CONCEPTO DE PARTIDOS POLITICOS.

El partido poltico es una especie de uni de muchas personas contra otras que tienen un inters y opiniones distintas. enciclopedia Larousse Un partido poltico es una organizacin poltica en la que los miembros desarrollan una accin adecuada para darle el poder a una persona, grupo y triunfar una ideologa.

CHALOT 1971 Organizaciones en las cuales se integran grupos de la ciudadana para expresar sus ideas politicas, presentar a sus conciudadanos propuestas de gobierno y competir efectivamente por el poder.

ORDEN Y EVOLUCION DE LOS PARTIDOS POLITICOS El partido poltico es un fenmeno relativamente reciente; en realidad no se asienta en la vida poltica de los Estados, sino hasta bien entrado el siglo XIX. Sus races ms antiguas las encontramos en la Inglaterra del siglo XVII. La confrontacin entre el Parlamento y la Corona dio lugar a las formas partidistas embrionarias. Simplificando, podemos decir que en torno al Parlamento y en defensa de la capacidad de ste para defender los intereses de la burguesa emergente, se form el grupo de los Whigs que pugnaban por la tolerancia en materia religiosa y por un incremento en la participacin poltica. A favor de los privilegios reales se organizaron los Tories, integrantes, en general, de la aristocracia tradicional y beneficiarios de la autoridad indisputada del Rey. La Revolucin Gloriosa (1688), traslad el centro de poder de la Corona al Parlamento y ste se convirti en el campo de batalla entre Tories y Whigs, que empezaron a actuar como formaciones partidarias. A partir de entonces el sistema ingls ha sido tradicionalmente bipartidista. Su funcionamiento se asent en la aceptacin y tolerancia recprocas y en un consenso generalizado en cuanto a las bases de la actuacin gubernamental, Hume haca referencia a este fundamento consensual definiendo a un Tory como amante de la monarqua, aunque sin abandonar la libertad, y a un Whigs como amante de la libertad, pero sin renunciar a la monarqua.El surgimiento de los partidos como actores en el escenario poltico, est ntimamente vinculado con el desarrollo del parlamentarismo como forma de gobierno. En las primeras asambleas parlamentarias se inici la formacin de grupos de diputados unidos por su afinidad ideolgica; como cada uno de ellos contaba con simpatizantes y activistas que actuaban en sus respectivas circunscripciones electorales, se produjo la unificacin de los comits de campaa en concordancia con la reunin de los diputados en grupos Parlamentarios. As, el agrupamiento de un determinado nmero de miembros de la asamblea, corresponda el agrupamiento de sus respectivos seguidores, que empezaron afirmar organizaciones polticas estables En los primeros tiempo de la democracia representativa, no era muy bien visto el espritu partidista. David Hume (1711-1776)

deca al respecto: As como a los legisladores y fundadores de Estados habra que honrarlos y respetarlos, habra que detestar y odiar a los fundadores de sectas y facciones, porque la influencia de las facciones es directamente opuesta a la de las leyes. Las facciones subvierten el gobierno, hacen importantes las leyes y suscitan la ms fiera animosidad entre los hombres de una misma nacin, que deba prestarse asistencia y proteccin mutua. Y lo que deba hacer ms odiosos a los fundadores de partidos, es la dificultad de extirpar esta mala hierba una vez que han echado races en un Estado. Sobre este tema, es clsica la opinin de Madison, que suscriba en El Correo de Nueva York, en 1787: Por faccin entiendo cierto nmero de ciudadanos, estn en mayora o minora, que actan movidos por el impulso de una pasin comn o por un inters adverso a los derechos de los dems ciudadanos o a los intereses permanentes de la comunidad considerados en conjunto. Hay dos maneras de evitar los males del espritu de partido: consiste una en suprimir sus causas, la otra en reprimir sus efectos. Hay tambin dos mtodos para hacer desaparecer las causas del espritu de partido: destruirla libertad esencial a su existencia, o dar a cada ciudadano las mismas opiniones, las mismas pasiones y los mismos intereses. No obstante este tipo de prevenciones, los partidos irrumpieron en la vida poltica y se instalaron como un fenmeno caracterstico del Estado occidental industrializado, que de ah fue exportado al resto de los Estados del mundo.

TEORAS SOBRE LOS PARTIDOS POLITICOS Es necesario distinguir entre el surgimiento histrico del partido poltico como una forma institucionalizada de participacin en los procesos electorales o en la toma de decisiones en el seno de los parlamentos, del origen especifico de cada partido poltico en particular. Duverger hace una distincin entre los partidos polticos de origen electoral y parlamentario y los de origen exterior, queriendo significar con esta expresin que se forman fuera del sistema parlamentario. Esta clasificacin parece poco til y su autor reconoce que no es rigurosa y que resulta difcil distinguir con precisin entre unos y otros. Esto se debe a la confusin que se establece entre la aparicin de los partidos en el marco de los sistemas polticos, que es simultnea al desarrollo del parlamentarismo y que ya antes hemos descrito brevemente, con la gnesis especifica de distintas organizaciones polticas partidistas. Generalmente los partidos se constituyen a partir de formas de agrupacin previa, que pueden ser de diversa ndole: sindicatos, agrupaciones agrcolas, clubes de discusin poltica, asociaciones de intelectuales, grupos estudiantiles y universitarios, logias masnicas, sectas religiosas, grupos de comerciantes o industriales, etc.126 Independientemente de los orgenes organizacionales de los partidos, algunos autores han analizado las causas sociales que generan condiciones para la formacin de partidos polticos. Para algunos, los partidos surgen con ocasin de los procesos de modernizacin de los Estados, que incorporan a las masas a la vida poltica haciendo a sta ms compleja. En estas condiciones, quienes desean llegar al poder o mantenerlo, deben asegurarse un determinado grado de apoyo popular. Pantoja Morn, refirindose a la opinin de La Palombara acerca de esta

necesidad de apoyo pblico, indica que el autor mencionado en ltimo trmino seala dos condiciones para que esto ocurra: a) Debe haber un cambio total, en las actitudes de los individuos frente a la autoridad, que prevalezca la creencia en el derecho que aqullos tienen de influir en el ejercicio del poder poltico. b) Una porcin importante de la lite poltica dominante o una lite aspirante debe tratar de ganar el apoyo pblico a fin de apoderarse del poder poltico o mantenerse en l, aunque la gran mayora no participe en la vida poltica. Algunos socilogos de la poltica acentan la importancia que tienen las crisis sociales en la formacin de los partidos polticos. Dowse y Hughes analizan las crisis de legitimidad, de participacin y de integracin como causas de la formacin de los partidos. La crisis de legitimidad supone la necesidad de allegarse apoyos populares para justificar una posicin contestataria del orden vigente. As, por ejemplo, los revolucionarios franceses del siglo XVIII buscaban legitimizarse mediante el apoyo de grupos que hasta entonces no haban tenido participacin poltica, tales como los campesinos, los artesanos y la burguesa. En el mismo caso se encuentran, en opinin de estos autores, los movimientos nacionalistas que luchan contra regmenes coloniales que buscan legitimar su accin mediante un apoyo masivo de la poblacin autctona. La crisis de participacin Aparece cuando nuevos grupos sociales formulan demandas que no son suficientemente atendidas, provocndose as la necesidad de crearon organizaciones polticas que canalicen esta participacin y hagan posible que dichas demandas sean escuchadas. Tal es el caso de la integracin de sindicatos en organizaciones polticas partidistas. La crisis de integracin Se manifiesta cuando minoras tnicas asentadas en un territorio especfico, sienten la necesidad de organizarse polticamente. Tal es el caso de los francocanadienses en Quebec. El enfoque antes expuesto merece algunas observaciones. En primer lugar, debe destacarse que los tres tipos de crisis a los que se refieren los autores pueden resumirse en una sola: la de participacin, con diferentes matices en cada caso. La llamada crisis de legitimidad supone un proceso de participacin iniciada con la formacin de pequeos grupos de tericos o intelectuales que, a partir de una interpretacin de necesidades colectivas, asumen la tarea de conducir y organizar a las masas. En la crisis de participacin se plantea un proceso inverso que, a partir de un movimiento social de masas, va creando la organizacin necesaria para su actuacin poltica institucionalizada y permanente. La calificada como crisis se refiere a una forma concreta de exigencia participativa fundada en las condiciones especficas de un grupo tnico, cultural o religioso que se organiza para intervenir en la vida poltica. En los tres casos se trata de necesidades sociales de participacin, manifestadas de distintas maneras. Pero no es slo la necesidad de participacin la que da origen a los partidos polticos. Podramos hablar adems, de la necesidad de estructuracin u organizacin social y de la necesidad de segregacin. La necesidad de participar implica un intento de integrarse en la vida poltica y tomar parteen ella y puede asumir las formas ya explicadas. La necesidad de estructuracin que da origen a un partido poltico, se

