MAKA VALERO GISBERT

Universit degli Studi di Milano La enseanza del espaol con fines especficos. El espaol de la administracin pblica

Introduccin La lengua, como se sabe, es un sistema productivo de sentido en el interior de una sociedad que se organiza en instituciones. La sociedad est sujeta a cambios y evoluciones que se ven reflejados en la lengua, como deca Steiner "Las lenguas viven en movimiento perpetuo. [...] Las convenciones gramaticales son cambiadas por la presin del uso idiomtico o por las disposiciones y reglamentos culturales"(Steiner, 1980: 33). De este modo y gracias al conocimiento que tenemos de una sociedad podemos individuar algunas caractersticas o determinados usos de la lengua. As, por ejemplo, el desarrollo de las tecnologas de la informacin ha dado lugar a la aparicin no slo de nuevas profesiones sino de aplicaciones innovadoras a actividades laborales ya existentes. Este hecho queda reflejado en la lengua, que recibe aportaciones de otras lenguas, como se puede ver cada vez con ms frecuencia en el uso de trminos procedentes del ingls, sobre todo en el mbito econmico, poltico, informtico, etc. Junto a este desarrollo tecnolgico y lingstico existen mbitos laborales que mantienen un lenguaje que se resiste a la transformacin1 que las nuevas tecnologas -Internet- estn produLa transformacin puede producirse o no, segn lo explica Steiner, "en ciertos momentos [...] se da a un ritmo extraordinariamente acelarado; vidas de innovaciones lxicas y gramaticales, las lenguas desechan al mismo tiempo unidades caducas con deliberada velocidad. [...] En otros momentos, las lenguas son enrgicamente conservadoras" (Steiner, 1980: 35).
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ciendo en la lengua. Nos estamos refiriendo al lenguaje de la Administracin, difcil de separar del lenguaje jurdico, en tanto que debe regirse por los principios de legalidad (como salvaguarda de los derechos de los ciudadanos), eficacia (obtencin de productos y servicios de calidad) y servicio. La labor que desarrolla la Admninistracin Pblica permite que se hable de un tipo de lenguaje que posee unas caractersticas que le son propias y que lo diferencian del lenguaje comn2. Se trata, pues, de una modalidad de lengua para fines y contenidos especficos. En los orgenes de la enseanza de lenguas con fines especficos Hutchinson y Waters (1987)3 diferenciaban cinco etapas. La primera se desarrolla en la dcada de los 60 y se centra en el anlisis de registros, es un intento de diferenciar formas gramaticales y lexicales que no se dieran en la lengua comn; la segunda, centra su objetivo en un anlisis del discurso, este planteamiento dio como resultado la aplicacin en la enseanza de lenguas de marcadores discursivos y distintos modelos de texto; en los aos 80 aparece el anlisis de la situacin, que trata de identificar las situaciones a las que los alumnos tendran que enfrentarse, es decir, establecer determinadas necesidades, objetivos que difieren de los que se presentan en los cursos generales; la cuarta etapa se interesa por las destrezas y estrategias y la ltima est centrada en el aprendizaje. Todas estas etapas y en particular la tercera, que enfoca las
Vase T. Cabr, La terminologa. Teora, metodologa, aplicacin, Barcelona, Antrtida-Empries, 1993. M. Alvar (1996) habla de "lenguajes especializados"; Gotti (1991) utiliza la expresin de lenguajes especficos" para referirse justamente al uso que los especialistas hacen del lenguaje cuando nombran realidades tpicas de su mbito profesional. Este tipo de lenguaje no existe al margen de la lengua comn, bien al contrario, pues comparte con ella las mismas caractersticas fonticas, lxicas, morfosintcticas y retricas. Se trata, como afirma Hutchinson (1987), de prcticas lingsticas y discursivas diferentes dentro de la misma lengua. 3 En B. Aguirre Enfoque, metodologa y orientaciones didcticas de la enseanza del espaol con fines especficos, en "Carabela 44" (Madrid), Sgel, 1988, pp. 5-29.
