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LEY 5 DE JUNIO

INICIATIVA DE LEY GENERAL DE SERVICIOS DE CUIDADO, APRENDIZAJE Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL

NOVIEMBRE DE 2010

EXPOSICIN DE MOTIVOS
El 5 de junio de 2009, se registr un incendio en la Guardera ABC, en la ciudad de Hermosillo, Sonora, en el que perdieron la vida 49 nios (veinticinco nias y veinticuatro nios), y otros 75 resultaron con quemaduras graves y lesiones que los dejarn marcados por el resto de su vida. Las edades de las nias y nios oscilaban entre los seis meses y los cuatro aos de edad. El incendio de la guardera ABC, representa una de las ms grandes tragedias ocurridas en el pas, adems de constituir violaciones graves a los derechos ms elementales de cualquier ser humano como son la vida, la seguridad y la integridad fsica y psicolgica. Dichos acontecimientos trastocaron para siempre la vida de madres, padres, y dems integrantes de las familias, as como de la comunidad, propiciando al mismo tiempo, un sentimiento de dolor e indignacin que permea en la sociedad mexicana. La autorizacin para funcionar como Guardera ABC fue otorgada a una Asociacin Civil, a cuyos miembros, el Juez Primero de Distrito, con sede en Hermosillo, el 3 de julio de 2009 les gir una orden de aprehensin por los delitos de uso indebido de atribuciones y facultades, homicidio y lesiones culposas. Sin embargo, estos delitos no fueron considerados como graves, por lo que pudieron enfrentar el proceso en libertad provisional bajo caucin. Los propietarios de la Guardera ABC pagaron, en abril de este ao, una fianza de 6 millones de pesos para enfrentar en libertad el proceso penal que se les sigue por su presunta responsabilidad en el incendio. La magnitud y trascendencia de este acontecimiento, dio pie a la creacin de un importante movimiento que aglutina ciudadanas y ciudadanos de todo el pas, donde se suman expresiones de rechazo, de indignacin y de solidaridad con la demanda legtima de justicia que enarbolan las madres y los padres de las nias y los nios. A la fecha, ni las actuaciones, ni las resoluciones o medidas dictadas por las autoridades judiciales y por el gobierno develan una voluntad firme para cumplir con dicha demanda. El movimiento, que cuenta con autoridad moral y poltica incuestionable, se ha propuesto adems generar cambios en la legislacin y en las polticas pblicas, con el fin de propiciar, a partir de este trgico acontecimiento, una transformacin profunda de las condiciones en que se prestan los servicios de cuidado infantil en el pas, para que estos hechos no vuelvan a repetirse.

Es as que la presente Iniciativa surge en primer trmino, del empuje de las mujeres y hombres que convergen en el Movimiento Ciudadano por la Justicia 5 de Junio, A.C. Es al mismo tiempo un reconocimiento a su lucha, que tiene un gran valor, porque han definido que la mejor manera de honrar a sus hijas e hijos, vctimas de la tragedia en la guardera ABC, es erradicar las causas estructurales y las circunstancias que la propiciaron, apoyando la construccin de las condiciones necesarias para que las nias y los nios de Mxico disfruten de una vida ms digna y humana. Por razones ticas, jurdicas, sociales y sobre todo de justicia, el Estado mexicano tiene el compromiso ineludible de llegar a la verdad de los hechos, y ms an, de juzgar y sancionar a todos los responsables directos e indirectos de los sucesos del 5 de junio de 2009. Adems de los procesos para deslindar responsabilidades de carcter penal, civil o administrativa, el caso fue ampliamente debatido en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. As, en uso de las facultades de investigacin establecidas en el artculo 97, prrafo segundo de la Constitucin General de la Repblica, el mximo tribunal del pas se aboc a indagar sobre la existencia de violaciones graves a las garantas individuales en los hechos de la guardera ABC. Los das 14, 15 y 16 de junio de 2010, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi que diversas autoridades incurrieron en violaciones graves, demostrando que se vulneraron derechos humanos fundamentales de las nias y los nios, entre ellos, los derechos a la proteccin a la vida, la proteccin de la integridad fsica, la seguridad social y la salud. Se determin asimismo que fue vulnerado el principio del inters superior de la infancia. Concluido el anlisis de la investigacin, y una vez determinadas las garantas constitucionales violadas y las autoridades vinculadas con los hechos probados, la Suprema Corte estim necesario precisar un conjunto de acciones mnimas que sugiere sean implementadas por diversas autoridades, a fin de prevenir y evitar que vuelvan a suceder casos semejantes. Las acciones mnimas que se sugiere implemente el Congreso de la Unin, son las siguientes: 1. Evaluar las mejores prcticas en la materia y las alternativas en el sistema de prestacin de servicios por parte de particulares, de tal forma que la asignacin de los contratos de prestacin de servicios sea nicamente a travs de licitacin pblica; por lo que el criterio para la asignacin del servicio no debe ser la minimizacin del costo, sino la calidad y seguridad del mismo. 2. Establecer un rgano no slo coordinador nacional del servicio de guarderas, sino que tambin funja como supervisor de todos los aspectos del servicio, mismo que d propuestas en cuanto a las polticas pblicas relacionadas para 3

ser transformadas en acuerdos y lineamientos generales por parte del Consejo Tcnico. Debe aclararse que la prestacin de los servicios de cuidado infantil por particulares a travs de la figura de la subrogacin, como era el caso de la guardera ABC, es tan slo una parte de un amplio abanico de modalidades de prestacin de servicios de cuidado y desarrollo infantil, que involucra instituciones de los tres rdenes de gobierno, as como los sectores pblico, social y privado. Actualmente, el Instituto Mexicano del Seguro Social atiende a una poblacin de 214, 034 nias y nios, aproximadamente 42% del total de la poblacin que tiene acceso a los servicios, lo cual lleva a cabo a travs de 1,554 unidades, que representan el 14% del total de centros o unidades. De stas, 142 operan de manera directa y 1,412 indirectamente. El marco normativo que rige estas unidades es la Ley del Seguro Social, el Reglamento para la Prestacin de los Servicios de Guardera y dos normas, la Norma que establece las Disposiciones para la Operacin del Servicio de Guardera y la Norma que establece las disposiciones para la coordinacin entre las Guarderas y las Unidades de Medicina Familiar, a fin de proporcionar a los nios usuarios atencin mdica, acciones de prevencin, control y vigilancia epidemiolgica. Por su parte, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) atiende a una poblacin de 37,313 nias y nios por medio de 265 unidades, es decir, cerca de 2.4% del total; de ellas, 132 de manera indirecta y 133 directamente. El marco normativo que rige estas unidades es la Ley del ISSSTE y el Reglamento del Servicio de Estancias para el Bienestar y Desarrollo Infantil del ISSSTE. En el caso de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), se presta el servicio a 261,862 nias y nios, casi 51% de la poblacin infantil atendida, a travs de 9,061 unidades que representa un 83% del total. El marco normativo que rige estas unidades es el Decreto del Ejecutivo Federal por el que se crea el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras y las Reglas de Operacin del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras para el Ejercicio Fiscal 2010. Se agregan a estos datos, las estancias, centros o unidades que estn bajo responsabilidad del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), o de las dependencias o entidades en los estados, el Distrito Federal o los municipios. Los sucesos en la Guardera ABC pusieron en evidencia las debilidades que existen en nuestro pas en materia de operacin y vigilancia de los centros de cuidado infantil. Tambin se evidenci un cmulo importante de inobservancias, desinters o trasgresiones a la legalidad por parte de las autoridades. De igual forma demostr las deficiencias de la legislacin mexicana en la materia, ya que no existe homogeneidad de las diferentes leyes y normas que se aplican a este tipo de servicios. Adems nos mostr que la escasa legislacin no responde 4

verdaderamente a una poltica de cuidado, aprendizaje y desarrollo de las nias y los nios en nuestro pas. Reflejo de lo anterior, es la Norma Oficial Mexicana para la Prestacin de Servicios de Asistencia Social para menores y adultos mayores (NOM-167-SSA1-1997), emitida por la Secretara de Salud y que es vigente para todas las instituciones que desarrollan servicios de asistencia social para adultos mayores y nios a nivel federal y local. Esta NOM centra gran parte de sus reglas en las condiciones fsicas y materiales con las que deben contar las instituciones que prestan este tipo de servicios, dando poca importancia a los procesos que garanticen una atencin de calidad para quienes acuden a ellas. Por tal motivo, es necesario establecer un marco legal acorde con las necesidades y capacidades de las nias y los nios, salvaguardando al mximo su proteccin y desarrollo. Dicho marco legal debe contar con los mecanismos, actividades y medios que les permitan hacer valer sus derechos, especificando los organismos e instancias pblicas y sociales responsables de tales tareas. Slo a travs de estos mecanismos ser posible disear mejores marcos jurdicos y polticas pblicas que atiendan el pleno cumplimiento de los derechos de las nias y los nios. De aqu la importancia que desde el Poder Legislativo construyamos las normas necesarias en la materia, con fundamento en nuestra Carta Magna y en los respectivos Tratados Internacionales, a fin de dotar de mejores servicios y cuidados que tomen en cuenta todas las condiciones y particularidades de las nias y los nios, que no violenten sus derechos fundamentales y que les permitan desarrollarse libre, plena y armnicamente de acuerdo a sus potencialidades. Respecto al origen, establecimiento, operacin y funcionamiento de los centros y unidades enfocadas al cuidado infantil, Mxico cuenta con el siguiente marco jurdico: Constitucin Federal. Convencin sobre los Derechos del Nio. Ley Federal del Trabajo. Ley del Seguro Social. Ley del ISSSTE. Ley General de Educacin. Ley General de Proteccin Civil. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.

Por otra parte, nicamente los estados de Baja California Sur, Chiapas y Colima cuentan con una legislacin propia sobre guarderas. Adems, se tiene el Decreto por el que se establece el Sistema Nacional de Guarderas, Centros y Estancias Infantiles, y existen Reglamentos, Reglas de Operacin aplicables al Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, Manuales de Operacin, etc.

Diversos especialistas en el tema de la infancia, y las organizaciones de la sociedad civil, han pugnando desde hace tiempo por modificar el enfoque desde el cual se disean las intervenciones pblicas dirigidas a la niez. Dicho enfoque se basa en lo siguiente: Una visin de las nias y los nios como sujetos de ayuda o asistencia, no como sujetos plenos de derechos. Una concepcin de las guarderas y estancias infantiles como espacios de cuidado temporal, de guarda de las nias y los nios. Busca resolver, en primer trmino, una necesidad de los padres, como es el cuidado de las nias y los nios durante la jornada laboral, sin dar mayor nfasis a la orientacin, los contenidos, la calidad y la seguridad en la prestacin de los servicios. En Mxico, existe una tendencia para considerar la prestacin de servicios de cuidado infantil como un derecho derivado de la seguridad social reconocido a las trabajadoras y trabajadores, y en menor medida, se ha visto como un derecho de las nias y los nios. Las polticas existentes no responden a una visin integral de los derechos y las necesidades de la niez, particularmente en la primera infancia. Se privilegia la prestacin de los servicios como una actividad comercial, en detrimento de la responsabilidad social del Estado y del inters superior de la infancia. Existe una asignacin de contratos de subrogacin por la va del favoritismo o el uso de influencias polticas, lo que representa un escenario propicio para las ilegalidades, en detrimento de la calidad y la seguridad. Ante la intervencin de autoridades de distintos rdenes de gobierno, y a falta de un mecanismo claro de supervisin y vigilancia, se evaden responsabilidades y hay espacio para la corrupcin e impunidad desde el sector pblico. Por tal motivo, las propuestas para modificar dicho enfoque se basan en que las estancias infantiles deben insertarse en una poltica pblica dirigida hacia la primera infancia rigindose por el principio del inters superior del nio y la nia y que su acceso y disponibilidad deba ser universal, para garantizar los mejores trminos para el desarrollo de la infancia desde un enfoque de derechos. El compromiso del Estado es con la totalidad de las nias y los nios, no slo con aquellos que tienen acceso a la seguridad social.

Por tanto, se propone enfrentar las problemticas descritas, desde un enfoque distinto, que anteponga el ejercicio de los derechos de las nias y los nios a cualquier otro objetivo y asuma cabalmente el principio del inters superior de la infancia. Cabe destacar aqu que el principio del inters superior de la infancia es considerado como todas aquellas medidas, acciones y procesos destinados a garantizar un desarrollo integral y una vida digna de las nias y los nios, as como el conjunto de condiciones materiales y afectivas que les permitan vivir plenamente y alcanzar el mximo de bienestar posible. Por lo tanto, este principio indica que las sociedades y los Estados deben de realizar el mximo esfuerzo para crear las condiciones necesarias para que las nias y los nios puedan vivir y desarrollar al mximo sus potencialidades. Esta Iniciativa que presentamos parte de que son perfectamente compatibles y complementarios los derechos de la niez con los derechos de las madres y padres trabajadores para acceder a los servicios de cuidado infantil. Al respecto, el artculo 4 de la Constitucin Pol tica de los Estados Unidos Mexicanos, establece lo siguiente: Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar ese derecho. El Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez. Es importante destacar que el bien jurdicamente tutelado por la Constitucin es la proteccin de los derechos de la infancia, es decir, se les reconoce como sujetos de derechos. Debe observarse asimismo que la Ley Fundamental vincula el desarrollo integral de la niez a la satisfaccin de necesidades de salud, educacin, alimentacin, que de acuerdo al mismo ordenamiento, son parte de los derechos sociales consagrados en los artculos tercero y cuarto. Se incluye como derecho reconocido por el mximo ordenamiento jurdico del pas, el del sano esparcimiento. De lo anterior, se desprende que el desarrollo integral est ligado a la realizacin de ciertos derechos. Asimismo, debe resaltarse el hecho de que utiliza los trminos nio y nia, abandonando el trmino menor.

Adems de la Constitucin, existen una serie de instrumentos internacionales que convergen en la proteccin de los derechos de la infancia, de alcance universal o regional. El ms importante, es la Convencin Sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) el 20 de noviembre de 1989, aprobada por la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin, el 19 de junio de 1990, y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de julio de ese ao. La Convencin define los derechos mnimos que los Estados Partes deben garantizar a los nios y nias para asegurarles un nivel de vida acorde con su condicin y que les permita su desarrollo integral. Para poder apreciar el alcance o jerarqua normativa de la citada Convencin, acudimos al artculo 133 de la propia Ley Fundamental, que establece lo siguiente: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha interpretado esta disposicin en diversas ocasiones. En la ms reciente, determin lo siguiente: Los tratados internacionales se ubican jerrquicamente debajo de la Constitucin Federal y por encima de las leyes generales, federales y locales, en la medida en que el Estado Mexicano al subscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados entre los Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales y, adems, atendiendo al principio fundamental de derecho internacional consuetudinario pacta sunt servanda, contrae iberamente obligaciones frente a la comunidad internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo dems, una responsabilidad de carcter internacional.1 En tal virtud, la Convencin de los Derechos del Nio debe ser considerada Ley Suprema de la Unin y est por encima de las leyes generales, federales y locales, que en todo caso, deben buscar el cumplimiento de los derechos que la misma reconoce.

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, P. IX/2007, Ao 2007. poca: 9, Titulo: Tratados Internacionales son parte integrante de la ley suprema de la Unin y se ubican jerrquicamente por encima de las leyes generales, federales y locales. Interpretacin del artculo 133 constitucional. Localizacin: Instancia: Pleno, Tesis Aislada.

