MODOS Y MODELOS DE GESTION DE SERVICIOS Las Corporaciones Locales, con base en lo establecido en la Ley 7/85 de Bases del Rgimen

local y en la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico, pueden gestionar los Servicios Pblicos mediante los modos y procedimientos previstos en las referidas leyes, bien por s solas o agrupadas mediante Consorcio, y los prestarn bajo cualquiera de las modalidades que, seguidamente, se explicitan. 1. Mediante Gestin Directa, en la que el Ayuntamiento, la Entidad Local o el Consorcio, es el responsable nico y directo tanto de la organizacin de los Servicios como de su explotacin. Esta modalidad de gestin puede desarrollarse de cuatro maneras distintas: a. Gestin Por La Propia Entidad Local, constituyndose como un Servicio ms del Ente Local, regido por su Corporacin, en cuyo caso, la Corporacin local interesada asume su propio riesgo, ejerce sin intermediarios y de modo exclusivo todos los poderes de decisin y gestin, realizando el servicio mediante funcionarios de plantilla y obreros retribuidos con fondos del presupuesto ordinario y desarrollando sus actividades bajo un rgimen financiero que se desenvuelve dentro de los lmites del presupuesto corporativo. b. Gestin por Organismo Autnomo Local. Los Organismos autnomos se rigen por el Derecho administrativo y se les encomienda, en rgimen de descentralizacin funcional, la gestin de determinados servicios pblicos. Dispondrn de los ingresos propios que estn autorizados a obtener, as como de las restantes dotaciones que puedan percibir a travs de los Presupuestos Generales del Ente Local. Se crear por el Pleno de la Entidad Local, que deber aprobar sus Estatutos, los cuales debern especificar las funciones, su competencias rgimen y de potestades recursos administrativas humanos; del Organismo; patrimonio que se le asigna y recursos econmicos para financiacin; rgimen presupuestario, econmico-financiero y contable; sistemas y modos de control financiero y de eficacia. El Organismo quedar adscrito a una concejala, rea u rgano equivalente y se dotar de un Consejo Rector. La direccin ejecutiva se confiar a un funcionario de la 1

Administracin Pblica o un profesional del Sector Privado, titulado superior y con experiencia acreditada. El personal al servicio de los estos Organismos funcionario o laboral, en los mismos trminos que los establecidos para la Administracin Local. El rgimen retributivo de la totalidad del personal ser establecido por el Pleno del Ente Local. El control del inventario de bienes y derechos, as como las autorizaciones pertinentes para celebracin de contratos recaer sobre la Concejala a la que quede adscrito el Organismo. c. Gestin por Entidad Pblica Empresarial Local. Las entidades pblicas empresariales son Organismos pblicos a los que se encomienda la gestin de servicios de inters pblico susceptibles de contraprestacin. Se rigen por el Derecho privado, excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados por ley o por sus estatutos. El personal de las entidades pblicas empresariales se rige por el Derecho laboral. El personal directivo, que se determinar en los estatutos de la entidad, ser nombrado atendiendo a la experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada. El resto del personal ser seleccionado mediante convocatoria pblica basada en los principios de igualdad, mrito y capacidad. Sus estatutos sern aprobados por el Pleno de la Entidad Local y en ellos se establecern las funciones y competencias de La Entidad, los rganos a los que se confiere el ejercicio de las potestades administrativas, la composicin de su Consejo de Administracin, la forma de designacin de sus rganos de direccin y los regmenes de control presupuestario y de eficacia. d. Mediante Sociedad Mercantil Local, Cuyo Capital Social Sea De Titularidad Pblica, que debe adoptar cualquiera de formas de sociedad mercantil que sea adecuada al efecto que se persigue, constituyndose con sujecin a la normativa legal de aquellas y con las particularidades reguladas por la Ley de Bases del Rgimen Local. La Sociedad estar regida por una Junta General de Accionistas, un Consejo de Administracin y, en su caso, una 2

