Documento de Trabajo Serie Didctica La Reforma Educacional: Calidad, Equidad e Igualdad en el Proceso Educativo.

Autora: Carla Vidal Aiach

I.

Una aproximacin al estado actual de la educacin chilena

La educacin es uno de aquellos temas que resultan extremadamente sensibles para cualquier sociedad. Esto es as por la trascendencia de la materia tanto para los individuos como para la comunidad, porque lo que indudablemente subyace a cualquier cambio o reforma en este sector es la concepcin que se intenta plasmar en la formacin de un nuevo individuo as como un modelo de sociedad al cual se pretende llegar. Sin duda al plantear el tema de las transformaciones en el campo de la educacin se est enfatizando no slo en el mejoramiento cuantitativo de sta sino que a la vez, los valores que se pretenden forjar dndole un sello particular. De ah que cuando los gobiernos anuncian reformas en la educacin, diversos sectores presentan sus argumentos defendiendo las distintas concepciones que existen sobre el tema. A comienzos de la dcada del noventa se origina un interesante debate que tiene como objetivo central discutir sobre el estado de la educacin chilena. La discusin se centra a partir de una serie de elementos que apuntan en primer lugar a lograr una mejora sustentable de la calidad de la educacin, y segundo, a iniciar un proceso de modernizacin de sta. Las deficiencias observadas en este sector responden a un desfase entre las necesidades sociales actuales y la organizacin escolar. La importancia de la educacin est dada por su capacidad de conservar y reproducir la cultura social, pero a la vez deben incluirse en la cultura escolar los inevitables cambios que se producen en la sociedad. Por consiguiente, parece indispensable tomar contacto con la sociedad actual, para reevaluar los aspectos culturales centrales y renovar la 1 vinculacin entre educacin y sociedad . Las autoridades educacionales prestaron mayor atencin a las prcticas escolares presentes en nuestro sistema educacional y a partir del anlisis de stas fue posible develar qu clase de individuos se estaban formando y si respondan a los patrones actuales que les permitiera insertarse plenamente en la sociedad. Las conclusiones que este estudio arroj es que el sistema educacional chileno tiende a formar en los alumnos actitudes pasivas y de poco compromiso frente al aprendizaje y al entorno social. Entonces, podramos pensar que se forma para un mundo en que la creatividad no tiene espacio; en que lo aprendido hoy no tiene validez idntica durante toda la vida del estudiante; que se forma para una sociedad en que son valores importantes el orden, la jerarqua, el conformismo, la sincronizacin, la competencia, la subordinacin a la autoridad y la estabilidad de las 2 relaciones sociales . En definitiva, prcticas que poco tienen que ver con el mundo de hoy, en donde aspiramos a que nuestros jvenes reciban una educacin que los habilite de la mejor forma para enfrentar las complejidades de la vida moderna y al mismo tiempo esperamos que el tipo de instruccin que se entregue contribuya al desarrollo econmico y a la configuracin de una sociedad 3 ms equilibrada y justa . Frente a esta realidad, a partir de los gobiernos de la Concertacin, el tema de la educacin adquiere un carcter prioritario producto de la toma de conciencia por parte de las autoridades de la unin entre enseanza y progreso. Por lo tanto, a partir del gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle se pone en marcha un programa de modernizacin y mejoramiento de la educacin chilena ms conocido como la Reforma Educacional.

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Mena, Mara Isidora. La Juventud y la Enseanza Media: Una crisis por resolver. CPU, Santiago.1991 Mena, Mara Isidora, op. cit. 3 Ibd.

II.

La Reforma Educacional de los Gobiernos de la Concertacin.

2.1 Antecedentes En 1990 la educacin nacional exhiba logros de importancia en la cobertura, en el aumento de la escolaridad promedio de los chilenos y en la reduccin del analfabetismo. En contraste, el sistema educativo mostraba indicadores crticos en cuanto a la calidad de la educacin y la equidad de su distribucin al igual que graves problemas de gestin, ya que la situacin de los profesores junto con los niveles de financiamiento de la educacin, se haban deteriorado considerablemente. A partir de esta misma fecha se comienzan a desarrollar gradualmente los programas de mejoramiento de la educacin preescolar, bsica y media; se elabora e implementa el Estatuto Docente; se desarrollan planes para mejorar la gestin escolar y municipal; se eleva drsticamente el gasto en educacin. Estos planes y programas se traducen en una serie de antecedentes que disean el camino para la aplicacin de la actual Reforma. El primero de ellos es la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (promulgada el 13 de febrero de 1990 y publicada en el diario oficial el 10 de marzo de 1990) sta ley tiene como primera directriz entregar una mayor autonoma a las unidades educativas, estableciendo que estas tendrn libertad para fijar los planes y programas de estudio que les permitan cumplir con los Objetivos Fundamentales y los Contenidos Mnimos Obligatorios, los que a su vez, deben concordar con los objetivos generales de la educacin bsica y media. Segundo, en 1993 aparece el documento sobre Polticas Educacionales y Culturales publicado por el Ministerio de Educacin y que se dio a conocer siendo ministro Ricardo Lagos. En ese contexto y bajo estas reformas previas, se inicia la Reforma Educacional. Cuando ms de treinta personas fueron convocadas por el Presidente de la Repblica a la llamada Comisin Nacional para la Modernizacin de la Educacin, formada en orden a proponer iniciativas y estrategias para 4 modernizar la educacin nacional . El trabajo de la Comisin Nacional para la Modernizacin de la Educacin, nombrada por el Presidente Frei y que funcion en 1994, arroj como resultado el informe de la Comisin Tcnico Asesora que fue aprobado por la unanimidad de sus miembros dada una conviccin compartida: que 5 ha llegado el momento de emprender un profundo cambio y modernizacin de la educacin chilena . Las bases del proyecto de modernizacin del comit tcnico fueron formuladas en los siguientes trminos: Se establece como mxima prioridad proporcionar una formacin general y de calidad para todos; como una tarea impostergable reformar y diversificar la educacin media; como una condicin necesaria fortalecer la profesin docente y, finalmente como un requisito bsico el otorgar mayor autonoma y flexibilidad de gestin y ms informacin pblica sobre sus resultados para tener escuelas efectivas. En definitiva, se establece como compromiso de la nacin aumentar la inversin educacional, tanto pblica como privada, junto con impulsar la modernizacin educacional. Directrices que finalmente se vieron concretadas con el decreto N 40 del 24 de enero de 1996 que estableci los objetivos fundamentales y los contenidos mnimos obligatorios para la educacin bsica y media. As desde 1996 a esta dinmica de transformaciones profundas de las condiciones y procesos educativos se le da el nombre de Reforma Educacional, dada la multidimensionalidad y complejidad de la agenda de transformaciones en curso a lo que se suma un nuevo impulso al fortalecimiento 6 docente, las reformas curriculares bsicas y media, as como la extensin de la jornada escolar .

2.2 En qu consiste la Reforma Educacional?

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San Francisco, Alejandro. Entrevista realizada con motivo de la elaboracin de este documento. Ibd. 6 Ministerio de Educacin. La Reforma en marcha: buena educacin para todos. 1998. Pg. 12

