Admon Manual

Programa de Presupuesto y Gasto Pblico, CIDE
CENTRO DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA ECONMICAS, A.C.
MANUAL SOBRE LA CLASIFICACIN ADMINISTRATIVA DEL PRESUPUESTO FEDERAL EN MXICO.

PROGRAMA DE PRESUPUESTO Y GASTO PBLICO
Juan Pablo Guerrero Amparn Fernando Patrn Snchez
Manual sobre la clasificacin administrativa del presupuesto federal en Mxico
Presentacin
Este manual forma parte de un conjunto de documentos que han sido producidos en el marco del Programa de Presupuesto y Gasto Pblico del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, bajo los auspicios de la Fundacin Ford. El Programa de Presupuesto y Gasto Pblico busca acercar el trabajo acadmico del CIDE a los sectores de la sociedad mexicana interesados en los temas y en los impactos del presupuesto pblico federal; involucra a ms de 15 investigadores de tiempo completo y tiene cuatro reas de trabajo: investigacin, capacitacin, difusin y anlisis de polticas. El principal objetivo del presente manual es facilitar la comprensin y el anlisis del presupuesto federal en Mxico, a travs de la revisin de aspectos sustanciales del gasto pblico, el proceso presupuestario, los sistemas presupuestales ms comunes y la importancia del presupuesto. El manual se concentra en la clasificacin administrativa como mtodo de revisin y estudio de la estructura del gasto pblico federal.
CONTENIDO INTRODUCCIN I. Por qu es Importante el Presupuesto?

A. Consideraciones generales sobre el proceso presupuestario B. Los sistemas de presupuesto C. El proceso presupuestario en Mxico
C.1 La aprobacin del presupuesto C.2 Algunas limitaciones del proceso presupuestario en Mxico
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II. Estructura del Gasto Pblico

A. Importancia de las clasificaciones de gasto pblico B. Clasificaciones de gasto del presupuesto pblico en Mxico C. Clasificacin Administrativa del gasto pblico C.1 La administracin pblica D. Cmo se distribuye el gasto administrativamente?
D.1 Ramos de la administracin pblica centralizada D.2 Ramos de los poderes y rganos autnomos D.3 Entidades paraestatales de control presupuestal directo D.4 Ramos Generales D.4.1 Ramo 26 "desarrollo social y productivo en regiones de pobreza" D.4.2 Ramo 28 "Participaciones a entidades federativas y municipios" D.4.3 Ramo 33 "Aportaciones a entidades federativas y municipios" D.4.4 Ramo 23 "Previsiones salariales y econmicas" D.4.5 Ramo 25 "Aportaciones para educacin bsica y normal" D.4.6 Ramos que componen el costo financiero de la deuda pblica
E. Algunos ejemplos sobre agregados de gasto en clasificacin administrativa

E.1 Gasto Descentralizado en clasificacin administrativa E.2 Gasto en Educacin en clasificacin administrativa
E.3 Gasto Programable y no programable en clasificacin administrativa
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III. Consideraciones Finales