presenta cuando un rgimen se constituye a partir de un movimiento nacionalista o revolucionario, que llega al poder despus de una lucha armada y se encuentra ante la necesidad de organizar a las fuerzas sociales triunfantes. Como ejemplo podramos citar al Partido Republicano del Pueblo creado en Turqua por Kemal Ataturk en 1923, y el Partido Revolucionario Institucional, creado en 1929 en Mxico. La necesidad de segregacin supone un sentimiento colectivo que propugna la separacin territorial de una determinada comunidad. No se trata en este caso de un propsito de participar sino, por el contrario, de escindirse. Tal es el caso de movimientos como el de los republicanos irlandeses o el partido separatista de Quebec que, en realidad, buscan una segregacin y no una integracin, como mencionan Dowse y Hughes.

Funcin actual de los partidos Abstraccin hecha de sus orgenes histricos o sociolgicos, los partidos polticos son una realidad en los sistemas polticos contemporneos, tanto que no concebimos la organizacin estatal de nuestra poca sin su presencia, ya sea con carcter exclusivo en una funcin organizadora de la sociedad al estilo de los sistemas comunistas o como entidades competitivas que se disputan el poder mediante las ms variadas tcnicas en los estados pluralistas occidentales. Almond y Powell explican la presencia universal de los partidos en funcin de las necesidades que tiene el Estado moderno de contar con un amplio apoyo para sus actividades polticas, de crear nuevas bases de legitimidad no tradicionales, de proveer nuevos esquemas de valores para iniciar y mantener la modernizacin econmica. Los mismos autores destacan la necesidad que tienen los Sistemas polticos de realizar, a travs de ellos, diversas funciones: las sociedades Totalitarias, utilizan los partidos como medio para movilizar apoyo; las sociedades democrticas, como un canal para articular e integrar demandas; y las sociedades en Transicin, como agencias para crear y estructurar nuevas normas de conducta. La evolucin, desarrollo y fortalecimiento de los partidos en la vida poltica los han colocado en un lugar preeminente con relacin a la toma de decisiones, al grado que se afirma que el centro verdadero de poder de las estructuras estatales de la poca actual se han desplazado hacia las direcciones de los partidos. Este fenmeno es denominado por algunos autores Partidocracia , Lorenzo Caboara la define como la democracia degenerada en el poder oligrquico de uno o ms partidos polticos; el Estado partitocrtico es aqul en que el poder resulta monopolizado, ms o menos legtimamente, por un partido o por una pluralidad de partidos aliados. El desplazamiento de los poderes institucionales del Estado a los partidos, que a nuestro juicio, debera denominarse en espaol partidocracia, puede producir, segn el citado

autor, dos consecuencias: la sustitucin de los partidos en el papel del Estado o la desintegracin de ste. El primer caso presenta las siguientes caractersticas: prdida de la independencia de los diputados; sacrificio de la capacidad de los representantes en busca de una mayor disciplina de partido; transferencia de la voluntad popular a la voluntad partidista; deshumanizacin del diputado que se convierte en un mero instrumento de votacin para el partido; devaluacin poltica de la asamblea legislativa; desarrollo del proceso real de legislacin fuera del parlamento; falta de control real sobre el gobierno; confusin de los poderes del Estado; prdida de funciones reales del parlamento; deterioro de la vida poltica local por la imposicin de criterios partidistas; monopolizacin de la actividad poltica que impide la creacin de nuevos partidos y consolidacin monoltica de la administracin del Estado que impide el pluralismo efectivo.

Segn el politlogo Klaus von Beyme, hay tres teoras que permiten explicar el origen de los partidos polticos: Teoras institucionales Teora sobre situaciones histricas de crisis Teora de la modernizacin

1.- Teoras Institucionales Estas teoras tratan de explicar su aparicin y desarrollo en funcin del surgimiento de dos instituciones.

Las asambleas deliberantes y representativas, es decir, los parlamentos. El uso y extensin de procedimientos electorales para la solucin del conflicto poltico.

Los partidos polticos seran as un subproducto que acompaara al surgimiento de los parlamentos y de los procedimientos electorales. La aparicin de stos ltimos provocara el surgimiento de los primeros. El hecho que algunos analistas distingan entre partidos de creacin interna -originados en los grupos parlamentarios- y partidos de creacin externa -originados fuera del parlamento- no le quitara fuerza explicativa a esta teora, porque estos ltimos rpidamente han orientado su accionar hacia la arena parlamentaria y electoral.

2.- Teoras de las crisis

Estas son teoras que tratan de explicar el origen de los partidos polticos, en tanto fenmeno derivado del acaecimiento de determinadas crisis histricas que se vivieron, bsicamente, por la prdida de legitimidad de los regmenes polticos o la puesta en cuestin de sistemas imperiales. Seran ejemplos de lo anterior, la cada de las monarquas y/o el surgimiento de nuevos Estados a partir de escisiones nacionales. Estas teoras destacan la importancia que tiene en el sistema poltico el desajuste y choque entre los regmenes existentes y las creencias de la poblacin y de los grupos relevantes. Lo anterior normalmente se relaciona con complejos fenmenos sociales, religiosos, econmicos y culturales. Estas situaciones de crisis, conllevan una prdida de los apoyos a instituciones y autoridades provocando una crisis de legitimidad, derivada de la cual emerge una nueva organizacin poltica dotada ahora de partidos. Conviene destacar que las situaciones histricas de crisis no slo pueden explicar la aparicin de los partidos, sino tambin contemporneamente los cambios en los sistemas de partidos. En caso de quiebres democrticos, tras un interregno autocrtico, los sistemas de partidos que aparecen pueden ser distintos a los que existan previos a la ruptura del rgimen poltico.

3. - Teoras de la modernizacin En estas teoras la aparicin de los partidos polticos se vincula a determinados procesos sociales relacionados con el desarrollo de cambios sociales profundos, como por ejemplo: la urbanizacin y la prdida de importancia de la sociedad rural, el desarrollo de la alfabetizacin, la educacin y los medios de comunicacin. Lo anterior genera la necesidad de un sistema poltico mucho ms complejo, pues la sociedad se ha modernizado. As, las instituciones polticas deben adaptarse a nuevos requerimientos y desafos. Para lograr la institucionalizacin de estos requerimientos sociales, es necesario que el Estado se dote de nuevas estructuras polticas, originndose partidos polticos o constituyndose nuevos sistemas de partidos polticos, donde stos ya existan.