La Reforma Educacional es el proyecto modernizador de la educacin chilena. Proyecto que responde a una serie de demandas que existen en nuestra sociedad y que al no ser resueltas dificultaran el desarrollo pleno del pas. Los gobiernos de la Concertacin se han preocupado de dar respuesta a las exigencias de la sociedad civil en lo que respecta a la formacin de los educandos. En este sentido, las principales demandas apuntan a fomentar una poltica de equidad que permita igualdad de oportunidades en cunto al acceso y calidad de la educacin, una formacin que privilegie la entrega de nuevas competencias al alumnado para una sociedad cambiante y, finalmente, una formacin tica que potencie la enseanza de ciudadana para la democracia. Los supuestos que derivan de estas necesidades son que la educacin debe contribuir a la formacin valrica de los ciudadanos para convivir en una sociedad democrtica con respeto a las legtimas diferencias, sustentada en una conciencia tica de valores universales y en sentimientos de pertenencia y de identidad nacional. Una educacin relevante y pertinente a los requerimientos de la sociedad actual, a juicio de las autoridades, debe ofrecer a la poblacin las condiciones para el aprendizaje creativo, la resolucin de problemas y aprender a aprender, as como las competencias personales y sociales que permitan a los nios y jvenes a autovalorarse, a ser responsables con ellos mismos, con los otros y con su entorno. Desde esta perspectiva, el sistema educacional chileno debe ser un instrumento q garantice la ue igualdad de oportunidades. Al invertir en las personas y en su educacin se aumenta la 7 competitividad del pas permitiendo ampliar el rango de oportunidades para todos . Como respuesta a las exigencias que imponen la nueva realidad social, las polticas educacionales, que se han implementado durante estos ltimos aos, han sido reorientadas a las nuevas concepciones imperantes, tanto en el mbito nacional como internacional. En este sentido, la educacin es entendida como funcin pblica, integral, para el aprendizaje, la vida, la ciudadana y la justicia social: principios reguladores de las trasformaciones de las que est siendo objeto el sistema educativo nacional. El proceso de reforma presenta una serie de caractersticas que son importantes de describir para poder comprender a cabalidad de que manera se concretara la modernizacin del sistema. La reforma se caracteriza por ser gradual, incremental y producida desde la base del sistema, es decir, desde las escuelas y liceos. Se aparta de la idea de una reforma diseada desde arriba hacia abajo. Todo esto implica una nueva concepcin de cmo deben funcionar los sistemas educativos para adecuarse a las cambiantes condiciones de la sociedad. Esta es la razn por la cual es imprescindible construir sistemas educativos descentralizados capaces de una adaptacin incremental y continua, abiertos a la sociedad y con mltiples puntos de contacto con ella, y a la vez flexible para ajustarse a los cambios. Para lograr tales metas, el diseo de la reforma es sistmico. Es decir, no concibe la posibilidad de hacerse cargo de una parte sin hacerse cargo del todo, afectando paulatinamente todas las dimensiones del sistema, aunque no necesariamente a todas a la vez. En segundo lugar, es un proceso amplio y de largo plazo que recin se inicia y que se prolongar durante ms de una dcada e intenta ser un puente entre los dos siglos. Consecuentemente, los efectos y resultados de la puesta en marcha de la reforma slo van a ser apreciados en justicia por generaciones futuras. Es una empresa histrica que para desplegarse en el tiempo necesita sostenerse como un proyecto de todos 8 y como una tarea del Estado, y no slo de un gobierno . La reforma responde a los principios de las polticas educacionales de los noventa, polticas centradas en la equidad como provisin de una educacin que se hace cargo de las diferencias y que discrimina a favor de los grupos ms vulnerables; en la calidad, que implica un paso desde el foco en los insumos de la educacin al foco en los procesos y resultados del aprendizaje; potenciando instituciones abiertas a las demandas de la sociedad, interconectadas entre ellas y con otros mbitos o campos institucionales y por ltimo, prestando un mayor nfasis a regulaciones por incentivos, informacin y evaluacin, que a regulaciones exclusivamente burocrtico-administrativas referidas prioritariamente a su auto sustentacin y controladas por sus practicantes y burocracia.

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Ministerio de Educacin. La Reforma en, op. cit. Pg. 15 Ministerio de Educacin. La Reforma en, op. cit. Pg. 10

Finalmente, la poltica de estrategias diferenciadas unida al concepto de cambio incremental basado en el despliegue de la capacidad de iniciativa de las escuelas, constituyen el marco referencial de la Reforma Educacional de los gobiernos de la Concertacin.

2.3 mbitos en los que se desarrolla la Reforma La reforma educacional se desarrolla en cuatro esferas que permiten el cambio cualitativo que se intenta imprimir. Estas son: 1. Programas de mejoramiento e innovacin, los cuales tienen como objetivo mejorar efectivamente las condiciones materiales, tcnicas y de recursos de aprendizaje para el alumnado. Para el logro de tales objetivos se realizan programas de mejoramiento diferenciados para responder a las necesidades del sistema educacional que varan por niveles y tipos de situaciones educativas, y orientados directamente a modificar prcticas de enseanza y aprendizaje. Reforma curricular a travs de la cual se pretende fortalecer la autonoma y participacin de los centros educativos, en el sentido que se pregunten colectivamente qu ensear? y para qu ensear?, formulando as programas de estudios propios, pertinentes a sus realidades, expresados en proyectos institucionales realistas y coherentes, adems de propuestas curriculares singulares. En este sentido la reforma curricular tiene como fundamentos la necesidad de poner al da los objetivos y contenidos de la educacin bsica y media, considerando que los planes y programas de enseanza de ambos niveles fueron dictados en 1980 y 1981 respectivamente, y que durante su vigencia se han generado grandes cambios en la civilizacin, en el conocimiento y en la realidad nacional y local; la exigencia de producir calidad en la educacin implica poner atencin en la pertinencia y relevancia en lo que se ensea y se aprende, lo cual supone tener en cuenta los recientes avances de la pedagoga; y finalmente, la obligacin de dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) que junto con formalizar objetivos generales y perfiles de egreso en ambos ciclos del sistema educativo, estipul un nuevo procedimiento para generar el currculo escolar, conforme al principio de la descentralizacin. Fortalecimiento de la Gestin Docente; la reforma se sustenta en un factor clave: los docentes. Son los profesores los que harn uso de los mltiples recursos que este proceso ha puesto a disposicin de las escuelas y liceos. Por tal motivo, la calidad de la educacin est estrechamente relacionada con la calidad de los docentes. En este sentido, para que las transformaciones en la educacin se produzcan en las condiciones pertinentes es vital el mejoramiento de las condiciones de trabajo de los docentes. De ah que el Ministerio impulse un Programa de Desarrollo Profesional de los Docentes, programa que incluye iniciativas en el campo de la formacin inicial, en el perfeccionamiento de los profesores en servicio, en un programa de becas y pasantas en el extranjero para profesionales de la educacin y el otorgamiento de Premios Nacionales a la Excelencia Docente. Jornada Escolar Completa: medida que responde a los cambios en el currculo y la pedagoga que para lograr sus objetivos de mejoras en la calidad de la educacin necesitan y demandan de una extensin de la jornada horaria.

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3.

4.

En estos cuatro pilares se han implementado a partir de 1994 los objetivos fundamentales de la reforma: calidad, equidad y participacin.

2.4 Una Reforma de Carcter Cualitativo Al realizar una mirada crtica al sistema de educacin chileno es posible deducir que las principales demandas de este sector son elevar la calidad de la educacin, fomentar la participacin, transformar la cultura escolar y lograr la formacin de un sujeto de alumno. Para tal tarea, las modificaciones que se han realizado apuntan al cambio curricular y a modificar las prcticas escolares, en relacin con el rol del profesor y alumno. La reforma actual trata de resolver el problema de la calidad de la

