CONSTITUCINDELECUADOR ndice

PREMBULO TTULO I ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO Captulo primero Principios fundamentales Captulo segundo Ciudadanas y ciudadanos TTULO II DERECHOS Captulo primero Principios de aplicacin de los derechos Captulo segundo Derechos del buen vivir Seccin primera Agua y alimentacin Seccin segunda Ambiente sano Seccin tercera Comunicacin e informacin Seccin cuarta Cultura y Ciencia Seccin quinta Educacin Seccin sexta Hbitat y vivienda Seccin sptima Salud Seccin octava Trabajo y seguridad social Captulo tercero Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria Seccin primera

Adultas y adultos mayores Seccin segunda Jvenes Seccin tercera Migrantes Seccin cuarta Mujeres embarazadas Seccin quinta Nias, nios y adolescentes Seccin sexta Personas con discapacidad Seccin sptima Personas con enfermedades catastrficas Seccin octava Personas privadas de libertad Seccin novena Personas usuarias y consumidoras Captulo cuarto Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades Captulo quinto Derechos de participacin Captulo sexto Derechos de libertad Captulo sptimo Derechos de la naturaleza Captulo octavo Derechos de proteccin Captulo noveno Responsabilidades TTULO III GARANTAS CONSTITUCIONALES Captulo primero Garantas normativas Captulo segundo

Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana Captulo tercero Garantas jurisdiccionales TTULO IV PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER Captulo primero Participacin en democracia Seccin primera Principios de la participacin Seccin segunda Organizacin colectiva Seccin tercera Participacin en los diferentes niveles de desarrollo Seccin cuarta Democracia directa Seccin quinta Organizaciones polticas Seccin sexta Representacin poltica Captulo segundo Funcin Legislativa Seccin primera Asamblea Nacional Seccin segunda Control de la accin de gobierno Seccin tercera Formacin y sancin de leyes Captulo tercero Funcin Ejecutiva Seccin primera Organizacin y funciones Seccin segunda Consejos nacionales de igualdad Seccin tercera Fuerzas Armadas y Polica Nacional

Seccin cuarta Estados de excepcin Captulo cuarto Funcin Judicial Seccin primera Principios y normas generales Seccin segunda Organizacin y funcionamiento Seccin tercera Consejo de la Judicatura Seccin cuarta Justicia ordinaria Seccin quinta Justicia Indgena Seccin sexta Fiscala General del Estado Seccin sptima Defensora Pblica Seccin octava Jueces de Paz Seccin novena Servicio notarial Seccin dcima Medios alternativos de resolucin de conflictos Seccin undcima Sistema de proteccin de vctimas y testigos Seccin duodcima Rehabilitacin social Captulo primero Funcin de Transparencia y Control Social Seccin primera Naturaleza Seccin segunda Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

Seccin tercera Comisiones ciudadanas de seleccin Seccin cuarta Contralora General del Estado Seccin quinta Superintendencias Seccin sexta Defensora del Pueblo Captulo sexto Funcin Electoral Seccin primera Consejo Nacional Electoral Seccin segunda Tribunal Contencioso Electoral Seccin tercera Normas comunes de control poltico y social Captulo sptima Administracin pblica Seccin primera Sector pblico Seccin segunda Administracin pblica Seccin tercera Servidoras y servidores pblicos Seccin cuarta Procuradura General del Estado TTULO V ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO Captulo primero Principios generales Captulo segundo Organizacin del territorio Captulo tercero Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales

Captulo cuarto Rgimen de competencias Captulo quinto Recursos econmicos TTULO VI RGIMEN DE DESARROLLO Captulo primero Principios generales Captulo segundo Planificacin participativa para el desarrollo Captulo tercero Soberana econmica Seccin primera Sistema econmico y poltica econmica Seccin segunda Poltica fiscal Seccin tercera Endeudamiento pblico Seccin cuarta Presupuesto General del Estado Seccin quinta Rgimen tributario Seccin sexta Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera Seccin sptima Poltica comercial Seccin octava Sistema financiero Captulo cuarto Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas Captulo quinto Trabajo y produccin Seccin primera Formas de organizacin de la produccin y su gestin

Seccin segunda Tipos de propiedad Seccin tercera Formas de trabajo y su retribucin Seccin cuarta Democratizacin de los factores de produccin Seccin quinta Intercambios econmicos y comercio justo Seccin sexta Ahorro e inversin TTULO VII RGIMEN DEL BUEN VIVIR Captulo segundo Inclusin y equidad Seccin primera Educacin Seccin segunda Salud Seccin tercera Seguridad social Seccin cuarta Cultura fsica y tiempo libre Seccin quinta Hbitat y vivienda Seccin sexta Cultura Seccin sptima Comunicacin social Seccin octava Ciencia, Tecnologa, innovacin y saberes ancestrales Seccin novena Gestin del riesgo Seccin dcima Poblacin y movilidad humana

Seccin undcima Seguridad humana Seccin duodcima Transporte Captulo segundo Soberana alimentaria Captulo tercero Biodiversidad y recursos naturales Seccin primera Naturaleza y ambiente Seccin segunda Biodiversidad Seccin tercera Recursos naturales Seccin cuarta Suelo Seccin quinta Agua Seccin sexta Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas TTULO VIII RELACIONES INTERNACIONALES Captulo primero Principios de las relaciones internacionales Captulo segundo Tratados internacionales Captulo tercero Integracin e integracin latinoamericana TTULO IX SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN Captulo primero Principios Captulo segundo

Corte Constitucional Captulo tercero Reforma de la Constitucin DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIN DEROGATORIA DISPOSICIN FINAL

CONSTITUCINPOLTICADELECUADOR TTULOI ELEMENTOSCONSTITUTIVOSDELESTADO Captuloprimero Principiosfundamentales Art.1.El Ecuador es un Estado constitucional, social y democrtico de derechos y justicia,soberano,independiente,unitario,intercultural,plurinacionalylaico.Seorganiza enformaderepblicaysegobiernademaneradescentralizada. Lasoberanaradicaenelpueblo,cuyavoluntadeselfundamentodelaautoridad,yse ejerceatravsdelosrganosdelpoderpblicoydelasformasdeparticipacindirecta. Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonioinalienable,irrenunciableeimprescriptible. Art.2.La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los smbolosdelapatria. ElcastellanoeselidiomaoficialdelEcuador;elquichuaylosdemsidiomasancestrales sonpatrimonioculturaldelpas,yserndeusooficialparalasnacionalidadesypueblos indgenas, en los trminos que determine la ley. El Estado respetar y estimular su conservacinyuso. Art.3.SondeberesprimordialesdelEstado: 1. Garantizarsindiscriminacinalgunaelefectivogocedelosderechosestablecidosen la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud,laalimentacin,laseguridadsocialyelaguaparasushabitantes. 2. Garantizarydefenderlasoberananacional. 3. Fortalecerlaunidadnacionalenladiversidad. 4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el ordenamiento jurdico. 5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el crecimiento econmicosustentableylaredistribucinequitativadelosrecursosylariqueza,para accederalbuenvivir. 6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimientodelprocesodeautonomasydescentralizacin. 7. Protegerelpatrimonionaturalyculturaldelpas. 10

 8. Garantizarasushabitanteselderechoaunaculturadepaz,alaseguridadintegralya vivirenunasociedaddemocrticaylibredecorrupcin. Art.4.El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica e histrica de dimensionesnaturales,socialesyculturales,legadodenuestrosantepasadosypueblos ancestrales; comprende el espacio continental y martimo, las islas adyacentes, el mar territorial,elArchipilagodeGalpagos,elsuelo,laplataformasubmarina,elsubsueloy elespaciosuprayacentecontinental,insularymartimo.Suslmitessonlosdeterminados porlostratadosvigentes. ElterritoriodelEcuadoresinalienable,irreductibleeinviolable.Nadieatentarcontrala unidadterritorialnifomentarlasecesin. LacapitaldelEcuadoresQuito. El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos correspondientes de la rbitasincrnicageoestacionaria,losespaciosmartimosylaAntrtida. Art.5.El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases militaresextranjerasnideinstalacionesextranjerasconpropsitosmilitares.Seprohbe cederbasesmilitaresnacionalesafuerzasarmadasodeseguridadextranjeras. Captulosegundo Ciudadanasyciudadanos Art.6.Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarn de los derechosestablecidosenlaConstitucin. LanacionalidadecuatorianaeselvnculojurdicopolticodelaspersonasconelEstado, sinperjuiciodesupertenenciaaalgunadelasnacionalidadesindgenasquecoexistenen elEcuadorplurinacional. La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o por naturalizacin y no se perderporelmatrimonioosudisolucin,niporlaadquisicindeotranacionalidad. Art.7.Sonecuatorianasyecuatorianospornacimiento: 1. LaspersonasnacidasenelEcuador. 2. LaspersonasnacidasenelextranjerodemadreopadrenacidosenelEcuador;y susdescendienteshastaeltercergradodeconsanguinidad. 3. Las personas nacidas en territorio extranjero limtrofe con el Ecuador, que pertenezcanaunpuebloonacionalidadreconocidaporelEstadoecuatoriano. Art.8.Sonecuatorianasyecuatorianospornaturalizacinlassiguientespersonas: 11

a) b) c)

Lasqueobtenganlacartadenaturalizacin. Lasextranjerasmenoresdeedadadoptadasporunaecuatorianaoecuatoriano,y conservarnlanacionalidadecuatorianamientrasnoexpresenvoluntadcontraria. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por naturalizacin, mientrasaquellasseanmenoresdeedad;conservarnlanacionalidadecuatorianasi noexpresanvoluntadcontraria. Lasquecontraiganmatrimonioomantenganunindehechoconunaecuatoriana ounecuatorianoconformealaley.

d) e)

Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado servicios relevantesalpasconsutalentooesfuerzoindividual. Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn obligados a renunciar a su nacionalidaddeorigen. La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se perder por renuncia expresa. Art.9.Laspersonasextranjerasqueseencuentrenenelterritorioecuatorianotendrn losmismosderechosydeberesquelasecuatorianas,conformealaConstitucin. TTULOII DERECHOS Captuloprimero Principiosdeaplicacindelosderechos Art.10.Las personas, comunidades, pueblos nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. LanaturalezasersujetodeaquellosderechosquelereconozcalaConstitucin. Art.11.Elejerciciodelosderechosseregirporlossiguientesprincipios: 1. Losderechossepodrnejercer,promoveryexigirdeformaindividualocolectivaante lasautoridadescompetentes;estasautoridadesgarantizarnsucumplimiento. 2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadiepodrserdiscriminadoporrazonesdeetnia,lugardenacimiento,edad,sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, 12

orientacinsexual,estadodesalud,portarVIH,discapacidad,diferenciafsica;nipor cualquierotradistincin,personalocolectiva,temporalopermanente,quetengapor objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos.Laleysancionartodaformadediscriminacin. ElEstadoadoptarmedidasdeaccinafirmativaquepromuevanlaigualdadrealen favordelostitularesdederechosqueseencuentrenensituacindedesigualdad. 3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico administrativo o judicial, de oficio o a peticindeparte. Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condicionesorequisitosquenoestnestablecidosenlaConstitucinolaley. Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esoshechosniparanegarsureconocimiento. 4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las garantasconstitucionales. 5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y servidores pblicos,administrativosojudiciales,debernaplicarlanormaylainterpretacinque msfavorezcasuefectivavigencia. 6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientesydeigualjerarqua. 7. ElreconocimientodelosderechosygarantasestablecidosenlaConstitucinyenlos instrumentosinternacionalesdederechoshumanos,noexcluirlosdemsderechos derivadosdeladignidaddelaspersonas,comunidades,pueblosynacionalidades,que seannecesariosparasuplenodesenvolvimiento. 8. Elcontenidodelosderechossedesarrollaratravsdelasnormas,lajurisprudencia y las polticas pblicas. El Estado generar y garantizar las condiciones necesarias parasuplenoreconocimientoyejercicio. Serinconstitucionalcualquieraccinuomisindecarcterregresivoquedisminuya, menoscabeoanuleinjustificadamenteelejerciciodelosderechos. 9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizadosenlaConstitucin. El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de unapotestadpblica,estarnobligadosarepararlasviolacionesalosderechosdelos 13

particularesporlafaltaodeficienciaenlaprestacindelosserviciospblicos,oporlas accionesuomisionesdesusservidorasyservidorespblicoseneldesempeodesus cargos. El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles,penalesyadministrativas. El Estado ser responsable por error judicial, retardo injustificado o inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, por los actos que hayan producido una detencin arbitraria y por las violaciones de los principiosyreglasdeldebidoproceso. Cuandounasentenciacondenatoriaseareformadaorevocada,elEstadorepararala persona que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, si es el caso, se repetirencontradelasservidorasyservidorespblicos,administrativosojudiciales responsables. Captulosegundo Derechosdelbuenvivir Seccinprimera Aguayalimentacin Art.12.El agua es un derecho humano irrenunciable, y constituye patrimonio nacional estratgicodeusopblico,inalienable,imprescriptible,inembargableyesencialparala vida. Art.13.El derecho a la alimentacin incluye el acceso libre y permanente a suficientes alimentosinocuosynutritivosparaunaalimentacinsana,decalidad,deacuerdoconla cultura,tradicionesycostumbresdelospueblos. ElEstadoecuatorianoreconocerygarantizarelderechoalasoberanaalimentaria. Seccinsegunda Ambientesano Art.14.Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencindeldaoambientalylarecuperacindelosespaciosnaturalesdegradados. Art.15.El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmentelimpiasydeenergasalternativasnocontaminantesydebajoimpacto. 14

La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectarelderechoalagua. Seprohbeeldesarrollo,produccin,tenencia,comercializacin,importacin,transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicospersistentes,agroqumicosinternacionalmenteprohibidos,ylastecnologasy agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorionacional. Seccintercera Comunicacineinformacin Art.16.Todaslaspersonasenformaindividualocolectiva,tienenderechoa: 1. Unacomunicacinlibre,intercultural,incluyente,diversayparticipativa,entodoslos mbitosdelainteraccinsocial,porcualquiermedioyforma,ensupropialenguay consuspropiossmbolos. 2. Elaccesouniversalalastecnologasdeinformacinycomunicacin. 3. Lacreacindemediosdecomunicacinsocial,yalaccesoenigualdaddecondiciones alusodelasfrecuenciasdelespectroradioelctricoparalagestindeestacionesde radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacinderedesinalmbricas. 4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y a otrasquepermitanlainclusindepersonascondiscapacidad. 5. IntegrarlosespaciosdeparticipacinprevistosenlaConstitucinenelcampodela comunicacin. Art.17.ElEstadofomentarlapluralidadyladiversidadenlacomunicacin,yalefecto: 1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de estacionesderadioytelevisinpblicas,privadasycomunitarias,ascomoelacceso abandaslibresparalaexplotacinderedesinalmbricas,yprecautelarqueensu utilizacinprevalezcaelinterscolectivo. 2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privadosycomunitarios,ascomoelaccesouniversalalastecnologasdeinformacin ycomunicacin,enespecialparalaspersonasycolectividadesquecarezcandedicho accesoolotengandeformalimitada. 3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los 15

mediosdecomunicacinydelusodelasfrecuencias. Art.18.Todaslaspersonas,enformaindividualocolectiva,tienenderechoa: 1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientosyprocesosdeintersgeneral,yconresponsabilidadulterior. 2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reservadeinformacinexceptoenloscasosexpresamenteestablecidosenlaley.En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin. Art.19.Laleyregularlaprevalenciadecontenidosconfinesinformativos,educativosy culturalesenlaprogramacindelosmediosdecomunicacin,yfomentarlacreacinde espaciosparaladifusindelaproduccinnacionalindependiente. Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo,latoxicomana,elsexismo,laintoleranciareligiosaopolticaytodaaquellaque atentecontralosderechos. Art.20.El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, as como el secretoprofesionalylareservadelafuenteaquienesinformen,emitansusopinionesa travsdelosmediosuotrasformasdecomunicacin,olaborenencualquieractividadde comunicacin. Seccincuarta Culturayciencia Art.21.Laspersonastienenderechoaconstruirymantenersupropiaidentidadcultural, adecidirsobresupertenenciaonoaunaovariascomunidadesculturalesyaexpresar dichaselecciones;alalibertadesttica;aconocerlamemoriahistricadesusculturasy aaccederasupatrimoniocultural;adifundirsuspropiasexpresionesculturalesytener accesoaellas. No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechosreconocidos en la Constitucin. Art.22.Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos morales y patrimoniales que les correspondan por las produccionescientficas,literariasoartsticasdesuautora. Art.23.Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbitodedeliberacin,intercambiocultural,cohesinsocialypromocindelaigualdad en la diversidad; el derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones 16

culturalesseejercersinmslimitacionesquelasqueestablezcalaleyconsujecinalos principiosconstitucionales. Art.24.Todas las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prcticadeldeporteyaltiempolibre. Art.25.Todapersonatienederechoagozardelosbeneficiosyaplicacionesdelprogreso cientficoydelossaberesancestrales. Seccinquinta Educacin Art.26.La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludibleeinexcusabledelEstado.Constituyeunreaprioritariadelapolticapblicay delainversinestatal,garantadelaigualdadeinclusinsocialycondicinindispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidaddeparticiparenelprocesoeducativo. Art.27.La educacin se centrar en el ser humano y deber garantizar su desarrollo holstico, el respeto a los derechos humanos, a un medio ambiente sustentable y a la democracia; ser laica, democrtica, participativa, de calidad y calidez; obligatoria, intercultural, incluyente y diversa;, impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridadylapaz;esindispensableparaelconocimiento,elejerciciodelosderechos,la construccindeunpassoberanoyesunejeestratgicoparaeldesarrollonacional. Art.28.La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individualesycorporativos.Segarantizarelaccesouniversal,permanencia,movilidady egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachilleratoosuequivalente. Es derecho y obligacin de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participarenunasociedadqueaprende.ElEstadopromovereldilogointerculturalen susdimensionestnicas,degnero,generacionales,fsicas,sexualesygeogrficas. Elaprendizajesedesarrollardeformaescolarizadaynoescolarizada. Laeducacinpblicaseruniversalylaicaentodossusniveles,gratuitahastaeltercer niveldeeducacinsuperiorinclusive. Art.29.La educacin potenciar las capacidades y talentos humanos orientados a la convivenciademocrtica,laemancipacin,elrespetoalasdiversidadesyalanaturaleza, laculturadepaz,elconocimiento,elsentidocrtico,elarte,ylaculturafsica.Preparara las personas para una vida cultural plena, la estimulacin de la iniciativa individual y comunitaria,eldesarrollodecompetenciasycapacidadesparacrearytrabajar. ElEstadogarantizarlalibertaddeenseanzayctedrayelderechodelaspersonasde aprenderensupropialenguaymbitocultural. 17

 Lospadresosusrepresentantestendrnlalibertaddeescogerparasushijasehijosuna educacinacordeconsusprincipios,creenciasyopcionespedaggicas. Seccinsexta Hbitatyvivienda Art.30.Toda persona tiene derecho a un hbitat seguro y saludable, a una vivienda adecuadaydigna,conindependenciadesusituacinsocialyeconmica. Art.31.Todas las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentesculturasurbanasyequilibrioentrelourbanoylorural.Elejerciciodelderecho alaciudadsebasaenlagestindemocrticadesta,enlafuncinsocialyambientalde lapropiedadydelaciudad,yenelejercicioplenodelaciudadana. Seccinsptima Salud Art.32.El Estado garantizar el derecho a la salud mediante polticas econmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud reproductiva; el derecho a la salud se rige por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucinybiotica,yenfoquedegneroygeneracional. Art.33.Losinstrumentosinternacionalescomercialesnopodrnmenoscabar,directao indirectamente,elderechoalasalud,elaccesoamedicamentos,insumos,servicios,ni losavancescientficosytecnolgicos. Seccinoctava Trabajoyseguridadsocial Art.34.ElEstadogarantizaralaspersonastrabajadoraselplenorespetoasudignidad, unavidadecorosa,remuneracionesyretribucionesjustasyeldesempeodeuntrabajo saludableylibrementeescogidooaceptado. Art.35.El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se rige por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las necesidadesindividualesycolectivas. ElEstadogarantizaryharefectivoelejercicioplenodelderechoalaseguridadsocial, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienesseencuentranensituacindedesempleo. 18

 Captulo3 Derechosdelaspersonasygruposdeatencinprioritaria Art.36.Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritariayespecializadaenlosmbitospblicoyprivado.Lamismaatencinprioritaria recibirnlaspersonasensituacinderiesgo,lasvctimasdeviolenciadomsticaysexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccinalaspersonasencondicindedoblevulnerabilidad. Seccinprimera Adultasyadultosmayores Art.37.Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y especializada en losmbitospblicoyprivado,enespecialenloscamposdeinclusinsocialyeconmica, y proteccin contra la violencia. Se considerarn personas adultas mayores aquellas personasquehayancumplidoosuperenlossesentaycincoaosdeedad. Art.38.ElEstadogarantizaralaspersonasadultasmayoreslossiguientesderechos: 1. Laatencingratuitayespecializadadesalud,ascomoelaccesogratuitoamedicinas. 2. Eltrabajoremunerado,enfuncindesuscapacidades,paralocualtomarencuenta suslimitaciones. 3. Lajubilacinuniversal. 4. Rebajasenlosserviciospblicosyenserviciosprivadosdetransporteyespectculos; gozarnasimismodeexencionesenelrgimentributario. 5. Exoneracindelpagoporcostosnotarialesyregistralesdeacuerdoconlaley. 6. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, respetando su opinin y consentimiento. Art.39.ElEstadoestablecerpolticaspblicasyprogramasdeatencinalaspersonas adultasmayores,quetendrnencuentalasdiferenciasespecficasentrereasurbanasy rurales, las inequidades de gnero, la etnia, la cultura y las diferencias propias de las personas, pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentar el mayor grado posible de autonomapersonalyparticipacinenladefinicinyejecucindeestaspolticas. Enparticular,elEstadotomarmedidasde: 1. Atencin en centros especializados que garanticen su nutricin, salud, educacin y cuidadodiario,enunmarcodeproteccinintegraldederechos.Secrearncentros 19

de acogida para albergar a quienes no puedan ser atendidos por sus familiares o quienescarezcandeunlugardonderesidirdeformapermanente. 2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. El Estado ejecutar polticas destinadas a fomentar la participacin y el trabajo de las personasadultasmayoresenentidadespblicasyprivadasparaquecontribuyancon su experiencia; y desarrollar programas de capacitacin laboral, en funcin de su vocacinysusaspiraciones. 3. Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar su autonoma personal, disminuirsudependenciayconseguirsuplenaintegracinsocial. 4. Proteccinyatencincontratodotipodeviolencia,maltrato,explotacinsexualode cualquierotrandole,onegligenciaqueprovoquetalessituaciones. 5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de actividades recreativasyespirituales. 6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias. 7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas de libertad.Encasodecondenaapenaprivativadelalibertad,cumplirnsusentencia encentrosadecuadosparaelefecto,yencasodeprisinpreventivasesometerna arrestodomiciliario. 8. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o degenerativas. 9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su estabilidad fsica y mental. La ley sancionar el abandono de las personas adultas mayores por parte de sus familiaresolasinstitucionesestablecidasparasuproteccin. Seccinsegunda Jvenes Art.40.ElEstadogarantizarsusderechosalasjvenesylosjvenes,ypromoversu efectivoejercicioatravsdepolticasyprogramas,institucionesyrecursosqueaseguren ymantengandemodopermanentesuparticipacineinclusinentodoslosmbitos,en particularenlosespaciosdelpoderpblico. El Estado los reconocer como actores estratgicos del desarrollo del pas, y les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de expresin y asociacin. El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en condiciones

20

justasydignas,connfasisenlacapacitacin,lagarantadeaccesoalprimerempleoyla promocindesushabilidadesdeemprendimiento. Seccintercera Movilidadhumana Art.41.Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se consideraraningnserhumanocomoilegalporsucondicinmigratoria. El Estado, a travs de las entidades correspondientes, desarrollar entre otras las siguientesaccionesparaelejerciciodelosderechosdelaspersonasecuatorianasenel exterior,cualquieraseasucondicinmigratoria: 1. Ofrecerasistenciaaellasyasusfamilias,yaseaquestasresidanenelexterioroen elpas. 2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin integral para que puedan ejercerlibrementesusderechos. 3. Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn, hayan sido privadas de su libertadenelexterior. 4. PromoversusvnculosconelEcuador,facilitarlareunificacinfamiliaryestimular elretornovoluntario. 5. Mantendrlaconfidencialidaddelosdatosdecarcterpersonalqueseencuentren enlosarchivosdelasinstitucionesdelEcuadorenelexterior. 6. Protegerlasfamiliastransnacionalesylosderechosdesusmiembros. Art.42.Se reconoce el derecho de asilo y refugio de acuerdo con la ley y los instrumentosinternacionalesdederechoshumanos.Laspersonasqueseencuentrenen condicin de asilo o refugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejerciciodesusderechos.ElEstadorespetarygarantizarelprincipiodenodevolucin, ademsdelaasistenciahumanitariayjurdicadeemergencia. No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hechodesuingresoodesupermanenciaensituacindeirregularidad. ElEstado,demaneraexcepcionalycuandolascircunstanciasloameriten,reconocera uncolectivoelestatutoderefugiadodeconformidadconlaley. Art.43.Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido desplazadastendrnderechoarecibirproteccinyasistenciahumanitariaemergentede las autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda, y servicios mdicosysanitarios. 21

Las nias, los nios y adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad recibirn asistencia humanitariapreferenteyespecializada. Todaslaspersonasygruposdesplazadostienenderechoaretornarasulugardeorigen deformavoluntaria,seguraydigna. Seccincuarta Mujeresembarazadas Art.44.El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en perodo de lactancia los derechosa: 1. Noserdiscriminadasporsuembarazoenlosmbitoseducativo,socialylaboral. 2. Lagratuidadenlosserviciosdesaludmaterna. 3. La proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida durante el embarazo,partoyposparto. 4. Disponerdelasfacilidadesnecesariasparasurecuperacindespusdelembarazoy duranteelperododelactancia. Seccinquinta Nias,niosyadolescentes Art.45.ElEstado,lasociedadylafamiliapromoverndeformaprioritariaeldesarrollo integral de las nias, los nios y adolescentes y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se aplicar el principio de su inters superior, y sus derechos prevalecern sobrelosdelasdemspersonas. Las nias, los nios y adolescentes tienen derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitir la satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivoemocionales y culturales, con el apoyo de polticas intersectorialesnacionalesylocales. Art.46.Las nias, los nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser humano, adems de los especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar la vida,incluidoelcuidadoyproteccindesdelaconcepcin. Lasnias,losniosylosadolescentestienenderechoalaintegridadfsicaypsquica;asu identidad,nombreyciudadana;alasaludintegralynutricin;alaeducacinycultura,al deporte y recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participacin social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera 22

prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades;yarecibirinformacinacercadesusprogenitoresofamiliaresausentes, salvoquefueraperjudicialparasubienestar. ElEstadogarantizarsulibertaddeexpresinyasociacin,elfuncionamientolibredelos consejosestudiantilesydemsformasasociativas. Art.47.ElEstadoadoptar,entreotras,lassiguientesmedidasqueasegurenalasnias, niosyadolescentes: 1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin y cuidadodiarioenunmarcodeproteccinintegraldesusderechos. 2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se prohbe el trabajo de menores de quince aos, y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no podr conculcar su derecho a la educacin ni realizarseensituacionesnocivasopeligrosasparasusaludosudesarrollopersonal. Serespetar,reconoceryrespaldarsutrabajoylasdemsactividadessiempreque noatentenasuformacinyasudesarrollointegral. 3. Atencinpreferenteparalaplenaintegracinsocialdequienestengandiscapacidad. El Estado garantizar su incorporacin en el sistema de educacin regular y en la sociedad. 4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o decualquierotrandole,ocontralanegligenciaqueprovoquetalessituaciones. 5. Prevencincontraelusodeestupefacientesopsicotrpicosyelconsumodebebidas alcohlicasyotrassustanciasnocivasparasusaludydesarrollo. 6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias. 7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a travs de cualquiermedio,quepromuevanlaviolencia,oladiscriminacinracialodegnero. Las polticas pblicas de comunicacin priorizarn su educacin y el respeto a sus derechosdeimagen,integridadylosdemsespecficosdesuedad.Seestablecern limitacionesysancionesparahacerefectivosestosderechos. 8. Proteccinyasistenciaespecialescuandolaprogenitoraoelprogenitor,oambos,se encuentranprivadosdesulibertad. 9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o degenerativas. 23

Seccinsexta Personascondiscapacidad Art.48.ElEstadogarantizarlaprevencindelasdiscapacidadesy,demaneraconjunta con la sociedad y la familia, procurar la equiparacin de oportunidades para las personascondiscapacidadysuintegracinsocial. Sereconocenalaspersonascondiscapacidad,losderechosa: 1. Laatencinespecializadaenlasentidadespblicasyprivadasqueprestenservicios de salud para sus necesidades especficas, atencin que incluir la provisin de medicamentosdeformagratuita. 2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que incluir las correspondientesayudastcnicas. 3. Rebajasenlosserviciospblicosyenserviciosprivadosdetransporteyespectculos; gozarnasimismodeexoneracionesenelrgimentributario. 4. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidadesypotencialidades,atravsdepolticasquepermitansuincorporacinen entidadespblicasyprivadas. 5. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias para atender su discapacidad y para procurar el mayor grado de autonoma en su vida cotidiana. Las personas con discapacidad que no puedan ser atendidas por sus familiares durante el da, o que no tengan donde residir de forma permanente, dispondrndecentrosdeacogidaparasualbergue. 6. Unaeducacinquedesarrollesuspotencialidadesyhabilidadesparasuintegraciny participacin, en igualdad de condiciones. Se garantizar la educacin para las personas con discapacidad dentro de la educacin regular. Los planteles regulares incorporarntratodiferenciadoylosdeatencinespeciallaeducacinespecializada; los establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad para personas con discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a las condicioneseconmicasdeestegrupo. 7. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual, y el fomentodesuscapacidadesmediantelacreacindecentroseducativosyprogramas deenseanzaespecficos. Laatencinpsicolgicagratuitaparalaspersonascondiscapacidadysusfamilias,en particularencasodediscapacidadintelectual. 8. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarn las barrerasarquitectnicas. 24

9. Elaccesoamecanismos,mediosyformasalternativasdecomunicacin,entreellosel lenguajedeseasparapersonassordas,eloralismoyelsistemabraille. Art.49.El Estado adoptar a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren: 1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, quefomentensuparticipacinpoltica,social,cultural,educativayeconmica. 2. La obtencin de crditos y rebajas tributarias que les permita iniciar y mantener actividades productivas, y la obtencin de becas de estudio en todos los niveles de educacin. 3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y descanso. 4. Laparticipacinpoltica,queasegurarsurepresentacin,deconformidadconlaley. 5. El establecimiento de programas especializados para la atencin integral de las personas con discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad, el fomento de su autonoma y la disminucin de la dependencia. 6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las personascondiscapacidadsevera. 7. Lagarantadelplenoejerciciodelosderechosdelaspersonascondiscapacidad.La leysancionarelabandonodeestaspersonas,ylosactosqueincurranencualquier forma de abuso, trato inhumano o degradante y discriminacin por razn de la discapacidad. Art.50.Las personas y a las familias que cuiden a personas con discapacidad que requieran atencin permanente sern cubiertas por la Seguridad Social y recibirn capacitacinperidicaparamejorarlacalidaddelaatencin. Seccinsptima Personasconenfermedadescatastrficas Art.51.ElEstadogarantizaratodapersonaquesufradeenfermedadescatastrficaso dealtacomplejidadelderechoalaatencinespecializadaygratuitaentodoslosniveles, demaneraoportunaypreferente. Seccinoctava Personasprivadasdelibertad Art.52.Sereconocenalaspersonasprivadasdelalibertadlossiguientesderechos: 25

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Nosersometidasaaislamientocomosancindisciplinaria. LacomunicacinyvisitadesusfamiliaresylosprofesionalesdelDerecho. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido durante la privacindelalibertad. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar su salud integralenloscentrosdeprivacindelibertad. La atencin de sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales, alimenticiasyrecreativas. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las mujeres embarazadas y en perodo de lactancia, adolescentes, y las personas adultas mayores,enfermasocondiscapacidad. Contarconmedidasdeproteccinparalasnias,nios,adolescentes,personascon discapacidadypersonasadultasmayoresqueestnbajosucuidadoydependencia.

7.