Como es obvio estas tres teoras no son excluyentes unas de otras, por lo cual muchos partidos y sistemas de partidos son la expresin, tanto del desarrollo de los parlamentos y la extensin del sufragio, como de procesos histricos de crisis muchas veces generados por aceleradas modernizaciones de la sociedad. FUNCION ACTUAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS.

Las funciones de los partidos y las elecciones

A.

Funciones respecto a la sociedad

Los partidos articulan demandas de la sociedad, o de los grupos sociales. Esta funcin es cumplida en gran parte a travs del proceso eleccionario. Por una parte los candidatos o postulantes a serlo deben percibir los problemas de sus electores, debido a lo cual las campaas se orientan preferentemente a ese fin. Por otra parte, el otorgamiento de preferencias del electorado a los partidos les indica a stos la cercana entre sus ideas y programas con los problemas que los electores aspiran a que sean resueltos en el sistema poltico. La movilizacin y socializacin son funciones que pertenecen al centro de los componentes electorales. Esto vale tanto para una orientacin de consolidacin de valores (como en una democracia funcionante), como orientada hacia un cambio de ellos (como en los procesos de reformas o de revolucin). El reclutamiento de adherencias y la integracin de la sociedad en funciones inmersas en las ya descritas.

B.

Las funciones respecto al poder

Los partidos proponen programas y polticas para formar el gobierno. Esta funcin clave de todo sistema democrtico se cumple principalmente a travs de elecciones. Aun cuando tericamente es posible postular al gobierno sin pertenecer a partidos, en la prctica se trata de una situacin muy excepcional. Son los partidos polticos las organizaciones que monopolizan lo que la Ley Fundamental alemana llama la voluntad poltica de la nacin.

Por otra parte la seleccin del personal dirigente tiende a ser cada vez ms una labor muy especializada y burocrtica. Incluso en pases con sistemas de servicio civil desarrollados, son los partidos los que proveen de personal para los cargos superiores al gobierno y de la administracin.

Postular al gobierno implica tambin quedar en la oposicin. Ese destino y papel imprescindible en un sistema competitivo es decidido en las elecciones. El papel de las oposiciones es muy diverso. Segn el tipo de sistemas europeos parlamentarios la oposicin es un verdadero gobierno alternativo centrado en el Parlamento. En Estados Unidos, la oposicin no es partidista, sino ms bien limitada a issues, problemas

acotados. En Amrica Latina, donde los sistemas presidenciales conviven con partidos disciplinados e ideolgicos, la oposicin es a menudo un mecanismo de obstruccionismo y de permanente campaa electoral.

Abstraccin hecha de sus orgenes histricos o sociolgicos, los partidos polticos son una realidad en los sistemas polticos contemporneos, tanto que no concebimos la organizacin estatal de nuestra poca sin su presencia, ya sea con carcter exclusivo en una funcin organizadora de la sociedad al estilo de los sistemas comunistas o como entidades competitivas que se disputan el poder mediante las ms variadas tcnicas en los estados pluralistas occidentales. Almond y Powell explican la presencia universal de los partidos en funcin de las necesidades que tiene el Estado moderno de contar con un amplio apoyo para sus actividades polticas, de crear nuevas bases de legitimidad no tradicionales, de proveer nuevos esquemas de valores para iniciar y mantener la modernizacin econmica. Los mismos autores destacan la necesidad que tienen los sistemas polticos de realizar, a travs de ellos, diversas funciones: las sociedades totalitarias, utilizan los partidos como medio para movilizar apoyo; las sociedades democrticas, como un canal para articular e integrar demandas; y las sociedades en transicin, como agencias para crear y estructurar nuevas normas de conducta. La evolucin, desarrollo y fortalecimiento de los partidos en la vida poltica los han colocado en un lugar preeminente con relacin a la toma de decisiones, al grado que se afirma que el centro verdadero de poder de las estructuras estatales de la poca actual se han desplazado hacia las direcciones de los partidos. Este fenmeno es denominado por algunos autores partidocracia, Lorenzo Caboara la define como la democracia degenerada en el poder oligrquico de uno o ms partidos polticos; el Estado partitocrtico es aqul en que el poder resulta monopolizado, ms o menos legtimamente, por un partido o por una pluralidad de partidos aliados128.El desplazamiento de los poderes institucionales del Estado a los partidos, que a nuestro juicio, debera denominarse en espaolpartidocracia,129 puede producir, segn el citado autor, dos consecuencias: la sustitucin de los partidos en el papel del Estado o la desintegracin de ste. El primer caso presenta las siguientes caractersticas: prdida de la independencia de los diputados; sacrificio de la capacidad de los representantes en busca de una mayor disciplina de partido; transferencia de la voluntad popular a la voluntad partidista; deshumanizacin del diputado que se convierte en un mero instrumento de votacin para el partido; devaluacin poltica de la asamblea legislativa; desarrollo del proceso real de legislacin fuera del parlamento; falta de control real sobre el gobierno; confusin de los poderes del Estado; prdida de funciones reales del parlamento; deterioro de la vida poltica local por la imposicin de criterios partidistas; monopolizacin de la actividad poltica que impide la creacin de nuevos partidos y consolidacin monoltica de la administracin del Estado que impide el pluralismo efectivo.128 Fernndez de la Mora, Gonzalo. La Participacin. Instituto de Estudios Polticos. Madrid 1977. pg. 153129 El trmino partitocracia se ha tomado del italiano partitocrazia, derivado del sustantivo italiano partito que en espaol es partido. {}+

55En el otro extremo, caracterizado por un pluripartidismo desquiciante en el que no se logra una coalicin mayoritaria, el resultado es la paralizacin de la accin del gobierno, el vaco de poder, la carencia de un proyecto definido y un proceso legislativo fragmentado y catico. Entonces, dice Fernndez de la Mora los partidos no sustituyen al Estado en el ejercicio de la soberana, sino que, al disputrselo, lo invalidan o lo descuartizan. A este fenmeno, afirma, debera llamrsele, con propiedad, partito caos. REGIMEN JURIDICO DE LOS PARTIDOS POLITICOS. Durante mucho tiempo los partidos polticos no fueron objeto de ningn tipo de regulacin jurdica. Se consideraba que su constitucin y actividades pertenecan a la esfera privada y se aceptaba que no tenan relacin alguna con las instituciones estatales. La doctrina vigente a principios de este siglo convalidaba dicha postura. As, Jellinek, en su Teora General del Estado, nos dice que: en el orden de la vida del estado no hay lugar alguno para el concepto de partido poltico; incluso, cuando los partidos deben ejercer y ejercen un influjo sobre aqul, slo son considerados en cuanto mayoras y minoras. Ya antes hemos hecho referencia a la aversin que los primeros constitucionalistas estadounidenses tenan a los partidos; de all que en la Constitucin de Estados Unidos ni siquiera se les mencione. Las constituciones del siglo pasado guardan silencio frente a estas realidades polticas, ya que en general se estimaba que el derecho de los ciudadanos a asociarse en materia poltica no tena por qu ser constitucionalmente regulado. EVOLUCION DE SU REGULACION JURIDICA A principios del siglo los partidos empiezan a cobrar vida en el mundo del Derecho, aunque no por su carcter de organizaciones polticas, sino, particularmente, por su representacin parlamentaria. Los reglamentos de las asambleas legislativas, paulatinamente van otorgando ciertos derechos a los grupos parlamentarios que se identifican por su pertenencia a un partido, pero ste, como agrupacin cuya finalidad es participar en la vida poltica, no es objeto de ninguna regulacin especfica y slo se hacen referencias a l en las normas electorales, sobre todo por la necesidad de admitir que los partidos son las organizaciones que presentan las listas de candidatos, indispensables en los sistemas de representacin proporcional. En Latinoamrica, el primer pas que hizo referencia, en su Constitucin, a los partidos y a su participacin en el proceso gubernamental, fue Uruguay en 1917.El triunfo de la revolucin en la Unin Sovitica hace pasar al partido comunista de la clandestinidad al poder. El nuevo rgimen le da formalmente el papel de rgano conductor de la sociedad. El artculo 126 de la Constitucin sovitica de 1939 deca textualmente: Los ciudadanos ms activos y ms conscientes, pertenecientes a la clase obrera, a los trabajadores campesinos y a los trabajadores intelectuales, se unen libremente en el seno del partido comunista de la U.R.S.S., vanguardia de los trabajadores en su lucha por la construccin de la sociedad comunista y ncleo dirigente de todas las organizaciones de trabajadores, tanto de las organizaciones sociales como las organizaciones estatales. Terminada la Segunda Guerra Mundial, diversos pases