As, para efectos de la presente Iniciativa, son relevantes las siguientes obligaciones del Estado mexicano, como uno de los Estados Parte: Tomar en consideracin en todas las medidas que tomen, entre otros, los tribunales, las autoridades administrativas y los rganos legislativos el inters superior del nio (artculo 3, numeral 1). Asegurar al nio la proteccin y el cuidado necesarios para su bienestar, tomando para ello las medidas legislativas y administrativas necesarias, y los derechos y deberes de sus padres y tutores (artculo 3, numeral 2). Asegurarse de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin adecuada (artculo 3, numeral 3). Adoptar todas las medidas apropiadas para que los nios cuyos padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios e instalaciones de cuidado infantil que renan las condiciones requeridas (artculo 18, numeral 3). Adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la Convencin y en lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, se obligan a protegerlos hasta el mximo de sus recursos econmicos disponibles (artculo 47). Reconocer que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida y, adems, se debe garantizar al mximo de su potencial la supervivencia y el desarrollo del nio (artculo 68). Las diversas disposiciones constituyen el sustento principal para la prestacin de servicios dirigidos al cuidado, aprendizaje y desarrollo de la niez. La presente Iniciativa propone crear una Ley General, que sirva como ley marco en la materia. Este ordenamiento, tiene como fundamento constitucional: El artculo 3, fracciones V, VI y VIII. El artculo 4, prrafos tercero, sexto, sptimo y octavo. El artculo 73, fracciones XXIX-D, XXIX-I, y XXX. Adems, se fundamenta en los artculos citados de la Convencin de los Derechos del Nio. Se propone como denominacin, Ley General de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil.

Esta Ley busca incidir para que el Estado mexicano pueda hacer realidad los preceptos que contienen deberes constitucionales dirigidos a la niez, y al mismo tiempo, avanzar en el cumplimiento de los compromisos asumidos en el mbito internacional. Se adopta el enfoque de la garanta de proteccin y ejercicio de los derechos de las nias y los nios, dejando de lado la concepcin tradicional, que los consider como menores o seres vulnerables. La Convencin de los Derechos del Nio es el instrumento que introdujo esta nueva concepcin de nios y nias, no como objeto de proteccin y control de los padres o del Estado, sino como sujetos de derecho. No se define a los nios y a las nias por sus necesidades o carencias, por lo que les falta para ser adultos o lo que impide su desarrollo. Al contrario, al nio o la nia se le considera a partir de sus derechos ante el Estado, la familia y la sociedad, y por ende como titular de derechos. Ser nio o nia no es ser menos adulto, ya que la niez no es una etapa de prelacin para la vida adulta. La infancia es una forma de ser persona y tiene igual valor que cualquier otra etapa de la vida. La categora menor se sustent en viejas concepciones sobre la infancia, las cuales llevaron a considerar que, por sus caractersticas, nios y nias deben someterse a la visin y designios de los adultos los cuales son portadores, por el simple hecho de tener mayor edad, de verdades absolutas que les facultan para dirigir la vida de nios y nias. Al igual que la Constitucin Federal, en esta Ley se habla de nias y nios, adoptando un enfoque de gnero, lo cual no significa aislar a las nias o contraponerlas con los nios, sino considerarlas como seres humanos que deben gozar de los mismos derechos que los nios. En todas las sociedades, persisten tradiciones y prejuicios que afectan el goce de las nias a sus derechos fundamentales. La discriminacin muchas veces nace de la distribucin de los papeles que tradicionalmente se atribuyeron a las mujeres dentro de la familia y la sociedad. Estimamos que con esta Ley se manda un mensaje formal de rechazo a las costumbres y tradiciones que discriminan a las nias, teniendo una fuerza disuasoria, adems de contribuir a un cambio de actitudes y comportamientos. El Ttulo Primero, denominado Disposiciones Generales, contiene un Captulo nico, referido al objeto, aplicacin de la Ley y los derechos. En el artculo 1 se establece el objeto de la ley, que consiste en establecer las normas y lineamientos mnimos a los que debern sujetarse los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, para garantizar el acceso de las nias y los nios en condiciones de calidad, seguridad y proteccin adecuadas, y de contribuir en el respeto, observancia y ejercicio pleno de sus derechos. Se dispone en el artculo 3 lo relativo a la aplicacin. Dado que se trata de una Ley de carcter general, se incluye al Poder Ejecutivo Federal, por conducto de sus 10

dependencias y organismos, a los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, y a los municipios. Debe recordarse que en los sucesos de la Guardera ABC, existen no slo sealamientos sino hechos probados por la Suprema Corte, que involucran autoridades de los tres rdenes de gobierno. Por ello, es de vital importancia la asuncin de atribuciones y responsabilidades para todas las instituciones pblicas. La madre, el padre, la persona que tenga la tutela o custodia o la responsabilidad del cuidado o crianza, sern tambin responsables de la aplicacin de este nuevo ordenamiento jurdico. La Ley es respetuosa de las normas legales que existan o pudieran dictarse en el mbito estatal y del DF. No obstante, deben cumplir con lo previsto en la Ley general, sin perjuicio de sus propias disposiciones. Las legislaturas respectivas podrn realizar las adecuaciones conducentes a partir de su entrada en vigor. Entre tanto, se dispone que lo no previsto, es decir, en donde cabe la posibilidad de que exista contradiccin de normas, se resuelva en el marco de los acuerdos, convenios o instancias de concurrencia y de coordinacin correspondientes. De conformidad con el artculo 4, se entiende por servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, todos aquellos servicios dirigidos a las nias y los nios en etapa de la primera infancia, donde sean sujetos de cuidado, formacin, educacin inicial, educacin preescolar, aprendizaje, bienestar, atencin o cuidado de la salud, o actividades encaminadas a promover su desarrollo, proporcionados por centros o unidades del sector pblico, social o privado. Por virtud de la expedicin de la Ley, tanto la Poltica Nacional, el Sistema y en general, la prestacin de los Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil, debern orientarse al ejercicio de los derechos de la infancia, reconocidos por la Constitucin Federal, por la Convencin de los Derechos del Nio y por la Ley de Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. En el artculo 6 se reconoce el derecho de las nias y los nios a vivir en familia como la forma ms adecuada para alcanzar su desarrollo integral. Asimismo, se reconoce el derecho a acceder a los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil en condiciones de calidad, seguridad, proteccin y respeto a sus derechos, identidad, individualidad y capacidades en aumento. Existe como contraparte de dicho derecho, la obligacin correlativa del Estado de garantizar la existencia de programas, estrategias y polticas que permitan el acceso de las nias y los nios a los servicios a que se refiere la presente Iniciativa, con independencia de la situacin laboral de sus padres o de quienes tengan la responsabilidad del cuidado y crianza. Adems, el ejercicio del derecho deber darse bajo las condiciones que seala el artculo 6.

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El mismo derecho de acceder a los servicios se reconoce a la madre, el padre, la persona que tenga la tutela o custodia y la persona o personas responsables del cuidado y crianza de las nias y los nios. Esta disposicin qued asentada en el artculo 9. Se ratifican as distintos compromisos asumidos por el Estado mexicano, como son 1) asegurar al nio la proteccin y el cuidado necesarios para su bienestar, 2) adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la Convencin, y 3) en lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, a protegerlos hasta el mximo de sus recursos econmicos disponibles. El artculo 10 es de enorme relevancia, porque determina que la prestacin de los servicios sea siempre parte de la funcin educativa, en congruencia con el objetivo de superar cualquier visin que pretenda restringirlos a una labor de guarda o estancia de las nias y los nios para que sus padres puedan laborar. Dicho artculo concuerda con el reconocimiento de las nias y los nios como sujetos plenos de derechos, que es otro compromiso internacional de nuestro pas. Cualquier modalidad o esquema de atencin, como se ha sealado anteriormente, adems de la funcin educativa, deber orientarse al desarrollo integral de las nias y los nios. Se establece que dicho desarrollo se realizar mediante la observancia de al menos los siguientes derechos: I. II. A un entorno seguro, libre de violencia y afectivo; Al cuidado y proteccin contra actos u omisiones que puedan afectar su integridad fsica o psicolgica; A la atencin y promocin de la salud; A recibir la alimentacin que les permita tener una nutricin adecuada; A recibir orientacin y educacin apropiada a su edad, orientadas a lograr un desarrollo fsico, cognoscitivo, afectivo y social hasta el mximo de sus posibilidades, as como a la comprensin y el ejercicio de sus derechos; Al descanso, al juego y al esparcimiento; A la no discriminacin; A recibir servicios de calidad y con calidez, por parte de personal apto, suficiente y que cuente con formacin de capacidades desde un enfoque de los derechos de la infancia; 12

III. IV. V.

VI. VII. VIII.

IX.

A participar, ser consultado, expresar libremente sus ideas y opiniones sobre los asuntos que les ataen y a que dichas opiniones sean tomadas en cuenta, y A ser considerados miembros activos en su familia y su comunidad, con sus propias inquietudes, intereses y puntos de vista.

X.

El Ttulo Segundo busca, en una lectura sistemtica con los dems ttulos, fortalecer las capacidades del Estado para cumplir con su responsabilidad en la observancia y cumplimiento de los derechos de la infancia. Se obliga a la existencia de una Poltica Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil, que al tener rango de Ley e involucrar a los distintos rdenes de gobierno, adquiera el carcter de poltica de Estado, buscando que prevalezca, independientemente de la dinmica poltica o de la voluntad de quien est al frente del Gobierno. En el artculo 11, se ratifica el deber del Estado de implementar una poltica hacia la primera infancia, que permita la conjuncin de esfuerzos de los distintos rdenes de gobierno y de los sectores pblico, social y privado. Es decir, la Poltica Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil, debe ser parte de una poltica ms amplia, que agrupe de hecho las acciones, intervenciones y programas pblicos dirigidos a la primera infancia. El proyecto que se argumenta, obligar a que dicha poltica promueva condiciones favorables al desarrollo integral de las nias y los nios, a partir de la observancia y el ejercicio pleno de sus derechos. El artculo 12, acorde con el principio del inters superior de la infancia, dispone que ser prioritaria y de inters pblico la poltica que se establezca en materia de prestacin de los servicios a que se refiere la Ley. Al sealarla como prioritaria, esta poltica debe estar presente con tal carcter en la Administracin Pblica al momento de la toma de decisiones, en las actividades de planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin. Es de inters pblico, porque en la proteccin y el ejercicio de los derechos de las nias y los nios exista una clara responsabilidad de las instituciones del Estado. Aunque la prestacin de los servicios puede ser realizada por los particulares, como reconoce el artculo 14, siempre ser bajo la estricta supervisin de las instituciones pblicas correspondientes. En el artculo 12 de la iniciativa, se dispone tambin que la poltica nacional debe ser parte de las medidas para fomentar el acceso de las mujeres al mercado laboral. Con esta disposicin, se busca contribuir para que exista una mayor igualdad de gnero en las oportunidades de trabajo y una asuncin equilibrada de las responsabilidades familiares. En la actualidad, es comn que las actividades de cuidado y crianza se consideren como propias de las mujeres, lo cual reproduce la situacin de desigualdad. 13

En correspondencia con los artculos precedentes, el artculo 13 ratifica que la rectora de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil corresponde al Estado, que tendr una responsabilidad indeclinable en la autorizacin, funcionamiento, monitoreo, supervisin y evaluacin de dichos servicios. Adems de la poltica nacional, la prestacin de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, ser de inters pblico, tal y como seala el artculo 14. En este mismo precepto, se dispone que dicha prestacin est a cargo de las dependencias y entidades federales, estatales, del Distrito Federal o de los municipios, quienes podrn realizarla por s mismos o a travs de las personas del sector social o privado que cuenten con los requisitos y la autorizacin correspondientes. Lo anterior se fundamenta en el prrafo octavo del artculo 4 de la Constitucin General de la Repblica, que a la letra dice: El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez. En el mismo sentido, el artculo 3 constitucional establece como obligacin del Estado el servicio de educacin en todas sus modalidades, al mismo tiempo, seala que en estos servicios puedan participar particulares. Es decir, constitucionalmente esta obligacin del Estado se presta tanto por instituciones oficiales como por particulares. La Fraccin VI de dicho artculo expresa que Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades, en los trminos que establezca la ley, el Estado otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. La educacin inicial y la preescolar son las que forman parte de los Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil. Se precisa que el contenido, orientacin, planes y programas se regularn por las normas legales en la materia y las que establezca la Secretara de Educacin Pblica. La presente Iniciativa no obliga a que en todos los casos los centros o unidades impartan educacin preescolar, slo aquellos que decidan incluirla y que cuenten con los requisitos y la autorizacin para hacerlo. En tales casos, adems de las disposiciones legales y reglamentarias en materia educativa, debern atender a lo prescrito por la Ley General de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil. Cabe resaltar que se busca que la totalidad de los centros o unidades que presten servicios en el pas cumplan con lo que exige la Constitucin, con las exigencias de calidad, seguridad y eficiencia, que derivan de ella y de la Ley que proponemos, y con los estndares que sean aprobados en el marco del Sistema Nacional. Esto es sumamente relevante si se toma en cuenta que aproximadamente el 90% de los centros o unidades registradas en todo el pas son administradas por particulares. 14

En el mismo sentido, el artculo 15 seala que las dependencias y entidades federales, estatales, del Distrito Federal o de los municipios, podrn prestar los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil a travs de centros o unidades del sector social o privado, siempre y cuando realicen un proceso de licitacin pblica en los trminos de la legislacin respectiva, con el fin de garantizar que el criterio para la asignacin del servicio no sea la minimizacin del costo, sino la calidad y seguridad del mismo. La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, seala en el artculo 3: Para los efectos de esta Ley, entre las adquisiciones, arrendamientos y servicios, quedan comprendidos: IX. En general, los servicios de cualquier naturaleza cuya prestacin genere una obligacin de pago para las dependencias y entidades, salvo que la contratacin se encuentre regulada en forma especfica por otras disposiciones legales. Corresponder a la Secretara de la Funcin Pblica, a solicitud de la dependencia o entidad de que se trate, determinar si un servicio se ubica en la hiptesis de esta fraccin. A su vez el artculo 26 de la misma Ley determina que: Las dependencias y entidades seleccionarn dentro de los procedimientos que a continuacin se sealan, a aqul que de acuerdo con la naturaleza de la contratacin asegure al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. Se incluye as a la licitacin pblica, la invitacin a cuando menos tres personas, o la adjudicacin directa. La presente Iniciativa obligar a que se utilice siempre la figura de la licitacin, evitando que al igual que en el caso de la Guardera ABC, y la mayora de los dems casos, se utilice la figura de la adjudicacin directa para beneficiar o favorecer a personas cuyas instalaciones no cumplen con muchos de los requisitos establecidos. De la investigacin realizada por la Suprema Corte, se desprende la emisin de los Acuerdos del Consejo Tcnico del Instituto Mexicano del Seguro Social, con referencia 602/2002, 298/2003 y 127/2006, por los cuales se estableci que la contratacin de los servicios de guarderas celebrados por dicho organismo deba regirse por lo dispuesto en la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Pblico. En los debates de nuestro Mximo Tribunal de Justicia, se dio cuenta de que en el caso de la Guardera ABC, como en prcticamente todos los dems, el contrato se otorg por medio de adjudicacin directa, en un proceso en el que no hay competidores, no hay parmetros objetivos para decidir si se otorga o no al particular el contrato, no hay 15

control de prcticamente nada, por lo que el contrato se otorg y la guardera se puso en marcha, posteriormente los riegos se hicieron notar y nunca se subsanaron. Entre los cuestionamientos y planteamientos formulados por los Ministros, se dice Qu seguimiento o sanciones pueden esperarse cuando se trata de sancionar a quienes por alguna razn, generalmente de cercana, influencia o favoritismo, tienen alguna relacin o vnculo con funcionarios pblicos que tuvieron el poder de conseguir el otorgamiento del contrato? La trascendencia de no aplicar el procedimiento de licitacin pblica previamente a la celebracin de contratos a travs de los cuales se subroga a particulares distintos de los patrones el servicio de guardera supone, por un lado, que no se garantizan las mejores condiciones de contratacin para el Estado, pero sobre todo para los gobernados beneficiados con ese servicio como ocurri en este triste caso; que exista una abierta discrecionalidad en el otorgamiento de los contratos para operar guarderas por particulares, trae consigo la posibilidad de que su adjudicacin se incline ms a favorecer a cierto tipo de intereses fuera del marco legal y sin mirar la calidad o condiciones en que se preste el servicio. Tales expresiones se sustentan en la citada investigacin, donde se acredita que slo catorce de las 1,480 guarderas subrogadas cumplieron la totalidad de los requisitos previstos en la normatividad aplicable para que procediera la celebracin del contrato correspondiente. Otra consideracin de suma relevancia, es que en este caso se opt por abandonar un modelo solidario para adoptar un modelo de negocio de carcter eminentemente mercantil, dejando de un lado el carcter social de origen de la prestacin del servicio de guarderas. La presente Iniciativa coincide plenamente con la consideracin de que los entes que prestan un servicio de cuidado infantil deben llevarlo a cabo conforme a estndares de excelencia, donde lo prioritario sea la adecuada atencin de las nias y los nios, basados en el principio constitucional que tutela su desarrollo y el cumplimiento de sus derechos, en los principios del inters superior de la infancia, el de solidaridad que rige en materia de todos los derechos sociales, y en el que tutela la organizacin y el desarrollo de la familia, pero nunca como una actividad preponderantemente comercial sino de solidaridad social, de lo contrario se propiciara una distorsin constitucional que dejara absolutamente en el olvido esta funcin solidaria. Es as que el artculo 15 responde puntualmente a la sugerencia que formula la Suprema Corte de Justicia al Congreso de la Unin. 16