Seccinnovena Personasusuariasyconsumidoras Art.53.Laspersonastienenderechoadisponerdebienesyserviciosdeptimacalidad y a elegirlos con libertad, as como a una informacin precisa y no engaosa sobre su contenidoycaractersticas. Laleyestablecerlosmecanismosdecontroldecalidadylosprocedimientosdedefensa del consumidor; y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcindelosserviciospblicosquenofueraocasionadaporcasofortuitoofuerza mayor. Art.54.Lasempresas,institucionesyorganismosqueprestenserviciospblicosdebern incorporar sistemas de medicin de satisfaccin de las personas usuarias y poner en prcticasistemasdeatencinyreparacinalaspersonasconsumidorasousuarias. El Estado responder civilmente por los daos y perjuicioscausados a las personas por negligenciaydescuidoenlaatencindelosserviciospblicosqueestnasucargo,ypor lacarenciadeserviciosquehayansidopagados. Art.55.Las personas o entidades que presten servicios pblicos o que produzcan o comercialicen bienes de consumo, sern responsables civil y penalmente por la deficienteprestacindelservicio,porlacalidaddefectuosadelproducto,ocuandosus condiciones no estn de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripcin que incorpore. 26

Laspersonassernresponsablesporlamalaprcticaenelejerciciodesuprofesin,arte uoficio,enespecialaquellosqueponganenriesgolaintegridadolavidadelaspersonas. Art.56.Las personas consumidoras y usuarias podrn constituir asociaciones que promuevanlainformacinyeducacinsobresusderechos,ylasrepresentenydefiendan antelasautoridadesjudicialesoadministrativas. Paraelejerciciodeesteuotrosderechos,nadiepuedeserobligadoaasociarse. Captulo4 Derechosdelascomunidades,pueblosynacionalidades Art.57.Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano,nicoeindivisible. Art.58.Se reconocen y garantizarn a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, lossiguientesderechoscolectivos: 1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradicionesancestralesyformasdeorganizacinsocial. 2. Noserobjetoderacismoydeningunaformadediscriminacinfundadaensuorigen, identidadtnicaocultural. 3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento de las colectividades afectadas por racismo,xenofobiayotrasformasconexasdeintoleranciaydiscriminacin. 4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables,inembargableseindivisibles.Estastierrasestarnexentasdelpagode tasaseimpuestos. 5. Mantenerlaposesindelastierrasyterritoriosancestralesyobtenersuadjudicacin gratuita. 6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturalesrenovablesquesehallenensustierras. 7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovablesqueseencuentrenensustierrasyquepuedanafectarlesambientalo culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizacionesporlosperjuiciossociales,culturalesyambientalesquelescausen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se 27

procederconformealaConstitucinylaley. 8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad. 9. Conservarydesarrollarsuspropiasformasdeconvivenciayorganizacinsocial,yde generacinyejerciciodelaautoridad,ensusterritorioslegalmentereconocidosy tierrascomunitariasdeposesinancestral. 10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que en ningn caso podr vulnerar los derechos de las mujeres, de las nias, nios y adolescentes. 11. Noserdesplazadosdesustierrasancestrales. 12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional;yelconocimientodelosrecursosypropiedadesdelafaunaylaflora. Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas. 13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histricocomoparteindivisibledelpatrimoniodelEcuador.ElEstadoproveerlos recursosparaelefecto. 14. Desarrollar,fortalecerypotenciarelsistemadeeducacininterculturalbilinge,con criterios de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conformealadiversidadcultural,paraelcuidadoypreservacindelasidentidades en consonancia con sus metodologas de enseanza y aprendizaje. Se garantizar una carrera docente digna; la administracin ser colectiva y participativa, con alternanciatemporalyespacial,basadaenveeduracomunitariaylarendicinde cuentas. 15. Construirymantenerorganizacionesquelosrepresenten,enelmarcodelrespetoal pluralismoyaladiversidadcultural,polticayorganizativa.ElEstadoreconocery promovertodassusformasdeexpresinyorganizacin. 16. Recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, plantas, animales, mineralesyecosistemasdentrodesusterritorios. 17. Participarmediantesusrepresentantesenlosorganismosoficialesquedeterminela ley, en la definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseoydecisindesusprioridadesenlosplanesyproyectosdelEstado. 28

18. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquieradesusderechoscolectivos. 19. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otros pueblos,enparticularlosqueestndivididosporfronterasinternacionales. 20. Impulsarelusodelasvestimentas,lossmbolosylosemblemasquelosidentifiquen. 21. Lalimitacindelasactividadesmilitaresensusterritorios,conformealaley. 22. Queladignidadydiversidaddesusculturas,tradiciones,historiasyaspiracionesse reflejenenlaeducacinpblicayenlosmediosdecomunicacin;lacreacindesus propiosmediosdecomunicacinsocialensusidiomasyelaccesoalosdemssin discriminacinalguna. Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estadoadoptarmedidasparagarantizarsusvidas,hacerrespetarsuautodeterminacin yvoluntaddepermanecerenaislamiento,yprecautelarlaobservanciadesusderechos. Laviolacindeestosderechosconstituirdelitodegenocidioyetnocidio. ElEstadogarantizarlaaplicacindeestosderechoscolectivossindiscriminacinalguna, encondicionesdeigualdadyequidadentremujeresyhombres. Art.59.Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la leyy lospactos,convenios,declaracionesydemsinstrumentosinternacionalesdederechos humanos. Art.60.Sereconocenlosderechoscolectivosdelospueblosmontubiosparagarantizar su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visin propia, de acuerdoconley. Art.61. Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn constituir circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regularsuconformacin. Sereconocealascomunasquetienenpropiedadcolectivadelatierra,comounaforma ancestraldeorganizacinterritorial. Captulo5 Derechosdeparticipacin Art.62.Lasecuatorianasyecuatorianosgozarndelossiguientesderechos,deacuerdo conlaley: 29

 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Elegiryserelegidos. Participarenlosasuntosdeinterspblico. Presentarproyectosdeiniciativapopular. Serconsultados. Fiscalizarlosactosdelpoderpblico. Revocarelmandatoquehayanconferidoalasautoridadesdeeleccinpopular. Desempearempleosyfuncionespblicasconbaseenmritosycapacidades,yen unsistemadeseleccinydesignacintransparente,incluyente,equitativo,pluralista y democrtico, que garantice su participacin, con criterios de paridad de gnero, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional.

8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellosyparticiparentodaslasdecisionesquestosadopten. Laspersonasextranjerasgozarndeestosderechos,enloquelesseaaplicable. Art.63.Laspersonasengocedederechospolticostendrnderechoalvotouniversal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones: 1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su derecho al voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada. 2. Elvotoserfacultativoparalaspersonasentrediecisisydieciochoaosdeedad, lasmayoresdesesentaycincoaos,lasresidentesenelextranjero,lasintegrantes delasFuerzasArmadasyPolicaNacional,ylaspersonascondiscapacidad. Art.64.Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tendrn derecho a elegir a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, representantes nacionales y de la circunscripcin especial del exterior; y podrn ser elegidosparacualquiercargo. LaspersonasextranjerasresidentesenelEcuadortendrnderechoalvotosiempreque hayanresididolegalmenteenelpasalmenoscincoaos. Art.65.El goce de los derechos polticos se suspender, adems de los casos que determinelaley,porlasrazonessiguientes: 30

1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista; salvo en caso de insolvencia o quiebra quenohayasidodeclaradafraudulenta. 2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras sta subsista. Art.66.El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargosdenominacinodesignacindelafuncinpblica,ensusinstanciasdedireccin ydecisin,yenlospartidosymovimientospolticos.Enlascandidaturasalaselecciones pluripersonalesserespetarsuparticipacinalternadaysecuencial. El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la participacin de los sectoresdiscriminados. Captulo6 Derechosdelibertad Art.67.Sereconoceygarantizaralaspersonas: 1. Elderechoalainviolabilidaddelavida.Nohaypenademuerte 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio,culturafsica,vestido,seguridadsocialyotrosserviciossocialesnecesarios 3. Elderechoalaintegridadpersonal,queincluye: a. Laintegridadfsica,psquica,moralysexual. b. Unavidalibredeviolenciaenelmbitopblicoyprivado.ElEstadoadoptarlas medidas necesarias para prevenir,eliminar y sancionar toda forma de violencia, enespeciallaejercidacontralasmujeres,nias,niosyadolescentes,personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situacin dedesventajaovulnerabilidad;idnticasmedidassetomarncontralaviolencia, laesclavitudylaexplotacinsexual. c. La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y penas crueles,inhumanosodegradantes. d. Laprohibicindelusodematerialgenticoylaexperimentacincientfica queatentencontralosderechoshumanos. 4. Derechoalaigualdadformal,igualdadmaterialynodiscriminacin. 5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms limitaciones que los derechosdelosdems. 31

6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones. 7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por medios de comunicacin social, a la correspondiente rectificacin, rplicaorespuesta,enformainmediata,obligatoriaygratuita,enelmismoespaciou horario. 8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o en privado, su religin o sus creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las restriccionesqueimponeelrespetoalosderechos. ElEstadoprotegerlaprcticareligiosavoluntaria,ascomolaexpresindequienes noprofesanreliginalguna,yfavorecerunambientedepluralidadytolerancia. 9. Elderechoatomardecisioneslibres,informadas,voluntariasyresponsablessobresu sexualidadysuvidayorientacinsexual.ElEstadopromoverelaccesoalosmedios necesariosparaqueestasdecisionessedenencondicionesseguras. 10. Elderechoatomardecisioneslibres,responsableseinformadassobresusaludyvida reproductivayadecidircundoycuntoshijostener. 11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr ser obligado a declararsobrelasmismas.Enningncasosepodrexigiroutilizarsinautorizacin del titular o de sus legtimos representantes, la informacin personal o de terceros sobre sus creencias religiosas, filiacin o pensamiento poltico; ni sobre datos referentesasusaludyvidasexual,salvopornecesidadesdeatencinmdica. 12. Elderechoalaobjecindeconciencia,quenopodrmenoscabarotrosderechos,ni causardaoalaspersonasoalanaturaleza. Todapersonatienederechoanegarseausarlaviolenciayaparticiparenelservicio militar. 13. Elderechoaasociarse,reunirseymanifestarseenformalibreyvoluntaria. 14. Elderechoatransitarlibrementeporelterritorionacionalyaescogersuresidencia, as como a entrar y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se regular de acuerdo con la ley. La prohibicin de salir del pas solo podr ser ordenada por juez competente. Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas donde su vida,libertad,seguridadointegridadoladesusfamiliarespeligrenporcausadesu etnia,religin,nacionalidad,ideologa,pertenenciaadeterminadogruposocial,opor susopinionespolticas.

32

Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios debernsersingularizados. 15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual o colectiva, conformealosprincipiosdesolidaridad,responsabilidadsocialyambiental. 16. Elderechoalalibertaddecontratacin. 17. Elderechoalalibertaddetrabajo.Nadieserobligadoarealizaruntrabajogratuitoo forzoso,salvoloscasosquedeterminelaley. 18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la imagen y la voz de la persona. 19. Elderechoalaproteccindedatosdecarcterpersonal,queincluyeelaccesoyla decisinsobreinformacinydatosdecarcterpersonal,ascomosucorrespondiente proteccin. La recoleccin, archivo, procesamiento, distribucin o difusin de estos datosoinformacinrequerirnlaautorizacindeltitularoelmandatodelaley. 20. Elderechoalaintimidadpersonalyfamiliar. 21. Elderechoalainviolabilidadyalsecretodelacorrespondenciafsicayvirtual;stano podr ser retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos previstos en la ley, previa intervencin judicial ycon la obligacin de guardarel secreto de los asuntos ajenosalhechoquemotivesuexamen. 22. Elderechoalainviolabilidaddedomicilio.Nosepodringresareneldomiciliodeuna persona, ni realizar inspecciones o registros sin su autorizacin o sin orden judicial, salvodelitoflagrante,enloscasosyformaqueestablezcalaley. 23. Elderechoadirigirquejasypeticionesindividualesycolectivasalasautoridadesya recibiratencinorespuestasmotivadas.Nosepodrdirigirpeticionesanombredel pueblo. 24. Elderechoaparticiparenlavidaculturaldelacomunidad. 25. El derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, as como a recibir informacin adecuada y veraz sobresucontenidoycaractersticas. 26. Elderechoalapropiedadentodassusformas,confuncinyresponsabilidadsocialy ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticaspblicas,entreotrasmedidas. 27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacinyenarmonaconlanaturaleza. 33

28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener un nombre y apellido,debidamenteregistradosylibrementeescogidos;yconservar,desarrollary fortalecerlascaractersticasmaterialeseinmaterialesdelaidentidad,talescomola nacionalidad, la procedencia familiar, las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas,lingsticas,polticasysociales. 29. Losderechosdelalibertadtambinincluyen: a) Elreconocimientodequetodaslaspersonasnacenlibres. b) Laprohibicindelaesclavitud,laexplotacin,laservidumbreyeltrficoylatratade seres humanos en todas sus formas. El Estado adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la trata de personas, y de proteccin y reinsercin social de las vctimasdelatratayotrasformasdeviolacindelalibertad. c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas, costas, multas, tributos,niotrasobligaciones,exceptoelcasodepensionesalimenticias. d) Queningunapersonapuedaserobligadaahaceralgoprohibidooadejardehacer algonoprohibidoporlaley. Art.68.Sereconocelafamiliaensusdiversostipos.ElEstadolaprotegercomoncleo fundamental de la sociedad y garantizar condiciones que favorezcan integralmente la consecucin de sus fines. stas se constituirn por vnculos jurdicos o de hecho y se basarnenlaigualdaddederechosyoportunidadesdesusintegrantes. Elmatrimonioeslauninentrehombreymujer,sefundarenellibreconsentimiento delaspersonascontrayentesyenlaigualdaddesusderechos,obligacionesycapacidad legal. Art.69.La unin estable y monogmica entre dos personas libres de vnculo matrimonial que formen un hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones y circunstanciasquesealelaley,generarlosmismosderechosyobligacionesquetienen lasfamiliasconstituidasmediantematrimonio. Laadopcincorrespondersloaparejasdedistintosexo. Art.70.Paraprotegerlosderechosdelaspersonasintegrantesdelafamilia: 1. Sepromoverlamaternidadypaternidadresponsables;lamadreyelpadreestarn obligados al cuidado, crianza, educacin, alimentacin, desarrollo integral y proteccindelosderechosdesus hijasehijos,enparticularcuandoseencuentren separadosdeellosporcualquiermotivo. 2. Sereconoceelpatrimoniofamiliarinembargableenlacuantayconlascondicionesy limitacionesqueestablezcalaley.Segarantizarelderechodetestarydeheredar. 34

3. El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de decisiones para la administracindelasociedadconyugalydelasociedaddebienes. 4. El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes sean jefas y jefes de familia,enelejerciciodesusobligaciones,yprestarespecialatencinalasfamilias disgregadasporcualquiercausa. 5. El Estado promover la corresponsabilidad materna y paterna y vigilar el cumplimiento de los deberes y derechos recprocos entre madres, padres, hijas e hijos. 6. Lashijasehijostendrnlosmismosderechossinconsiderarantecedentesdefiliacin oadopcin. 7. No se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin en el momento de la inscripcindelnacimiento,yningndocumentodeidentidadharreferenciaaella. Art.71.ElEstadoformularyejecutarpolticasparaalcanzarlaigualdadentremujeres y hombres, a travs de mecanismos especializados de conformidad con la ley, e incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica parasuobligatoriaaplicacinenelsectorpblico. Captulo7 Derechosdelanaturaleza Art.72.LanaturalezaoPachamama,dondesereproduceyrealizalavida,tienederecho aqueserespeteintegralmentesuexistenciayelmantenimientoyregeneracin desus ciclosvitales,estructura,funcionesyprocesosevolutivos. Todapersona,comunidad,pueblo,onacionalidadpodrexigiralaautoridadpblicael cumplimientodelosderechosdelanaturaleza.Paraaplicareinterpretarestosderechos seobservarnlosprincipiosestablecidosenlaConstitucin,enloqueproceda. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. Art.73.La naturaleza tiene derecho a la restauracin integral. Esta restauracin ser independientedelaobligacinquetienenelEstado,ylaspersonasnaturalesojurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. Enloscasosdeimpactoambientalgraveopermanente,incluidoslosocasionadosporla explotacin de los recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas adecuadasparaeliminaromitigarlasconsecuenciasambientalesnocivas. 35

Art.74.El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que puedanconduciralaextincindeespecies,ladestruccindeecosistemasolaalteracin permanentedelosciclosnaturales. Se prohbe la introduccin de organismos, material orgnico e inorgnico que puedan alterardemaneradefinitivaelpatrimoniogenticonacional. Art.75.Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a beneficiarsedelambienteydelasriquezasnaturalesquelespermitanelbuenvivir. Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin,usoyaprovechamientosernreguladosporelEstado. Captulo8 Derechosdeproteccin Art.76.Todapersonatienederechoalaccesogratuitoalajusticiayalatutelaefectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacinyceleridad;enningncasoquedarenindefensin.Elincumplimientodelas resolucionesjudicialessersancionadoporlaley. Art.77.Entodoprocesoenelquesedeterminenderechosyobligacionesdecualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas: 1. Correspondeatodaautoridadadministrativaojudicial,garantizarelcumplimientode lasnormasylosderechosdelaspartes. 2. Se presumir la inocencia de toda persona y ser tratada como tal mientras no se declaresuresponsabilidadmedianteresolucinfirmeosentenciaejecutoriada. 3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de cometerse,noesttipificadoenlaleycomoinfraccinpenal,administrativaodeotra naturaleza;niseleaplicarunasancinnoprevistaporlaConstitucinolaley.Slo sepodrjuzgaraunapersonaanteunjuezoautoridadcompetenteyconobservancia deltrmitepropiodecadaprocedimiento. 4. LaspruebasobtenidasoactuadasconviolacindelaConstitucinolaleynotendrn validezalgunaycarecerndeeficaciaprobatoria 5. Encasodeconflictoentredosleyesdelamismamateriaquecontemplensanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, aun cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin. En caso de duda sobre una norma que contengasanciones,selaaplicarenelsentidomsfavorablealapersonainfractora. 6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales,administrativasodeotranaturaleza. 36

 7.Elderechoaladefensaincluirlassiguientesgarantas: a. Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento. b. Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin de su defensa. c. Serescuchadoenelmomentooportunoyenigualdaddecondiciones. d. Losprocedimientossernpblicossalvolasexcepcionesprevistasporlaley.Las partespodrnaccederatodoslosdocumentosyactuacionesdelprocedimiento. e. Nadiepodrserinterrogado,nianconfinesdeinvestigacin,porelMinisterio Pblico,porunaautoridadpolicialoporcualquierotra,sinlapresenciadeun abogado particular o un defensor pblico, ni fuera de los recintos autorizados paraelefecto. f. Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no comprendeonohablaelidiomaenelquesesustanciaelprocedimiento. g. En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su eleccin o por defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni la comunicacinlibreyprivadaconsudefensoraodefensor. h. Presentardeformaverbaloescritalasrazonesoargumentosdelosquesecrea asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecirlasquesepresentenensucontra. i. Nadiepodrserjuzgadomsdeunavezporlamismacausaymateria.Loscasos resueltosporlajurisdiccinindgenadebernserconsideradosparaesteefecto. j. Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a comparecer anteel juezoautoridad,yaresponderalinterrogatoriorespectivo. k. Ser juzgado por un juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser juzgadoportribunalesdeexcepcinoporcomisionesespecialescreadasparael efecto. l. Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacinsienlaresolucinnoseenuncianlasnormasoprincipiosjurdicosen quesefundanynoseexplicalapertinenciadesuaplicacinalosantecedentes dehecho.Losactosadministrativos,resolucionesofallosquenoseencuentren debidamente motivados se considerarn nulos. Las servidoras o servidores responsablessernsancionados. m. Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobresusderechos. Art.78.Entodoprocesopenalenquesehayaprivadodelalibertadaunapersona,se observarnlassiguientesgarantasbsicas: 1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando sea necesaria para garantizar la comparecencia en el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden escritade jueza o juez competente,en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se exceptan los delitos flagrantes,encuyocasonopodrmantenersealapersonadetenidasinfrmulade

37

juiciopormsdeveinticuatrohoras.Lajuezaojuezsiemprepodrordenarmedidas cautelaresdistintasalaprisinpreventiva. 2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de libertad sin una ordenescritaemitidaporjuezaojuezcompetente,salvoencasodedelitoflagrante. Las personas procesadas o indiciadas en juicio penal que se hallen privadas de libertad permanecern en centros de privacin provisional de libertad legalmente establecidos. 3. Todapersona,enelmomentodeladetencin,tendrderechoaconocerenforma clarayenunlenguajesencillolasrazonesdesudetencin,laidentidaddelajuezao juez,oautoridadquelaorden,ladelasagentesolosagentesquelaejecutanylade laspersonasresponsablesdelrespectivointerrogatorio. 4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la persona detenida de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una abogadaoabogado,odeundefensorpblicoencasodequenopudieradesignarlo porsmismo,yacomunicarseconunfamiliaroconcualquierpersonaqueindique. 5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin informar inmediatamentealrepresentanteconsulardesupas. 6. Nadiepodrserincomunicado. 7. Elderechodetodapersonaaladefensaincluye: a. Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en lenguaje sencillo de las acciones y procedimientos formulados en su contra, y de la identidaddelaautoridadresponsabledelaaccinoprocedimiento. b. Acogersealsilencio. c. Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre asuntos que puedanocasionarsuresponsabilidadpenal. 8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge, pareja o parienteshastaelcuartogradodeconsanguinidadosegundodeafinidad,exceptoen el caso de violencia intrafamiliar, sexual y de gnero. Sern admisibles las declaracionesvoluntariasdelasvctimasdeundelitoodelosparientesdestas,con independenciadelgradodeparentesco.Estaspersonaspodrnplantearyproseguir laaccinpenalcorrespondiente. 9. Bajolaresponsabilidaddelajuezaojuezqueconoceelproceso,laprisinpreventiva nopodrexcederdeseismesesenlascausaspordelitossancionadosconprisin,ni de un ao en los casos de delitos sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos,laordendeprisinpreventivaquedarsinefecto. 38

10. Sinexcepcinalguna,dictadoelautodesobreseimientoolasentenciaabsolutoria,la persona detenida recobrar inmediatamente su libertad, aun cuando estuviera pendientecualquierconsultaorecurso. 11. Las juezas y jueces aplicarn de forma prioritaria las sanciones y medidas cautelaresalternativasalaprivacindelibertadcontempladasenlaley. 12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privacin de libertad por sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern en centros de rehabilitacin social. Ninguna persona condenada por delitos comunes cumplir la penafueradeloscentrosderehabilitacinsocialdelEstado,salvoloscasosdepenas alternativasydelibertadcondicionada,conarregloalaley. 13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas socioeducativas proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley sanciones privativas y no privativas de libertad. La privacindelalibertadserestablecidacomoltimorecurso,porelperiodomnimo necesario,ysellevaracaboenestablecimientosdiferentesalosdeadultos. 14. Lajuezaoeljuezaplicarsancionesalternativasalaspenasdeprivacinde libertad,deacuerdoconlascircunstancias,lapersonalidaddelapersonainfractoray lasexigenciasdereinsercinsocialdelapersonasentenciada. 15. Alresolverlaimpugnacindeunasancin,nosepodrempeorarlasituacin delapersonaquerecurre. Quien hayadetenido auna persona con violacin de estas normas ser sancionado. La ley establecer sanciones penales y administrativas por la detencin arbitraria que se produzcaenusoexcesivodelafuerzapolicial,enaplicacinointerpretacinabusivade contravencionesuotrasnormas,opormotivosdiscriminatorios. Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional,seaplicarlodispuestoenlaley. Art.79.Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin especial, se les garantizar su no revictimizacin, particularmente en la obtencin y valoracin de las pruebas, y se las proteger de cualquier amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos para una reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el conocimientodelaverdaddeloshechosylarestitucin,indemnizacin,rehabilitacin, garantadenorepeticinysatisfaccindelderechoviolado. Seestablecerunsistemadeproteccinyasistenciaavctimas,testigosyparticipantes procesales. Art.80.Enningncasoseconcederlaextradicindeunecuatorianooecuatoriana.Su juzgamientosesujetaralasleyesdelEcuador. 39

Art.81. Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra, desaparicin forzada de personas o crmenes de agresin a un Estado sern imprescriptibles.Ningunodeestoscasossersusceptibledeamnista.Elhechodeque una de estas infracciones haya sido cometida por un subordinado no eximir de responsabilidadpenalalsuperiorquelaordennialsubordinadoquelaejecut. Art.82.Laleyestablecerprocedimientosespecialesyexpeditosparaeljuzgamientoy sancin de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que se cometancontranias,niosyadolescentes,jvenes,personascondiscapacidad,adultas mayoresypersonasque,porsusparticularidades,requierenunamayorproteccin.Se establecern fiscales y defensoras o defensores especializados para el tratamiento de estascausas,deacuerdoconlaley. Art.83.El derecho a la seguridad jurdica, que se fundamenta en el respeto a la Constitucin.Encasodesancionesorestriccionesdederechos,serequerirlaexistencia denormasjurdicasprevias,claras,pblicasyaplicadasporlasautoridadescompetentes. Captulo9 Responsabilidades Art.84.Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuiciodeotrosprevistosenlaConstitucinylaley: 1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de autoridad competente. 2. Amakilla,amallulla,amashwa. 3. DefenderlaintegridadterritorialdelEcuadorysusrecursosnaturales. 4. Colaborarenelmantenimientodelapazydelaseguridad. 5. Respetarlosderechoshumanosylucharporsucumplimiento. 6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursosnaturalesdemodoracional,sustentableysostenible. 7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular, conformealbuenvivir. 8. Administrarhonradamenteyconapegoirrestrictoalaleyelpatrimoniopblico,y denunciarycombatirlosactosdecorrupcin. 9. Practicarlajusticiaylasolidaridadenelejerciciodesusderechosyeneldisfrutede bienesyservicios. 10. Promoverlaunidadylaigualdadenladiversidadyenlasrelacionesinterculturales. 11. Asumirlasfuncionespblicascomounservicioalacolectividadyrendircuentasa lasociedadyalaautoridad,deacuerdoconlaley. 12. Ejercerlaprofesinuoficioconsujecinalatica. 13. Conservarelpatrimonioculturalynaturaldelpas,ycuidarymantenerlosbienes pblicos. 14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales, generacionales, degneroylaorientacineidentidadsexual. 15. CooperarconelEstadoylacomunidadenlaseguridadsocial,ypagarlostributos establecidosporlaley. 40

16.

17.

Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es corresponsabilidad de madres y padres en igual proporcin, y corresponder tambinalashijasehijoscuandolosmadresypadreslonecesiten. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y transparente.

TTULOIII GARANTASCONSTITUCIONALES CaptuloI Garantasnormativas Art.85.La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la obligacindeadecuar,formalymaterialmente,lasleyesydemsnormasjurdicasalos derechos previstos en la Constitucin y los tratados internacionales y los que sean necesariosparagarantizarladignidaddelserhumanoodelascomunidades,pueblosy nacionalidades.Enningncaso,lareformadelaConstitucin,lasleyes,uotrasnormas jurdicas y los actos del poder pblico atentarn contra los derechos que reconoce la Constitucin. CaptuloII Polticaspblicas,serviciospblicosyparticipacinciudadana Art.86.La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, se regularndeacuerdoconlassiguientesdisposiciones: 1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularn a partir del principiodesolidaridad. 2. Sinperjuiciodelaprevalenciadelintersgeneralsobreelintersparticular,cuando losefectosdelaejecucindelaspolticaspblicasoprestacindebienesoservicios pblicosviolenoamenacenconviolarlosderechoshumanosencasosparticulares,la poltica o prestacin deber reformularse o se adoptarn medidas alternativas que concilienlosderechosenconflicto. 3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecucindelaspolticaspblicasylaprestacindebienesyserviciospblicos. En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Captulotercero Garantasjurisdiccionales 41

Seccinprimera Principiosynormascomunesalasaccionesconstitucionales Art.87.En general, las garantas jurisdiccionales se regirn de conformidad con los siguientesprincipios: 1..Cualquier persona, grupo de personas, nacionalidad o pueblo podr proponer las accionesprevistasenestaConstitucin. 2.- Sercompetenteeljuezdellugarenelqueseoriginaelactoolaomisin,ysern aplicableslassiguientesnormasdeprocedimiento: a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en todas sus fases e instancias. b) Sonhbilestodoslosdasyhoras. c) Podrn ser propuestas oralmente o mediante escrito, sin formalidades, y sin necesidad de citar la norma infringida. No ser indispensable el patrocinio de un abogadoparaproponerlaaccin. d) Lasnotificacionesseefectuarnporlosmedios mseficacesqueestnalalcance deljuzgador,dellegitimadoactivoydelrganoresponsabledelactouomisin. e) Nosernaplicableslasnormasprocesalesquetiendanaretardarsugildespacho. 3.- Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente a una audiencia pblica.Encualquiermomentodelproceso,lajuezaojuezpuedeordenarlaprcticade pruebas y designar comisiones para recabarlas. Se presumirn ciertos los fundamentos alegados por el accionante cuando la entidad pblica requerida no demuestre lo contrario o no suministre informacin. La jueza o juez resolver la causa mediante sentencia. En caso de constatarse la violacin de derechos humanos, la jueza o juez deber declararla, ordenar la reparacin integral, material e inmaterial, y especificar e individualizar las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisinjudicial,ylascircunstanciasenquedebencumplirse. Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la corte provincial. Los procesosjudicialesslofinalizarnconlaejecucinintegraldelasentenciaoresolucin. 4.- Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de una servidora o servidor, la jueza o juez ordenar la destitucin del cargo o empleo, sin perjuicio de la responsabilidadcivilypenalaquehayalugar.Cuandoseaunparticularquienincumplala sentenciaoresolucin,seharefectivalaresponsabilidaddeterminadaenlaley. 5.- TodaslassentenciasejecutoriadassernremitidasalaCorteConstitucional,parala emisindesujurisprudencia. Art.88.Se podrn ordenar medidas cautelares conjunta o independientemente de las acciones constitucionales de proteccin de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesarlaviolacinoamenazadeviolacindeunderecho. Seccinsegunda 42

Accindeproteccin Art.89.La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en esta Constitucin, y podr interponerse cuando exista una violacin de derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejerciciodelosderechosconstitucionales;ycuandolaviolacinprocedadeunapersona particular, si la violacin del derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos impropios,siactapordelegacinoconcesin,osilapersonaafectadaseencuentraen estadodesubordinacin,indefensinodiscriminacin. Seccintercera Accindehbeascorpus Art.90.La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se encuentreprivadodeelladeformailegal,arbitrariaoilegtima,porordendeautoridad pblica o de cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad fsica de las personasprivadasdelibertad. Inmediatamentedeinterpuestalaaccin,lajuezaojuezconvocaraunaaudienciaque deber realizarse dentro de las veinticuatro horas siguientes, en la que se deber presentar la orden o el parte de detencin con las formalidades de ley y las justificacionesdehechoydederechoquesustentenlamedida.Lajuezaojuezordenar la comparecencia de la persona privada de libertad, de la autoridad a cuya orden se encuentre la persona detenida, del defensor pblico y de quien la haya dispuesto o provocado, segn el caso. De ser necesario, la audiencia se realizar en el lugar donde hayaocurridolaprivacindelibertad. Lajuezaojuezresolverdentrodelasveinticuatrohorassiguientesalafinalizacindela audiencia. En caso de privacin ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La resolucinqueordenelalibertadsercumplidainmediatamente. En caso de verificarse cualquier forma de tortura o trato inhumano o degradante se dispondrlalibertaddelavctima,suatencinintegralyespecializada,ylaimposicinde medidasalternativasalaprivacindelalibertadcuandofuereaplicable. Cuandolaordendeprivacindelalibertadhayasidodispuestaenunprocesopenal,el recursoseinterpondrantelacorteprovincial. Art.91.Cuando se desconozca el lugar de la privacin de la libertad y existan indicios sobrelaintervencindealgnfuncionariopblicoocualquierotroagentedelEstado,o depersonasqueactenconsuautorizacin,apoyoopermisividad,lajuezaojuezdeber convocar a audiencia al mximo representante de la Polica Nacional y al ministro competente.Despusdeescucharlos,seadoptarnlasmedidasnecesariasparaubicara lapersonayalosresponsablesdelaprivacindelalibertad. Seccincuarta 43

Accindeaccesoalainformacinpblica Art.92.La accin de acceso a la informacin pblica tendr por objeto garantizar el acceso a ella cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, o cuando la que se ha proporcionadonoseacompletaofidedigna.Podrserinterpuestainclusosilanegativa sesustentaenelcarctersecreto,reservado,confidencialocualquieraotraclasificacin de la informacin. El carcter reservado de la informacin deber ser declarado con anterioridadalapeticin,porautoridadcompetenteydeacuerdoconlaley. Seccinquinta Accindehbeasdata Art.93.Todapersona,porsuspropiosderechosocomorepresentantelegitimadopara elefecto,tendrderechoaconocerdelaexistenciayaaccederalosdocumentos,datos genticos,bancosoarchivosdedatospersonaleseinformesquesobresimisma,osobre susbienes,constenenentidadespblicasoprivadas,seaenformamanualoelectrnica. Asimismotendrderechoaconocerelusoquesehagadeellos,sufinalidad,elorigeny destinodesuinformacinpersonalyeltiempodevigenciadelarchivoobancodedatos. Laspersonasresponsablesdelosbancosoarchivosdedatospersonalespodrndifundir lainformacinarchivadaconautorizacindeltitulardeellosodelaley. El titular de los datos podr solicitar el acceso al archivo al responsable, sin costo, as comolaactualizacindelosdatos,surectificacin,eliminacinoanulacin.Enelcasode datos sensibles, cuyo archivo deber estar autorizado por la ley o por el mismo interesado, se exigir la adopcin de las medidas de seguridad necesarias. Si no se atendiera la solicitud de la persona interesada, sta podr acudir al juez. El afectado podrdemandarporlosperjuiciosocasionados. SeccinSexta Accinporincumplimiento. Art.94.La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisin cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer clara,expresayexigible.LaaccinseinterpondrantelaCorteConstitucional. SeccinSptima Recursoextraordinariodeproteccin. Art.95.El recurso extraordinario de proteccin proceder contra sentencias o autos definitivosenlosquesehayavioladoporaccinuomisinderechosreconocidosenla Constitucin,yseinterpondrantelaCorteConstitucional.Elrecursoprocedercuando se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a menosquelafaltadeinterposicindeestosrecursosnofueraatribuiblealanegligencia deltitulardelderechoconstitucionalviolado. TTULOIV 44

