Repblica de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia

POLTICA NACIONAL CONTRA LAS DROGAS

CONTENIDO INTRODUCCIN ............................................................................................................ 3 I. EL PROBLEMA DE LA DROGA Y EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO...... 6 II. MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL................................................................. 11 1. Marco Jurdico Internacional .................................................................................... 11 2. Marco Jurdico Nacional ........................................................................................... 11 3. Marco institucional .................................................................................................... 14 III. DIAGNSTICO DEL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS ..................... 20 1. Contexto Internacional ...................................................................................... 20 2. Diagnstico sobre las Drogas en Colombia .................................................. 21 2.1. Reduccin de la Oferta de Drogas Ilcitas ................................................. 25 2.2. Consumo de Sustancias Psicoactivas ......................................................... 39 2.2. Combate a la infraestructura econmica de las organizaciones dedicadas al trfico de drogas ilcitas. ................................................................................... 44 2.2.1 Lavado de activos y financiacin del terrorismo ....................................... 45 2.4. Poltica Internacional sobre el Problema Mundial de las Drogas .............. 49 IV. ENFOQUE ESTRATGICO .................................................................................. 51 1. Objetivo General........................................................................................................ 51 2. Visin de la Poltica Nacional contra las Drogas .................................................... 51 3. Misin de la Poltica Nacional contra las Drogas ................................................... 51 4. Principios rectores ..................................................................................................... 51 5. Lineamientos Generales de Poltica contra las Drogas ........................................ 53 V. PLAN DE REDUCCIN DE LA OFERTA DE DROGAS ...................................... 58 VI. PLAN DE REDUCCIN DE DEMANDA DE DROGAS ....................................... 69 VII. PLAN PARA COMBATIR LA INFRAESTRUCTURA ECONMICA DE LAS ORGANIZACIONES DEDICADAS AL TRFICO DE DROGAS ILCITAS. ......... 73 VIII. PLAN DE POLTICA EXTERIOR PARA ENFRENTAR EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS .................................................................................... 76 IX. LNEA DE ACCIN TRANSVERSAL SOBRE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. ....................................................................................................... 79

INTRODUCCIN Desde principios de la presente dcada los Planes Nacionales de Desarrollo han determinado los lineamientos generales de las polticas contra las drogas y han configurado el arreglo institucional para su implementacin. En el caso del Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos el Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014: Prosperidad para Todos, PND, aborda la problemtica en todas sus manifestaciones, de manera transversal - a lo largo de todos sus ejes -, sugiriendo una interrelacin con otras polticas y, a su vez, un complejo entramado institucional. En este sentido, el actual PND establece la necesidad de contar con una poltica en la materia, con mayor nfasis en la perspectiva regional y la gestin interinstitucional. Por ello, el Estado asumiendo la responsabilidad y el compromiso frente al Problema Mundial de las Drogas1, busca consolidar desde el ms alto nivel, una poltica nacional con proyeccin a largo plazo, a partir de los lineamientos establecidos en el PND, con directrices claras para combatir cada uno de sus eslabones. Este documento presenta la Poltica Nacional contra las Drogas, PCD, construida con la participacin de las instituciones estatales, segn sus competencias en las diferentes manifestaciones de esta problemtica: reduccin de la oferta, reduccin de la demanda, as como el combate a los beneficios econmicos y la gestin que en la materia desarrollar Colombia en el mbito internacional. Para la realizacin de esta tarea fue necesario contar con un diagnstico de la situacin de las drogas en Colombia, el cual fue producto de un ejercicio conjunto con los diferentes actores partcipes de la lucha contra esta problemtica y que proporciona as los elementos para el planteamiento del enfoque estratgico de la actual PCD, el cual permite establecer la misin, la visin, los principios rectores, las prioridades, los planes temticos antidrogas, y en general, todos los elementos de la estrategia a seguir. En este sentido, el ejercicio permiti estructurar la organizacin institucional necesaria para su implementacin y la metodologa para hacer seguimiento y evaluacin bajo el enfoque del Sistema de Evaluacin y Seguimiento (SINERGIA) del Departamento Nacional de Planeacin. Para obtener una perspectiva integral y un anlisis en la construccin de la Poltica Nacional contra las Drogas PCD el Ministerio del Interior y de Justicia lider con el apoyo de la Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE), el Departamento

De acuerdo con la Declaracin Poltica y Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional a favor de una Estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas 2009, este comprende el cultivo, la produccin, la fabricacin, la venta, la demanda, el trfico y la distribucin ilcitos de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, inc luidos los estimulantes de tipo anfetamnico, la desviacin de precursores y actividades delictivas conexas.