El artculo 16, mandata que en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de la Poltica Nacional, en la prestacin de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, y en la aplicacin e interpretacin de la Ley, se atiendan los principios que establece la Convencin de los Derechos del Nios, a saber: I. De supervivencia y desarrollo de las nias y los nios en todos los aspectos de su vida, ya sean fsicos, emocionales, psicosociales, cognoscitivos, sociales o culturales; No discriminacin e igualdad de derechos; El inters superior de la infancia; Participacin de las nias y los nios en todos los asuntos que les ataen, y Equidad de gnero.

II. III. IV. V.

El artculo 17, dispone que en la autorizacin y prestacin de servicios por parte de centros o unidades del sector pblico, social o privado, adems de los citados principios se atiendan los principios de publicidad, transparencia y legalidad, ya que precisamente el hecho de que se haya violentada este ltimo principio, deriv en la tragedia ya por todos conocida. En el artculo 18 se definen los objetivos de la Poltica Nacional: I. Garantizar el reconocimiento de la dignidad de las nias y los nios, a partir de la creacin de las condiciones necesarias para promover el respeto, proteccin y ejercicio pleno de sus derechos; Contribuir al mejoramiento progresivo y al fortalecimiento de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Coadyuvar con la responsabilidad primordial que corresponde al padre y a la madre de forma comn, a las personas que tengan la tutela o custodia, o a quien tenga la responsabilidad del cuidado, crianza, direccin, atencin, orientacin y proteccin de las nias y los nios; Determinar la responsabilidad del Estado en las actividades de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, el cual deber garantizar estos servicios a las nias y nios del pas, independientemente de quien los provea. Crear condiciones para que el padre, la madre, las personas que tengan la tutela o custodia, o quien tenga la responsabilidad del cuidado y crianza, puedan cumplir debidamente con la funcin que seala la fraccin III de este artculo; Promover pautas de convivencia familiar y comunitaria fundadas en el respeto, proteccin y ejercicio de los derechos de las nias y los nios; 17

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

Favorecer la conciliacin de la vida personal y laboral de las ciudadanas y ciudadanos que tengan hijas o hijos en la etapa de la primera infancia; Fomentar la equidad de gnero y la asuncin equilibrada responsabilidades familiares con respecto a las nias y los nios; de las

VIII.

IX.

Garantizar una coordinacin efectiva y una atencin multisectorial por parte de las dependencias y entidades federales, y de stas con las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios; Definir criterios estandarizados de calidad y seguridad; Sin menoscabo de lo dispuesto en la fraccin anterior, aportar elementos para el diseo de polticas, programas y servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, de acuerdo con las caractersticas especficas de las regiones y comunidades del pas, as como las diferencias en los procesos de aprendizaje, crecimiento y desarrollo de las nias y los nios. Implementar medidas para garantizar la extensin cuantitativa y sobre todo cualitativa de los servicios, de conformidad con las prioridades que defina el Sistema, y de los requerimientos y caractersticas especficas de los tipos de poblacin; Establecer un Programa Integral de Supervisin, Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin del funcionamiento de los servicios a los que se refiere la presente Ley; Garantizar la participacin de las familias, de la sociedad civil y de las nias y los nios en la materia, y Definir criterios de distribucin de universos de los servicios y de regionalizacin para la organizacin y administracin de los stos.

X. XI.

XII.

XIII.

XIV.

XV.

El Ttulo Tercero, se refiere al Sistema Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil. Al ser una Ley General, se establece la concurrencia de los distintos rdenes de gobierno en la formulacin de la Poltica Nacional, sealando tambin las atribuciones que corresponden a los distintos rdenes de gobierno. Corresponde al Gobierno Federal: I. Formular, con la concurrencia de las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, la poltica nacional en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, como parte de las polticas dirigidas a la primera infancia; 18

II. Garantizar que la prestacin de los servicios en el mbito federal sea parte de la funcin educativa; III. Coordinar el Sistema; IV. Velar por el estricto cumplimiento de los derechos que establece el artculo 10 de la presente Ley; V. Promover la elaboracin y actualizacin de normas oficiales mexicanas a que quedar sujeta la prestacin de los servicios, en lo relativo a la educacin, salud, alimentacin y nutricin, infraestructura, equipamiento, seguridad y proteccin civil, o cualquier otra para el mejor cumplimiento del objeto de esta Ley; VI. Garantizar la adopcin de medidas de prevencin y control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud de las nias y los nios; VII. Verificar que las fumigaciones que se realicen en los centros o unidades que presten servicios estn plenamente justificadas, asegurando que se tomen las medidas preventivas y las acciones de higiene necesarias para erradicar cualquier tipo de fauna nociva, antes de proceder a la utilizacin de sustancias txicas. En el caso de esta fraccin, se retoma la recomendacin 014/2008 emitida por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, sobre el caso de las fumigaciones en las estancias para el bienestar y desarrollo infantil del ISSSTE, donde se acredit la violacin del derecho a la proteccin de la salud imputables a servidores pblicos del citado organismo, al exponer a las nias y los nios a la toxicidad de los plaguicidas, toda vez que pueden producir efectos mutagnicos, teratognicos y carcinognicos, as como el retraso de sus sistemas nervioso, inmune y endocrino. VIII. Promover y programar el alcance y las modalidades del Sistema y las acciones necesarias para su consolidacin y funcionamiento; IX. Verificar que la prestacin de los servicios cumpla con los estndares de calidad y seguridad que exige el principio de inters superior de la infancia; X. Incorporar en los Presupuestos de Egresos de la Federacin la asignacin de recursos para el cumplimiento de la Poltica Nacional en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; XI. Supervisar la debida aplicacin de la presenta Ley y de otras leyes, reglamentos, normas oficiales, acuerdos, normas tcnicas, manuales, lineamientos generales y polticas en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; 19

XII. Proponer e implementar un Programa Integral de Supervisin, Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin del funcionamiento de los servicios, a partir de informacin con datos desagregados al menos por gnero, edad, zona escolar y en su caso, grupo tnico; XIII. Presentar, como parte del informe que seala el artculo 69 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la evaluacin de funcionamiento y resultados de la poltica, as como del estado que guardan la prestacin de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; XIV. Promover las medidas para actualizar y conciliar las normas, criterios y lineamientos para la operacin, monitoreo, supervisin y evaluacin de los servicios; XV. Celebrar convenios de coordinacin con los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios para alcanzar los fines de la presente Ley; XVI. Autorizar, en su mbito de competencia, la prestacin de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, siempre que cumplan con los requisitos y la normatividad correspondientes; XVII. Autorizar, en su mbito de competencia la prestacin de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil por las personas del sector social y privado, siempre que cumplan con los requisitos y la normatividad correspondientes; XVIII. Suspender y revocar las autorizaciones que sealan las dos fracciones anteriores; XIX. Imponer las medidas precautorias necesarias a los centros o unidades que presten servicios; XX. Aplicar, en el mbito de su competencia, las sanciones que deriven del incumplimiento o irregularidades en que incurran los centros o unidades que presten servicios; lo anterior, sin detrimento de las sanciones a que haya lugar en materia civil o penal. XXI. Promover el acceso de las nias y los nios con discapacidad a los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; XXII. Promover el conocimiento y desarrollo de las formas de organizacin social y comunitaria de cuidado, bienestar, formacin y desarrollo infantil; XXIII. Implementar acciones o programas para incluir en la cobertura de los servicios a las nias y los nios que se encuentren en situacin de calle, los que habiten 20

en el medio rural, en las comunidades indgenas o en las zonas de ms alta marginacin, pobreza o discriminacin; XXIV. Implementar estrategias que fortalezcan los programas existentes en materia educativa y realizar acciones que apoyen la labor de crianza de las nias y los nios en los lugares a que se refiere la fraccin anterior; XXV. Promover acuerdos de concertacin con los sectores social y privado para cumplir con el objeto y las disposiciones de esta Ley; XXVI. Coordinar y operar el Registro Nacional; XXVII. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica que tienda a desarrollar y mejorar la prestacin de los servicios y proponer la asignacin de recursos presupuestales para este fin; XXVIII. Proponer al Sistema los indicadores y lineamientos generales para la evaluacin de la poltica nacional; XXIX. Impulsar programas de formacin, actualizacin, capacitacin, superacin profesional y promocin de certificacin de competencias para el personal de los centros o unidades prestadoras de los servicios; XXX. Garantizar la transparencia, el acceso a la informacin y la rendicin de cuentas en la poltica, la autorizacin y prestacin de los servicios; XXXI. Incorporar la participacin de las familias, la sociedad civil organizada y las nias y los nios en el diseo, operacin, monitoreo y evaluacin de los servicios, para tal efecto, se integrarn Comits por cada centro o unidad; XXXII. Tomar conocimiento de las solicitudes de inspeccin y gestionar ante las autoridades correspondientes la realizacin de las visitas de inspeccin o verificacin a que haya lugar en cualquier centro o unidad que preste servicios, y XXXIII. Los dems que esta Ley y otros ordenamientos aplicables le confieren. Por su parte, se establece que corresponde a las y los titulares de los Poderes Ejecutivos de las entidades federativas y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal: I. Formular polticas pblicas en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, de conformidad con esta ley y las dems disposiciones jurdicas aplicables; Promover la correspondencia de las polticas y programas estatales con la poltica nacional en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; 21

II.

III.

Garantizar que la prestacin de los servicios en el mbito estatal sea parte de la funcin educativa; Verificar que la implementacin de las polticas y la prestacin de los servicios en su mbito cumplan con los estndares de calidad y seguridad que exige el principio de inters superior de la infancia; Organizar, operar, supervisar y evaluar, en su mbito de competencia, la prestacin de los servicio de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Velar por el estricto cumplimiento de los derechos que establece el artculo 10 de la presente Ley; Contribuir con la consolidacin y funcionamiento del Sistema; Garantizar una coordinacin efectiva entre las dependencias y organismos pblicos estatales y del Distrito Federal, y de stos con la federacin y los municipios, a fin de salvaguardar la integridad fsica de las nias y los nios en los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Vincular de manera efectiva los sistemas de los niveles estatal y municipal de proteccin civil con el sistema, a fin de que la totalidad de establecimientos que brinden servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil cumplan con la totalidad de los requerimientos en la materia; Establecer, como parte del Sistema Estatal de Proteccin Civil y en coordinacin con los municipios, medidas eficientes de prevencin, supervisin, deteccin y mitigacin de riesgos para la salud y la integridad fsica de las nias y los nios que hagan uso de dichos servicios; Asegurar que el personal que tenga alguna responsabilidad relacionada con los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, reciba la capacitacin y certificacin adecuada para garantizar el respeto, proteccin y ejercicio de los derechos de las nias y los nios en la primera infancia; Establecer medidas de capacitacin para los familiares de las nias y los nios, as como para los miembros de la comunidad, con el fin de garantizar el respeto, proteccin y ejercicio de los derechos de las nias y los nios en la primera infancia; Otorgar sin dilacin, el apoyo que requieran los municipios para controlar y dar respuesta efectiva y oportuna a las situaciones de riesgo, emergencia, siniestro o desastre que pudieran presentarse en los establecimientos que brinden servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil;

IV.

V.

VI.

VII. VIII.

IX.

X.

XI.

XII.

XIII.

22

XIV.

Garantizar, en coordinacin con las dependencias y organismos de la Administracin Pblica Federal y con los municipios, la aplicacin de las dems disposiciones legales o reglamentarias aplicables en la materia; Autorizar, en su mbito de competencia, la prestacin de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, siempre que cumplan con los requisitos y la normatividad correspondientes; Autorizar, en su mbito de competencia la prestacin de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil por las personas del sector social y privado, siempre que cumplan con los requisitos y la normatividad correspondientes; Coadyuvar con la integracin del Registro Nacional; Suspender y revocar las autorizaciones que sealan las dos fracciones anteriores; Imponer las medidas precautorias necesarias a los centros o unidades que presten servicios; Aplicar las sanciones establecidas en esta Ley y dems normas que de ella deriven a los centros o unidades que presten servicios; Promover el acceso de las nias y los nios con discapacidad a los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Promover el conocimiento y desarrollo de las formas de organizacin social y comunitaria de cuidado, bienestar, formacin y desarrollo infantil; Implementar acciones o programas para incluir en la cobertura de los servicios a las nias y los nios que se encuentren en situacin de calle, los que habiten en el medio rural, en las comunidades indgenas o en las zonas de ms alta marginacin, pobreza o discriminacin; Implementar estrategias que fortalezcan los programas existentes en materia educativa y realizar acciones que apoyen la labor de crianza de las nias y los nios en los lugares a que se refiere la fraccin anterior; Promover la transparencia, el acceso a la informacin y la participacin de la sociedad civil organizada en el diseo, operacin, monitoreo y evaluacin de los servicios; Tomar conocimiento de las solicitudes de inspeccin y gestionar ante las autoridades correspondientes la realizacin de las visitas de inspeccin o verificacin a que haya lugar en cualquier centro o unidad que preste servicios, y 23

XV.

XVI.

XVII. XVIII.

XIX.

XX.

XXI.

XXII.

XXIII.

XXIV.

XXV.

XXVI.

XXVII.

Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas en los diversos procesos que posibilitan el otorgamiento de los servicios.

