Propuesta de Gratuidad y de Desarrollo Regional Abstract: El documento desmenuza una propuesta que pretende convertir una Universidad con

educacin gratuita en un foco de desarrollo econmico, social y cultural. Se explica que se escoger una Universidad Pblica Regional que pertenezca a una zona crtica para luego realizar cambios profundos para que sta mejore su calidad. Se explicitan, adems, cuales son los beneficios econmicos, sociales, educacionales, regionales y nacionales que se tendrn al aplicar la propuesta y se termina explicando las ventajas que tendra la propuesta en la situacin actual de movilizaciones. *Esta propuesta no contiene los aspectos ms tcnicos, ya que son estos, precisamente, los que se deben discutir entre los distintos actores. Sin embargo, entendemos que la nica forma en que exista una conversacin (o negociacin, segn se entienda por unos y otros) es partir desde un punto en comn hacia un objetivo final. Por esta razn, lo que intenta esta propuesta, es generar puntos de partida y de llegada para as poder guiar las conversaciones hacia donde todos esperamos: Un cambio en la estructura educacional que ayude al desarrollo de nuestro pas. *Si bien esta propuesta explica el cambio en UNA Universidad, eso no quiere decir que no tengan que realizarse cambios en el resto de las Universidades. Esta propuesta es absolutamente compatible con, por ejemplo, un aumento en los aportes basales y otras peticiones que hoy tienen los estudiantes. I. Introduccin En primer lugar, debemos saber que lo ms importante es realizar un cambio transversal en la educacin. Segn muchos estudios, los primeros aos de vida son los ms trascendentales para el proceso educativo de las personas. Es por esto que parece tan lgico enfocarnos en la educacin pre-bsica y bsica porque son ellas las que causan el mayor impacto. No obstante, debemos entender que mejorar SLO estos niveles puede llevarnos a cometer un error profundamente discriminatorio. El deber del Estado, y de la sociedad en su conjunto, es mejorar la vida de los habitantes del pas, tanto de las generaciones futuras como de las actuales. Podemos invertir para que las generaciones futuras tengan una buena vida (debemos hacerlo), pero si solamente nos enfocamos en este punto estaremos condenando a muchas generaciones que no alcanzarn a disfrutar de los beneficios. Por esta razn establecemos que es prioritario tomar medidas transversales a todos los niveles educativos. Cambiar la estructura educacional completa no es slo posible, si no que adems prioritario. II. Propuesta a) ELECCIN DE UNA UNIVERSIDAD PBLICA QUE NO PERTENEZCA A LA REGIN METROPOLITANA. Lo primero es que se debe escoger una universidad. Esta eleccin se debe hacer a travs de mecanismos tcnicos que pueden (o deben) incluir factores como: La cantidad de alumnos provenientes de los quintiles ms pobres, pobreza en la regin, calidad de las escuelas que existen en esa regin, entre otras. La idea principal que debe cubrir esta herramienta tcnica (que escoge la universidad) es determinar