PARTICIPACINYORGANIZACINDELPODER Captuloprimero Participacinendemocracia Seccinprimera Principiosdelaparticipacin Art.96.Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos,yenelcontrolpopulardelosrepresentantesydelasinstituciones,delEstadoy de la sociedad, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano y del buen vivir. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Laparticipacindelaciudadanaentodoslosasuntosdeinterspblicoesunderecho, se ejerce a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. Seccinsegunda Organizacincolectiva Art.97.Sereconocentodaslasformasdeorganizacindelasociedad,comoexpresinde la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisionesypolticaspblicasyenelcontrolsocialdetodoslosnivelesdegobierno,as comodelasentidadespblicasydelasprivadasqueprestenserviciospblicos. Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; debern garantizar la democracia interna, la alternabilidaddesusdirigentesylarendicindecuentas. Art.98.Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por delegacin de la autoridad competente, con asuncin de la debida responsabilidad compartida con esta autoridad;demandarlareparacindedaosocasionadosporentespblicosoprivados; formularpropuestaseconmicas,polticas,ambientales,socialesyculturales;ylasdems iniciativasquecontribuyanalbuenvivir. Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de participacinsocial. Art.99.Losindividuosyloscolectivospodrnejercerelderechoalaresistenciafrentea acciones u omisiones del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no estatales que vulneren o puedan vulnerar sus derechos, y demandar el reconocimiento denuevosderechos. 45

Art.100.Laaccinciudadanaseejercerenformaindividualoenrepresentacindela colectividad, cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin;serpresentadaanteautoridadcompetente,deacuerdoconlaley.Elejercicio deestaaccinnoimpedirlasdemsaccionesgarantizadasenlaConstitucinylaley. Seccintercera Participacinenlosdiferentesnivelesdedesarrollo Art.101.En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarnregidasporprincipios democrticos.La participacinenestasinstanciasse ejercepara: 1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana. 2. Mejorarlacalidaddelainversinpblica. 3. Elaborarpresupuestosparticipativosdelosgobiernos 4. Promoverlaformacinciudadana. Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas,cabildospopulares,consejosconsultivos,observatoriosylasdemsinstancias quepromuevalaciudadana. Art.102.En las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados existir la silla vaca,quelaocuparunrepresentanteciudadanoenfuncindelostemasatratarse,con elpropsitodeparticiparensudebateyenlatomadedecisiones. Art.103.Losecuatorianosyecuatorianas,incluidosaquellosdomiciliadosenelexterior, enformaindividualocolectiva,puedenpresentarsuspropuestasyproyectosatodoslos nivelesdegobierno,atravsdelosmecanismosprevistosenlaConstitucinylaley. Seccincuarta Democraciadirecta Art.104.Lainiciativapopularnormativaseejercerparaproponerlacreacin,reformao derogatoriadenormasjurdicas,antelaFuncinLegislativaocualquierotrorganocon competencianormativa.Debercontarconelrespaldodeunnmeronoinferioralcero punto veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdiccincorrespondiente. Los proponentes de la iniciativa popular, mediante representantes, participarn en el debatedelproyectoenelrganocorrespondiente,quetendrplazodecientoochenta das paratratarlapropuesta;sinolohace,lapropuestaentrarenvigencia.Cuandose 46

tratedeproyectodeley,laPresidentaoPresidentedelaRepblicapodrenmendarel proyectoperonovetarlototalmente. Paralapresentacindepropuestasdereformaconstitucionalserequerirelrespaldode unnmeronoinferioralunoporcientodelaspersonasinscritasenelRegistroElectoral. La Funcin Legislativa tratar la propuesta en un plazo no mayor a un ao; en caso contrario,losproponentespodrnsolicitaralConsejoNacionalElectoralqueconvoquea consulta popular, sin necesidad de presentar el ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el registro electoral. Mientras se tramite una propuesta ciudadana de reformaconstitucionalnopodrpresentarseotra. Art.105.El organismo electoral correspondiente convocar a la consulta popular por disposicindelaPresidentaoPresidentedelaRepblica,delamximaautoridaddelos gobiernosautnomosdescentralizadosodelainiciativaciudadana. LaPresidentaoPresidentedelaRepblicadispondralConsejoNacionalElectoralque convoqueaconsultapopularsobrelosasuntosqueestimeconvenientes. Losgobiernosautnomosdescentralizados,conladecisindelastrescuartaspartesde sus integrantes, podrn solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de intersparasujurisdiccin. Laciudadanapodrsolicitarlaconvocatoriaaconsultapopularsobrecualquierasunto. Cuandolaconsultaseadecarcternacional,elpetitoriocontarconelrespaldodeun nmero no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuandoseadecarcterlocalelrespaldoserdeunnmeronoinferioraldiezporciento delcorrespondienteregistroelectoral. Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntosdesuintersyrelacionadosconelEstadoecuatoriano,requerirelrespaldode unnmeronoinferioralcincoporcientodelaspersonasinscritasenelregistroelectoral delacircunscripcinespecial. Las consultas populares que soliciten los gobiernos autnomos descentralizados o la ciudadananopodrnreferirseaasuntosrelativosatributosoalaorganizacin poltico administrativadelpas,salvolodispuestoenlaConstitucin. En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidaddelaspreguntaspropuestas. El referndum para la reforma constitucional se convocar por disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica o a solicitud de la ciudadana. En el segundo caso,lasolicituddeconvocatoriadeberrespaldarseporelochoporcientodepersonas inscritasenelregistroelectoral. Art.106.Laspersonasengocedelosderechospolticospodrnrevocarelmandatoalas autoridadesdeeleccinpopular. 47

 Lasolicitudderevocatoriadelmandatopodrpresentarseunavezcumplidoelprimero y antes del ltimo ao del perodo para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el perodo de gestin de una autoridad podr realizarse slo un proceso de revocatoriadelmandato. Lasolicitudderevocatoriadelmandatodeberrespaldarseporunnmeronoinferioral diez por ciento de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el casodelaPresidentaoPresidentedelaRepblicaserequerirelrespaldodeunnmero noinferioralquinceporcientodeinscritosenelregistroelectoral. Art.107.ElConsejoNacionalElectoral,unavezqueconozcaladecisindelaPresidentao Presidente de la Repblica o de los gobiernos autnomos descentralizados, o acepte la solicitud presentada por la ciudadana, convocar en el plazo de quince das, a referndum,consultapopularorevocatoriadelmandato,quedebernefectuarseenlos siguientessesentadas. Paralaaprobacindeunasuntopropuestoareferndum,consultapopularorevocatoria de mandato, se requerir la mayora absoluta de los votos vlidos, salvo la revocatoria delmandatodelaPresidentaoPresidentedelaRepblicaencuyocasoserequerirla mayoraabsolutadelossufragantes. Elpronunciamientopopularserdeobligatorioeinmediatocumplimiento.Enelcasode revocatoriadelmandatolaautoridadcuestionadasercesadadesucargo. Art.108.Los gastos que demande la realizacin de los procesos electorales que se convoquenpordisposicindelosgobiernosautnomosdescentralizadosseimputarnal presupuesto del correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por disposicindelaPresidentaoPresidentedelaRepblicaoporsolicituddelaciudadana seimputarnalPresupuestoGeneraldelEstado. Seccinquinta Organizacionespolticas Art.109.Los partidos y movimientos polticos son organizaciones pblicas no estatales, queconstituyenexpresionesdelapluralidadpolticadelpuebloysustentanconcepciones filosficas,polticas,ideolgicas,incluyentesynodiscriminatorias. Su organizacin, estructura y funcionamiento sern democrticos y garantizarn la alternabilidad,rendicindecuentasyconformacinparitariaentremujeresyhombresen susdirectivas.Seleccionarnasusdirectivosycandidatosmedianteprocesoselectorales internosoeleccionesprimarias. Los partidos polticos sern de carcter nacional, se regirn por principios y estatutos, propondrn un programa de gobierno y mantendrn el registro de sus afiliados; los movimientos polticos podrn corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la circunscripcin especial del exterior. La ley establecer los requisitos y condiciones de 48

organizacin,permanenciayaccionardemocrticodelosmovimientospolticos,ascomo losincentivosparaqueconformenalianzas. Art.110.Los partidos y movimientos polticos se financian con los aportes de sus afiliados o simpatizantes, y en la medida en que cumplan con los requisitos que establezcalaley,lospartidospolticosrecibirnasignacionesdelEstadosujetasacontrol. Art.111.Elmovimientopolticoqueendoseleccionespluripersonalessucesivasobtenga almenoselcincoporcientodevotosvlidosanivelnacional,adquiririgualesderechosy debercumplirlasmismasobligacionesquelospartidospolticos. Art.112.Sereconoceelderechodelospartidosymovimientospolticosregistradosenel ConsejoNacionalElectoralalaoposicinpolticaentodoslosnivelesdegobierno. Seccinsexta Representacinpoltica Art.113.Los partidos y movimientos polticos o sus alianzas podrn presentar a militantes, simpatizantes o personas no afiliadas como candidatas de eleccin popular. Los movimientos polticos requerirn el respaldo de personas inscritas en el registro electoraldelacorrespondientejurisdiccinenunnmeronoinferioralunopuntocinco porciento. Al solicitar la inscripcin quienes postulen su candidatura presentarn su programa de gobiernoosuspropuestas. Art.114.Nopodrnsercandidatosdeeleccinpopular: 1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado, como personas naturalesocomorepresentantesoapoderadosdepersonasjurdicas,siemprequeel contratosehayacelebradoparalaejecucindeobrapblica,prestacindeservicio pblicooexplotacinderecursosnaturales. 2. Quieneshayanrecibidosentenciacondenatoriaejecutoriadapordelitossancionados conreclusin,oporcohecho,enriquecimientoilcitoopeculado. 3. Quienesadeudenpensionesalimenticias. 4. LasjuezasyjuecesdelaFuncinJudicial,ydelTribunalContencioso Electoral,ylos miembrosdelaCorteConstitucionalydelConsejoNacionalElectoral,salvoquehayan renunciadoasusfuncionesdosmesesantesdelafechasealadaparalaeleccin. 5. Losmiembrosdelservicioexteriorquecumplanfuncionesfueradelpasnopodrn ser candidatos en representacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, salvo que hayan renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha sealada paralaeleccin.

49

6.

Las servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y remocin, y los de perodofijo,salvoquehayanrenunciadoconanterioridadalafechadelainscripcin de su candidatura. Los dems servidores pblicos y los docentes, podrn candidatizarse y gozarn de licencia sin sueldo desde la fecha de inscripcin de sus candidaturas hasta el da siguiente de las elecciones, y de ser elegidos, mientras ejerzansusfunciones.Elejerciciodelcargodequienesseanelegidosparaintegrarlas juntas parroquiales no ser incompatible con el desempeo de sus funciones como servidorespblicosodocentes.

7. Quieneshayanejercidoautoridadejecutivaengobiernosdefacto. 8. LosmiembrosdelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalenservicioactivo. Art.115.Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse por una sola vez, consecutiva o no, para el mismo cargo. Las autoridades de eleccin popular que se postulenparauncargodiferentealqueostentandebernrenunciaralquedesempean. Art.116.El Estado, a travs de los medios de comunicacin, garantizar de forma equitativaeigualitarialapromocinelectoralquepropicieeldebateyladifusindelas propuestas programticas de todas las candidaturas. Se prohbe contratar cualquier formadepublicidad. Se prohbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales durante la campaa electoral,ascomolapublicidadgubernamentalentodoslosniveles. La ley establecer sanciones para quienes incumplan estas disposiciones; tambin determinarellmiteylosmecanismosdecontroldelapropagandayelgastoelectoral. Art.117.Para las elecciones pluripersonales, la ley establecer un sistema electoral conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres; y determinar las circunscripciones electorales dentroyfueradelpas. Art.118.Se prohbe las reformas legales en materia electoral un ao antes a la realizacindelaselecciones. Encasodequeladeclaratoriadeinconstitucionalidaddeunadisposicinafecteelnormal desarrollo del proceso electoral, el Consejo Nacional Electoral propondr a la Funcin Legislativaunproyectodeleyparaquestaloapruebeenunplazonomayordetreinta das;denotratarlo,entrarenvigenciaporelministeriodelaley. Captulosegundo FuncinLegislativa Seccinprimera AsambleaNacional 50

Art.119.LaFuncinLegislativaseejerceporlaAsambleaNacional,queseintegrarpor asamblestaselegidosparaunperiododecuatroaos. LaAsambleaNacionalesunicameralytendrsusedeenQuito.Excepcionalmentepodr reunirseencualquierpartedelterritorionacional. Art.120.LaAsambleaNacionalseintegrarpor: 1. Asamblestasnacionales,ennmerodequince. 2. Asamblestas provinciales, en nmero de dos por provincia, y uno ms por cada doscientosmilhabitantes,ofraccinquesupereloscientocincuentamil. 3. Asamblestas de regiones, de distritos metropolitanos, y de la circunscripcin del exterior,cuyonmeroseestablecerenlaley. Lasprovincias,losdistritosmetropolitanos,ylacircunscripcindelexteriorpodrntener unoovariosdistritoselectorales,deacuerdoconlaley. La representacin de las provincias y de los distritos metropolitanos se establecer en funcindelltimocensonacionaldelapoblacin. Art.121.Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad ecuatoriana, haber cumplidodieciochoaosdeedadalmomentodelainscripcindelacandidaturayestar en goce de los derechos polticos. Para el caso de los asamblestas provinciales, regionalesydelasdemscircunscripciones,serequerirhaberresididoenellasalmenos lostresaosanterioresalafechadeinscripcindesucandidatura. Art.122.LaAsambleaNacionaltendrlassiguientesatribucionesydeberes,ademsde lasquedeterminelaley: 1. PosesionaralaPresidentaoalPresidenteyalaVicepresidentaoalVicepresidentede laRepblicaproclamadoselectosporelConsejoNacionalElectoral,el24demayodel ao de su eleccin o en la fecha sealada por el Consejo Nacional Electoral en los casosprevistosenlaConstitucin,conocersusrenunciasydestituirlos. 2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de la Presidenta o el Presidente de la Repblica y resolver el cese de sus funciones de acuerdoconloprevistoenlaConstitucin. 3. Elegir a la Vicepresidenta o al Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una ternapropuestaporlaPresidentaoelPresidentedelaRepblica. 4. ConocerlosinformesanualesquedebepresentarlaPresidentaoelPresidentedela Repblicaypronunciarsealrespecto. 5. ReformarlaConstitucin,enlostrminosprevistosenlaConstitucinylaley. 51

 6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmenteobligatorio. 7. Crear, modificar, ceder o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribucionesconferidasalosgobiernosautnomosdescentralizados. 8. Aprobar o improbar los tratados internacionales, y otros instrumentos internacionalesqueestablezcanalianzaspolticasomilitares. 9. FiscalizarlosactosdelasfuncionesEjecutiva,ElectoralydeTransparenciayControl Social, y requerir a las servidoras y servidores pblicos las informaciones que considerenecesarias. 10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento penal de la Presidenta o el Presidente o de la Vicepresidenta o el VicepresidentedelaRepblica,deacuerdoconlaConstitucin. 11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, de la ContraloraGeneraldelEstado,delaFiscalaGeneraldelEstado,delaDefensoradel Pueblo, de la Defensora Pblica, de las superintendencias, y a quienes integren las vocalasdelConsejoNacionalElectoral. 12. AprobarelPresupuestoGeneraldelEstadoyvigilarsuejecucin. 13. Fijarellmitedelendeudamientopblico. 14. Concederamnistaseindultos,pormotivoshumanitarios,conelvotofavorabledelas dos terceras partes de sus integrantes. No se concedern por delitos cometidos contra la administracin pblica ni por genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas,secuestroyhomicidioporrazonespolticasodeconciencia. Art.123.La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta o Presidente y a dos VicepresidentasoVicepresidentesdeentresusmiembros,paraunperododedosaos, quepodrnserreelegidos. LasVicepresidentasolosVicepresidentesocuparn,ensuorden,laPresidenciaencaso deausenciatemporalodefinitiva,oderenunciadelcargo. Art.124.El mximo rgano de la administracin legislativa se integrar por quienes ocupen la Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea Nacional de entre asamblestas pertenecientes a diferentes bancadas legislativas. Art.125.LaAsambleaNacionalseinstalarenQuito,sinnecesidaddeconvocatoria,el 14 de mayo del ao de su eleccin o en la fecha sealada por el Consejo Nacional ElectoralenloscasosprevistosenlaConstitucin.Elplenosesionardeformaordinariay 52

permanente, con dos recesos al ao de quince das cada uno. Las sesiones de la AsambleaNacionalsernpblicas,salvolasexcepcionesestablecidasenlaley. Duranteeltiempodereceso,laPresidentaoelPresidentedelaAsambleaNacional,por s, a peticin de la mayora de los miembros de la Asamblea o de la Presidenta o del Presidente de la Repblica, convocar a periodos extraordinarios de sesiones para conocerexclusivamentelosasuntosespecficossealadosenlaconvocatoria. Art.126.A Los partidos o movimientos polticos que cuenten con un nmero de asamblestasquerepresentealmenoseldiezporcientodelosmiembrosdelaAsamblea Nacional podrn formar una bancada legislativa. Los partidos o movimientos que no lleguenatalporcentajepodrnunirseconotrosparaformarla. Art.127.Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea Nacional integrar comisionesespecializadaspermanentes,enlasqueparticiparntodossusmiembros.La leydeterminarelnmero,conformacinycompetenciasdecadaunadeellas. Art.128.ParaelcumplimientodesuslaboreslaAsambleaNacionalseregirporlaley correspondienteysuReglamentoInterno.Paralareformaocodificacindeestaleyse requerirlamayoraabsolutadelosmiembrosdelaAsamblea. Art.129.Lasasamblestasylosasamblestasejercernunafuncinpblicaalserviciodel pas, actuarn con sentido nacional, sern responsables polticamente ante la sociedad desusaccionesuomisionesenelcumplimientodesusdeberesyatribuciones,yestarn obligadosarendircuentasasusmandantes. Lasasamblestasylosasamblestasnopodrn: 1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a sus actividades profesionales si fueran incompatibles con su cargo, excepto la docenciauniversitariasiemprequesuhorariolopermita. 2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del Estado, salvo los destinados al funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional. 3. Gestionarnombramientosdecargospblicos. 4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los correspondientesasufuncindeasamblestas. 5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones remuneradasdeotrasfuncionesdelEstado. 6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en lasquetengaparticipacinelEstado. 53

7. Celebrarcontratosconentidadesdelsectorpblico. Quienesincumplanestasprohibicionesperdernlacalidaddeasamblestas,ademsde lasresponsabilidadesquedeterminelaley. Art.130.Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero de Corte Nacional de Justiciaduranteelejerciciodesusfunciones;noserncivilnipenalmenteresponsables por las opiniones que emitan en el ejercicio de sus funciones, dentro y fuera de la AsambleaNacional. Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o un asamblesta se requerir autorizacin previa de la Asamblea Nacional. Si la solicitud en que el juez competente pide autorizacin para el enjuiciamiento no se contesta en el plazo de treinta das, se entenderconcedida.Durantelosperiodosderecesosesuspendereldecursodelplazo mencionado. Slo se les podr privar de la libertad en caso de delito flagrante o sentenciaejecutoriada. Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la posesin del cargo continuarnentrmiteanteeljuezcompetente. Seccinsegunda Controldelaaccindegobierno Art.131.La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, a solicituddealmenosunatercerapartedesusmiembros,enlossiguientescasos: 1. PordelitoscontralaseguridaddelEstado. 2. Pordelitosdeconcusin,cohecho,peculadoyenriquecimientoilcito. 3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro y homicidioporrazonespolticasodeconciencia. Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de admisibilidad de la Corte Constitucional,peronosernecesarioelenjuiciamientopenalprevio. El procedimiento y plazos para el enjuiciamiento poltico estar determinado en la Ley OrgnicadelaFuncinLegislativa,enlacualseharconstarqueenunplazodesetentay dos horas, la Asamblea Nacional resolver motivadamente con base en las pruebas de descargopresentadasporlaPresidentaoPresidentedelaRepblica. Paraprocederalacensuraydestitucinserequiereelvotofavorabledelasdosterceras partesdelosmiembrosdelaAsambleaNacional.Sidelacensurasederivarenindicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase al conocimiento del juez competente. 54

Art.132.La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o al Presidente de la Repblicaenlossiguientescasos: 1. PordelitoscontralaseguridaddelEstado. 2. Pordelitosdeconcusin,cohecho,peculadoyenriquecimientoilcito. 3. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorabledelaCorteConstitucional. 4. Porgravecrisiseconmicayconmocininterna Paraprocederaladestitucinserequerirelvotofavorabledelasdosterceraspartesde losmiembrosdelaAsambleaNacional. Estafacultadpodrserejercidaporunasolavezduranteelperiodolegislativo,enlostres primerosaosdelmismoyconllevarlaconvocatoriaaeleccioneslegislativas. En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de destitucin,elConsejoNacionalElectoralconvocarparaunamismafechaaelecciones legislativasypresidencialesparaelrestodelosrespectivosperiodos. Art.133.LaAsambleaNacionalpodrprocederalenjuiciamientopoltico,asolicitudde almenosunacuartapartedesusmiembrosyporincumplimientodelasfuncionesque les asignan la Constitucin y la ley, de la Presidenta o Presidente del Repblica, de la VicepresidentaoVicepresidentedelaRepblica,delasministrasoministrosdeEstado,o delosmximosrepresentantesdelaProcuraduraGeneraldelEstado,delaContralora GeneraldelEstado,delaFiscalaGeneraldelEstado,delaDefensoradelPueblo,dela Defensora Pblica General, de las superintendencias, y de los miembros del Consejo NacionalElectoralydelasvocalesylosvocalesdelTribunalContenciosoElectoralydel Consejo de la Judicatura y de las dems autoridades que la Constitucin determine, duranteelejerciciodesucargoyhastaunaodespusdeterminado. Para proceder a su censura y destitucin se requerir el voto favorable de la mayora absolutadelosmiembrosdelaAsambleaNacional,conexcepcindelosmiembrosdela FuncinElectoral,encuyocasoserequerirlasdosterceraspartes. Lacensuraproducirlainmediatadestitucindelaservidoraodelservidor,salvoenel caso de las ministras o los ministros de Estado, cuya permanencia en el cargo le corresponderdecidiralaPresidentaoalPresidentedelaRepblica. Sidelosmotivosdelacensurasederivanindiciosderesponsabilidadpenal,sedispondr queelasuntopasealconocimientodeljuezcompetente. Seccintercera Procedimientolegislativo 55

Art.134.La Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters comn.LasatribucionesdelaAsambleaNacionalquenorequierandelaexpedicinde unaleyseejercernatravsdeacuerdosoresoluciones.Serequerirdeleypararegular lassiguientesmaterias: 1. Tipificarinfraccionesyestablecerlassancionescorrespondientes. 2. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la Constitucinconfierealosgobiernosautnomosdescentralizados. 3. Modificar la divisin polticoadministrativa del pas, excepto en lo relativo a las parroquias. 4. Otorgaralosorganismospblicosdecontrolyregulacinlafacultaddeexpedir normas de carcter general en las materias propias de su competencia, sin que puedanalteraroinnovarlasdisposicioneslegales. Art.135.Lasleyessernorgnicasyordinarias. Sernleyesorgnicas: 1. Lasqueregulenlaorganizacinyfuncionamientodelasinstitucionescreadasporla Constitucin. 2. Lasqueregulenelejerciciodelosderechosygarantasconstitucionales. 3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernosautnomosdescentralizados. 4. Lasrelativasalrgimendepartidospolticosyalsistemaelectoral. La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros de la AsambleaNacional. Lasdemssernleyesordinarias. Unaleyordinarianopodrmodificarniprevalecersobreunaleyorgnica. Art.136.Lainiciativaparapresentarproyectosdeleycorresponde: 1. Alasasamblestasyalosasamblestas,conelapoyodeunabancadalegislativaode almenoselcincoporcientodelosmiembrosdelaAsambleaNacional. 2. AlaPresidentaoalPresidentedelaRepblica. 3. AlasotrasfuncionesdelEstadoenlosmbitosdesucompetencia. 56

 4. AlaCorteConstitucional,ProcuraduraGeneraldelEstadoyDefensoradelPuebloen lasmateriasquelescorrespondadeacuerdoconsusatribuciones. 5. Alasciudadanasyalosciudadanosqueestnengocedelosderechospolticosyalas organizacionessocialesquecuentenconelrespaldodeporlomenoselceropunto veinticincoporcientodelasciudadanasyciudadanosinscritosenelpadrnelectoral nacional. Art.137.SlolaPresidentaoelPresidentedelaRepblicapodrpresentarproyectosde ley que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto pblico o modifiquenladivisinpolticoadministrativadelpas. Art.138.Losproyectosdeleydebernreferirseaunasolamateriaysernpresentados alaPresidentaoelPresidentedelaAsambleaNacionalconlasuficienteexposicinde motivos, el articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos que con la nuevaleysederogaranosereformaran.Sielproyectonoreunieraestosrequisitosno sertramitado. Art.139.Elproyectodeleysersometidoadosdebates.LaPresidentaoelPresidente de la Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenar que se distribuya el proyecto a los miembros de la Asamblea y se difunda pblicamente su extracto,yenviarelproyectoalacomisinquecorresponda,queiniciarsurespectivo conocimientoytrmite. Lasciudadanasylosciudadanosquetenganintersenlaaprobacindelproyectodeley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedicin, podrn acudirantelacomisinyexponersusargumentos. Aprobadoelproyectodeley,laAsamblealoenviaralaPresidentaoalPresidentedela Repblicaparaquelosancioneuobjetedeformafundamentada.Sancionadoelproyecto de ley o de no haber objeciones dentro del plazo de treinta das posteriores a su recepcinporpartedelaPresidentaodelPresidentedelaRepblica,sepromulgarla ley,ysepublicarenelRegistroOficial. Art.140.SilaPresidentaoelPresidentedelaRepblicaobjetaratotalmenteelproyecto deley,laAsambleapodrvolveraconsiderarlosolamentedespusdeunao,contadoa partirdelafechadelaobjecin.Transcurridoesteplazo,laAsambleapodrratificarlo enunsolodebate,conelvotofavorabledelasdosterceraspartesdesusmiembros,ylo enviarinmediatamentealRegistroOficialparasupublicacin. Silaobjecinfueraparcial,laPresidentaoelPresidentedelaRepblicapresentarun texto alternativo, que no podr incluir materias no contempladas en el proyecto; igual restriccin observar la Asamblea Nacional en la aprobacin de las modificaciones sugeridas.

57

La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de treinta das, contados a partirdelafechadesuentregaypodr,enunsolodebate,allanarseaellayenmendarel proyecto con el voto favorable de la mayora de asistentes a la sesin. Tambin podr ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto favorable de las dos terceras partesdesusmiembros. En ambos casos, la Asamblea enviar la ley alRegistro Oficial para su publicacin. Si la Asamblea no considerara la objecin en el plazo sealado, se entender que se ha allanadoastaylaPresidentaoelPresidentedelaRepblicadispondrlapromulgacin delaleyysupublicacinenelRegistroOficial. Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se resolver primero la objecin porinconstitucionalidad. Art.141.Si la objecin del Presidente de la Repblica se fundamenta en la inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, requerir dictamen de la Corte Constitucional,queloemitirdentrodelplazodetreintadas. Sieldictamenconfirmaralainconstitucionalidadtotaldelproyecto,steserarchivado, ysistafueraparcial,laAsambleaNacionalrealizarlasenmiendasnecesariasparaque elproyectopasealasancindelaPresidentaoelPresidentedelaRepblica.SilaCorte Constitucional dictaminara que no hay inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo promulgaryordenarsupublicacin. Art.142.La Presidenta o el Presidente de la Repblica podr enviar a la Asamblea Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica. La Asamblea deberaprobarlos,modificarlosonegarlosdentrodeunplazomximodetreintadasa partirdesurecepcin. El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos proyectos ser el ordinario, excepto en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se discutaunproyectocalificadodeurgente,laPresidentaoelPresidentedelaRepblica nopodrenviarotro,salvoquesehayadecretadoelestadodeexcepcin. CuandoenelplazosealadoenelartculoanteriorlaAsambleanoapruebe,modifiqueo niegue el proyecto calificado de urgente en materia econmica, la Presidenta o el Presidente de la Repblica lo promulgar como ley y ordenar su publicacin en el RegistroOficial. La Asamblea Nacional podr en cualquier tiempo modificarla o derogarla, siguiendo el trmiteordinarioprevistoenlaConstitucin. Captulotercero FuncinEjecutiva Seccinprimera Organizacinyfunciones 58

 Art.143.LaPresidentaoPresidentedelaRepblicaejercelaFuncinEjecutiva,eselJefe delEstadoydeGobiernoyresponsabledelaadministracinpblica. LaFuncinEjecutivaestintegradaporlaPresidenciayVicepresidenciadelaRepblica, losMinisteriosdeEstadoylosdemsorganismoseinstitucionesnecesariosparacumplir, en el mbito de su competencia, las atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacindelaspolticaspblicasnacionalesyplanesquesecreenparaejecutarlas. Art.144.LaPresidentaoPresidentedelaRepblicadebeserecuatorianaoecuatoriano pornacimiento,habercumplidotreintaycincoaosdeedadalafechadeinscripcinde su candidatura, estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse incursa ni incursoenningunadelasinhabilidadesoprohibicionesestablecidasenlaConstitucin. Art.145.Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la Repblica, constarn en la misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidentesernelegidospormayoraabsolutadevotosvlidosemitidos. Sienlaprimeravotacinningnbinomiohubierelogradomayoraabsoluta,serealizar una segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta y cinco das, y en ella participarnlosdosbinomiosmsvotadosenlaprimeravuelta. Nosernecesarialasegundavotacinsielbinomioqueconsiguielprimerlugarobtuvo al menos el cuarenta por ciento de los votos vlidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la votacin lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar. Art.146.ElperododegobiernodelaPresidentaoPresidentedelaRepblicaseiniciar dentrodelosdiezdasposterioresalainstalacindelaAsambleaNacional,antelacual prestar juramento. En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre instalada, el perodo de gobierno se iniciar dentro de los cuarenta y cinco das posteriores a la proclamacindelosresultadoselectorales. LaPresidentaoPresidentedelaRepblicadurarcuatroaosensusfuncionesypodr serreelectaoreelectoporunasolavez. LaPresidentaoPresidentedelaRepblica,durantesumandatoyhastaunaodespus de haber cesado en sus funciones, deber comunicar a la Asamblea Nacional, con antelacinasusalida,elperodoylasrazonesdesuausenciadelpas. Art.147.La Presidenta o Presidente de la Repblica cesar en sus funciones y dejar vacanteelcargoenloscasossiguientes: 1. Porterminacindelperodopresidencial. 2. PorrenunciavoluntariaaceptadaporlaAsambleaNacional. 59

3. 4.

Pordestitucin,deacuerdoalodispuestoenlaConstitucin. Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada de acuerdo con la ley por un comit de mdicos especializados, y declaradaporlaAsambleaNacionalconlosvotosdelasdosterceraspartesdesus integrantes. Porabandonodelcargo,comprobadoporlaCorteConstitucionalydeclaradoporla AsambleaNacionalconlosvotosdelasdosterceraspartesdesusintegrantes. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin.

5. 6.

Art.148.EncasodeausenciatemporalenlaPresidenciadelaRepblica,corresponder elreemplazoaquienostentelaVicepresidencia. Sern causas de ausencia temporal de quien ostente la Presidencia de la Repblica, la enfermedad u otra circunstancia de fuerza mayor que le impida ejercer su funcin durante un perodo mximo de tres meses o la licencia concedida por la Asamblea Nacional. En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente la Repblica, le reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el correspondienteperodopresidencial. Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la Repblica,laPresidentaoPresidentedelaAsambleaNacionalasumirtemporalmentela Presidencia, y en el trmino de cuarenta y ocho horas el Consejo Nacional Electoral convocar a eleccin para dichos cargos. Quienes resulten elegidos ejercern sus funciones hasta completar el perodo. En el caso de que faltara un ao o menos, la PresidentaoPresidentedelaAsambleaNacionalasumirlaPresidenciadelaRepblica porelrestodelperodo. Art.149.Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, ademsdeloquedeterminelaley: 1. CumpliryhacercumplirlaConstitucin,lasleyes,lostratadosinternacionalesylas demsnormasjurdicasdentrodelmbitodesucompetencia. 2. PresentaralmomentodesuposesinantelaAsambleaNacionalloslineamientos fundamentalesdelaspolticasyaccionesquedesarrollardurantesuejercicio. 3. DefinirydirigirlaspolticaspblicasdelaFuncinEjecutiva. 4. Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del Plan Nacional de Desarrolloparasuaprobacin. 60

5. 6. 7.

Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y expedir los decretos necesariosparasuintegracin,organizacin,regulacinycontrol. Crear,modificarysuprimirlosministerios,entidadeseinstanciasdecoordinacin. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se proponga alcanzarduranteelaosiguiente. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, parasuaprobacin. NombraryremoveralasministrasyministrosdeEstadoyalosdemsfuncionarios cuyanominacinlecorresponda. Definir la poltica exterior, suscribir los tratados internacionales, nombrar y removeraembajadoresyjefesdemisin. Participarconiniciativalegislativaenelprocesodeformacindelasleyes. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su promulgacinenelRegistroOficial. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha de la administracin. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitucin. Convocar a la Asamblea Nacional a perodos extraordinarios de sesiones, con determinacindelosasuntosespecficosqueseconocern. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designaralosintegrantesdelaltomandomilitarypolicial. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del ordeninternoydelaseguridadpblica,yejercerladireccinpolticadeladefensa nacional.

8. 9. 10. 11. 12. 13.

14. 15. 16. 17.