educacin. Lo ms importante de esta reforma es el cambio curricular, que es un cambio cualitativo 9 que trata de transformar a los profesores en su accionar . El cambio curricular efectuado por el Ministerio de Educacin apunta a lograr que cada establecimiento tenga autonoma para desarrollar sus propios planes y programas de acuerdo a las necesidades de la comunidad. En tal sentido, la enseanza se transforma en una herramienta til que permite potenciar un desarrollo equitativo, sustentable y eficiente del pas. Pero a la vez, tanto los planes como programas realizados por los centros educativos deben apegarse a una matriz comn que refleja los cambios que se han producido en los ltimos aos sobre la concepcin de la educacin y que en el plano de la reforma se traducen en los objetivos fundamentales (transversales y verticales) y en los contenidos mnimos obligatorios establecidos en el decreto N 40. Los principios bsicos que orientan la propuesta de los objetivos fundamentales y de los contenidos mnimos obligatorios son: la concepcin antropolgica y valrica basada en la Constitucin Poltica, en la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, en el ordenamiento jurdico de la Nacin, en la 10 Declaracin de Derechos Humanos y en la tradicin espiritual del pas . En consecuencia, se parte de la concepcin fundamental de que los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, lo que hace posible la capacidad de razonar, discernir y valorar permitiendo una conducta moral y responsable. Es til definir ms extensamente en qu consisten los objetivos fundamentales y los contenidos mnimos obligatorios. Los objetivos fundamentales son las competencias que los alumnos deben lograr en los distintos perodos de su escolarizacin, para cumplir con los fines y objetivos generales y requisitos de egreso de la enseanza bsica y media. Se pueden distinguir dos clases de objetivos: a) Aquellos que miran la formacin general del estudiante y, que por su propia naturaleza, trasciende a un sector o subsector del currculo escolar. Se denominan objetivos fundamentales transversales que hacen referencia a las finalidades generales de la enseanza y son asumidos por el establecimiento en la definicin de su proyecto educativo y en sus planes y programas de estudio. b) Aquellos que se dirigen especficamente a lo largo de las competencias en determinados dominios del saber y del desarrollo personal. Se denomina objetivos fundamentales verticales los que se aplican a determinados cursos y niveles, cuyo logro demanda aprendizajes y experiencias vinculadas a mbitos disciplinarios especficos del currculo de la educacin bsica y media. Los contenidos mnimos obligatorios son los conocimientos especficos y prcticas para lograr destrezas y actitudes que los establecimientos deben obligatoriamente ensear para cumplir los objetivos fundamentales establecidos para cada nivel. Pero la novedad de la reforma se aprecia en la introduccin de un concepto nuevo que recoge la naturaleza de los cambios que se estn efectuando y que trasciende a un sector especfico del currculo escolar haciendo referencia a las habilidades generales de la enseanza: los objetivos fundamentales transversales. Estos objetivos son la herramienta que pone en marcha los cambios del currculum escolar, introduciendo las nuevas ideas imperantes en la sociedad con respecto al rol que debe cumplir la escuela o liceo como u de los principales agentes socializadores. De tal manera que son stos no objetivos los que traducen la nocin del tipo de individuo que se desea formar a partir de un contexto de continuo cambio. Es interesante presentar los postulados que sustentan tales objetivos y que aluden a contenidos y formas nuevas de enseanza. Se procura lograr aprendizajes que contribuyan positivamente a una variedad de tareas e intereses personales y nacionales, entre ellos: la formacin para la ciudadana ms activa; la promocin y el ejercicio de derechos humanos y de valores democrticos y la obtencin de competencias necesarias para facilitar la insercin de los jvenes en el mundo laboral,
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Vial, Samuel. Entrevista realizada con motivo de la elaboracin de este documento. Ministerio de Educacin. Curriculum de la Educacin Bsica. Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios. Santiago, 1999. Pg. 2.
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productivo y de servicios, mejorando la insercin del pas en los mercados mundiales. Por lo tanto, los objetivos fundamentales transversales tienen un carcter comprensivo y general orientado al desarrollo personal, a la conducta moral y social de los alumnos que deben perseguirse en las actividades educativas. La finalidad es que la orientacin del currculo debe presentar un carcter tico y valrico que busque estimular el desarrollo pleno de las personas, promover su encuentro respetando su diversidad, formarlas dentro de los valores que revisten de sentido tico a la existencia personal, como la disposicin para participar y aportar en la sociedad. En definitiva, la formacin de valores, actitudes y conductas sociales se hacen explcitamente parte del currculo, lo cual significa incorporar nuevos enfoques metodolgicos que permitan la transmisin al alumnado de estos contenidos. Es en este punto donde es necesario transformar las practicas escolares hasta entonces utilizadas incorporando medios didcticos que puedan ser tiles para cumplir la intencionalidad pedaggica de los objetivos. La reforma intenta cambiar el rol del profesor y la manera en qu este dicta sus clases. Por ejemplo, antes tenamos clases frontales, es decir, en donde el profesor es un conferencista que transmite sus conocimientos de manera expositiva sin mayor problematizacin. El alumno, en este caso, se remite solamente a la toma mecnica de apuntes y a la memorizacin de stos. Las materias entregas por el profesor son para el educando verdades absolutas e irrefutables. Uno de los objetivos de la reforma consiste en cambiar esta realidad, a partir de los postulados de la Teora Constructivista que la impregna, desde el punto de vista de la clase, de cmo se construye 11 sta, de cmo se construye el conocimiento y cul es el rol profesor-alumno . A partir de las nociones constructivistas se presta mayor atencin al trabajo de los profesores, la construccin de las clases, la transmisin de los conocimientos y el papel que juega el alumno. Las modificaciones que se estn realizando y, que apuntan a lo anteriormente sealado, privilegian una serie de relaciones nuevas en la sala de clases. En primer lugar, se motiva a los profesores a construir sus clases a partir de un trabajo mutuo con los alumnos. Se trata que el educando participe activamente en la construccin del conocimiento, que logre descubrir que ste tiene relacin con la realidad cotidiana. De ah que el profesor ponga nfasis en entregar materias conectadas con la realidad actual, mucho ms centrados en el hoy que en el pasado. Una de las ideas que est detrs de este punto, es disminuir la cantidad de conocimiento que se entrega, permitiendo profundizar en una serie de cuestiones. Se privilegia la calidad del conocimiento en vez de la cantidad, pero este hecho involucra una seleccin que acarrea el problema de cuales sern los criterios para tal eleccin. En segundo lugar, se infunde la idea de que el conocimiento nunca est fijo, que se est construyendo en el tiempo. Lo cual implica fomentar valores como la tolerancia, la no-existencia de verdades y el anlisis crtico en el alumnado. Por ltimo, el constructivismo plantea que todos los conocimientos deben ser puestos en igualdad de condiciones. La calidad de la educacin, por lo tanto, no slo tiene que ver con la adquisicin de conocimientos ms modernos sino, tambin, con la calidad de las relaciones interpersonales, con la calidad del ambiente escolar, con el clima emocional en el aula, con la autoestima y creatividad de los actores, etc. El ejercicio diario de las relaciones interpersonales en la escuela debe bregar por convertirse en un ejercicio de dilogo e igualdad en que cada uno pueda acceder a encontrase consigo mismo y con el otro. De tal manera de promover la formacin de ciudadanos con identidad, autnomos y libres; ciudadanos crticos ante su sociedad y ante s mismos, ciudadanos capaces de promover la plena 12 vigencia de sus derechos en la sociedad .

2.5 Crticas a la Reforma El problema de la educacin no es un tema reciente. La preocupacin por mejorar la calidad de sta en nuestro pas ha estado presente a lo largo de toda nuestra historia republicana. Al realizar un
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Vial, Samuel. Magendzo, A. Los Objetivos Fundamentales Transversales en la Reforma Educativa Chilena. Editorial Universitaria. Santiago. 1997. Pg. 32.

rpido vistazo a la historia, desde 1813 en adelante existe la preocupacin de las elites por tratar de lograr en la prctica algn sistema educacional que opere lo ms eficientemente posible. De dicho estudio es posible extraer algunas conclusiones que permiten analizar la cuestin de la educacin desde una perspectiva ms amplia tomando conciencia de que existen ciertas continuidades en los problemas que sta presenta. Podemos dividir en dos grupos las principales carencias del sistema educativo chileno a travs de la historia. Primero, las de carcter cuantitativo que han puesto en evidencia problemas de cobertura, infraestructura y gestin. Por ejemplo, durante los primeros aos de la Repblica la preocupacin central radicaba en crear un programa educacional que contara con un currculo que apuntara a educar ciudadanos; ya que al terminar el proceso independentista los chilenos se encontraron con que el sistema educacional colonial no tena nada que ver con lo que tena que tener un sistema educacional para operar dentro de un rgimen republicano. Se inicia as un proceso cuantitativo, que 13 permiti incorporar a nuevos grupos sociales al proceso educacional chileno . En las primeras dcadas del siglo XX, se intento solucionar el tema de la cobertura. Es decir, se estableci que todos los chilenos por el hecho de nacer en Chile estaban obligados a cursar por lo menos los estudios primarios (educacin bsica). La Ley de Instruccin Primaria Obligatoria puso en manos del Estado la responsabilidad de educar a la gran mayora de la poblacin. En este sentido, se incentiv la creacin de escuelas y liceos que acogeran a la inmensa mayora de chilenos ansiosos de educarse. Continuando en esta misma senda, en el ao 1927 se pone en marcha la reforma de Carlos Ibez del Campo que intent colocar los cimientos de lo que se denomina la estructura educacional. Mejorando la gestin educativa, para lo cual se organiz el Ministerio de Educacin para conseguir lograr una administracin eficiente de los recursos. La reforma realizada por Frei Montalva apunt a conseguir un aprovechamiento pleno de la infraestructura existente. Hasta ese momento no existan en el pas la cantidad de escuelas y liceos suficientes para educar a todos los chilenos. La reforma del 65 cambio esta realidad reduciendo la jornada horaria en maana y tarde, lo que implic un salto cuantitativo muy importante gracias a la masificacin de la educacin chilena. Finalmente, las ltimas modificaciones cuantitativas al sistema educacional chileno se producen durante el gobierno Militar en cuanto a la descentralizacin administrativa en la enseanza bsica y media, la ampliacin de la 14 enseanza universitaria privada y a los cambios en el financiamiento . A principios de la dcada de los noventa muchos de estos problemas ya legislados persistan, principalmente los referidos a infraestructura educacional y gestin administrativa. Segundo, las carencias cualitativas que presenta el sistema educacional chileno estn referidas a la calidad de la educacin y a la calidad de los docentes. La masificacin de la educacin es una de las consecuencias de las reformas antes mencionadas. El ingreso al sistema educacional de una mayor cantidad de individuos puso en evidencia las carencias de ste frente a las exigencias de la poblacin que manifestaba la necesidad de que la educacin fuese una herramienta til para insertarse en las nuevas condiciones sociales. Surge as la preocupacin de las autoridades por dos temas poco tratados hasta entonces: la calidad de los conocimientos entregados y el mejoramiento del desempeo docente. Estas dos cuestiones son las que han sido incorporadas a la reforma educacional puesta en marcha por los gobiernos de la Concertacin. En cuanto, a la calidad de los conocimientos entregados, se construye un nuevo marco curricular que recalca la importancia del aprendizaje por sobre la enseanza. Lo que se intenta es que los alumnos aprendan a aprender. En ese sentido, se centra el trabajo pedaggico en desarrollar estrategias diferenciadas y adaptadas a los ritmos y estilos de aprendizaje de un alumnado heterogneo. Reorientando el trabajo escolar desde su forma actual, predominantemente lectiva, a una basada en actividades de exploracin, bsqueda de informacin y construccin de nuevos conocimientos por 15 parte de los alumnos, tanto individual como colaborativamente y en equipo .
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Vial, Samuel. San Francisco, Alejandro. 15 Curriculum de la Educacin Bsica, op. cit. Pg. 4.