introdujeron en sus textos constitucionales menciones a los partidos. En muchos casos esta actitud tuvo su origen en el propsito de proscribir a los partidos fascistas. El artculo 21 de la Ley Fundamental de Alemania Federal de 1949 estableci constitucionalmente los principios rectores de la formacin y funcionamiento de los partidos polticos, al disponer: 1. Los partidos cooperarn en la formacin de la voluntad poltica del pueblo. Su creacin ser libre. Su organizacin interna deber responder a los principios democrticos. Los partidos debern dar cuenta pblicamente de la procedencia de sus recursos. 2. Los partidos que por sus fines o por actitud de sus adherentes tiendan a desvirtuar o destruir el rgimen fundamental de libertad y democracia, o a poner en peligro la existencia de la Repblica Federal de Alemania, son inconstitucionales. Sobre la inconstitucionalidad decidir la Corte Constitucional Federal.3. La reglamentacin se har por leyes federales131.El reconocimiento del papel de los partidos en la formacin de la voluntad poltica popular, va seguido de la preocupacin por evitar la integracin de organizaciones con tendencias totalitarias. An estaba muy reciente la experiencia del partido nacional socialista (nazi) y de ah la minuciosidad que impera en el apartado 2 del citado artculo al especificar los motivos que colocan a una organizacin partidaria al margen de la ley. Con fundamento en esta disposicin se ha proscrito en Alemania Federal tanto a los partidos de corte neonazi como a los comunistas. En Francia fue la Constitucin de la V Repblica de 1958 la primera en hacer una referencia expresa a los partidos polticos. En su artculo 4. Seala que: Los partidos y agrupaciones polticas concurren a la expresin del sufragio. Se forman y ejercen sus actividades libremente. Deben respetar los principios de la soberana nacional y la democracia. Es de hacerse notar que, a diferencia de la alemana, la Constitucin francesa da a los partidos una funcin estrictamente electoral al estimar que su finalidad es concurrir a la expresin del sufragio en tanto que aqulla habla de la formacin de la voluntad poltica del pueblo. Por otro lado, al texto francs es ms generalizador por lo que toca a los criterios restrictivos, ya que impone el deber de respetar la soberana nacional y la democracia, lo cual deja un amplsimo margen a la interpretacin. No precisa, por ejemplo, si el respeto a la democracia es slo en el aspecto externo de su participacin en las elecciones o si se pretende una organizacin interna que garantice, en el seno de los propios partidos, el apego a principios democrticos. La concepcin liberal en la formacin de los partidos ha imperado en Francia como en muchos otros pases. En Estados Unidos, por ejemplo, la Constitucin no hace ninguna mencin de ellos. En esta concepcin, los partidos nacen y se desarrollan en un mbito de libertad general de asociacin, como agrupaciones de carcter privado y en muchos casos no son materia de una legislacin especfica. No obstante, su accin ha sido gradualmente reconocida y regulada por normas de Derecho pblico. As, en Francia, las disposiciones que rigen la vida parlamentaria fueron dando un lugar a los partidos desde principios de siglo, y en Estados Unidos se ha venido desarrollando una legislacin que interviene en los procesos de seleccin interna de los candidatos a travs de las elecciones primarias y tiende a garantizar a cualquier ciudadano su acceso al partido de su preferencia; tambin se han establecido reglas relativas al financiamiento. En Latinoamrica se observa tambin, en su historia constitucional, la ausencia de reconocimiento a los partidos polticos. Esta actitud ha

sido denominada por la doctrina como la conspiracin del silencio, ya que nada se deca en la mayora de los textos constitucionales acerca de la realidad prctica representada por los partidos en la vida poltica de los pases de nuestro subcontinente. Una excepcin a esta regla general, fue la constitucin uruguaya de 1917, que parece haber sido la primera en el mundo en emitir previsiones para la participacin de los partidos polticos en el gobierno. A la llamada conspiracin del silencio sucedicomo lo seala Garca La guardia- la conspiracin de la manipulacin constitucional, la cual consisti en referirse expresamente a los partidos, pero con un propsito restrictivo, imponiendo condiciones especificas para su funcionamiento y, en varios casos estableciendo proscripciones explcitas, particularmente dirigidas a las agrupaciones de inspiracin marxista. As, la Constitucin guatemalteca prohibi expresamente la organizacin o funcionamiento de grupos que acten de acuerdo o en subordinacin a entidades internacionales que propugnen la ideologa comunista o cualquier otro sistema totalitario (artculo 68 de la Constitucin de 1967). Prohibiciones similares aparecen en las cartas fundamentales de El Salvador, Honduras, Panam, Repblica Dominicana, Venezuela, Paraguay y Costa Rica, aunque debe sealarse que esta ltima nacin tiene una vida democrtica y partidista de considerable estabilidad y autenticidad. Por lo que toca a Nicaragua, el reciente proceso revolucionario que derroc en 1979 a la dictadura somocista, parece dirigirse a un sistema de frente amplio constituido por las fuerzas triunfadoras integrantes del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) que asumi el poder a la cada de Somoza con tendencia a convertirse probablemente en un partido dominante al estilo del PRI mexicano. La actividad partidaria est suspendida en Argentina y Chile. En Brasil, la Constitucin establece formalmente una minuciosa regulacin de la vida de los partidos, llegando a cuestiones como la relativa a la disciplina interna, al disponer que los representantes electos perdern su cargo si se oponen a las directrices legtimamente establecidas por la direccin del partido o si abandonan ste.