la regin ms vulnerable de Chile. Es decir, la regin que necesitara esta reforma de manera ms urgente. De esta manera, se escoge la regin ms vulnerable, a la vez que la Universidad ms vulnerable. b) PROCESO DE CAMBIO DENTRO DE LA UNIVERSIDAD. Una vez escogida la Universidad, se proceder a dar los fondos para que esta sea gratuita. Sin embargo, no slo debe tener fondos para que sea gratuita, si no que tambin deberemos entregarle los fondos necesarios para que pueda crecer en calidad y en aporte social (investigaciones). En otras palabras, la Universidad deber sufrir un cambio radical en su estructura y entrega de servicios. Potencindose como una buena universidad a travs de estndares internacionales. c) EL NUEVO ROL DE LA UNIVERSIDAD. La educacin no es slo una herramienta para aprender, si no que tambin debe ser un foco de desarrollo social. Por esta razn, pretendemos que la Universidad se convierta en el eje principal de desarrollo de la regin. Para esto, proponemos que no slo se beneficien de la Universidad aquellos que estudian en ella, si no que la regin en su conjunto. d) BENEFICIO DENTRO DE LOS PROCESOS EDUCATIVOS. 1) Acceso: El rol de la Universidad ser convertirse en el eje principal de desarrollo de la regin. Con esto en mente, el acceso preferencial debe ser para estudiantes de la regin. Esto podr realizarse de distintas maneras dependiendo de cual sea el sistema de acceso nacional a la educacin terciaria. Por ejemplo, siendo que el sistema actual de acceso es la Prueba de Seleccin Universitaria, deber darse ms puntaje a aquellos que quieran ingresar a la Universidad regional y hayan estudiado en esa misma regin (Puede pedirse, como mnimo para acceder a este beneficio, el haber cursado la enseanza media completa en la regin y dar ms puntaje por cada ao de enseanza bsica cursado en la regin). Como aclaracin, debemos expresar que esta propuesta de acceso no tiene que ver con una discriminacin, si no que pretende atacar el problema directamente. Es decir, siendo que hemos escogido una universidad por, entre otros factores, el bajo nivel de calidad de los colegios de la regin, seria importante poder ayudar a esos estudiantes que han tenido los mayores dficit en su formacin. Es importante recalcar ese punto, ya que debe establecerse los mecanismos de acceso como un beneficio para los estudiantes ms desafortunados y no como una discriminacin para estudiantes de otras regiones. 2) Propedutico: La Universidad debe convertirse en un apoyo muy fuerte para los colegios municipales que se encuentren en la regin. Por esta razn, se propone que exista un trabajo importante en propeduticos que comience en Sptimo bsico para que los estudiantes que lleguen por este mecanismo puedan estar lo suficientemente formados. 3) Fortalecimiento de los colegios: Sumado al tema de los propeduticos, es importante que la Universidad se convierta en un agente fiscalizador, formador y gua para los colegios municipales para as mejorar la calidad educativa en todos los niveles. Sera un posible tema de discusin el si es necesario que la desmunicipalizacin pasara por dejar los colegios municipales a cargo de las Universidades Pblicas, pero por lo menos sera importante dar a la Universidad la capacidad de ayudar a los colegios a

que mejoren la calidad de enseanza. En las regiones grandes, como puede ser la Regin Metropolitana o la VIII Regin, el problema reside en que son demasiados colegios para que las Universidades existentes puedan cubrirlos a todos, as tambin se tiene lugares donde no existen Universidades, como sucede en la regin de Aysn. Para solucionar estos temas, en primer lugar creemos que sera necesario que el Estado fundara nuevas Universidades pblicas en los sectores que se necesita. Sin embargo, como sabemos que esto no podra lograrse al corto plazo (por lo menos para solucionar los problemas al 100%), entonces proponemos que existan administradores zonales que dependan de las universidades. Es decir, si una regin tiene una cantidad muy grandes de colegios y slo tuviera una Universidad Pblica para administrarlos, entonces esa regin se dividira en zonas dependiendo de la cantidad de colegios, y as existira, por ejemplo, un zonal sur, dependiente de la Universidad, que se encargara exclusivamente de los colegios de su sector. 4) Se promovera que los estudiantes egresados de la Universidad Regional puedan ejercer su carrera dentro de la misma regin, ya sea como responsabilidad cvica o en retribucin a la enseanza recibida. Esto es especialmente importante en las carreras de pedagoga. Teniendo en cuenta que esta Universidad formar profesionales de calidad, entonces se hace fundamental tener una relacin entre los profesores que forma la Universidad y los procesos para fortalecer los colegios de la Regin. Se debe crear un mecanismo para que los estudiantes de pedagoga realicen clases en la misma regin para as aumentar la oferta educativa y mejorar su calidad. e) BENEFICIOS DENTRO DEL DESARROLLO REGIONAL. No nos cansaremos de repetir que la Universidad debe convertirse en el eje del desarrollo regional. Por esta razn, proponemos que esta pueda utilizar la mayor parte de sus investigaciones como un medio para potenciar a la regin. Esto no quiere decir que estn impedidos de realizar otra clase de investigaciones, si no que dirijan una buena parte de su atencin a la regin de la que forman parte. f) BENEFICIOS EN DESCENTRALIZACIN. Con esta propuesta se reforma todo el sistema educativo, logrando que estudiar en aquella regin se vuelva mucho ms atractivo. De esta manera, Santiago ya no ser el nico destino de la gente que quiera tener una mejor educacin. Esto impacta en dos aspectos importantes: Gente yendo a vivir a esa regin para que su hijo pueda estudiar y gente permaneciendo en esa regin porque se abren nuevas oportunidades. g) BENEFICIOS ECONMICOS. Al existir gente que ir a vivir a esta regin, habr ms demanda. Si hay ms demanda, entonces habr ms posibilidades para la creacin de nuevas empresas. Existir un desarrollo econmico que fomentar la inversin y el emprendimiento. h) BENEFICIOS EN LA IDENTIDAD. La identidad es un tema trascendental cuando queremos proyectar el trabajo de la Universidad y el crecimiento de la regin. Si no se tiene una identidad regional, entonces la gente no valorar su regin y ser muy fcil que emigre con tal de buscar un futuro mejor. En el presente vemos como el excesivo centralismo de Santiago debilita al resto de las regiones. Para el comn de la gente no es una sorpresa que se le diga que los mejores colegios y las mejores