La implementacin de esta nueva concepcin sobre la enseanza depende de los docentes, que cada da en al aula, debern incentivar sta nueva forma de conocer en sus alumnos. La importancia del rol que juega el profesor se ha considerado solamente a partir de los programas de desarrollo docente impulsados por el Ministerio. Pero esta visin sesgada de la realidad lleva consigo una de las primeras crticas que es posible realizar a esta reforma. El profesorado, principal actor de la reforma, no ha sido educado en la reforma. Esto significa que los docentes no han renovado sus metodologas de enseanza por que fueron educados bajo las antiguas concepciones. Lo lgico hubiera sido reformar las escuelas de pedagogas en las universidades para luego implantar los cambios curriculares. Pero para llevar a cabo dicha tarea es necesario tener la conciencia de que cualquier cambio educacional que intente ser exitoso se prolongar en el tiempo. En consecuencia, los cambios educacionales no tienen que ver con poltica, no tiene que ver con el tiempo poltico. Todos los gobiernos tratan de pasar a la historia apurando la reforma y apurndola excesivamente, pero los cambios educacionales no son rpidos, no es entender nada de lo que significa modificar y mejorar la educacin si se plantea como una campaa de 16 marketing . La solucin parcial que se ha implementado para afrontar el desfase de los docentes en esta materia es la creacin de programas de mejoramiento. Estos, lamentablemente no facilitarn la tarea de innovar en el uso de nuevas metodologas mientras los artfices de la reforma sean profesores apegados a mtodos arcaicos. Esta situacin es muy difcil de revertir, ya que se fundamenta en la prctica continua de una forma de ensear da tras da, probada en su eficacia y eficiencia. La segunda crtica que se plantea a la reforma es que las propuestas que se realizaron en el Informe Brunner producto del trabajo de la Comisin Nacional para la Modernizacin de la Educacin y que, sustentan la implementacin de la reforma no se han cumplido. Para avanzar en la modernizacin educacional hay dos elementos bases que deben ser corregidos a la brevedad. Primero, reformar el contexto legal y administrativo de los profesionales de la educacin. Segundo, la inversin en el sector est por debajo de lo que se necesita para que el pas 17 pueda modernizar su educacin . Pero, lamentablemente, se ha hecho poco para superar estos obstculos como consecuencia de la falta de voluntad poltica que permitan llegar a un consenso para privilegiar el progreso del pas. Para que las modificaciones expresadas en la reforma logren un buen resultado es necesario que los factores mencionados anteriormente se resuelvan de la mejor manera. La reforma debe ser entendida como el proceso de modernizacin de la educacin a largo plazo, por encima de las contingencias y de los gobiernos. Entendida como un proyecto de todos y que necesita del consenso de todos los actores involucrados tanto, en sus objetivos como financiamiento para llevarla a buen trmino. De ste anlisis se devela la continuidad de los problemas en materia de educacin referidos a la calidad de la enseanza que se entrega al alumnado y al rol que debe jugar el profesor en el aula. Dicha continuidad a la vez deja en manifiesto que para la solucin de tales deficiencias la nica respuesta posible es que las transformaciones que se apliquen en este sector deben ser programadas en primer trmino a partir de un consenso nacional y proyectadas a largo plazo, por encima de los gobierno de turno. Por que cualquier modificacin que se realice afectar la calidad de vida de los educando, sus posibilidades de insercin en una sociedad cada vez ms competitiva y finalmente, el desarrollo pleno del pas. Por que sin duda alguna, educacin y progreso van de la mano.

III.

Nuevas Metodologas

3.1 Aprender a Aprender La reforma, como ya se seal, plantea uno de los desafos ms importantes en materia de educacin: mejorar sustantivamente la calidad de los conocimientos impartidos. Esto significa no slo prestar ms atencin a lo qu se ensea sino tambin a cmo se ensea. Es en este punto, donde
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Vial, Samuel. San Francisco, Alejandro.

cobra importancia la introduccin de nuevas metodologas de enseanza que permitan, una vez que las escuelas y liceos hayan definidos sus programas segn sus contextos particulares, ponerlos en prctica. La reforma curricular establece los objetivos fundamentales y los contenidos mnimos obligatorios que deben ser entregados a los educandos. Es este mbito en que se traducen a la prctica las principales concepciones que inspiran a la reforma. Que a partir de una formacin integral se quiere incentivar en el alumno la capacidad de razonar, discernir y valorar sobre su conducta personal y social. La reforma curricular no slo apunta a renovar los contenidos sino que a la vez intenta cambiar las practicas escolares incentivando que sean los propios actores los que se pregunten qu ensear? , para qu ensear? y cmo ensear?. Por otra parte, las distintas disciplinas que forman parte del currculo escolar deben ser integradas y complementadas a partir de la raz comn compuesta por los objetivos fundamentales, pero especialmente, por medio de los objetivos transversales. Tradicionalmente, el planteamiento curricular en Chile se ha hecho en forma atomizada, cada disciplina define su propio currculo, con ausencia de una mirada o criterio globalizador que sea capaz de definir un principio educativo, sensible tanto al desarrollo del conocimiento como a las necesidades de la sociedad y a la diversidad de los jvenes que atiende18. Con la reforma curricular justamente lo que se intenta es construir tal principio educativo que sea transversal a todas las disciplinas. Los cambios en el currculo apuntan a modificar la prctica escolar. sta, hasta hace algunos aos era entendida a partir de la existencia de relaciones de jerarqua y autoridad entre profesor y alumno. El profesor apegado a las ideas enciclopedistas construa su clase a partir de la exposicin tediosa de los contenidos obligatorios para cada curso, los alumnos slo se remitan a tomar notas de las materias expuestas. Se enseaba como si los hechos presentados fueran verdades irrefutables, sin mayor explicacin ni problematizacin. La clase no aportaba nada nuevo al conocimiento cotidiano y prctico de los alumnos los cuales deban una vez fuera del establecimiento enfrentarse a una realidad cambiante y compleja. Realidad que exige individuos ms informados de los procesos que en ella se suscitan. Este era el cuadro tpico de la educacin chilena hasta hace algunos aos. A esto se le agrega la alta de insumos educacionales tan bsicos como los textos de f estudio, bibliotecas, etc. adems de la baja capacitacin de los docentes frente a las nuevas tcnicas de enseanza y frente al desarrollo tecnolgico. Es difcil pensar ahora desde la distancia de los aos qu tipo de individuos se educaron en aquellas aulas, lo que est claro es que dichos educandos se formaron bajo una pasividad que no les permita ser crticos ni de su entorno ni de su realidad particular. El desafo de la actual reforma es barrer con estas concepciones educacionales arcaicas. En este intento es posible situar el uso de nuevas metodologas que permiten potenciar el cambio de las prcticas pedaggicas. Los medios didcticos establecidos para cumplir con la intencionalidad p edaggica de los objetivos establecidos en el currculo escolar favorecen una educacin participativa, activa, democrtica, integradora, holstica y problematizadora. A partir de estos enfoques se reconoce que la educacin debe poner nfasis en la relacin que los estudiantes establecen con la escuela como institucin social y con las personas que pertenecen a ella. Reforzando valores como el trabajo en quipo, la participacin ciudadana, el cambio social, la capacidad colectiva y social de generar conocimiento, el respeto mutuo, el reconocimiento del otro, la solucin de los conflictos a travs de la comunicacin, la autoestima personal y colectiva. Por lo tanto, el proceso educativo debe involucrar a la totalidad del individuo, es decir, la dimensin afectiva, cognitiva, corporal y la experiencia personal. Prestando una mayor atencin en instruir a los alumnos en un aprendizaje que potencie la resolucin de conflictos a partir de las respuestas elaboradas por ellos mismos.

