APUNTES SOBRE LA POLTICA PBLICA DE EDUCACIN EN COLOMBIA Sntesis para Mesa de Trabajo Programa Educacin Compromiso de Todos Septiembre

2008 A PROPSITO DEL DOCUMENTO PARADOJAS Y DESAFIOS EN EDUCACIN. Itinerario De la Mesa de la Movilizacin Social por la Educacin La Movilizacin Social por la Educacin surge de la convergencia de diferentes personas, organizaciones, (como universidades, centros de investigacin, agrupaciones sindicales, entre otras) y procesos sociales que buscan como expresin independiente de la sociedad civil ser espacio de reflexin y participacin en torno a los procesos educativos de nuestro pas como asunto pblico. Su expresin en Bogot es una mesa permanente de trabajo. La Mesa se construye como un espacio abierto, participativo, de socializacin, deliberacin y produccin de propuestas, que avanza hacia la formulacin de un proyecto educativo alternativo para la nacin, cuyo eje se centra en la educacin como derecho a partir del fortalecimiento de redes y tejidos sociales activos en la construccin de alternativas locales y nacionales. Dentro de este proceso se han desarrollado diferentes reflexiones sobre el tema y se han elaborado algunas documentos al respecto que se constituyen en las posiciones de la mesa como colectivo. Uno de ellos, el documento Paradojas y Perspectivas en Educacin en el que se incluye reflexiones en torno al Proyecto Educativo y Pedaggico Alternativo, la Universidad Pblica, los procesos educativos y las comunidades indgenas y afro colombianas, reflexiones en torno a los procesos de participacin desde los territorios, la Carta Abierta a la Ministra de Educacin, entre otros, ser el referente de las posiciones de la Mesa como Colectivo para esta presentacin y la posibilidad de visibilizar asuntos para nosotros claves a la hora de reconocer el estado actual de los procesos educativos y de poltica educativa en nuestro pas, en especfico los acaecidos desde la vigencia del actual plan sectorial de educacin. Un punto de partida debe ser el poner en cuestin y discusin la actual poltica educativa; ya que no hacerlo significa prolongar las reflexiones sobre el modelo educativo que queremos y reconocer las deficiencias del actual sistema educativo estatal y convertirlo en un debate publico de participacin abierta de toda la sociedad. Partimos de la base que es necesario llegar a acuerdos para encontrar los problemas actales, sus causas y estrategias de solucin. Sin embargo creemos que este proceso no se ha dado; inicialmente por el no reconocimiento de la existencia de alternativas en el escenario nacional, que buscan opciones de educacin desde otros horizontes, el cerrar la entrada a otras visiones niega precisamente la posibilidad de llegar a pactos nacionales, y por otro lado, porque las estrategias utilizadas no han permitiendo a la sociedad civil, la real

posibilidad de construir, desde las educativa que requiere el pas. Algunos puntos crticos pueden son:

bases y la divergencia, la

poltica

1. Traslado de lgicas propias de la fabrica al sistema educativo. Se ha realizado un traslado de la lgica de la empresa para la administracin y el funcionamiento del sistema, que trae consigo una alta racionalizacin administrativa en desmedro de los mismos procesos educativos y pedaggicos. Estos procesos se ven reflejados por ejemplo en los objetivos del aumento de cobertura a travs de la denominada racionalizacin educativa, que sin aumento de inversin ha buscado el incremento de los cupos de las diferentes instituciones con el aumento del tiempo aula institucin por maestro o maestra o directiva docente y el aumento del nmero de estudiantes por saln de clase. Estas medidas se vieron reforzadas por el decreto 634 de 2007, brindando incentivos a los rectores que gestionaran la ampliacin de la cobertura y desarrollaran procesos de gerencia escolar. Sin embargo es importante mostrar que el problema no se resuelve con la ampliacin de cupos para los estudiantes, sino esta acompaada de estrategias de calidad educativa, informes de la contralora y la procuradura muestran con claridad cmo las proyecciones de cupos hechas por el gobierno han sido contrarrestadas por la desercin que se presenta en las instituciones educativas sobre todo en la educacin media, que tiene entre otras causas ms all de la disponibilidad de cupos como: la pobreza, el desplazamiento forzado, la prdida de sentido y utilidad de la escuela para los nios, nias y jvenes. Una consecuencia de esta poltica es el alto grado de analfabetismo que deja por fuera del sistema educativo a 2.698.738 nios, nias u jvenes. Esto nos plantea claramente cmo el proyecto nacional en el que se inscribe la escuela, tanto a nivel cultural como social, tambin debe ser pactado para construir una apuesta nacional por encima de gobiernos y de intereses personalistas. Adems de mostrar como las lgicas que solo se enmarcan en la racionalizacin, propias de los procesos de calidad basados casi exclusivamente en la eficiencia y la eficacia no son respuesta acertada para la complejidad de los procesos educativos en nuestro pas. 2. Despedagogizacin de la educacin y Desprofesionalizacin de la labor Docente. Frente a la despedagogizacin de los procesos educativos, tenemos que decir, que el desconocimiento de lo pedaggico como fundente de lo educativo, es otro asunto que debe estar en el escenario de discusin, entre otras cosas porque si de calidad se trata, cmo podemos hablar de ella si abordamos el tema solo de los contenidos de los procesos de enseanza y los procesos administrativos, negando la correspondencia de estos procesos con la