18. Indultar,rebajaroconmutarlaspenas,deacuerdoconlaley. Art.150.LaPresidentaoPresidentedelaRepblicapodrdisolverlaAsambleaNacional cuando a su juicio sta se hubiera arrogado funciones que no le competan constitucionalmente,previodictamenfavorabledelaCorteConstitucional;osideforma reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por gravecrisispolticayconmocininterna. 61

 Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres primeros aos de su mandato. Enunplazomximodesietedasdespusdelapublicacindeldecretodedisolucin,el Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y presidencialesparaelrestodelosrespectivosperodos. HastalainstalacindelaAsambleaNacional,laPresidentaoPresidentedelaRepblica podr, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir decretosleyes de urgenciaeconmica,quepodrnseraprobadosoderogadosporelrganolegislativo. Art.151.Quien ostente la Vicepresidencia de la Repblica cumplir los mismos requisitosyestarsujetoalasmismasinhabilidadesyprohibicionesquelaPresidentao PresidentedelaRepblica,ydesempearsusfuncionesporigualperodo. LaVicepresidentaoVicepresidentedelaRepblica,cuandonoreemplacealaPresidenta oPresidentedelaRepblica,ejercerlasfuncionesquestaosteleasigne. Art.152.En caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica, corresponder el reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea designadoporlaPresidenciadelaRepblica. SerncausasdeausenciatemporaldequienejerzalaVicepresidenciadelaRepblica,las mismasdeterminadasparalaPresidentaoPresidentedelaRepblica EncasodefaltadefinitivadequienejerzalaVicepresidenciadelaRepblica,laAsamblea Nacionalconelvotoconformedelamayoradesusintegrantes,elegirsureemplazo,de unaternapresentadaporlaPresidenciadelaRepblica.Lapersonaelegidaejercersus funcionesporeltiempoquefalteparacompletarelperodo. Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta das de notificada la peticin,seentenderelegidalaprimerapersonaqueconformelaterna. Art.153.Las ministras y los ministros de Estado sern de libre nombramiento y remocin por la Presidenta o Presidente de la Repblica, y lo representarn en los asuntospropiosdelministerioasucargo.Sernresponsablespoltica,civilypenalmente porlosactosycontratosquerealicenenelejerciciodesusfunciones,conindependencia delaresponsabilidadcivilsubsidiariadelEstado. ParasertitulardeunministeriodeEstadoserequerirtenerlanacionalidadecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o incompatibilidad previstos en la Constitucin. El nmero de ministras o ministros de Estado, su denominacin y las competencias que se les asigne sern establecidosmediantedecretoexpedidoporlaPresidenciadelaRepblica. Art.154.NopodrnserministrasoministrosdeEstado: 62

 1. 2.

Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de quienesejerzanlaPresidenciaolaVicepresidenciadelaRepblica. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes o apoderadas de personas jurdicas nacionales o extranjeras, que mantengan contratoconelEstadoparalaejecucindeobraspblicas,prestacindeservicios pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquierotramodalidadcontractual.

3. LosmiembrosdelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalenservicioactivo. Art.155.Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios de Estado y las servidorasyservidorespblicosdeniveljerrquicosuperiordefinidosporlaley,unavez hayancesadoensucargoydurantelossiguientesdosaos,nopodrnformarpartedel directorioodelequipodedireccin,oserrepresentanteslegalesoejercerlaprocuracin depersonasjurdicasnacionalesoextranjerasquecelebrencontratoconelEstado,bien seaparalaejecucindeobraspblicas,prestacindeserviciospblicosoexplotacinde recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual,niserfuncionariasofuncionariosdeinstitucionesfinancierasinternacionales acreedorasdelpas. Art.156.AlasministrasyministrosdeEstado,ademsdelasatribucionesestablecidas enlaley,lescorresponde: 1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y expedir los acuerdosyresolucionesadministrativasquerequierasugestin. 2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que le sean requeridos y que estn relacionados con las reas bajo su responsabilidad, y comparecer cuando seanconvocadososometidosaenjuiciamientopoltico. Art.157.En cada territorio la Presidenta o Presidente de la Repblica podr tener un representantequecontrolarlaspolticasdelgobiernocentral,ydirigirycoordinarlas actividadesdelasfuncionariasyfuncionarios,yrepresentantesdelaFuncinEjecutiva. Seccinsegunda Consejosnacionalesdeigualdad Art.158.Losconsejosnacionalesparalaigualdadsonrganosresponsablesdeasegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos participarn en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales,ydediscapacidadesymovilidadhumana. Art.159.Los consejos nacionales de igualdad se conformarn de forma paritaria, por 63

representantesdelasociedadcivilydelEstado.Estarnpresididosporquienrepresente a la Funcin Ejecutiva. Se regular su estructura, funcionamiento y la forma de integracin de sus miembros de acuerdo con los principios de alternabilidad, participacindemocrtica,inclusinypluralismo. Seccintercera FuerzasArmadasyPolicaNacional Art.160.LasFuerzasArmadasylaPolicaNacionalsoninstitucionesdeproteccindelos derechos,libertadesygarantasdelosciudadanos. Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la integridadterritorial. Laproteccininternayelmantenimientodelordenpblicosonfuncionesprivativasdel EstadoyresponsabilidaddelaPolicaNacional. LasservidorasyservidoresdelasFuerzasArmadasylaPolicaNacionalseformarnbajo losfundamentosdelademocraciaydelosderechoshumanos,yrespetarnladignidady los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamientojurdico. Art.161.LasFuerzasArmadasylaPolicaNacionalsernobedientesynodeliberantes,y cumplirnsumisinconestrictasujecinalpodercivilyalaConstitucin. LasautoridadesdelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalsernresponsablespor las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidadaquieneslasejecuten. Art.162.Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no sern discriminadas parasuingreso.Laleyestablecerlosrequisitosespecficosparaloscasosenlosquese requieradehabilidades,conocimientosocapacidadesespeciales. LosmiembrosdelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalestarnsujetosalasleyes especficas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promocionesconbaseenmritosyconcriteriosdeequidaddegnero.Segarantizarsu estabilidadyprofesionalizacin. LosmiembrosdelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalslopodrnserprivados desusgrados,pensiones,condecoracionesyreconocimientosporlascausasestablecidas endichasleyesynopodrnhacerusodeprerrogativasderivadasdesusgradossobrelos derechosdelaspersonas. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por los rganos de la Funcin Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misin especfica, sern juzgados por salas especializadas en materia militar y policial,

64

pertenecientesalamismaFuncinJudicial.Lasinfraccionesdisciplinariassernjuzgadas porlosrganoscompetentesestablecidosenlaley. Art.163.Elserviciocvicomilitaresvoluntario.Esteservicioserealizarenelmarcodel respeto a la diversidad y a los derechos, y estar acompaado de una capacitacin alternativaendiversoscamposocupacionalesquecoadyuvenaldesarrolloindividualyal bienestar de la sociedad. Las personas que participen en este servicio no sern destinadasareasdealtoriesgomilitar. Seprohbetodaformadereclutamientoforzoso. Art.164.Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades econmicas relacionadas con la defensa nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar el desarrollonacional,deacuerdoconlaley. LasFuerzasArmadaspodrnorganizarfuerzasdereserva,deacuerdoalasnecesidades paraelcumplimientodesusfunciones.ElEstadoasignarlosrecursosnecesariosparasu equipamiento,entrenamientoyformacin. Art.165.LaPolicaNacionalesunainstitucinestataldecarctercivil,armada,tcnica, jerarquizada,disciplinada,profesionalyaltamenteespecializada,cuyamisinesproteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacindemediosdedisuasinyconciliacincomoalternativasalusodelafuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentesnivelesdegobiernosautnomosdescentralizados. Seccincuarta Estadosdeexcepcin Art.166.La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural. La declaracin del estado de excepcin no interrumpir las actividades de las funcionesdelEstado. El estado de excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el estadodeexcepcincontendrladeterminacindelacausalysumotivacin,elmbito territorialdeaplicacin,elperododeduracin,lasmedidasquedebernaplicarse,los derechosquepodrnsuspenderseolimitarseylasnotificacionesquecorrespondande acuerdoalaConstitucinyalostratadosinternacionales. 65

Art.167.Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio,inviolabilidaddecorrespondencia,libertaddetrnsito,libertaddeasociaciny reunin,ylibertaddeinformacin,enlostrminosquesealalaConstitucin. Declaradoelestadodeexcepcin,laPresidentaoPresidentedelaRepblicapodr: 1. Decretarlarecaudacinanticipadadetributos. 2. Utilizarlosfondospblicosdestinadosaotrosfines,exceptoloscorrespondientesa saludyeducacin. 3. Trasladarlasededelgobiernoacualquierlugardelterritorionacional. 4. Disponercensurapreviaenlainformacindelosmediosdecomunicacinsocialcon estrictarelacinalosmotivosdelestadodeexcepcinyalaseguridaddelEstado. 5. Establecercomozonadeseguridadtodoopartedelterritorionacional. 6. DisponerelempleodelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalyllamaraservicio activo a toda la reserva o a una parte de ella, as como al personal de otras instituciones. 7. Disponerelcierreolahabilitacindepuertos,aeropuertosypasosfronterizos. 8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la desmovilizacinnacional,cuandoserestablezcalanormalidad. Art.168.LaPresidentaoPresidentedelaRepblicanotificarladeclaracindelestado de excepcin a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional, y a los organismos internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto correspondiente. Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacionalpodrrevocareldecretoencualquiertiempo,sinperjuiciodelpronunciamiento quesobresuconstitucionalidadpuedarealicerealizarlaCorteConstitucional. El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un plazo mximo de sesenta das.Silascausasquelomotivaronpersistenpodrrenovarsehastaportreintadasms, locualdebernotificarse.SielPresidentenorenuevaeldecretodeestadodeexcepcin onolonotifica,steseentendercaducado. Cuandolascausasquemotivaronelestadodeexcepcindesaparezcan,laPresidentao PresidentedelaRepblicadecretarsuterminacinylonotificarinmediatamentecon elinformecorrespondiente. Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de excepcin. 66

 Captulocuarto FuncinJudicialyjusticiaindgena Seccinprimera Principiosdelaadministracindejusticia Art.169.La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la Constitucin. Art.170.La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejerciciodesusatribuciones,aplicarlossiguientesprincipios: 1. LosrganosdelaFuncinJudicialgozarndeindependenciainternayexterna.Toda violacin a este principio conllevar responsabilidad administrativa, civil y penal de acuerdoconlaley. 2. LaFuncinJudicialgozardeautonomaadministrativa,econmicayfinanciera. 3. Ninguna autoridad de las dems funciones del Estado podr desempear funciones deadministracindejusticiaordinaria,sinperjuiciodelaspotestadesjurisdiccionales reconocidasporlaConstitucin. 4. Elaccesoalaadministracindejusticiasergratuito.Laleyestablecerelrgimende costasprocesales. 5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo los casos expresamentesealadosenlaley. 6. Lasustanciacindelosprocesosentodaslasmaterias,instancias,etapasydiligencias se llevar a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios de concentracin,contradiccin,inmediacinydispositivo. Art.171.El sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. Las normas procesalesconsagrarnlosprincipiosdesimplificacin,uniformidad,eficacia,celeridady economaprocesal,yharnefectivaslasgarantasdeldebidoproceso.Nosesacrificarla justiciaporlasolaomisindeformalidades. Art.172.Para el ingreso a la Funcin Judicial se observarn los criterios de igualdad, equidad, probidad, oposicin, mritos, publicidad, impugnacin y participacin ciudadana. Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se garantizar la profesionalizacin mediante la formacin continua y la evaluacin peridica de las servidorasyservidoresjudiciales,comocondicionesindispensablesparalapromociny permanenciaenlacarrerajudicial. 67

 Seccinsegunda Justiciaindgena Art.173.Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercernfuncionesjurisdiccionales,conbaseensustradicionesancestralesysuderecho propio, dentro de su mbito territorial, garantizando la participacin y decisin de las mujeres.Lasautoridadesaplicarnnormasyprocedimientospropiosparalasolucinde sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanosreconocidoseninstrumentosinternacionales. ElEstadogarantizarquelasdecisionesdelajurisdiccinindgenaseanrespetadaspor las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entrelajurisdiccinindgenaylajurisdiccinordinaria. Seccintercera PrincipiosdelaFuncinJudicial Art.174.LasjuezasyjuecesadministrarnjusticiaconsujecinalaConstitucin,alos tratadoseinstrumentosinternacionalesdederechoshumanosyalaley. Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de justicia, aplicarn el principio de la debida diligencia en los procesos de administracindejusticia. Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo,denegacindejusticiaoquebrantamientodelaley. Art.175.Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser impugnados,tantoenlavaadministrativacomoanteloscorrespondientesrganosdela FuncinJudicial. Art.176.Las servidoras y servidores judiciales no podrn ejercer la abogaca ni desempear otro empleo pblico o privado, excepto la docencia universitaria fuera de horariodetrabajo. La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generacin de obstculos o dilacinprocesal,sernsancionadosdeacuerdoconlaley. Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de direccin en los partidos y movimientospolticos,niparticiparcomocandidatosenprocesosdeeleccinpopular,ni realizaractividadesdeproselitismopolticooreligioso. Art.177.Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una legislacin y a una administracindejusticiaespecializada,ascomoaoperadoresdejusticiadebidamente capacitados, que aplicarn los principios de la doctrina de proteccin integral. La 68

administracin de justicia especializada dividir la competencia en proteccin de derechosyenresponsabilidaddeadolescentesinfractores. Art.178.Losrequisitosyprocedimientosparadesignarservidorasyservidoresjudiciales debern contemplar un concurso de oposicin y mritos, impugnacin y contralora social;sepropenderalaparidadentrehombresymujeres. Con excepcin de las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia, las servidoras y servidoresjudicialesdebernaprobaruncursodeformacingeneralyespecial,ypasar pruebastericas,prcticasypsicolgicasparasuingresoalserviciojudicial. Seccincuarta Organizacinyfuncionamiento Art.179.La Funcin Judicial se compone de rganos jurisdiccionales, rganos administrativos, rganos auxiliares y rganos autnomos. La ley determinar su estructura, funciones, atribuciones,competencias y todo lo necesario para la adecuada administracindejusticia. Art.180.Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con iguales potestadesreconocidosenlaConstitucin,sernlosencargadosdeadministrarjusticia,y sernlossiguientes: 1. LaCorteNacionaldeJusticia. 2. Lascortesprovincialesdejusticia. 3. Lostribunalesyjuzgadosqueestablezcalaley. 4. Losjuzgadosdepaz. El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y disciplinadelaFuncinJudicial. LaFuncinJudicialtendrcomorganosauxiliareselservicionotarial,losmartilladores judiciales,losdepositariosjudicialesylosdemsquedeterminelaley. La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos autnomos de la FuncinJudicial. Laleydeterminarlaorganizacin,elmbitodecompetencia,elfuncionamientodelos rganosjudicialesytodolonecesarioparalaadecuadaadministracindejusticia. Seccinquinta ConsejodelaJudicatura Art.181.ElConsejodelaJudicaturaseintegrarpornuevevocalesconsusrespectivos suplentes, que durarn en el ejercicio de sus funciones seis aos y no podrn ser reelegidos;parasuconformacinsepropenderalaparidadentrehombresymujeres.

69

El Consejo designar, de entre sus integrantes, una presidenta o presidente y una vicepresidentaovicepresidente,paraunperododetresaos. El Consejo de la Judicatura rendir su informe anual ante la Asamblea Nacional, que podrfiscalizaryjuzgarasusmiembros. Art.182.Lasvocalesylosvocalescumplirnlossiguientesrequisitos: 1. Serecuatorianaoecuatorianoyestarengocedelosderechospolticos. 2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho o en las ramas acadmicas afines a las funcionespropiasdelConsejo. 3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesin o la docencia universitaria en Derecho o en las materias afines a las funciones propias del Consejo,porunlapsomnimodediezaos. LadesignacindelasvocalesylosvocalesdelConsejodelaJudicaturaysussuplentesse realizarporconcursodemritosyoposicinconveeduraeimpugnacinciudadana.Se elegirn seis vocales profesionales en Derecho y tres profesionales en las reas de administracin,economa,gestinyotrasafines. Art.183.SernfuncionesdelConsejodelaJudicatura,ademsdelasquedeterminela ley: 1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin del sistema judicial. 2. ConoceryaprobarlaproformapresupuestariadelaFuncinJudicial,conexcepcin delosrganosautnomos. 3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems servidores de la Funcin Judicial, as como su evaluacin, ascensos y sancin. Todos los procesos sern pblicosylasdecisionesmotivadas. 4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y organizar y gestionar escuelasdeformacinycapacitacinjudicial. 5. VelarporlatransparenciayeficienciadelaFuncinJudicial. LasdecisionesdelConsejodelaJudicaturasetomarnconelvotoconformedecincode sus vocales, salvo las suspensiones y destituciones que requerirn el voto favorable de sietedesusintegrantes. Seccinsexta Justiciaordinaria 70

Art.184.SernfuncionesdelaCorteNacionaldeJusticia,ademsdelasdeterminadas enlaley,lassiguientes: 1. Conocerlosrecursosdecasacin,derevisinylosdemsqueestablezcalaley. 2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos detriplereiteracin. 3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores del Estado que gocendefuero. 4. Presentarproyectosdeleyrelacionadosconelsistemadeadministracindejusticia Art.185.LaCorteNacionaldeJusticiatendrjurisdiccinentodoelterritorionacionaly susedeestarenQuito. LaCorteNacionaldeJusticiaestarintegradaporjuezasyjuecesenelnmerodeveinte y uno, quienes se organizarn en salas especializadas, y sern designados para un perodo de nueve aos; no podrn ser reelectos y se renovarn por tercios cada tres aos.Cesarnensuscargosconformealaley. LasjuezasyjuecesdelaCorteNacionaldeJusticiaelegirndeentresusmiembrosala PresidentaoPresidente,querepresentaralaFuncinJudicialydurarensusfunciones tresaos.Encadasalaseelegirunpresidenteparaelperiododeunao. ExistirnconjuezasyconjuecesqueformarnpartedelaFuncinJudicial,quienessern seleccionados con los mismos procesos y tendrn las mismas responsabilidades y el mismorgimendeincompatibilidadesquesustitulares. Art.186.ParaserjuezaojuezdelaCorteNacionaldeJusticia,ademsdelosrequisitos deidoneidadquedeterminelaley,serequerir: 1. Serecuatorianaoecuatorianoyhallarseengocedelosderechospolticos. 2. TenerttulodetercernivelenDerecholegalmentereconocidoenelpas. 3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin, la judicatura o la docencia universitariaencienciasjurdicas,porunlapsomnimodediezaos. Art.187.Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional de Justicia que reiteren por tres ocasiones la misma opinin sobre un mismo punto de derechoremitirnelfalloalplenodelaCorteafindequedelibereydecidaenelplazo de hasta sesenta das su conformidad. La faltade pronunciamiento o la ratificacin del criteriogenerarsernjurisprudenciaobligatoria. La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado mediante sorteo y deber observarlajurisprudenciaobligatoriaestablecidademaneraprecedente.Paracambiarel criterio jurisprudencial obligatorio la jueza o juez ponente se sustentar en razones

71

jurdicas motivadas que justifiquen el cambio, y su fallo deber ser aprobado de forma unnimeporlasala. Art.188.En cada provincia funcionar una corte provincial de justicia integrada por el nmerodejuecesnecesariosparaatenderlascausas,quienesprovendrndelacarrera judicial, el libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas y jueces se organizarn en salas especializadas en las materias que se correspondan con las de la CorteNacionaldeJusticia. El Consejo de la Judicatura determinar el nmero de tribunales y juzgados necesarios conformealasnecesidadesdelapoblacin. En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado en familia, niez y adolescenciayunoparaadolescentesinfractores. En las localidades donde exista uncentro de rehabilitacin social existir, al menos, un juzgadodegarantaspenitenciarias. Art.189.Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho a permanecer en el desempeo de sus cargos mientras no exista una causa legal para separarlos; estarn sometidos a una evaluacin individual y peridica de su rendimiento, de acuerdo a parmetros tcnicos que elabore el Consejo de la Judicatura y con presencia de contralorasocial.Aquellosquenoalcancenlosmnimosrequeridos,sernremovidos. Art.190.Enaplicacindelprincipiodeunidadjurisdiccional,losmiembrosdelasFuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por la justicia ordinaria. Las faltas de carcter disciplinario o administrativo sern sometidas a sus propias normas de procedimiento. Seccinsptima FiscalaGeneraldelEstado Art.191.La Fiscala General del Estado es un rgano autnomo de la Funcin Judicial, nico e indivisible, funcionar de forma desconcentrada y tendr autonoma administrativa, econmica y financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su mxima autoridadyrepresentantelegal,consujecinalosprincipiosconstitucionales,derechosy garantasdeldebidoproceso. En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley regular los casos de fuero. Art.192.La Fiscala dirigir la investigacin preprocesal y procesal penal; durante el procesoejercerlaaccinpblicaconsujecinalosprincipiosdeoportunidadymnima intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de las vctimas.Dehallarmritoacusaralospresuntosinfractoresanteeljuezcompetente,e impulsarlaacusacinenlasustanciacindeljuiciopenal. 72

Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado integraldeinvestigacin,demedicinalegalycienciasforenses,queincluirunpersonal de investigacin civil y policial; dirigir el sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes en el proceso penal; y cumplir con las dems atribuciones establecidasenlaley. Art.193.LaFiscaloelFiscalGeneraldelEstadoreunirlossiguientesrequisitos: 1. Serecuatorianaoecuatorianoyestarengocedelosderechospolticos. 2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido y conocimientos en gestinadministrativa. 3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en materia penal por un lapso mnimodediezaos. LaFiscaloelFiscalGeneraldelEstadodesempearsusfuncionesduranteseisaosyno podrserreelegido.RendiruninformeanualalaAsambleaNacional.Ladesignacinse realizardeacuerdoconelprocedimientoestablecidoenlaConstitucinyenlaley. Art.194.Sereconoceygarantizalacarrerafiscal,cuyasregulacionessedeterminarnen laLey. Laprofesionalizacinconbaseenlaformacincontinua,ascomolaevaluacinperidica delasfuncionariasyfuncionariosserncondicionesindispensablesparalapromociny permanenciaenlacarrerafiscal. Seccinoctava DefensoraPblica Art.195.LaDefensoraPblicaesunrganoautnomodelaFuncinJudicialcuyofines garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de indefensinocondicineconmica,socialocultural,nopuedancontratarlosserviciosde defensalegalparalaproteccindesusderechos. La defensora pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito,enelpatrocinioyasesorajurdicadelosderechosdelaspersonas,entodaslas materiaseinstancias. LaDefensoraPblicaesindivisibleyfuncionardeformadesconcentradaconautonoma administrativa,econmicayfinanciera;estarrepresentadaporlaDefensoraPblicaoel Defensor Pblico General y contar con recursos humanos, materiales y condiciones laboralesequivalentesalasdelaFiscalaGeneraldelEstado. Art.196.La Defensora Pblica o Defensor Pblico General reunir los siguientes requisitos: 73

 1. Serecuatorianaoecuatorianoyestarengocedelosderechospolticos; 2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido y conocimientos en gestinadministrativa. 3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado,lajudicaturaoladocenciauniversitariaporunlapsomnimodediezaos. LaDefensoraPblicaoDefensorPblicodesempearsusfuncionesduranteseisaosy no podr ser reelegida o reelegido. Rendir informe anual a la Asamblea Nacional. La formadeeleccinserealizarconformealaConstitucinylaley. Art.197.Las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias Jurdicas de las universidades, organizarn y mantendrn servicios de defensa y asesora jurdica a personasdeescasosrecursoseconmicosygruposquerequieranatencinprioritaria. Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio debern acreditarse y ser evaluadasporpartedelaDefensoraPblica. Seccinnovena JuecesdePaz Art.198.Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y tendrn competencia exclusiva y obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinalesycontravenciones,queseansometidosasujurisdiccin,deconformidadconla ley. En ningn caso podr disponer la privacin de la libertad ni prevalecer sobre la justiciaindgena. Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de conciliacin, dilogo, acuerdo amistoso y otros practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarn y respetarn los derechos reconocidos por la Constitucin. No ser necesarioelpatrociniodeabogadaoabogado. Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar donde ejerzansucompetenciaycontarconelrespeto,consideracinyapoyodelacomunidad. Sern elegidos por su comunidad, mediante un proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y permanecern en funciones hasta que la propiacomunidaddecidasuremocin,deacuerdoconlaley.Paraserjuezaojuezdepaz noserequerirserprofesionalenDerecho. Seccindcima Mediosalternativosderesolucindeconflictos Art.199.Sereconoceelarbitraje,lamediacinyotrosprocedimientosalternativospara la solucin de conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley, en materiasenlasqueporsunaturalezasepuedatransigir. 74

 En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento favorabledelaProcuradoraGeneraldelEstado,conformealascondicionesestablecidas enlaley. Seccinundcima Servicionotarial Art.200.Los servicios notarialesson pblicos. En cada cantn o distrito metropolitano habr el nmero de notarias y notarios que determine el Consejo de la Judicatura. Las remuneraciones de las notarias y notarios y el rgimen de personal auxiliar de estos servicios,ylastasasquedebansatisfacerlosusuarios,sernfijadasporelConsejodela Judicatura. Los valores recuperados por concepto de tasas ingresarn al Presupuesto GeneraldelEstadoconformeloquedeterminelaley. Art.201.Lasnotariasynotariossondepositariosdelafepblica;sernnombradospor elConsejodelaJudicaturaprevioconcursopblicodeoposicinymritos,sometidoa impugnacinycontralorasocial.Parasernotariaonotarioserequerirtenerttulode tercernivelenDerecholegalmentereconocidoenelpas,yhaberejercidolaprofesin por un lapso no menor de tres aos. Durarn en sus funciones seis aos y podrn ser reelegidos por una sola vez. La ley establecer los estndares de rendimiento y las causalesparasudestitucin. Seccinduodcima Sistemadeproteccindevctimasytestigos La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal, para lo cual coordinar la obligatoria participacin de las entidades pblicas afines a los intereses y objetivos del sistemayarticularlaparticipacindeorganizacionesdelasociedadcivil. El sistema se regir por los principios de accesibilidad, responsabilidad, complementariedad,oportunidad,eficaciayeficiencia. Seccindecimotercera Rehabilitacinsocial Art.202.El sistema de rehabilitacin social tendr como finalidad la rehabilitacin integral de las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad, as comolaproteccindelaspersonasprivadasdelibertadylagarantadesusderechos. El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas sentenciadas penalmente para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperarlalibertad.

75

Art.203.El sistema garantizar sus finalidades mediante un organismo encargado de evaluarlaeficaciadesuspolticas,administrarloscentrosdeprivacindelibertadyfijar losestndaresdecumplimientodelosfinesdelsistema. Los centros de privacin de libertad podrn ser administrados por los gobiernos autnomosdescentralizados. El personal de seguridad, tcnico y administrativo del sistema de rehabilitacin social ser nombrado por el organismo competente, previa evaluacin de sus condiciones tcnicas,cognoscitivasypsicolgicas. Art.204.Elsistemaseregirporlassiguientesdirectrices: 1. nicamentelaspersonassancionadasconpenasdeprivacindelibertad,mediante sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern internas en los centros de rehabilitacinsocial. Slo los centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional formarn parte del sistema de rehabilitacin social y estarn autorizados para mantener a personasprivadasdelalibertad.Loscuartelesmilitares,policiales,odecualquier otrotipo,nosonsitiosautorizadosparalaprivacindelalibertaddelapoblacin civil. 2. En los centros de rehabilitacin social y en los de detencin provisional se promovernyejecutarnplaneseducativos,decapacitacinlaboral,deproduccin agrcola,artesanal,industrialocualquierotraformaocupacional,desaludmentaly fsica,ydeculturayrecreacin. 3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias garantizarn los derechos de las personas internas en el cumplimiento de la pena y decidirn sobre sus modificaciones. 4. En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas de accin afirmativa paraprotegerlosderechosdelaspersonaspertenecientesalosgruposdeatencin prioritaria. 5. El Estado establecer condiciones de insercin social y econmica real de las personasdespusdehaberestadoprivadasdelalibertad. Captuloquinto FuncindeTransparenciayControlSocial Seccinprimera Naturaleza

76

Art.205.El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico. Toda ciudadana y ciudadano tendr el derecho a participar y controlar los actos de inters pblico. La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para quelorealicenconresponsabilidad,transparenciayequidad;fomentareincentivarla participacin ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; prevendrycombatirlacorrupcin. La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el Consejo de ParticipacinCiudadanayControlSocial,laDefensoradelPueblo,laContraloraGeneral delEstadoylassuperintendencias.Estasentidadestendrnpersonalidadjurdicapropia y autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa. Sus mximas autoridadesdebernserecuatorianasoecuatorianosengocedelosderechospolticosy sernseleccionadasmedianteconcursopblicodeoposicinymritosconpostulacin, veeduraeimpugnacinciudadana. Art.206.Los titulares de las entidades de la Funcin de Transparencia y Control Social coordinarnsusdeberesyatribuciones,que,ademsdelosqueestablezcalaley,sern lossiguientes: 1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas, promocindelaparticipacinciudadanayprevencinyluchacontralacorrupcin. 2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar su autonoma. 3. Articularlaformulacindelplannacionaldeluchacontralacorrupcin. 4. PresentaralaAsambleaNacionalpropuestasdereformaslegalesenelmbitode suscompetencias. 5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades sobre el cumplimientodesusfuncionesocuandostalorequiera. Seccinsegunda ConsejodeParticipacinCiudadanayControlSocial Art.207.El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social ser la entidad encargada de promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana y al control social en todos los asuntos relacionados con el interspblico.

77

LaestructuradelConsejoserdesconcentrada,ytendrunasecretaradepromocinde la participacin ciudadana y otra para fomento de la transparencia y la lucha contra la corrupcin,ademsdelasquedeterminelaley. El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros principales y siete suplentes, quienesdurarncincoaosensusfunciones.Losmiembrosprincipaleselegirndeentre ellosalaPresidentaoalPresidente,quiendurarenelcargolamitaddelperodoparael cualfueelectaoelecto,yquesersurepresentantelegal. Laseleccindelasconsejerasylosconsejerosserealizardeentrelospostulantesque proponganlasorganizacionesdelasociedadcivil,ydelaciudadana,deacuerdoconla ley. Este proceso de seleccin ser organizado por el Consejo Nacional Electoral, que aplicar las normas y procedimientos que se determinen para la conformacin de las comisionesciudadanasdeseleccin. Art.208.SerndeberesyatribucionesdelConsejodeParticipacinCiudadanayControl Social,ademsdelosprevistosenlaley: 1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin pblica y propiciarlaformacinenciudadana,valores,transparenciayluchacontralacorrupcin. 2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones de la administracinpblicaycoadyuvarprocesosdeveeduraciudadanaycontrolsocial. 3.InstaralasdemsentidadesdelaFuncinparaqueactendeformaobligatoriasobre losasuntosqueameritenintervencinacriteriodelConsejo. 4.Investigardenunciassobreactosuomisionesqueafectenalaparticipacinciudadana o generen corrupcin, emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad,formularlasrecomendacionesnecesariaseimpulsarlasaccioneslegales quecorrespondan. 5.Actuarcomoparteprocesalenlascausasqueseinstaurencomoconsecuenciadesus investigaciones.Cuandoensentenciasedeterminequeenlacomisindeldelitoexisti apropiacin indebida de recursos, proceder el decomiso de los bienes del patrimonio personaldelsentenciado. 6.Coadyuvaralaproteccindelaspersonasquedenuncienactosdecorrupcin. 7. Organizar y vigilar la transparencia de los actos de las comisiones ciudadanas seleccionadorasdeautoridadesestatales. 8.DesignarmedianteconcursopblicodeoposicinymritosaltitulardelaDefensora delPueblo. Para el cumplimiento de sus funciones, el Consejo podr pedir a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la informacin que considere necesariapara 78

sus investigaciones. Las personas e instituciones colaborarn con el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, y quienes se nieguen a hacerlo sern sancionadosdeacuerdoconlaley. Seccintercera Comisionesciudadanasdeseleccin Art.209.Lascomisionesciudadanasdeseleccinseorganizarncuandocorrespondala designacindelasmximasautoridadesdelasentidadesdelEstado,deacuerdoconla Constitucin. Esta designacin se realizar mediante concurso pblico de oposicin y mritos. Lascomisionesciudadanasdeseleccinseintegrarnporunadelegadaoundelegadode cadaFuncindelEstadoeigualnmeroderepresentantesdelapoblacin,escogidosen sorteopblicodeentrequienessepostulenycumplanconlosrequisitosquedetermine la ley, y cuyo procedimiento de designacin se someter a escrutinio pblico e impugnacinciudadana.Lascomisionesserndirigidasporunodelosrepresentantesde laciudadana,quetendrvotodirimente,ysussesionesordinariassernpblicas. Art.210.Para la seleccin del titular de una entidad del Estado se escoger a quien obtengalamejorpuntuacinenelrespectivoconcurso.Cuandosetratedelaseleccin de ternas o cuerpos colegiados que dirigen organismos del Estado, sus miembros principalesysuplentessedesignarn,enordendeprelacin,entrequienesobtenganlas mejores puntuaciones en el concurso. Los miembros suplentes sustituirn a los principales en caso de ausencia temporal o definitiva, con apego al orden de su calificacinydesignacin. Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones, no podrn presentarse a los concursospblicosdeoposicinymritosconvocadosparadesignarasusreemplazos. Se garantizarn condiciones de equidad y paridad entre mujeres y hombres , as como igualdad de condiciones para la participacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior. Seccincuarta ContraloraGeneraldelEstado Art.211.LaContraloraGeneraldelEstadoserlaentidadtcnicaencargadadelcontrol de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las institucionesdelEstadoydelaspersonasjurdicasdederechoprivadoquedispongande recursospblicos. Art.212.Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que determinelaley:

79

1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna, auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidadesprivadasquedisponganderecursospblicos. 2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidadpenal,relacionadasconlosaspectosygestionessujetasasucontrol,sin perjuiciodelasfuncionesqueenestamateriaseanpropiasdelaFiscala. 3.Expedirlanormativaparaelcumplimientodesusfunciones. 4.AsesoraralosrganosyentidadesdelEstadocuandoselesolicite. Seccinquinta Superintendencias Art.213.Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia, auditora, intervencin y control de las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las entidades pblicas y privadas, con el propsito de que estas actividadesyserviciossesujetenalordenamientojurdicoyatiendanalintersgeneral. Lassuperintendenciasactuarndeoficiooporrequerimientociudadano.Lasfacultades especficas de las superintendencias y las reas que requieran del control, auditora y vigilancia,decadaunadeellassedeterminarnnicamentemedianteleyorgnica. Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las superintendentas o superintendentes.Laleydeterminarlosrequisitosquedebancumplirquienesaspirena dirigirestasentidades. Las superintendentes o superintendentes sern nombrados por el Consejo de ParticipacinyTransparenciadeunaternaqueenviarlaPresidentaoPresidentedela Repblica, conformada con criterios de especialidad y mritos y sujeta a escrutinio pblicoyderechodeimpugnacinciudadana. Seccinsexta DefensoradelPueblo Art.214.La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho pblico con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera. Su estructura serdesconcentradaytendrdelegadosencadaprovinciayenelextranjero. Art.215.LaDefensoradelPueblotendrcomofuncioneslaproteccinytuteladelos derechosdeloshabitantesdelEcuadoryladefensadelosderechosdelasecuatorianas y ecuatorianos que estn fuera del pas. Sern sus atribuciones, adems de las establecidasenlaley,lassiguientes: 1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin

80

ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicosoprivados. 2. Emitirmedidasdecumplimientoobligatorioeinmediatoenmateriadeproteccinde losderechos,ysolicitarjuzgamientoysancinantelaautoridadcompetente,porsus incumplimientos. 3. Investigar y emitir disposiciones sobre las acciones u omisiones de las personas naturalesojurdicasqueprestenserviciospblicos. 4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso y prevenirla; e impedir de inmediatolatortura,eltratocruel,inhumanoydegradanteentodassusformas. Art.216.Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo ser necesario cumplir conlosmismosrequisitosexigidosparalasjuezasyjuecesdelaCorteNacionaldeJusticia y acreditar amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La Defensora o DefensordelPueblotendrfuerodeCorteNacionaldeJusticiaygozardeinmunidaden lostrminosqueestablezcalaley. Captulosexto FuncinElectoral Art.217.La Funcin Electoral garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana. EstarconformadaporelConsejoNacionalElectoralyelTribunalContenciosoElectoral. AmbosrganostendrnsedeenQuito,jurisdiccinnacional,autonomasadministrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurdica propia. Se rige por principios de autonoma,independencia,publicidad,transparencia,equidad,interculturalidad,paridad degnero,celeridadyprobidad. Seccinprimera ConsejoNacionalElectoral Art.218.El Consejo Nacional Electoral tendr autonoma administrativa, financiera y organizativa,jurisdiccinnacionalypersonalidadjurdicapropia.Seintegrarporcinco consejeras o consejeros principales, que ejercern sus funciones por seis aos, y se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes que se renovarndeigualformaquelosprincipales.SusedeserQuito. LaPresidentaoPresidenteylaVicepresidentaoVicepresidenteseelegirndeentresus miembrosprincipales,yejercernsuscargosportresaos.