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Mena, Isidora, op. cit.

El promotor de estas ideas en los educandos es el profesor. Este debe ser consciente de que su tarea es traducir los contenidos curriculares genricos y abstractos en formas que posean 19 potencialidad significativa . La participacin de los profesores en la implementacin curricular e vital. De ah que sea necesario s el desarrollo de las capacidades analticas de stos para la comprensin de los materiales curriculares. Los profesores han debido asumir la tarea de incorporar a su trabajo la didctica y el anlisis didctico como herramientas tiles a la hora de reflexionar sobre la construccin del conocimiento escolar y como ste ser trasformado en proyectos de enseanza. La didctica est referida a quienes ejercen la tarea de ensear conocimientos generados por disciplinas cientficas, tcnicas o artsticas. Implica la transformacin de los contenidos disciplinarios en proyectos de enseanza y se expresa en estructuras conceptuales y procedimientos para la apropiacin del objeto de estudio 20 asegurando un aprendizaje efectivo . Los docentes para tal tarea, explicitan, articulan y dan significado a los marcos curriculares oficiales por medio del desarrollo curricular propio. Gracias a ste pueden reelaborar el currculo de acuerdo a las situaciones concretas de cada unidad educativa. En este sentido, los profesores deben potenciar el juicio crtico del currculo oficial a travs de una anlisis didctico, herramienta que permite la reflexin crtica y la toma de decisiones para diseos de intervencin en aula a la luz del material que se examina. Este se articula sobre la base de tres categoras: a) El cuerpo de conocimientos disciplinarios: En esta categora la reflexin se orienta a definir cules son los conceptos estructurantes de cada disciplina en el material curricular, la potencialidad de estos al interior de cada uno de ellas, de qu manera es posible aclarar y profundizar en sus relaciones y significados y por ltimo, como dichos conceptos se pueden relacionar con otras disciplinas. b) Los procedimientos de enseanza En este punto el anlisis se remite a cuales son las formas de organizacin en el aula pertinentes con los propsitos de enseanza y si dichos procedimientos articulan adecuadamente la relacin entre conceptos, realidad y propsitos que se intentan alcanzar. c) El sujeto del conocimiento Por ltimo se intenta encontrar las relaciones entre los conceptos entregados y las concepciones que el alumno tiene al respecto. Por medio del estudio de las dimensiones sociales y culturales ms relevantes en relacin al tpico expuesto. Tales categoras se traducen en didcticas especficas desarrolladas por el profesor en la sala de clases, las que intermedian entre el conocimiento terico y su puesta en prctica.

3.2 Didcticas Actualmente se plantean una serie de alternativas de renovacin pedaggica que intentan transformar el aula en una instancia de mayor participacin en cuanto al aprendizaje y enseanza se refieren. El taller es una de estas alternativas pedaggicas que estn ltimamente tan en boga. Pero ms all de mencionar este hecho, es necesario descubrir en qu consiste el taller desde un punto de vista pedaggico y cmo sistema de enseanza-aprendizaje. Taller, en el lenguaje corriente, es una palabra que sirve para indicar un lugar donde se trabaja, se elabora y se transforma algo para ser utilizado. Aplicado a la pedagoga se trata de una forma de ensear y sobre todo de aprender, mediante la realizacin de algo que se lleva a cabo conjuntamente. Es un aprender haciendo en grupo. Este es el aspecto sustancial del taller. Pero es un modo de hacer que tiene ciertas caractersticas que le son propias y que apoyan en determinados supuestos y principios.

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Ministerio de Educacin. Anlisis Didctico: Una herramienta para la comprensin y significacin de materiales curriculares. Programa Mece-media. En: www.mineduc.cl . Pg 2. 20 Ibd. Pg. 2

El taller en cuanto modelo de enseanza -aprendizaje es un aprender haciendo, es decir, los conocimientos se adquieren en una prctica concreta vinculada la entorno y vida cotidiana del alumno, o mediante la realizacin de un proyecto relacionado con una asignatura o una disciplina en particular. Este aprender haciendo implica una superacin de la actual visin entre formacin terica y formacin prctica, mediante una adecuada integracin y globalizacin de ambas a travs de la realizacin de un trabajo. Es una alternativa de enseanza que otorga prioridad a los objetivos mediante la utilizacin de una metodologa de apropiacin del saber, con la cual los conocimientos tericos, mtodos, tcnicas y habilidades se adquieren a partir de un proceso de formacin a travs de la accin /reflexin acerca de un trabajo realizado en comn por los participantes del taller, en donde predomina el aprendizaje sobre la enseanza. El taller reemplaza el mero hablar recapitulativo/ repetitivo, por un hacer productivo en el que se aprende haciendo. Por ltimo, en el taller todos tienen que aportar para resolver los problemas concretos y para llevar a cabo determinadas tareas. La idea es que los alumnos confronten problemas vinculados ya sea con su entorno, con una disciplina o quehacer profesional. Todo este accionar determina que la metodologa utilizada en el taller sea participativa. Es decir, se ensea y se aprende a travs de una experiencia realizada conjuntamente en la que todos estn implicados e involucrados como sujetos/ agentes. Pero para lograr la participacin es necesario potenciar, tanto en los docentes como en los alumnos, conductas, actitudes y comportamientos participativos. La pedagoga inherente a esta nueva forma de ensear y aprender es la pedagoga de la pregunta. El conocimiento se produce fundamentalmente y casi exclusivamente en base a respuestas a preguntas. Lo que se intenta es desarrollar una actitud cientfica una disposicin a detenerse frente a las cosas para tratar de desentraarlas, problematizando, interrogando, buscando respuestas, sin instalarse nunca en certezas absolutas. El taller comprende un entrenamiento que tiende al trabajo interdisciplinario y al enfoque sistmico. Interdisciplinario, producto del esfuerzo por conocer y operar, asumiendo el carcter complejo y multifactico de la realidad. Como el taller es un aprender haciendo, en que los conocimientos se adquieren a travs de una prctica sobre un aspecto de la realidad, el abordaje tiene que ser necesariamente globalizante: la realidad nunca se presenta fragmentada de acuerdo a la clasificacin 21 de las ciencias o la divisin de las disciplinas acadmicas, sino que todo est interrelacionado . Actualmente no basta tender a lo interdisciplinario en cuanto a educacin se refiere. Hoy, para que esta est medianamente acorde al pensar cientfico moderno, es necesario desarrollar un pensamiento sistmico, considerado en sus cuatro formas principales: mtodo de investigacin, forma de pensar, metodologa de diseo, marco de referencia comn. La relacin docente/ alumno queda establecida en la realizacin de una tarea comn. El taller exige redefinir los roles, tanto del educador como del educando. El docente tiene una tarea de animacin, estmulo, orientacin, asesora y asistencia tcnica. El alumno, en cambio, se inserta en el proceso pedaggico como sujeto de su propio aprendizaje, con el apoyo terico y metodolgico de los docentes y de la bibliografa y documentacin de consulta que las exigencias del taller van demandando. Esto supone la superacin de todo tipo de relaciones dicotmicas jerarquizadas, y la superacin de relaciones competitivas entre los alumnos, por el criterio de produccin grupal o en equipo 22. La modalidad operativa del taller crea las condiciones necesarias para desarrollar no slo la unidad de ensear y aprender, sino que tambin para superar las disociaciones y dicotomas que suelen darse entre la teora y la prctica, como si la educacin y la vida, los procesos intelectuales, volitivos y afectivos, el conocer y el hacer, el pensamiento y la realidad fuesen instancias no relacionadas y a veces consideradas hasta contrapuestas. En definitiva, el taller permite integrar en un solo proceso instancias como son la docencia, la investigacin y la prctica. La realizacin del taller supone una estrategia pedaggica. Estrategia ligada a los siguientes aspectos: En primer lugar, en el taller no hay programas sino objetivos. Por lo tanto, toda la actividad didctica est centrada en la solucin de problemas. Se avanza y progresa no por el desarrollo de