Bibliografa
IV. Anexos
A. Anexo 1 Evolucin del gasto pblico en ramos de la administracin pblica centralizada, ramos de los poderes y rganos autnomos, entidades paraestatales de control directo y ramos generales (1994-2000)
Tabla 1. Ramos de la administracin pblica centralizada 1994-2000 Tabla 2. Ramos de los poderes y rganos autnomos 1994-2000 Tabla 3. Entidades paraestatales de control presupuestal directo 1994-2000 Tabla 4. Ramos generales 1994-2000
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B. Anexo 2 Conceptos y Definiciones
Introduccin
El presupuesto de un gobierno, lejos de ser un proceso aislado, est ligado al orden social y econmico de un pas, y forma parte de su desarrollo poltico-administrativo. A su vez, el presupuesto plasma los postulados, metas y prioridades de un sistema administrativo, en un periodo determinado, y los expresa en cifras y montos, tanto de los objetivos buscados como de los recursos financieros necesarios para lograrlos. Al ser una estimacin de los resultados previstos por planes y polticas, el presupuesto se convierte en el instrumento de poltica econmica que mejor revela a la agenda sociopoltica del gobierno. A partir de 1997, el Presupuesto de Egresos Federal ha cobrado especial relevancia en Mxico. Por un lado, por primera vez en la historia poltica reciente, ningn partido cuenta con mayora absoluta en la cmara de diputados despus de las elecciones federales de 1997. Esto ha generado que los asuntos pblicos se discutan con mayor apertura y pluralidad dentro y fuera de los poderes ejecutivo y legislativo. Al mismo tiempo, la discusin sobre los ingresos y egresos pblicos ha incorporado a diversos sectores de la sociedad mexicana que buscan conocer e incidir en la redistribucin de los recursos pblicos. Por otro lado, el Gobierno Federal ha impulsado una amplia reforma presupuestal que ha incluido a la llamada Nueva Estructura Programtica (NEP). Este proceso se ha constituido como un esfuerzo paralelo a la mayor necesidad de transparentar el Presupuesto de Egresos de la Federacin hacia la sociedad, por una parte, y la necesidad de controlar mejor el gasto por parte de la SHCP, y eficientarlo, para lo cual requiere conocer mejor cmo y en qu se gasta el dinero. En este sentido, los cambios dentro de la llamada reforma presupuestaria en Mxico requieren del conocimiento, por parte de la sociedad, de la forma como el gobierno federal redistribuye los recursos provenientes de los impuestos, cules son sus prioridades y las formas de realizar anlisis del presupuesto de egresos de la federacin. El siguiente manual tiene el objetivo de ofrecer herramientas de anlisis para el estudio y comprensin del presupuesto, a travs de la revisin de las clasificaciones de gasto dentro de la estructura del gasto pblico, sus componentes y sus lgicas de distribucin. En
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particular, se desarrolla la distribucin del gasto en su dimensin administrativa. La clasificacin administrativa identifica a las agencias gubernamentales que ejecutan y operan el gasto. Responde a la pregunta: Quin gasta los recursos pblicos? Es una clasificacin de suma importancia para el control administrativo del gasto y la identificacin de los responsables de ejecutarlo, ya que asigna responsabilidades en el manejo de los recursos pblicos a las autoridades competentes de cada institucin para su administracin. A su vez, muestra los gastos correspondientes a cada organismo pblico para la ejecucin de los programas y proyectos plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo. Se distingue de la clasificacin econmica y funcional por sus objetivos y sus criterios de distribucin: La econmica responde a la pregunta de Cmo se gastan los recursos pblicos?, y divide al gasto en corriente (gasto de operacin) y de capital (gasto de inversin); La funcional, determina los objetivos del gasto pblico por funciones, subfunciones, programas, proyectos y actividades, es decir responde a la pregunta de Para qu se gastan los recursos pblicos? Las tres clasificaciones se complementan para analizar la totalidad y las direcciones que anualmente toma el gasto pblico, mostrando las instituciones que ejercen el gasto, los diferentes rubros en donde se gasta y los proyectos y programas para los cuales se gasta. La organizacin del Manual es la siguiente. En la primera parte, revisamos la importancia que tiene el presupuesto federal, los sistemas presupuestarios ms comunes y el proceso de presupuesto en Mxico, con la finalidad de contextualizar y dar sentido al uso y la aplicacin de las clasificaciones presupuestarias como medio de conocimiento y de estudio del presupuesto pblico federal. La segunda parte aborda las clasificaciones de gasto pblico dentro del presupuesto federal, las distintas combinaciones que pueden hacerse con la clasificacin administrativa, la econmica y la funcional, y en especial las lgicas de asignacin del gasto en clasificacin administrativa. A su vez, se revisa la distribucin de los recursos pblicos por ramos presupuestales, sus orientaciones, la composicin de algunos agregados de gasto y las formas como se asigna.
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I. Por qu es importante el presupuesto? Vamos a partir de una pregunta bsica. Para darle respuesta, vamos a enumerar a continuacin varias razones que nos parecen fundamentales. 1. En primer lugar, el presupuesto est compuesto por recursos que se extraen a la sociedad y representa cargas fiscales en grupos sociales. Se relaciona con el poder del estado de meter la mano en los bolsillos de los ciudadanos y decidir sobre su asignacin. Estas acciones estn ligadas con elementos fundamentales para el funcionamiento del estado, como el poder de sus agencias recaudadores, el grado en que se reflejan las preferencias sociales para la asignacin de los recursos, la legitimidad del gobierno, y las explicaciones y cuentas que ofrece la sociedad sobre el uso de recursos, por citar algunos. Son elementos que se vinculan, en sntesis, con el desarrollo democrtico de un gobierno. 2. Al mismo tiempo, el presupuesto tiene un peso determinante en la economa que se expresa en el marco macroeconmico, a travs de indicadores como la tasa de crecimiento econmico, el empleo, la inflacin, o el grado de estabilidad, en una palabra. Las polticas de ingreso y de asignacin del gasto pblico son elementos clave de la poltica econmica: tienen impactos definitivos en el crecimiento de la economa y en el desarrollo social; son adems impactos de largo alcance. Con particular fuerza en pases en vas de desarrollo como Mxico, el presupuesto pblico estimula la acumulacin de capital fsico y la inversin en capital humano. Por ejemplo, polticas tributarias y polticas de gasto son instrumentos fundamentales para paliar la insuficiencia en el ahorro interno, absorber el costo de la deuda (interna y externa), contener el alza de precios, mantener la estabilidad macroeconmica y reasignar recursos y esfuerzos hacia programas sociales educacin, mejora en los servicios de salud, disminucin de los grados de pobreza, provisin de seguridad pblica, creacin de infraestructura, desarrollo regional, alientos a la produccin, etc.- y la inversin en capital fsico y humano, motor
del desarrollo.1 En contrasentido, pero con mayor facilidad, polticas de ingreso y egresos errneas pueden impactar negativamente a la sociedad. 3. En un mbito menos general, se identifica el peso microeconmico del presupuesto (distribucin del ingreso, educacin, servicios, oportunidades), con la asignacin de recursos para prestar servicios que demanda la sociedad. En contextos democrticos, esas polticas se someten a escrutinio y debate pblicos. Sabemos que el mercado favorece la generacin y distribucin de la riqueza, pero que al mismo tiempo ese reparto de los beneficios acaba siendo desigual. La democracia, basada en el principio de la igualdad poltica, puede paliar esas desigualdades a travs de la poltica fiscal acordada en los rganos de representacin popular y garantizar as un piso mnimo de bienestar para el conjunto de los ciudadanos. Todo estado democrtico desarrollado tiene la necesidad de imponer gravmenes para financiar gasto social, y procura as alcanzar un delicado equilibrio entre esa recoleccin de impuesto y ese gasto, y el estmulo a la inversin tanto en bienes pblicos como en los que provienen de los agentes privados.2 Las polticas de ingresos y de gasto pblicos estn en el centro de esas dos tensiones (piso mnimo de bienestar gasto social- e inversin privada crecimiento econmico-). 4. El presupuesto es la sustancia del funcionamiento gubernamental, de los programas: los recursos del estado. El estado, para funcionar (poder ejecutivo, legislativo, judicial), para cumplir con sus funciones bsicas (provisin de bienes pblicos) y constitucionales, requiere de recursos. Cualquier accin gubernamental, requiere de un aparato administrativo que necesita recursos pblicos. Estos se generan a travs de las funciones estatales de levantar impuestos, producir algunos bienes, prestar algunos servicios, emitir y contratar deuda pblica. 5. El presupuesto tiene una fuerte relacin con la poltica (impacto poltico) y con el poder. La accin gubernamental tiene un impacto determinante en la estructura poltica: la consolida, la erosiona, siempre la modifica. Las acciones gubernamentales debilitan o
Desde esta perspectiva, el anlisis del presupuesto revela las verdaderas prioridades del gobierno. Se puede ver la ponencia de Carlos Elizondo M.-S. en el Foro sobre Poltica Tributaria, CIDE, octubre de 1998.
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favorecen a grupos, regiones, sectores. Desde esta perspectiva, el presupuesto es parte clave de la poltica, pues asigna recursos.
A. Consideraciones generales sobre el proceso presupuestario Aaron Wildavsky sugiri que un presupuesto es una serie de objetivos con etiquetas de precios adheridas.3 Nos dice tambin que los propsitos de los presupuestos pueden ser tan variados como los propsitos humanos. Puede suponerse entonces que la variedad de objetivos lleva a variedad de procesos presupuestarios. No obstante, estos procesos comparten ciertas caractersticas de las que vamos a hablar a continuacin.4 El proceso presupuestario puede dividirse en cuatro fases: la preparacin, por parte del poder ejecutivo, la revisin/aprobacin por parte del poder legislativo, la ejecucin y la auditora o evaluacin. Este proceso no es lineal en realidad, sino que los ciclos se enciman unos con otros en los sistemas presupuestales anuales, pues, al tiempo que se prepara el presupuesto, se ejecuta el del ao anterior, y se prepara tambin la cuenta pblica para su revisin legislativa. El ciclo presupuestario permite un seguimiento fijo y regular de las polticas y los programas, ya que por lo regular los ciclos presupuestales se basan en calendarios de aos fiscales. En Mxico opera el ciclo de presupuesto anual. En otros pases, existen experiencias de presupuestos bianuales. Resulta complicado el presupuesto bianual por el esfuerzo de pronstico que se tiene que hacer, en el que se incurre en un mayor riesgo de equivocarse (por lo que generalmente incluye mayores partidas para las emergencias). Pero puede tener sus ventajas: en dos aos, se reducen los costos de la preparacin presupuestal, as como los gastos, se ofrece mayor oportunidad para la planeacin de mediano plazo, un mayor plazo para la deliberacin legislativa, la evaluacin de programas y la supervisin. Por su parte, el presupuesto anual ofrece la ventaja de una mayor precisin en las estimaciones, reduce la discrecionalidad del ejecutivo (pues el legislativo
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Wildavsky, Aaron. The politics of the budgetary process. New York: Little Brown, 1964. Esta parte de la exposicin se basa en Jerry McCaffery, Features of the Budgetary Process, in Meyers
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puede verificar cada ao el desempeo), y se eliminan sesiones especiales as como constantes ajustes (esto se exacerbara en un contexto macroeconmico inestable). Algunos autores han sostenido que predomina el presupuesto anual porque de esta forma las agencias gubernamentales tienen mayor facilidad para responder a los ajustes de la poltica del ejecutivo, y ms oportunidades de solicitar ms fondos pblicos. Hay otra caracterstica que vale la pena mencionar aqu: el papel del conflicto en la presupuestacin. El conflicto es endmico en el presupuesto: los recursos nunca son suficientes para el conjunto de las demandas, lo cual genera competencia por esa escasez.5 Y los principales actores del presupuesto pueden mostrar diferencias en aspectos clave: sobre quin recaer el mayor peso fiscal, qu programas sern expandidos y recortados, de qu tamao ser el dficit fiscal, etc. El conflicto en torno al presupuesto tiene su lado positivo: permite que se genere atencin en torno al proceso, lo cual incita a participar a diversos sectores sociales. Esto favorece un mejor escrutinio. La competencia por los recursos pblicos se da entre regiones, clases sociales, grupos de inters y burocracias. La competencia se expresa: 1. Entre proyectos y programas gubernamentales 2. Entre estrategias para el suministro o prestacin de servicios 3. Entre los actores del presupuesto, por la asignacin de recursos Tensin entre el poder ejecutivo y el legislativo Entre los distintos comits del Congreso Entre la oficina central del presupuesto y las agencias y departamentos Entre las agencias burocrticas Entre las comunidades y representantes sociales y las oficinas pblicas
Roy, Handbook of government budgeting. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1999. pp.3-29. 5 Ver a Irene S. Rubin, Understanding the role of conflict in budgeting, in Roy T. Meyers, Handbook of government budgeting. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1999. pp.30-51.
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Todo proceso presupuestal debe anticipar recursos, canales e instituciones que permitan la resolucin de esos conflictos. Por ejemplo, el incrementalismo en lugar de los cambios bruscos, la descentralizacin en la toma de las decisiones sobre la asignacin presupuestal, un marco legal que indique la salida en caso de choque, y la negociacin poltica, desde luego, son mecanismos que facilitan la resolucin de los conflictos.
B. Los Sistemas de Presupuesto
Con un objeto de ofrecer un panorama general, vamos a describir los procesos presupuestarios ms comunes. Los sistemas presupuestarios son herramientas y/o tcnicas por medio de las cuales se programa, se ejecuta y se controla el gasto pblico. Existen diferentes tcnicas presupuestales que los pases han ido utilizando a lo largo de los aos, entre las ms usuales se encuentran las siguientes: Presupuesto Base-Cero.
Es un sistema de jerarquizacin de las operaciones gubernamentales. Esta tcnica busca analizar demandas presupuestales sin el compromiso explcito de sostener niveles pasados de financiamiento (busca romper con el sistema incremental). En este sistema los programas y actividades se organizan y presupuestan en un plan detallado que se centra en revisiones, evaluaciones, y anlisis de todas las operaciones propuestas. Los programas y actividades son analizados en trminos de los niveles crecientes de xito en el desempeo y financiamiento, a partir de cero, y luego evaluados y ordenados segn una escala de prioridades. El objetivo es determinar el nivel en el cual cada actividad o programa debe llevarse a cabo. El supuesto fundamental de este sistema es que es posible asignar recursos presupuestales a travs de un sistema de jerarquizacin de programas y alternativas. En este modelo se encuentran sobre todo problemas de tipo tcnico: los criterios para una evaluacin que permita ser verdaderamente comparativa, as como la objetividad para realizar la jerarquizacin del conjunto de los programas. Con el presupuesto de base cero, una agencia (generalmente central) tendra que evaluar si el programa se justifica, si justifica sus objetivos y misiones originales, y si no hay un programa alternativo que
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Manual sobre la clasificacin administrativa del presupuesto federal en Mxico pudiera alcanzar esos objetivos en condiciones ms eficientes y con mayor beneficios. El sistema de presupuestacin incremental, supone incrementos ms o menos justificados al nivel de financiamiento del ao anterior. Supone que el programa en cuestin debe mantenerse sin cambios notables en la poltica aplicada. Las agencias hacen sus estimaciones presupuestales (tomando en cuenta a la inflacin, las necesidades nuevas, etc.) y mandan hacia arriba sus solicitudes; Esta tcnica supone el clculo presupuestal tomando como base el presupuesto del ao anterior, y a partir de este se estima un incremento porcentual para el ao siguiente. Dentro de este esquema se destinan asignaciones inerciales cada periodo fiscal, donde la posibilidad de incorporar nuevos programas es prcticamente nula. Se basa en periodos de largo plazo donde se evala el desempeo de cada dependencia del gobierno y los recursos se destinan a partir de la relacin entre las actividades que cada agencia realiza y los costos para producirlas. El criterio principal en la asignacin y evaluacin de recursos es la eficiencia con que cada dependencia ejerce el gasto, dejando de lado la evaluacin sobre los resultados del gasto pblico. Otro sistema muy frecuente de presupuestar es a travs del anlisis costo beneficio. Cada proyecto gubernamental debe poderse traducir en un conjunto de beneficios (sociales, econmicos, polticos, etc.) y un conjunto de costos necesarios para financiarlo. Generalmente, las agencias subestiman los costos y sobrestiman los beneficios, pero en cualquier caso se puede obtener una proporcin costo-beneficio que sirva para la comparacin de varios proyectos a la vez, con objeto de hacer una jerarquizacin. El problema aqu puede ser el de la visin o composicin integral del presupuesto y las dificultades de jerarquizar el conjunto.
Presupuesto Incremental.
Presupuesto por Desempeo.
Anlisis Costo-Beneficio
Presupuesto Tradicional o por objeto Esta tcnica fue utilizada en Mxico de 1930 a 1976, tena la finalidad de detallar todas las adquisiciones especfico de gasto. del gobierno, y los recursos que se asignaban a las
unidades administrativas (dependencias y entidades) para realizar sus funciones. El control bajo este esquema se concentraba en el balance de ingresos y egresos, es decir en la contabilidad de los recursos que eran entregados a las dependencias y cunto haban ejercido. No haba control sobre las funciones y los impactos del gasto pblico.
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Sistema de Planeacin, Programacin y Presupuestacin.
El sistema de planeacin, programacin y presupuestacin que opera en Mxico supone que una agencia gubernamental revisa sistemticamente su programa con base en los objetivos propuestos, evala alternativas de polticas, e introduce el criterio del costo en sus planes y programas; en otros trminos, a partir de la identificacin de los objetivos, identifica a continuacin el conjunto de instancias y aparatos, los recursos legales, humanos y materiales, as como los plazos de instauracin del programa. Esta prctica se origin en los aos cincuenta en los Estados Unidos y lleg para plantear criterios de racionalidad al creciente incrementalismo del presupuesto en la poca. Es un sistema altamente centralizado, pues son los planificadores centrales los que pueden identificar los objetivos y las vas de accin alternativas, y la reduccin de stas con base en las consideraciones econmicas (nuevamente, en el caso mexicano este papel lo cumple la SHCP).
Debe observarse que todas estas tcnicas quedan generalmente superadas por las consideraciones polticas que envuelven a la asignacin de recursos pblicos. C. El proceso presupuestario en Mxico Toda accin del gobierno federal en Mxico est sustentada en planes y programas especficos. Todo recurso pblico debe estar tambin respaldado por un programa que presenta el respaldo legal para su ejercicio. La planeacin, como marco de las acciones gubernamentales, est fundamentada legalmente en la Constitucin y la Ley de Planeacin. De ah deriva el Plan Nacional de Desarrollo, documento sexenal preparado por el ejecutivo para normar obligatoriamente sus programas institucionales, sectoriales y especiales, y para orientar la coordinacin de sus tareas con los otros poderes y los rdenes estatales y municipales. Los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo tienen una vigencia que no excede la del propio Plan. En ellos se especifican los objetivos, prioridades y polticas de cada sector administrativo. Contienen estimaciones de recursos y determinan responsables de su ejecucin. Estos programas dan lugar a otros en los que se definen las acciones a realizar en el corto plazo, y que son la base para integrar los anteproyectos de presupuesto anual de las dependencias y entidades.
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La programacin del gasto pblico federal se concreta en el anteproyecto de presupuesto elaborado de acuerdo con la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, con el reglamento de dicha ley y con los lineamientos especficos que emite la Secretara de Hacienda, como el manual para el Ejercicio del Gasto del Gobierno Federal. La Secretara de Hacienda se encarga, adems, de sancionar los anteproyectos individuales de presupuesto operativo anual de las dependencias y las erogaciones globales previstas por los poderes Legislativo y Judicial, en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. Las dependencias y entidades deben contar con rganos encargados de planear, programar, presupuestar, controlar y evaluar sus propias actividades. En cualquier caso, los ejecutores de los recursos pblicos estn obligados a proporcionar a la SHCP y a la Contralora la informacin que se les solicite. El proceso de presupuestacin es el siguiente (cuadro 1): De febrero a agosto, el gobierno elabora la estructura programtica; De junio a agosto lleva a cabo la preparacin preliminar del presupuesto; De julio a agosto se determinan las referencias de gasto preliminares; Entre agosto y octubre se determinan los techos financieros para el gasto de cada programa, proyecto, entidad o dependencia; De septiembre a octubre se formula e integra el proyecto de PEF, para presentarlo el 15 de noviembre.
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Cuadro 1 Proceso presupuestario en Mxico
FORMULACIN PROGRAMACIN
Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, IFE , CNDH, Dependencias y Entidades Fechas: 1 de Junio 15 de Noviembre
DISCUSIN APROBACIN
/*
Poder Legislativo (Cmara de Diputados) Fechas: 15 de Noviembre 15 de Diciembre
CONTROL/AUDITORA
/**
Poder Ejecutivo (SECODAM y SHCP) Poder Legislativo (Contadura Mayor de Hacienda)
EJECUCIN
Poder Ejecutivo (SHCP) Dependencias y Entidades, Congreso, IFE y Poder Judicial Fechas: 1 de Enero - 31 de Diciembre
(Cuenta de la Hacienda Pblica Federal)
/* Cuando se presenta cambio de administracin federal las fechas del perodo de discusin y aprobacin del presupuesto de egresos cambia del 15 de diciembre al 31 de diciembre. /** Formalmente dentro del ciclo presupuestario se encuentra establecida la etapa de evaluacin del presupuesto, sin embargo sta no se realiza dentro del proceso presupuestario en Mxico. De tal manera que, podemos hablar de una etapa conjunta de control/auditora donde lo ms cercano a la evaluacin es la revisin de la cuenta de la hacienda pblica federal. Entre julio y agosto, las diversas agencias gubernamentales proponen a la Secretara de Hacienda un presupuesto para cubrir las necesidades de financiamiento para sus diversos programas. Ocurre entonces la negociacin dentro de los aparatos burocrticos, en donde cada grupo, sector, comunidad o regin ligada a algn programa o partida presupuestal, hace su presin para lograr atencin a travs de los recursos pblicos. Para orientar normativamente a esas solicitudes, la SHCP ofrece una serie de documentos gua a las
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agencias gubernamentales, como los lineamientos de la Nueva Estructura Programtica, el manual para la elaboracin de los programas operativos anuales, el manual para el ejercicio del gasto del gobierno federal, etc. Son documentos que ofrecen un soporte tcnico a las diversas solicitudes de recursos. Un instrumento fundamental para el control del presupuesto, es el diseo de los techos financieros. Una vez que la SHCP tiene una idea sobre cul ser su capacidad de financiamiento, y con el objetivo de mantener equilibrio en las finanzas pblicas, establece techos financieros, en donde en pocas palabras informa a las agencias el lmite de gasto que tienen. Esta es una funcin central de la SHCP que elimina el riesgo de tener dficits. C.1 La aprobacin del presupuesto El 15 de noviembre inicia la etapa de aprobacin del presupuesto. El ejecutivo tiene tres funciones relativas al presupuesto: iniciativa, ejercicio y control. A travs del secretario de Hacienda, se presenta y se explican la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. Por su parte, ambas cmaras deben discutir y aprobar la Ley de Ingresos, mientras que solamente la Cmara de Diputados discute y aprueba el PEF (despus de la Ley de Ingresos). Posteriormente, es facultad de la Cmara de Diputados supervisar que se cumpla la ejecucin del presupuesto en los trminos acordados.
C.2 Marco Jurdico del proceso presupuestario en Mxico Las etapas del proceso presupuestario, anteriormente descritas, subyacen en varias leyes federales que norman los procedimientos, los calendarios y las autoridades responsables de llevar acabo las tareas de formulacin, aprobacin, ejecucin y control del presupuesto federal. En el siguiente cuadro sealamos las leyes que fundamentan y con base en las cuales se realizan las etapas del proceso presupuestario.6
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Para una revisin ms completa sobre las leyes que rigen el presupuesto federal en Mxico ver: Guerrero Amparn, Juan Pablo, Mariana Lpez Ortega. Manual sobre el marco jurdico del presupuesto federal en Mxico, CIDE, Mxico, 2000.
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Cuadro 2 Marco jurdico del presupuesto en Mxico