Por ltimo, en este tema se propone que corresponder a los Municipios: I. Coadyuvar con el Gobierno Federal y con el gobierno de la entidad federativa correspondiente, en la consolidacin del Sistema; II. Garantizar que la prestacin de los servicios en el mbito municipal sea parte de la funcin educativa; III. Garantizar, en el mbito de su competencia, el cumplimiento de leyes, reglamentos, del bando de polica y gobierno, y dems disposiciones jurdicas que guarden relacin con los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; IV. Adecuar los reglamentos y normas administrativas para que cumplan con los estndares de calidad y seguridad que exige el principio de inters superior de la infancia; V. Establecer, como parte del sistema municipal de proteccin civil, un conjunto de medidas que permitan realizar peridicamente las inspecciones a fin de identificar los riesgos en los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; VI. Derivado de las inspecciones a que se refiere la fraccin anterior, aplicar en forma oportuna las medidas correctivas y de seguridad necesarias para salvaguardar la salud y la integridad fsica de las nias y los nios que hagan uso de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; VII. Garantizar que en la expedicin de licencias de funcionamiento para brindar los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, se cumpla con todos los requisitos legales, as como con los dictmenes favorables de seguridad, salubridad, de carcter tcnico y de ubicacin adecuada de los inmuebles que se pretenden utilizar; VIII. Coadyuvar con la integracin del Registro Nacional; IX. Asegurar que el personal a cargo de la inspeccin y vigilancia de los establecimientos que brinden servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, as como el personal responsable de la identificacin y deteccin de riesgos en los mismos, reciban la capacitacin adecuada para hacer efectivo el inters superior de la infancia;

24

X. Garantizar que se cumpla de manera eficiente con los actos de inspeccin o supervisin para constatar que se cumpla con lo dispuesto en la presente Ley, las dems disposiciones legales o reglamentarias en la materia; XI. Establecer un sistema efectivo de seguimiento y verificacin para garantizar que se realicen las medidas correctivas y de seguridad que surjan como resultado de los actos que seala la fraccin anterior; XII. Adecuar, en el mbito de su competencia, las disposiciones reglamentarias y los protocolos respectivos, con el fin de garantizar una coordinacin efectiva que permita prevenir, controlar y dar respuesta efectiva y oportuna a las situaciones de riesgo, emergencia, siniestro o desastre que pudieran presentarse en los establecimientos que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; XIII. Garantizar el cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 46, 47, 48 y 49 de la presente ley; Dichos artculos estn referidos a la obtencin de licencias, uso de suelo, proteccin civil, acceso a los servicios de salud en casos de emergencia, y a la prohibicin expresa de que los centros o unidades puedan operar si aun no cuenta con cualquiera de dichas licencias XIV. Promover la transparencia, el acceso a la informacin y la participacin de la sociedad civil organizada en el diseo, operacin, monitoreo y evaluacin de los servicios, y XV. Garantizar, en el mbito de su competencia, la legalidad y el estricto cumplimiento de los requisitos que deben cumplir los centros o unidades que presente servicios. El Captulo Segundo del Ttulo, se incluyen la integracin, las atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional. El Sistema surge ante la necesidad de garantizar la existencia de un mecanismo que asegure la prestacin de los servicios bajo una accin coordinada, coherente y sistemtica, tomando en cuenta que existen mltiples esquemas de atencin, una insuficiente regulacin y una enorme dispersin de normas. Sobre todo, el Sistema debe asegurar la adecuada supervisin y el estricto cumplimiento de las normas de calidad, seguridad, y la orientacin de los servicios hacia la proteccin y la observancia de los derechos de la niez. El artculo 26, define al Sistema como un mecanismo permanente de coordinacin entre las dependencias y entidades federales, las entidades federativas y el Distrito Federal, los municipios, los centros o unidades del sector pblico, social y privado, y la sociedad civil organizada, que tiene por objeto asegurar una intervencin articulada y 25

multisectorial, as como la supervisin y evaluacin efectivas, para garantizar el acceso de las nias y los nios a los servicios en condiciones de seguridad, calidad, y con los elementos necesarios para su desarrollo integral. Se proponen como atribuciones del Sistema las siguientes: I. Garantizar a las nias y los nios el acceso a los servicios en condiciones de calidad y seguridad, que permitan el ejercicio de sus derechos, independientemente de que sean proporcionados por centros o unidades del sector pblico, social o privado; Contribuir al mejoramiento progresivo y al fortalecimiento de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Proponer polticas pblicas a nivel nacional de conformidad que contribuyan al objeto y aplicacin de los contenidos de la presente ley; Proponer mecanismos de coordinacin entre los gobiernos de las entidades federativas, del gobierno del Distrito Federal y de los municipios, para alcanzar los objetivos de la poltica nacional en la materia y garantizar el funcionamiento del sistema; Promover la articulacin entre la poltica nacional con las dems polticas hacia la primera infancia, las polticas de educacin, alimentacin, salud, empleo y la de seguridad social; Proponer a las dependencias y organismos pblicos federales, estatales, del Distrito Federal y de los municipios, las adecuaciones y actualizacin que estime necesarias a los reglamentos, normas oficiales, manuales y protocolos, as como la adopcin de medidas que estime convenientes para garantizar el cumplimiento la presente Ley; Establecer estndares mnimos de calidad y seguridad en la prestacin de los servicios, de conformidad con el inters superior de la infancia, lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes federales, los tratados internacionales vigentes en el pas, la presente Ley y los estndares internacionales que sean aplicables; Aprobar, a propuesta de la Secretara, el Programa Integral de Supervisin, Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin; Formular recomendaciones y propuestas a las dependencias y entidades federales sobre la asignacin de recursos presupuestales para la implementacin de la Poltica Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil;

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

IX.

26

X.

Impulsar programas de capacitacin y promover la certificacin de competencias laborales para el personal de los centros o unidades que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Asesorar a los gobiernos de las entidades federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, en el diseo e implementacin de sus polticas, acciones o programas, acciones relacionadas con el objeto de la presente ley as como en la capacitacin correspondiente; Establecer mecanismos de coordinacin entre las dependencias y entidades federales, estatales, del Distrito Federal y los gobiernos municipales, para formar y capacitar recursos humanos en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Promover acuerdos de concertacin con los sectores social y privado, para contribuir con el objeto de la presente ley; Promover el monitoreo ciudadano, y el acceso a la informacin pblica que se derive de la presente ley; Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas en los diversos procesos que posibilitan el otorgamiento de los servicios; Proponer mecanismos que permitan homologar las condiciones de operacin en materia de proteccin civil de los establecimientos que presten servicios; Promover la armonizacin de la legislacin estatal y federal, los reglamentos y normatividad aplicable a los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, con los instrumentos internacionales aplicables a la materia; Promover el establecimiento de un sistema nacional de informacin bsica en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Determinar la periodicidad y caractersticas de la informacin que debern proporcionar las dependencias y entidades para la integracin del sistema a que se refiere la fraccin anterior; Promover la participacin de las familias, la sociedad civil y las nias y los nios en el monitoreo, acompaamiento, supervisin y evaluacin de la poltica nacional y de los servicios; Proponer medidas para ampliar la cobertura de servicios, con base en estudios que proyecten la oferta y demanda;

XI.

XII.

XIII.

XIV.

XV.

XVI.

XVII.

XVIII.

XIX.

XX.

XXI.

27

XXII.

Disear los indicadores que permitan evaluar y dar seguimiento a los resultados de la poltica nacional, en los trminos que sealan los artculos 72 y 73 de la presente Ley; Garantizar el acceso de las nias y los nios con cualquier discapacidad, ya sea fsica, sensorial, mental o mltiple, a los servicios y la existencia de personal capacitado para atenderlos. Promover el conocimiento y desarrollo de las formas de organizacin social y comunitaria de cuidado, bienestar, formacin y desarrollo infantil; Proponer y definir acciones o programas para incluir en la cobertura de los servicios a las nias y los nios que habiten en el medio rural, en las comunidades indgenas o en las zonas de ms alta marginacin, pobreza o discriminacin; Proponer estrategias que fortalezcan los programas existentes en materia educativa e implementar acciones que apoyen la labor de crianza de las nias y los nios en los lugares a que se refiere la fraccin anterior, y Expedir su reglamento interno.

XXIII.

XXIV.

XXV.

XXVI.

XXVII.

Por lo que hace a su integracin, se incluye a los titulares de las siguientes dependencias y entidades: Secretara de Educacin Pblica, quien lo presidir. Lo anterior, se desprende de la orientacin educativa que se busca asegurar en la prestacin de los servicios. La SEP ser la dependencia rectora en la materia. La Secretara de Salud, la cual tiene facultades normativas importantes, es el caso del derecho a la alimentacin y el derecho a la salud. La Secretara de Desarrollo Social, es responsable de un importante nmero de centros o unidades regulados bajo los lineamientos del Programa de Estancias Infantiles. Secretara del Trabajo y Previsin Social. Se estima necesaria su inclusin para buscar la mayor correspondencia posible entre las polticas de fomento al empleo, sobre todo de las mujeres y las que deriven de la Ley. La Secretara de Gobernacin, es la responsable del Sistema Nacional de Proteccin Civil. El Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. 28

El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Instituto Nacional de las Mujeres. Comisin Nacional de los Derechos Humanos. El Ttulo Cuarto, establece una serie de lineamientos bsicos que deben ser cumplidos por los centros o unidades que presten servicios, sin perjuicio de las normas legales o administrativas que sean aplicables a cada caso. De acuerdo con el artculo 35, se consideran modalidades de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, los que sean prestados por: I. II. III. Instituciones pblicas de seguridad social; Dependencias o entidades pblicas; Instituciones pblicas o privadas de educacin reconocimiento de validez oficial de estudios; inicial con o sin

IV. V. VI.

Organizaciones de la Sociedad Civil legalmente constituidas; Instituciones de Asistencia Privada; Personas del sector social o privado que cuenten con autorizacin legal para prestar los servicios; Establecimientos donde se atienda de manera temporal a nias y nios que sean vctimas de delitos que se encuentren en situacin conflicto.

VII.

Con el fin de viabilizar el cumplimiento de los derechos de las nias y los nios cuya realizacin es necesaria para el desarrollo integral, la propuesta seala las actividades mnimas que debe contemplar cualquier centro o unidad: I. II. Proteccin y seguridad; Supervisin e inspeccin efectiva para la prevencin, deteccin y correccin de riesgos; Fomento y cuidado de la salud, Atencin mdica y psicolgica siempre que sea necesario, la cual podr brindarse en el centro o unidad o por medios de instituciones pblicas o privadas;

III. IV.

29

V. VI.

Alimentacin adecuada y suficiente para su nutricin; Educacin inicial, en los trminos que seala el artculo 40 de la Ley General de Educacin, y de acuerdo a la normatividad que al efecto expidan las autoridades competentes; Educacin preescolar, en caso de que est contemplada por el centro o unidad, que se regir por los dispuesto en la Ley General de Educacin, por los planes, programas, criterios y lineamientos establecidos por la Secretara; Educacin especial, en caso de que el centro o unidad la contemple en su universo de atencin, en los trminos de lo dispuesto en el artculo 41 de la Ley General de Educacin, y por la normatividad aplicable; Conocimiento, comprensin y ejercicio de sus derechos; Descanso, esparcimiento, juego y actividades recreativas propias de su edad; Apoyo al desarrollo biolgico, cognoscitivo, psicomotriz, y socio-afectivo; Enseanza del lenguaje y comunicacin; Participacin, expresin de opiniones e ideas y mecanismos para que stas sean tomadas en cuenta; Resolucin pacfica de conflictos; Capacitacin y formacin permanente del personal, y Informacin y apoyo a los padres, tutores o quienes tengan la responsabilidad del cuidado o crianza, para fortalecer la comprensin de sus funciones en la educacin temprana de la nia o el nio.

VII.

VIII.

IX. X. XI. XII. XIII.

XIV. XV. XVI.

Es obligacin del titular del Poder Ejecutivo Federal, emitir las normas oficiales, administrativas, lineamientos y criterios necesarios para regular dichas actividades. El Comit responsable de dar seguimiento a la Convencin de los Derechos del Nio, ha sealado que respetar las facultades en desarrollo de los nios pequeos es esencial para la realizacin de sus derechos, y especialmente importantes durante la primera infancia, debido a las rpidas transformaciones que se dan en el funcionamiento fsico, cognitivo, social y emocional del nio, desde la ms tierna infancia hasta los inicios de la escolarizacin. En virtud de esta observacin, el proyecto obliga a que las normas que sean expedidas por el Ejecutivo Federal, contengan estrategias, criterios o lineamientos que permitan respetar, reconocer, y desarrollar las facultades y capacidades de las nias y los nios. 30

De igual forma, las polticas, programas, planes, estrategias y lineamientos referidos a los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, debern tomar en cuenta las transformaciones que se dan en el funcionamiento fsico, cognitivo, social y emocional de las nias y los nios en la primera infancia, as como las prioridades de desarrollo cambiantes de cada grupo de edad. En el artculo 40 se establece que los centros o unidades del sector pblico, social y privado, al momento de determinar el universo de poblacin al que dirigirn los servicios, adems de lo dispuesto en la normatividad correspondiente, debern tomar en cuenta la siguiente agrupacin por edad: I. Lactantes: nias y nios desde su nacimiento hasta un ao seis meses, veintinueve das; Maternales: nias y nios desde un ao siete meses hasta dos aos once meses, veintinueve das, y Preescolares: menores cuya edad flucta desde tres aos hasta los seis aos cumplidos.

II.

III.

En lo referente a los centros o unidades del sector pblico, social y privado que contemplen la imparticin de educacin preescolar, este proyecto indica que se regirn por lo dispuesto en la Ley General de Educacin, por los planes, programas, criterios y lineamientos establecidos por la SEP, as como por las disposiciones de la Ley que se crea. La iniciativa toma en cuenta la importancia de asegurar que los servicios tengan la calidad adecuada, por lo que establece estndares mnimos, los que, al disearse, debern tomar en cuenta, al menos las siguientes dimensiones: I. De recursos; II. Gestin; III. Desarrollo Educativo, y IV. Entorno. En el artculo 45 se exponen los requisitos mnimos con los que deben contar los centros o unidades para obtener la autorizacin de prestar servicios: I. II. III. Contar con un Reglamento Interno; Contar con nmero de registro; Manuales tcnico administrativos y de seguridad; 31

IV.

Manual para las madres, padres o quienes tenga la tutela, custodia o la responsabilidad de crianza y cuidado de la nia o nio; Programa de trabajo; Contar con la infraestructura, instalaciones y equipamiento que garanticen la prestacin del servicio en condiciones de seguridad para las nias y los nios y para el personal; Contar con un Programa Interno de Proteccin Civil, que cumpla con las normas aplicables y programas aplicables en la materia. Este documento deber ser supervisado por las autoridades competentes. Documentos que acrediten el cumplimiento de las medidas de salubridad e higiene; Documentos que acrediten la aptitud y capacitacin requerida de las personas que prestarn los servicios, y Informacin de los recursos financieros, mobiliario, equipo, material didctico y de consumo para operar.

V. VI.

VII.

VIII.

IX.

X.