universidades se encuentran en la capital, por lo que ven un paso lgico trasladarse a Santiago en busca de la mejor educacin (y de los mejores trabajos que esa educacin les puede proporcionar). Es as como las regiones pierden gran parte de sus talentos por no poder ofrecer una alternativa atractiva e importante. Todos conocemos esta realidad, pero hasta el momento no se han hecho los cambios necesarios para solucionar este grave problema. Nuestra propuesta busca ser un aporte en este sentido, ya que vemos que se puede eliminar completamente el centralismo a travs de la educacin (al mismo tiempo que se crece en desarrollo y nivel de vida). Lo primero es mejorar la calidad de la educacin regional en todo nivel. Si esto se realiza, entonces ya no habr prdida de talentos. Es decir, los buenos alumnos de regiones ya no tendrn que emigrar a Santiago buscando instituciones, podrn permanecer en su regin y aportar a su desarrollo. Es por esta razn que nuestra propuesta no busca slo la gratuidad. Creemos que es fundamental que las Universidades pblicas tengan el suficiente financiamiento para crecer tambin en calidad e investigacin. Slo as se puede evitar que los estudiantes emigren para buscar mejores oportunidades, ya que la tendrn en su misma regin. Otro aspecto importante, es el vnculo que se generar entre la Universidad y la Regin. Como ya se ha dicho, se pretende que la Universidad pueda adquirir un nuevo rol dentro de la regin. Un rol de ayuda y fortalecimiento. De esta manera la regin crece y la Universidad se posiciona como un actor importante en la vida de las personas. Esto se lograra porque, dentro de nuestra propuesta, la Universidad avanza en dos niveles: a) El primero dice relacin con que la universidad se encargar de mejorar la educacin transversalmente (educacin pre bsica, bsica y media) y, al mejorar la oferta educativa, tendremos una poblacin ms informada, crtica y constructiva (entre otros muchos aportes que entrega la educacin). Sumado a esto, a nivel mundial (e incluso en Chile) se ven claros ejemplos que demuestran que los alumnos que reciben una buena educacin sienten cario por los colegios y Universidades que los han formado. En Chile podemos ver como se ha generado toda una subcultura entorno a algunas instituciones (como es el ejemplo de los alumnos del Instituto Nacional) e internacionalmente, tenemos el increble ejemplo de las Universidades de EEUU que su mayor financiamiento proviene de los ex-alumnos que sienten orgullo y agradecimiento por la educacin recibida. Eso es identidad Universitaria (O identidad educacional, visto en trminos generales). Estamos convencidos que si Chile mejora la calidad de las instituciones educativas podr generar esta identidad. Donde los alumnos puedan identificarse con sus colegios y con sus universidades generando un mayor compromiso tanto con estas instituciones como con su regin. b) El segundo nivel dice relacin con una Universidad capaz de enriquecer a su regin a travs de investigaciones y profesionales. Ya hemos dicho cmo la universidad deber dirigir una buena parte de sus investigaciones al desarrollo de la regin. Esto llevar a que las Universidades, al largo plazo, se especialicen en ciertos temas, ciertas reas y ciertas carreras.