81

La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser representante de la FuncinElectoral.Susfuncionesseestablecernenlaley,conrespetoalaautonomadel TribunalContenciosoElectoral. La ley determinar la organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de los organismos electoralessubnacionales,quetendrncarctertemporal. Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener ciudadana ecuatorianayestarengocedelosderechospolticos. Art.219.ElConsejoNacionalElectoraltendr,ademsdelasfuncionesquedetermine laley,lassiguientes: 1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los resultados,yposesionaralosganadoresdelaselecciones. 2. Integrarlosorganismoselectoralessubnacionales. 3. Controlarlapropagandayelgastoelectoral,conoceryresolversobrelascuentasque presentenlasorganizacionespolticasyloscandidatos. 4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las organizacionespolticasylasdemsquesealenlaley. 5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de competencia de la FuncinElectoral,conatencinalosugeridoporelTribunalContenciosoElectoral. 6. Reglamentarlosasuntosdesucompetencia. 7. Formularyejecutarsupresupuesto. 8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas, y verificar los procesosdeinscripcin. 9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos. 10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas electoralesydelasorganizacionespolticas. 11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones de los organismos subnacionales durante los procesos electorales, e imponerlassancionesquecorrespondan. 12. OrganizarelregistroelectoralpermanenteencoordinacinconelRegistroCivil. 82

13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y promocinpolticoelectoral. Seccinsegunda TribunalContenciosoElectoral Art.220.ElTribunalContenciosoElectoraltendrautonomaadministrativa,financieray organizativa, jurisdiccin nacional y personalidad jurdica propia. Se conformar por cincomagistradasomagistradosprincipales,queejercernsusfuncionesporseisaos.El Tribunal Contencioso Electoral se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco magistrados o magistradas suplentes que se renovarn de igual forma que los principales.SusedeserQuito. LaPresidentaoPresidenteylaVicepresidentaoVicepresidenteseelegirndeentresus miembrosprincipales,yejercernsuscargosportresaos. ParasermagistradaomagistradodelTribunalContenciosoElectoralserequieretenerla ciudadanaecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos y tenerttulo de tercer nivelenDerecholegalmentereconocido. Art.221.El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de las funciones que determinelaley,lassiguientes: 1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral y de los organismos subnacionales, y los asuntos litigiosos de las organizacionespolticas. 2. Establecer las sanciones relativas al incumplimiento de las normas sobre financiamiento,propagandaygastoelectoral. 3. Elaborarelregistroelectoraldentroyfueradelpas. 4. Formularyejecutarsupresupuesto. Susfallosyresolucionesconstituirnjurisprudenciaelectoral,yserndeltimainstancia einmediatocumplimiento. Seccintercera Normascomunesdecontrolpolticoysocial Art.222.Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoralsernsujetosdeenjuiciamientopolticoporelincumplimientodesusfunciones yresponsabilidadesestablecidasenlaConstitucinylaley.LaAsambleaNacionalesel organismocompetenteparaenjuiciarlosypararesolversudestitucinserequerirdeal menos los dos tercios de sus miembros. La Funcin Legislativa no podr designar a los reemplazosdelosdestituidos. 83

 Art.223.Losrganoselectoralesestarnsujetosalacontralorasocial;segarantizara lasorganizacionespolticasycandidaturaslafacultaddecontrolyveeduradelalaborde losorganismoselectorales. Losactosylassesionesdelosorganismoselectoralessernpblicos. Art.224.Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral sern seleccionados mediante concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin e impugnacin de la ciudadana, y garanta de equidad y paridad entre hombresymujeres,deconformidadconloqueestablecelaConstitucinylaley. En la seleccin para ocupar la consejera o magistratura electoral los postulantes que obtuvieren en orden de prelacin las mejores puntuaciones en cada concurso sern designados los principales, y a continuacin los suplentes. Se posesionarn ante la FuncinLegislativa. Quienes ostenten la calidad de suplentes reemplazarn a los principales en caso de ausenciatemporalodefinitiva,consujecinalordendesucalificacinydesignacin. Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral no podrn presentarse a los concursos pblicos de oposicin y mritos convocados para designarasusreemplazos. Art.225.La comisin seleccionadora de los miembros de los rganos electorales se conformar con ocasin de cada concurso y estar integrada por un delegado de cada funcin del Estado e igual nmero de representantes de la poblacin, los que sern escogidos en sorteo pblico de entre los postulantes a conformar la comisin seleccionadoraquecumplanconlosrequisitos. Captulosptimo Administracinpblica Seccinprimera Sectorpblico Art.226.Elsectorpblicocomprende: 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, ElectoralydeTransparenciayControlSocial. 2. Lasentidadesqueintegranelrgimenautnomodescentralizado. 3. LosorganismosyentidadescreadosporlaConstitucinolaleyparaelejerciciodela potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividadeseconmicasasumidasporelEstado. 84

4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizadosparalaprestacindeserviciospblicos. Art.227.Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidorespblicosylaspersonasqueactenenvirtuddeunapotestadestatalejercern solamentelascompetenciasyfacultadesquelesseanatribuidasenlaConstitucinyla ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivoelgoceyejerciciodelosderechosreconocidosenlaConstitucin. Seccinsegunda Administracinpblica Art.228.Laadministracinpblicaconstituyeunservicioalacolectividadqueserigepor los principios de: eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin,coordinacin,participacin,planificacin,transparenciayevaluacin. Art.229.El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera administrativaserealizarnmedianteconcursodemritosyoposicin,enlaformaque determine la ley, con excepcin de las servidoras y servidores pblicos de eleccin popularodelibrenombramientoyremocin.Suinobservanciaprovocarladestitucin delaautoridadnominadora. Seccintercera Servidorasyservidorespblicos Art.230.Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidaddentrodelsectorpblico. Losderechosdelasservidorasyservidorespblicossonirrenunciables.Laleydefinirel organismorectorenmateriaderecursoshumanosyremuneracionesparatodoelsector pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad,sistemaderemuneracinycesacindefuncionesdesusservidores. LasobrerasyobrerosdelsectorpblicoestarnsujetosalCdigodeTrabajo. La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa, con relacinasusfunciones,yvalorarlaprofesionalizacin,capacitacin,responsabilidady experiencia. Art.231.Enelejerciciodelserviciopblicoseprohbe,ademsdeloquedeterminela ley: 1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin de la docencia universitariasiemprequesuhorariolopermita. 2. Elnepotismo. 85

 3. Lasaccionesdediscriminacindecualquiertipo. Art.232.Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin presentarn, al iniciar y al finalizar su gestin y con la periodicidad que determine la ley, una declaracin patrimonialjurada queincluir activos y pasivos, as como la autorizacin para que, de sernecesario,selevanteelsigilodesuscuentasbancarias;quienesincumplanestedeber no podrn posesionarse en sus cargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacionalharnunadeclaracinpatrimonialadicional,deformapreviaalaobtencinde ascensosyasuretiro. LaContraloraGeneraldelEstadoexaminaryconfrontarlasdeclaracioneseinvestigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin de la declaracin al trmino de las funciones o la inconsistencia no justificada entre las declaracionesharpresumirenriquecimientoilcito. Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr solicitar declaracionessimilaresaterceraspersonasvinculadasconquienejerzaohayaejercido unafuncinpblica. Art.233.No podrn ser funcionarios ni miembros de organismos directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulacin, quienes tengan interesesenlasreasquevayanasercontroladasoreguladasorepresentenaterceros quelostengan. Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los casos en que sus interesesentrenenconflictoconlosdelorganismooentidadenlosqueprestensus servicios. Lasautoridadespblicasdeniveljerrquicosuperiordeterminadasenlaley,unavezque hayancesadoensucargonopodrn,durantelossiguientesdosaos,formarpartedel directoriooserrepresentanteslegalesoapoderadosdepersonasjurdicasnacionaleso extranjerasquecelebrenotenganvigentescontratosconelEstadoparalaejecucinde obraspblicas,prestacindeserviciospblicosoexplotacinderecursosnaturales,oser funcionariosdeinstitucionesfinancierasinternacionalesacreedorasdelpas. Art.234.Ningunaservidoraniservidorpblicoestarexentoderesponsabilidadespor los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administracin de fondos,bienesorecursospblicos. El Estado se reserva el derecho de repeticin en contra de servidoras o servidores pblicosquepordolooculpagravehayancausadoperjuicioeconmicoalEstado. Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. Estas normas 86

tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, an cuando no tengan las calidadesantessealadas. Art.235.ElEstadogarantizarlaformacinycapacitacincontinuadelasservidorasy servidores pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias y programas de formacin o capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con instituciones nacionaleseinternacionalesqueoperenbajoacuerdosconelEstado. Seccincuarta ProcuraduraGeneraldelEstado Art.236.LaProcuraduraGeneraldelEstadoesunorganismopblico,tcnicojurdico, conautonomaadministrativa,presupuestariayfinanciera,dirigidoyrepresentadoporla ProcuradoraoProcuradorGeneraldelEstado,designadoparaunperododecuatroaos. Art.237.La Funcin de Transparencia y Control Social nombrar a la Procuradora o ProcuradorGeneraldelEstado,deunaternaqueenviarlaPresidenciadelaRepblica; laternaseconformarconcriteriosdeespecialidadymritosyestarsujetaaescrutinio pblicoyderechodeimpugnacinciudadana;quieneslaconformendebernreunirlos mismosrequisitosexigidosparasermiembrosdelaCorteConstitucional. Art.238.CorresponderalaProcuradoraoProcuradorGeneraldelEstado,ademsde lasotrasfuncionesquedeterminelaley: 1. LarepresentacinjudicialdelEstado. 2. ElpatrociniodelEstadoydesusinstituciones. 3. Elasesoramientolegalylaabsolucindelasconsultasjurdicasalosorganismosy entidades del sector pblico con carcter vinculante, sobre la inteligencia o aplicacindelaley,enaquellostemasenquelaConstitucinolaleynootorguen competenciasaotrasautoridadesuorganismos. 4. Controlarconsujecinalaleylosactosycontratosquesuscribanlosorganismosy entidadesdelsectorpblico. TTULOV ORGANIZACINTERRITORIALDELESTADO Captuloprimero Principiosgenerales Art.239.Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativayfinanciera,yseregirnporlosprincipiosdesolidaridad,subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso, el ejerciciodelaautonomapermitirlasecesindelterritorionacional. Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejosregionales. 87

 Art.240.El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley orgnica correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de carcterobligatorioyprogresivoydefinirlaspolticasymecanismosparacompensarlos desequilibriosterritorialesenelprocesodedesarrollo. Art.241.Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos,provinciasycantonestendrnfacultadeslegislativasenelmbitodesus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrn facultadesreglamentarias. Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el mbitodesuscompetenciasyjurisdiccionesterritoriales. Art.242.La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todoslosgobiernosautnomosdescentralizados. Captulosegundo Organizacindelterritorio Art.243.El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico culturales o de poblacinpodrnconstituirseregmenesespeciales. Los distritos metropolitanos autnomos, el Archipilago de Galpagos y las circunscripcionesterritorialesindgenasypluriculturalessernregmenesespeciales. Art.244.Dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrn agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin. Su creacin, estructura y administracinsernreguladasporlaley. Art.245.Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veintemilkilmetroscuadradosyunnmerodehabitantesqueenconjuntoseasuperior al cinco por ciento de la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo con la ley. Se procurar el equilibrio interregional, la afinidad histrica y cultural, la complementariedadecolgicayelmanejointegradodecuencas.Laleycrearincentivos econmicosydeotrandole,paraquelasprovinciasseintegrenenregiones. Art.246.Lainiciativaparalaconformacindeunareginautnomacorresponderalos gobiernosprovinciales,losqueelaborarnunproyectodeleyorgnicaderegionalizacin quepropondrlaconformacinterritorialdelanuevaregin,ascomounproyectode estatutodeautonomaregional. LaAsambleaNacionalaprobarenunplazomximodecientoveintedaselproyectode leyorgnica,yencasodenopronunciarsedentrodeesteplazoseconsideraraprobado.

88

Paranegaroarchivarelproyectodeley,laAsambleaNacionalrequerirdelosvotosde lasdosterceraspartesdesusintegrantes. ElproyectodeestatutoserpresentadoantelaCorteConstitucionalparaqueverifique suconformidadconlaConstitucin.Eldictamencorrespondienteseemitirenunplazo mximodecuarentaycincodas,yencasodenoemitirsedentrodesteseentender queeldictamenesfavorable. ConeldictamenfavorabledelaCorteConstitucionalylaaprobacindelproyectodeley orgnica,seconvocaraconsultapopularenlasprovinciasqueformaranlaregin,para quesepronunciensobreelestatutoregional. Silaconsultafueraaprobadaporlamayoraabsolutadelosvotosvlidamenteemitidos en cada provincia, entrar en vigencia la ley y su estatuto, y se convocar a elecciones regionales en los siguientes cuarenta y cinco das para nombrar a las autoridades y representantescorrespondientes. Art.247.El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la regin y establecersudenominacin,smbolos,principios,institucionesdelgobiernoregionaly su sede, as como la identificacin de los bienes, rentas, recursos propios y la enumeracindelascompetenciasqueinicialmenteasumir.Lasreformasalestatutose realizarnconsujecinalprocesoenlestablecidoyrequerirndedictamenfavorable delaCorteConstitucional. Art.248.Elcantnoconjuntodecantonescontiguosenlosqueexistanconurbaciones, conunnmerodehabitantesmayoralsieteporcientodelapoblacinnacionalpodrn constituirundistritometropolitano. Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirn el mismo procedimientoestablecidoparalaconformacindelasregiones.Susconcejoscantonales elaborarn una propuesta que contenga un proyecto de ley orgnica y un proyecto de estatutodeautonomadeldistritometropolitano. Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones de su administracin con las provinciasyregionesqueloscircundan. El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las mismas condiciones que el estatutodelasregiones. Art.249.Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regular su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidadesbsicasdeparticipacinenlosgobiernosautnomosyenelsistemanacional deplanificacin. Sereconocelapropiedadcolectivadelascomunasancestrales.

89

Art.250.Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial para afianzarunaculturadepazyeldesarrollosocioeconmico,mediantepolticasintegrales queprecautelenlasoberana,biodiversidadnaturaleinterculturalidad.Laleyregulary garantizarlaaplicacindeestosderechos. Art.251.El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesarioparaelequilibrioambientaldelplaneta,elqueconstituirunacircunscripcin territorial especial para la que existir una planificacin integral, que ser recogida en una ley, que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamientoterritorialquegaranticelaconservacinyproteccindesusecosistemasy elprincipiodelsumakkawsay. Captulotercero Gobiernosautnomosdescentralizadosyregmenesespeciales Art.252.Cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo regional y a una gobernadora o gobernador regional, que lo presidir y tendr voto dirimente. Los consejerosregionalesseelegirndeformaproporcionalalapoblacinurbanayruralpor unperododecuatroaos,yentreellosseelegirunvicegobernador. Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos de participacin ciudadanaquelaConstitucinprevea. Art.253.Cadaprovinciatendrunconsejoprovincialconsedeensucapital,queestar integrado por una prefecta o prefecto elegido por votacin popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representacin de los cantones; y por representanteselegidosdeentrequienespresidanlasjuntasparroquialesrurales,enlos trminosqueestablezcalaley. La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, y en su ausencia temporal o definitiva ser reemplazado por la persona que ejerza la viceprefectura, elegidaporvotacinpopularenbinomioconlaprefectaoprefecto. Art.254.Cadacantntendrunconcejocantonal,queestarintegradoporlaalcaldesa o alcaldey las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes se elegirunavicealcaldesaovicealcalde.Laalcaldesaoalcaldesersumximaautoridad administrativa y lo presidir con voto dirimente. En el concejo estar representada proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y rural, en los trminos que establezcalaley. Art.255.Cadadistritometropolitanoautnomotendrunconcejoelegidoporvotacin popular.Laalcaldesaoalcaldemetropolitanosersumximaautoridadadministrativay presidirelconcejoconvotodirimente. Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que permitan su funcionamientodescentralizadoodesconcentrado. 90

 Art.256.Cada parroquia rural tendr una junta parroquial conformada por vocales de eleccinpopular,cuyovocalmsvotadolapresidir.Laconformacin,lasatribucionesy responsabilidadesdelasjuntasparroquialesestarndeterminadasenlaley. Art.257.Quienesejerzanlagobernacinterritorialylasalcaldasmetropolitanas,sern miembrosdeungabineteterritorialdeconsultaqueserconvocadoporlaPresidencia delaRepblicademaneraperidica. Art.258.En el marco de la organizacin poltico administrativa podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas, ancestrales o pluriculturales, queejercernlascompetenciasdelgobiernoterritorialautnomocorrespondiente,que se regirn por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechoscolectivos. Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por nacionalidades, pueblos indgenas, afroecuatorianos o ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dosterceraspartesdelosvotosvlidos.Dosomscircunscripcionesadministradaspor gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales podrn integrarse y conformar una nuevacircunscripcin.Laleyestablecerlasnormasdeconformacin,funcionamientoy competenciasdeestascircunscripciones. Art.259.La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su planificacinydesarrolloseorganizarenfuncindeunestrictoapegoalosprincipiosde conservacin del patrimonio natural del Estado, de conformidad con lo que la ley determine. Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representantedelaPresidenciadelaRepblicaeintegradoporlasalcaldesasyalcaldes de los municipios del Archipilago, representante de las Juntas parroquiales y los representantesdelosorganismosquedeterminelaley. DichoConsejodeGobiernotendrasucargolaplanificacin,manejodelosrecursosy organizacindelasactividadesqueserealicenenelarchipilago. Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los derechos de migracininterna,trabajoocualquierotraactividadpblicaoprivadaquepuedaafectar al ambiente. Los municipios del Archipilago se sujetarn obligatoriamente a las regulacionessobreordenamientoterritorialdeterminadasporelConsejodeGobierno. Las personas residentes permanentes que habiten en las islas tendrn acceso permanente al desarrollo de actividades productivas y al aprovechamiento sustentable delosrecursos. Art.260.Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas de 91

desarrollosustentableque,adicionalmente,compensenlasinequidadesdesudesarrollo yconsolidenlasoberana. Captulocuarto Rgimendecompetencias Art.261.Elgobiernocentraltendrcompetenciaexclusivassobre: 1. Laseguridadnacional. 2. Lasrelacionesinternacionales. 3. Elregistrodepersonas,nacionalizacindeextranjerosycontrolmigratorio. 4. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercioexterioryendeudamiento. 5. Laspolticasdeeducacin,salud,seguridadsocial,vivienda, 6. Lasreasnaturalesprotegidasylosrecursosnaturales. 7. Elmanejodedesastresnaturales. 8. Lasquelecorrespondaaplicarcomoresultadodetratadosinternacionales. 9. El espectro electromagntico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones;puertosyaeropuertos. 10. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursosforestales. 11. Elcontrolyadministracindelasempresaspblicasnacionales. ElejerciciodelascompetenciasexclusivasdelEstadonoexcluyeelejercicioconcurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin y complementariedadentrelosdistintosnivelesdegobierno. Art.262.Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas,sinperjuiciodelasotrasquedeterminelaleyquereguleelsistemanacional decompetencias: 1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial,cantonalyparroquial. 2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejosdecuenca. 3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tantonoloasumanlasmunicipalidades. 4. Planificar,construirymantenerelsistemavialdembitoregional. 5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carcterregional.

92

6.

Determinarlaspolticasdeinvestigacineinnovacindelconocimiento,desarrollo ytransferenciadetecnologas,necesariasparaeldesarrolloregional,enelmarco delaplanificacinnacional.

7. Fomentarlasactividadesproductivasregionales. 8. Fomentarlaseguridadalimentariaregional. 9. Gestionarlacooperacininternacionalparaelcumplimientodesuscompetencias. En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedir normasregionales. Art.263.Losgobiernosprovincialestendrnlassiguientescompetenciasexclusivas,sin perjuiciodelasotrasquedeterminelaley: 1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamientoterritorial,demaneraarticuladaconlaplanificacinnacional,regional, cantonalyparroquial. 2. Planificar,construirymantenerelsistemavialdembitoprovincial,quenoincluya laszonasurbanas. 3. Ejecutar,encoordinacinconelgobiernoregional,obrasencuencasymicrocuencas. 4. Lagestinambientalprovincial. 5. Planificar,construir,operarymantenersistemasderiego. 6. Fomentarlaactividadagropecuaria. 7. Fomentarlasactividadesproductivasprovinciales. 8. Gestionarlacooperacininternacionalparaelcumplimientodesuscompetencias. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzasprovinciales. Art.264.Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuiciodeotrasquedeterminelaley: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamientoterritorial,demaneraarticuladaconlaplanificacinnacional,regional, provincialyparroquial,conelfinderegularelusoylaocupacindelsuelourbanoy rural. 2. Ejercerelcontrolsobreelusoyocupacindelsueloenelcantn. 93

 3. Planificar,construirymantenerlavialidadurbana. 4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellosqueestablezcalaley. 5. Crear,modificarosuprimirmedianteordenanzastasasycontribucionesespecialesde mejoras. 6. Planificar,regularycontrolareltrnsitoyeltransportepblicodentrodesuterritorio cantonal. 7. Planificar,construirymantenerlainfraestructurafsicaylosequipamientosdesalud yecuacin,ascomolosespaciospblicosdestinadosaldesarrollosocial,culturaly deportivo. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantnyconstruirlosespaciospblicosparaestosfines. 9. Formaryadministrarloscatastrosinmobiliariosurbanosyrurales. 10. Delimitar,regular,autorizarycontrolarelusodelasplayasdemar,riberasylechos deros,lagosylagunas,sinperjuiciodelaslimitacionesqueestablezcalaley. 11. Preservarygarantizarelaccesoefectivodelaspersonasalusodelasplayasdemar, riberasderos,lagosylagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentrenenloslechosdelosros,lagos,playasdemarycanteras. 13. Gestionarlosserviciosdeprevencin,proteccin,socorroyextincindeincendios. 14. Gestionarlacooperacininternacionalparaelcumplimientodesuscompetencias. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzascantonales. Art.265.El sistema pblico de registro de la propiedad ser administrado de manera concurrenteentreelgobiernocentralylasmunicipalidades Art.266.Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicablesdelosgobiernosprovincialesyregionales,sinperjuiciodelasadicionalesque determinelaleyquereguleelsistemanacionaldecompetencias.

94

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzasmetropolitanas. Art.267.Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas,sinperjuiciodelasadicionalesquedeterminelaley: 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacinconelgobiernocantonalyprovincial. 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espaciospblicosdelaparroquia,contenidosenlosplanesdedesarrolloeincluidos enlospresupuestosparticipativosanuales. 3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquialrural. 4. Incentivareldesarrollodeactividadesproductivascomunitarias,lapreservacindela biodiversidadylaproteccindelambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizadosporotrosnivelesdegobierno. 6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientosrurales,conelcarcterdeorganizacionesterritorialesdebase. 7. Gestionarlacooperacininternacionalparaelcumplimientodesuscompetencias. 8. Vigilarlaejecucindeobrasylacalidaddelosserviciospblicos. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn acuerdosyresoluciones. Art.268.La ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de control, en los que por omisin o deficiente ejecucin de una competencia se podr intervenirenlagestindelgobiernoautnomoenesacompetencia,enformatemporaly subsidiaria,hastaquesesuperelacausaquemotivlaintervencin. Art.269.El sistema nacional de competencias contar con un organismo tcnico conformado por un representantede cada nivel de gobierno, que tendr las siguientes funciones: 1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de las competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva debern asumir los gobiernos autnomos. Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrn asumir inmediatamenteestascompetencias 2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que 95

sealelaleyafavordelgobiernoautnomo. 3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entrelos diferentes niveles de gobierno,deacuerdoalprincipiodesubsidiariedadysinincurrirenlasuperposicin decompetencias. 4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autnomos, excepto aquellasqueporsunaturalezanoseansusceptiblesdetransferencia. 5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencias,sinperjuiciodelaaccinantelaCorteConstitucional. Captuloquinto Recursoseconmicos Art.270.Los gobiernos autnomos generarn sus propios recursos financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad,solidaridadyequidad. Art.271.Losgobiernosautnomosdescentralizadosparticiparndealmenoselquince por ciento de ingresos permanentes y de, al menos, el cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al gobierno central, excepto los de endeudamiento pblico. Lasasignacionesanualessernpredecibles,directas,oportunasyautomticas,yseharn efectivas mediante las transferencias desde la cuenta nica del tesoro nacional a las cuentasdelasentidadescorrespondientes. Art.272.La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos y descentralizadosserreguladaporlaley,conformealossiguientescriterios: 1. Tamaoydensidaddelapoblacin. 2. Necesidadesbsicasinsatisfechas,jerarquizadasyconsideradasenrelacinconla poblacinresidenteenelterritoriodecadaunodelosgobiernosautnomos. 3. Logrosenelmejoramientodelosnivelesdevida,esfuerzofiscalyadministrativo, ycumplimientodemetasdelplannacionaldedesarrolloydelplandedesarrollo delgobiernoautnomo. Art.273.Las competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados sern transferidas con los correspondientes recursos. No habr transferencia de competenciassinlatransferenciaderecursossuficientes,salvoexpresaaceptacindela entidadqueasumalascompetencias.

96

Loscostosdirectoseindirectosdelejerciciodelascompetenciasdescentralizablesenel mbito territorial de cada uno de los gobiernos autnomos se cuantificarn por un organismotcnico,queseintegrarenpartesigualespordelegadosdelgobiernocentral y de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley orgnicacorrespondiente. nicamenteencasodecatstrofeexistirnasignacionesdiscrecionalesnopermanentes paralosgobiernosautnomos. Art.274.Losgobiernosautnomosdescentralizadosencuyoterritorioseexplotenose industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las rentasquepercibaelEstadoporestaactividad,deacuerdoconlaley. TTULOVI RGIMENDEDESARROLLO Captuloprimero Principiosgenerales Art.275.Elrgimendedesarrolloeselconjuntoorganizado,sostenibleydinmicodelos sistemas econmicos, polticos, socioculturales y ambientales, que garantizan la realizacindelbuenvivir,delsumakkawsay. ElEstadoplanificareldesarrollodelpasparagarantizarelejerciciodelosderechos,la consecucindelosobjetivosdelrgimendedesarrolloylosprincipiosconsagradosenla Constitucin.Laplanificacinpropiciarlaequidadsocialyterritorial,promoverla concertacin,yserparticipativa,descentralizada,desconcentradaytransparente. El buen vivir requerirque las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza. Art.276.Elrgimendedesarrollotendrlossiguientesobjetivos: 1. Mejorarlacalidadyesperanzadevida,yaumentarlascapacidadesypotencialidades de la poblacin en el marco de los principios y derechos que establece la Constitucin. 2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los frutos del desarrollo, de los mediosdeproduccinyenlageneracindetrabajodigno,estable. 3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la gestindelpoderpblico. 97

4. Recuperaryconservarlanaturalezaymantenerunambientesanoysustentableque garanticealaspersonasycolectividadeselaccesopermanenteydecalidadalagua, aireysuelo,yalosbeneficiosdelosrecursosdelsubsueloydelpatrimonionatural. 5. Garantizarlasoberananacional,promoverlaintegracinlatinoamericanaeimpulsar unainsercinestratgicaenelcontextointernacional,quecontribuyaalapazyaun sistemademocrticoyequitativomundial. 6. Promoverunordenamientoterritorialequilibradoyequitativoqueintegreyarticule las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuvealaunidaddelEstado. 7. Protegerypromoverladiversidadculturalyrespetarsusespaciosdereproduccine intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural. Art.277.Paralaconsecucindelbuenvivir,sondeberesgeneralesdelEstado: 1. Garantizarlosderechosdelaspersonas,lascolectividadesylanaturaleza 2. Dirigir,planificaryregularelprocesodedesarrollo. 3. Generaryejecutarlaspolticaspblicasycontrolarysancionarsuincumplimiento. 4. Producirbienes,crearymantenerinfraestructura,yproveerserviciospblicos. 5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un orden jurdico e instituciones polticas que las promuevan, fomenten y defiendan a travs del cumplimientodelaConstitucinylaley. 6. Promovereimpulsarlaciencia,latecnologa,lasartes,lossaberesancestralesyen generallasactividadesdelainiciativacreativacomunitaria,asociativa,cooperativa yprivada. Art.278.Para la consecucin delbuen vivir, a las personas y a lascolectividades, y sus diversasformasorganizativas,lescorresponde: 1. Participarentodaslasfasesyespaciosdelagestinpblicaydelaplanificacindel desarrollonacionalylocal,yenlaejecucinycontroldelcumplimientodelosplanes dedesarrolloentodossusniveles. 2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental. Captulosegundo Planificacinparticipativaparaeldesarrollo 98

Art.279.Elsistemanacionaldescentralizadodeplanificacinparticipativaorganizarla planificacin para el desarrollo. El sistema se integrar por un Consejo Nacional de Planificacin, que integrar los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana; y una secretara tcnica, que lo coordinar. El Consejo Nacional de Planificacin tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o PresidentedelaRepblica. Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididosporsusmximosrepresentantes,eintegradosdeconformidadconlaley. Losconsejosciudadanosserninstanciasdedeliberacinygeneracindelineamientosy consensosestratgicosdelargoplazo,queorientarneldesarrollonacional Art.280.ElPlanNacionaldeDesarrolloeselinstrumentoalquesesujetarnlaspolticas, programasyproyectospblicos,laprogramacinyejecucindelpresupuestodelEstado, y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos. Su observancia ser de carcter obligatorioparaelsectorpblico,eindicativoparalosdemssectores. Captulotercero Soberanaeconmica Seccinprimera Sistemaeconmicoypolticaeconmica Art.281.Elsistemaeconmicoessocialysolidario;reconocealserhumanocomosujeto yfin;propendeaunarelacindinmicayequilibradaentresociedad,Estadoymercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccindelascondicionesmaterialeseinmaterialesqueposibilitenelbuenvivir. El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economapopularysolidariaseregularporleyeincluiralossectorescooperativistas, asociativosycomunitarios. LosintegrantesdelsistemaeconmicoyprincipalmenteelEstadopropenderna: 1. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacindelconocimientocientficoytecnolgico;lainsercinestratgicaenla economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin regional. 2. Asegurarlasoberanaalimentariayenergtica. 3. Promocionarlaincorporacindevaloragregadoconmximaeficiencia,dentrodelos lmitesbiofsicosdelanaturalezayelrespetoalavidayalasculturas. 99

4. Generarprocesosinternosdeintegracinentreregiones,yentreelcampoylaciudad enloeconmico,socialycultural. 5. Impulsar el pleno empleo, valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechoslaborales. 6. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes y eficientes, con atencin prioritaria a la satisfaccin de las necesidadesdelaspersonasydelasociedad. 7. Promover la distribucin equitativa y solidaria de los beneficios generados socialmenteenlosprocesosdeproduccineintercambio. 8. Impulsarunconsumosocialyambientalmenteresponsable. Art.282.Lapolticaeconmicatendrlossiguientesfines: 1. HacerefectivoelcumplimientodelosderechosestablecidosenestaConstitucin,de losobjetivosdelrgimendedesarrolloydelPlanNacionaldeDesarrollo. 2. Asegurarunaadecuadadistribucindelingresoydelariquezanacional. 3. Mantenerlaestabilidadeconmica,entendidacomoelmximoniveldeproducciny empleosostenibleseneltiempo,dentrodeloslmitesbiofsicosdelanaturaleza. Seccinsegunda Polticafiscal Art.283.Lapolticafiscaltendrcomoobjetivosespecficos: 1. HacerefectivoelcumplimientodelosderechosestablecidosenestaConstitucin. 2. Elfinanciamientodeservicios,inversinybienespblicos. 3. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados. 4. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmenteaceptables. Art.284.Lasfinanzaspblicas,entodoslosnivelesdegobierno,seconducirndeforma sostenible, responsable y transparente, y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se financiarn con ingresos permanentes, y los egresos no permanentesconingresosnopermanentes.