Formulacin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (art. 74, fraccin IV); Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (art. 12); Ley de Planeacin (arts. 7 y 27); Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal (arts. 17, 19, 20, 22 y 24), y su reglamento (arts. 8 al 11, 18, 25 al 31); Ley Federal de Entidades Paraestatales (arts. 47, 50 y 51), y su reglamento (art. 24); Ley General de Deuda Pblica (arts. 9 al 16); Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas (arts. 7, 17 al 27). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (art. 74, fraccin IV) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (arts. 126 y 134); Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal (arts. 25 al 38) y su reglamento (Captulo I y II; arts. 32 al 80); Ley federal de Entidades Paraestatales (arts. 52 y 55) y su reglamento (art. 23) Ley General de Deuda Pblica (art. 4, fraccin V) Decreto Aprobatorio de Presupuesto de Egresos de la Federacin Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (arts. 73, fraccin XXIV y 74, fraccin IV) Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (arts. 23, 31 y 37) Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Pblico Federal (arts. 37, 39, 40 al 46) y su reglamento (Ttulo V, arts. 130 al 186) Ley Federal de Entidades Paraestatales (arts. 59 al 65) y su reglamento (arts. 29 al 34) Ley General de Deuda Pblica (arts. 23 al 26) Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas (arts. 84 y 85) Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (arts. 2, 3, 7 y 47)
Discusin-Aprobacin: Ejecucin:
Control/Auditoria:
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C.3 Algunas limitaciones del proceso de aprobacin del presupuesto en Mxico Los procesos de negociacin a partir de 1997 han mostraron lo inadecuado del diseo legal y de las prcticas en materia de aprobacin presupuestal7. 1. En primer lugar, es indispensable que el Congreso cuente con ms tiempo para estudiar, discutir y negociar las iniciativas de ley presentadas por el Ejecutivo. El periodo de 30 das que marca la Constitucin es, a todas luces, insuficiente para que los legisladores puedan hacer su trabajo de manera seria y eficiente. 2. Adems de tiempo insuficiente, es necesario que los legisladores cuenten con personal de apoyo tcnico que pueda elaborar anlisis sobre algunos aspectos altamente especializados. Este personal de asesora debe ser profesionalizado (con autonoma y apartidista) y contar con los recursos y el acceso a la informacin necesarios para presentar estudios que faciliten a los legisladores la discusin de la propuesta presidencial.8 3. En tercer lugar, parece necesario prever algn tipo de mecanismo resolutivo en el caso en el que los legisladores no lleguen a un acuerdo sobre las iniciativas que enve el ejecutivo. 4. Finalmente, es necesario resolver si el Presidente tiene o no la facultad para vetar (o no promulgar) el Presupuesto de Egresos aprobado por la Cmara de Diputados. II. Estructura del Gasto Pblico en Mxico En esta segunda parte, vamos a hablar sobre las clasificaciones del gasto pblico en Mxico, sus lgicas de distribucin y su importancia para el anlisis del presupuesto federal. Asimismo, desarrollamos la clasificacin administrativa a travs de la revisin de su estructura y el comportamiento del gasto pblico en los ltimos aos, con la intencin de
Lo que sigue proviene del folleto Qu es el presupuesto federal?, del Programa de Presupuesto y Gasto Pblico, CIDE, Octubre 1999. 8 La recientemente creada Oficina de Estudios sobre Finanzas Pblicas del Congreso puede caminar en ese sentido.
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ilustrar la importancia y la utilidad de sta clasificacin como mtodo de anlisis del presupuesto pblico. A. Importancia de las clasificaciones de gasto pblico. Comencemos por definir la importancia y la utilidad de las clasificaciones de gasto dentro del presupuesto de egresos. Dentro de los sistemas presupuestarios, que en el captulo anterior describimos, el gasto pblico se ordena a partir de tres formas reconocidas de clasificacin que contemplan de forma integral la distribucin de las asignaciones por dependencia; por actividades y programas; y por conceptos y captulos. Las clasificaciones administrativa, econmica y funcional son utilizadas por el gobierno federal, para sistematizar la orientacin de los recursos y contabilizar los gastos segn los objetivos propuestos. A su vez, las clasificaciones pueden utilizarse como herramienta de anlisis de la estructura del gasto pblico, pues: 1) A travs de stas se descompone, se fragmenta, se ordena en partes el gasto de acuerdo a diversos criterios que facilitan su estudio de una manera particularizada. Los grandes agregados de gasto son demasiado complejos y dicen poco sobre los impactos de la distribucin de recursos en la sociedad; 2) se usan criterios especficos de anlisis, como quin es responsable del gasto, cmo se gasta, cunto es para el funcionamiento del gobierno, cunto se transfiere a la sociedad, qu se busca y a travs de que programas. El uso de estos criterios especficos y su complementariedad facilita el anlisis y evaluacin de los impactos del gasto 3) Asimismo, se puede facilitar el estudio de la evolucin del gasto desde diversas perspectivas que proporcionan informacin para el anlisis global de los programas y de las polticas pblicas a travs de una categorizacin ordenada de la distribucin del gasto.
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De tal manera que, las clasificaciones presupuestarias deben perseguir cuatro finalidades bsicas : 1. Facilitar el anlisis de los efectos econmicos del gobierno, el impacto del ingreso y el gasto pblico a travs de las cuentas presupuestarias. 2. Permitir la preparacin de programas, una vez que se conoce la composicin de los gastos. Deben mostrar las decisiones programadas y los cambios recomendados de ao en ao, as como las diversas fuentes de financiamiento fiscal. 3. Facilitar la ejecucin del presupuesto. Los administradores de programas deben conocer la suma de recursos de que dispondrn y las responsabilidades que le corresponden. 4. Facilitar la contabilidad fiscal, para poder llevar con claridad el registro completo de las operaciones fiscales y para establecer las responsabilidades de los funcionarios en la administracin de los recursos pblicos. B. Clasificaciones de gasto en el presupuesto pblico en Mxico La estructura del gasto pblico en Mxico puede analizarse a travs de tres dimensiones o clasificaciones: la administrativa, la econmica y la funcional. Cada una contempla criterios de distribucin de gasto distintos y responde a diferentes objetivos, destacando un aspecto concreto del presupuesto. La Clasificacin Administrativa define al ejecutor o administrador directo de los
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recursos pblicos y los organiza a travs de ramos presupuestales. Esta clasificacin es ideal para identificar a todos los ejecutores de gasto, y facilita la ubicacin de los responsables del gasto pblico, ya que nos muestra cunto se asigna a las diferentes instituciones, organismos y empresas que forman parte del aparato estatal. La Clasificacin Econmica identifica los rubros de gasto donde se ejercen los recursos pblicos, es decir define en qu gastan los ejecutores directos. Econmicamente los recursos se dividen en gasto de capital y gasto corriente. A partir de esta clasificacin puede observarse cuanto se gasta en la operacin del gobierno a travs del pago de salarios y la adquisicin de materiales y suministros para el funcionamiento de todas las dependencias gubernamentales, y qu tanto se transfiere a la sociedad a travs de obras
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Rodrguez Aznar, Jos Vicente. Elementos de economa presupuestaria. Ministerio de Hacienda, Direccin
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pblicas y proyectos de inversin.10 La Clasificacin Funcional define los objetivos por los que se gastan los recursos, es decir integra las funciones, programas, actividades y proyectos en donde se aplica el gasto. Esta clasificacin es fundamental, pues indica las funciones prioritarias del gobierno, los impactos que busca generar a travs de los diversos programas orientados hacia reas estratgicas como el desarrollo social, la seguridad pblica, la defensa nacional y las actividades productivas.11
El siguiente esquema (cuadro 3) ilustra las orientaciones, los criterios de distribucin y los objetivos a los que responden cada una de las clasificaciones.
General de Finanzas Pblicas. Caracas, Venezuela, 1973 10 Para una revisin ms completa de la importancia de la clasificacin econmica ver: Guerrero Juan Pablo, Yailn Valds. Manual sobre la clasificacin econmica del presupuesto en Mxico, CIDE, Mxico, 2000 11 Guerrero, Juan Pablo, Mariana Lpez. Manual sobre la Clasificacin Funcional del Presupuesto en Mxico, CIDE, Mxico, 2000.
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Cuadro 3 Criterios de distribucin de las clasificaciones de gasto pblico
Quin Gasta los recursos pblicos?
CLASIFICACIN ADMINISTRATIVA
En qu se gastan los recursos pblicos?
CLASIFICACIN ECONMICA
Para qu se gastan los recursos pblicos?
CLASIFICACIN FUNCIONAL
Dependencias y Entidades a las que se le asignan y ejercen los recursos pblicos. Ramos de la Administracin Pblica Centralizada Ramos de los Poderes y rganos Autnomos Ramos Generales Entidades Paraestatales de Control Presupuestal Directo
Naturaleza econmica gasto pblico.
del
Gasto Corriente (pago de sueldos y salarios, adquisicin de materiales y suministros y servicios generales) Gasto de Capital (Inversin en obra pblica y mantenimientos; y flujos de dinero para la compra de valores, bonos y acciones)
Programas, proyectos y actividades donde se aplican los recursos pblicos. Funciones: Gestin Gubernamental Desarrollo Social Productivas
A su vez, pueden establecerse combinaciones entre las clasificaciones para obtener mayor informacin sobre el gasto que ejercen las instituciones, en qu lo utilizan y los programas y actividades que realizan. De las tres clasificaciones se desprenden las siguientes combinaciones:
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Clasificacin econmica-administrativa: muestra el gasto corriente y de inversin de ejerce cada ramo presupuestario. Clasificacin econmica-funcional: muestra el gasto corriente y de capital que se ejerce en los programas especiales, sectoriales y las actividades institucionales. Clasificacin administrativa-funcional: muestra las funciones, programas y actividades que realizan las dependencias y entidades del sector pblico. Las clasificaciones de gasto se encuentran interconectadas a travs de sus criterios de asignacin. Del cuadro anterior, se desprende que las funciones y los programas determinan la utilizacin del gasto tanto corriente como de capital que los distintos ramos utilizan. Lo anterior se ilustra de mejor manera en el cuadro 4.
Cuadro 4 Relacin de las clasificaciones de gasto por criterios de asignacin.
Funciones, programas, proyectos y actividades
que realizan
Entidades, dependencias, organismos y empresas
a travs de
La adquisicin de bienes y la produccin de servicios que implica gasto en inversin y gasto corriente.
C. Clasificacin Administrativa del Gasto Pblico La clasificacin administrativa tiene como finalidad establecer un sistema de control previo y administrativo de los gastos pblicos, as como satisfacer las necesidades de contabilidad de la Hacienda Pblica Federal. Asimismo, se considera un elemento programtico que refleja las asignaciones de gasto de cada unidad administrativa del Gobierno Federal y/u
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organismos y empresas. A travs de la clasificacin administrativa puede identificarse a los ejecutores directos del gasto que utilizan los recursos para adquirir insumos y factores para producir bienes o servicios, y llevan a cabo los programas y los proyectos del gobierno federal. De tal manera, que esta clasificacin del gasto pblico intenta responder a la pregunta de quin gasta los recursos pblicos? C.1 La administracin pblica Para responder a la pregunta anterior, veamos primeramente como est conformada la administracin pblica. El poder ejecutivo est organizado en un conjunto de instituciones que forman la Administracin Pblica Federal. A su vez, esta ltima est clasificada en dos grandes grupos con caractersticas y propsitos bien diferenciados. En el primer grupo se encuentran las dependencias de la administracin centralizada, que se integra por 17 secretaras de Estado y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, cuyas atribuciones estn consignadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Por su parte, la Procuradura General de la Repblica tiene autonoma pues se rige por su propia ley orgnica (y su titular debe ser ratificado por el Congreso). En este primer grupo se incluyen tambin 69 rganos desconcentrados, constituidos para el cumplimiento de tareas especficas y que jurdica y administrativamente forman parte de las secretaras de Estado y de la PGR. El segundo grupo es el de las entidades de la administracin paraestatal que rene a un total de 213 organismos desconcentrados, empresas de participacin estatal, instituciones de crdito, institucionales nacionales de seguros y fianzas y fideicomisos pblicos. Estas entidades se rigen por la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento. La administracin paraestatal se compone de entidades productoras de bienes o prestadoras de servicios, que aunque podran ser proporcionados por los particulares, el Estado decide
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hacerlo por conducto de empresas u organismos de los cuales es propietario, por razones de inters pblico o estratgicas, entre otras cosas. Para los efectos de la programacin, coordinacin y conduccin, las dependencias de la administracin central agrupan por sectores a las entidades paraestatales con las que tienen mayor afinidad en cuanto a funciones. La mxima autoridad administrativa de las entidades est constituida por el rgano de gobierno, presidido regularmente por un representante de la dependencia que acta como coordinadora de sector.
D. Cmo se distribuye el gasto administrativamente? Tomando en consideracin las clasificaciones de gasto propuestas por la SHCP, la clasificacin administrativa divide el gasto por ramos presupuestarios que incluyen: El presupuesto de los poderes y rganos autnomos. El presupuesto de las dependencias de la administracin pblica centralizada. Los recursos que se transfieren a las entidades federativas y municipios El presupuesto de las entidades de control presupuestal directo.
Todos ellos a su vez, se organizan hacia el interior en unidades responsables, que representan a la clula administrativa bsica del sector pblico al ser las receptoras de los recursos pblicos y las responsables de su administracin . Los criterios de asignacin de recursos en esta clasificacin de gasto estn dados a partir de la centralidad o descentralidad y la autonoma de las dependencias, entidades y poderes. El siguiente esquema (cuadro 5) muestra la distribucin actual (Presupuesto de Egresos 2000) de los ramos a los que se les asignan recursos y la manera como estn organizados.
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12 Reforma al Sistema Presupuestario, Unidad de Poltica y Control Presupuestal, Subsecretara de egresos, SHCP. 1998.
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Cuadro 5
DISTRIBUCIN DEL GASTO EN CLASIFICACIN ADMINISTRATIVA
RAMOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA 02 Presidencia 04 Gobernacin 05 Relaciones Exteriores 06 SHCP 07 Defensa Nacional 08 SAGAR 09 SCT 10 SECOFI 11 Educacin Pblica 12 Salud 13 Marina 14 Trabajo 15 Reforma Agraria 16 SEMARNAP 17 PGR 18 Energa 20 Desarrollo Social 21 Turismo 27 SECODAM
RAMOS DE LOS PODERES Y RGANOS AUTNOMOS
RAMOS GENERALES
ENTIDADES PARAESTATALES DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO

