2. Tajo, desmonte y relavera Santo Toribio, 3 . Relavera de Huancapet 4. Bocamina de Pushaquilca 5. Bocamina El Triunfo Junn 1. Relavera y drenaje de la mina Ro Pallanga 2. Relavera y drenaje de la mina Carhuacayn
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3. Drenaje y desmonte de la mina Huacracocha 5. Drenaje y desmonte de la mina Pucar6. Huancavelica 1. Mina y relaveras Caudalosa Grande 2. Relavera y bocaminas alrededor de las Lagunas Pacococha y La Virreyna 3. Bocamina El Dlar
Figura N 3 Pasivos Ambientales y Concesiones MinerasTotal de pasivos inventariados a Noviembre 2002: 738

Adicin de capa de material calcreo Cobertura con materiales de baja permeabilidad y tierra vegetal Revegetacin. FINANCIAMIENTO En relacin al financiamiento de los estudios y obras de remediacin de pasivos ambientales, a nivel internacional se constata lo siguiente: El principio El contaminador paga no siempre puede cumplirse El gobierno asume el costo de la remediacin de los pasivos ambientales si no se identifica al titular responsable, o si ste no tiene los recursos necesarios No existen criterios aceptados sobre metas o la condicin a la que

Madre de Dios 1. Area aurfera aluvial de Caychive-Huepetuhe2. Puno 1. Relavera y mina Palca 11 POTENCIALES EFECTOS DE PASIVOS AMBIENTALES Y TCNICAS DE REHABILITACION A continuacin se presenta una relacin de las tcnicas de rehabilitacin que pueden ser aplicadas en la remediacin de drenaje cido de roca, inestabilidad fsica y qumica de depsitos de relave a. DE DRENAJE ACIDO DE ROCA Taponeo de bocaminas, que consiste en el sello de bocaminas con un tapn tapn de concreto Prevencin, mediante canales de derivacin de escorrentas y cobertura y revegetacin de relaves y desmontes Tratamiento pasivo mediante canaletas con roca calcrea y tratamiento en pantanos naturales o construidos Tratamiento activo en una planta de neutralizacin. b. INESTABILIDAD FSICA DE RELAVERAS Construccin de canales de derivacin de escorrenta Construccin de muros de contencin

Modificacin de taludes Renivelacin a una superficie plana con una ligera gradiente Cobertura con material de baja permeabilidad Revegetacin. c. INESTABILIDAD QUMICA DE RELAVES Construccin de canales de derivacin de escorrentas

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debe hacerse la rehabilitacin Debe considerarse la participacin de terceros en la rehabilitacin Es necesaria la contribucin de empresas a un fondo destinado a la remediacin ambiental de los pasivos Incentivos para empresas mineras en actividad que realicen la rehabilitacin Otras formas de financiamiento si se forman multi stake holdersEn el Per la aplicacin de la Ley de Cierre de Mina, vigente desde octubre de 2003, evitar que minas en operacin se conviertan en pasivos ambientales. JAPN La evolucin del nmero de minas en operacin en Japn, desde la dcada de 1970, ha sido de una constante disminucin, conforme se muestra en el cuadro siguiente:
Ao 1970 1980 1990 1995 Nmero de minas en operacin 246 71 23 3

Minas inactivas y/o abandonadas: 5500 450 de stas requeran de obras para prevenir la contaminacin 68 tienen plantas de tratamiento de drenaje cido. En Japn asumen la remediacin los Titulares de las concesiones mineras y elEstado y / o los municipios, participando las siguientes entidades: El Ministerio de Industria y Comercio Internacional (MITI) que subvenciona los costos de prevencin de la contaminacin La Organizacin Minera Metlica del Japn (OMMJ) que asesora, controla el diseo, dirige los estu-

dios, el desarrollo tecnolgico, maneja la informacin de minas inactivas y controla los fondos y financia a titulares con pasivos. Los Municipios y Autoridades Regionales ejecutan obras en minas abandonadas sin titular Las empresas realizan obras, realizan contribuciones monetarias a un fondo para la prevencin de la contaminacin. ESTADOS UNIDOS La Surface Mining Law estableci el

Fondo de Minas Abandonadas que es utilizado para la rehabilitacin de minas abandonadas antes del 3 de agosto de 1977. Formado por pagos, contribuciones, multas, intereses por retraso en pagos, intereses del fondo principal. Las minas activas de carbn deben depositar: $ 0.35 /t de carbn de mina superficial $ 0.15/t de carbn de mina subterrnea

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remediacin han sido asumidos por los Gobiernos Federal y/o Provincial, con pequea contribucin de seguros. No se ha hecho una remediacin integral, sino taponeo de chimeneas, retiro de estructuras, tratamiento de agua y mantenimiento INGLATERRA En Inglaterra el Programa de Estabilizacin de Tierras prove fondos para costos de estabilizacin a autoridades locales. Est dirigido a estabilizar labores mineras (de metales, sal y piedra) con riesgo de colapsar. Las minas de carbn son responsabilidad de la Coal Authority. Puede cubrir entre 50 y 100 % del costo de estabilizacin, menos la contribucin de terceros. Cubre los costos de investigaciones de sitio, topografa, obras y monitoreo pre y post estabilizacin. Est a cargo de English Partnerships.

$ 0.10/t de lignito Monto reunido desde 1978 es de US $ 7 013 millones, y el desembolsado, de US $ 5 494 millones. Fondo para proyectos locales de rehabilitacin de Drenaje Acido de Mina: Como parte del Appalachian Clean Streams Initiative, fondo disponible para acuerdos de cooperacin con organizaciones sin fines de lucro, para proyectos locales dirigidos a rehabilitar cursos de agua impactados por drenaje cido de mina. La prioridad la tienen los casos de minera de carbn. El monto mximo por proyecto es de US $ 100 mil. Los solicitantes deben tener otros socios que contribuyan con fondos o servicios. Perodo de ejecucin es de 2 aos. El Bureau of Land Management (BML) Tiene un programa de manejo de sitios con minas abandonadas destinado al planeamiento del uso de tierras, la proteccin contra riesgos de minera y establece prioridades. Pero no recibe an los fondos adecuados. CANADA El inventario, evaluacin del lugar y programa de

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