REGIMEN JURIDICO DE LOS PARTIDOS EN MEXICO

CONFORMACIN Y ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS POLTICOS. Los partidos polticos, como toda organizacin, no son informes y desarticulados, sino que requieren de una estructura jerrquica y de una organizacin. El partido acta en una realidad social organizada de mltiples maneras. En tal organizacin existen agrupaciones de diversa ndole y variados objetivos que se asientan de acuerdo con una determinada distribucin territorial, segn la forma como est organizado el Estado de que se trate. As, la organizacin del partido queda condicionada por todos esos factores. Debemos distinguir entre la conformacin social del partido y su estructura directiva. La conformacin depende de la realidad social en la que se desenvuelve y se refiere a la manera como ste gana adeptos o miembros a partir de los grupos que actan en la sociedad. As, un partido puede estar conformado por organizaciones preferentemente

obreras, o campesinas, o profesionales, o de caractersticas religiosas, o por algunas de ellas combinadas. La estructura de un partido, en cambio, est condicionada por la divisin territorial que impera en el pas y particularmente por aqulla que se emplea para fines electorales. De esta manera, los partidos requieren rganos directivos que asuman en primer trmino las tareas nacionales y, despus, rganos dirigentes en cada estado o provincia y en cada circunscripcin que sirva para una finalidad electoral (departamento, comuna, municipio, etc.).Podemos resumir diciendo que la conformacin tiene una raz de contenido social, en tanto que la estructura tiene una base territorialelectoral. PARTIDOS DE CLASE Y PLURALISTAS. A partir de su conformacin podemos plantear una primera clasificacin de los partidos: partidos de clase y partidos pluriclasistas. Los partidos de clase buscan representar los intereses de una sola clase social, entre la cual reclutan a sus partidarios y reclaman el 59poder para los pertenecientes a dicha clase con exclusin de los dems. Este es el modelo de los partidos comunistas, es decir, aqullos que se adhieren a la idea de la dictadura del proletariado, o sea la preeminencia, desde el ejercicio del poder de la clase obrera, que a travs de su accin gubernativa debe eliminar las diferencias de clase. En consecuencia, los partidos de clase, buscan a sus afiliados y simpatizantes entre los miembros de organizaciones que representan a la clase en cuestin, y en el caso de los partidos comunistas, principalmente en los sindicatos y otros tipos de organizaciones obreras. Los partidos pluriclasistas, en cambio, tratan de conseguir a sus partidarios entre diversas clases sociales, los cuales se identifican por propsitos comunes y comparten ideas similares con relacin a los problemas nacionales. Este es el caso de muchos partidos que se orientan por un fuerte ideal nacionalista, que propugna como bsica la cohesin nacional para la realizacin de un proyecto comn. Estos partidos pueden trabajar a travs de varias organizaciones sociales, obreras, campesinas, profesionales, etc.

PARTIDOS DE CONFORMACIN DIRECTA U DE CONFORMACIN INDEIRECTA. Tanto los partidos de clase como los pluriclasistas tienen intimas relaciones con diversas organizaciones sociales. Estas relaciones pueden desenvolverse de distintas formas. Cuando el partido admite en su integracin a organizaciones completas, estamos en presencia departidos de conformacin indirecta138. Esto se debe a que la relacin entre el partido y sus miembros individuales se realiza de manera indirecta a travs de una organizacin intermedia. El individuo pertenece indirectamente al partido al cual se encuentra afiliada la agrupacin, como podra ser el caso de la Confederacin de Trabajadores de Mxico, que a su vez se encuentra afiliada al Partido Revolucionario Institucional. Cuando los partidos slo admiten adhesiones individuales se denominan, partidos de conformacin directa. En ellos las organizaciones no se afilian con el carcter de tales, sino que cada individuo debe manifestar expresamente su intencin de integrarse al partido. De cualquier modo, aun estos partidos suelen tener ligas estrechas

con organizaciones con cuyos intereses estn identificados y entre las cuales buscan a sus miembros individuales. Debemos sealar que, en la prctica, estos tipos de partido no se dan con absoluta pureza y hay muchos de conformacin mixta, que admiten las dos formas de integracin sealadas. Podemos afirmar en trminos generales que aqullos que se conforman a travs de la afiliacin indirecta suelen tambin admitir la incorporacin directa, tal es el caso del Partido Laborista de la Gran Bretaa o el Partido Revolucionario Institucional de Mxico. En cambio hay otros que solamente se conforman por afiliacin directa, como el Partido Comunista de la U.R.S.S.

PARTIDOS DE CUADROS, PARTIDOS DE MASAS Y PARTIDOS ELECTORALES La conformacin de los partidos est tambin determinada por la actitud de la direccin de ellos en cuanto al nmero y caractersticas de su membreca. As, en la doctrina se habla departidos de cuadros y partidos de masas140, que es la terminologa empleada por Duverger, o departidos de armadura y partidos de membreca, que son las expresiones usadas por Deutsch141, para referirse a lo mismo. Los partidos de cuadros o de armadura, aparecen histricamente primero y se sustentan en las caractersticas de sus miembros procurando que sean personas conocidas por su labor en un campo especfico y, de preferencia, con un nivel de ingresos medio o superior. Estos partidos no buscan afiliar a una gran cantidad de personas si no tratan de atraer votos a partir de las personalidades que los conforman, de entre las cuales surgen sus candidatos. Su actividad se reduce propiamente a los perodos electorales. Los partidos de masas o de membreca, por el contrario, intentan reclutar gran cantidad de miembros, si es posible a travs de la afiliacin indirecta que ya explicamos. Animados por una ideologa especfica, buscan difundirla entre sus seguidores y por ello su actividad adquiere mayor permanencia y no se limita a la lucha electoral. Suplen la falta de financiamiento que se derivara de fuertes aportaciones de miembros que disponen de muchos recursos, con mdicas cuotas que recaban entre numerosa membreca. Los partidos estadounidenses constituyen un ejemplo de los denominados de cuadros, y los partidos socialistas europeos de los de masas. Esta clasificacin dual ha sido modificada por Jean Charlot142, quien introduce una tercera categora a la que denomina partidos de electores, que no son ni partidos de cuadros o de notables como l les llama, ni partidos de masas o de militantes (en los trminos de Charlot). Estos partidos de lectores o partidos de atraccin, como prefiere llamarles Schwartzenberg, no tienen las caractersticas de militancia tpicas de los partidos de masas y su estructura es ms bien oligrquica, aunque su membreca es mayor que la de los partidos de cuadros y su preocupacin principal es atraer a un gran nmero de electores mediante consignas que no reflejen un gran compromiso ideolgico y que puedan resultar atractivas a buena parte de la poblacin. El ejemplo que de estos partidos pone el autor citado, es la Reunin Para la Repblica (R.P.R.), de Francia, que representa la tendencia gaullista mayoritaria. ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

La estructura de los partidos se presenta como pirmide en cuya cspide se encuentra el rgano de direccin nacional, que puede tener diversos nombres: comisin directiva o ejecutiva, o comit, como denominacin ms frecuente. En los diversos niveles jerrquicos siguen los comits correspondientes a la demarcacin territorial de que se trate. En esta estructura hay comits regionales que dirigen las actividades del partido en toda una zona del pas que puede abarcar varios estados, provincias o departamentos; despus de los comits dirigentes de estas divisiones territoriales estn los comits de poblados o municipios y, dentro de stos, se encuentran las unidades bsicas del partido, que son su mnimo grupo de militantes que responden a un conjunto de dirigentes, los cuales ocupan el primer escaln en la estructura jerrquica. UNIDADES BSICAS DE LOS PARTIDOS Estas unidades bsicas de organizacin pueden ser de diversa ndole. Duverger distingue el comit, la seccin, la clula y la milicia. El comit es el grupo ms reducido de miembros, que se asientan en una extensin territorial pequea, la cual corresponde normalmente a la circunscripcin electoral mnima, y se presenta en los partidos de cuadros. Es importante no confundir esta nocin de comit con la que hemos venido mencionando y que corresponde a los rganos directivos. Lo que sucede es que los partidos de cuadros este grupo mnimo de miembros dirige y a la vez protagoniza las actividades del partido en el territorio que le corresponde; sin embargo, puede haber en los partidos de masas comits que sean los rganos de direccin de una seccin entendida como unidad territorial de integracin de miembros o como ya dijimos pueden existir comits directivos de las actividades en un estado, una regin o todo el pas. As, la palabra comit tiene una doble connotacin en la terminologa partidista: la de rgano directivo de una circunscripcin territorial, que puede ser todo el pas y, la de unidad mnima de organizaciones de los miembros. La seccin suele ser la unidad bsica de organizacin de los partidos de masas. Se asienta tambin en un territorio especifico que, generalmente, es ms reducido que el del comit y no se presenta como un grupo cerrado de notables, ya que la posibilidad de incorporacin es ms abierta y por lo tanto su nmero de miembros es mayor que el del comit, entendido tambin como unidad bsica. Desde el punto de vista de direccin, la seccin tiene normalmente un comit (entendido como rganos de direccin) que organiza las actividades de sus miembros. La clula es una unidad bsica caracterizada por no tener un asentamiento territorial, sino que se organiza normalmente en un centro de trabajo y su nmero de miembros es muy pequeo, generalmente no mayor de 50. La clula permite una ms frecuente comunicacin entre sus integrantes y una mayor capacidad de control por parte de los rganos directivos; por otro lado, se presta ms fcilmente para la accin clandestina. Esta forma bsica de organizacin es caracterstica de los partidos comunistas. La milicia aparece como unidad bsica de los partidos fascistas, aunque no es la nica. Se caracteriza por su similitud con la organizacin militar; sus miembros reciben entrenamiento peridico y obedecen a una disciplina y a una jerarqua equiparable a las del ejrcito, incluyendo, en muchos casos, los uniformes y distintivos. Se encargan de actividades ilegales y violentas que tienden a lograr los objetivos de sus partidos mediante la intimidacin y el terrorismo