ISSSTE IMSS Lotera Nacional CAPUFE CFE L y FC PEMEX
01Poder Legislativo 03 Poder Judicial 22 IFE 31TribunalesAgrarios
19 Aportaciones a Seguridad Social 23 Provisiones Salariales y Econmicas 24 Deuda Pblica 25 Aportaciones para los sistemas de educacin Bsica y Normal 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios 30 ADEFAS
32 Tribunal Fiscal
35 CNDH
33 Aportaciones para Entidades Federativas y Municipios 34 Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca
Si bien es cierto que esta categorizacin de gasto cambia constantemente en cada presentacin del presupuesto de egresos13, no deja de ser una forma til de analizar las
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Un ejemplo de esta afirmacin podra tomarse del presupuesto de egresos 2000. Donde se crea un ramo nuevo "Comisin Nacional de Derechos Humanos, Ramo 35". Asimismo si revisamos las entidades paraestatales de control directo, encontramos que de las 11 entidades que se presupuestaban en 1994, para el ao 2000 slo se asignan recursos a 6.
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diferentes asignaciones de recursos y las direcciones que anualmente toma el presupuesto. Veamos a continuacin un ejemplo de cmo se distribuyen los recursos dentro de un ramo administrativo tomando en cuenta el gasto que ejerce directamente la secretara y las transferencias que realiza hacia las dependencias de control presupuestario indirecto. El siguiente esquema (cuadro 6) toma como ejemplo la distribucin de recursos de la Secretara de Desarrollo Social14. Cuadro 6 20 Desarrollo Social Presupuesto Total del Sector Gasto Directo de la Coordinadora del Sector Presupuesto de Organismos y Empresas de Control Presupuestario Directo
Con Recursos Propios Con Subsidios y Transferencias
14,814.35 2,085.17 __ __ __ 4,431.55 5,112.40 3,185.21
Subsidios y Transferencias a Organismos de Control Presupuestario Indirecto Subsidios y Transferencias a rganos Administrativos Desconcentrados Otras Ayudas, Subsidios y Transferencias
El gasto directo de la coordinadora del sector se refiere a los recursos que ejerce la Secretara de Desarrollo Social para su operacin, y este gasto se divide tanto en corriente (pago de sueldos y salarios, adquisicin de materiales y suministros y servicios generales) como el gasto en inversin que realiza la propia secretara. El presupuesto de organismos y empresas de control presupuestario directo se refiere a los recursos que ejercen las entidades paraestatales que por las funciones que realizan se encuentran en el sector de la secretara. Para el caso de desarrollo social no hay entidades de control directo. Los subsidios y transferencias a organismos de control presupuestario indirecto se refiere a los recursos que se transfieren a travs de la secretara a las entidades paraestatales que estn coordinadas por sus funciones dentro del sector. En este caso se transfieren recursos a Diconsa, Liconsa, Conaza, Fonart Los subsidios y transferencias a rganos desconcentrados se refieren a los recursos ejercidos por instituciones pertenecientes a la secretara que desarrollan funciones de coordinacin de programas especiales y sectoriales. En este caso se incluyen a la Coordinacin Nacional del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin, a la Coordinacin general del programa nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad y al Instituto Nacional de Solidaridad.
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Proyecto de Presupuesto de Egresos de la federacin 2000, Tomos Sectoriales, Ramo 20 Desarrollo Social.
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D.1 Ramos de la Administracin Pblica Centralizada Veamos en primer lugar como estn conformados los ramos de la administracin pblica centralizada. La Administracin Pblica Centralizada est conformada por todas las secretaras del poder ejecutivo federal y la Procuradura General de la Repblica. Desde el punto de vista del presupuesto, los ramos que concentran las secretaras o dependencias van desde el ramo 02 (Presidencia) hasta el ramo 27 (Contralora y Desarrollo Administrativo). Los recursos asignados a la Administracin Pblica Centralizada concentran, a su vez, el gasto directo y el gasto que se transfiere a travs de programas y de medidas salariales y econmicas a las entidades federativas y a las entidades paraestatales. El gasto directo es ejercido por las dependencias del ejecutivo federal; comprende tanto gasto corriente (servicios personales, materiales y suministros y servicios generales) como de inversin (obras y capital). Este agregado no representa la totalidad del gasto programable asignado a los programas gubernamentales. Slo comprende los recursos que cada dependencia destina al cumplimiento de sus funciones y operaciones como rganos del ejecutivo federal. Excluye las transferencias que otorga el Gobierno Federal a las entidades paraestatales y a las entidades federativas. (Las asignaciones de gasto que han recibido los ramos de la administracin pblica centralizada, en los ltimos aos, se sealan en el anexo 1) Asimismo, los ramos de la administracin pblica centralizada comprenden los recursos que se le asignan a las entidades paraestatales de control presupuestal indirecto. stas entidades son organismos desconcentrados, descentralizados, fideicomisos, fondos y empresas de participacin paraestatal mayoritarias, que dependen de cada secretara como cabeza de sector y se agrupan segn las funciones que desempeen. El cuadro 7 ilustra los organismos de control presupuestal indirecto que se agrupan en cada ramo de la administracin centralizada.
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Cuadro 7 Entidades de Control presupuestal Indirecto de la Administracin Pblica Centralizada RAMO ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTAL INDIRECTO
02 Presidencia
Consejera Jurdica Pensionados de Talleres Grficos de la Nacin Notimex Talleres Grficos de Mxico Instituto Mexicano de la Radio
04 Gobernacin
06 Hacienda
INEGI IPAB Comisin Nacional Bancaria y de Valores Comisin Nacional de Seguros y Fianzas Comisin Nacional de Sistema de Ahorro para el Retiro Servicio de Administracin Tributaria Agroasemex, S.A. Aseguradora Hidalgo, S.A. Banca de Desarrollo: Banco Nacional de Comercio Exterior Banrural Banobras Banco Nacional del Ejercito, Fuerza Area y Armada Financiera Nacional Azucarera Nafinsa Exportadores Asociados Servicios de Almacenamiento del Norte Baja, Mantenimiento y Operacin, S.A. de C.V. Casa de Moneda de Mxico Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crdito Nacional Hotelera de Baja California, S.A. de C.V. Patronato del Ahorro Nacional Pronsticos para la asistencia Pblica Fondo Nacional de Fomento al Turismo Fondo Especial de Asistencia tcnica y garanta para crditos agropecuarios Fondo de Capitalizacin e Inversin del sector Rural Fondo de Garanta y Fomento para la Agricultura, Ganadera y Avicultura Fondo de Garanta y Fomento para las Actividades Pesqueras Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario para la Vivienda Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios Fondo para el Desarrollo Comercial Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armada
07 Defensa
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08 Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias Comisin Nacional de Sanidad Agropecuaria Servicio Nacional de Inspeccin y Certificacin de Semillas Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria Control de Estadstica Agropecuaria Universidad Autnoma de Chapingo Fideicomiso de Riesgo Compartido Instituto Nacional de Capacitacin del Sector Agropecuario Productora Nacional de Bilogos Veterinarios, A.C. Productora Nacional de Semillas Instituto Mexicano del Transporte Servicios a la Navegacin en el Espacio Areo Mexicano Comisin Federal de Telecomunicaciones Polica Federal de Caminos Aeropuertos y Servicios Auxiliares Administraciones Portuarias Fideicomiso de Formacin y Capacitacin para el personal de la Marina Mercante Nacional Servicios Aeroportuarios del Sureste, S.A. de C.V. Servicio Postal Mexicano Telecomunicaciones de Mxico Servicios Aeroportuarios de la Ciudad de Mxico, S.A. de C.V. Servicios a la Infraestructura Aeroportuaria del Pacfico, S.A. de C.V. Servicios Aeroportuarios del Centro-Norte, S.A. de C.V. Comisin Federal de Competencia Centro Nacional de Metrologa Consejo de Recursos Minerales Exportadora de Sal, S.A. de C.V. Fideicomiso de Fomento Minero Transportadora de Sal, S.A. de C.V. Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Procuradura Federal del Consumidor Servicio Nacional de Informacin de Mercados Universidad Pedaggica Nacional Instituto Politcnico Nacional XE-IPN Canal 11 Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial Instituto Nacional de Antropologa e Historia Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura Radio Educacin Comisin Nacional del Deporte Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Instituto Nacional del Derecho de Autor UAM UNAM Programa SEP-CONACYT15 CONACYT Colegio de Bachilleres CONALEP Comisin de Operacin y Fomento de Actividades Acadmicas del IPN Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas Consejo Nacional de Fomento Educativo
09 Comunicaciones y Transportes
10 Comercio y Fomento Industrial
11 Educacin Pblica
15
Incluye 28 institutos y centros de investigacin que se encuentran en el sistema SEP-CONACYT.