Se seala que los centros o unidades debern tramitar ante las autoridades correspondientes las licencias, permisos, y dems autorizaciones en materia de proteccin civil, uso de suelo, funcionamiento, ocupacin, seguridad y operaciones, seguridad estructural del inmueble, aspectos de carcter sanitario, y en su caso, la autorizacin expedida por las autoridades educativas competentes. Adems, que ningn centro o unidad que preste los servicios podr operar con permisos en trmite. Consideramos importante sealar que los centros o unidades que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, deban garantizar el acceso y la atencin de la salud de las nias y los nios en forma gratuita, en caso de que sufran accidentes o enfermedades durante su estancia en stos o en el trayecto desde el lugar de residencia. Para dicha obligacin se pide que los centros o unidades contraten un seguro de gastos mdicos, o en su caso, suscriban convenio o contratos con las instituciones pblicas o privadas de salud, que garantice la totalidad de la atencin mdica requerida. Esta medida de prevencin, impedir que las nias o los nios que sufran algn accidente queden en estado de indefensin, en virtud de la urgencia de recibir atencin mdica, considerando que no estn presentes sus padres. Por lo que hace al personal que labore en los centros o unidades que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, se dispone que ste debe garantizar en todo momento el respeto y proteccin de los derechos de las nias y los 32

nios, contando con las competencias, capacitacin y aptitudes establecidas por las autoridades competentes. El personal tendr adems la obligacin de denunciar ante las autoridades correspondientes cualquier violacin a los derechos que establece la propia Ley. En cuanto a la tarea del Ejecutivo Federal es este rubro, se establece que ser l quien determine las competencias, capacitacin y aptitudes con las que deber contar el personal que pretenda laborar en los centros o unidades que presten los servicios. Otra medida para dar certeza a la poblacin y facilitar el seguimiento, la supervisin y la evaluacin, es la creacin del Registro Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil, que tendr por objeto: I. Coadyuvar al cumplimiento de los objetivos de la poltica nacional y del Sistema Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil. II. Concentrar la informacin de los centros o unidades de los sectores pblico, social y privado que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; III. Garantizar la mxima publicidad, transparencia y acceso a la informacin en los servicios; IV. Verificar que los centros o unidades del sector pblico, social y privado cumplan con todos los requisitos y la normatividad aplicable para operar, y V. Facilitar la implementacin del Programa de Supervisin, Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin. El Ttulo Quinto, contiene las disposiciones referidas a la supervisin y evaluacin. Por un lado, se crea el Programa Integral de Supervisin, Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin del funcionamiento de los servicios, el cual tendr, entre sus objetivos ms relevantes, el de garantizar el mejoramiento progresivo y el fortalecimiento de dichos servicios, y asegurar el cumplimiento de los estndares mnimos de calidad y seguridad que apruebe el Sistema Nacional. Otro aspecto fundamental es la evaluacin de la Poltica Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil, que permitir conocer el grado de cumplimiento de los principios, objetivos, criterios, lineamientos y directrices a seguir por las dependencias y entidades, as como evaluar el impacto de la prestacin de los servicios en las nias y los nios. El Ttulo Sexto, referido a las sanciones, enumera una serie de conductas por las cuales los servidores pblicos sern sujetos de responsabilidad, atendiendo a la 33

importancia que reviste la proteccin de la integridad fsica y psicolgica de las nias y los nios: Adems se establece que ser sancionada en los trminos de la legislacin penal aplicable, la comisin de delitos en contra de las nias y los nios en los centros o unidades que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil. En todos los casos, las penas previstas sern aumentadas hasta el doble de lo que establezca el Cdigo Penal respectivo. En este tenor, se retoma un supuesto similar al que contiene el artculo 60 del Cdigo Penal Federal, acorde a los objetivos de la ley: Cuando a consecuencia de actos u omisiones culposos, calificados como graves, que sean imputables a los servidores pblicos que tengan responsabilidad directa en la prestacin de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, se cauce la prdida de la vida de una nia o nio, o de varias nias o varios nios, la pena ser de diez a cuarenta aos de prisin, destitucin del empleo, cargo o comisin, e inhabilitacin para obtener otros de la misma naturaleza. En tal supuesto, se establece que no proceder el beneficio de la libertad provisional bajo caucin. Lo mismo aplicar cuando se cause una o varias lesiones que pongan en peligro la vida, que dejen cicatriz o deformidad permanente, que perturben o debiliten para siempre un rgano o funcin vital, que disminuyan las facultades fsicas o psicolgicas, o que provoquen una enfermedad segura o probablemente incurable en una nia o nio, o en varias nias o varios nios. Las disposiciones de este Ttulo tambin sern aplicables a las personas que sean propietarios, responsables y al personal de los centros o unidades del sector social o privado que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil. Esta Ley propone que las nias y los nios que sean vctimas de cualquiera de las conductas previstas en el Ttulo Sexto, as como sus padres, tutores o la persona o personas responsables de su cuidado y crianza, tendrn derecho a la indemnizacin del dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos mdicos que, como consecuencia de la infraccin o delito, sean necesarios para la recuperacin de la salud fsica o psicolgica. Adems, tendrn derecho al pago de los tratamientos psicoteraputicos que sean necesarios. Se plantea que los centros o unidades del sector social o privado que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, sern responsables por el incumplimiento de las disposiciones de la Ley, de su reglamento, de las normas oficiales mexicanas y dems normatividad aplicable, imponindoseles las siguientes sanciones, segn sea el caso: multa, suspensin temporal y clausura definitiva. Por ltimo, con el fin de combatir los abusos en que pueda incurrir la autoridad, se prev que las personas que consideren haber sido afectadas de forma indebida por 34

alguna resolucin fundada en la Ley, puedan recurrirla por la va administrativa, en los trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo o de las leyes aplicables en las entidades federativas aplicables al caso concreto. El incendio de la Guardera ABC nos dej como todos los centros o unidades donde se prestan muchos de ellos operan en lugares inapropiados Adems, nos muestra la fragilidad en la que se acuden a estos centros o unidades. compromiso la urgente revisin de servicios de cuidado infantil, pues para llevar a cabo dicha actividad. encuentran las nias y nios que

Esta tragedia nos mostr adems, la urgencia de legislar en materia de cuidado, proteccin, seguridad, salud, bienestar y educacin de las nias y los nios, obligando a los tres niveles de gobierno a tomar las medidas necesarias para impedir que stos sufran lesiones graves o accidentes que le puedan provocar la muerte. Por tal motivo, quienes suscribimos la presente Iniciativa, Senadores y Senadoras de diversos Grupos Parlamentarios, consideramos como una necesidad inaplazable establecer los requerimientos bsicos y mnimos para prestar los servicios encaminados a la proteccin y seguridad de nuestros nios y nias. Adems, consideramos que una tragedia de tal magnitud no puede quedar en el olvido, por lo que es necesario establecer delitos y sanciones ms fuertes y claras para aquellas personas encargadas de los centros o unidades donde se presten servicios de cuidado y desarrollo infantil, que por sus actos u omisiones, sean responsables de los perjuicios causados a las nias y los nios, as como a sus padres o tutores. Es pertinente tambin que una legislacin como la que proponemos deba contemplar las bases para establecer una poltica nacional en materia de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, la cual vele por la proteccin, la promocin y el fortalecimiento de los derechos de las nias y los nios de Mxico.

35

LEY GENERAL DE SERVICIOS DE CUIDADO, APRENDIZAJE Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL


TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO DEL OBJETO, APLICACIN DE LA LEY Y LOS DERECHOS Artculo 1. Las disposiciones de la presente Ley son de orden pblico e inters general, de observancia en toda la Repblica y tienen por objeto establecer las normas y lineamientos mnimos a los que debern sujetarse los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, para garantizar el acceso de las nias y los nios en condiciones de calidad, seguridad y proteccin adecuadas, y de contribuir en el respeto, observancia y ejercicio pleno de sus derechos. Artculo 2. Los distintos servicios y materias relacionados con el objeto que seala el artculo anterior, se regularn por esta Ley y por sus disposiciones jurdicas especficas. Los conflictos derivados de su interpretacin en el mbito federal sern resueltos por la Secretara, la cual, deber garantizar que prevalezca el inters superior de la infancia. Artculo 3. La aplicacin de esta Ley, corresponde a: I. II. El Ejecutivo Federal, por conducto de sus dependencias y organismos; Los gobiernos de las entidades federativas, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y a los municipios, y La madre, el padre, la persona que tenga la tutela o custodia, o la persona o personas responsables del cuidado y crianza de las nias y los nios.

III.

Artculo 4. Para efectos de la presente Ley, se entiende por: I. Poltica Nacional. Poltica Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil; Primera Infancia. La etapa comprendida desde el nacimiento hasta los seis aos de edad; Programa Interno de Proteccin Civil. Conjunto de acciones planificadas tendientes a garantizar la proteccin, la seguridad y la integridad fsica de las nias y los nios, as como de las dems personas que concurran en los centros

II.

III.

36

o unidades que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil. IV. Registro Nacional. Registro Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil Secretara. La Secretara de Educacin Pblica; Servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil. Los servicios dirigidos a las nias y los nios en etapa de la primera infancia donde sean sujetos de cuidado, formacin, educacin inicial, educacin preescolar, aprendizaje, bienestar, atencin o cuidado de la salud, o actividades encaminadas a promover su desarrollo, proporcionados por centros o unidades del sector pblico, social o privado, y

V. VI.

VII. Sistema. Sistema Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil. Artculo 5. En el caso de los servicios que sean prestados por las dependencias o entidades estatales o municipales, por s mismos o a travs de centros o unidades del sector social o privado, se estar a lo previsto en esta Ley, sin perjuicio de sus disposiciones jurdicas propias. Lo no previsto se resolver en el marco de los acuerdos, convenios o instancias de concurrencia y de coordinacin correspondientes. Artculo 6. Las nias y los nios tienen derecho a vivir en familia como la forma ms adecuada para alcanzar su desarrollo integral. Tambin tienen derecho a acceder a los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil en condiciones de calidad, seguridad, proteccin y respeto a sus derechos, identidad, individualidad y capacidades en aumento. Artculo 7. Las mujeres trabajadoras gozarn del derecho relativo al cuidado de sus hijos, derivado del derecho a la seguridad social, en su caso, de los contratos de trabajo, en los trminos del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de las disposiciones reglamentarias del citado artculo, de conformidad con lo previsto en la presente Ley. Artculo 8. La madre, el padre, la persona que tenga la tutela o custodia, o la persona o personas responsables del cuidado y crianza de las nias y los nios, tienen la obligacin de proporcionarles direccin, atencin, orientacin y proteccin adecuadas a las necesidades especficas de su edad. Artculo 9. La madre, el padre, la persona que tenga la tutela o custodia y la persona o personas responsables del cuidado y crianza de las nias y los nios tienen derecho a beneficiarse y acceder a los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, as como de las dems intervenciones pblicas que se establezcan, con el fin de garantizar el inters superior de la infancia. 37

Artculo 10. Las dependencias y entidades federales, estatales, del Distrito Federal y de los municipios, debern garantizar que la prestacin de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil sea parte de la funcin educativa y de acceso al desarrollo de las nias y los nios, la cual debe realizarse de forma integral mediante la observancia de los siguientes derechos: I. II. A un entorno seguro, libre de violencia y afectivo; Al cuidado y proteccin contra actos u omisiones que puedan afectar su integridad fsica o psicolgica; A la atencin y promocin de la salud; A recibir la alimentacin que les permita tener una nutricin adecuada; A recibir orientacin y educacin apropiada a su edad, orientadas a lograr un desarrollo fsico, cognoscitivo, afectivo y social hasta el mximo de sus posibilidades, as como a la comprensin y el ejercicio de sus derechos; Al descanso, al juego y al esparcimiento; A la no discriminacin; A recibir servicios de calidad y con calidez, por parte de personal apto, suficiente y que cuente con formacin de capacidades desde un enfoque de los derechos de la infancia; A participar, ser consultado, expresar libremente sus ideas y opiniones sobre los asuntos que les ataen y a que dichas opiniones sean tomadas en cuenta, y A ser considerados miembros activos en su familia y su comunidad, con sus propias inquietudes, intereses y puntos de vista.

III. IV. V.

VI. VII. VIII.

IX.

X.

TTULO SEGUNDO DE LA POLTICA NACIONAL DE SERVICIOS DE CUIDADO, APRENDIZAJE Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL CAPTULO NICO DE LA RECTORA DEL ESTADO, LOS PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA POLTICA NACIONAL Artculo 11. Es deber del Estado implementar una poltica hacia la primera infancia, que permita la conjuncin de esfuerzos de los distintos rdenes de gobierno y de los sectores pblico, social y privado, para promover condiciones favorables al desarrollo integral de las nias y los nios, a partir de la observancia y el ejercicio pleno de sus derechos. 38

Artculo 12. Es prioritaria y de inters pblico la poltica que se establezca en materia de prestacin de los servicios a que se refiere la presente Ley, la cual deber formar parte de la poltica de Estado que seala el artculo anterior y de las medidas para fomentar el acceso de las mujeres al mercado laboral. Artculo 13. La rectora de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil corresponde al Estado, que tendr una responsabilidad indeclinable en la autorizacin, funcionamiento, monitoreo, supervisin y evaluacin, con independencia de quien preste dichos servicios. Artculo 14. La prestacin de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, ser de inters pblico y estar a cargo de las dependencias y entidades federales, estatales, del Distrito Federal o de los municipios, quienes podrn realizarla por s mismos o a travs de las personas del sector social o privado que cuenten con los requisitos y la autorizacin correspondientes. Artculo 15. Las dependencias y entidades federales, estatales, del Distrito Federal o de los municipios, podrn prestar los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil a travs de centros o unidades del sector social o privado, siempre y cuando realicen un proceso de licitacin pblica en los trminos de la legislacin respectiva, con el fin de garantizar que el criterio para la asignacin del servicio no sea la minimizacin del costo, sino la calidad y seguridad del mismo. Artculo 16. En el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de la Poltica Nacional, en la prestacin de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, y en la aplicacin e interpretacin de la presente Ley, se deber atender a los siguientes principios: VI. De supervivencia y desarrollo de las nias y los nios en todos los aspectos de su vida, ya sean fsicos, emocionales, psicosociales, cognoscitivos, sociales o culturales; No discriminacin e igualdad de derechos; El inters superior de la infancia; Participacin de las nias y los nios en todos los asuntos que les ataen, y Equidad de gnero.

VII. VIII. IX. X.

Artculo 17. En la autorizacin y prestacin de servicios por parte de centros o unidades del sector pblico, social o privado, adems de los principios que seala el artculo anterior, debern atender a los principios de publicidad, transparencia y legalidad, y cumplirn debidamente con las disposiciones correspondientes en materia de rendicin cuentas. 39

Artculo 18. La Poltica Nacional deber tener al menos los siguientes objetivos: I. Garantizar el reconocimiento de la dignidad de las nias y los nios, a partir de la creacin de las condiciones necesarias para promover el respeto, proteccin y ejercicio pleno de sus derechos; Contribuir al mejoramiento progresivo y al fortalecimiento de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Coadyuvar con la responsabilidad primordial que corresponde al padre y a la madre de forma comn, a las personas que tengan la tutela o custodia, o a quien tenga la responsabilidad del cuidado, crianza, direccin, atencin, orientacin y proteccin de las nias y los nios; Determinar la responsabilidad del Estado en las actividades de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, el cual deber garantizar estos servicios a las nias y nios del pas, independientemente de quien los provea. Crear condiciones para que el padre, la madre, las personas que tengan la tutela o custodia, o quien tenga la responsabilidad del cuidado y crianza, puedan cumplir debidamente con la funcin que seala la fraccin III de este artculo; Promover pautas de convivencia familiar y comunitaria fundadas en el respeto, proteccin y ejercicio de los derechos de las nias y los nios; Favorecer la conciliacin de la vida personal y laboral de las personas que tengan hijas o hijos en la etapa de la primera infancia, y garantizar la prestacin de los servicios en horarios diurno y nocturno. Fomentar la equidad de gnero y la asuncin equilibrada responsabilidades familiares con respecto a las nias y los nios; de las

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

IX.