construccin de sociedad que queremos y las particularidad de la educacin que requiere nuestro pas?. Pareciera que la estandarizacin y la homogenizacin es, en la poltica educativa actual, la clave para dar solucin este asunto. Adems es importante rescatar que esta desdedagogizacin va de la mano con un proceso de desprofesionalizacin de la profesin docente. El ministerio y el gobierno nacional ven con gran acierto el incremento de personas que sin ser pedagogos han llegado a incorporarse a la profesin. Esto se evidencia en el nuevo estatuto docente, segn el cual ste aprender los elementos pedaggicos necesarios durante el periodo de prueba. Curiosamente, estas nuevas personas sin saber pedaggico, llegan ms por un fenmeno propio de la sociedad globalizada que no garantiza el pleno empleo y ven en la labor docente una salida para aspirar a condiciones mnimas de empleabilidad. La desprofesionalizacin, se evidencia principalmente en la prdida de identidad, en los bajos salarios y en tecnificacin de la labor docente, que niega su importancia en el proceso educativo e intenta reducirlo cada vez ms a ser un simple empleado ms del mundo oficial. 3. Culpabilizar a la educacin y los maestros de la crisis social. Existe un planteamiento explicito en los procesos que actualmente se viven, consistente en afirmar que la educacin est en crisis, pero sobre todo encarnndola en los maestros y maestras, negando con esto que la crisis no es de la sociedad y que por ello las estrategias de solucin implican pensarlos y resolverlos teniendo en cuenta las condiciones ms estructurales que los encarna. 4. Competencias estandarizadas o capacidades humanas. Otro elemento necesario de visibilizar es el de las competencias. Son bien conocidas las dimensiones del debate a nivel internacional. Diana Ravich, por ejemplo, quien inici la propuesta de los estndares y las competencias en los Estados Unidos, ha tenido que enfrentar un debate nacional, no slo ante acadmicos y otros grupos sociales, sino ante los gobiernos federales; ellos insisten en que las competencias llevan a la prdida de las identidades culturales, el lugar de lo regional, la corresponsabilidad tica con los entornos, las formas de construir las vocaciones particulares, tanto as que muchos estados de la unin no han querido aceptar la existencia de estndares y competencias nacionales. En Colombia esto tiene implicaciones igualmente graves, pues ese proyecto homogenizador, desconoce las condiciones multitnicas y pluriculturales de nuestro pas (por el alto grado de estandarizacin) que implican diferentes formas de conocer, apropiarse de los saberes y conocimientos y de construir pedagogas, adems de las condiciones, caractersticas y asimetras del

desarrollo de las regiones que. Como afirma el profesor Vasco (2007) aun suponiendo que tuviramos el marco terico apropiado, nos faltara (por ejemplo) como evaluar por competencias. Los exmenes del ICFES algo han aportado, los de SABER menos y los ECAES mucho menos pero aun suponiendo que supiramos como evaluar por competencias, todava faltara lo ms difcil: no sabemos cmo ensear para el desarrollo de competencias ni como formar a los maestros que no aprendieron as para que enseen as. Consideramos que es ms pertinente trabajar con la idea de capacidad, ms all de la competencia, ya que de la manera como los estndares y las competencias son entendidas se avanza hacia una escuela productivista que no parte de las particularidades sociales, histricas y culturales de los sujetos que las viven. Un pregunta apropsito de este tema es: cunto de los discursos de inclusin de lo local y lo regional que tiene la actual poltica educativa y el ministerio de educcin nacional se va a sus pruebas estandarizadas?. 5. Evaluacin (entre la integralidad y los estndares de calidad). Siguiendo en la misma lnea, es importante rescatar la evaluacin como un proceso que permite hacer seguimiento y acompaamiento a los procesos de enseanza y aprendizaje. Es un debate pblico que no pude reducirse a comprobar las competencias ni definir el sistema de calificacin. Es importante por ejemplo que este debate ample sus horizontes porque pensar la evaluacin es en s un ejercicio por pensar el aprendizaje: cmo educamos y para que lo hacemos?. 6. La homogenizacin en el sistema nacional limita los procesos educativos de las comunidades indgenas y afro colombianas. Es importante anotar que se niegan constantemente las particularidades de estos grupos en sus procesos curriculares, de formacin de maestros y en la eleccin de quin cumple las funciones docentes en estas comunidades. Ello produce por parte del mismo gobierno una situacin de conflicto y confusin en los territorios tnicos, donde se tiene la obligacin de implementar los principios de diversidad e interculturalidad y autonoma que ordena la constitucin. 7. La situacin de la Universidad pblica es otro asunto para poner en el debate sobre todo el carcter privatizador y de desconocimiento de lo pblico que cada vez ms pone a la universidad en una lgica de la rentabilidad econmica. Adems, es importante anotar como los procesos de educacin superior que desarrolla actualmente el pas se centran principalmente en la formacin de mano de obra no profesional que

permita contar con fuerza de trabajo a bajo costo, esta tendencia muestra un inters por ofrecer conocimientos tcnicos, para operar, no para construir saber que permitan dar viabilidad a procesos de creacin no solo desde la universidad, sino tambin desde otros escenarios como las escuelas, ya que consideramos que es importante pensar en la investigacin ms ella del campo exclusivo del ambiente acadmico de las universidades . Por ello, es importante reconocer que el debate por la universidad requiere ser pblico para desde ah fortalecer verdaderos procesos de derecho y calidad. 8. La educacin de la primera infancia es otra deuda que se tiene en el actual plan. Aunque existen algunas disposiciones actuales para manejar el asunto, no se tiene marcos de referencia claros desde donde realizar este tipo de oferta educativa a nios y nias y existe una negacin de la atencin integral con un preescolar de tres aos que niega la prevaleca de la niez y desconoce la importancia de esta etapa de la vida para el crecimiento y desarrollo de las personas. Pera terminar consideramos entonces la necesidad de llegar a acuerdos nacionales frente a la educacin como un asunto de todos y todas, que tengan en cuenta las particularidades de lo regional, pero tambin de lo cultural, donde la calidad y el derecho a la educacin vayan de la mano.