Cuando comience la especializacin, la mayora de los alumnos universitarios vern que el camino lgico luego de egresar, ser trabajar en la misma regin. De esta manera se fortaleceran las regiones con buenos profesionales y la ayudaran a crecer. Lgicamente, si una persona ha vivido toda su vida en una regin y la ve crecer. Si siente que es un buen lugar para vivir, aprender y seguir desarrollndose. Entonces por supuesto que no slo generar un compromiso con las instituciones educativas, si no que nacer un compromiso por la regin. De esta manera se crear una identidad regional que permitir avanzar en la tan bullada regionalizacin. i) PROCESO NACIONAL. Se comenzar con una Universidad Pblica Regional el prximo ao, para luego ir avanzando con otras Universidades Pblicas Regionales a travs del mismo proceso de seleccin con el que se escogi la primera Universidad. Se avanzar a travs de todas las regiones de Chile dejando para ltima instancia las universidades de la regin metropolitana. j) ESTIMACIN DE CUANTO COSTARA APLICAR ESTA PROPUESTA Para realizar esta estimacin, utilizaremos el ejemplo de la Universidad de Atacama que segn sus propios estudiantes, aproximadamente el 75% de ellos pertenecen a los dos primeros quintiles. De esta manera, la Universidad de Atacama se convierte en una de las ms pequeas y pobres del pas, por lo que sera una de las que ms necesitara esta reforma. Si analizamos el presupuesto de la Universidad de Atacama, veremos que su nivel de gastos total es de 10.668.853.604 pesos. Entendiendo que puede haber gente que una cifra no le diga nada, la compararemos con los gastos que tiene la Universidad de Chile para tener una referencia. La Universidad de Chile tiene un gasto total de 417.951.526.000 que, como podemos ver, es infinitamente mayor al presupuesto que se maneja en la UDA. De esos 417 mil millones, aproximadamente 96 mil millones vienen del Estado (entre el aporte fiscal directo, el aporte fiscal indirecto y transferencias de otros organismos del sector pblico). Con esto no queremos decir por ningn motivo que el financiamiento es injusto y que las Universidades regionales debiesen recibir ms recursos quitndole a la Universidad de Chile. Todo lo contrario, entendemos que el financiamiento incluso debiese ser mayor para esta institucin (Como para todas las Universidades Pblicas). Lo que pretendemos es que podamos tener una idea de los montos que se manejan en educacin, para darnos cuenta que no es para nada descabellado pedir financiamiento para nuestra propuesta. Sumado a esto, tenemos que en el presupuesto 2012 existe una cuenta que ha causado mucha polmica, ya que entrega un monto de dinero, pero no dice a que se va a destinar. Para decirlo claramente, son 38 mil millones de pesos que se van a entregar a la educacin pero que aun se espera por una ley que diga en que se van a ocupar. Entendiendo todo lo anterior, nos daremos cuenta que con slo 10 mil millones de pesos se puede financiar completamente el funcionamiento de la Universidad de Atacama. Dando gratuidad a todos sus alumnos y permitiendo que, orgnicamente, pueda funcionar tal y como lo ha venido haciendo por largos aos.

Ahora bien, ya hemos dicho que no slo basta con la gratuidad. Debemos inyectar aun ms recursos para que esta Universidad pueda cumplir con todo el trabajo que exige esta propuesta (Como la fiscalizacin a los colegios, la investigacin, etc.), al mismo tiempo que mejora su calidad. Para tener un parmetro para poder medir cuanto debera aumentar el gasto, utilizaremos los gastos por alumno realizados por la Universidad de Chile en ciertas reas claves, como lo son el gasto en acadmicos, material de enseanza y gastos en computacin.
Tipo de Gasto Gasto Total UCHGasto total UDA Gasto x alum no UCH Gasto x alum no UDA A cadm icos 63.377.521.000 3.272.083.551 2.560.708 1.184.679 M aterial de enseanza 1.034.861.000 93.200.000 41.812 33.743 Gastos en com ptuacin 21.117.533.000 24.800.000 85.557 8.979
T abla realiz ada c on el nm ero de alum nos obtenidos en w w w .univ ers idades es tatales .c l y los pres upues tos para el ao 2011 de la U niv ers idad de C hile y U niv ers idad de Atac am a, dis ponibles en s us res pec tiv as pginas w eb.