Garantizar una coordinacin efectiva y una atencin multisectorial por parte de las dependencias y entidades federales, y de stas con las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios; Definir criterios estandarizados de calidad y seguridad; Sin menoscabo de lo dispuesto en la fraccin anterior, aportar elementos para el diseo de polticas, programas y servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, de acuerdo con las caractersticas especficas de las regiones y comunidades del pas, as como las diferencias en los procesos de aprendizaje, crecimiento y desarrollo de las nias y los nios. Implementar medidas para garantizar la extensin cuantitativa y sobre todo cualitativa de los servicios, de conformidad con las prioridades que defina el 40

X. XI.

XII.

Sistema, y de los requerimientos y caractersticas especficas de los tipos de poblacin; XIII. Establecer un Programa Integral de Supervisin, Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin del funcionamiento de los servicios a los que se refiere la presente Ley; Garantizar la participacin de las familias, de la sociedad civil y de las nias y los nios en la materia, y Definir criterios de distribucin de universos de los servicios y de regionalizacin para la organizacin y administracin de los stos.

XIV.

XV.

TTULO TERCERO DEL SISTEMA NACIONAL DE SERVICIOS DE CUIDADO, APRENDIZAJE Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL CAPTULO PRIMERO DE LA CONCURRENCIA Artculo 19. La Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, ejercern sus atribuciones relativas a los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y en los dems ordenamientos jurdicos aplicables, y concurrirn en la formulacin de la poltica nacional en la materia. Artculo 20. La Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, sern corresponsables y se coordinarn para garantizar la integracin y funcionamiento efectivo del Sistema, en los trminos de esta Ley y de la legislacin en materia educativa. Artculo 21. La Federacin podr suscribir convenios o acuerdos de coordinacin con las entidades federativas, con el Distrito Federal y con los municipios, a fin de lograr la articulacin de polticas, programas, normas y mecanismos de supervisin y vigilancia que deriven de la Poltica Nacional y del Sistema. Artculo 22. Corresponde al Gobierno Federal: I. Formular, con la concurrencia de las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, la poltica nacional en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, como parte de las polticas dirigidas a la primera infancia; II. Garantizar que la prestacin de los servicios en el mbito federal sea parte de la funcin educativa; 41

III. Coordinar el Sistema; IV. Velar por el estricto cumplimiento de los derechos que establece el artculo 10 de la presente Ley; V. Promover la elaboracin y actualizacin de normas oficiales mexicanas a que quedar sujeta la prestacin de los servicios, en lo relativo a la educacin, salud, alimentacin y nutricin, infraestructura, equipamiento, seguridad y proteccin civil, o cualquier otra para el mejor cumplimiento del objeto de esta Ley; VI. Garantizar la adopcin de medidas de prevencin y control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud de las nias y los nios; VII. Verificar que las fumigaciones que se realicen en los centros o unidades que presten servicios estn plenamente justificadas, asegurando que se tomen las medidas preventivas y las acciones de higiene necesarias para erradicar cualquier tipo de fauna nociva, antes de proceder a la utilizacin de sustancias txicas; VIII. Promover y programar el alcance y las modalidades del Sistema y las acciones necesarias para su consolidacin y funcionamiento; IX. Verificar que la prestacin de los servicios cumpla con los estndares de calidad y seguridad que exige el principio de inters superior de la infancia; X. Incorporar en los Presupuestos de Egresos de la Federacin la asignacin de recursos para el cumplimiento de la Poltica Nacional en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; XI. Supervisar la debida aplicacin de la presenta Ley y de otras leyes, reglamentos, normas oficiales, acuerdos, normas tcnicas, manuales, lineamientos generales y polticas en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; XII. Proponer e implementar un Programa Integral de Supervisin, Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin del funcionamiento de los servicios, a partir de informacin con datos desagregados al menos por gnero, edad, zona escolar y en su caso, grupo tnico; XIII. Presentar, como parte del informe que seala el artculo 69 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la evaluacin de funcionamiento y resultados de la poltica, as como del estado que guardan la prestacin de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil;

42

XIV. Promover las medidas para actualizar y conciliar las normas, criterios y lineamientos para la operacin, monitoreo, supervisin y evaluacin de los servicios; XV. Celebrar convenios de coordinacin con los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios para alcanzar los fines de la presente Ley; XVI. Autorizar, en su mbito de competencia, la prestacin de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, siempre que cumplan con los requisitos y la normatividad correspondientes; XVII. Autorizar, en su mbito de competencia la prestacin de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil por las personas del sector social y privado, siempre que cumplan con los requisitos y la normatividad correspondientes; XVIII. Suspender y revocar las autorizaciones que sealan las dos fracciones anteriores; XIX. Imponer las medidas precautorias necesarias a los centros o unidades que presten servicios; XX. Aplicar, en el mbito de su competencia, las sanciones que deriven del incumplimiento o irregularidades en que incurran los centros o unidades que presten servicios; lo anterior, sin detrimento de las sanciones a que haya lugar en materia civil o penal. XXI. Promover el acceso de las nias y los nios con discapacidad a los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; XXII. Promover el conocimiento y desarrollo de las formas de organizacin social y comunitaria de cuidado, bienestar, formacin y desarrollo infantil; XXIII. Implementar acciones o programas para incluir en la cobertura de los servicios a las nias y los nios que se encuentren en situacin de calle, los que habiten en el medio rural, en las comunidades indgenas o en las zonas de ms alta marginacin, pobreza o discriminacin; XXIV. Implementar estrategias que fortalezcan los programas existentes en materia educativa y realizar acciones que apoyen la labor de crianza de las nias y los nios en los lugares a que se refiere la fraccin anterior; XXV. Promover acuerdos de concertacin con los sectores social y privado para cumplir con el objeto y las disposiciones de esta Ley; XXVI. Coordinar y operar el Registro Nacional; 43

XXVII. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica que tienda a desarrollar y mejorar la prestacin de los servicios y proponer la asignacin de recursos presupuestales para este fin; XXVIII. Proponer al Sistema los indicadores y lineamientos generales para la evaluacin de la poltica nacional; XXIX. Impulsar programas de formacin, actualizacin, capacitacin, superacin profesional y promocin de certificacin de competencias para el personal de los centros o unidades prestadoras de los servicios; XXX. Garantizar la transparencia, el acceso a la informacin y la rendicin de cuentas en la poltica, la autorizacin y prestacin de los servicios; XXXI. Incorporar la participacin de las familias, la sociedad civil organizada y las nias y los nios en el diseo, operacin, monitoreo y evaluacin de los servicios, para tal efecto, se integrarn Comits por cada centro o unidad; XXXII. Tomar conocimiento de las solicitudes de inspeccin y gestionar ante las autoridades correspondientes la realizacin de las visitas de inspeccin o verificacin a que haya lugar en cualquier centro o unidad que preste servicios, y XXXIII. Los dems que esta Ley y otros ordenamientos aplicables le confieren. Artculo 23. Las entidades u organismos pblicos descentralizados que tengan competencia en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil debern coadyuvar con el gobierno federal en el cumplimiento de las atribuciones que seala el artculo anterior. Artculo 24. Corresponde a las y los titulares de los Poderes Ejecutivos de las entidades federativas y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal: I. Formular polticas pblicas en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, de conformidad con esta Ley y las dems disposiciones jurdicas aplicables; Promover la correspondencia de las polticas y programas estatales con la poltica nacional en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Garantizar que la prestacin de los servicios en el mbito estatal sea parte de la funcin educativa; Verificar que la implementacin de las polticas y la prestacin de los servicios en su mbito cumplan con los estndares de calidad y seguridad que exige el principio de inters superior de la infancia; 44

II.

III.

IV.

V.

Organizar, operar, supervisar y evaluar, en su mbito de competencia, la prestacin de los servicio de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Velar por el estricto cumplimiento de los derechos que establece el artculo 10 de la presente Ley; Contribuir con la consolidacin y funcionamiento del Sistema; Garantizar una coordinacin efectiva entre las dependencias y organismos pblicos estatales y del Distrito Federal, y de stos con la federacin y los municipios, a fin de salvaguardar la integridad fsica de las nias y los nios en los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Vincular de manera efectiva los sistemas de los niveles estatal y municipal de proteccin civil con el sistema, a fin de que la totalidad de establecimientos que brinden servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil cumplan con la totalidad de los requerimientos en la materia; Establecer, como parte del Sistema Estatal de Proteccin Civil y en coordinacin con los municipios, medidas eficientes de prevencin, supervisin, deteccin y mitigacin de riesgos para la salud y la integridad fsica de las nias y los nios que hagan uso de dichos servicios; Asegurar que el personal que tenga alguna responsabilidad relacionada con los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, reciba la capacitacin y certificacin adecuadas para garantizar el respeto, la proteccin y el ejercicio de los derechos de las nias y los nios en la primera infancia; Establecer medidas de capacitacin para los familiares de las nias y los nios, as como para los miembros de la comunidad, con el fin de garantizar el respeto, proteccin y ejercicio de los derechos de las nias y los nios en la primera infancia; Otorgar sin dilacin, el apoyo que requieran los municipios para controlar y dar respuesta efectiva y oportuna a las situaciones de riesgo, emergencia, siniestro o desastre que pudieran presentarse en los establecimientos que brinden servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Garantizar, en coordinacin con las dependencias y organismos de la Administracin Pblica Federal y con los municipios, la aplicacin de las dems disposiciones legales o reglamentarias aplicables en la materia; Autorizar, en su mbito de competencia, la prestacin de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, siempre que cumplan con los requisitos y la normatividad correspondientes; 45

VI.

VII. VIII.

IX.

X.

XI.

XII.

XIII.

XIV.

XV.

XVI.

Autorizar, en su mbito de competencia la prestacin de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil por las personas del sector social y privado, siempre que cumplan con los requisitos y la normatividad correspondientes; Coadyuvar con la integracin del Registro Nacional; Suspender y revocar las autorizaciones que sealan las dos fracciones anteriores; Imponer las medidas precautorias necesarias a los centros o unidades que presten servicios; Aplicar las sanciones establecidas en esta Ley y dems normas que de ella deriven a los centros o unidades que presten servicios; Promover el acceso de las nias y los nios con discapacidad a los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Promover el conocimiento y desarrollo de las formas de organizacin social y comunitaria de cuidado, bienestar, formacin y desarrollo infantil; Implementar acciones o programas para incluir en la cobertura de los servicios a las nias y los nios que se encuentren en situacin de calle, los que habiten en el medio rural, en las comunidades indgenas o en las zonas de ms alta marginacin, pobreza o discriminacin; Implementar estrategias que fortalezcan los programas existentes en materia educativa y realizar acciones que apoyen la labor de crianza de las nias y los nios en los lugares a que se refiere la fraccin anterior; Promover la transparencia, el acceso a la informacin y la participacin de la sociedad civil organizada en el diseo, operacin, monitoreo y evaluacin de los servicios; Tomar conocimiento de las solicitudes de inspeccin y gestionar ante las autoridades correspondientes la realizacin de las visitas de inspeccin o verificacin a que haya lugar en cualquier centro o unidad que preste servicios, y Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas en los diversos procesos que posibilitan el otorgamiento de los servicios.

XVII. XVIII.

XIX.

XX.

XXI.

XXII.

XXIII.

XXIV.

XXV.

XXVI.

XXVII.

Artculo 25. De conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y las leyes locales en la materia, corresponde a los Municipios:

46

I. Coadyuvar con el Gobierno Federal y con el gobierno de la entidad federativa correspondiente, en la consolidacin del Sistema; II. Garantizar que la prestacin de los servicios en el mbito municipal sea parte de la funcin educativa; III. Garantizar, en el mbito de su competencia, el cumplimiento de leyes, reglamentos, del bando de polica y gobierno, y dems disposiciones jurdicas que guarden relacin con los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; IV. Adecuar los reglamentos y normas administrativas para que cumplan con los estndares de calidad y seguridad que exige el principio de inters superior de la infancia; V. Establecer, como parte del sistema municipal de proteccin civil, un conjunto de medidas que permitan realizar peridicamente las inspecciones a fin de identificar los riesgos en los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; VI. Derivado de las inspecciones a que se refiere la fraccin anterior, aplicar en forma oportuna las medidas correctivas y de seguridad necesarias para salvaguardar la salud y la integridad fsica de las nias y los nios que hagan uso de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; VII. Garantizar que en la expedicin de licencias de funcionamiento para brindar los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, se cumpla con todos los requisitos legales, as como con los dictmenes favorables de seguridad, salubridad, de carcter tcnico y de ubicacin adecuada de los inmuebles que se pretenden utilizar; VIII. Coadyuvar con la integracin del Registro Nacional; IX. Asegurar que el personal a cargo de la inspeccin y vigilancia de los establecimientos que brinden servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, as como el personal responsable de la identificacin y deteccin de riesgos en los mismos, reciban la capacitacin adecuada para hacer efectivo el inters superior de la infancia; X. Garantizar que se cumpla de manera eficiente con los actos de inspeccin o supervisin para constatar que se cumpla con lo dispuesto en la presente Ley, las dems disposiciones legales o reglamentarias en la materia; XI. Establecer un sistema efectivo de seguimiento y verificacin para garantizar que se realicen las medidas correctivas y de seguridad que surjan como resultado de los actos que seala la fraccin anterior; 47

XII. Adecuar, en el mbito de su competencia, las disposiciones reglamentarias y los protocolos respectivos, con el fin de garantizar una coordinacin efectiva que permita prevenir, controlar y dar respuesta efectiva y oportuna a las situaciones de riesgo, emergencia, siniestro o desastre que pudieran presentarse en los establecimientos que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; XIII. Garantizar el cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 46, 47, 48 y 49 de la presente Ley; XIV. Promover la transparencia, el acceso a la informacin y la participacin de la sociedad civil organizada en el diseo, operacin, monitoreo y evaluacin de los servicios, y XV. Garantizar, en el mbito de su competencia, la legalidad y el estricto cumplimiento de los requisitos que deben cumplir los centros o unidades que presente servicios.

CAPTULO SEGUNDO DE LA INTEGRACIN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA Artculo 26. El Sistema es un mecanismo permanente de coordinacin entre las dependencias y entidades federales, las entidades federativas y el Distrito Federal, los municipios, los centros o unidades del sector pblico, social y privado, y la sociedad civil organizada, que tiene por objeto asegurar una intervencin articulada y multisectorial, as como la supervisin y evaluacin efectivas, para garantizar el acceso de las nias y los nios a los servicios en condiciones de seguridad, calidad, y con los elementos necesarios para su desarrollo integral. Artculo 27. El Sistema Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil tendr las siguientes atribuciones: I. Garantizar a las nias y los nios el acceso a los servicios en condiciones de calidad y seguridad, que permitan el ejercicio de sus derechos, independientemente de que sean proporcionados por centros o unidades del sector pblico, social o privado; Contribuir al mejoramiento progresivo y al fortalecimiento de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Proponer polticas pblicas a nivel nacional que contribuyan al objeto y aplicacin de los contenidos de la presente Ley; Proponer mecanismos de coordinacin entre el gobierno federal, los gobiernos de las entidades federativas, el del Distrito Federal y de los municipios, para 48

II.

III.