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necesidades de aprendizaje de determinados sectores de la sociedad, dan como resultado la especializacin en el aprendizaje de las lenguas. En este sentido y teniendo en cuenta la internacionalizacin de los mercados y la creciente movilidad de las personas, consideramos que el conocimiento de este tipo de lenguaje puede ser de utilidad a quienes tengan que desarrollar su actividad en territorio espaol. El objetivo que se persigue es el de dotar al estudiante de una herramienta de la que se pueda servir en situaciones profesionales. Desde el punto de vista de la didctica, creemos con Montalto que "quanto pi si riesce ad avvicinarsi alle loro necessit, tanto maggiore sar il coinvolgimento e quindi la partecipazione attiva nel processo di apprendimento" (1994: 193-194).

1. Lenguaje de la administracin Para poder entender el significado especfico e informativo de un texto y no slo el significado lingstico es necesario conocer las caractersticas que lo determinan como tal. Nuestro objetivo consiste en: por un lado, analizar la relacin entre lo que se habla, de lo que se habla y el modo de hacerlo con respecto a una colectividad determinada en asuntos de inters pblico; y por otro, comprobar los efectos que se derivan de su empleo. 1.1. Veamos cules son los rasgos que hacen de esta modalidad de lengua utilizada por la Administracin un lenguaje especfico, pues como seala Canvat "Quel que soit le contenu ou la forme [...] que l'auteur veut communiquer ses lecteurs [...], il faut aussi et d'abord qu'il russisse [le] faire reconnaitre [...] comme acte communicationnel spcifique"4 (Canvat, 1992: 39). Desde el punto de vista morfosintctico, se observa un uso frecuente de las formas no personales del verbo que, como explica
K. Canvat, Interprtation du texte littraire et cadrage gnrique, en T r a u ques 76" (Metz), 1992, pp. 33-53.
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S. Gili Gaya "no expresan por s mismas el tiempo en que ocurre la accin" (Gili Gaya, 1987: 186). - Uso del infinitivo con clara intencin despersonalizadora: "los ciudadanos en su relacin con la Administracin,[...], tienen, [...], los siguientes derechos: recibir informacin [...]; ser atendidos directamente[...]; formular alegaciones [...]"; etc. - El caracterstico tono montono de estos escritos se debe a numerosas formas de gerundio: 'considerando que cada Estado [...]', 'comprometindose ste', 'quedando especialmente prohibida', etc. - Se dan numerosas construcciones absolutas. Como explican Hernanz Carb y Suer Gratacs, en estos casos "tienen un valor pasivo y su sujeto se interpreta como el objeto semntico del verbo"5 (Carb y Gratacs, 1999: 2543): Vistos y examinados los artculos [...]', 'aprobado su texto', 'dado en Madrid', 'acordada la suspensin [...]'. Estas expresiones buscan en general la objetividad. Se encuentran asimismo abundantes formas de participio de presente: 'personal sanitario actuante', 'rgano competente', 'cualidades tcnicas o personales del cedente', 'relaciones existentes entre el deudor y el acreedor', etc. Estos usos evitan la utilizacin de una frase relativa de modo que la estructura sintctica adquiere un carcter compacto y sinttico. En cuanto a los tiempos y personas verbales empleados, se utilizan con frecuencia el futuro -para indicar la obligatoriedad- y el subjuntivo -para la eventualidad- en tercera persona: "[...] se calcular en la forma que reglamentariamente se determine". La intencin es la de marcar la distancia con los administrados. Tambin es frecuente encontrar el uso de subordinadas condicionales: "si una vez efectuada dicha advertencia se comprobase que persiste la situacin de incumplimiento [...]". La finalidad que se persigue es la de aclarar el alcance de leyes y normas.
M. L. Hernanz Carb y A. Suer Gratacs, La predicacin: la predicacin no copulativa. Las construcciones absolutas, en I. Bosque y V. Demonte, Gramtica descriptiva de la lengua espaola, Madrid, Espasa-Calpe, 1999, pp. 2527-2550.