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Ander-Egg. El taller, una alternativa para la renovacin pedaggica. Editorial Magisterio del Ro de la Plata. Argentina. 1991. Pg. 15. 22 Ander-Egg, Ezequiel, op. Cit. Pg. 16.

temas, sino por la progresin en una complejidad circular . Lo anterior, exige un cambio en el rol docente tradicional: el profesor no acta en solitario, sino que constituyendo un equipo de trabajo formado por l y los alumnos. El producto de esta nueva interaccin, es que tanto educadores como educandos se acostumbran a reflexionar en grupo, a enriquecerse con los aportes de los dems y a enriquecer con los propios aportes. Las actividades que se realicen deben estar vinculadas a la solucin de problemas reales o relacionadas a conocimientos, capacidades y habilidades que se han de adquirir para ejercer una determinada profesin. El profesor no ensea, sino que ayuda a que el educando aprenda a aprender mediante el procedimiento de hacer algo. Se intenta conjugar en un mismo proceso la accin y la reflexin que facilita la solucin de problemas concretos. Los alumnos a partir de stas prcticas adquieren estilos y actitudes sustanciales para la realizacin plena de la puesta en prctica de esta metodologa. Estas son: la capacidad de dilogo, la actitud de bsqueda de la verdad, el rechazo de toda forma de dogmatismo, la supresin de las pautas de comportamiento autoritarios, y la autodisciplina , implicacin y responsabilidad personal. Es una forma nueva de interaccin entre el docente y sus alumnos que da la posibilidad de construir sociedades ms tolerantes de la diferencias con capacidad de debate responsable y respetuoso. El taller permite cambiar las relaciones, funciones y roles de los educadores y educandos, introduce una metodologa participativa y crea las condiciones para desarrollar la creatividad y la capacidad de investigacin. Pero del taller en s mismo no se deriva o infiere el para qu o la intencionalidad ltima 24 de todo esto . Tal fin debe ser dado por la aplicacin de la orientacin curricular establecida por el Ministerio de Educacin y mediada por el profesor.

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3.3 Ejemplo: El Congreso Nacional en la Sala de Clases La Reforma Educacional presenta como uno de sus principales objetivos transmitir a los nios y jvenes el compromiso con la realidad social que vive el pas, a travs del fomento de la participacin ciudadana y la adquisicin de valores democrticos. La iniciativa realizada por el Colegio Salesianos de Concepcin apunta en esta direccin y a la vez, ejemplifica el nfasis expresado en la reforma por innovar en las prcticas escolares a travs de nuevas metodologas de enseanza. La experiencia realizada por el profesor Danilo Chvez del sector de Historia y Ciencias Sociales responde a la necesidad de presentar las prcticas cvicas y polticas de un modo ms cercano. Para ello propuso a los alumnos recrear el Congreso Nacional con Senadores y Diputados que discutieran temticas de ocurrencia nacional, internacional y de orden ciudadano con el fin de practicar las tareas polticas de cualquier parlamentario chileno, intentando lograr un compromiso ms cercano de los jvenes con su realidad nacional en la medida de que ellos mismos trataran temas polticos cotidianos. Reconociendo los problemas contingentes nacionales que estn presentes en la prensa, se pregunt cmo podramos hacer ms efectivo nuestro compromiso con la realidad chilena, nacional y regional. En vista de lo anterior, los alumnos fueron crendose expectativas respecto a conocer la forma como actan los partidos polticos, las tareas ministeriales, las comisiones de trabajo parlamentarias, etc. As, se propuso que el curso se organizara al modo del Congreso Nacional chileno y trabajara los temas cvicos, polticos, de gobierno, creando oposicin poltica, creando y revisando agendas temticas contingentes, conociendo la organizacin y el funcionamiento del Estado, etc. El curso de 40 alumnos se dividi en dos secciones: Diputados y Senadores. Cada grupo conform comisiones de trabajo parlamentario: Hacienda, Educacin, Salud, Minera, etc. Segn un calendario, las comisiones se reunan en la sala y desarrollaban los temas utilizando la bibliografa disponible; preparaban entrevistas a representantes pblicos y exponan su investigacin y sus propuestas al curso, generando luego un debate con el resto del parlamento. Se evaluaron tanto los trabajos como los debates pblicos en la medida que se avanzaba en los temas. Se recurra al conocimiento histrico y a la prctica de los partidos polticos para que cada Cmara tuviera la representacin poltica de acuerdo a un orden proporcional y que finalmente significara
23 24

Ibd.. Pg. 31. Ander-Egg, Ezequiel, op. cit. Pg . 3.

tomar partido en el debate. Cuando era necesario, el profesor pona un tema en la tabla dada la realidad ms urgente y utilizando la organizacin de las cmaras previamente preparada. Lo ms significativo fue la creacin de los propios jvenes de algunas leyes o la modificacin de alguna de las existentes en diversas materias: opinin pblica, libertad de expresin, salud, etc. Al final cada comisin present todas sus propuestas para ser revisadas y organizadas si era necesario. La mayor dificultad fue la misma que viven los parlamentarios: los adecuados grados de preparacin en los temas y el respeto por la opinin distinta; creo que se mejor positivamente en este sentido durante el ao a partir de estas prcticas. Se esperaba motivar a los alumnos en el estudio de las funciones parlamentarias y comprometer a los jvenes en sus deberes y derechos ciudadanos a partir de esta estrategia pedaggica cercana con su realidad actual. Creo que fue positiva la forma flexible de trabajo que tambin se evidenci en las formas de evaluacin y las habilidades individuales que se lograron percibir y potenciar. Lo ms positivo del trabajo fue la exigente puesta en vigencia de los emas estudiados a partir de una labor parlamentaria real. En ese t sentido, fue provechoso sentir el compromiso de los alumnos y la forma cmo utilizaron todos los recursos humanos y materiales para llevar a buen trmino el trabajo sealado. El juego de las opiniones divergentes estuvo siempre presente y creo que esto fortaleci la relacin con los alumnos y los hizo aprovechar sus valores como personas, las creencias de promocin social, cultural, econmica que normalmente no se conoce en la generalidad de los jvenes chilenos25. La experiencia relatada por el profesor Chvez es un ejemplo de lo que es posible lograr utilizando la metodologa del taller. Por medio del Congreso ficticio se promueve la accin en conjunto (educador / educando) integrando los conocimientos tericos y prcticos que permiten gracias a la discusin y el debate potenciar en los educandos de manera vivencial sus deberes y obligaciones como ciudadanos. De este modo, la institucin educativa se configura como un espacio conectado con la realidad y que prepara a los jvenes para enfrentarse a los distintos mbitos de la vida en sociedad, en este caso, para su vida ciudadana.

IV.

Formacin Ciudadana: Cmo se ensea a los individuos a ser ciudadanos?

Lo expuesto a lo largo del documento sintetiza los principales objetivos de la Reforma Educacional, los mecanismos para su implementacin y la introduccin de nuevas metodologas de enseanzaaprendizaje. Pero es necesario centrar nuestra atencin en un punto de vital importancia a la hora que se estructura la Reforma por parte del Ministerio de Educacin: La Formacin Ciudadana. Anteriormente, se ha mencionado que la promocin de valores y actitudes democrticas subyacen todo el currculo educacional. Entonces: cmo se transmiten actualmente dichos valores en las salas de clases?. Dicha interrogante es la que intentaremos despejar. Antes es necesario constatar el cambio curricular que se ha efectuado en dicho sector y que da respuesta a la demanda visualizada por el Ministerio de lograr en los alumnos una formacin integrada.