Gerencia. Tanto la Junta General como el Consejo de Administracin deben estar constituidos por Miembros de la Corporacin, en el caso de un solo Municipio o Ente Local y por miembros representantes de las distintas corporaciones en los casos de consorcios, pudiendo formar parte de los rganos de administracin personal tcnico no dependiente de la Corporacin Municipal o Provincial. A todos los efectos, la sociedad se regir por el ordenamiento jurdico privado, con las salvedades establecidas por Ley. Todo su personal tiene el carcter de contratado y su relacin con la empresa se regula a travs de Convenio especfico. Posee economa propia, independiente de la del Ayuntamiento, Ente Local o Consorcio titular de la Sociedad. 2. Mediante Gestin Indirecta, en la que El Ayuntamiento o Ente Local, obligado a la prestacin de los Servicios, deja de ser directo gestor de los mismos an cuando le queden reservadas las funciones de control y supervisin en la prestacin de los mismos. Este modelo de gestin puede desarrollarse bajo las siguientes modalidades: a. Concesin Administrativa, a travs de la que el Ente Local correspondiente otorga a un tercero de personalidad jurdica acreditada, la prestacin de los servicios de su competencia, sin perjuicio de la calificacin de estos como Servicio Pblico de la Corporacin, quedando su gestin a riesgo y ventura del concesionario y fijando, mediante contrato, las clusulas con arreglo a las que se otorga, tales como las caractersticas del Servicio objeto de la Concesin, las inversiones, tanto con obligacin de reversin como las exentas, a realizar por el Concesionario, los activos cuyo uso se entregan a ste, plazo por el que se otorga aquella, tarifas a aplicar a los usuarios del Servicio y derechos y deberes para con los mismos, rgimen de relaciones con la Corporacin otorgante, cuanta, clase y plazos de subvenciones, si las hubiese, y de cnones, si se exigiesen, rgimen de sanciones y rgimen de la resolucin y caducidad de la Concesin. b. Gestin Interesada, a travs del cual, el Ente local, otorga a un tercero, de personalidad jurdica acreditada, la prestacin y gestin 3

de servicios de forma que la Administracin y el empresario participarn en los resultados de la explotacin de aquellos en la proporcin que se establezca en el contrato. Por este medio, el Arrendatario se compromete al mantenimiento y conservacin de los activos arrendados y a su devolucin, a la finalizacin del arrendamiento, en el mismo estado en el que los recibieron. Con las salvedades explicitadas, se mantienen, en esta forma de gestin, las mismas condiciones y particularidades que en el supuesto de Concesin Administrativa. c. Concierto, formalizado por el Ente Local con otras Entidades pblicas o privadas o con los particulares, que vengan realizando prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate, establecidos dentro del territorio de la Entidad Local o fuera del mismo y utilizando los que unas u otros tuvieran convenidos, sin que por ello el concierto origine nueva persona jurdica entre las mismas. El pago de los Servicios concertados se puede realizar bien mediante cuota fija peridica, establecida a tanto alzado, o bien mediante la aplicacin de precios determinados para las distintas unidades de prestacin que puedan considerarse en el Servicio o Servicios concertados. d. Sociedad Mercantil de Economa Mixta, modalidad en la que el Ente Local o el Consorcio de municipios, aportan a la sociedad una parte del capital y el resto es aportado por un particular, otra sociedad mercantil de carcter privado, o una Unin Temporal de Empresas. Tanto la Junta General de Accionistas como el Consejo de Administracin lo forman representantes de las administraciones o empresas que han aportado el capital a la constitucin de la sociedad o a la ampliacin de su capital y en nmero proporcional a la cuanta de este aportada, aunque no es imperativo que ello sea as. Su rgimen de funcionamiento interno es muy semejante al de la empresa de capital pblico. El personal tiene el carcter de contratado y su relacin con la empresa se regula a travs de Convenio especfico. Posee economa propia, independiente de la Ente Local o Consorcio titular de la Sociedad. 4