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Para evidenciar el carcter colectivo de las leyes, se observa el uso de la pasiva junto con perfrasis y formas impersonales: 'deber ser notificada', 'habr de ser adoptado', 'se aprueba, 'se concede', etc. Se evita as la alusin directa, y produce distanciamiento y objetividad. Otra de las caractersticas sintcticas de este lenguaje es la abundancia de oraciones subordinadas: '[...]todos los procedimientos para la adjudicacin de los contratos, con excepcin de los negociados (en los que slo es exigible cuando exista la obligacin de publicarlos en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas) se anunciarn en el Boletn Oficial del Estado, con una antelacin mnima, en los procedimientos abiertos, de veintisis das al sealado como el ltimo para la recepcin de proposiciones, sin perjuicio de que si, por razn de su cuanta, no deban publicarse en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, puedan sustituir las Comunidades Autnomas, Entidades Locales y sus Organismos autnomos [...]'. La dificultad en la comprensin del texto se justifica con una intencin clarificadora que debe eliminar la ambigedad. En ocasiones se llega incluso a no respetar las convenciones sintcticas de la lengua comn, como se puede ver en la ausencia de artculos: "En los supuestos de no formalizacin del contrato en plazo por causas (...)". Lo que se persigue en estos casos es dar un sentido general. Sin embargo, no siempre se logra este objetivo pues la falta de claridad impide la comprensin, como veremos despus. Encontramos asimismo abundantes nominalizaciones, sustantivos que designan acciones: Verificacin del cumplimiento de las competencias estatales', 'el establecimiento de medios [...]', 'la implantacin de sistemas [...], etc. El objetivo perseguido es el de simplificar la estructura sintctica y dotar al texto de un cierto carcter abstracto. En los impresos, solicitudes y otros documentos encontramos numerosos usos de 'a + infinitivo': 'a cumplimentar por', 'a rellenar', esta preposicin precede a un infinitivo en proposiciones que indi-

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can mandato. Otra cuestin son las expresiones formadas por la preposicin 'a' precedidas de un sustantivo y seguidas de un infinitivo como: 'trabajo a realizar', 'equipos a mantener', 'plazas a extinguir', 'efectos a pagar', 'ejemplo a seguir' etc. Estamos ante lo que M. Seco denomina "galicismo sintctico", formas cuya difusin se ve favorecida por su brevedad por un lado y, por otro, por la creciente influencia del ingls donde existe una construccin similar. Se trata, segn lo explica M. Moliner, de formas que equivalen a una oracin con "que hay que" o con "destinado a". M. Seco aconseja el uso de estas frmulas, quizs ms pesadas, esperando que aqullas no anulen estos giros tpicamente espaoles. La Real Academia las tolera en usos administrativos, aunque especifica que "Todos los Congresos de Academias de la Lengua Espaola han acordado censurar [tales construcciones] como exticas y recomendar que se las combata en la enseanza" (Seco, 1992: 6). Por lo que se refiere a las caractersticas lxicas, se observa un uso de palabras del lenguaje comn que adquieren un significado especializado: 'personalidad civil', 'persona jurdica', 'persona fsica o natural', 'sujetos pasivos', 'poder', 'escritura', etc. Este trasvase de palabras pertenecientes al lenguaje comn, segn lo expresa Gotti (1991), se produce con una cierta frecuencia durante los siglos XVII y XVIII con el desarrollo tecnolgico y cientfico6. Fue entonces cuando surgi la necesidad de crear un lxico especfico que diera cuenta de las distintas especialidades y fenmenos. Se produce tambin un empleo elevado de expresiones y frmulas fijas que se repiten: 'Dice', T , 'Suplica', 'Certifica que', 'Expone', etc. Las encontramos sobre todo en solicitudes, instancias, certificados. Imprimen rigidez al texto y un carcter muy estructurado y convencional. Se observa asimismo un uso frecuente de locuciones preposionales arcaicas: 'en virtud de', 'a tenor de', 'conforme a', 'de acuerdo
Hughes (1988, cit. en Gotti 1991) en un estudio sobre la evolucin lxica referida al ingls seala una serie de periodos en los que se producen prstamos sobre todo de las lenguas clsicas, e indica los siglos XVII y XVIII como momento en el que estos prstamos se empiezan a utilizar en los lenguajes especficos.