4.1 De la Educacin Cvica a la Formacin Ciudadana El decreto 300 del ao 1981 regul hasta antes de la Reforma Educacional la enseanza de contenidos especficos relativos a la educacin cvica. Estos contenidos se agrupaban en una asignatura especfica nominada Educacin Cvica y Economa, a la cual se le asignaban tres horas en tercero y cuarto medio. En este programa, educacin cvica formaba parte de la asignatura de Historia y Geografa, pero se le reconoca un espacio especfico en el currculo, y sus contenidos se entregaban en forma separada a los de Historia y Geografa de Chile, que se ensean paralelamente en tercero y cuarto medio. El decreto 300 prestaba mayor atencin al conocimiento de conceptos bsicos de teora poltica y de derecho de un modo general; y al conocimiento detallado del articulado de la Constitucin Poltica de
25

Chvez, Danilo. El Congreso Nacional en la Sala de Clases En: Pginas Didcticas N 2. Primer Semestre 1998. Ministerio . de Educacin. Pg. 33-36.

Chile. Y a partir del estudio de sta, se transmitan conceptos como el de institucionalidad poltica y derechos y deberes de los ciudadanos. La enseanza de educacin cvica en tercero medio y centrada fundamentalmente en el conocimiento del articulado de la Constitucin implicaba bsicamente un conocimiento memorstico, 26 pero que en el fondo no haca mella de elementos que nosotros considerbamos importantes . Consecuencia de las evaluaciones realizadas por el Ministerio, en el ao 1998 se produce un cambio en el marco curricular con respecto a los contenidos de educacin cvica. stos se integran a los de geografa, historia y economa, en el sector de Historia y Ciencias Sociales, y se ensean con relacin a una caracterizacin de la organizacin poltica del pas en primero medio. Por lo tanto, en el nuevo marco curricular no existe un espacio reconocible para educacin cvica, ya que sus contenidos estn integrados en el sector. La diferente ubicacin en el plan de estudio, desde tercero a primero medio, es acorde al principio general de organizacin de la propuesta del sector que parte del conocimiento de la realidad nacional, siendo la dimensin poltica uno de los aspectos ms relevantes de ser considerados. Pero an ms importante es el objetivo de vincular mas tempranamente a los jvenes con la poltica. En definitiva, el cambio se centra en la distinta forma de nominar dichos contenidos y su ubicacin en el plan de estudios. El traslado desde las concepciones de educacin cvica a las de formacin ciudadana implican privilegiar nuevos contenidos y prcticas. Lo que se busca es potenciar el aprendizaje de menos contenidos, pero trabajarlos ms a fondo, desarrollar en los alumnos habilidades de convivencia democrtica, aceptacin a la pluralidad, tolerancia, habilidades comunicativas... si vamos a participar en democracia debemos ser capaces de interlocutar con el otro, de conversar, de entender 27 argumentos... . El giro que est implementando el Ministerio supone trasladarse desde la enseanza conceptual de la organizacin poltica a la promocin de incentivar a los jvenes para que establezcan vnculos con su sociedad. El objetivo es que ellos se sientan actores importantes que puedan desarrollar acciones significativas en pro de mejorar la calidad de vida de su comunidad. De ah, que objetivos de formacin ciudadana son el desarrollo de las capacidades de comunicacin y debate, centrales en la participacin; el desarrollo de la capacidad de identificar problemas sociales relevantes y analizarlos con rigor y el desarrollo de opiniones propias. La idea es que los alumnos empiecen a reflexionar de otra manera, ya no importan los hechos histricos lo que interesa es que 28 entiendan los conceptos fundamentales y reflexionen . La formacin ciudadana en el nuevo marco curricular es un objetivo transversal. Esto significa que distintos sectores del currculo tienen incorporados elementos de formacin ciudadana. Por que, segn el diagnstico del Ministerio para que realmente los jvenes desarrollen actitudes democrticas, el aprendizaje de dichos conocimientos deben realizarse persistentemente en el tiempo29. La importancia asignada a la formacin ciudadana tiene al menos dos fundamentos que cabe explicitar. Por una parte, la orientacin del currculo como un currculo para la vida, que busca preparar a los jvenes para desenvolverse con mayor propiedad en el mbito personal, laboral y social. Por otra, la experiencia poltica reciente del pas, que pone con fuerza la necesidad de formar parte de la democracia. La formacin ciudadana, entonces, se logra a travs de conocimientos, habilidades y disposiciones. Los c onocimientos que se pueden identificar en primero medio, pero que se desarrollan hasta cuarto en cunto a formacin ciudadana se refiere e inscritos en el sector de Historia y Ciencias Sociales, se titulan Institucionalidad Poltica y son: 1. Derechos de l as personas y constitucin poltica de la repblica de Chile: Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
26

Gysling, Jacqueline. Jefa de la Unidad de Currculo y Evaluacin del sector de Historia y Ciencias Sociales. Ministerio de Educacin. 27 Ibd. 28 Gysling, Jacqueline, op. cit. 29 Ibd.

2. 3. 4. -

Nacionalidad y Ciudadana Derechos Individuales Tratados Internacionales y Derechos Individuales Participacin Poltica: Poltica y Participacin Poltica Formas de Organizacin Poltica de la Ciudadana: organizaciones, partidos polticos y sufragio. Sistema Electoral y Representacin Poltica Organizacin del Estado y Poderes Pblicos: Los conceptos de Estado, Rgimen Poltico y Gobierno Organizacin Poltica de Chile Poderes Pblicos en Chile Servicios Pblicos y rol social del Estado Proyectos de accin cvica Diseo y ejecucin de un proyecto de accin cvica

Las habilidades y disposiciones son transversales, es decir, e mayor o menor grado se desarrollan n en el conjunto de los sectores del currculo. Adems se deben contemplar en diversas acciones y actividades que se dan en los establecimientos, por ejemplo en la organizacin del proyecto educativo del establecimiento y especialmente en el consejo de curso.

4.2 Orientacin y Consejo de Curso La formacin ciudadana, como ya hemos mencionado, es un objetivo transversal dentro del currculo educacional: sus contenidos y prcticas puedan desarrollarse en cualquier sector. Su principal objetivo es incentivar en el educando la reflexin y debate sobre su realidad social. Dicha formacin entrega las herramientas necesarias para que nios y nias participen en las distintas organizaciones de la sociedad civil. En este sentido, una instancia frtil en la promocin de estas metas, lo constituye el consejo de curso. La dinmica que orienta al consejo de curso es la promocin de ciertos valores y objetivos que concuerdan estrechamente con la formacin ciudadana. El consejo de curso es el momento para que los nios y nias junto a los docentes, reflexionen acerca de sus vivencias, conflictos y necesidades escolares, construyan acuerdo y se organicen para alcanzarlos y vinculen los conocimientos y experiencias con su propio desarrollo personal. En definitiva, el consejo de curso constituye una pequea comunidad organizada que, guardando las proporciones, puede ser comparable con la organizacin poltica de un Estado. De ah que las experiencias que se realicen durante dichas horas constituyan elementos centrales en cuanto a potenciar el desarrollo de actitudes de reflexin, participacin, discusin, tolerancia, etc. las cuales subyacen al objetivo principal de educar para la democracia. En el consejo de curso se realizan actividades que tienen el propsito de que los alumnos logren comprender el valor y la importancia de organizarse y participar en el curso y la escuela para poder desarrollar actividades en forma organizada, tomar decisiones, buscar soluciones a problemas o necesidades que tenga el curso, la escuela o su comunidad. Estas tareas ofrecen a los estudiantes la oportunidad de fortalecer la autoestima, construir un sentido de pertenencia y de responsabilidad que le cabe a cada uno en el logro de los objetivos propuestos. Tales propsitos son acuados en la Unidad de Orientacin de sexto bsico en el que se establece que el desarrollo de actitudes democrticas en nios y nias de esta edad pasa por el ejercicio del derecho a participar: opinando sobre diferentes aspectos que los afectan, proponiendo actividades que respondan a sus intereses, buscando en forma conjunta y organizada soluciones a distintos problemas. En esta edad el desarrollo de una actitud democrtica implica, entre otras cosas, la