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Educal, S.A. Fondo de Cultura Econmica INEA Televisin Metropolitana, S.A. de C.V.
12 Salud
Gerencia General de Bilogos y Reactivos Direcc. Gral. de la Administracin de la Beneficencia Pblica Centro nacional de la Transfusin Sangunea Hospital Jurez de Mxico Consejo Nacional para la Prevencin y Control del SIDA Comisin Nacional de Arbitraje Mdico Coordinacin de salud mental Coordinacin de Vigilancia Epidemiolgica Centro Nacional de Rehabilitacin Instituto Mexicano de Psiquiatra Centro de Integracin Juvenil Hospitales e Instituto Nacionales de Especialidades Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Procuradura General de la Defensa del Trabajo Fondo de Fomento y Garanta para el Consumo de los Trabajadores Comisin Nacional de los Salarios Mnimos Comit Nacional Mixto de Proteccin al Salario Registro Agrario Nacional Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal Procuradura Agraria Instituto Nacional de Ciencias Penales Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias Comisin Nacional para el Ahorro de Energa Comisin Reguladora de Energa Compaa Mexicana de Exploraciones, S.A. Instalaciones Inmobiliarias para Industrias, S.A. de C.V. Instituto de Investigaciones Elctricas Instituto Mexicano del Petrleo Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V. Coordinacin Nacional del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) DICONSA LICONSA CONAZA FONHAPO FONART INI Comisin para la Regulacin de la Tenencia de la Tierra Consejo Promotor Turstico de Mxico, S.A. de C.V. Comisin de Avalos de Bienes Nacionales
14 Trabajo y Previsin Social
15 Reforma Agraria 17 Procuradura General de la Repblica
18 Energa
20 Desarrollo Social
21 Turismo 27 Contralora
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D.2 Ramos de los Poderes y rganos Autnomos Los Ramos de los Poderes y rganos Autnomos concentran los recursos correspondientes a los poderes legislativo y judicial, a los tribunales administrativos, al Instituto Federal Electoral y a partir del ejercicio fiscal de 2000 a la Comisin Nacional de Derechos Humanos. El criterio de asignacin en estos ramos se centra en la autonoma de las instituciones. (Las asignaciones en el perodo 1994-2000 a stos ramos pueden observarse en la tabla 2 del anexo 1). De las asignaciones de gasto a los poderes y al IFE, se incluyen, a su vez, los recursos destinados a los rganos legislativos, judiciales y a los partidos polticos, como lo muestra el cuadro 8. Los tribunales administrativos y la Comisin Nacional de Derechos Humanos ejercen directamente el gasto en sus dependencias.
Cuadro 8 Composicin de los poderes legislativo, judicial e IFE RAMO 01 Poder Legislativo Transferencia a Organismos Cmara de Diputados Cmara de Senadores Contadura Mayor de Hacienda Suprema Corte de Justicia Consejo de la Judicatura General Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Financiamiento a partidos polticos
02 Poder Judicial
22 Instituto Federal Electoral
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D.3 Entidades Paraestatales de Control Presupuestal Directo El sector paraestatal se integra por los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal mayoritaria, las instituciones nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas. Desde el punto de vista del presupuesto, las entidades paraestatales se distinguen en entidades de control presupuestal directo y de control presupuestal indirecto. La diferencia radica en que los presupuestos integrales de ingresos y gastos por programas de las entidades de control presupuestal directo forman parte del presupuesto de egresos de la federacin; su autorizacin, seguimiento, control y evaluacin se somete al poder legislativo a travs de informes trimestrales de las finanzas pblicas y la cuenta de la hacienda pblica federal. Los presupuestos de las entidades de control presupuestal indirecto no forman parte del presupuesto de egresos, slo en la medida de apoyos y subsidios que reciben del gobierno federal, adems su evaluacin y control son realizados por las dependencias del poder ejecutivo a las que pertenecen. El siguiente ejemplo muestra la distribucin de recursos dentro del presupuesto federal de una entidad de control directo y una indirecto. Las entidades paraestatales de control presupuestal directo conforman el sector productivo del gobierno federal y se ocupan de funciones claves como salud, generacin de energa y transportes. stas entidades ejercen sus propios recursos con los bienes que producen y los servicios que brindan que corresponden a ms del 70 % del total de sus gastos. El resto proviene de subsidios, transferencias y aportaciones a seguridad social incluidas en el gasto del gobierno federal. (Los recursos que han recibido en los ltimos aos se sealan en la tabla 3 del anexo 1) D.4 Ramos generales Los ramos generales comprenden los recursos que son transferidos por el gobierno federal a las entidades federativas y municipios. Asimismo, contemplan los pagos correspondientes al servicio de la deuda y de los programas de apoyos financieros.
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Se llaman ramos generales porque no hay un slo ejecutor directo identificado en el ejercicio del gasto correspondiente a las actividades que se realizan a travs de estos ramos. El control presupuestario y el ejercicio de los ramos generales corren a cargo de la Secretara de Hacienda, con excepcin de los ramos 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica y Normal, que corresponden a la Secretara de Educacin Pblica; y el ramo 26 Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza (hasta el presupuesto de egresos de 1999), que correspondi a la Secretara de Desarrollo Social. (Las asignaciones de recursos a los ramos generales en los ltimos aos se presentan en la tabla 4 de los anexos). Los ramos 28, 33 y 25 concentran los recursos destinados a las entidades federativas y municipios. Los recursos destinados al costo financiero de la deuda pblica que se concentra en los ramos 24, 29, 30 y 34.
D.4.1 Ramo 26 "Desarrollo Social y Productivo en Regiones de pobreza" A partir del presupuesto de egresos de la federacin de 2000, el ramo 26 se integra dentro de los recursos ministrados por el ramo 20 "desarrollo social", conservando la misma composicin que adquiere a partir de 1998. Los fondos del ramo 26 han sido los ms focalizados del conjunto de erogaciones que se destinan a las entidades federativas. Se orientan a reas o grupos que la Secretara de Desarrollo Social define, segn indicadores, como pobreza extrema. Actualmente, la secretara de desarrollo social tiene identificadas 36 regiones prioritarias de atencin inmediata, donde se consideran municipios de alta y muy alta marginacin, asimismo se consideran otras 55 regiones prioritarias donde tambin se encuentran municipios de alta y muy alta marginacin. La redistribucin de los recursos de los fondos del ramo 26 se realiza con base en los convenios de desarrollo social celebrados entre Sedesol y los gobiernos estatales. Es preciso aclarar que el ramo 26 ha dejado de significar una fuente importante de ingresos para los municipios. A partir del Presupuesto de Egresos Federal de 1998 su principal
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fondo (Fondo de Desarrollo Municipal) se reasign al ramo 33 (Fondo para la Infraestructura Social Municipal) y sus recursos se orientaron a reas o regiones que la Secretara de Desarrollo Social define segn el grado de pobreza y marginacin de cada regin a travs del fondo para el desarrollo productivo. Su carcter municipal se ha perdido dentro de la identificacin de zonas prioritarias de atencin inmediata, y dentro de la nueva distribucin y aplicacin del ramo Sonora, Tabasco, Tlaxcala). no se contempla a todos los Estados (excluye: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Morelos, Nayarit,
En 1998 el ramo se reestructur y se orient exclusivamente a regiones en pobreza extrema y los recursos son controlados a travs de Sedesol en coordinacin con los gobiernos estatales16. El anterior ramo 26, concentraba recursos destinados a programas sociales que se distribuyen en cuatro fondos, como lo muestra el cuadro 9.
16
A este respecto puede verse: Rivera Snchez, Liliana y Katya Rodrguez. El Ramo 26. Entre el desarrollo regional y la superacin de la pobreza. Coleccin anlisis del desempeo de los gobiernos estatales y municipales en la gestin del gasto social. CIDE, cuaderno No. 1, 1999
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Cuadro 9 Programas de los fondos del ramo 26 Fondo para el desarrollo productivo Implica acciones generadoras de empleo temporal, de crdito, y de promocin de proyectos productivos. El fondo est constituido por los programas de empleo temporal, empresas sociales (Fonaes), crdito a la palabra y desarrollo productivo de la mujer. Fondo para impulsar el desarrollo Orientado a la planeacin y desarrollo de regional y sustentable proyectos regionales y microregionales. El fondo est integrado por los programas de investigacin regionales, y desarrollo de proyectos indgenas, fondos regionales
atencin a zonas ridas, promocin de la planeacin del desarrollo regional y regin de las caadas. Fondo para atender a grupos Implica la atencin de sectores en condiciones de iniquidad o marginacin, con los siguientes programas: Jornaleros agrcolas, maestros jubilados y productores agrcolas. Fondo de coinversin social Destinado a financiar proyectos productivos y promover la corresponsabilidad social, a travs de programas como: y Servicio social, y coinversin social capacitacin
prioritarios
fortalecimiento comunitario.
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D.4.2 Ramo 28 "Participaciones a Entidades Federativas y municipios" Las participaciones a Entidades Federativas y Municipios estn normadas por la Ley de Coordinacin Fiscal y representan una de las principales fuentes de recursos para los estados y municipios. Las participaciones provienen de una distribucin intergubernamental de los recursos entre la federacin, las entidades federativas (Estados) y los municipios que se distribuyen la recaudacin de acuerdo al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. El carcter intergubernamental de estos recursos implica que cada nivel de gobierno est facultado para ejercer los recursos y supervisar el ejercicio de los mismos exclusivamente por la legislatura correspondiente. De esta manera, las participaciones significan la nica fuente de recursos descentralizados que se manejan libremente por las legislaturas locales. El monto de los recursos por participaciones proviene de la Recaudacin Federal Participable que est constituida por todos los impuestos que se recaudan a nivel federal, as como por los derechos sobre la extraccin de petrleo y minera, menos el total de las devoluciones por los mismos conceptos
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Las participaciones federales a municipios estn constituidas por dos fondos principales: Fondo General de Participaciones y Fondo de Fomento Municipal. Del primer fondo, se le destinan a los municipios al menos el 20 por ciento de los recursos transferidos a los estados tambin por dicho fondo; el segundo fondo se conforma con el 1 por ciento de la recaudacin federal participable y se distribuye a los municipios a travs de los estados garantizando que las cantidades no sean menores a lo recaudado localmente por impuesto predial y por derechos.
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17 18
Ley de Coordinacin Fiscal, art. 2 Op Cit; art.- 2-A

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Las participaciones, a su vez, estn se integran por varios fondos que a continuacin se enumeran19:
Fondo general de Participaciones. (Significa el 20% de la Recaudacin Federal Participable). Fondo de Fomento Municipal. (Se constituye con el 1% de la Recaudacin Federal Participable). Fondo por coordinacin en Derechos. (0.44% de la Recaudacin Federal Participable) Reserva de contingencia. (0.25% del Recaudacin Federal Participable) Fondo para Municipios Fronterizos o con Litoral. (0.136% de la Recaudacin Federal participable) Participaciones por Impuestos Especiales sobre Produccin o Servicios. (20% de la recaudacin sobre bebidas alcohlicas y refrescantes, y el 8% por la recaudacin sobre tabacos labrados) Participaciones por la recaudacin de la Tenencia o Uso de Vehculos. (100% de la recaudacin que se obtenga por este impuesto) Participaciones por la recaudacin del Impuesto sobre Automviles Nuevos. (100% de la recaudacin que se obtenga por este impuesto) Participaciones a Municipios Fronterizos o con Litoral por el Derecho de Extraccin de Petrleo. (3.17% de la recaudacin del derecho adicional sobre extraccin de petrleo) Participaciones a Municipios con Puentes de Peaje. (25% del monto total de ingresos que se obtenga por la operacin del puente de peaje) Participaciones por la Recaudacin a Pequeos Contribuyentes
D.4.3 Ramo 33 "Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios" Al crear los Fondos de Aportaciones Federales se dio un cambio significativo en las condiciones de reparticin de los recursos descentralizados para el combate a la pobreza. En el ramo 26 las condiciones distributivas de los recursos estaban normadas dentro del presupuesto de egresos federal, en el ramo 33 su distribucin est regulada en la Ley de Coordinacin Fiscal. Los recursos y las funciones que se presupuestan en el ramo 33 eran transferidos a las entidades federativas y municipios a travs de las dependencias del ejecutivo federal, actualmente son recursos descentralizados y controlados por las legislaturas estatales y bajo las actividades establecidas en cada fondo por la federacin, orientndose hacia actividades
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especficas de educacin, de salud, de infraestructura bsica, de seguridad pblica y programas de alimentacin y asistencia social. El ramo se crea con cinco fondos en 1998: Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal; Fondo para los Servicios de Salud; Fondo para la Infraestructura Social, que a su vez se divide en dos fondos (para la Infraestructura Social estatal y para la Infraestructura Social Municipal); Fondo para el Fortalecimiento de los Municipios y el Distrito Federal, y Fondo de Aportaciones Mltiples. En 1999 se le agregan dos fondos ms para complementar la descentralizacin de recursos en actividades educativas y de seguridad pblica: Fondo para la Educacin Tecnolgica y de Adultos y Fondo para la Seguridad Pblica. Los fondos que se transfieren directamente a los municipios a travs del ramo 33 son dos: Fondo para la Infraestructura Social en su parte municipal y Fondo para el Fortalecimiento Municipal y el D.F. (en 1999 cambia de nombre a Fondo para el Fortalecimiento Municipal al excluirse de la distribucin de estos recursos al D.F.). Podramos agregar un tercer fondo (Fondo de Aportaciones Mltiples) que, aunque sus recursos no son ejercidos propiamente por los gobiernos municipales, se aplican en el mbito Municipal20. El resto de los fondos son transferidos a los estados y se ejercen en coordinacin con las dependencias federales responsables de llevar a cabo las actividades que concentran las aportaciones. Los recursos del ramo 33 se orientan hacia actividades especficas de educacin, de salud, de infraestructura bsica, de seguridad pblica y programas de alimentacin y asistencia social, como lo muestra el cuadro 11. Estos recursos son transferidos, primeramente, a los estados a travs de la Coordinacin Fiscal.21
Op Cit; arts. 1 al 9-A Para mayor informacin al respecto, ver: Vega Godnez, Alejandro. El FAISM desde la perspectiva municipal. Coleccin: Anlisis del desempeo de los gobiernos estatales y municipales en la gestin del gasto social, cuaderno No. 5, CIDE, 2000. 21 Ley de Coordinacin Fiscal, Arts. 35-42. A este respecto puede verse: Scott, John. Descentralizacin y Pobreza en Mxico. Coleccin Anlisis del Desempeo de los Gobiernos Estatales y Municipales en la
19 20
frmula de criterios de pobreza establecida en la Ley de
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Cuadro 11 Fondos del Ramo 33 "Aportaciones federales a entidades federativas y municipios"