100

Losegresospermanentesparasalud,educacinyjusticiasernprioritariosy,demanera excepcional,podrnserfinanciadosconingresosnopermanentes. Art.285.Toda norma que cree una obligacin financiada con recursos pblicos establecerlafuentedefinanciamientocorrespondiente.Solamentelasinstitucionesde derecho pblico podrn financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas porley. Art.286.Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro,pequeasymedianasunidadesproductivas. Seccintercera Endeudamientopblico Art.287.LacontratacindedeudapblicaentodoslosnivelesdelEstadoseregirpor las directrices de la respectiva planificacin y presupuesto, y ser autorizada por el ComitdeDeudayFinanciamientodeacuerdoconlaley,quedefinirsuconformaciny funcionamiento.ElEstadopromoverlasinstanciasparaqueelpoderciudadanovigiley auditeelendeudamientopblico. Art.288.Elendeudamientopblicosesujetaralassiguientesregulaciones: 1. Serecurriralendeudamientopblicoslocuandolosingresosfiscalesylosrecursos provenientesdecooperacininternacionalseaninsuficientes. 2. Sevelarparaqueelendeudamientopbliconoafectealasoberana,losderechos, elbuenvivirylapreservacindelanaturaleza. 3. Conendeudamientopblicosefinanciarnexclusivamenteprogramasyproyectosde inversin para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Slo se podr refinanciar deuda pblica externa, siempre que las nuevas condiciones sean msbeneficiosasparaelEcuador. 4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita o expresa, ninguna formadeanatocismoousura. 5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren ilegtimas por organismo competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercer el derecho de repeticin. 6. Seprohbelaestatizacindedeudasprivadas. 7. LaconcesindegarantasdedeudaporpartedelEstadoseregularporley.

101

8. LaFuncinEjecutivanoestobligadaaasumirdeudasdelosgobiernosautnomos descentralizados. Art.289.Los rganos competentes que la Constitucin y la ley determinen realizarn anlisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para determinar su posible financiacin. Dichos rganos realizarn el control y la auditora financiera, social y ambiental en todas las fasesdelendeudamientopblicointernoyexterno,tantoenlacontratacincomoenel manejoylarenegociacin. Seccincuarta PresupuestoGeneraldelEstado Art.290.El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica,lasempresaspblicasylosgobiernosautnomosdescentralizados. Art.291.LaformulacinylaejecucindelPresupuestoGeneraldelEstadosesujetarn al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y los de otras entidades pblicas se ajustarn a los planes regionales, provinciales,cantonalesyparroquiales,respectivamente,enelmarcodelPlanNacional deDesarrollo,sinmenoscabodesuscompetenciasysuautonoma. Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de endeudamientointerno,anlogasalasdelPresupuestoGeneraldelEstado,deacuerdo conlaley. Art.292.LaFuncinEjecutivaelaborarcadaaolaproformapresupuestariaanualyla programacin presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlar que la proformaanualylaprogramacincuatrianualseadecuenalaConstitucin,alaleyyal PlanNacionaldeDesarrolloy,enconsecuencia,lasaprobaruobservar. Art.293.La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional la proforma presupuestariaanualylaprogramacinpresupuestariacuatrianualdurantelosprimeros noventadasdesugestiny,enlosaossiguientes,sesentadasantesdeliniciodelao fiscal respectivo. La Asamblea Nacional aprobar u observar, en los treinta das siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la programacin cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarn en vigencia la proformaylaprogramacinelaboradasporlaFuncinEjecutiva.Lasobservacionesdela Asamblea Nacional sern slo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto globaldelaproforma. EncasodeobservacinalaproformaoprogramacinporpartedelaAsambleaNacional, laFuncinEjecutiva,enelplazodediezdas,podraceptardichaobservacinyenviar unanuevapropuestaalaAsambleaNacional,oratificarseensupropuestaoriginal.La AsambleaNacional,enlosdiezdassiguientes,podrratificarsusobservaciones,enun 102

solodebate,conelvotodedosterciosdesusintegrantes.Delocontrario,entrarnen vigencia la programacin o proforma enviadas en segunda instancia por la Funcin Ejecutiva. Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona el Presidente de la Repblica, regir el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos durante la ejecucin presupuestaria deber ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del lmiteestablecidoporlaley. Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y ejecucin del presupuestoserpblicaysedifundirpermanentementealapoblacinporlosmedios msadecuados. Art.294.La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la Asamblea Nacional el informe sobre la ejecucin presupuestaria. De igual manera los gobiernos autnomos descentralizadospresentarncadasemestreinformesasuscorrespondientesrganosde fiscalizacinsobrelaejecucindelospresupuestos.Laleyestablecerlassancionesen casodeincumplimiento. Art.295.Todoprogramafinanciadoconrecursospblicostendrobjetivos,metasyun plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan NacionaldeDesarrollo. Art.296.Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos autnomos descentralizados, al sector salud, al sector educacin, a la educacin superior;yalainvestigacin,ciencia,tecnologaeinnovacinenlostrminosprevistos en la ley. Las transferencias correspondientes a preasignaciones sern predecibles y automticas.Seprohbecrearotraspreasignacionespresupuestarias. Art.297.ElPresupuestoGeneraldelEstadosegestionaratravsdeunaCuentanica delTesoroNacionalabiertaenelBancoCentral,conlassubcuentascorrespondientes. EnelBancoCentralsecrearncuentasespecialesparaelmanejodelosdepsitosdelas empresaspblicasylosgobiernosautnomosdescentralizadosylasdemscuentasque correspondan. Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la ley. La ley establecerlosmecanismosdeacreditacinypagos,ascomodeinversinderecursos financieros. Se prohbe a las entidades del sector pblico invertir sus recursos en el exteriorsinautorizacinlegal. Seccinquinta Rgimentributario Art.298.Elrgimentributarioseregirporlosprincipiosdegeneralidad,progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficienciarecaudatoria.Sepriorizarnlosimpuestosdirectosyprogresivos. 103

 La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el empleo, la produccin debienesyservicios,yconductasecolgicas,socialesyeconmicasresponsables. Art.299.Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva, y mediante ley sancionada por la AsambleaNacional,sepodrnestablecer,modificar,exoneraroextinguirimpuestos. Sloporactolegislativoderganocompetentesepodrnestablecer,modificar,exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se crearn y regularndeacuerdoconlaley. Seccinsexta Polticamonetaria,cambiaria,crediticiayfinanciera Art.300.Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrn como objetivos: 1. Suministrarlosmediosdepagonecesariosparaqueelsistemaeconmicooperecon eficiencia. 2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados mrgenes de seguridadfinanciera. 3. Orientarlosexcedentesdeliquidezhacialainversinrequeridaparaeldesarrollodel pas. 4. Promovernivelesyrelacionesentrelastasasdeinterspasivayactivaqueestimulen elahorronacionalyelfinanciamientodelasactividadesproductivas,conelpropsito de mantener la estabilidad de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos,deacuerdoalobjetivodeestabilidadeconmicadefinidaenlaConstitucin. Art.301.La formulacin de las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera es facultadexclusivadelaFuncinEjecutivayseinstrumentaratravsdelBancoCentral. La ley regular la circulacin de la moneda con poder liberatorio en el territorio ecuatoriano. Laejecucindelapolticacrediticiayfinancieratambinseejerceratravsdelabanca pblica. El Banco Central es una persona jurdica de derecho pblico, cuya organizacin y funcionamientoserestablecidoporlaley. Seccinsptima Polticacomercial Art.302.Lapolticacomercialtendrlossiguientesobjetivos: 104

1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratgicoestablecidoenelPlanNacionaldeDesarrollo. 2. Regular,promoveryejecutarlasaccionescorrespondientesparaimpulsarlainsercin estratgicadelpasenlaeconomamundial. 3. FomentardemaneraprioritarialaintegracinconlospasesdeAmricaLatinayel Caribe. 4. Fortalecerelaparatoproductivoylaproduccinnacionales. 5. Contribuiraquesegaranticenlasoberanaalimentariayenergtica,ysereduzcanlas desigualdadesinternas. 6. Impulsareldesarrollodelaseconomasdeescalaydelcomerciojusto. 7. Evitarlasprcticasmonoplicasyoligoplicas,particularmenteenelsectorprivado,y otrasqueafectenelfuncionamientodelosmercados. AlgunosobjetivosserepitenenRelacionesinternacionalesyenpolticaeconmica. Art.303.Lacreacindearancelesylafijacindesusnivelessoncompetenciaexclusiva delaFuncinEjecutiva. Art.304.El Estado promover las exportaciones ambientalmente responsables, con preferenciadeaquellasquegenerenmayorempleoyvaloragregado,yenparticularlas exportacionesdelospequeosymedianosproductoresydelsectorartesanal. El Estado propiciar las importaciones necesarias para el pleno ejercicio y goce de los derechosydesestimularaquellasqueafectennegativamentealaproduccinnacional,a lapoblacinyalanaturaleza. Art.305.Los contratos celebrados por el Estado con personas naturales o jurdicas extranjerasllevarnimplcitalarenunciadestasatodareclamacindiplomtica,salvo contratacionesquecorrespondanalserviciodiplomtico.ElEstadoecuatorianonopodr someterse a jurisdiccin extranjera, salvo los procedimientos arbitrales de integracin latinoamericana,previstosenestaConstitucin. Seccinoctava Sistemafinanciero Art.306.Lasactividadesfinancierassonunserviciodeordenpblico,ypodrnejercerse, previa autorizacin del Estado, conforme a la ley. Tienen la finalidad fundamental de preservar los depsitos y atender los requerimientos de financiamiento para la consecucin de los objetivos de desarrollo del pas. Las actividades financieras intermediarn de forma eficiente los recursos captados para fortalecer la inversin productivanacional,yelconsumosocialyambientalmenteresponsable. 105

 ElEstadofomentarelaccesoalosserviciosfinancierosylademocratizacindelcrdito. Seprohbenlasprcticascolusorias,elanatocismoylausura. Laregulacinyelcontroldelsectorfinancieroprivadonotrasladarnlaresponsabilidad delasolvenciabancarianisupondrngarantaalgunadelEstado.Losadministradoresde las instituciones financieras y los que controlan su capital sern responsables de su solvencia. Se prohbe el congelamiento o la retencin arbitraria o generalizada de los fondosodepsitosenlasinstitucionesfinancieraspblicasoprivadas. Art.307.El sistema financiero nacional se compone de los sectores pblico, privado, y del popular y solidario, que intermedian recursos del pblico. Cada uno de estos sectores contar con normas y entidades de control especficasy diferenciadas,que se encargarn de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez. Estas entidades sern autnomas. Los directivos de las entidades de control sern responsablesadministrativa,civilypenalmenteporsusdecisiones. Art.308.El sector financiero pblico tiene como finalidad la prestacin sustentable, eficiente, accesible y equitativa de servicios financieros. El crdito que otorgue se orientardemanerapreferenteaincrementarlaproductividadycompetitividaddelos sectoresproductivosquepermitanalcanzarlosobjetivosdelPlandeDesarrolloydelos gruposmenosfavorecidosafindeimpulsarlainclusinactivadestosenlaeconoma. Art.309.Elsectorfinancieropopularysolidariosecomponedecooperativasdeahorroy crdito,entidadesasociativasosolidarias,cajasybancoscomunales,ycajasdeahorro. Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollodelaeconomapopularysolidaria. Art.310.Las entidades o grupos financieros no podrn poseer participaciones permanentes,totalesoparciales,enempresasajenasalaactividadfinanciera. Se prohbe la participacin en el control del capital, la inversin o el patrimonio de los medios de comunicacin social, a entidades o grupos financieros, sus representantes legales,miembrosdesudirectorioyaccionistas. Cadaentidadintegrantedelsistemafinancieronacionaltendrundefensordelcliente, queserindependientedelainstitucinydesignadodeacuerdoconlaley. Captulocuarto Sectoresestratgicos,serviciosyempresaspblicas Art.311.ElEstadosereservaelderechodeadministrar,regular,controlarygestionarlos sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin,prevencinyeficiencia.

106

Lossectoresestratgicos,dedecisinycontrolexclusivodelEstado,sonaquellosquepor su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental,ydebernorientarsealplenodesarrollodelosderechosyalinterssocial. Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones,losrecursosnaturalesnorenovables,eltransporteylarefinacinde hidrocarburos,labiodiversidadyelpatrimoniogentico,elespectroelectromagntico,el agua,ylosdemsquedeterminelaley. Art.312.El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructurasportuariasyaeroportuarias,ylosdemsquedeterminelaley. ElEstadogarantizarquelosserviciospblicosysuprovisinrespondanalosprincipios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifasdelosserviciospblicosseanequitativos,yestablecersucontrolyregulacin. Art.313.ElEstadoconstituirempresaspblicasparalagestindesectoresestratgicos, laprestacindeserviciospblicos,elaprovechamientosustentablederecursosnaturales odebienespblicosyeldesarrollodeotrasactividadeseconmicas. Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especficos de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley. Funcionarn como sociedades de derecho pblico, con personera jurdica, autonoma financiera, econmica, administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales. Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcterpblico,ennivelesquegaranticensudesarrollo.Losexcedentesquenofueran invertidosoreinvertidossetransferirnalPresupuestoGeneraldelEstado. Laleydefinirlaparticipacindelasempresaspblicasenempresasmixtasenlasqueel Estado siempre tendr la mayora accionaria, para la participacin en la gestin de los sectoresestratgicosylaprestacindelosserviciospblicos. Art.314.ElEstadopodrdelegarlaparticipacinenlossectoresestratgicosyservicios pblicosaempresasmixtasenlascualestengamayoraaccionaria,ysehardeacuerdo alintersnacionalyalosobjetivosdefinidosenelPlanNacionaldeDesarrollodentrode losplazosylmitesfijadosenlaleyparacadasectorestratgico. El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economa popularysolidaria,elejerciciodeestasactividades,enloscasosqueestablezcalaley. Art.315.Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras

107

contribuciones no tributarias, y de participaciones empresariales; y minimizar los impactosambientales,culturales,socialesyeconmicos. Art.316.Elaguaespatrimonionacionalestratgicodeusopblico,dominioinalienable eimprescriptibledelEstado,yconstituyeunelementovitalparalanaturalezayparala existenciadelossereshumanos.Seprohbetodaformadeprivatizacindelagua. La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de saneamiento,elabastecimientodeaguapotableyelriegosernprestadosnicamente porpersonasjurdicasestatalesocomunitarias. ElEstadofortalecerlagestinyfuncionamientodelasiniciativascomunitariasentorno a la gestin del aguayla prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzasentrelopblicoycomunitarioparalaprestacindeservicios. El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable directo de la planificacin y gestin de los recursos hdricos, que se destinarn a consumo humano, riegoquegaranticelasoberanaalimentaria,caudalecolgicoyactividadesproductivas, en este orden de prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los sectores pblico, privadoydelaeconomapopularysolidaria,deacuerdoconlaley. Captuloquinto Trabajoyproduccin Seccinprimera Formasdeorganizacindelaproduccinysugestin Art.317.Sereconocendiversasformasdeorganizacindelaproduccinenlaeconoma, entreotraslascomunitarias,cooperativas,empresarialespblicasoprivadas,asociativas, familiares,domsticas,autnomasymixtas. ElEstadopromoverlasformasdeproduccinqueasegurenelbuenvivirdelapoblacin y desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacindelEcuadorenelcontextointernacional. Art.318.En las diversas formas de organizacin de los procesos de produccin se estimularunagestinparticipativa,transparenteyeficiente.. La produccin, en cualesquiera de sus formas, se sujetar a principios y normas de calidad, sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del trabajo y eficiencia econmicaysocial;deberarticularsealPlanNacionaldeDesarrollo. Seccinsegunda Tiposdepropiedad 108

Art.319.El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad, en sus diversas formas: pblica, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta. Siempre debercumplirsufuncinsocialyambiental. Art.320.SereconocelapropiedadintelectualconarregloyenlascondicionesdeLey.Se prohbetodaformadeapropiacinsobreconocimientoscolectivos:ciencias,tecnologas, y saberes ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin sobre los recursos genticos quecontienenladiversidadbiolgicaylaagrobiodiversidad. Art.321.Conelobjetodeejecutarplanesdedesarrollosocial,manejosustentabledel ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por causa de utilidad pblicaointerssocialynacional,podrndeclararlaexpropiacindebienes,previajusta valoracin,indemnizacinypagodeconformidadconlaley.Seprohbelaconfiscacin. Art.322.El Estado garantiza la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombresenelaccesoalapropiedadyenlatomadedecisionesparalaadministracin. Seccintercera Formasdetrabajoysuretribucin Art.323.Se reconocen todas las modalidades de trabajo como sectores sociales productivos, sean en relacin de dependencia o autnomos e incluidas las labores de autosustentoycuidadohumano.ElEstadoprotegerelderechoaltrabajo. Art.324.Elderechoaltrabajosesustentaenlossiguientesprincipios: 1. El Estado impulsar el pleno empleo, la eliminacin del subempleo y del desempleo. 2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles; ser nula toda estipulacinencontrario. 3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractualesenmaterialaboral,stasseaplicarnenelsentidomsfavorablea laspersonastrabajadoras. 4. Atrabajodeigualvalorcorresponderigualremuneracin. 5. Todapersonatendrderechoadesarrollarsuslaboresenunambienteadecuado ypropicio,quegaranticesusalud,integridad,seguridad,higieneybienestar. 6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente de trabajo o enfermedad, tendr derecho a ser reintegrada al trabajo. Mantendr la relacin laboral de acuerdoconlaley. 7. Se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de las personas trabajadoras, sin autorizacin previa. Este derecho comprende el de formar 109

sindicatos,gremios,asociacionesyotrasformasdeorganizacin,afiliarsealasde sueleccinydesafiliarsedelosmismosdeacuerdoconsuvoluntad. 8. El Estado estimular la creacin de organizaciones de los trabajadores y empleadores de conformidad con la ley. Promover su funcionamiento democrtico,participativoytransparenteconalternabilidadenladireccin. 9. Para todos los efectos de la relacin laboral en las instituciones del Estado, el sectorlaboralestarrepresentadoporunasolaorganizacin. 10. Segarantizarigualmentelaorganizacindelosempleadores. 11. Se adoptar el dilogo social para la solucin de conflictos de trabajo y formulacindeacuerdos. 12. Servlidalatransaccinenmaterialaboralsiemprequenoimpliquerenunciade derechosysecelebreanteautoridadadministrativaojuezcompetente. 13. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, sern sometidos a TribunalesdeConciliacinyArbitraje. 14. 15. Se reconocer el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesariasenestoscasos. Se garantizar la contratacin colectiva entre personas trabajadoras y empleadoras,conlasexcepcionesqueestablezcalaley.

16. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de salud y saneamiento ambiental,educacin,justicia,bomberos,seguridadsocial,energaelctrica,agua potableyalcantarillado,produccinhidrocarburfera,procesamiento,transporte y distribucin de combustibles, transportacin pblica, correos y telecomunicaciones.Laleyestablecerlmitesqueasegurenelfuncionamientode dichosservicios. 17. Laspersonasempleadorastendrnderechoalparodeacuerdoconlaley. 18. EnlasinstitucionesdelEstadoyenlasentidadesdederechoprivadoenlasque hayaparticipacinmayoritariaderecursospblicos,quienescumplanactividades de representacin, directivas, administrativas o profesionales se sujetarn a las leyesqueregulanlaadministracinpblica.Aquellosquenoseincluyenenesta categorizacinestarnamparadosporelCdigodelTrabajo.

Art.325.Larelacinlaboralentrepersonastrabajadorasyempleadorasserbilateraly directa.

110

Seprohbetodaformadeprecarizacin,comolaintermediacinlaboralylatercerizacin en las actividades propias y habituales de la empresa o persona empleadora, la contratacinlaboralporhoras,ocualquieraotraqueafectelosderechosdelaspersonas trabajadoras en forma individual y colectiva. El incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulacin, y el enriquecimiento injusto en materia laboral se penalizarn y sancionarndeacuerdoconlaley. Art.326.La remuneracin ser justa, con un salario digno que cubra al menos las necesidades bsicas de la persona trabajadora, as como las de su familia. Ser inembargable,salvoparaelpagodepensionesporalimentos. ElEstadofijaryrevisaranualmenteelsalariobsicoestablecidoenlaley,deaplicacin generalyobligatoria. Elpagoderemuneracionessedarenlosplazosconvenidos;nopodrnserdisminuidas nidescontadas,salvoconautorizacinexpresadelapersonatrabajadoraydeacuerdo conlaley. Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por cualquier concepto, constituyecrditoprivilegiadodeprimeraclase,conpreferenciaanaloshipotecarios. Para el pago de indemnizaciones, la remuneracin comprende todo lo que perciba la personatrabajadoraendinero,enserviciosoenespecies,inclusiveloquerecibaporlos trabajos extraordinarios y suplementarios, a destajo, comisiones, participacin en beneficios o cualquier otra retribucin que tenga carcter normal. Se exceptuarn el porcentajelegaldeutilidades,losviticososubsidiosocasionalesylasremuneraciones adicionales. Laspersonastrabajadorasdelsectorprivadotienenderechoaparticipardelasutilidades lquidasdelasempresas,enlaformaqueestablezcalaley.Enaquellasquesebenefician deunarentanaturalporlaexplotacinderecursosnorenovables,esaparticipacinse fijardentrodeloslmitesquesealelaley.EnlasempresasenlascualeselEstadotenga participacinmayoritaria,nohabrpagodeutilidades. Todo fraude o falsedad en la declaracin de utilidades que perjudique este derecho se sancionarporlaley. Art.327.Losjvenestendrnelderechodesersujetosactivosenlaproduccinascomo enlaslaboresdeautosustento,cuidadofamiliareiniciativascomunitarias.Seimpulsarn condicionesyoportunidadesconestefin. Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y nacionalidades,elEstadoadoptarmedidasespecficasafindeeliminardiscriminaciones que les afecten, reconocer y apoyar sus formas de organizacin del trabajo, y garantizarelaccesoalempleoenigualdaddecondiciones.

111

Sereconoceryprotegereltrabajoautnomoyporcuentapropiarealizadoenespacios pblicos, permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohbe toda forma de confiscacindesusproductos,materialesoherramientasdetrabajo. Losprocesosdeseleccin,contratacinypromocinlaboralsebasarnenrequisitosde habilidades,destrezas,formacin,mritosycapacidades.Seprohbeelusodecriteriose instrumentos discriminatorios que afecten la privacidad, la dignidad e integridad de las personas. El Estado impulsar la formacin y capacitacin para mejorar el acceso y calidad del empleoylasiniciativasdetrabajoautnomo. ElEstadovelarporelrespetoalosderechoslaboralesdelostrabajadoresecuatorianos enelextranjero.Promoverconveniosyacuerdosconotrospasesparalaregularizacin delostrabajadoresecuatorianos. LaspersonastrabajadoresextranjerasgozarnenelEcuadordelosmismosderechosy garantasquelasecuatorianas,deacuerdoconlaley. Art.328.Segarantizarlainsercinyaccesibilidadenigualdaddecondicionesaltrabajo remunerado de las personas con discapacidad. El Estado y los empleadores implementarnserviciossocialesydeayudaespecialparafacilitarsuactividad. Se prohbe disminuir la remuneracin del trabajador con discapacidad por cualquier circunstanciarelativaasucondicin. Art.329.El Estado garantizar a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formacinypromocinlaboralyprofesional,alaremuneracinequitativa,alainiciativa detrabajoautnomo. Seprohbetodaformadediscriminacin,acosooactodeviolenciadecualquierndole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo. Se adoptarn todas las medidasnecesariasparaeliminarlasdesigualdades. Art.330.El Estado garantizar el respeto a los derechos reproductivos de las personas trabajadoras, lo que incluye la eliminacin de riesgos laborales que afecten la salud reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o nmero dehijas e hijos, derechosde maternidad, lactancia, yel derecho a licencia por paternidaddeacuerdoconlaley. Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condicin de gestacin y maternidad,ascomoladiscriminacinvinculadaconlosrolesreproductivos. Art.331.Sereconocecomolaborproductivaeltrabajonoremuneradodeautosustento ycuidadohumanoqueserealizaenloshogares.

112

Promoverunrgimenlaboralquefuncioneenarmonaconlasnecesidadesdelcuidado humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo adecuados. De maneraespecial,proveerserviciosdecuidadoinfantil,deatencinalaspersonascon discapacidadyotrosnecesariosparaquelaspersonastrabajadoraspuedandesempear susactividadeslaborales. Impulsar la corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo domsticoyenlasobligacionesfamiliares. La proteccin de la seguridad social se extender de manera progresiva a las personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las condicionesgeneralesdelsistemaylaley. Seccincuarta Democratizacindelosfactoresdeproduccin Art.332.ElEstadopromoverelaccesoequitativoalosfactoresdeproduccin,paralo cuallecorresponder: 1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, promoversuredistribucinyeliminarprivilegiosodesigualdadesenelaccesoaellos. 2.Desarrollarpolticasespecficasparaerradicarladesigualdadydiscriminacinhacialas mujeresproductoras,enelaccesoalosfactoresdeproduccin. 3.Impulsaryapoyareldesarrolloyladifusindeconocimientosytecnologasorientados alosprocesosdeproduccin. 4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional en todos los sectores, en especial para garantizar la soberana alimentaria y la soberana energtica, generar empleoyvaloragregado. 5.Promoverlosserviciosfinancierospblicosylademocratizacindelcrdito. Seccinquinta Intercambioseconmicosycomerciojusto Art.333.El Estado regular, controlar e intervendr, cuando sea necesario, en los intercambios y transacciones econmicas y sancionar la explotacin, usura, acaparamiento, simulacin, intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as como toda forma de perjuicio a los derechos econmicos y a los bienes pblicos y colectivos El Estado definir una poltica de precios orientada a proteger la produccin nacional, establecer los mecanismos de sancin para evitar cualquier prctica de monopolio y oligopolio privados, o de abuso de posicin de dominio en el mercado, y fomentar la competenciaenigualdaddeoportunidades,loquesedefinirmedianteley. 113

 Art.334.ElEstadovelareimpulsarelcomerciojustocomomediodeaccesoabienesy servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediacin y promueva la sustentabilidad. El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definir mediante ley. Art.335.El Estado promover el desarrollo de infraestructura para el acopio, transformacin, transporte y comercializacin de productos para la satisfaccin de las necesidades bsicas internas, as como para asegurar la participacin de la economa ecuatorianaenelcontextoregionalymundialapartirdeunavisinestratgica. Seccinsexta Ahorroeinversin Art.336.ElEstadopromoveryprotegerelahorrointernocomofuentedeinversiny en el pas. Asimismo, generar incentivos al retorno del ahorro y de los bienes de los migrantes,yparaqueelahorrodelaspersonasydelasdiferentesunidadeseconmicas seorientenhacialainversinproductivadecalidad. Art.337.El Estado promover las inversiones nacionales y extranjeras, y establecer regulaciones especficas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversin nacional. Las inversiones se orientarn con criterios de diversificacin productiva, innovacintecnolgica,ygeneracindeequilibriosregionalesysectoriales. La inversin extranjera directa ser complementaria a la nacional, estar sujeta a un estrictorespetodelmarcojurdicoydelasregulacionesnacionales,alaaplicacindelos derechoshumanosydelaNaturaleza,yseorientarsegnlasnecesidadesyprioridades definidasenelPlanNacionaldeDesarrollo,ascomoenlosdiversosplanesdedesarrollo delosgobiernosautnomosdescentralizados. LainversinpblicasedirigiracumplirlosobjetivosdelRgimendeDesarrolloquela Constitucinconsagra,yseenmarcarenlosplanesdedesarrollonacionalylocales,yen loscorrespondientesplanesdeinversin. TTULOVII RGIMENDELBUENVIVIR Captuloprimero Inclusinyequidad Art.338.El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios para asegurar el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucinyelcumplimientodelosobjetivosdelrgimendedesarrollo. 114

 El sistema se articular al plan nacional de desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificacin participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia,responsabilidadyparticipacin. Art.339.Son parte del sistema los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin,disfrutedeltiempolibre,lacienciaylatecnologa,lapoblacin,laseguridad humanayeltransporte. Art.340.ElEstadogenerarlascondicionesparalaproteccinintegraldesushabitantes a lo largo de su vida, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin,enparticularlaigualdadenladiversidadylanodiscriminacin,ypriorizar suaccinhaciaaquellosgruposquerequieranconsideracinespecialporlapersistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria,desalud,odediscapacidad. Laproteccinintegralfuncionaratravsdesistemasespecializadosdeacuerdoconla ley.Lossistemasespecializados,seguiarnporsusprincipiosespecficosylosdelsistema nacionaldeinclusinyequidadsocial. El sistema nacional descentralizadode proteccin Integralde la niezy la adolescencia serelencargadodeasegurarelejerciciodelosderechosdenias,niosyadolescentes. Sonpartedelsistemalasinstitucionespblicas,privadasycomunitarias. Art.341.ElEstadoasignar,demaneraprioritariayequitativa,losrecursossuficientes, oportunosypermanentesparaelfuncionamientoygestindelsistema. Seccinprimera Educacin Art.342.El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el desarrollo de capacidadesypotencialidadesindividualesycolectivasdelapoblacinparalarealizacin del buen vivir, que posibiliten el aprendizaje, y la generacin y utilizacin de conocimientos,tcnicas,saberes,artesycultura.Elsistematendrcomocentroalsujeto queaprendeyfuncionardemaneraflexibleydinmica,incluyente,eficazyeficiente. Elsistemanacionaldeeducacinintegrarunavisininterculturalymultitnicaacorde conladiversidadgeogrfica,culturalylingsticadelpas,yelrespetoalosderechosde lascomunidades,lospueblosylasnacionalidades. Art.343.El sistema nacional de educacin comprender las instituciones, programas, polticas,recursos,actoresdelprocesoeducativoyaccionesenlosnivelesdeeducacin inicial,bsicaybachillerato,yestararticuladoconelsistemadeeducacinsuperior. 115

ElEstadoejercerlarectoraatravsdelaautoridadeducativanacional,queformular la poltica nacional de educacin, la regular y controlar todas las actividades relacionadasconlaeducacin,ascomoelfuncionamientodelasentidadesdelsector. Art.344.La educacin como servicio pblico se prestar a travs de instituciones pblicas,fiscomisionalesyparticulares. En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter socialydeapoyopsicolgico,enelmarcodelsistemadeinclusinyequidadsocial. Art.345.Existirunainstitucinpblica,conautonoma,deevaluacinintegralinternay externaquepromuevalacalidaddelaeducacin. Art.346.EsresponsabilidaddelEstado: 1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el mejoramiento permanentedelacalidad,laampliacindelacobertura,lainfraestructurafsicayel equipamientonecesariodelasinstitucioneseducativaspblicas. 2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de derechosyconvivenciapacfica.Loscentroseducativossernespaciosdedeteccin tempranaderequerimientosespeciales. 3. Garantizarmodalidadesformalesynoformalesdeeducacin. 4. Asegurarquetodaslasentidadeseducativasimpartanunaeducacinenciudadana, sexualidadyambiente,desdeelenfoquedederechos. 5. Garantizarelrespetodeldesarrollopsicoevolutivodelosnios,niasyadolescentes, entodoelprocesoeducativo. 6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridadfsica,psicolgicaysexualdelasestudiantesylosestudiantes. 7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital y apoyar los procesos de post alfabetizacin y educacin permanente para adultos, y la superacin del rezago educativo. 8. Incorporarlastecnologasdelainformacinycomunicacinenelprocesoeducativo ypropiciarelenlacedelaenseanzaconlasactividadesproductivasosociales. 9. Garantizarelsistemadeeducacininterculturalbilinge,enelcualseutilizarcomo lengua principal de educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idiomaderelacinintercultural,bajolarectoradelaspolticaspblicasdelEstado.y entotalrespetoalosderechoscolectivosreconocidosenlaConstitucin. 10. Asegurarquedemaneraprogresivaseincluyaenlospensadeestudiolaenseanza dealmenosunalenguaancestral. 11. Garantizarlaparticipacinactivadeestudiantes,familiasydocentesenlosprocesos educativos. 12. Garantizarbajolosprincipiosdeequidadsocial,territorialyregional,quetodaslas personastenganaccesoalaeducacinpblica. Art.347.La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar de manera oportuna,regularysuficiente.Ladistribucindelosrecursosdestinadosalaeducacin deberregirseporcriteriosdeequidadsocial,poblacionalyterritorial,entreotros. 116

ElEstadofinanciarlaeducacinespecialypodrapoyarfinancieramentealaeducacin fiscomisional, artesanal y comunitaria, que cumplan con los principio de gratuidad, obligatoriedadeigualdaddeoportunidades,rindancuentasdesusresultadoseducativos ydelmanejodelosrecursospblicos,yestndebidamentecalificadasenlostrminos que seale la ley. Las instituciones educativas que reciban financiamiento pblico no tendrnfinesdelucro. Lanotransferenciaderecursosenlascondicionesaqusealadassersancionadaconla destitucindelaautoridadylosfuncionariosremisosdesuobligacin. Art.348.ElEstadogarantizaralpersonaldocenteentodoslosnivelesymodalidades, estabilidad,formacincontinua,mejoramientopedaggicoyacadmico,yactualizacin, una remuneracin justa, de acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. La ley regular la carrera docente y escalafn, establecer un sistema nacional de evaluacin de desempeo y la poltica salarial en todos los niveles. Se establecernpolticasdepromocin,movilidadyalternanciadocente. Art.349.Elsistemadeeducacinsuperiortienecomofinalidadlaformacinacadmica yprofesionalconvisincientficayhumanista;lainvestigacincientficaytecnolgica;la innovacin,promocin,desarrolloydifusindelossaberesylasculturas;laconstruccin desolucionesparalosproblemasdelpas,enrelacinconlosobjetivosdelrgimende desarrollo. Art.350.El sistema de educacin superior est articulado al sistema nacional de educacin y al plan nacional de desarrollo y se regir por los principios de autonoma responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminacinparalaproduccindepensamientoyconocimiento,enelmarcodel dilogodesaberes,pensamientouniversalyproduccincientficatecnolgicaglobal. Art.351.Elsistemadeeducacinsuperiorestarintegradoporuniversidadesyescuelas politcnicas; institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; conservatorios demsicayartes. Estas instituciones, ya sean pblicas o particulares, no tendrn fines de lucro y estarn debidamenteacreditadasyevaluadas. Art.352.Elsistemadeeducacinsuperiorseregirpor: 1. Unorganismodeplanificacin,regulacinycoordinacininternadelsistemaydela relacinentresusdistintosactoresconlaFuncinEjecutiva. 2. Un organismo tcnico autnomo de acreditacin y aseguramiento de la calidad de instituciones,carrerasyprogramas,quenopodrconformarseporrepresentantesde lasinstitucionesobjetoderegulacin. Art.353.Las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y privadas, se crearn por leyapeticindelorganismoencargadodelaplanificacin,regulacinycoordinacindel 117

sistema, previo informe favorable vinculante de la institucin responsable del aseguramientodelacalidadydelorganismonacionaldeplanificacin. Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y pedaggicos, y los conservatorios, se crearn por resolucin del organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacindelsistema,previoinformefavorabledelainstitucindeaseguramientode lacalidaddelsistemaydelorganismonacionaldeplanificacin. Lacreacinyfinanciamientodenuevascasasdeestudioycarrerasuniversitariaspblicas sesupeditaralosrequerimientosdeldesarrollonacional. El organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del sistema y el organismo encargado para la acreditacin y aseguramiento de la calidad podrn suspender, de acuerdo con la ley, a las universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores,tecnolgicosypedaggicos,conservatorios,ascomosolicitarladerogatoria deaquellasquesecreanporley. Art.354.El Estado reconocer a las universidades y escuelas politcnicas autonoma acadmica,administrativa,financierayorgnica,acordeconlosobjetivosdelrgimende desarrolloylosprincipiosestablecidoslaConstitucin. Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el derecho a la autonoma ejercidaycomprendidademanerasolidariayresponsable.Dichaautonomagarantizael ejercicio de la libertad acadmica y el derecho a la bsqueda de la verdad, sin restricciones;yelgobiernoygestindesmismas,enconsonanciaconlosprincipiosde alternancia,trasparenciaylosderechospolticos;ylaproduccindeciencia,tecnologa, culturayarte. Susrecintossoninviolables,nopodrnserallanadossinoenloscasosytrminosenque puedaserloeldomiciliodeunapersona.Lagarantadelordeninternosercompetencia y responsabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pblica,lamximaautoridaddelaentidadsolicitarlaasistenciapertinente. La autonoma no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la responsabilidadsocial,rendicindecuentasyparticipacinenlaplanificacinnacional. La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o retardar las transferencias a ninguna institucin del sistema, ni clausurarlas o reorganizarlasdeformatotaloparcial. Art.355.El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se regular a travs de un proceso de nivelacin y admisin, definidas en la ley. La gratuidad se vincularalaresponsabilidadacadmicadelasestudiantesylosestudiantes,deacuerdo alaley.