FINES Y ACTIVIDADES DE LOS PARTIDOS La finalidad esencial que define a la figura del partido poltico es la de alcanzar el ejercicio del poder pblico mediante su acceso al gobierno. Sin embargo, todos los partidos polticos no pueden ejercer el poder simultneamente y, en muchos casos, no existe la posibilidad inmediata de acceder a l. No obstante los partidos polticos ejercen cierta influencia sobre el gobierno con el objeto de que se tomen medidas que beneficien a los intereses que representan. PARTIDOS DE ACCIN Y PARTIDOS DE EXPRESIN Partiendo del supuesto de que los partidos constituyen aglutinamientos estables de intereses, Karl Deutsch distingue dos categoras: Partidos de accin y partidos de expresin. Los primeros son partidos fuertes que ejercen efectivamente el poder y pueden ejecutar acciones concretas. Sin embargo, en razn de su propia dimensin, -en la que se conjuntan intereses variados-, tienen que sacrificar parte de sus demandas mediante transacciones que les permitan satisfacer otra parte de ellas. Los partidos de expresin, por otra parte, parecen conformarse con plantear sus exigencias y, si bien no ejercen el poder directamente, pueden, mediante coaliciones con otros partidos mayores, lograr ciertos beneficios para los intereses que representan. En ocasiones, esas coaliciones suelen darse con grupos insatisfechos de lo que puede no ofrecerles los partidos ms grandes y se manifiestan a travs de estos partidos de expresin. Con tales coaliciones se obtienen, por lo menos, recompensas psicolgicas y, en alguna medida, no tienen que transigir en cuanto a cuestiones de principio que consideren intocables. PARTIDOS ORIENTADOS POR EL PODER Y PARTIDOS ORIENTADOS POR LAS POLTICAS

DOCUMENTOS BSICOS DE LOS PARTIDOS LEY DE HIERRO DELA OLIGARQUA SELECCIN DE CANDIDATOS FORMAS DE UNI DE LOS PARTIDOS Entre las actividades de los partidos presentan particular importancia los pactos y alianzas. Estos permiten agrupar fuerza con tendencia semejante para asegurar triunfos electorales. Se dan con mayor vigor en los sistemas multipartidistas y, en ocasiones, han generado crticas severas, pues afirman algunos autores que la decisin poltica se traslada en esos casos, del electorado a la direccin de los partidos, que deciden dichas alianzas sin contar con la opinin de los electores. En el Derecho mexicano las formas de unin de los partidos estn reguladas por la LOPPE de manera precisa. Este ordenamiento distingue entre fusin, frente, coalicin e incorporacin. La fusin consiste en la unin de dos partidos o de un partido y una asociacin poltica para dar lugar a un

nuevo partido poltico. Tambin puede consistir en la absorcinpor as decirlo- de un partido por otro, en tal caso, el primero se considera disuelto, conservando el segundo su personalidad jurdica y su registro (art. 35).El frente es una unin de varios partidos con propsitos de lucha poltica no electoral, es decir, para propugnar la adopcin de ciertas medidas, hacer declaraciones polticas relativas a acontecimientos nacionales o internacionales, realizar manifestaciones, etc.(art.56).La coaliciones una alianza entre partidos cuya finalidad es estrictamente electoral, estos, la de presentar conjuntamente candidatos a las elecciones. Debe aclararse que este concepto de coalicin es el que adopta la ley mexicana que, por su sistema presidencialista, no conoce la figura de la coalicin gubernamental tpica de los sistemas parlamentarios multipartidistas. FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS La actividad de los partidos plantea el problema de su financiamiento. Lo habitual es que estas organizaciones se sostengan con fondos aportados por sus propios miembros a travs de cuotas. Sin embargo, en ocasiones puede ser hecha una fuerte aportacin con el propsito de vincular al partido a determinados intereses particulares que no siempre coinciden con los del electorado en general. Para contrarrestar esto, las legislaciones han tomado diversas medidas; unas de carcter limitativo y otras tendientes a emplear fondos pblicos para financiar las tareas de los partidos. Entre las primeras, adoptadas por ejemplo en Estados Unidos, estn las que obligan a los partidos a dar cuenta pblicamente del origen de sus recursos y prohben a los particulares, sean personas fsicas o colectivas, hacer aportaciones ms all de ciertos lmites fijados por la ley. Las segundas, parten del supuesto de que la accin de los partidos es de inters para toda la sociedad y que por lo tanto sta debe procurar garantizar su independencia destinando fondos del erario para el sostenimiento de los mismos. RELACIN CIUDADANO-PARTIDO Las tareas partidistas requieren de la participacin efectiva de los ciudadanos, que se vinculan con el partido de diversas maneras. Podramos establecer una gradacin de dicha vinculacin que va desde el votante hasta el dirigente. El votante es aqul que vota por un determinado partido en el momento de la eleccin; su motivacin puede ser mltiple, incluso el azar en el momento de sufragar, pero ello en ltima instancia no preocupa al partido si el voto ha sido emitido a su favor. Sigue despus el simpatizante, que no slo vota de manera consciente y decidida por el partido en cuestin, sino que lo defiende y razona el motivo de su simpata aunque no pertenezca formalmente a l. Contina en la escala el adherente, que forma parte del partido por afiliacin indirecta al ser integrante de una agrupacin que pertenece al partido; su entusiasmo puede ser mayor o menor, e incluso se puede dar el caso de que vote en contra, pero formalmente est dentro del partido. Sigue el miembro que es quien se ha afiliado directamente, manifiesta su inters participativo, asiste a reuniones y desarrolla tareas que le son encomendadas. En el siguiente escaln encontramos al activista, cuya participacin es intensa, promueve la afiliacin de miembros, hace propaganda, opina en las reuniones y propone acciones, etc. En un lugar formalmente superior, aunque no necesariamente ms activo, est el funcionario, el cual realiza tareas burocrticas concretas en el partido