comprensin de la situacin desde un punto de vista distinto al propio, ponerse en el lugar del otro e 30 intentar buscar soluciones a los problemas planteados . El documento de orientacin entregado por el Ministerio de Educacin para sexto bsico propone actividades a realizar para el logro de tales objetivos. Por ejemplo, para incentivar en el curso el compartir y reflexionar sobre el derecho de participar y las responsabilidades que ello demanda se presenta el siguiente ejemplo: El profesor o profesora jefe introduce el tema de la participacin, pidiendo a nias y a nios que compartan libremente sobre lo que entiende cada uno por participar y/o que cuenten al resto del curso una experiencia de participacin en alguna actividad importante. El docente plantea al curso preguntas como por ejemplo. Qu es participar?, Por qu participamos?, Para qu sirve?, En que cosas participan los nios y nias en la escuela?, Qu responsabilidades demanda la participacin en el mbito individual y colectivo?. Lo que se intenta a partir de estas actividades es que los alumnos lentamente vayan adquiriendo conciencia de que el participar forma parte del derecho y responsabilidad que se asume como miembro de una sociedad. La participacin implica involucrarse y cooperar activamente en acciones que apunten hacia el bien de la colectividad. De esta manera, los alumnos deben retener de la actividad la comprensin de que al participar se asume una responsabilidad con la comunidad. Lo interesante de las propuestas del Ministerio referidas a la formacin ciudadana es que ms all de inculcar en los alumnos actitudes democrticas se intenta que stos sean mejores personas. Objetivo tico que es posible develar al examinar por ejemplo las principales propuestas de los programas de orientacin y consejo de curso. Las didcticas centradas en la participacin, problematizacin y discusin de los fenmenos que ocurren en la sociedad posibilitan que los alumnos descubran lo difcil que es llegar a acuerdos en la vida cotidiana, que los conflictos que se presentan tanto en su sala de clases referidos por ejemplo a la organizacin de una actividad del curso, son muy parecidos a los que enfrenta una junta de vecinos. Sin duda, tal conocimiento les permitir enfrentar su insercin en la comunidad de manera ms preparada. Estos simulacros de choques de intereses que se dan en la sociedad civil representados en el aula tienen como principal intencin privilegiar la capacidad de razonar, de averiguar y curiosear en la realidad, logrando de esta manera crear en los alumnos la conciencia de que las decisiones tomadas por la autoridad afectan su vida personal. Pero los inconvenientes que se presentan al momento de realizar dicha tarea, son cmo transmitir valores ticos a los educandos a partir de concepciones diseadas a los antojos de las autoridades de turno. Los conceptos acuados por la reforma como el respeto a la diversidad, tolerancia, participacin ciudadana y derechos humanos deben ser entendidos como valores inherentes a la condicin humana, y por t l motivo deben ser trabajados a partir de concepciones ticas y no como a meras condiciones en una larga lista necesarias para construir un sistema democrtico. Quizs, majaderamente, la crtica a la formacin ciudadana apunta en tal sentido: Ensear a los educandos a ser mejores personas profundizando en lo tico, ms que en una receta que permita mantener en funcionamiento un sistema democrtico. Por que si se cae en tal error, no valoraremos la democracia como el mejor sistema de gobierno que permite el desarrollo pleno de las capacidades de los individuos; sino que por el contrario, la practicaremos como un a frmula enseada en los colegios.

V.

Conclusiones

El sistema educativo es la imagen del futuro de un pas. En este sentido, la preocupacin d los e gobiernos de la Concertacin por mejorar la calidad y equidad del sistema es un gran avance en la

30

Misterio de Educacin. Orientacin. Programas de Estudio de Sexto Ao Bsico. Unidad de Curriculum y Evaluacin. Noviembre 1998. Pg. 36.

materia. Los desafos que presenta el mundo moderno hacen cada da ms necesario que los educandos adquieran las herramientas necesarias para insertarse plenamente en la sociedad. La Reforma Educacional es el primer paso en la tarea de formar individuos plenos comprometidos con valores ticos y sociales capaces de reflexionar y debatir sobre la realidad nacional e internacional. Pero esta gran apuesta slo ver sus frutos en el largo plazo; de ah que sea necesario revisar una de sus mayores deficiencias con el fin de lograr la meta satisfactoriamente. El principal problema de la reforma es que los actores que deben ejecutarla no estn mentalizados en las nuevas concepciones educacionales existentes. Esto significa que los docentes no han sido educados en la reforma. Sin duda este escollo debe ser la prioridad de las polticas que emprender el Ministerio. Son los profesores los que da a da bajo distintas condiciones materiales se enfrentan con las necesidades de su educandos y los preparan para el exigente mundo moderno. Mientras los docentes no tengan plena conciencia de las transformaciones que se realizan, cualquier poltica educacional ser truncada por la falta de iniciativa. Por lo tanto, para que la reforma funcione debe ser prioridad estatal la preocupacin en temas como la formacin de los docentes en las universidades, sus condiciones de trabajo en escuelas y liceos y, por ltimo, sus reivindicaciones monetarias. Temas para ser tratado ms extensamente en otro momento, pero queda planteada como la principal dificultad que enfrenta el proceso modernizador de la educacin chilena.

Bibliografa Ander-Egg, Ezquiel. El taller, una alter nativa para la renovacin pedaggica. Editorial Magisterio del Ro de la Plata. Argentina, 1991. 2. Aragoneses, Josefina. Modernizacin de la Educacin? Reforma Educacional Chilena?. En: Revista Universitaria. N 58. Santiago. 1997. 3. Arellano, Mireya Editora. Plan y Programas de Estudio para el Primer y Segundo Ao de Enseanza Bsica. La reforma en marcha. Ministerio de educacin. Santiago, Junio. 1996. 4. Cornejo, Jos. Condicin del Profesor y Satisfaccin Profesional. En: Una Educacin con Calidad. Organizacin de Estados Americanos. Espaa. 1998. 5. Chvez, Danilo. El Congreso Nacional en la Sala de Clases. En: Pginas Didcticas. N 3. Ministerio de Educacin. Ministerio de Educacin. Primer Semestre de 1999. 6. Garca-Huidobro, Juan. La Reforma Educacional Chilena. Editorial popular. 1991. 7. Nez, Ivn. La Formacin Continua de Profesores en el Centro de Trabajo. En: Una Educacin con Calidad. Organizacin de Estados Americanos. Espaa. 1998. 8. Magnedzo, A. Los Objetivos Fundamentales Transversales en la Reforma Educativa Chilena. Editorial Universitaria. Santiago, Chile. 1997. 9. Mena, Mara Isidora. La juventud y la Enseanza Media: Una Crisis por Resolver. CPU. 1991. 10. Ministerio de Educacin. Anlisis Didctico: Una herramienta para la comprensin y significacin de materiales curriculares. Programa Mece-Media.En: www.mineduc.cl 11. Ministerio de Educacin. Curriculum de la Enseanza Bsica. Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios. 1999. 12. Ministerio de Educacin. Curriculum. Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios de la Enseanza Media. 1999. 13. Ministerio de Educacin. Estudio y Comprensin de la Sociedad. Programa de Estudio de sexto Bsico. Unidad de Curriculum y Evaluacin. 1999. 14. Ministerio de Educacin. Orientacin. Programa de Estudio de Sexto ao Bsico. Unidad Curriculum y Evaluacin. 1999. 15. Ministerio de Educacin. Orientacin. Programa de Estudio de Quinto ao Bsico. Unidad Curriculum y Evaluacin. 1998. 16. Miranda, Eduardo. La Educacin en Trans formacin: Fundamentos de Anlisis. Editado por Fundacin Mercado y Democracia. Santiago, Chile. 1991. 17. Ministerio de Educacin. La Reforma en Marcha: buena educacin para todos . 1998. 18. Veas, Carlos. Vocabulario Bsico de la Reforma Educativa. Edeb: Calidad en Educacin. 1996. 19. www.mineduc.cl: -Ideales histricos de la educacin chilena. -La reforma Curricular -Fundamentos -Reforma curricular educacin Bsica -Educacin Media -Informacin Estadstica Entrevistas: 1. Toms Chuaqui 2. Jacqueline Gysling 3. Alejandro San Francisco 4. Samuel Vial 1.