Fondo de Aportaciones para los Servicios de Esta orientado a consolidar el sistema nacional de salud a travs de la descentralizacin de recursos Salud hacia Estados. Asimismo, se dirige a dar cobertura mdica a la poblacin abierta, es decir que no esta considerada dentro del IMSS o ISSSTE.
Fondo de Aportaciones para fortalecimiento de los Municipios
el Este fondo, a su vez, se encuentra financiado bajo el rgimen de transicin y a partir 1999 le corresponde el 2.35% de la recaudacin federal participable. 22 El fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios esta dirigido a cubrir las obligaciones de saneamiento financiero en las haciendas municipales.
Fondo de Aportaciones Infraestructura Social.
para
la Esta dirigido al combate a la pobreza extrema mediante la transferencia de recursos en infraestructura de servicios bsicos en regiones marginadas. Estos recursos se orientan exclusivamente al financiamiento de obras e inversiones en las siguientes actividades: agua potable; alcantarillado; drenaje y letrinas; urbanizacin municipal; electrificacin rural y de colonias pobres; infraestructura bsica de salud; infraestructura bsica educativa; mejoramiento de vivienda; caminos rurales; e infraestructura productiva rural.23 El fondo de aportaciones para infraestructura social esta integrado, a su vez, por dos fondos: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social estatal (FISE) y Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM). Este fondo est regido por el rgimen de transicin, el cual implica que est financiado por un porcentaje de la recaudacin federal participable. A partir 1999 el fondo es equivalente, slo para efectos de referencia, al 2.5% de la recaudacin federal, para el FISM se destinan 2.19% y para el FISE 0.31%. Estos recursos son distribuidos bajo los criterios de pobreza que establece la ley de coordinacin fiscal en los artculos 34 y 35 respectivamente.
Gestin Social, Cuaderno No. 2, CIDE, 1999 22 Ley de Coordinacin Fiscal, Artculo 36 23 Ley de Coordinacin Fiscal, Articulo 33.
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Fondo de Aportaciones Mltiples
El fondo de aportaciones mltiples se orienta a la construccin y equipamiento de espacios educativos en educacin bsica y superior. Asimismo, se destina a apoyos alimentarios y a la asistencia social, a travs de desayunos escolares. Este fondo es manejado por las autoridades estatales, la parte de asistencia social es destinada para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). El fondo representa el 0.814% de la recaudacin federal participable y proviene de la partida que anteriormente manejaba el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Fondo de Aportaciones para la Educacin Este fondo fue creado para el ejercicio fiscal de 1999. y se le asignaban recursos a travs del ramo 11 Tecnolgica y de Adultos "educacin". A partir del presupuesto 2000 se descentralizan los organismos que administran los recursos de educacin tecnolgica y para adultos, y se integra formalmente en el ramo 33. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Este fondo, a su vez, se crea en 1999, los recursos se incluyen dentro del total destinado al Sistema Pblica Nacional de Seguridad Pblica, se distribuyen y se destinan segn la ley de coordinacin fiscal. Le corresponde el 1% de la recaudacin federal participable destinada al fondo de aportaciones para el fortalecimiento de municipios. Fondo de aportaciones para los sistemas de El fondo de aportaciones para los sistemas de educacin bsica y normal concentra educacin bsica y normal aproximadamente 60% de los recursos del ramo, este fondo se distribuye en todos los estados con excepcin del D.F. que le corresponden recursos para educacin bsica por medio del ramo 25.
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D.4.4 Ramo 23 "Previsiones Salariales y Econmicas" El Ramo 23 tiene cobertura intersectorial e interinstitucional, ya que concentra tres
programas especiales que no estn sectorizados en ninguna dependencia o entidad, sino que son recursos destinados a cumplir actividades y funciones especficas en contingencias econmicas. Este ramo se transfiere como medidas preventivas y econmicas a los estados y municipios y a las entidades paraestatales a travs del programa salarial y el fondo de desastres naturales que comprenden el ramo, como lo seala el cuadro 12. Cuadro 12 Programas del ramo 23 "Previsiones Salariales y Econmicas"
Programa Salarial Esta orientado a pagar los gastos correspondientes al Fondo de Ahorro Capitalizable de los trabajadores operativos de base y de confianza de la Administracin Pblica federal, a su vez cubre los pagos de creacin de seguros de los servidores pblicos en mandos superiores, medios y homlogos.
Fondo de Desastres Naturales
Tiene como propsito cubrir las reparaciones de los daos causados por desastres naturales a las obras de dominio pblico, as como apoyar a la poblacin de zonas afectadas en caso de emergencia. El ejercicio de los recursos del fondo se da a travs de las dependencias o entidades relacionadas por sus funciones con los daos a reparar.
Erogaciones Contingentes
Este programa representaba, hasta el presupuesto de egresos de 1999, la nica partida secreta dentro del gasto, conforme a lo que considera el artculo 74 de la Constitucin.24 A partir del presupuesto de egresos 2000 no se asignan recursos para ste programa.
No podr haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carcter en el mismo presupuesto; las que emplearn los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la Repblica. Artculo 74, fraccin IV, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
24
42
D.4.5 Ramo 25 "Aportaciones para los sistemas de Educacin Bsica y Normal" A travs del ramo 25 se destinan recursos como complementos a los servicios educativos. La funcin de estos recursos es extender la cobertura de la educacin en los niveles de educacin bsica y normal. El ramo 25 esta integrado por dos fondos: 1.- Previsiones Salariales y Econmicas para el fondo de Aportaciones de Educacin Bsica y Normal, que se transfiere como complementos salariales al fondo del ramo 33; 2.- Aportaciones para los servicios de educacin bsica en el D.F., que son recursos destinados a las previsiones de incrementos salariales. D.4.6 Ramos que componen el Costo financiero de la deuda pblica El costo financiero de la deuda pblica se refiere al pago de los intereses y comisiones por concepto de valores, prstamos y financiamiento contratados por el gobierno federal y/o por organismos y empresas. Asimismo, se incluyen dentro de este agregado de gasto los programas de rescate al sistema financiero. El cuadro 13 nos muestra la composicin actual de los ramos que componen el costo financiero de la deuda.
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Cuadro 13 Ramos que componen el costo financiero de la deuda pblica

Ramo 24 Deuda Pblica Se refiere al pago de intereses, comisiones y gastos de la deuda pblica interna y externa del gobierno federal. La deuda pblica interna contempla el pago de intereses de los valores gubernamentales y del fondo de ahorro del SAR. La deuda externa corresponde al pago del costo financiero asociado a los financiamientos externos contratados directamente por el gobierno federal con organismos financieros bilaterales y con inversionistas privados.
Ramo 29 Erogaciones para los programas y Contempla el pago destinado al saneamiento de la banca de fomento que incluye a Nacional operaciones de Saneamiento Financiero Financiera y Banrural. A partir del presupuesto 2000, el ramo desaparece y los programas a los que se asignaban recursos se transfieren al ramo 34. Ramo 34 Erogaciones para los programas de Concentra los Acuerdos de Financiamiento y Apoyo a ahorradores y deudores de la Banca Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fopyme); y el Acuerdo para el Financiamiento del Sector Agropecuario y Pesquero (Finape). Asimismo, dentro del ramo 34 se incluyen las erogaciones destinadas al Fobaproa que anteriormente se presupuestaban en el ramo 29, y que a partir de 1999 se destinan al Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB). Intereses y comisiones de las entidades Se refiere a la deuda contrada por organismos y empresas para financiar proyectos de inversin. A paraestatales su vez, dentro de ste rubro se destinan recursos para cubrir los intereses generados por los proyectos de inversin de impacto diferido en el registro del gasto "PIDIREGAS" de PEMEX y CFE.
E. Algunos ejemplos sobre agregados de gasto en clasificacin administrativa. Veamos ahora algunos ejemplos de cmo se puede utilizar la clasificacin administrativa para contabilizar agregados de gasto. Revisamos los ramos que conforman el gasto total descentralizado, el gasto en educacin y el gasto neto dividido en programable y no
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programable.
E.1 Gasto Descentralizado en clasificacin administrativa El gasto descentralizado corresponde a los recursos que ejercen las Entidades Federativas y Municipios. Este agregado de gasto se transfiere a travs de varios esquemas: Gasto para su ejercicio libre (Ramo 28); Gasto para actividades especficas (Ramos 25 y 33); y Gasto por convenios de programas especficos (Ramo 26 y convenios realizados entre las entidades federativas con dependencias o entidades). En el cuadro 14 se ilustran las principales vas de descentralizacin de este gasto.
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Cuadro 14 Gasto Descentralizado
Gasto Programable
Ramo 25
Aportaciones para los sistemas de Educacin Bsica y Normal
Ramo 33
Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
Gasto No Programable
Convenios /*
Ramo 26 /** Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica Convenios con dependencias federales: SAGAR
Ramo 28
Participaciones a Entidades Federativas y Municipios
/* Se refiere a los convenios establecidos entre dependencias federales y Estados y Municipios en materia de desarrollo social, coordinacin fiscal, seguridad pblica. /** A partir del presupuesto de egresos de 2000 el ramo 26 se integra dentro del ramo 20 "Desarrollo Social", as como la ministracin de los cuatro fondos que conformaban al ramo.
E.4 Gasto en educacin en clasificacin administrativa El total del gasto destinado a educacin en el presupuesto se compone de varios ramos. Incluye las asignaciones destinadas a la secretara de educacin pblica, los recursos transferidos a entidades federativas para actividades en educacin y las previsiones salariales y econmicas del sector educativo. El cuadro 15 ilustra los ramos y los fondos que componen el presupuesto de educacin.
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Cuadro 15 Ramos que componen el gasto en educacin
Gasto en Educacin
Ramo 25 "Previsiones y Aportaciones para Educacin Bsica y Normal"
Ramo 11 "Educacin Pblica"
Ramo 33 "Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios"
Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y
Fondo de Aportaciones Mltiples (Infraestructura Educativa)
Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de
Programa de Apoyos para Entidades Federativas
E.3 Gasto programable y no programable en clasificacin administrativa A travs de la clasificacin administrativa puede observarse la totalidad del gasto presupuestado que incluye todos los ramos revisados anteriormente. En el cuadro 16 se toma como ejemplo la estructura del gasto programable y no programable del presupuesto de egresos de la federacin 2000.
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Cuadro 16 Gasto programable y no programable en clasificacin administrativa

G A ST O N O PR O G RA M A BLE
R am o 24 D euda P b lic a
R am o 29 E ro g a c io n e s p a ra S a n e a m ie n to F in a n c ie ro
R am o 30 A DEFA S
In te re s e s y c o m is io n e s d e E n tid a d e s P a ra e s ta ta le s
R a m o 3 4 P ro g ra m a s de A poyo a A h o rra d o re s y D e u d o re s
R am o 28 P a rtic ip a c io n e s a E n tid a d e s F e d e ra tiv a s y M u n ic ip io s
G A ST O PR O G RA M A BLE
E n tid a d e s p a ra e s ta ta le s d e c o n tro l d ire c to
G O B IE R N O F E D E R A L
In c lu y e :
L o s ra m o s d e la A d m in is tra c i n P b lic a C e n tra liz a d a , P o d e r e s , IF E y C N D H
S u b s id io s y T ra n s fe re n c ia s R am o 23 y R am o 19
P re v is io n e s y A p o rta c io n e s p a ra E s ta d o s y M u n ic ip io s (R a m o s 2 5 y 3 3 )
G a s to D ire c to d e la a d m o n . p b lic a c e n tra liz a d a
48
III.
Consideraciones Finales
El presupuesto pblico federal es un documento clave para analizar las funciones y la composicin del gobierno de un pas. A travs del estudio del presupuesto pueden conocerse las prioridades en la aplicacin y las lgicas de distribucin de los recursos que los gobiernos sustraen de la sociedad. A lo largo del manual hemos realizado una breve revisin del sistema presupuestario en Mxico, los tipos de presupuesto ms usuales, y el proceso de presupuesto, con el inters de contextualizar y de introducir el marco institucional donde se desarrollan e identifican las clasificaciones de gasto. En este sentido, la clasificacin administrativa es bsica para establecer las responsabilidades de las agencias gubernamentales en la formulacin, ejecucin y control del presupuesto. Independientemente del sistema presupuestario que se utilice, la programacin, la implementacin o ejecucin del presupuesto depende en gran medida de la organizacin administrativa del gobierno. De tal manera que, otra utilidad de esta clasificacin es que nos muestra como esta compuesto el sector pblico y cules son las instituciones del gobierno federal encargadas de ejercer el gasto pblico. La intencin del manual es acercar al lector interesado en los temas presupuestales algunas herramientas bsicas de estudio y anlisis del presupuesto pblico. En este sentido, las clasificaciones de gasto son una herramienta elemental para el estudio del presupuesto federal a partir de una manera ordenada y desglosada de la redistribucin de los recursos pblicos, y que reflejan la integracin total del presupuesto de egresos.
49
Bibliografa
Algunos aspectos del gasto pblico en Mxico, Subsecretara de Egresos, SHCP. Oct.. 1998. Arriaga Conchas, Enrique. Finanzas Pblicas en Mxico. IPN, Mxico, D.F., 1988 Comisin de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica. Dictmenes de los Proyectos de Presupuesto de Egresos 1995-2000, Cmara de Diputados. Mxico, 31 de dic. de 1998. Comisin de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica. Dictamen de la Ley de Coordinacin Fiscal 1999, Cmara de Diputados. Mxico. 31 de dic. de 1998. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, Resultados Generales. SHCP, Subsecretara de Egresos, Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica. 1995-1998. Chvez Presa, Jorge A. Para recobrar la confianza en el gobierno. Hacia la transparencia y mejores resultados con el presupuesto pblico, Mimeo, 2000 Qu es el PEF 1998?, Unidad de poltica y control presupuestal, Subsecretara de Egresos, SHCP. Marzo 1998. "Glosario de Trminos de la Administracin Pblica Federal". Subsecretara de Egresos, SHCP, Mxico, 1998. Elizondo Mayer-Serra, Carlos. "Ponencia en el Foro sobre Poltica Tributaria", CIDE, 1998. Fondo Monetario Internacional. "Manual de Transparencia Fiscal", Departamento de Finanzas, 26 de Abril de 1999. Martner, Gonzalo. Planificacin y Presupuesto por Programas, Siglo XXI editores, Mxico, D.F., 1976. Meyers, Roy T., Handbook of government budgeting. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1999. pp.30-51. Proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federacin para los ejercicios fiscales 19952000, Subsecretara de Egresos, SHCP, Poder Ejecutivo Federal. Reforma al Sistema Presupuestario, Unidad de Poltica y Control Presupuestal, Subsecretara de egresos, SHCP. 1998. Rivera Snchez, Liliana y Katya Rodrguez. El Ramo 26. Entre el desarrollo regional y
50
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51
IV. ANEXOS
A. Anexo 1
Evolucin del gasto pblico en ramos de la administracin pblica centralizada, poderes y rganos autnomos, entidades de control presupuestal directo y ramos generales 1994-2000. Tabla 1 Ramos de la Administracin Pblica Centralizada 1994-2000
Millones de Pesos (En precios constantes, base 1994)*
1994 DISTRIBUCIN POR RAMO Ramos Administrativos (Total)