y, en muchos casos, recibe una compensacin por ellas, aunque no tengan el carcter desueldo para no establecer una relacin laboral; se dedica de tiempo completo a su tarea en la organizacin pero no forma parte de los rganos directivos. Finalmente est el dirigente, quien realiza funciones decisorias; forma parte de los comits u rganos de gobierno del partido; integra comisiones de solucin de asuntos o juzgadoras de la accin de los miembros y otros dirigentes y busca como proyeccin natural la postulacin a los cargos de eleccin. ACCIN INTERNACIONAL DE LOSPARTIDOS. Por ltimo, la actividad de los partidos se manifiesta en algunas ocasiones en el mbito internacional, a travs de la formacin de agrupaciones partidistas que pertenecen a varios Estados. Si bien estas agrupaciones no adquieren el carcter de partidos supranacionales de manera formal, a fin de evitar las prohibiciones que establecen las legislaciones particulares de cada pas, en cuanto a la dependencia de sus partidos de entidades extranjeras, s logran un cierto grado de eficacia en cuanto a la aplicacin de polticas comunes y en muchos casos se prestan ayuda recproca. Ejemplos de estas formas de organizaciones son la Social Democracia internacional que convoca con frecuencia a congresos en los que se analiza la posicin y actividades de los partidos con esta tendencia en distintos pases, y la Democracia Cristiana que rene partidos identificados por esta posicin ideolgica con finalidades similares a las expuestas. SISTEMA DE PARTIDOS Los partidos no actan aislados, ni de otros partidos ni en general del medio econmico, poltico, social y cultural en el que se desenvuelven. Estas relaciones dan por resultado un esquema especfico de actuacin de los partidos en el marco poltico-social al que se denomina sistema de partidos. En la politologa contempornea se suelen distinguir dos grandes grupos de sistemas partidistas, segn que se basen en la competencia de varias formaciones polticas que se disputan el favor del electorado, o bien que admitan solamente la existencia de una agrupacin poltica que por definicin legal representa los intereses de toda la colectividad nacional. A los primeros se les llama sistemas competitivos y a los segundos sistemas no competitivos. SISTEMAS COMPETITIVOS Como ya lo indicamos, estos sistemas se identifican por el hecho de que suponen un juego en el que intervienen diversos partidos disputndose los votos de la ciudadana. La competencia entre las agrupaciones partidistas presenta diversos grados que dan origen a una subclasificacin cuyo punto de referencia es el nmero de partidos que intervienen en la contienda. Debe aclararse que aunque los nombres que se asignan a los diversos sistemas competitivos se fundan en ese criterio cuantitativo, lo cierto es que en realidad cada sistema refleja rasgos cualitativos que lo definen y que producen como resultado un juego de fuerzas efectivas que son las que se toman en cuenta para la clasificacin, con independencia del nmero de partidos que formalmente existan. Considerando una escala de competitividad decreciente, Roger Gerard Schwartzenberg, profesor del

Instituto de Estudios Polticos de Pars, propone una clasificacin de los sistemas competitivos que nos parece muy adecuada

MULTIPARTIDISMO INTEGRAL 1.- SUTEMAS MULTIPARTIDISTAS MULTIPARTIDISMO ATENUADO

BIPARTIDISMO INPERFECTO 2.- SISTEMA BIPARTIDISTA BIPARTIDISMO PERFECTO

DE PARTIDO DOMINANTE 3.- SITEMA DE PARTIDO DOMINANTE. DE PARTIDO ULTRADOMINANTE

MULTIPARTIDISMO

El multipartidismo supone la existencia de tres o ms partidos polticos con capacidad para lograr una participacin relativamente importante en el seno de la representacin nacional. Las causas sociolgicas que dan origen al multipartidismo son variadas. Desde el punto de vista social, el multipartidismo puede ser reflejo de una variada conformacin clasista de la sociedad de que se trate, con grupos de intereses identificados con claridad, que deciden organizarse polticamente para intervenir en la lucha electoral. Cuando esta diversa conformacin social y estructura clasista se mezcla con otros factores de carcter tnico, religioso, ideolgico o regional, es muy probable que se produzca un sistema departidos mltiples. As aparecen partidos definidos por una ideologa especfica (marxista-leninista o tronquista), por una tendencia religiosa (partidos catlicos, musulmanes) o por una vinculacin tnico-regional como es el caso del partido quebequense en Canad o el partido republicano irlands en la Gran Bretaa. Adems el multipartidismo puede verse incentivado por el tipo de sistema electoral que se adopta en un pas. Al respecto Duverger plante en su obra Los Partidos Polticos lasque l denomin leyes sociolgicas fundamentales a travs de las cuales relacion el

sistema electoral con el de partidos indicando, en primer trmino, que el escrutinio mayoritario a una sola vuelta da por resultado el bipartidismo, que la representacin proporcional origina un sistema de partidos mltiples y que el escrutinio mayoritario a dos vueltas da lugar a un multipartidismo atemperado por la formacin de alianzas. Aunque estas llamadas leyes sociolgicas han sido severamente criticadas, es indiscutible que existe una influencia capaz de ser reconocida, por parte de los sistemas electorales sobre la configuracin del sistema de partidos, aunque no puede decirse que el sistema electoral sea un factor indefectiblemente determinante del sistema de partidos, ya que, como hemos visto, existen otras razones sociolgicas que influyen en la aparicin de los partidos polticos en el marco de una sociedad. De cualquier modo, las afirmaciones de Duverger pueden considerarse como vlidas en un sentido tendencial, es decir, puede admitirse, en el caso del multipartidismo, que ste tal vez sea el resultado de una tendencia motivada por la aplicacin del sistema electoral de representacin proporcional. El multipartidismo es un fenmeno que se presenta en varios pases europeos, particularmente en Italia, pas que puede ser empleado como ejemplo clsico de este sistema. El multipartidismo puro (multipartidismo integral), donde varios partidos con fuerzas similares se disputan el electorado, como es el caso italiano, produce ciertos efectos no siempre favorables para la estabilidad de un sistema. Uno de ellos, mencionado por Almond y Powell, quienes sealan que la presencia de un nmero elevado de pequeos partidos endebles hacen que el proceso de agregacin de intereses se incremente de tal modo que cada partido nicamente transmite los intereses de una subcultura o cliente la especiales con un mnimo de agregacin. Todo esto quiere decir que la funcin de agregacin o composicin de intereses que debe desarrollar un partido poltico, para formular coherentemente su programa ante el electorado, se ve dificultada por un sistema mltiple de partidos, ya que no se realizan las transacciones o negociaciones necesarias que tienden a proponer soluciones que satisfagan de manera global a diversos grupos, sino que cada uno de ellos, a travs de su partido, intenta imponer aquellas medidas que le convienen. Tambin se dirigen crticas al sistema multipartidista debido a que el reparto fragmentado de los votos entre los diversos partidos impide normalmente la formacin de una mayora estable que pueda gobernar, obligando a la realizacin de alianzas o coaliciones entre varios grupos minoritarios que dan por resultado una frecuente inestabilidad gubernamental. Von Der Gablentz dice al respeto en el sistema parlamentario la existencia de muchos partidos obliga a coaliciones, con todos los peligros de la inestabilidad, no slo del gobierno, sino tambin de toda la poltica. Vinculado a este problema est tambin el de la llamada mediatizacin de los electores que se genera por virtud de que el elector, al emitir su voto por un partido, est expresando su opinin preferencial pero no necesariamente eligiendo al gobierno, que en muchos casos es decidido por las direcciones de los partidos en el momento de concertar las alianzas que permiten la formacin de un gobierno. El multipartidismo atenundose presenta en aquellos casos que si bien existen numerosos partidos polticos stos suelen integrarse en coaliciones slidas por virtud de las cuales se forman dos grandes bloques que permiten resolver algunos de los problemas que hemos mencionado con respecto al multipartidismo integral. Un ejemplo clsico de este multipardismo es el de la Francia actual, en el que se presentan cuatro