Lo que nos permitira realizar la siguiente tabla, donde los Gastos actuales UDA reflejan el Gasto total realizado por la UDA, el Gasto ideal UDA expresa cul sera el gasto total de la UDA si gastara por alumno exactamente lo mismo que la Universidad de Chile y Aumento muestra cul es el aporte que se tiene que hacer por parte del gobierno para alcanzar el nivel de Gasto ideal UDA.
Tipo de Gasto Gastos actuales UDA Gasto ideal UDA Aumento Acadmicos 3.272.083.551 7.072.675.496 3.800.591.945 Material de enseanza 93.200.000 115.484.744 22.284.744 Gastos en comptuacin 24.800.000 236.308.434 211.508.434
Tabla realizada con el nmero de alumnos obtenidos en www.universidadesestatales.cl y los presupuestos para el ao 2011 de la Universidad de Chile y Universidad de Atacama, disponibles en sus respectivas pginas web.

Esto nos da un total de 4.034.385.123 pesos que se deberan sumar al presupuesto de la UDA para elevar su nivel y calidad de gasto (Suma de todos los Aumentos en tabla). Ahora bien, debemos tener en consideracin que aun igualando los gastos de la UCH y la UDA existir una diferencia fundamental entre la infraestructura y equipo tecnolgico que posean ambas universidades. Por esta razn, proponemos que se aumente la cantidad de 4.000.000.000 para que la UDA pueda contar con instalaciones bien equipadas para la enseanza, administracin e investigacin. Este gasto estara basado, bsicamente, en el gasto incurrido por la Pontificia Universidad Catlica de Chile en un nuevo edificio para la facultad de derecho. Este inmueble con tecnologa de ltima generacin, alberga a 1300 alumnos y 200 profesores, cuenta con salas especiales de litigacin oral y tiene 3650 metros cuadrados de superficie. Si bien entendemos que las necesidades de la UDA, en cuanto a infraestructura y tecnologa pueden ser muy distintas de las aplicadas en este edificio, creemos que puede servir como referencia para lograr un crecimiento importante en las instalaciones de la universidad con tal de lograr una satisfactoria vida acadmica y estudiantil. Sobre todo teniendo en cuenta que slo la construccin

de ese edificio equivale a prcticamente la mitad del financiamiento total que necesita, actualmente, la UDA para sobrevivir. Se debe sumar a todo este total, el dinero necesario para guiar, formar y fiscalizar la educacin entregada por los colegios de la regin. A este respecto, podemos establecer que se necesitara que, por lo menos, una persona sirviese de vnculo entre los colegios y la Universidad. Segn datos de www.sinim.gov.cl son 111 los colegios municipales que existen en la regin de Atacama. Si pensamos que cada fiscalizador puede tener a su cargo una cantidad de 6 colegios como mnimo (en la regin metropolitana llegaron a existir 38 inspectores para ms de 2000 colegios), entonces podramos establecer que se necesitara contratar aproximadamente 18 personas para fiscalizar los 111 colegios. Teniendo en consideracin que este cargo es equiparable al cargo de inspector de subvenciones del MINEDUC, estimaremos que el sueldo de los fiscalizadores ser de 1.500.000 que es, aproximadamente, el sueldo medio que ganan los inspectores del MINEDUC. De esta manera, 18 personas con un sueldo de 1.500.000 sumaran un total de 27.000.000. Es necesario tener en cuenta tambin que, si se contara con esta reforma, la universidad ya no tendra que dar 60.000.000 pesos que actualmente gasta en becas y este dinero se podra utilizar para financiar otro tipo de gastos. Con respecto al presupuesto para investigaciones, en un comienzo estbamos a favor de crear un fondo especial para financiar las investigaciones, sin embargo, nos dimos cuenta que eso podra llevar a crear investigaciones fantasmas (o directamente malas investigaciones) slo para ocupar el fondo. Por esa razn pensamos que era mucho ms efectivo que las investigaciones universitarias postularan a fondos que existen actualmente para ello y adems tuviesen la posibilidad de postular a fondos del Gobierno Regional dado que muchas de las investigaciones ayudarn al desarrollo de la regin. Sumando y restando, tendramos que se necesita un monto de 18.670.238.727 para realizar un cambio profundo dentro de la regin de Atacama. Regin que podramos convertir en el primer lugar donde exista una educacin gratuita, de calidad y que ayude al crecimiento de todos en la regin. Como podemos observar los 18 mil millones necesarios para producir una reforma total en la regin de Atacama ni siquiera llegan a ser la mitad del Fondo de Educacin superior (38 mil millones), dinero que el ejecutivo introdujo en el presupuesto sin especificar hacia donde iba a parar, pero que podemos vislumbrar que tiene dos posibilidades: a) Aporte Fiscal Directo o lo que se conoce como aportes basales. b) Becas. Si el Fondo se destina a los aportes basales, entonces debemos tener en cuenta que deber dividirse entre varias universidades. Pueden ser entre las 25 Universidades del CRUCH o las 16 Universidades del CUECH. Si esto llega a pasar, sea una divisin entre 25 o entre 16, los montos a repartir entre cada universidad sern mnimos (Un poco ms mil millones por Universidad en el caso CRUCH y un poco ms de 2 mil millones por Universidad en el caso del CUECH). De esta manera sern dineros que no producirn ningn impacto en las Universidades y no se podr esperar nada de ellos. Es por esta razn que nosotros proponemos una inversin focalizada que permita un real crecimiento en la Universidad y que establezca el primer paso para lograr un cambio estructural en la educacin (Por supuesto que esta focalizacin no quita que se hagan avances en todas las Universidades, como puede ser aumentar sus aportes basales, slo implica asegurar el primer paso