02 Presidencia de la Repblica 04 Gobernacin 05 Relaciones Exteriores 06 Hacienda y Crdito Pblico 07 Defensa Nacional 08 SAGAR 09 Comunicaciones y Transportes 10 Comercio y Fomento Industrial 11 Educacin Publica 12 Salud 13 Marina 14 Trabajo y Previsin Social 15 Reforma Agraria 16 SEMARNAP 17 PGR 18 Energa 20 Desarrollo Social 21 Turismo 27 SECODAM Ejercido 93,479.1 338.6 1,906.4 921.6 7,206.3 7,554.3 13,457.9 10,675.2 7,109.9 27,610.9 6,285.3 2,079.2 507.1 1,646.8 378.2 1,505.2 790.1 2,671.4 517.7 166.4
1995
Ejercido 85,149.6 319.0 1,875.0 1,042.5 7,553.3 5,822.3 11,206.2 7,465.3 883.4 25,630.1 5,706.4 1,857.6 490.4 1,013.9 3,560.1 1,238.1 5,505.6 3,253.8 370.5 183.0
1996
Ejercido 83,962.7 393.6 2,081.8 1,141.9 5,865.2 6,082.9 10,833.9 8,221.1 729.7 25,655.8 5,866.3 1,985.8 499.0 1,613.5 4,140.3 1,169.9 2,721.5 4,135.6 398.6 253.3
1997
Ejercido 95,050.5 469.5 2,275.4 1,040.2 6,846.4 6,069.4 9,716.7 16,971.3 909.4 23,722.6 9,270.9 2,296.2 908.5 812.3 4,632.3 1,281.6 3,159.9 3,730.0 395.2 349.6
1998
Ejercido 79,317.1 450.1 2,463.6 1,022.3 5,617.9 5,824.3 8,785.4 6,618.4 752.2 24,824.0 4,877.2 2,434.6 888.9 642.6 5,035.6 1,472.7 3,502.8 3,218.7 337.9 322.8
1999
2000
Cierre Proyecto Previsto 73,712.2 78,257.2 437.2 464.6 2,269.8 2,796.6 920.2 986.4 5,895.9 5,848.1 5,782.0 6,093.0 6,840.0 7,146.8 5,172.1 5,545.8 751.7 811.8 23,376.4 24,680.3 4,546.5 5,501.8 2,258.1 2,380.8 943.8 1,001.0 445.0 496.0 4,366.5 4,336.8 1,418.7 1,456.0 3,594.7 3,706.7 3,906.1 4,100.2 220.5 274.1 304.9 310.7
*1994=100, Con base en el Indice de precios al Consumidor 1995-1999

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1995-1998 y Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 1999
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Tabla 2 RAMOS DE LOS PODERES Y RGANOS AUTNOMOS 1994-2000

Millones de pesos (En precios Constantes, base 1994)
1994 DISTRIBUCIN POR RAMO RAMOS DE LOS PODERES Y RGANOS AUTNOMOS

01 Poder Legislativo 03 Poder Judicial 22 Instituto Federal Electoral 31 Tribunales Agrarios 32 Tribunal Fiscal de la Federacin ND 35 Comisin Nacional de Derechos Humanos ND Ejercido 4,973.0 933.9 1,409.6 2,478.9 150.6
1995
Ejercido 3,104.7 781.6 1,176.5 973.3 120.4 53.0 ND
1996
Ejercido 3,458.6 837.0 1,253.5 1,194.8 99.0 74.3 ND
1997
Ejercido 4,903.5 941.4 1,466.0 2,302.9 97.2 95.9 ND
1998
Ejercido 4,297.7 962.4 1,849.8 1,260.5 112.9 112.1 ND
1999
Cierre Previsto 4,042.0 996.0 1,831.3 1,150.5 116.7 151.9 64.2
2000
Proyecto 6,153.2 1,132.0 2,411.9 2,524.8 131.5 187.9 84.5

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1995-1998 y Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 1999 y 2000
Tabla 3 Entidades Paraestatales de Control Presupuestal Directo 1994-2000

Millones de Pesos (En Precios Constantes, base 1994)
1994 DISTRIBUCIN POR RAMO ENTIDADES (Total)

ISSSTE IMSS Productora Importadora de Papel Lotera Nacional Aeropuertos y Servicios Auxiliares Caminos y Puentes Federales Ferrocarriles Nacionales de Mxico CONASUPO Comisin Federal de Electricidad Luz y Fuerza del Centro PEMEX Consolidado Ejercido 115,045.9 10,025.2 34,689.0 560.7 596.0 920.9 2,878.1 4,759.7 9,620.4 21,307.2 3,238.5 26,450.2
1995
Ejercido
1996
Ejercido
1997
Ejercido
1998
Ejercido
1999
2000
102,352.7 107,460.6 8,257.9 8,831.0 31,229.9 28,840.6 741.4 734.9 418.7 412.5 609.4 671.4 1,529.8 2,603.8 4,332.4 4,461.1 5,493.3 5,425.4 20,886.4 20,043.2 2,941.0 2,872.2 25,912.5 32,564.6
114,300.2 106,560.1 9,448.3 10,284.3 30,590.2 34,438.8 716.4 728.2 587.4 323.9 779.3 1,163.8 870.7 789.7 12,283.9 2,379.5 3,955.9 3,011.7 21,959.6 21,919.6 2,984.1 3,407.3 30,124.3 28,113.3
Cierre Proyecto Previsto 97,669.7 101,077.0 9,822.9 11,016.7 34,812.6 36,377.1 __ __ 305.6 319.4 284.4 __ 880.5 828.4 294.0 __ 615.9 __ 20,845.1 22,896.2 3,791.0 3,921.3 26,017.8 25,717.8

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1995-1998 y Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2000.
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Tabla 4 Ramos Generales 1994-2000 Millones de Pesos (En Precios Constantes, base 1994) 1994 1995 1996 1997 DISTRIBUCIN POR RAMO RAMOS GENERALES
19 Aportaciones a Seguridad Social 23 Provisiones Salariales y Econmicas 24 Deuda Pblica 25 Aportaciones para educacin Bsica y Normal 26 Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios 29 Erogaciones para las Operaciones y Programas de Saneamiento Financiero 30 Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 34 Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca Ejercido 127,525.4 9,019.8 8,099.4 32,039.0 28,976.1 7,945.0 41,446.1 ND ND ND Ejercido Ejercido Ejercido 158,181.7 14,005.6 5,414.5 36,240.6 30,406.0 5,316.1 43,199.2 18,182.1 5,417.7 ND 146,414.0 130,082.1 8,337.3 3,204.0 52,346.9 25,360.2 6,709.8 36,381.7 11,111.1 2,963.0 ND 9,382.2 3,663.7 38,425.1 25,737.5 6,101.7 40,265.3 786.5 5,720.0 ND
1998
Ejercido 164,519.5 20,192.8 2,731.5 39,330.9 4,003.9 1,363.0 44,774.0 3,984.2 2,922.7 45,216.5
1999
2000
Cierre Proyecto Previsto 179,453.3 188,894.5 22,645.9 2,292.7 42,369.5 4,126.7 1,607.4 46,708.3 150.3 4,445.8 49,352.1 24,384.0 1,868.5 40,492.1 6,735.1 __ 48,297.6 __ 4,704.1 50,461.2
ND
ND
ND
ND
ND
7,362.1
11,951.9

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1995-1998 y Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2000.
54
B. Anexo 2 Conceptos y Definiciones25