118

Con independencia de su carcter pblico o particular se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso, en la permanencia, en la movilidad y en el egreso, con excepcindelcobrodearancelesenlaeducacinparticular. Elcobrodearancelesenlaeducacinsuperiorparticularcontarconmecanismostales como becas, crditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integracin y equidad socialensusmltiplesdimensiones. Art.356.El Estado garantizar el financiamiento de las instituciones pblicas de educacin superior. Las universidades y escuelas politcnicas pblicas podrn crear fuentescomplementariasdeingresosparamejorarsucapacidadacadmica,invertirenla investigacin y en el otorgamiento de becas y crditos, que no implicarn costo o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel. La distribucin de estos recursosdeberbasarsefundamentalmenteenlacalidadyotroscriteriosdefinidosenla ley. La ley regular los servicios de asesora tcnica, consultora y aquellos que involucren fuentesalternativasdeingresosparalasuniversidadesyescuelaspolitcnicaspblicasy particulares. Seccinsegunda Salud Art.357.El sistema nacional de salud tendr por finalidad el desarrollo, proteccin y recuperacin de las capacidades y potencialidades para una vida saludable e integral, tantoindividualcomocolectiva,yreconocerladiversidadsocialycultural.Elsistemase guiar por los principios generalesdel sistemanacional deinclusin yequidad social, y porlosdebiotica,suficienciaeinterculturalidad,conenfoquedegneroygeneracional. Art.358.El sistema nacional de salud comprender las instituciones, programas, polticas,recursos,accionesyactorasyactoresensalud;abarcartodaslasdimensiones del derecho a la salud; garantizar la promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin en todos los niveles; y propiciar la participacin ciudadana y el control social. Art.359.El sistema garantizar, a travs de las instituciones que lo conforman, la promocindelasalud,prevencinyatencinintegral,familiarycomunitaria,conbase en la atencin primaria de salud, articular los diferentes niveles de atencin y promoverlacomplementariedadconlasmedicinasancestralesyalternativas. La red pblica integral de salud ser parte del sistema nacional de salud y estar conformada por el conjunto articulado de establecimientos estatales, de la seguridad socialyotrosproveedoresquepertenecenalEstado;convnculosjurdicos,operativosy decomplementariedad. Art.360.El Estado ejercer la rectora del sistema mediante la autoridad sanitaria nacional,serresponsabledeformularlapolticanacionaldesaludynormar,regulary 119

controlartodaslasactividadesrelacionadasconlasalud,ascomoelfuncionamientode lasentidadesdelsector. Art.361.Lasaludcomoserviciopblicoseprestaratravsdelasentidadesestatales, privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales alternativasycomplementarias.Losserviciosdesaludsernseguros,decalidadycalidez, garantizarn el consentimiento informado, el acceso a la informacin y la confidencialidaddelainformacindelospacientes. Losserviciospblicosestatalesdesaludsernuniversalesygratuitosentodoslosniveles de atencin y comprendern los procedimientos de diagnstico, tratamiento, medicamentosyrehabilitacinnecesarios. Art.362.ElEstadoserresponsablede: 1. Formular polticas pblicas que garanticen la promocin, prevencin y atencin integral en salud y fomentar prcticas saludables en los mbitos familiar, laboral y comunitario. 2. Universalizarlaatencinensalud,mejorarpermanentementelacalidadyampliarla cobertura. 3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento humano y proporcionarlainfraestructurafsicayelequipamientoalasinstitucionespblicasde salud. 4. Garantizarlasprcticasdesaludancestralyalternativamedianteelreconocimiento, respetoypromocindelusodesusconocimientos,medicinaseinstrumentos. 5. Brindar atencin y cuidado especializado a los grupos de atencin prioritaria establecidosenlaConstitucin. 6. Aseguraraccionesyserviciosdesaludsexualydesaludreproductiva,ygarantizarla salud integral y la vida de las mujeres, en especial durante el embarazo, parto y postparto. 7. Garantizarladisponibilidadyelaccesoamedicamentosdecalidad,segurosyeficaces, regular su comercializacin y promover la produccin nacional y la utilizacin de medicamentos genricos, que respondan a las necesidades epidemiolgicas de la poblacin. En el acceso a medicamentos, los intereses de la salud pblica prevalecernsobreloseconmicosycomerciales. 8. Promovereldesarrollointegraldelpersonaldesalud. Art.363.Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le corresponder desarrollarprogramascoordinadosdeinformacin,prevencinycontroldelconsumode alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer 120

tratamientoyrehabilitacinalosconsumidoresocasionales,habitualesyproblemticos. Enningncasosepermitirsucriminalizacinnisevulnerarnsusderechos. ElEstadocontrolaryregularlapublicidaddealcoholytabaco. Art.364.Porningnmotivolosestablecimientospblicosoprivadosnilosprofesionales delasaludnegarnlaatencindeemergencia.Dichanegativasesancionardeacuerdo conlaley. Art.365.Elfinanciamientopblicoensaludseroportuno,regularysuficiente,deber provenir de fuentes permanentes del Presupuesto General del Estado. Los recursos pblicos sern distribuidos con base en criterios de poblacin y en las necesidades de salud. ElEstadofinanciaralasinstitucionesestatalesdesaludypodrapoyarfinancieramente alasautnomassinfinesdelucroyprivadassinfinesdelucro,quegaranticengratuidad en las prestaciones, cumplan las polticas pblicas y aseguren calidad, seguridad y respeto a los derechos. Estas instituciones estarn sujetas a control y regulacin del Estado. Seccintercera Seguridadsocial Art.366.El sistema de seguridad social es pblico y universal, no podr privatizarse y atender las necesidades contingentes de la poblacin en procura del buen vivir. La proteccindelascontingenciasseharefectivaatravsdelsegurouniversalobligatorio ydesusregmenesespeciales. Elsistemaseguiarporlosprincipiosdelsistemanacionaldeinclusinyequidadsocialy porlosdeobligatoriedad,suficiencia,integracin,solidaridadysubsidiaridad. Art.367.El sistema de seguridad social comprender las entidades pblicas, normas, polticas,recursos,serviciosyprestacionesdeseguridadsocial,yfuncionarconbaseen criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normar, regularycontrolarlasactividadesrelacionadasconlaseguridadsocial. Art.368.El seguro universal obligatorio cubrir las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y maternidad se brindarn a travs de la red pblica integraldesalud. El seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin urbana y rural, con independencia de su situacin laboral. Las prestaciones para las personas que realizan trabajo domstico no remunerado y tareas de cuidado se financiarn con aportes y contribucionesdelEstado.Laleydefinirelmecanismocorrespondiente. 121

Lacreacindenuevasprestacionesestardebidamentefinanciada. Art.369.ElInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial,entidadautnomareguladaporla ley, ser responsable de la prestacin de las contingencias del seguro universal obligatorioasusafiliados. La polica nacional y las fuerzas armadas podrn contar con un rgimen especial de seguridadsocial,deacuerdoconlaley;susentidadesdeseguridadsocialformarnparte delaredpblicaintegraldesaludydelsistemadeseguridadsocial. Art.370.Las prestaciones de la seguridad social se financiarn con el aporte de las personasaseguradasenrelacindedependenciaydesusempleadorasoempleadores; conlosaportesdelaspersonasindependientesaseguradas;conlosaportesvoluntarios de las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los aportes y contribucionesdelEstado. Los recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio constarn cada aoenelPresupuestoGeneraldelEstadoyserntransferidosdeformaoportuna. Lasprestacionesendinerodelsegurosocialnosernsusceptiblesdecesin,embargoo retencin, salvo los casos de alimentos debidos por ley o de obligaciones contradas a favordelainstitucinaseguradora,yestarnexentasdelpagodeimpuestos. Art.371.Losfondosyreservasdelsegurouniversalobligatoriosernpropiosydistintos delosdelfisco,yservirnparacumplirdeformaadecuadalosfinesdesucreacinysus funciones. Ninguna institucin del Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y reservas,nimenoscabarsupatrimonio. Los fondos previsionales pblicos y sus inversiones se canalizarn a travs de una institucin financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; su gestin se sujetar a los principios de seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y al controldelrganocompetente. Art.372.El seguro social campesino, que forma parte del Instituto Ecuatoriano de SeguridadSocial,serunrgimenespecialdelsegurouniversalobligatorioparaproteger alapoblacinruralyalaspersonasdedicadasalapescaartesanal;sefinanciarconel aporte solidario de las personas aseguradas y empleadoras del sistema nacional de seguridad social, con la aportacin diferenciada de las jefas o jefes de las familias protegidasyconlasasignacionesfiscalesquegaranticensufortalecimientoydesarrollo. El seguro ofrecer prestaciones de salud y proteccin contra las contingencias de invalidez,discapacidad,vejezymuerte. Lossegurospblicosyprivados,sinexcepcin,contribuirnalfinanciamientodelseguro socialcampesinoatravsdelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial. Art.373.El Estado estimular la afiliacin voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior, y 122

asegurarlaprestacindecontingencias.Elfinanciamientodeestasprestacionescontar conelaportedelosafiliadosvoluntariosdomiciliadosenelexterior. Seccincuarta Culturafsicaytiempolibre Art.374.ElEstadoproteger,promoverycoordinarlaculturafsicaquecomprendeel deporte,laeducacinfsicaylarecreacin,comoactividadesquecontribuyenalasalud, formacinydesarrollointegraldelaspersonas;impulsarelaccesomasivoaldeporteya las actividades deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial; auspiciar la preparacin y participacin de los deportistas en competencias nacionales e internacionales, que incluyen los Juegos Olmpicos y Paraolmpicos; y fomentar la participacindelaspersonascondiscapacidad. El Estado garantizar los recursos y la infraestructura necesaria para estas actividades. Losrecursossesujetarnalcontrolestatal,rendicindecuentasydeberndistribuirse deformaequitativa. Art.375.Se reconoce la autonoma de las organizaciones deportivas y de la administracin de los escenarios deportivos y dems instalaciones destinadas a la prcticadeldeporte. Art.376.Segarantizaelderechodelaspersonasylascolectividadesaltiempolibre,la ampliacin de las condiciones fsicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promocin de actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad. Seccinquinta Hbitatyvivienda Art.377.ElEstado,entodossusnivelesdegobierno,garantizarelderechoalhbitaty alaviviendadigna,paralocual: 1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias y programas que comprendanlasrelacionesentrevivienda,servicios,espacioytransportepblicos, equipamientoygestindelsuelourbano. 2. Mantendruncatastronacionalintegradogeoreferenciado,dehbitatyvivienda. 3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y programas de hbitat y de accesouniversalalavivienda,apartirdelosprincipiosdeuniversalidad,equidade interculturalidad,conenfoqueenlagestinderiesgos. 4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios pblicos y reas verdes,ypromoverelalquilerenrgimenespecial.

123

5.

Desarrollarplanesyprogramasdefinanciamientoparaviviendadeinterssocial, atravsdelabancapblicaydelasinstitucionesdefinanzaspopulares,connfasis paralaspersonasdeescasosrecursoseconmicosylasmujeresjefasdehogar. Garantizarladotacinininterrumpidadelosserviciospblicosdeaguapotabley electricidadalasescuelasyhospitalespblicos. Garantizar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de arrendamientoaunpreciojustoysinabusos.

6. 7. 8.

Garantizaryprotegerelaccesopblicoalasplayasdemaryriberasderos,lagos ylagunas,ylaexistenciadevasdeacceso. ElEstadoejercerlarectoraparalaplanificacin,regulacin,control,financiamientoy elaboracindepolticasdehbitatyvivienda. Art.378.Parahacerefectivoelderechoalavivienda,alhbitatyalaconservacindel ambiente, las municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollofuturo,deacuerdoconlaley.Seprohbelaobtencindebeneficiosapartirde prcticas especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de rsticoaurbanoodepblicoaprivado. Seccinsexta Cultura Art.379.. El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional; proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre creacin artstica y la produccin, difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios culturales; y salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural. Se garantizaelejercicioplenodelosderechosculturales. Art.380.Elsistemanacionaldeculturaestarintegradoportodaslasinstitucionesdel mbito cultural que reciban fondos pblicos y por los colectivos y personas que voluntariamentesevinculenalsistema. Lasentidadesculturalesquerecibanfondospblicosestarnsujetasacontrolyrendicin decuentas. ElEstadoejercerlarectoradelsistemaatravsdelrganocompetente,conrespetoa la libertad de creacin y expresin, a la interculturalidad y a la diversidad; ser responsable de la gestin y promocin de la cultura, as como de la formulacin e implementacindelapolticanacionalenestecampo. Art.381.Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoriaeidentidaddelaspersonasycolectivos,entreotros:

124

1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creacionesculturales,incluyendolasdecarcterritual,festivoyproductivo. 2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico. 3. Losdocumentos,objetos,colecciones,archivos,bibliotecasymuseosquetengan valorhistrico,artstico,arqueolgico,etnogrficoopaleontolgico. 4. Lascreacionesartsticas,cientficasytecnolgicas. Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables, inembargables e imprescriptibles. El Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural y garantizar su proteccin. Cualquier dao ser sancionado de acuerdoconlaley. Art.382..SonresponsabilidadesdelEstado: 1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin, proteccin, defensa, conservacin, restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural tangibleeintangible,delariquezahistrica,artstica,lingsticayarqueolgica,dela memoria colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que configuran la identidadplurinacional,pluriculturalymultitnicadelEcuador. 2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o degradados, y asegurar el depsito legal de impresos, audiovisuales y contenidoselectrnicosdedifusinmasiva. 3. Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin pblica y difusin masiva no condicionennirestrinjanlaindependenciadeloscreadores,nielaccesodelpblicoa lacreacinculturalyartsticanacionalindependiente. 4. Establecer polticas e implementar formas de enseanza para el desarrollo de la vocacinartsticaycreativadelaspersonasdetodaslasedades,conprioridadpara nias,niosyadolescentes. 5. Apoyarelejerciciodelasprofesionesartsticas. 6. Establecer incentivos y estmulos para que las personas, instituciones, empresas y medios de comunicacin promuevan, apoyen, desarrollen y financien actividades culturales. 7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la produccin nacional de bienesculturales,ascomosudifusinmasiva. 125

8. Garantizarlosfondossuficientesyoportunosparalaejecucindelapolticacultural. Seccinsptima Comunicacinsocial Art.383.Elsistemadecomunicacinsocialasegurarelejerciciodelosderechosdela comunicacin, la informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la participacin ciudadana. El sistema se conformar por las instituciones y actores pblicos, las polticas y la normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamenteal.ElEstadoformularlapolticapblicadecomunicacin,conrespeto irrestrictodelalibertaddeexpresinydelosderechosdelacomunicacinconsagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales. La ley definir su organizacin, funcionamientoylasformasdeparticipacinciudadana. Seccinoctava Ciencia,tecnologa,innovacinysaberesancestrales Art.384.ElSistemaNacionaldeCiencia,Tecnologa,InnovacinySaberesAncestrales, en el marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberana, tendrcomofinalidad: 1. Generar,adaptarydifundirconocimientoscientficosytecnolgicos. 2. Recuperar,fortalecerypotenciarlossaberesancestrales. 3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la produccin nacional, elevenlaeficienciayproductividad,mejorenlacalidaddevidaycontribuyanala realizacindelbuenvivir. Art.385.El sistema comprende programas, polticas, recursos, acciones, e incorpora a institucionesdelEstado,universidadesyescuelaspolitcnicas,institutosdeinvestigacin pblicos y privados, empresas pblicas y privadas, organismos no gubernamentales y personasnaturalesojurdicas,entantorealizanactividadesdeinvestigacin,desarrollo tecnolgico,innovacinyaquellasligadasalossaberesancestrales. El Estado, a travs del organismo competente coordinar el sistema, establecer los objetivos y polticas de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, con la participacindelosactoresqueloconforman. Art.386.SerresponsabilidaddelEstado: 1.Facilitareimpulsarlaincorporacinalasociedaddelconocimientoparaalcanzarlos objetivosdelrgimendedesarrollo. 2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la investigacin

126

cientfica y tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la realizacindelbuenvivir,alsumakkausay. 3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos, el usufructo de sus descubrimientos y hallazgos en el marco de lo establecido en la ConstitucinylaLey. 4.Garantizarlalibertaddecreacineinvestigacinenelmarcodelrespetoalatica,la naturaleza, el ambiente, y el rescate de los conocimientos ancestrales. 5.ReconocerlacondicindeinvestigadordeacuerdoalaLey. Art.387.El Estado destinar los recursos necesarios para la investigacin cientfica, el desarrollotecnolgico,lainnovacin,laformacincientfica,larecuperacinydesarrollo desaberesancestralesyladifusindelconocimiento.Unporcentajedeestosrecursosse destinar a financiar proyectos mediante fondos concursables. Las organizaciones que reciban fondos pblicos estarn sujetas a la rendicin de cuentas y al control estatal respectivo. Seccinnovena Gestindelriesgo Art.388.El Estado garantizar el derecho de las personas, las colectividades y la naturaleza a la proteccin frente a los efectos negativos de los desastres de origen naturaloantrpicomediantelaprevencinanteelriesgo,lamitigacindedesastres,la recuperacinymejoramientodelascondicionessociales,econmicasyambientales,con elobjetivodeminimizarlacondicindevulnerabilidad. Elsistemanacionaldescentralizadodegestinderiesgoestcompuestoporlasunidades degestin deriesgodetodaslasinstitucionespblicasyprivadasenlosmbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo tcnico establecidoenlaley.Tendrcomofuncionesprincipales,entreotras: 1. Identificarlosriesgosexistentesypotenciales,internosyexternosqueafecten alterritorioecuatoriano. 2. Generar,democratizarelaccesoydifundirinformacinsuficienteyoportunapara gestionaradecuadamenteelriesgo. 3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamenteyenformatransversallagestinderiesgoensuplanificaciny gestin. 4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informarsobreellos,eincorporaraccionestendientesareducirlos. 127

5. Articularlasinstitucionesparaquecoordinenaccionesafindeprevenirymitigar los riesgos, as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anterioresalaocurrenciadeunaemergenciaodesastre. 6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,mitigar,atenderyrecuperareventualesefectosnegativosderivadosde desastresoemergenciasenelterritorionacional. 7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema,ycoordinarlacooperacininternacionaldirigidaalagestinderiesgo. Art.389.Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instanciasdemayormbitoterritorialymayorcapacidadtcnicayfinancierabrindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad. Seccindcima Poblacinymovilidadhumana Art.390.El Estado generar y aplicar polticas demogrficas que contribuyan a un desarrollo territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen la proteccin del ambienteylaseguridaddelapoblacin,enelmarcodelrespetoalaautodeterminacin delaspersonasyaladiversidad. Art.391.El Estado velar por los derechos de las personas en movilidad humana y ejercer la rectora de la poltica migratoria a travs del rgano competente en coordinacin con los distintos niveles de gobierno. El Estado disear, adoptar, ejecutaryevaluarpolticas,planes,programasyproyectos,ycoordinarlaaccinde sus organismos, con los de otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel nacional e internacional. Seccinundcima Seguridadhumana Art.392.El Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas,paraasegurarlaconvivenciapacficadelaspersonas,promoverunacultura depazyprevenirlasformasdeviolenciaydiscriminacinylacomisindeinfraccionesy delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar a rganos especializadosenlosdiferentesnivelesdegobierno. Seccinduodcima Transporte Art.393.El Estado garantizar la libertad de transporte terrestre, areo, martimo y fluvialdentrodelterritorionacional,sinprivilegiosdeningunanaturaleza.Lapromocin 128

del transporte pblico masivo y la adopcin de una poltica de tarifas diferenciadas de transportesernprioritarias.ElEstadoregulareltransporteterrestre,areoyacuticoy lasactividadesaeroportuariasyportuarias. Captulosegundo Soberanaalimentaria Art.394.La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico de la sociedad ecuatoriana,queobligaalEstadoa: 1. Impulsaryfacilitarlaproduccin,transformacin,agroalimentariaypesqueradelas pequeas y medianas unidades de produccin, comunitarias y de la economa popular solidaria, a fin de que se destinen fundamentalmente al consumo local y nacionalmediantelageneracindesistemasdedistribucinycomercializacin. 2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan el sector agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importacin de alimentos. 3. Tomarmedidasnecesariasparaerradicarlapobrezarural,quegaranticenmediante polticas redistributivas el acceso de los campesinos al agua, a la propiedad de la tierraymsrecursosproductivos.ElFondoNacionaldeTierras,queseestablecer porley,regularelaccesoequitativoalosrecursosproductivos. 4. Garantizarpreferentementealapequeaymedianaagricultura,alarecoleccinya lapescaartesanalelaccesoequitativoalosrecursosproductivosnecesariosparala produccindealimentossanos. 5. Fortalecerladiversificacindelaproduccinagropecuaria,queprevalecersobreel monocultivo. 6. Regular la actividad agroindustrial para evitar efectos econmicos ambientales, socialesyculturalesnegativos. 7. Establecer polticas ecolgicas en la actividad agroalimentaria y pesquera, para conservar, mantener y recuperar la biodiversidad, la fertilidad de los suelos y las fuentesdeagua. 8. Fomentarpolticasagroecolgicasquegaranticenunaalimentacinsana.Seprohbe elusodeproductosagrotxicosquecausendaosalasaludyelambiente. 9. Precautelarelbienestaranimalylasnormasdebioseguridad. 10. Recuperarypreservarlossaberesancestralesyrecursosgenticoscomopatrimonio delpuebloecuatoriano,garantizarelderechoalusoyconservacindelassemillasy promoversulibreintercambio.

129

11. Garantizar el desarrollo de la investigacin cientfica y la capacitacin e innovacin tecnolgicafundamentadaenprcticasapropiadas. 12. Fortalecereldesarrollodeorganizacionesyredesdeproductoresyconsumidores;as comolasdeprocesamiento,comercializacinydistribucindealimentosenelmarco de un comercio justo, solidario y sustentable, que garantice la relacin equitativa entreelcampoylaciudad,eimpidaprcticasmonoplicasylaespeculacinconlos alimentos. 13. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeos y medianosproductores,quefacilitenlaadquisicinygestinconjuntademediosde produccin. 14. Reconoceryvalorarlosaportesdelasmujeresalaagroalimentacin,preservacin, difusin y desarrollo de conocimientos y prcticas ancestrales, y garantizarles adecuadascondicionesdetrabajoyelaccesoigualitarioarecursos. 15. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales, daos ambientales, disturbios internos y conflictos armados y de todo hecho fortuito que ponga en riesgo el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de la ayuda internacional,enesascircunstancias,nodebernafectarlasaluddelaspersonasniel futurodelaproduccinylaprovisindealimentosdeorigennacional. 16. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios, prioritariamente a redes asociativas que vinculen de manera directa a pequeos y medianosproductoresyconsumidoresnacionales. Art.395.El Estado normar el uso y acceso a la tierra, que deber cumplir la funcin social y ambiental en el marco del derecho a la soberana alimentaria, con la participacindelasorganizacionesdelospequeosymedianosproductorescampesinos. Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacindelaguaysusfuentes. El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajolosprincipiosdeequidad,eficienciaysostenibilidadambiental. Art.396.Para desarrollar las polticas de soberana alimentaria se articularn las institucionesdelsectordeproduccin,comercializacinyconsumodealimentos,conla participacin de la poblacin y de las organizaciones campesinas, indgenas y de pescadores. Captulotercero Biodiversidadyrecursosnaturales Seccinprimera Naturalezayambiente 130

 Art.397.LaConstitucinreconocelossiguientesprincipiosambientales: 1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibradoyrespetuosodeladiversidadcultural,queconservelabiodiversidadyla capacidadderegeneracinnaturaldelosecosistemas,yqueasegurelasatisfaccin delasnecesidadesdelasgeneracionespresentesyfuturas. 2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personasnaturalesojurdicasenelterritorionacional. 3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y controldetodaactividadquegenereimpactosambientales. 4. Encasodedudasobreelalcancedelasdisposicioneslegalesenmateriaambiental, stasseaplicarnenelsentidomsfavorablealaproteccindelanaturaleza. Art.398.El Estado adoptar las polticas ymedidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impactoambientaldealgunaaccinuomisin,aunquenoexistaevidenciacientficadel dao,elEstadoadoptarmedidasprotectoraseficacesyoportunas. La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmentelosecosistemaseindemnizaralaspersonasycomunidadesafectadas. Cadaunodelosactoresdelosprocesosdeproduccin,distribucin,comercializaciny uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un sistemadecontrolambientalpermanente. EncasodedaosambientaleselEstadoactuardemanerainmediataysubsidiariapara garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente,elEstadorepetircontraeloperadordelaactividadqueprodujerael dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientosquelaleyestablezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizarelcontrolambiental. Art.399.Paragarantizarelderechoindividualycolectivoavivirenunambientesanoy ecolgicamenteequilibrado,elEstadosecomprometea: 1. Permitiracualquierpersonanaturalojurdica,colectividadogrupohumano,ejercer lasaccioneslegalesyacudiralosrganosjudicialesyadministrativos,sinperjuiciode 131

su inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado. 2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, de recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentabledelosrecursosnaturales. 3. Regularlaproduccin,importacin,distribucin,usoydisposicinfinaldemateriales txicosypeligrososparalaspersonasoelambiente. 4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin de las reas naturales protegidasestaracargodelEstado. 5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidadysolidaridad. Art.400.Todadecisinoautorizacinestatalquepuedaafectaralambientedeberser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultanteserelEstado.Laleyregularlaconsultaprevia,laparticipacinciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la actividadsometidaaconsulta. ElEstadovalorarlaopinindelacomunidadsegnloscriteriosestablecidosenlaleyy losinstrumentosinternacionalessobrederechoshumanos. Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser tomada por resolucin debidamente motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdoconlaley. Art.401.El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistemanacionaldescentralizadodegestinambiental. Seccinsegunda Biodiversidad Art.402.El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya. administracin y gestinserealizarconresponsabilidadintergeneracional.