para un cambio estructural del sistema). Por otro lado, si se destina a becas, tampoco causar un cambio en la educacin. En primer lugar porque el monto no representa ni siquiera un 20% ms de becas y, en segundo lugar, porque al incrementar las becas es muy probable que se aumente el dinero que va a parar a las Universidades privadas que no tienen ninguna regulacin que permita establecer que cumplen con requisitos mnimos de calidad. Por esta razn pensamos que sera dinero perdido, por lo menos, en lo que respecta al desarrollo de la educacin. k) VENTAJAS DE LA PROPUESTA. 1) Al ser una sola Universidad la que tendr educacin gratuita para el prximo ao, se necesitara mucho menos dinero para cumplirla. Si para tener educacin gratuita en todas las universidades el rector Zolezzi tena un clculo de 423 mil millones, para dar cumplimiento a esta propuesta se necesitara una suma convenientemente menor. Lo que la hara mucho ms viable. 2) Cmo el proceso nacional deja para el final a las Universidades de la Regin Metropolitana, se pueden solucionar los temas de acceso antes de que llegue la gratuidad a estas Universidades. Esto quiere decir que si en la Regin Metropolitana estn los alumnos que tuvieron mayor educacin o mayor dinero (y por esa razn tuvieron un mejor puntaje), entonces esta propuesta deja espacio para que se resuelvan todas estas problemticas y la educacin gratuita no beneficie a los quintiles ms afortunados de la sociedad, si no que a la sociedad en su conjunto. 3) Debido a que la prxima Universidad gratuita ser escogida con pinzas entonces se borra el argumento de que los pobres financian a los ms ricos, ya que sera una ayuda totalmente dirigida a los sectores vulnerables. De esta manera la gratuidad pasa a ser una herramienta que borra las desigualdades y ayuda a la gente de menos recursos para que tenga las mismas posibilidades que la gente ms acaudalada. 4) Como esta propuesta promueve un desarrollo educacional al mismo tiempo que un desarrollo regional, entonces es posible financiarla con recursos dirigidos, precisamente, al desarrollo regional e incluso podra recibir recursos de otros ministerios (como puede ser el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo) dando ms posibilidades de financiamiento.

*Esto es slo una propuesta, la intencin es poder discutir y fortalecerla. Por esta razn, cualquier crtica, aporte o mejora ser absolutamente bienvenida. Si no puedes comunicarte conmigo personalmente escribe a este mail: gerard.j.toro@gmail.com