A
APORTACIONES Recursos canalizados para crear o incrementar el patrimonio de ciertas entidades que laboran con fines de utilidad pblica y cuyos ingresos son insuficientes para mantener sus servicios. Son los recursos que se otorgan a las unidades productoras de bienes y servicios, con la finalidad de financiar la adquisicin de activos fijos, activos financieros, o apoyar la liquidacin de pasivos. APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL Son las contribuciones establecidas en la ley a cargo de personas, cuyo pago lo hace el Estado para cumplir con las obligaciones fijadas por la ley por servicios de seguridad social proporcionados por el mismo Estado. APOYOS A ESTADOS Y MUNICIPIOS Son las asignaciones extraordinarias que la Administracin Pblica Federal otorga a los estados, municipios y el Distrito Federal con la finalidad de apoyarlos en su fortalecimiento financiero y en caso de desastres naturales o por contingencias econmicas, as como para dar cumplimiento a los Convenios de Cooperacin que se suscriban. AYUDAS Asignaciones que la Administracin Pblica Federal otorga a los diferentes sectores de la poblacin e instituciones sin fines de lucro, en forma directa o mediante fondos y fideicomisos. Incluye las asignaciones que el Gobierno Federal destina para apoyar a la poblacin. Es el traslado de recursos en dinero o en especie que recae directamente en los individuos o familias para incrementar su ingreso disponible. C CLASIFICACION ADMINISTRATIVA Forma de presentacin del presupuesto que tiene por objeto facilitar su manejo y control administrativo a travs de la presentacin de los gastos conforme a cada una de las dependencias y entidades pblicas determinadas.
25 "Glosario de Trminos de la Administracin Pblica Federal". Subsecretara de Egresos, SHCP, Mxico, 1998.
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CLASIFICACION ECONOMICA Elemento de programacin presupuestaria que permite identificar cada rengln de gasto pblico segn su naturaleza econmica, en corriente o de capital; los gastos corrientes no aumentan los activos del Estado, mientras que los de capital son aqullos que incrementan la capacidad de produccin, como la inversin fsica directa y las inversiones financieras propiamente dichas. Esta distribucin permite medir la influencia que ejerce el gasto pblico en la economa. Se establece de acuerdo con la naturaleza de la transaccin esto es, con contraprestacin o sin ella, para fines corrientes o de capital, tipos de bienes y servicios obtenidos, as como el sector o subsector que recibe los beneficios. Generalmente se utiliza para determinar la naturaleza y medir el efecto econmico del gasto pblico en su relacin con la actividad econmica en general y con otros sectores en particular. CLASIFICACION ECONOMICO-FUNCIONAL Es aqulla que enlaza dos criterios de anlisis: el econmico y el funcional, conteniendo en la lnea horizontal la clasificacin funcional, y en la vertical la clasificacin econmica. Esta clasificacin permite realizar un estudio general sobre las diversas acciones que realiza el gobierno y la distribucin relativa de recursos a que dan lugar. CLASIFICACION FUNCIONAL Esta clasificacin agrupa los gastos por funcin y subfuncin de acuerdo con los propsitos a que estn destinados. Su objetivo es presentar una descripcin que permita informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporcin de los gastos pblicos que se destinen a cada tipo de servicio. A partir de 1989, la clasificacin funcional del gasto del Gobierno Federal identifica seis funciones basadas en el esquema de cuentas nacionales: Administracin Gubernamental; Poltica y Planeacin Econmica y Social; Fomento y Regulacin; Desarrollo Social; Infraestructura y Produccin. La Nueva Estructura Programtica que se plantea implantar a partir de 1998, considera 17 funciones. CLASIFICACION FUNCIONAL-INSTITUCIONAL (FUNCIONAL-ADMINISTRATIVA) Esquema que muestra la clasificacin funcional enlazada con la institucional, ligando las grandes funciones que desarrolla el gobierno con las instituciones que tienen a su cargo la ejecucin. CLASIFICACION POR OBJETO DEL GASTO POR PROGRAMA Este esquema muestra en un sentido los diversos programas que impulsa un organismo y en el otro los recursos clasificados por objeto del gasto, que son necesarios para cumplir el programa; presenta la ventaja de permitir el estudio de los costos de los programas, subprogramas y actividades y su comparacin entre s. Es til para estudiar el costo de los insumos de cada programa y su cotejo con programas similares. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Formas de distribucin en que puede presentarse el presupuesto para identificar y ordenar de mejor manera las transacciones del sector pblico; las diversas formas de agrupar los presupuestos de ingresos y gastos facilitan el anlisis econmico administrativo y contable de la accin gubernamental.
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COORDINACION FISCAL Mecanismo que tiene por objeto coordinar el Sistema Fiscal de la Federacin con los de los estados, municipios y Distrito Federal; establecer la participacin que corresponda a sus haciendas pblicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de coordinacin fiscal y dar las bases de su organizacin y funcionamiento. D DEUDA PUBLICA Suma de las obligaciones insolutas del sector pblico, derivadas de la celebracin de emprstitos, internos y externos, sobre el crdito de la Nacin. Captulo de gasto que agrupa las asignaciones destinadas a cubrir obligaciones del Gobierno Federal por concepto de su deuda pblica interna y externa, derivada de la contratacin de emprstitos concertados a plazos, autorizados o ratificados por el H. Congreso de la Unin. Incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores por conceptos distintos de servicios personales y por devolucin de ingresos percibidos indebidamente. Total de prstamos que recibe el Estado para satisfacer sus necesidades. DEUDA PUBLICA EXTERNA Comprende todas las obligaciones contraidas por el Gobierno Federal con acreditantes extranjeros y pagaderas en el exterior tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago implica salida de fondos del pas. DEUDA PUBLICA INTERNA Comprende todas las obligaciones contraidas por el Gobierno Federal con acreditantes nacionales y pagaderas en el interior del pas, tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago no debe implicar salida de fondos del pas. E EGRESOS Erogacin o salida de recursos financieros, motivada por el compromiso de liquidacin de algn bien o servicio recibido o por algn otro concepto. Desembolsos o salidas de dinero, an cuando no constituyan gastos que afecten las prdidas o ganancias. En contabilidad fiscal, los pagos que se hacen con cargo al presupuesto de egresos. ENTIDAD Persona, sociedad, corporacin u otra organizacin. Trmino genrico con que se denomina en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal a quienes realizan gasto pblico como son: los Poderes Legislativo y Judicial, la Presidencia de la Repblica, las dependencias (Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica) los organismos descentralizados, los organismos autnomos, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal define slo como entidades a los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos pblicos en los que el fideicomitente es el Gobierno Federal o los organismos y empresas sealados que, de acuerdo a las disposiciones aplicables son considerados entidades paraestatales.
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ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO Clasificacin convencional de la administracin presupuestaria por medio de la cual se identifican las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, cuyos presupuestos integrales de ingresos y gastos por programas forman parte del Presupuesto de Egresos de la Federacin; su autorizacin, seguimiento, control y evaluacin se somete al Poder Legislativo a travs de Informes Trimestrales de las Finanzas Pblicas y la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal. ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO INDIRECTO Clasificacin convencional en la administracin presupuestaria por medio de la cual se identifican las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, cuyos presupuestos no forman parte del Presupuesto de Egresos de la Federacin, excepto en la medida de los apoyos que reciben del Gobierno Federal. Su control y evaluacin es realizado directamente por el Ejecutivo Federal a travs de las coordinadoras sectoriales.
F
FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL Conjunto de recursos destinados al Fondo de Fomento Municipal, constituidos por un porcentaje de la recaudacin federal participable; y los derechos sobre minera e hidrocarburos, con exclusin de los derechos extraordinarios sobre los mismos. Para su distribucin se dividen en dos partes; una menor que se asigna a todas las entidades federativas y el porcentaje restante a las entidades coordinadas con la Federacin en materia de derechos. FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES Monto de recursos conformado con el 20.0 por ciento de la recaudacin federal participable que obtenga la Federacin en un ejercicio fiscal. Los porcentajes a considerar en su asignacin se dividen de la siguiente manera: 45.17 por ciento se distribuye en proporcin directa al nmero de habitantes que tenga cada entidad; 45.17 por ciento se otorga de acuerdo al coeficiente que establece el artculo 3o. de la Ley de Coordinacin Fiscal; y el 9.66 por ciento restante se asigna en proporcin inversa a las participaciones por habitante que tenga cada entidad. El Fondo General de Participaciones se adicionar con el 1.0 por ciento de la recaudacin federal participable, que corresponder a las entidades federativas y municipios que se encuentren coordinadas en materia de derechos; adems, de un monto equivalente al 80.0 por ciento del impuesto recaudado en 1989 por las entidades federativas por concepto de las bases especiales de tributacin. G GASTO CORRIENTE Erogacin que realiza el sector pblico y que no tiene como contrapartida la creacin de un activo, sino que constituye un acto de consumo; esto es, los gastos que se destinan a la contratacin de los recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas. GASTO DE CAPITAL Es el total de las asignaciones destinadas a la creacin de bienes de capital y conservacin de los ya existentes, a la adquisicin de bienes inmuebles y valores por parte del Gobierno Federal, as como los recursos transferidos a otros sectores para los mismos fines que contribuyen a acrecentar y preservar los activos fsicos patrimoniales o financieros de la nacin. Comprende tambin las erogaciones destinadas a cubrir la amortizacin de la deuda derivada de la contratacin de crdito o financiamientos al Gobierno Federal por instituciones nacionales o extranjeras.
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GASTO DE INVERSION Es el importe de las erogaciones que realizan las dependencias y entidades de la administracin pblica, tendientes a adquirir, ampliar, conservar o mejorar sus bienes de capital, incluye tambin la adquisicin de acciones y ttulos de crdito de terceros. GASTO DE OPERACION Erogacin en bienes, servicios y otros gastos diversos, que para atender el funcionamiento permanente y regular realizan las entidades del Sector Paraestatal. GASTO DIRECTO DEL SECTOR Recursos que la dependencia coordinadora del sector destina al cumplimiento de sus funciones y atribuciones como rgano del Ejecutivo Federal. Excluye las transferencias que por su conducto otorga el Gobierno Federal a las entidades paraestatales o a los sectores privado y social. GASTO NETO Total de las erogaciones reales que afectan al erario federal. Se obtiene deduciendo de los gastos brutos, las operaciones virtuales y compensadas. GASTO PRIMARIO Agregado que resulta de descontar los intereses, comisiones y gastos de la deuda, al gasto neto devengado. Este concepto de gasto refleja el nivel de las erogaciones sobre las que el sector pblico tiene un verdadero control, ya que los intereses se encuentran directamente vinculados con saldos histricos acumulados. GASTO PROGRAMABLE Conjunto de erogaciones destinadas al cumplimiento de las atribuciones de las instituciones, dependencias y entidades del Gobierno Federal entre los cuales se considera a los Poderes de la Unin, los Organos Autnomos, la Administracin Publica Central, y las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal sujetas a control presupuestario directo, consignadas en programas especficos para su mejor control y evaluacin. GASTO PUBLICO Es el conjunto de erogaciones que realiza el Gobierno Federal, estatal y municipal incluidos los Poderes Legislativo y Judicial y el sector paraestatal en sus respectivos niveles, en el ejercicio de sus funciones. GASTO SOCIAL Parte del gasto pblico destinada al financiamiento de servicios sociales bsicos. Segn la clasificacin propuesta por la Organizacin de las Naciones Unidas, son los gastos en educacin, salud, seguridad social, vivienda, deportes y otros de caractersticas similares.
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P PARTICIPACIONES DE INGRESOS FEDERALES Asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin destinadas a cubrir la parte de los ingresos federales participables que, de acuerdo con disposiciones legales, capten las oficinas recaudadoras y que deban entregarse a los gobiernos de los Estados y sus municipios, as como al Gobierno del Distrito Federal, derivado de los Convenios de Coordinacin Fiscal suscritos con el Gobierno Federal. PROGRAMA Instrumento normativo del sistema nacional de planeacin democrtica cuya finalidad consiste en desagregar y detallar los planteamientos y orientaciones generales del plan nacional, mediante la identificacin de objetivos y metas. Segn el nivel en que se elabora puede ser global, sectorial e institucional, de acuerdo a su temporalidad y al mbito territorial que comprende puede ser nacional o regional y de mediano y corto plazo, respectivamente. Conjunto homogneo y organizado de actividades a realizar para alcanzar una o varias metas, con recursos previamente determinados y a cargo de una unidad responsable. PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA) Instrumento que traduce los lineamientos generales de la planeacin nacional del desarrollo econmico y social del pas, en objetivos y metas concretas a desarrollar en el corto plazo, definiendo responsables, temporalidad y espacialidad de acciones, para lo cual se asignan recursos en funcin de las disponibilidades y necesidades contenidas en los balances de recursos humanos, materiales y financieros. PROGRAMAS ESPECIALES Son los que se refieren a las prioridades del desarrollo integral del pas; en su elaboracin intervienen dos o ms dependencias coordinadoras de sector. PROGRAMAS INSTITUCIONALES Definen la manera en que se aplicarn y operarn los instrumentos de poltica con que cuentan las entidades paraestatales, para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos, prioridades, estrategias y polticas del PND y de los programas que lo desagregan y detallan. PROGRAMAS SECTORIALES Los programas sectoriales comprenden los aspectos relativos a un sector de la economa o la sociedad, que es atendido por una dependencia. Rigen el desempeo de las actividades del sector administrativo relacionado con la materia de los mismos. Se integran bajo la responsabilidad de la dependencia coordinadora del sector, atendiendo las normas y lineamientos que emite para su integracin la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, e incorporando las propuestas de las entidades sectorizadas, las previsiones del PND, las recomendaciones de los estados y municipios y las aportaciones de los grupos sociales interesados a travs de los foros de consulta popular. R RAMO PRESUPUESTARIO Elemento que identifica y clasifica el gasto pblico federal por entidades administrativas del Poder Ejecutivo (Secretaras, Departamentos de Estado, Presidencia de la Repblica, Procuradura General de la Repblica), Poderes Legislativo y Judicial, Ramos Generales de gasto y Organismos Pblicos Autnomos.
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RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE Se conforma por todos los impuestos que obtenga la Federacin, as como por los derechos sobre la extraccin de petrleo y la minera, disminuidos con el total de las devoluciones por los mismos conceptos. Se excluyen de este concepto, los derechos adicionales o extraordinarios sobre la extraccin de petrleo; los incentivos que se establezcan en los convenios de colaboracin administrativa, los impuestos sobre tenencia o uso de vehculos y sobre automviles nuevos, de aquellas entidades que hubieran celebrado convenios de colaboracin administrativa en materia de estos impuestos; la parte de la recaudacin correspondiente al impuesto especial sobre produccin y servicios en que participen las entidades federativas; y el excedente que obtenga la Federacin por aplicar una tasa superior al 15 por ciento a los ingresos por la obtencin de premios a que se refiere la Ley del Impuesto sobre la Renta. T TRANSFERENCIA Es el traslado implcito o explcito de recursos del Sector Pblico al resto de la economa y al exterior, ya sea en dinero o en especie, sin recibir por ello contraprestacin directa alguna y nicamente condicionando su asignacin a la consecucin de determinados objetivos de poltica econmica y social.
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CENTRO DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA ECONMICAS, A.C.

MANUAL SOBRE LA CLASIFICACIN ADMINISTRATIVA DEL PRESUPUESTO FEDERAL EN MXICO.

Juan Pablo Guerrero Amparn Fernando Patrn Snchez

Manual sobre la clasificacin administrativa del presupuesto federal en Mxico

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CONTENIDO INTRODUCCIN I. Por qu es Importante el Presupuesto?

II. Estructura del Gasto Pblico

E. Algunos ejemplos sobre agregados de gasto en clasificacin administrativa

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E.3 Gasto Programable y no programable en clasificacin administrativa

III. Consideraciones Finales

B. Anexo 2 Conceptos y Definiciones

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B. Los Sistemas de Presupuesto

Presupuesto por Desempeo.

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Sistema de Planeacin, Programacin y Presupuestacin.

Manual sobre la clasificacin administrativa del presupuesto federal en Mxico

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Cuadro 1 Proceso presupuestario en Mxico

Poder Legislativo (Cmara de Diputados) Fechas: 15 de Noviembre 15 de Diciembre

Poder Ejecutivo (SECODAM y SHCP) Poder Legislativo (Contadura Mayor de Hacienda)

(Cuenta de la Hacienda Pblica Federal)

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Cuadro 2 Marco jurdico del presupuesto en Mxico

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Cuadro 3 Criterios de distribucin de las clasificaciones de gasto pblico

Quin Gasta los recursos pblicos?

En qu se gastan los recursos pblicos?

Para qu se gastan los recursos pblicos?

Naturaleza econmica gasto pblico.

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Cuadro 4 Relacin de las clasificaciones de gasto por criterios de asignacin.

Funciones, programas, proyectos y actividades

Entidades, dependencias, organismos y empresas

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RAMOS DE LOS PODERES Y RGANOS AUTNOMOS

ENTIDADES PARAESTATALES DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO

01Poder Legislativo 03 Poder Judicial 22 IFE 31TribunalesAgrarios

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14,814.35 2,085.17 __ __ __ 4,431.55 5,112.40 3,185.21

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08 Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural

10 Comercio y Fomento Industrial

Incluye 28 institutos y centros de investigacin que se encuentran en el sistema SEP-CONACYT.

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14 Trabajo y Previsin Social

14,814.35 2,085.17 __ 4,431.55 5,112.40 3,185.21