grandes formaciones polticas de fortaleza ms o menos similar: el ala derecha del gaullismo dirigida por Jacques Chirac en las ltimas elecciones; el grupo centro derechista tambin de filiacin originalmente gaullista, encabezado en la eleccin de 1981 por Valery Giscard DEstaing; el partido socialista de Franois Mitterrand, y el partido comunista, a cuyo frente apareca George Marchis. Pese a que en esta formacin de cuatro grandes partidos est presente la idea del multipartidismo, el sistema de elecciones a dos vueltas, adoptado por la Quinta Repblica francesa, permite que se presente el fenmeno denominado bipolarizacin consistente en la conformacin de dos grandes grupos a partir de la existencia de otros menores. De esta manera, en la segunda vuelta de las elecciones francesas de 1981, se produjo esta bipolarizacin unindose, por un lado, los gaullistas de Chirac y de Giscard D Estaing y, por el otro, los socialistas de Mitterrand y los comunistas de Marchais. En la segunda vuelta de la eleccin se present as un esquema bipolar muy cercano al bipartidismo clsico que dio por resultado el triunfo de la izquierda y la eleccin a la presidencia de Franois Miterrand. SISTEMA BIPARTIDISTA Estos sistemas se producen en pases en que, por su experiencia histrica, se llegan a unir numerosos grupos de inters en torno a dos corrientes polticas principales que se organizan como partidos y que enfrentan posiciones antagnicas fundadas en dos visiones distintas de la sociedad (liberales contra conservadores; burgueses contra proletarios). Algunos autores afirman que esta dualidad corresponde a la naturaleza de las cosas que suelen presentarse por parejas contrapuestas; sin embargo, esta posicin carece de fundamento cientfico. Ms prctico es el punto de vista de Deutsch, que seala que: cuando el nmero de activistas polticos y lderes potenciales, y el nmero y variedad de grupos de inters activos son mucho mayores, ...un sistema bipartidista puede ofrecer el doble de oportunidades de participacin poltica; cada uno de los partidos puede representar un equipo completo de lderes potenciales. Esto quiere decir que el bipartidismo ofrece no slo dos opciones perfectamente definidas para el electorado, sino que, adems, plantea la posibilidad de que dos grupos se alternen en las funciones gubernamentales. El bipartidismo tiene la ventaja de que, al revs del mutidipartidismo, se facilita la agregacin o conciliacin de intereses y el elector tiene la certeza de que, al emitir su voto, no solamente est expresando una opinin con la que se identifica, sino adems est eligiendo efectivamente a quienes habrn de gobernar, ya que el sistema de dos partidos asegura que por lo menos uno de ellos obtenga la mayora absoluta y en consecuencia, controle el gobierno. Los sistemas bipartidistas clsicos son los de Estados Unidos, con la intervencin de los dos grandes partidos, el Demcrata y el republicano, y el de la Gran Bretaa en el que predominan en la escena poltica los partidos Laborista y Conservador. Debe aadirse en este punto que siendo la Gran Bretaa un sistema de bipartidismo clsico por su funcionamiento, en realidad presenta la caracterstica de contar con un tercer partido, el Liberal, que tuvo considerable fuerza durante el siglo pasado y la perdi en el curso de las dcadas segunda y tercera de este siglo, durante las cuales el Reino Unido conoci un sistema de tres partidos que fue sustituido finalmente por la dualidad laboristas-conservadores. Los

sistemas mencionados, el britnico y el estadounidense han representado histricamente el ejemplo ms acabado de bipartidismo perfecto, en el que slo dos fuerzas aparecen como protagonistas de la lucha electoral. Debemos mencionar ahora las caractersticas del llamado bipartidismo imperfecto, que se sita como frontera entre los sistemas multipartidistas y los bipartidistas. En el bipartidismo imperfecto aparecen preponderantemente dos formaciones que obtienen, cada una, un porcentaje muy elevado de votacin, sin embargo, requieren de una alianza con una agrupacin menor para poder alcanzar la mayora absoluta que les permita controlar el gobierno. El ejemplo clsico en la actualidad, del bipartidismo imperfecto es el de la Repblica Federal de Alemania. En ella existen dos grandes partidos: La Unin Cristiano Demcrata (CDU) y el Partido Social Demcrata (PSD).Sin embargo, el Partido Liberal (FDP) tiene una fuera considerable, tanto que, al no alcanzar ninguna de las dos grandes formaciones la mayora absoluta requiere de la coalicin con los liberales para poder integrar una mayora que elija al gobierno. En los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial los liberales se mantuvieron aliados con la CDU, pero a partir de la dcada de los sesenta establecieron una coalicin con los socialdemcratas que se mantuvo en el poder hasta octubre de 1982, cuando los liberales volvieron a pactar con la CDU, provocando la cada del gobierno del Canciller HelmutSchmidt y elevando al poder al lder de los Demcrata cristianos, Helmut Kohl. SISTEMAS DE PARTIDOS DOMINANTES Los sistemas de partido dominante se caracterizan, segn este autor, por el hecho de que un partido obtiene durante un largo perodo de tiempo una constante ventaja electoral 69sobre todos los dems participantes. Aunque no alcance la mayora absoluta de los sufragios, su condicin de partido que cuenta con una considerable mayora relativa de los sufragios, le permite prcticamente determinar la orientacin del gobierno. Indica el autor que venimos citando, que para que un partido se pueda considerar dominante debe obtener aproximadamente entre el 30 y el 35 por ciento de los votos emitidos, aunque no considere indispensable que logre determinar la formacin de un gobierno estable. Desde nuestro punto de vista, la existencia de un partido dominante slo puede ser determinada por la capacidad de direccin gubernamental y no simplemente por un porcentaje de sufragios obtenidos durante un largo perodo de tiempo, dado que, si un partido no logra estabilizar y controlar la direccin gubernamental, no se le puede atribuir plenamente el carcter de dominante. Si en un sistema de varios partidos uno de ellos logra constantemente un importante porcentaje de votos, pero no el control del gobierno, estamos en presencia de un multipartidismo integral y no frente a un partido dominante. El ejemplo clsico de partido dominante es el del Partido Social Demcrata de Suecia, que desde 1932 hasta 1976, es decir, durante un lapso de 44 aos, logr mantener el control gubernamental a travs de la obtencin de una mayora relativa importante de los sufragios emitidos por los electores SISTEMAS DE PARTIDOS ULTRA DOMINANTE

El sistema de partido ultra dominante suele caracterizarse por la existencia de un partido que logra obtener regularmente la mayora absoluta de los sufragios. Estos partidos suelen aparecer en los pases tercermundistas y constituyen grandes coaliciones de fuerzas identificadas por su afn nacionalista. Ejemplos de estos partidos los constituyen el Partido Republicano del Pueblo de Kemal Ataturk, que oper en Turqua controlando el poder desde 1923 hasta 1950; el Partido del Congreso de la India que, a partir de la independencia, domin el panorama poltico de aquella nacin hasta perder por primera vez una eleccin en 1977; y el Partido Revolucionario Institucional de Mxico, que se ha mantenido en el poder con diversos nombres desde 1929 hasta la fecha. En estos sistemas de partido ultra dominante se distingue del partido nico en que su hegemona no deriva de una disposicin de la ley sino de la correlacin de fuerzas sociales existentes en el pas. Existen efectivamente partidos de oposicin que, aunque tengan el carcter de meros partidos de expresin, aglutinan fuerzas considerables que tienen una efectiva capacidad de hacer escuchar sus puntos de vista y constituyen un mecanismo de control y de accin sobre la opinin pblica con respecto a las medidas tomadas por el partido mayoritario. SISTEMAS NO COMPETITIVOS.