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con', 'salvo lo que', 'sin perjuicio de', etc. La funcin de estas locuciones, segn lo expresa Zuloaga, es "la de establecer relaciones entre otras unidades lingsticas[...], funcionan en el discurso como instrumentos gramaticales y carecen de significado lxico y categorial" (Zuloaga, 1980: 145). En estas combinaciones no podemos alterar el orden de sus componentes como tampoco intercalar entre ellos ningn elemento, son, tal como lo explica Saussure "des locutions toutes faites, auxquelles l'usage interdit de ren changer" (Saussure, 1972: 172). Como en todo tipo de escrito, la intencionalidad del autor lleva a utilizar determinados recursos que permitan alcanzar su objetivo y, en el caso de la administracin como hemos tenido ocasin de observar, hay, en general, una tendencia en la que prevalece el estilo impersonal e indirecto. 1.2. Tal como afirmbamos ms arriba, algunos de los rasgos que caracterizan el lenguaje de la Administracin a menudo escapan a su intencin produciendo un efecto negativo, pues como afirman Prat e Izquierdo "leer no es un proceso pasivo, unidireccional, que va del texto al individuo. El lector tiene, debe tener, un papel activo porque no recibe nicamente sino que participa de la elaboracin de significado del texto" (Prat e Izquierdo, 2000: 84). En este sentido se puede decir que el lector construye o reconstruye el sentido del texto, por ello se pueden encontrar, segn qu contextos, diversas interpretaciones de un mismo texto. Otras veces hay que hablar, ms que de distintas versiones, de ambigedades presentes en el texto que pueden dar lugar a incomprensiones o dificultades en el momento de su interpretacin. Veamos algunos casos de este tipo. Hoffmann (1984) distingua una serie de caractersticas comunes a todos los lenguajes especficos como son la claridad, objetividad, generalizacin, exactitud, brevedad, neutralidad, impersonalidad, etc. A continuacin veremos cules de ellas respeta el len-

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guaje de la Admnistracin. Las relaciones que se establecen entre los ciudadanos y la Administracin (contratos de trabajo, Seguridad Social, jubilacin, partida de nacimiento, impuestos, etc.) exigen que stas se expresen con toda claridad y precisin. Sin embargo, cuando en el Art. 2 de la Ley de Procedimientos Administrativos (7 de julio de 1986) se recomienda que "en la elaboracin del material de los documentos y comunicaciones administrativas, en especial de los que hayan de dirigirse a los particulares, se deber disponer el texto en forma clara y concisa, acudiendo a prrafos breves y separados, y evitando la aparicin de apartados cuya extensin o complejidad dificulte innecesariamente la interpretacin de su contenido"7, se alerta de la ambigedad a la que se presta este tipo de textos. La necesidad de mejorar y facilitar las relaciones de los ciudadanos con la Administracin es un objetivo que el pasar del tiempo no ha logrado superar, as lo demuestra el punto 3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en la que se especifica "el lenguaje empleado en las comunicaciones administrativas debe ser comprensible y sencillo". Esta falta de claridad no es exclusiva del lenguaje de la Administracin, se da tambin en el lenguaje jurdico. Su justificacin va contra otra de las caractersticas que Hoffmann sealaba, a saber: la brevedad. Tanto en un lenguaje como en el otro se dan perodos muy largos, la intencin es la de introducir el mayor nmero posible de elementos para evitar la ambigedad o vaco de informacin. El resultado en algunos casos es la confusin y oscuridad a la hora de interpretar el texto8. - A pesar de los intentos por reformar este tipo de lenguaje, los cambios se producen con gran lentitud. El abuso del gerundio, por ejemplo, as como de los adverbios, son, en ocasiones, formas que impiden la eficacia de la comunicacin. Veamos un ejemplo reEjemplo tomado de M. lvarez (1995: 33). Para Alex Grijelmo "la intencin es la de desanimar al receptor y evitar as que pueda hacer cualquier reclamacin, segn lo expresa este autor 'estamos ante un instrumento de poder travestido en lenguaje' " (Grijelmo, 1998: 221).