132

Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos sus componentes,enparticularlabiodiversidadagrcolaysilvestreyelpatrimoniogentico delpas. Art.403.Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas. Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente fundamentado la Presidenciade la Repblicay aprobado por laAsamblea Nacional, sepodrn introducir semillasycultivosgenticamentemodificados.ElEstadoregularbajoestrictasnormas debioseguridad,elusoyeldesarrollodelabiotecnologamodernaysusproductos,as como su experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la aplicacin de biotecnologasriesgosasoexperimentales. Art.404.Seprohbeelotorgamientodederechos,incluidoslosdepropiedadintelectual, sobreproductosderivadososintetizados,obtenidosapartirdelconocimientocolectivo asociadoalabiodiversidadnacional. Art.405.El Estado no se comprometer en convenios o acuerdos de cooperacin que incluyan clusulas que menoscaben la conservacin y el manejo sustentable de la biodiversidad,lasaludhumanaylosderechoscolectivosydelanaturaleza. Seccintercera Patrimonionaturalyecosistemas Art.406.ElpatrimonionaturaldelEcuadornicoeinvaluablecomprende,entreotras, las formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, cientfico, cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin, recuperacinypromocin.Sugestinsesujetaralosprincipiosygarantasconsagrados en la Constitucin y se llevar a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificacinecolgica,conformealaley. Art.407.El sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidadyelmantenimientodelasfuncionesecolgicas.Elsistemaseintegrarpor lossubsistemasestatal,autnomodescentralizado,comunitarioyprivado,ysurectoray regulacin ser ejercida por el Estado. Las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas protegidas participarn en su administracin y gestin. El Estado asignar los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad financieradelsistema. Laspersonasnaturalesojurdicasextranjerasnopodrnadquiriraningnttulotierraso concesionesenlasreasdeseguridadnacionalnienreasprotegidas,deacuerdoconla ley. Art.408.ElEstadoregularlaconservacin,manejoyusosustentable,recuperacin,y limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados, entre otros los pramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos y manglares,ecosistemasmarinosymarinoscosteros. 133

Art.409.Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters nacional por parte de la AsambleaNacional,que,deestimarloconveniente,podrconvocaraconsultapopular. Seccincuarta Recursosnaturales Art.410.Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursosnaturalesnorenovablesy,engenerallosproductosdelsubsuelo,yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, inclusolosqueseencuentrenenlasreascubiertasporlasaguasdelmarterritorialylas zonas martimas; as como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro electromagntico.Estosbienesslopodrnserexplotadosenestrictocumplimientode losprincipiosambientalesestablecidosenlaConstitucin. El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un montoquenoserinferioralosdelaempresaquelosexplota. ElEstadogarantizarquelosmecanismosdeproduccin,consumoyusodelosrecursos naturalesylaenergapreservenyrecuperenlosciclosnaturalesypermitancondiciones devidacondignidad. Seccinquinta Suelo Art.411.Esdeinterspblicoyprioridadnacionallaconservacindelsuelo,enespecial sucapafrtil.Seestablecerunmarconormativoparasuproteccinyusosustentable que prevenga su degradacin, en particular la provocada por la contaminacin, la desertificacinylaerosin. Enreasafectadasporprocesosdedegradacinydesertificacin,elEstadodesarrollary estimularproyectosdeforestacin,reforestacinyrevegetacindemanerapreferente conespeciesnativasyadaptadasalazona,yevitarelmonocultivo. Art.412.ElEstadobrindaralosagricultoresyalascomunidadesruralesapoyoparala conservacin y restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas agrcolasquelosprotejanypromuevanlasoberanaalimentaria. Seccinsexta Agua Art.413.El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico.Seregulartodaactividadquepuedaafectarlacalidadycantidaddeagua,y elequilibriodelosecosistemas,enespecialenlasfuentesyzonasderecargadeagua. 134

 Lasustentabilidaddelosecosistemasyelconsumohumanosernprioritariosenelusoy aprovechamientodelagua. Art.414.La autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de su planificacin,regulacinycontrol.Estaautoridadcooperarysecoordinarconlaque tengaasucargolagestinambientalparagarantizarelmanejodelaguaconunenfoque ecosistmico. Seccinsptima Biosfera,ecologaurbanayenergasalternativas Art.415.ElEstadopromoverlaeficienciaenergtica,eldesarrolloyusodeprcticasy tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como de energas renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrioecolgicodelosecosistemasnielderechoalagua. Art.416.El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales para la mitigacin del cambio climtico, mediante la limitacin de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestacin y de la contaminacin atmosfrica; tomar medidas paralaconservacindelosbosquesylavegetacin,yprotegeralapoblacinenriesgo. Art.417.El gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticasintegralesyparticipativasdeordenamientoterritorialurbanoydeusodelsuelo, que permitan regular el crecimiento urbano e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas de uso racionaldelagua,ydereduccin,reciclajeytratamientoadecuadodedesechosslidosy lquidos. Se incentivar y facilitar el transporte terrestre no motorizado, en especial medianteelestablecimientodeciclovas. TTULOVIII RELACIONESINTERNACIONALES Captuloprimero Principiosdelasrelacionesinternacionales Art.418.Las relaciones de la Repblica del Ecuador con la comunidad internacional responder a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsablesyejecutores,yseorientarporlossiguientesprincipios: 1. ProclamalaindependenciaeigualdadjurdicadelosEstados,laconvivenciapacficay la autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad. 2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechazalaamenazaoelusodelafuerzapararesolverlos. 135

 3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier forma de intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o bloqueoeconmicoomilitar. 4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de destruccinmasivaylaimposicindebasesoinstalacionesconpropsitosmilitares deunosEstadosenelterritoriodeotros. 5. ReconocelosderechosdelosdistintospueblosquecoexistendentrodelosEstados, en especial el de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carcterdiversodesussociedades,yrechazaelracismo,laxenofobiaytodaformade discriminacin. 6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero como elementotransformadordelasrelacionesdesigualesentrelospases,especialmente enlasrelacionesNorteSur. 7. Exigeelrespetodelosderechoshumanos,ypropiciasuplenoejerciciomedianteel cumplimiento de las obligaciones asumidas con la suscripcin de instrumentos internacionales. 8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el derechodelospueblosalaresistenciayliberacindetodaformadeopresin. 9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, demanda la democratizacindelosorganismosinternacionalesylaequitativaparticipacindelos Estadosalinteriordestos. 10. Promuevelaconformacindeunordenglobalmultipolarconlaparticipacinactiva de bloques econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontalesparalaconstruccindeunmundojusto,democrtico,solidario,diverso eintercultural. 11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la regin andina,AmricadelSuryLatinoamrica. 12. FomentaunnuevosistemadecomercioeinversinentrelosEstadosquesesustente en la justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creacin de mecanismos de controlinternacionalalascorporacionesmultinacionalesyelestablecimientodeun sistema financiero internacional, justo, transparente y equitativo. Rechaza que controversias con empresas privadas extranjeras se conviertan en conflictos entre Estados.

136

13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos internacionales para la conservacinyregeneracindelosciclosvitalesdelplanetaylabiosfera. Captulosegundo Tratadosinternacionales Art.419.Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionalessobrederechoshumanosseaplicarnlosprincipiosproserhumano,de norestriccindederechos,deaplicabilidaddirectaydeclusulaabiertaestablecidosen laConstitucin.Todoslostratadosinternacionalesylosinstrumentosinternacionalesde derechos humanos forman parte del ordenamiento jurdico del Estado y prevalecern sobreleyesynormasdemenorjerarqua. Art.420.AlaPresidentaoPresidentedelaRepblicalecorrespondesuscribiroratificar lostratadosyotrosinstrumentosinternacionales. LaPresidentaoPresidentedelaRepblicainformardemanerainmediataalaAsamblea Nacional de todos los tratados que suscriba, con indicacin precisa de su carcter y contenido. Slopodrserratificado,parasuposteriorcanjeodepsito,diezdasdespusdequela Asambleahayasidonotificadasobreelmismo. Art.421.La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales requerir la aprobacinpreviadelaAsambleaNacionalenloscasosque: 1. Serefieranamateriaterritorialodelmites. 2. Establezcan alianzas polticas o militares, o la presencia de tropas extranjeras en territorioecuatoriano. 3. Contenganelcompromisodeexpedir,modificaroderogarunaley. 4. SerefieranalosderechosygarantasestablecidasenlaConstitucin. 5. ComprometanlapolticaeconmicadelEstadoestablecidaensuPlandeDesarrolloa condicionesdeinstitucionesfinancierasinternacionalesoempresastransnacionales. 6. Comprometanalpasenacuerdosdeintegracinydecomercio. 7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo internacionalosupranacional. 8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su patrimoniogentico. 137

Art.422.Paralaratificacindetratadossepodrsolicitarporiniciativaciudadanaopor la Presidenta o Presidente de la Repblica, la realizacin de una consulta popular o referndum. Art.423.No se podr celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el Estadoecuatorianocedajurisdiccinsoberanaainstanciasdearbitrajeinternacional,en controversiascontractualesodendolecomercial,entreelEstadoypersonasnaturaleso jurdicasprivadas. Seexceptanlostratadoseinstrumentosinternacionalesqueestablezcanlasolucinde controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamrica por instancias arbitrales regionales o por rganos jurisdiccionales de designacin de los pases signatarios. No podrnintervenirjuecesdelosEstadosquecomotalesosusnacionalesseanpartedela controversia. En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano promover soluciones arbitrales en funcin del origen de la deuda y siguiendo los principiosdetransparencia,equidadyjusticiainternacional. Captulotercero Integracineintegracinlatinoamericana Art.424..Laintegracin,enespecialconlospasesdeAmricaLatinayelCaribe,esun objetivoestratgicodelEstado. Entodaslasinstanciasyprocesosdeintegracin,elEstadoecuatorianosecompromete a: 1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidadproductiva,financieraymonetaria;laadopcindeunapolticaeconmica internacional comn; el fomento de polticas de compensacin para superar las asimetrasregionales;yelcomercioregional,connfasisenbienesdealtovalor agregado. 2. Promoverestrategiasconjuntasdemanejosustentabledelpatrimonionatural,en especial la regulacin de la actividad extractiva; la cooperacin y complementacinenergticasustentable;laconservacindelabiodiversidad,los ecosistemasyelagua;lainvestigacin,eldesarrollocientficoyelintercambiode conocimiento y tecnologa; y la implementacin de estrategias coordinadas de soberanaalimentaria. 3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales con nfasis en los derechosyregmeneslaboral,migratorio,fronterizo,ambiental,social,educativo, culturalydesaludpblica,deacuerdoconlosprincipiosdeprogresividadydeno regresividad. Art.425.LaintegracinlatinoamericanaydelCaribetendrcomoprioridades: 138

 1. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservacin del patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del Caribe,ascomolacreacinderedesdecomunicacinydeunmercadocomnpara lasindustriasculturales. 2. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre circulacin de las personas en la regin; la implementacin de polticas que garanticenlosderechoshumanosdelaspoblacionesdefronteraydelosrefugiados; ylaproteccincomndeloslatinoamericanosycaribeosenlospasesdetrnsitoy destinomigratorio. 3.Impulsarunapolticacomndedefensaqueconsolideunaalianzaestratgicapara fortalecerlasoberanadelospasesydelaregin. 4. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional conformadasporEstadosdeAmricaLatinaydelCaribe,ascomolasuscripcin detratadosyotrosinstrumentosinternacionalesdeintegracinregional. TTULOIX SUPREMACADELACONSTITUCIN Captuloprimero Principios Art.426.La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de eficaciajurdica. LaConstitucinylosinstrumentosinternacionalesdederechoshumanosratificadospor elEstadoquereconozcanderechosmsfavorablesaloscontenidosenlaConstitucin, prevalecernsobrecualquierotranormajurdicaoactodelpoderpblico. Art.427.Elordenjerrquicodeaplicacindelasnormasserelsiguiente: La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias;lasnormasregionalesylasordenanzasdistritales;losdecretosyreglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y, los dems actos y decisiones de los poderespblicos. Encasodeconflictoentrenormasdedistintajerarqua,laCorteConstitucional,lasjuezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediantelaaplicacindelanormajerrquicasuperior.

139

Lajerarquanormativaconsiderar,enloquecorresponda,elprincipiodecompetencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados. Art.428.Todaslaspersonas,autoridadeseinstitucionesestnsujetasalaConstitucin. Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, aplicarn directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos siempre que sean ms favorables a las establecidasenlaConstitucin,aunquelaspartesnolasinvoquenexpresamente. Los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de inmediato cumplimiento y aplicacin. No podr alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas para justificar la vulneracin de los derechosygarantasestablecidosenlaConstitucin,paradesecharlaaccininterpuesta ensudefensa,niparanegarelreconocimientodetalesderechos. Art.429.Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la interpretacinconstitucional. Art.430.Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de parte, considere que una norma jurdica es contraria a la Constitucin o a los instrumentos internacionales de derechoshumanosqueestablezcanderechosmsfavorablesquelosreconocidosenla Constitucin,suspenderlatramitacindelacausayremitirenconsultaelexpediente a la Corte Constitucional, que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco das, resolver sobrelaconstitucionalidaddelanorma. SitranscurridoelplazoprevistolaCortenosepronuncia,elperjudicadopodrinterponer laaccincorrespondiente. Captulosegundo CorteConstitucional Art.431.La Corte Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta materia. Ejerce jurisdiccin nacionalysusedeeslaciudaddeQuito. Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitucin sern adoptadasporelplenodelaCorte. Art.432.LaCorteConstitucionalgozardeautonomaadministrativayfinanciera.Laley determinarsuorganizacin,funcionamientoylosprocedimientosparaelcumplimiento desusatribuciones. 140

Art.433.LosmiembrosdelaCorteConstitucionalnoestarnsujetosajuiciopolticoni podrn ser removidos por quienes los designen. No obstante, estarn sometidos a los mismos controles que el resto de autoridades pblicas y respondern por los dems actosuomisionesquecometanenelejerciciodesusfunciones. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad penal nicamente sernacusadosporlaFiscaloelFiscalGeneraldelaNacinyjuzgadosporelplenodela Corte Nacional de Justicia, para cuyo efecto se requerir el voto conforme de las dos terceraspartesdesusintegrantes. Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de los integrantes de la Corte Constitucional.Elprocedimiento,losrequisitosylascausassedeterminarnenlaley. Art.434.La Corte Constitucional estar integrada por nueve miembros que ejercern susfuncionesenplenarioyensalasdeacuerdoconlaley.Desempearnsuscargospor unperododenueveaos,sinreeleccininmediataysernrenovadosportercioscada tresaos. Laleydeterminarelmecanismodereemplazoencasodeausenciadeltitular. Art.435.ParaserdesignadomiembrodelaCorteConstitucionalserequerir: 1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos polticos. 2. TenerttulodetercernivelenDerecho. 3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicaturaoladocenciauniversitariaencienciasjurdicasporunlapsomnimode diezaos. 4. Demostrarprobidadytica. 5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez aos a la directiva de ningnpartidoomovimientopoltico. Laleydeterminarelprocedimientoparaacreditarestosrequisitos. Art.436.Los miembros de la Corte Constitucional se designarn por una comisin calificadora que estar integrada por dos personas nombradas por cada una de las funciones, Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social. La seleccin de los miembros se realizar de entre las candidaturas presentadas por las funciones anteriores, a travs de un proceso de concurso pblico, con veedura y posibilidad de impugnacin ciudadana. En la integracin de la Corte se procurar la paridad entre hombresymujeres. El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y calificacin sern 141

determinadosporlaley. Art.437.La Corte Constitucional elegir de entre sus miembros, a una Presidenta o Presidente y a una Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes desempearn sus funciones durante tres aos, y no podrn ser reelegidos de forma inmediata. La PresidentaoPresidenteejercerlarepresentacinlegaldelaCorteConstitucional. Art.438.La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley, las siguientesatribuciones: 1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de los instrumentos internacionalesdederechoshumanos,atravsdesusdictmenesysentencias.Sus decisionestendrncarctervinculante. 2. Conoceryresolverlasaccionespblicasdeinconstitucionalidad,porelfondooporla forma, contra actos normativos de carcter general emitidos por rganos autoridadesdelEstado.Ladeclaratoriadeinconstitucionalidadtendrcomoefectola invalidezdelactonormativoimpugnado. 3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos sometidos a su conocimiento concluya que unao varias deellas son contrarias a la Constitucin. 4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto administrativo. 5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten con la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos administrativosdecarctergeneral,cualquieraqueseasunaturalezaojerarqua,as comoparaelcumplimientodesentenciasoinformesdeorganismosinternacionales de proteccin de derechos humanos que no sean ejecutables por las vas judiciales ordinarias. 6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la informacin pblica y dems procesos constitucionales, as como los casos seleccionados por la Corte para su revisin. 7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u rganosestablecidosenlaConstitucin. 8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las declaratorias de los estados de excepcin, cuando impliquen la suspensin de derechosconstitucionales. 142

 9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes constitucionales. 10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o autoridades pblicas que por omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatoscontenidosennormasconstitucionales,dentrodelplazoestablecidoenla Constitucin o en el plazo considerado razonable por la Corte Constitucional. Si transcurridoelplazolaomisinpersiste,laCorte,demaneraprovisional,expedirla normaoejecutarelactoomitido,deacuerdoconlaley. Art.439.Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn presentar una accin extraordinaria de proteccin contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerzadesentencia.ParalaadmisindeesterecursolaCorteconstatarelcumplimiento delossiguientesrequisitos: 1. Quesetratedesentencias,autosyresolucionesfirmesoejecutoriados. 2. Que el recurrente demuestre queen el juzgamiento se ha violado, por accin u omisin,eldebidoprocesouotrosderechosreconocidosenlaConstitucin. Art.440.La Corte Constitucional emitir dictamen previo y vinculante de constitucionalidadenlossiguientescasos,ademsdelosquedeterminelaley: 1. Tratadosinternacionales,previamenteasuratificacinporpartedelaAsamblea Nacional. 2. Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de los gobiernosautnomosdescentralizados. 3. ObjecionesdeinconstitucionalidadpresentadasporlaPresidentaoPresidentede laRepblicaenelprocesodeformacindelasleyes. Art.441.Lasaccionesconstitucionalespodrnserpresentadasporcualquierciudadana ociudadanoindividualocolectivamente. Art.442.Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional tendrn el carcter de definitivoseinapelables. Captulotercero ReformadelaConstitucin Art.443.Art.LaadicinomodificacindeunoovariosartculosdelaConstitucinque no altere su estructura fundamental, el carcter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los derechos y garantas, o que no afecte al procedimientodereformadelaConstitucin,serealizar: 143

1. MediantereferndumsolicitadoporlaPresidentaoPresidentedelaRepblica,o porlaciudadanaconelrespaldodealmenoselochoporcientodelaspersonas inscritasenelregistroelectoral. 2. Poriniciativadeunnmeronoinferioralatercerapartedelosmiembrosdela AsambleaNacional.Elproyectosetramitarendosdebates;elsegundodebate se realizar de modo impostergable en los treinta das siguientes al ao de realizadoelprimero.Lareformasloseaprobarsiobtieneelrespaldodelasdos terceraspartesdelosmiembrosdelaAsambleaNacional. 3. Por iniciativa de la Presidenta o Presidente de la Repblica, o a solicitud de la ciudadanaconelrespaldodealmenoselochoporcientodeciudadanosinscritos en el registro electoral, o mediante resolucin aprobada por la mayora de los integrantesdelaAsambleaNacional.Lainiciativadereformaconstitucionalser tramitadaporlaAsambleaNacionalenalmenosdosdebates.Elsegundodebate serealizaralmenosnoventadasdespusdelprimero.Elproyectodereforma se aprobar con el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Una vez aprobado por la Asamblea Nacional el proyecto de reformaconstitucionalsesometerareferndumdentrodeloscuarentaycinco dassiguientes. Paralaaprobacinenreferndumserequeriralmenoslamitadmsunodelosvotos vlidosemitidos.Unavezaprobadalareformaenreferndum,ydentrodelossietedas siguientes,elConsejoNacionalElectoraldispondrsupublicacin. LaCorteConstitucionalcalificarsilasiniciativasdereformaconstitucionalcorresponden aalgunodelosprocedimientoscontempladosenesteartculo. Art.444.La asamblea constituyente slo podr ser convocada a travs de consulta popular.EstaconsultapodrsersolicitadaporlaPresidentaoPresidentedelaRepblica, por las dos terceras partes de la Asamblea Nacional, o por el ocho por ciento de las personas inscritas en el registro electoral. Esta consulta deber incluir la forma de eleccindelosrepresentantesylasreglasdelprocesoelectoral.LanuevaConstitucin, parasuentradaenvigencia,requerirseraprobadamediantereferndumconlamitad msunodelosvotosvlidos. DISPOSICIONESTRANSITORIAS PRIMERA El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento ochenta das contados desde la entrada en vigencia de esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el rgimen de soberanaalimentaria. Enelplazomximodetrescientossesentadas,seaprobarnlassiguientesleyes: 144

1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientosdecontroldeconstitucionalidad. 2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluirlospermisosdeusoyaprovechamiento,actualesyfuturos,susplazos, condiciones, mecanismos de revisin y auditoria, para asegurar la formalizacinyladistribucinequitativadeestepatrimonio. 3. Laleyqueregulelaparticipacinciudadana. 4. Laleydecomunicacin. 5. Lasleyesqueregulenlaeducacin,laeducacinsuperioryeldeporte. 6. Laleyquereguleelserviciopblico. 7. LaleyqueregulelaDefensoraPblica,quepriorizarladefensapblicapenal,la defensadelaniezyadolescencia,ylosasuntoslaborales. 8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros civil, mercantilydelapropiedad.losEntodosloscasosseestablecernsistemasde controlcruzadoybasesdedatosnacionales. 9. La ley que regule el sistema nacional de competencias, que incorporar los procedimientosparaelclculoydistribucinanualdelosfondosquerecibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General del Estado.Estaleyfijarelplazoparalaconformacinderegionesautnomas, queenningncasoexcederdeochoaos. 10. Laleypenalylaleydeprocedimientopenalenmateriamilitarypolicial. 11. LaleyqueregulelaseguridadpblicaydelEstado El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin ser aprobado duranteelprimermandatodelaAsambleaNacional. SEGUNDA Elrganolegislativodesignarconbaseenunconcursopblicodeoposicinymritos, con postulacin, veedura e impugnacin ciudadanas a las consejeras y consejeros del primer Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, quienes permanecern provisionalmenteensusfuncioneshastalaaprobacindelaleycorrespondiente.Eneste procesoseaplicarnlasnormasyprincipiossealadosenlaConstitucin. ElConsejodetransicinpermanecerensusfuncioneshastaquesepromulguelaleyque regulesuorganizacinyfuncionamiento,yencientoveintedasprepararelproyectode leycorrespondienteparaconsideracindelrganolegislativo. 145

 TERCERA LasservidorasyservidorespblicosdelaComisindeControlCvicodelaCorrupciny de la Secretara Nacional Anticorrupcin, que no sean de libre nombramiento y remocin, pasarn a formar parte del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Las superintendencias existentes continuarn en funcionamiento hasta que el rgano legislativoexpidalasleyescorrespondientes. CUARTA Las servidoras y servidores pblicos del Congreso Nacional, salvo los de libre nombramientoyremocin,pasarnaprestarsusserviciosenlaAsambleaNacional. LosbienesdelCongresoNacionalpasarnaformarpartedelpatrimoniodelaAsamblea Nacional. QUINTA La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformar en una empresa pblica del Estado,autnoma,deconformidadconloestablecidoenestaConstitucinyenlaley.Su personal,bienesypresupuestosetransferirnalanuevaentidad. SEXTA Los consejos nacionales de niez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, se constituirn en consejos nacionales para la igualdad, para lo que adecuarn su estructura y funciones a la Constitucin. SPTIMA Se garantiza la estabilidad de las funcionarias y funcionarios, y las empleadas y empleados de la actual Corte Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura, cortes superiores, tribunales distritales de lo contencioso administrativo y fiscal, tribunales de lo fiscal y tribunales penales, que sern reubicados en cargos de similar jerarqua y remuneracin en el Consejo de la Judicatura, Corte Nacional de Justicia, cortesprovincialesytribunales,respectivamente. En un plazo no mayor de trescientos sesenta das se proceder a organizar las cortes provinciales de justicia y los tribunales distritales, designando por el procedimiento establecidoenestaConstitucinylaleyalosmiembrosdedichostribunales.

146

Dentro del plazo de ciento ochenta das se proceder a reestructurar el Consejo de la Judicatura,designandoporelprocedimientoestablecidoenestaConstitucinylaleya losnuevosvocales. OCTAVA Los procesos que se encuentren sustancindose en la Corte Suprema de Justicia, as como aqullos que estn en conocimiento de las cortes policial y militar, pasarn a conocimientoyresolucindelaCorteNacionaldejusticia. NOVENA ElConsejodelaJudicatura,enunplazonomayordetrescientossesentadasapartirde su conformacin, implementar el nuevo servicio notarial, de acuerdo con esta Constitucinylaley. A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin los perodos de nombramiento, encargos,interinazgoosuplenciasdelasnotariasynotariossedeclaranconcluidos. Enelplazosealadoenelprimerinciso,seconvocaraconcursospblicosdeoposicin y mritos para estas funciones, de conformidad con el nuevo marco constitucional. Mientras concluyen los concursos, las notarias y notarios permanecern en funciones prorrogadashastaserlegalmentesustituidos. Losdocumentosnotarialespertenecientesalactualrgimennotarialingresarnalnuevo servicionotarial. DCIMA Enelperiododetransicin,elserviciodedefensapenalseguiracargodelMinisteriode Justicia,atravsdelaUnidadTransitoriadeGestindeDefensoraPblicaPenal,sobre cuyabasetcnicaseimplementarlaDefensoraPblica. UNDCIMA Durante el tercer ao de funciones se realizar un sorteo entre quienes integren el primer Consejo Nacional Electoral y el primer Tribunal Contencioso Electoral, para determinar cules de sus miembros debern ser reemplazados conforme la regla de renovacinparcialestablecidaenestaConstitucin.Elsorteoserealizarenlasesinen la que se apruebe la convocatoria a los correspondientes exmenes pblicos eliminatoriosdeconocimientosyconcursospblicosdeoposicinymritos. Lasfuncionariasyfuncionarios,yempleadasyempleadosdelTribunalSupremoElectoral y en los tribunales provinciales electorales, que no sean de libre nombramiento y remocin,continuarnensusfuncionesdentrodelaFuncinElectoral,ysesujetarna unprocesodeseleccinycalificacinacordealasnecesidadesdelosnuevosorganismos. 147

En cada provincia se conformarn temporalmente las Juntas Electorales dependientes del Consejo Nacional Electoral, que ejercern las funciones que ste les asigne y las determinadas en la ley. No existirn organismos inferiores del Tribunal Contencioso Electoral. DUODCIMA Los partidos y movimientos polticos debern reinscribirse en el Consejo Nacional Electoralypodrnconservarsusnombres,smbolosynmero. Los partidos polticos debern presentar su declaracin de principios ideolgicos, programa de gobierno que establezca las acciones bsicas que se proponen realizar, estatuto, smbolos, siglas, emblemas, distintivos, nmina de la directiva. Los partidos deberncontarconunaorganizacinnacional,quecomprenderalmenosalcincuenta porcientodelasprovinciasdelpas,dosdelascualesdeberncorresponderalastresde mayor poblacin. El registro de afiliados no podr ser menor al uno punto cinco por cientodelRegistroElectoralutilizadoenelltimoprocesoelectoral. Losmovimientospolticosdebernpresentarunadeclaracindeprincipios,programade gobierno, smbolos, siglas, emblemas, distintivos y registro de adherentes o simpatizantes,ennmeronoinferioralunopuntocincoporcientodelregistroelectoral utilizadoenelltimoprocesoelectoral. DECIMOTERCERA LaerradicacindelanalfabetismoconstituirpolticadeEstado,ymientrasstasubsista elvotodelaspersonasanalfabetasserfacultativo. DECIMOCUARTA ApartirdelPresupuestoGeneraldelEstadodelao2009,elmontodetransferenciasdel gobierno central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn caso, inferioralmontoasignadoenelPresupuestodelejerciciofiscaldelao2008. DECIMOQUINTA Los activos y pasivos, as como los funcionarios y empleados del Consejo Provincial de Galpagos, y del Instituto Nacional Galpagos, pasarn a formar parte del Consejo de GobiernodelRgimenEspecialdeGalpagos. DECIMOSEXTA Para resolver los conflictos de lmites territoriales y de pertenencia, se remitirn los informescorrespondientesalaPresidenciadelaRepblicaque,enelplazodedosaos desdelaentradaenvigenciadeestaConstitucin,remitirelproyectodeleydefijacin delmitesalrganolegislativoy,deserelcaso,solicitarconsultapopularpararesolver elconflictodepertenencia. 148

 DECIMOSPTIMA El gobierno central, dentro del plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, financiar y, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados,elaborarlacartografageodsicadelterritorionacionalparaeldiseo de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los procesos de planificacinterritorial,entodoslosnivelesestablecidosenestaConstitucin. DECIMOCTAVA El Estado asignar de forma progresiva recursos pblicos del Presupuesto General del Estado para la educacin inicial bsica y el bachillerato, con incrementos anuales de al menos el cero punto cinco por ciento del Producto Interior Bruto hasta alcanzar un mnimodelseisporcientodelProductoInteriorBruto. DECIMONOVENA ElEstadorealizarunaevaluacinintegraldelasinstitucioneseducativasunidocentesy pluridocentes pblicas, y tomar medidas con el fin de superar la precariedad y garantizarelderechoalaeducacin. En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una evaluacin del funcionamiento, finalidad y calidad de los procesos de educacin popular y disear las polticas adecuadasparaelmejoramientoyregularizacindelaplantadocente. VIGSIMA HastalaaprobacindelPresupuestoGeneraldelEstadodelaosiguientealaentradaen vigencia de esta Constitucin, el Estado compensar a las universidades y escuelas politcnicas pblicas por el monto que dejarn de percibir por concepto del cobro de aranceles, matrculas y derechos de escolaridad de las estudiantes y los estudiantes. A partir de ese momento, este financiamiento constar en el Presupuesto General del Estado. Solamente,previaevaluacin,lasuniversidadesparticularesquealaentradaenvigencia de esta Constitucin reciban asignaciones y rentas del Estado, de acuerdo con la ley, podrncontinuarpercibindolasenelfuturo.Estasentidadesdebernrendircuentasde losfondospblicosrecibidos.Estasuniversidadesdestinarnlosrecursosentregadospor elEstadoalaconcesindebecasaestudiantesdeescasosrecursoseconmicosdesdeel iniciodelacarrera. VIGESIMOPRIMERA La Funcin Ejecutiva crear una institucin superior con el objetivo de fomentar el ejerciciodeladocenciaydecargosdirectivos,administrativosydeapoyoenelsistema

149

nacional de educacin. La autoridad educativa nacional dirigir esta institucin en lo acadmico,administrativoyfinanciero. EnelplazodecincoaosapartirdelaentradaenvigenciadeestaConstitucin,todaslas instituciones de educacin superior, as como sus carreras, programas y posgrados debern ser evaluados y acreditados conforme a la ley. En caso de no superar la evaluacinyacreditacin,quedarnfueradelsistemadeeducacinsuperior. VIGESIMOSEGUNDA El Estado estimular la jubilacin de las docentes y los docentes del sector pblico medianteelpagodeunacompensacinvariablequerelacionesuedadconlosaosde serviciosprestados.Losmontosmximosserndecincosalariosbsicosunificadosdelas trabajadorasytrabajadoresprivadosengeneral,porcadaaodeservicio,yhastaciento cincuentasalariosbsicosunificados.Laleyregularlosprocedimientosymtodospara suclculo,ylavigenciadeestadisposicin. VIGESIMOTERCERA El Presupuesto General del Estado destinado al financiamiento del sistema nacional de salud, se incrementar cada ao en un porcentaje no inferior al cero punto cinco por cientodelProductoInternoBruto,hastaalcanzaralmenoselcuatroporciento. DentrodelplazodecientoochentadasapartirdelaaprobacindeestaConstitucin,se crearlaentidadfinancieradepropiedaddelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial, responsable de la administracin de sus fondos, bajo criterios de banca de inversin, paragenerarempleoyvaloragregado. VIGESIMOCUARTA DentrodelplazomximodetreintadasapartirdelaaprobacindeestaConstitucin,la Funcin Ejecutiva conformar una comisin para realizar una auditora de las concesiones de las frecuencias de radio y televisin, cuyo informe se entregar en un plazomximodecientoochentadas. VIGESIMOQUINTA Larevisinanualdelsalariobsicoserealizarconcarcterprogresivohastaalcanzarel salariodignodeacuerdoconlodispuestoenestaConstitucin.Elsalariobsicotendera serequivalentealcostodelacanastafamiliar. VIGESIMOSEXTA En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin, las delegacionesdeserviciospblicosenaguaysaneamientorealizadasaempresasprivadas sernauditadasfinanciera,jurdica,ambientalysocialmente. 150

ElEstadodefinirlavigencia,renegociaciny,ensucaso,laterminacindeloscontratos dedelegacin,deacuerdoconloestablecidoenestaConstitucinyenlosresultadosde lasauditoras. ApartirdelaentradaenvigenciadeestaConstitucin,secondonarnlasdeudasdeagua contradasporlosusuariosenextremapobreza. VIGESIMOSPTIMA El Estado revisar la situacin de acceso al agua de riego con el fin de reorganizar el otorgamientodelasconcesiones,evitarelabusoylasinequidadesenlastarifasdeuso,y garantizar una distribucin y acceso ms equitativo, en particular a los pequeos y medianosproductoresagropecuarios. VIGESIMOCTAVA La ley que regule la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados en las rentas por la explotacin o industrializacin de los recursos no renovables, no podr disminuirlasrentasestablecidasporlaley010delFondoparaelEcodesarrolloRegional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, as como las establecidasenlaleydeasignacionesdelcincoporcientodelasrentasgeneradasporla ventadeenergaquerealicenlascentraleshidroelctricasdePaute,PisayamboyAgoyn (Ley 047) para beneficio de las provincias de Azuay, Caar, Morona Santiago y Tungurahua. VIGESIMONOVENA Lasparticipacionesaccionariasqueposeanlaspersonasjurdicasdelsectorfinancieroen empresas ajenas a este sector, se enajenarn en el plazo de dos aos a partir de la entradaenvigenciadeestaConstitucin. Las participaciones accionarias de las personas jurdicas del sector financiero, sus representantes legalesy miembros de directorio y accionistas que tengan participacin en el capital pagado de medios de comunicacin social, debern ser enajenadas en el plazodedosaosapartirdelaentradaenvigenciadeestaConstitucin. TRIGSIMA El Fondo de Solidaridad, de forma previa a su liquidacin, transformar al rgimen de empresaspblicaslasdergimenprivadoenlasqueseaaccionista.Paraello,dispondr que dichas empresas realicen previamente un inventario detallado de sus activos y pasivos, y contraten en forma inmediata la realizacin de auditoras, cuyos resultados servirndebaseparasutransformacin. El Estado garantizar el financiamiento de las prestaciones sociales atendidas por el FondodeSolidaridad,enparticularladematernidadgratuitayatencinalainfancia,as

151

como de los recursos comprometidos por esa institucin para los programas de desarrollohumanoenejecucin,hastasuculminacin. Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del Fondo de Solidaridad sernreinvertidasalmomentodesuextincinenlasempresaspblicasquesecreenose transferirnalgobiernocentral.ElrestodelpatrimoniodelFondodeSolidaridadpasara lainstitucinquesedeterminemediantedecretoejecutivo. Losproyectosdeinversinenlossectoreselctricoydelastelecomunicacionesquese encuentren aprobados y en ejecucin conforme al Mandato Constituyente nmero nueve,pasarnalasempresaselctricasydetelecomunicacionesquesecreenenvirtud de esta disposicin transitoria, con los saldos de las respectivas asignaciones presupuestariascomprometidasparasuculminacinyliquidacin. Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el plazo mximo de un ao, el FondodeSolidaridadseextinguir. DISPOSICINDEROGATORIA Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador de 1998 y toda norma contrariaaestaConstitucin.Elrestodelordenamientojurdicopermanecervigenteen cuantonoseacontrarioalaConstitucin. DISPOSICINFINAL Esta Constitucin, aprobada en referndum por el pueblo ecuatoriano, entrar en vigenciaeldadesupublicacinenelRegistroOficial.

152