IV.

alcanzar los objetivos de la poltica nacional en la materia y garantizar el funcionamiento del sistema; V. Promover la articulacin entre la poltica nacional con las dems polticas hacia la primera infancia, las polticas de educacin, alimentacin, salud, empleo y la de seguridad social; Proponer a las dependencias y organismos pblicos federales, estatales, del Distrito Federal y de los municipios, las adecuaciones y la actualizacin que estime necesarias a los reglamentos, normas oficiales, manuales y protocolos, as como la adopcin de medidas que estime convenientes para garantizar el cumplimiento la presente Ley; Establecer estndares mnimos de calidad y seguridad en la prestacin de los servicios, de conformidad con el inters superior de la infancia, lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes federales, los tratados internacionales vigentes en el pas, la presente Ley y los estndares internacionales que sean aplicables; Aprobar, a propuesta de la Secretara, el Programa Integral de Supervisin, Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin; Formular recomendaciones y propuestas a las dependencias y entidades federales sobre la asignacin de recursos presupuestales para la implementacin de la Poltica Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil; Impulsar programas de capacitacin y promover la certificacin de competencias laborales para el personal de los centros o unidades que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Asesorar a los gobiernos de las entidades federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, en el diseo e implementacin de sus polticas, acciones o programas relacionados con el objeto de la presente Ley, as como en la capacitacin correspondiente; Establecer mecanismos de coordinacin entre las dependencias y entidades federales, estatales, del Distrito Federal y los gobiernos municipales, para formar y capacitar recursos humanos en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Promover acuerdos de concertacin con los sectores social y privado, para contribuir con el objeto de la presente Ley; Promover el monitoreo ciudadano y el acceso a la informacin pblica que se derive de la presente Ley; 49

VI.

VII.

VIII.

IX.

X.

XI.

XII.

XIII.

XIV.

XV.

Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas en los diversos procesos que posibilitan el otorgamiento de los servicios; Proponer mecanismos que permitan homologar las condiciones de operacin en materia de proteccin civil de los establecimientos que presten servicios; Promover la armonizacin de la legislacin estatal y federal, los reglamentos y normatividad aplicable a los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, con los instrumentos internacionales aplicables a la materia; Promover el establecimiento de un sistema nacional de informacin bsica en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Determinar la periodicidad y caractersticas de la informacin que debern proporcionar las dependencias y entidades para la integracin del sistema a que se refiere la fraccin anterior; Promover la participacin de las familias, la sociedad civil y las nias y los nios en el monitoreo, acompaamiento, supervisin y evaluacin de la poltica nacional y de los servicios; Proponer medidas para ampliar la cobertura de servicios, con base en estudios que proyecten la oferta y demanda; Disear los indicadores que permitan evaluar y dar seguimiento a los resultados de la poltica nacional, en los trminos que sealan los artculos 72 y 73 de la presente Ley; Garantizar el acceso de las nias y los nios con cualquier discapacidad, ya sea fsica, sensorial, mental o mltiple, a los servicios y la existencia de personal capacitado para atenderlos. Promover el conocimiento y desarrollo de las formas de organizacin social y comunitaria de cuidado, bienestar, formacin y desarrollo infantil; Proponer y definir acciones o programas para incluir en la cobertura de los servicios a las nias y los nios que habiten en el medio rural, en las comunidades indgenas o en las zonas de ms alta marginacin, pobreza o discriminacin; Proponer estrategias que fortalezcan los programas existentes en materia educativa e implementar acciones que apoyen la labor de crianza de las nias y los nios en los lugares a que se refiere la fraccin anterior, y Expedir su reglamento interno.

XVI.

XVII.

XVIII.

XIX.

XX.

XXI.

XXII.

XXIII.

XXIV.

XXV.

XXVI.

XXVII.

50

Artculo 28. El Sistema Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil se integrar por los titulares de las siguientes dependencias y entidades: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. Secretara de Educacin Pblica, quien lo presidir; Secretara de Salud; Secretara de Desarrollo Social; Secretara del Trabajo y Previsin Social; Secretara de Gobernacin; Instituto Mexicano del Seguro Social; Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia; Instituto Nacional de las Mujeres, y Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

Artculo 29. Se podrn incorporar al Sistema, previo acuerdo de sus integrantes, los titulares de otras dependencias y entidades federales que realicen actividades relacionadas con la prestacin de los servicios. Artculo 30. Formarn parte del Sistema las familias, las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la infancia, y las nias y los nios que accedan a los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil. Artculo 31. El Reglamento interno establecer los mecanismos de participacin e incorporacin al Sistema de las familias y las organizaciones a que se refiere el artculo anterior. En el caso de las nias y los nios, contemplar los mecanismos adecuados a su desarrollo, para recabar sus opiniones en el centro o unidad donde se presten los servicios y para que stas sean tomadas en cuenta. Artculo 32. Los integrantes titulares de las dependencias federales podrn designar un suplente, el cual deber tener nivel de Subsecretario. Artculo 33. La Secretara fungir como autoridad rectora en la materia, y establecer la coordinacin necesaria con las dependencias y entidades federales, y con las autoridades competentes de las entidades federativas, del Distrito Federal y de los municipios, con el fin de dar seguimiento puntual al cumplimiento estricto de las diversas atribuciones y responsabilidades que corresponde a cada autoridad.

51

Artculo 34. La operacin y funcionamiento del Sistema se regularn por su reglamento interno.

TTULO CUARTO DE LOS SERVICIOS DE CUIDADO, APRENDIZAJE Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL CAPTULO PRIMERO DE LA CLASIFICACIN, CONTENIDO Y LINEAMIENTOS BSICOS Artculo 35. Se consideran modalidades de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, los que sean prestados por: I. II. III. Instituciones pblicas de seguridad social; Dependencias o entidades pblicas; Instituciones pblicas o privadas de educacin reconocimiento de validez oficial de estudios; inicial con o sin

IV. V. VI.

Organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas; Instituciones de Asistencia Privada; Personas del sector social o privado que cuenten con autorizacin legal para prestar los servicios; Establecimientos donde se atienda de manera temporal a nias y nios que sean vctimas de delitos que se encuentren en situacin de conflicto.

VII.

Artculo 36. Con el fin de viabilizar el cumplimiento de los derechos que seala el artculo 10 de la presente Ley, en los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, en cualquiera de las modalidades, se contemplarn las siguientes actividades: I. II. Proteccin y seguridad; Supervisin e inspeccin efectiva para la prevencin, deteccin y correccin de riesgos; Fomento y cuidado de la salud, Atencin mdica y psicolgica siempre que sea necesario, la cual podr brindarse en el centro o unidad o por medios de instituciones pblicas o privadas; 52

III. IV.

V. VI.

Alimentacin adecuada y suficiente para su nutricin; Educacin inicial, en los trminos que seala el artculo 40 de la Ley General de Educacin, y de acuerdo a la normatividad que al efecto expidan las autoridades competentes; Educacin preescolar, en caso de que est contemplada por el centro o unidad, que se regir por los dispuesto en la Ley General de Educacin, por los planes, programas, criterios y lineamientos establecidos por la Secretara; Educacin especial, en caso de que el centro o unidad la contemple en su universo de atencin, en los trminos de lo dispuesto en el artculo 41 de la Ley General de Educacin, y por la normatividad aplicable; Conocimiento, comprensin y ejercicio de sus derechos; Descanso, esparcimiento, juego y actividades recreativas propias de su edad; Apoyo al desarrollo biolgico, cognoscitivo, psicomotriz, y socio-afectivo; Enseanza del lenguaje y comunicacin; Participacin, expresin de opiniones e ideas y mecanismos para que stas sean tomadas en cuenta; Resolucin pacfica de conflictos; Capacitacin y formacin permanente del personal, y Informacin y apoyo a los padres, tutores o quienes tengan la responsabilidad del cuidado o crianza, para fortalecer la comprensin de sus funciones en la educacin temprana de la nia o el nio.

VII.

VIII.

IX. X. XI. XII. XIII.

XIV. XV. XVI.

Artculo 37. El Ejecutivo Federal, por conducto de las Secretaras correspondientes, emitir las normas oficiales, administrativas, lineamientos y criterios necesarios para regular las actividades que seala el artculo anterior, en todo aquello no previsto por esta Ley y por los ordenamientos jurdicos vigentes. Artculo 38. Las disposiciones jurdicas a que se refiere el artculo anterior, debern contener estrategias, criterios o lineamientos que permitan respetar, reconocer, y desarrollar las facultades y capacidades de las nias y los nios para: I. II. Comunicar sus sentimientos, ideas y deseos de formas mltiples; La comprensin y la adopcin de decisiones; 53

III.

Ser participantes activos en la promocin, proteccin y supervisin de sus derechos; Ser miembros activos en sus familias y comunidades; Entablar relaciones con otras nias y nios, que les permitan aprenden a coordinar actividades comunes, a resolver conflictos y a respetar acuerdos; Captar las dimensiones fsicas, sociales y culturales de su entorno; Construir su propia identidad personal, y Adquirir aptitudes y conocimientos.

IV. V.

VI. VII. VIII.

Artculo 39. Las polticas, programas, planes, estrategias y lineamientos referidos a los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, debern tomar en cuenta las transformaciones que se dan en el funcionamiento fsico, cognitivo, social y emocional de las nias y los nios en la primera infancia, as como las prioridades de desarrollo cambiantes de cada grupo de edad, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 40 de esta Ley. Artculo 40. Los centros o unidades del sector pblico, social y privado, al momento de determinar el universo de poblacin al que dirigirn los servicios, adems de lo dispuesto en la normatividad correspondiente, debern tomar en cuenta la siguiente agrupacin por edad: IV. Lactantes: nias y nios desde su nacimiento hasta un ao seis meses, veintinueve das; Maternales: nias y nios desde un ao siete meses hasta dos aos once meses, veintinueve das, y Preescolares: menores cuya edad flucta desde tres aos hasta los seis aos cumplidos.

V.

VI.

Artculo 41. Los centros o unidades del sector pblico, social y privado que contemplen al grupo sealado en la fraccin III del artculo anterior, se regirn por lo dispuesto en la Ley General de Educacin, por los planes, programas, criterios y lineamientos establecidos por la Secretara, as como por las disposiciones de la presente Ley. Artculo 42. Al expedir los reglamentos, decretos, normas oficiales, manuales o circulares administrativas, dirigidas a regular las actividades que seala el artculo 36 de esta Ley, el Ejecutivo Federal deber procurar la actualizacin y conciliacin de estndares mnimos con base a las propuestas que emita el Sistema, y propondr la adopcin de stos por las entidades federativas y el Distrito Federal, en el marco de los acuerdos o convenios de coordinacin o colaboracin. 54

Artculo 43. En el diseo de estndares de calidad, debern tomarse en cuenta al menos las siguientes dimensiones: I. De recursos; II. Gestin; III. Desarrollo Educativo, y IV. Entorno. Artculo 44. La madre, el padre, la persona que tenga la tutela o custodia, o la persona o personas responsables del cuidado y crianza de las nias y los nios tendrn la obligacin de participar en la funcin de acompaamiento de los procesos y resultados.

CAPTULO SEGUNDO DE LOS REQUISITOS MNIMOS Y LA AUTORIZACIN PARA PRESTAR LOS SERVICIOS Artculo 45. Las dependencias y entidades de la federacin, de las entidades federativas y del Distrito Federal, as como los municipios, podrn, en el mbito de sus respectivas competencias, autorizar la prestacin de los servicios a que se refiere esta Ley, en cualquiera de las modalidades que seala el artculo 35, siempre y cuando, adems de cumplir con las disposiciones legales aplicables, se renan los siguientes requisitos: I. II. III. IV. Contar con un Reglamento Interno; Contar con el nmero de registro a que se refiere el artculo 64 de esta Ley; Manuales tcnico administrativos y de seguridad; Manual para las madres, padres o quienes tenga la tutela, custodia o la responsabilidad de crianza y cuidado de la nia o nio; Programa de trabajo; Contar con la infraestructura, instalaciones y equipamiento que garanticen la prestacin del servicio en condiciones de seguridad para las nias y los nios y para el personal; Contar con un Programa Interno de Proteccin Civil, que cumpla con las normas aplicables y programas aplicables en la materia. Este documento deber ser supervisado por las autoridades competentes. 55

V. VI.

VII.

VIII.

Documentos que acrediten el cumplimiento de las medidas de salubridad e higiene; Documentos que acrediten la aptitud y capacitacin requerida de las personas que prestarn los servicios, y Informacin de los recursos financieros, mobiliario, equipo, material didctico y de consumo para operar.

IX.

X.

Artculo 46. Adems de lo dispuesto por el artculo anterior, los centros o unidades debern tramitar ante las autoridades correspondientes las licencias, permisos, y dems autorizaciones en materia de proteccin civil, uso de suelo, funcionamiento, ocupacin, seguridad y operaciones, seguridad estructural del inmueble, aspectos de carcter sanitario, y en su caso, la autorizacin expedida por las autoridades educativas competentes. Artculo 47. Ningn centro o unidad que preste los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil podr operar con permisos en trmite. Artculo 48. Los centros o unidades que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, al momento de iniciar operaciones debern garantizar el acceso y la atencin de la salud de las nias y los nios en forma gratuita, en el caso de que sufran accidentes o enfermedades durante su estancia en stos, o en el trayecto desde el lugar de residencia hasta dicho centro o unidad. Artculo 49. La obligacin que seala el artculo anterior deber ser cumplida mediante la contratacin de un seguro de gastos mdicos, o en su caso, mediante la suscripcin de convenio o contrato con las instituciones pblicas o privadas de salud, que garantice la totalidad de la atencin mdica requerida. Artculo 50. El programa de trabajo a que se refiere la fraccin V del artculo 45 deber contener al menos con la siguiente informacin: I. Los derechos de las nias y los nios enumerados en el artculo 10 de la presente Ley; Actividades educativas y los resultados esperados, as como las herramientas didcticas y pedagogas a seguir, de conformidad con los lineamientos, planes y programas establecidos por la Secretara y por las autoridades competentes; La organizacin interna bsica y la forma en que dar cumplimiento a cada una de las actividades que seala el artculo 36 de la presente Ley; El perfil y la capacitacin de cada una de las personas que laborarn en el centro o unidad de prestacin de servicios directamente vinculadas al trabajo con las nias y los nios y las actividades concretas que se les encomendarn; 56

II.

III.

IV.

V.

Las actividades de capacitacin permanente para el personal vinculado a las actividades de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral; Las formas y actividades de apoyo a los padres, las personas que ejerzan la tutela o custodia, o quien sea responsable del cuidado y crianza, para fortalecer la comprensin de sus funciones en la educacin temprana de la nia o el nio; El mecanismo que garantice la confiabilidad y seguridad para la identificacin o reconocimiento de las personas autorizadas para las entrega de las nias y los nios; Los procedimientos de recepcin, procesamiento, resolucin y seguimiento de quejas y sugerencias por parte de las nias, los nios, la madre, el padre o quien ejerza la custodia legal, y El mecanismo de entrega de informacin a los padres, las personas que ejerzan la tutela o custodia o quien sea responsable del cuidado y crianza, sobre el desempeo y desarrollo integral de las nias y los nios.

VI.

VII.

VIII.

IX.