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ferido a contratos: "El art. 209 permite que estos contratos se adjudiquen por procedimiento abierto, restringido o negociado (en este caso, slo en los supuestos previstos en los arts. 210 y 211), estableciendo que el concurso ser la forma normal de la adjudicacin (salvo las especificidades de los citados arts. 210 y 211), utilizndose la subasta slo en los contratos de escasa cuanta en los que su objeto est perfectamente definido tcnicamente y no sea posible introducir modificaciones de ninguna clase en el mismo, quedando el precio como nico factor determinante de la adjudicacin". En este texto que acabamos de ver se observan adems incisos, referencias9, usadas en principio para dar mayor cohesin al texto; en cambio, se produce una dificultad en la comprensin pues la referencia a los citados artculos no es inmediata para el lector o puede no conocerse. Lo mismo se puede decir por ejemplo del siguiente texto: "La prohibicin de contratar alcanza a las personas jurdicas cuyos administradores o representantes se encuentren en las situaciones mencionadas por actuaciones realizadas en nombre o a beneficio de dichas personas jurdicas o en las que concurran las condiciones, cualidades o relaciones que requiera la correspondiente figura de delito para ser sujeto activo del mismo y a aqullas cuyo capital pertenezca mayoritariamente a personas que se encuentren en las mismas situaciones". En otros casos pueden llegar a producirse incorrecciones en ocasiones bastante graves, como por ejemplo cuando se llega a legitimar, en una proposicin presentada en el Parlamento, que los objetores de conciencia maten nios a cambio de no realizar el servicio militar: "Realizar los cambios de tipo legislativo es condicin necesaria, aunque no suficiente, y requiere adems un amplio reordenamiento institucional, con mejoras efectivas en las formas de atencin a la infancia, con especial nfasis en aumentar las polticas sociales bsicas, por ello, consideramos que la institucin bsica y ms cercana para aplicar estas polticas sociales es el AyuntaSobre los diferentes tipos de deixis y su funcin vase Lyons Deixis, espacio y tiempo en Semntica, Barcelona, Teide, 19778", pp. 573-657 y L. J. Eguren que distingue tres tipos de deixis: deixis personal, deixis locativa o espacial y deixis temporal, en I. Bosque y V. Demonte, op. cit, p. 934.
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miento y, que en gran medida, pueden verse ayudados en dicha labor por los objetores, quienes, con su entrega podran conseguir eliminar, o al menos reducir, los menores que en la actualidad tienen graves problemas, de marginacin y abandono"10. Como seala Rodrguez Adrados "Si queremos comprender el mundo -en la medida en que es comprensible- tenemos que comprender el sentido de las palabras que intentan expresarlo. Son armas de conocimiento y de comunin humana, tambin de ocultacin, prejuicio e incomunicacin. Hay que estar siempre en guardia"11. 2. Aplicacin de nuevas tecnologas En cuanto a la modernizacin del lenguaje de la Administracin, en 1990 el Ministerio de las Administraciones Pblicas aprueba la publicacin del "Manual de estilo de lenguaje administrativo". Aunque no parece haber tenido mucho xito en la aplicacin, esta voluntad sigue estando presente como se ha visto ms arriba, y hoy sobre todo gracias a las nuevas tecnologas. En la actualidad, se habla de un proyecto de convertir a las Administraciones Pblicas en usuarias lderes de las Tecnologas de la Informacin, tanto en lo que se refiere a su gestin interna como en su relacin con los ciudadanos12. Prueba de ello son los certificados digitales, por ejemplo. Sirven para identificar y ofrecer garantas de seguridad al individuo ante los diferentes organismos. Y es que, tal como indicaba Lapesa "[...] no podemos desatender el momento histrico en que vivimos. La sociedad se transforma; la ciencia y la tcnica llenan de realidades nuevas el mundo; las formas de vivir cambian a ritmo acelerado. [...] La sacudida alcanza, con intensidad sin precedentes, al lenguaje"13.

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Cit. en A. Grijelmo, op. cit, p. 218. "Ibid.p. 228. 12 vid. www.mcyt.es/infoindustrias/Conceptos/Recomendaciones/ai.htm 13 R. Lapesa, Discurso, Madrid, Real Academia Espaola, 1972.

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