Artculo 51 Los centros o unidades que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, al momento de iniciar operaciones debern entregar a los padres, tutores o quienes tengan la responsabilidad del cuidado y crianza, la informacin sobre las caractersticas y alcances del servicio, el plan de trabajo, reglamento interno y los horarios. Deber existir adems un expediente por cada nia y nio con los datos generales, informacin de las personas responsables, copia actualizada de la cartilla de vacunacin y una relacin de los asuntos relevantes para la salud de stos. Artculo 52. Las dependencias y entidades de la federacin, de las entidades federativas, del Distrito Federal y los municipios, debern establecer la coordinacin y colaboracin necesaria para proporcionar la asesora a las dependencias, entidades o personas que pretendan brindar servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil. Artculo 53. La informacin y los documentos a que se refiere el presente captulo estarn en todo tiempo a disposicin de la Secretara, de los padres, de quienes tengan la tutela o custodia o de quienes tengan la responsabilidad del cuidado y crianza de las nias y los nios. CAPTULO TERCERO DEL PERSONAL A CARGO DE LOS SERVICIOS Artculo 54. El personal que labore en los centros o unidades que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, garantizar en todo momento el respeto y proteccin de los derechos de las nias y los nios, y deber contar con las competencias, capacitacin y aptitudes establecidas por las autoridades competentes. 57

Artculo 55. El personal de las dependencias y entidades federales, estatales, del Distrito Federal, los municipios, la madre, el padre, quien ejerza la tutela o custodia, o quien tenga la responsabilidad de cuidado y crianza, la comunidad y la sociedad civil organizada, tienen la obligacin de velar por el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo anterior, y en su caso, debern denunciar ante las autoridades correspondientes cualquier violacin a los derechos que establece el artculo 10 de la presente Ley. Artculo 56. El Ejecutivo Federal, previa consulta con el Sistema, determinar las competencias, capacitacin y aptitudes con las que deber contar el personal que pretenda laborar en los centros o unidades que presten los servicios. De igual forma, determinar los tipos de exmenes a los que deber someterse dicho personal, a fin de garantizar la salud, la educacin, la seguridad y la integridad fsica y psicolgica de las nias y los nios. Artculo 57. El personal que labore en los centros o unidades que presten servicios, estar obligado a participar en los programas de formacin, actualizacin, capacitacin y de certificacin de competencias que establezcan las autoridades competentes. Artculo 58. El personal de los centros o unidades del sector pblico, social o privado que presten servicios de educacin preescolar, debern satisfacer los requisitos que sealen las autoridades competentes y ajustarse a lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley General de Educacin. Artculo 59. Los centros o unidades que presten servicios debern contar con el personal suficiente, de acuerdo con su tamao y caractersticas, de conformidad con los lineamientos que se establezcan en el marco de la poltica nacional y del sistema. Artculo 60. El Ejecutivo Federal establecer un sistema de formacin, capacitacin y actualizacin de los recursos humanos en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, en el marco de las polticas, programas y acciones a favor de la primera infancia.

CAPTULO CUARTO DEL REGISTRO NACIONAL Artculo 61. La Secretara integrar y operar el Registro Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil. Artculo 62. El Registro Nacional ser de inters pblico, y tiene por objeto: I. Coadyuvar al cumplimiento de los objetivos de la poltica nacional y del Sistema Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil.

58

II. Concentrar la informacin de los centros o unidades de los sectores pblico, social y privado que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; III. Garantizar la mxima publicidad, transparencia y acceso a la informacin en los servicios; IV. Verificar que los centros o unidades del sector pblico, social y privado cumplan con todos los requisitos y la normatividad aplicable para operar, y V. Facilitar la implementacin del Programa de Supervisin, Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin. Artculo 63. El reglamento de esta Ley definir la informacin y dems datos que conformarn el Registro Nacional. Artculo 64. Los centros o unidades prestadoras de servicios debern contar con el nmero de registro que les sea asignado para poder operar. Artculo 65. Los gobiernos de las entidades federativas, del Distrito Federal y de los municipios, contribuirn a la integracin, actualizacin y funcionamiento del Registro Nacional, en la forma y trminos que se establezcan en el reglamento de esta Ley y los convenios de coordinacin que para tal efecto se celebren.

TTULO QUINTO DE LA SUPERVISIN Y EVALUACIN CAPTULO NICO DEL PROGRAMA INTEGRAL DE SUPERVISIN, ACOMPAAMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN Artculo 66. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, previa aprobacin del Sistema y en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas, del Distrito Federal, y en su caso, de los municipios, implementar el Programa Integral de Supervisin, Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin del funcionamiento, el cual tendr los siguientes objetivos: I. Garantizar el mejoramiento progresivo y el fortalecimiento de los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Asegurar el eficiente cumplimiento de los estndares mnimos de calidad y seguridad que apruebe el Sistema Nacional; Establecer, en el marco de la coordinacin entre dependencias y entidades federales, por medio de sus delegaciones, con las autoridades competentes de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, y en su caso, de 59

II.

III.

los municipios, mecanismos de colaboracin tcnico operativa para lograr una vigilancia efectiva del cumplimiento de la presente Ley, y de la normatividad que regula los servicios; IV. Evitar la discrecionalidad y la corrupcin en la asignacin de autorizaciones para prestar servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Garantizar la deteccin y correccin oportuna de cualquier riesgo para la integridad fsica o psicolgica de las nias y los nios; Detectar los requerimientos y caractersticas especficas de los tipos de poblacin objetivo, y Detectar las modificaciones necesarias a las normas, reglamentos, polticas, lineamientos, criterios, normas oficiales, para garantizar la calidad de los servicios.

V.

VI.

VII.

Artculo 67. El Programa deber contemplar, en cada unas de sus etapas, la participacin de la madre, del padre, de quien tenga la tutela, custodia o la responsabilidad del cuidado y crianza, de la sociedad civil y de las nias y los nios. Se deber integrar un comit por cada centro o unidad. Artculo 68. Se considera de inters pblico la supervisin de las unidades o centros que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil. Las autoridades federales, estatales, del Distrito Federal y municipales encargadas de dicha supervisin atendern, adems de los principios que sealan los artculos 16 y 17 de la presente Ley, a los siguientes: I. Permanencia del servicio; II. Responsabilidad Social; III. Denuncia pblica, y IV. Respeto hacia el personal y los padres, tutores o quienes tengan la responsabilidad del cuidado y crianza de las nias y los nios. Artculo 69. Los centros o unidades prestadoras del servicio o la persona con quien se entienda la visita de supervisin, estn obligados a: I. Permitir al supervisor o supervisores el acceso al lugar o lugares donde se prestan los servicios, en cualquier da y hora hbil; Mantener la documentacin que acredite el cumplimiento de las disposiciones administrativas referentes al funcionamiento de los centros o unidades prestadoras del servicio, y 60

II.

III.

Permitir la consulta al personal, quienes estarn obligados a proporcionar la informacin requerida. Garantizar a la madre, el padre, tutor o la persona que tenga la responsabilidad de cuidado y crianza, el acceso a los informes derivados de cada supervisin.

IV.

Artculo 70. Cuando exista sospecha fundada de que al interior del centro o unidad prestadora existen irregularidades que pongan en peligro la integridad fsica o psicolgica de las nias y nios, el supervisor deber solicitar de inmediato la suspensin temporal del servicio. Artculo 71. La madre, el padre, tutor o la persona que tenga la responsabilidad de cuidado y crianza, podr solicitar la intervencin de la Secretara, en su carcter de coordinadora del Sistema, a fin de que gestione, ante la autoridad correspondiente la inspeccin o verificacin de cualquier irregularidad, incumplimiento a la normatividad o factor que pueda constituir un riesgo en los centros o unidades que presten servicios, as como cualquier situacin de maltrato o de violencia. Artculo 72. La evaluacin de la Poltica Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil estar a cargo de la Secretara, en coordinacin con el Sistema Nacional. Dicha evaluacin permitir conocer el grado de cumplimiento de los principios, objetivos, criterios, lineamientos y directrices a seguir por las dependencias y entidades en materia de servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, as como evaluar el impacto de la prestacin de los servicios en las nias y los nios. Artculo 73. La Secretara llevar a cabo la evaluacin a travs de uno o varios organismos independientes que podrn ser instituciones de educacin superior, de investigacin cientfica u organizaciones no lucrativas. La Convocatoria para designar a dichos organismos deber ser aprobada por el Sistema. TTULO SEXTO DE LAS SANCIONES Artculo 74. Las violaciones a los preceptos de esta Ley, sus reglamentos y disposiciones que de ella emanen, por parte de los servidores pblicos de la Federacin, constituyen infraccin y sern sancionados en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, sin perjuicio de las penas que correspondan cuando sean constitutivas de delitos. Artculo 75. En caso de que las violaciones a los preceptos de esta Ley, sus reglamentos y disposiciones que de ella emanen, se realicen por servidores pblicos de las entidades federativas o de los municipios, sern sancionados en los trminos de las leyes estatales vigentes. 61

Artculo 76. Sern sujetos de responsabilidad administrativa, los servidores pblicos que realicen las siguientes conductas: I. Permitir el otorgamiento de servicios bajo condiciones que pongan en peligro la vida, la integridad fsica o psicolgica de las nias y los nios;

II. Otorgar autorizacin para prestar servicios aun cuando se incumpla con los requisitos y estndares mnimos de calidad y seguridad que establece la presente Ley y normatividad aplicable a cada caso; III. Realizar actos para favorecer la autorizacin para prestar servicios por personas o centros o unidades del sector social o privado que no cumplan con la normatividad vigente; IV. Omitir las acciones necesarias para corregir la totalidad de factores de riesgo, situaciones de maltrato, abuso, afectaciones a la salud, o cualquier incumplimiento a la normatividad, que sea detectado en las supervisiones; V. Incumplir con sus responsabilidades de forma tal que se ponga en riesgo o cause afectacin a la dignidad, integridad fsica o psicolgica de las nias y los nios, y VI. Entregar informe o informes falsos, relacionados con cualquiera de las actividades referentes a la prestacin de los servicios. Artculo 77. Ser sancionada en los trminos de la legislacin penal aplicable, la comisin de delitos en contra de las nias y los nios en los centros o unidades que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil. En todos los casos, las penas previstas sern aumentadas hasta el doble de lo que establezca el Cdigo Penal respectivo. Artculo 78. Cuando a consecuencia de actos u omisiones de los servidores pblicos se cauce la prdida de la vida de una nia o nio, o de varias nias o varios nios, la pena ser de diez a cuarenta aos de prisin, destitucin del empleo, cargo o comisin, e inhabilitacin para obtener otros de la misma naturaleza. La responsabilidad por la conducta punible a que se refiere este artculo, ascender al superior jerrquico, y en su caso, al superior jerrquico del superior, cuando se acredite que omitieron un deber de cuidado o las medidas que pudieron haber evitado la perdida de una o varias vidas. Artculo 79. En el supuesto que establece el artculo anterior, no proceder el beneficio de la libertad provisional bajo caucin. Lo mismo aplicar cuando se cause una o varias lesiones que pongan en peligro la vida, que dejen cicatriz o deformidad permanente, que perturben o debiliten para siempre un rgano o funcin vital, que disminuyan las facultades fsicas o psicolgicas, o que provoquen una enfermedad segura o probablemente incurable en una nia o nio, o en varias nias o varios nios.

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Artculo 80. Las disposiciones de los artculos 77, 78 y 79, aplicarn para las personas que sean propietarios, responsables y al personal de los centros o unidades del sector social o privado que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil. Las personas a que se refiere este artculo, cuando sean sancionados por la va civil o penal, no podrn recibir, por si mismos o a travs de interpsita persona, autorizacin para prestar los servicios a que se refiere la presente ley. Artculo 81. Las nias y los nios que sean vctimas de cualquiera de las conductas previstas en el Ttulo Sexto de esta Ley, as como sus padres, tutores o la persona o personas responsables de su cuidado y crianza, tendrn derecho a la indemnizacin del dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos mdicos que, como consecuencia de la infraccin o delito, sean necesarios para la recuperacin de la salud fsica o psicolgica. Adems, tendrn derecho al pago de los tratamientos psicoteraputicos que sean necesarios. Artculo 82. Los centros o unidades del sector social o privado que presten servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil, sern responsables por el incumplimiento de las disposiciones de la presente Ley, de su reglamento, de las normas oficiales mexicanas y dems normatividad aplicable, y se les impondrn las siguientes sanciones, segn sea el caso: I. Multa, que ser determinada por la autoridad competente, de acuerdo con la normatividad aplicable; Suspensin temporal, y Clausura definitiva.

II. III.

Artculo 83. La multa a que se refiere el artculo anterior, ser impuesta en los siguientes casos: I. II. Iniciar operaciones sin contar con el permiso correspondiente; Incumplir con alguno o algunos de los requisitos o actividades que seala la presente Ley; Impedir total o parcialmente el desarrollo de la visita por parte de los supervisores autorizados por esta Ley; No elaborar los alimentos ofrecidos a las nias y los nios conforme al plan nutricional respectivo, y/o no cumplir con los requisitos mnimos de alimentacin balanceada establecidos en la Norma Oficial respectiva; Variar sustancialmente la construccin del edificio o la distribucin del mismo, sin notificar y justificar de tal circunstancia a las autoridades locales, estatales del Distrito Federal y de la federacin, y 63

III.

IV.

V.

VI.

Incumplir con las medidas de salud y atencin mdica en los trminos que establezca la normatividad correspondiente.

Artculo 84. Son causas de suspensin temporal: I. No contar con el personal competente o suficiente para brindar los servicios de cuidado, aprendizaje y desarrollo integral infantil; Reincidir en alguna de las causas que originen las sanciones contenidas en el artculo que antecede; No regularizar la situacin que dio origen a la imposicin de la multa de tal forma que las causas que originaron a la misma sigan vigentes; Realizar actividades fuera de las instalaciones del centro o unidad prestadora del servicio sin el previo consentimiento de los padres, tutores o quienes tengan la responsabilidad del cuidado y crianza de las nias y los nios, y El incumplimiento de los estndares mnimos de calidad y seguridad.

II.

III.

IV.

V.

Artculo 85. Son causas de clausura definitiva: I. La existencia de un caso de abuso, maltrato o violencia fsica o psicolgica en contra de alguna nia o nio; La constancia de que hubo descuido por parte del personal que ponga en peligro la salud o la integridad fsica o psicolgica de las nias y nios; La existencia de cualquier forma de hostigamiento o abuso sexual, y La no regularizacin de la situacin que dio origen a la imposicin de una suspensin temporal de tal forma que las causas que originaron a la misma sigan vigentes.

II.

III. IV.

Artculo 86. Las personas que consideren haber sido afectadas de forma indebida por alguna resolucin fundada en la presente Ley, podrn recurrirla en la va administrativa en los trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo o de las leyes correspondientes en las entidades federativas aplicables al caso concreto.

ARTCULOS TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

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ARTCULO SEGUNDO. El Ejecutivo Federal expedir el Reglamento de esta Ley en un plazo que no exceda los ciento veinte das posteriores a la entrada en vigor de la presente Ley. ARTCULO TERCERO. El Sistema Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil, deber quedar instalado en un plazo que no exceda los sesenta das posteriores a la entrada en vigor de la presente Ley. ARTCULO CUARTO. El Registro Nacional de Servicios de Cuidado, Aprendizaje y Desarrollo Integral Infantil deber quedar establecido en un plazo que no exceda los ciento ochenta das posteriores a la entrada en vigor de la presente Ley. ARTCULO QUINTO. El Programa Integral de Supervisin, Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin deber ser aprobado en un plazo que no exceda los ciento ochenta das posteriores a la entrada en vigor de la presente Ley. ARTCULO SEXTO. El Ejecutivo Federal, realizar las adecuaciones a los reglamentos, decretos y normas oficiales mexicanas, a efecto de cumplir con lo revisto en esta Ley, en un trmino que no exceda los ciento ochenta das posteriores a su entrada en vigor. ARTCULO SPTIMO. Los centros o unidades del sector pblico, social o privado cuya autorizacin haya sido expedida con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, contarn con un trmino de seis meses contados a partir de la fecha en que entre en vigor el Reglamento de la misma, para realizar las adecuaciones necesarias a efecto de cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias aplicables.

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