Nacional de Planeacin (DNP) y el Ministerio de Defensa Nacional, un proceso de coordinacin con las siguientes instituciones: Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Oficina del Alto Asesor Presidencial de Seguridad Nacional Centro de Coordinacin de Accin Integral de la Presidencia de la Repblica CCAI 2 Departamento Administrativo de Seguridad Fiscala General de la Nacin Fondo Nacional de Estupefacientes Fuerzas Militares Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto Colombiano para el Deporte Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Polica Nacional Programa Presidencial contra los Cultivos Ilcitos Superintendencia Financiera de Colombia Superintendencia Sociedades Unidad de Informacin y Anlisis Financiero UIAF El documento fue sometido a la aprobacin del Consejo Nacional de Estupefacientes, instancia mxima de coordinacin y decisin en la materia3, del cual hacen parte: el Ministerio del Interior y de Justicia, quien lo preside, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio de la Proteccin Social, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, el Departamento Administrativo de Seguridad DAS y la Polica Nacional. La PCD deber ser adoptada por los Consejos Seccionales de Estupefacientes, en los diferentes departamentos y municipios, con el fin de promover la formulacin de planes contra la droga con perspectiva regional, que tengan en cuenta las caractersticas particulares de cada uno. Sin embargo, vale la pena sealar que desde hace aos los comits departamentales de prevencin en drogas desarrollan planes de reduccin del consumo, segn los lineamientos de la Poltica Nacional para la Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas y su Impacto, aprobada por el Consejo Nacional de Estupefacientes en 2007, con su
2 Conformado permanentemente por un delegado de cada una de las siguientes entidades del gobierno: Agencia Presidencial para la Accin Social y La Cooperacin Internacional, Fuerzas Militares, Polica Nacional, Mi nisterio de Defensa, Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Educacin, Ministerio de Agricultura, ICBF, Coldeportes, Incoder y SENA. As pues, el trabajo interinstitucional del CCAI est encaminado a disminuir las posibilidades que los grupos violentos y narcotraficantes puedan tener para ejercer su poder en zonas de mayor necesidad de intervencin al estar afectadas por el accionar de grupos armados al margen de la ley.
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Cfr art. 98 y ss Ley 30 de 1986.

respectivo Plan 20112014, la cual requiere ser articulada con una propuesta de poltica integral que abarque el problema de la oferta. Con base en lo anterior, la presente Poltica incluye los elementos principales para reducir el consumo de drogas, as como un captulo relacionado con la Poltica en Materia de Lavado de Activos aprobada por la Comisin de Coordinacin Interinstitucional para el Control del Lavado de Activos (CCICLA). De igual manera, refleja los lineamientos establecidos en el documento CONPES 3669 de 2010, denominado Poltica Nacional de Erradicacin Manual de Cultivos Ilcitos y Desarrollo Alternativo para la Consolidacin Territorial. En efecto, se viene implementando una estrategia integral de intervencin para consolidar zonas libres de ilcitos, en articulacin con el Plan Nacional de Consolidacin Territorial, permitiendo promover acciones de desarrollo rural, que involucren alternativas productivas y ambientales. La dinmica actual del problema de las drogas en Colombia lleva, con esta Poltica Nacional, a realzar la necesidad de contener la expansin de la demanda de drogas. Esto en razn a la situacin del consumo interno que ha originado que Colombia se reconozca como un pas no slo productor de drogas sino tambin consumidor. As mismo, el narcomenudeo y el microtrfico asociados al consumo interno, son financiadores y generadores de gran parte de la violencia urbana, como un costo social adicional. De esta forma, el compromiso del Estado debe ser redoblar esfuerzos para la prevencin y la atencin del consumo. La Poltica Nacional contra las Drogas busca, en ltimas, contar con una estrategia unificada que capitalice la experiencia de las intervenciones que el Estado colombiano ya viene implementando, adaptndose a las recientes transformaciones del Problema Mundial de las Drogas y sus desarrollos locales, de tal forma que se logren eficientes resultados y mayores impactos mediante la alineacin de la gestin pblica en torno a unos principios comunes. Finalmente, la PCD pretende, tambin, constituirse en un instrumento de articulacin y coordinacin interinstitucional que contribuya a intervenciones consensuadas, organizadas y con una concepcin y posicin colombiana unificada frente al problema, que permita alcanzar una integrada visin de Estado.

I. EL PROBLEMA DE LA DROGA Y EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO4. El objetivo general del Plan Nacional de Desarrollo (PND) es la prosperidad democrtica, lo que significa una sociedad con ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. El PND al abordar el problema de la droga y sus actividades delictivas relacionadas, evidenci que los grupos al margen de la ley han implementado nuevas formas de organizarse, operar y financiarse a travs de diversas fuentes de crimen organizado dentro de las cuales se encuentra el cultivo, la produccin y el trfico de drogas y sustancias qumicas empleadas como insumos y precursores en su produccin. Ahora bien, dentro de los ocho ejes que contempla el PND seis se refieren al problema de las drogas, el cual en su multidimensionalidad se constituye en un obstculo para alcanzar la convergencia y desarrollo regional, la consolidacin de la paz, la igualdad de oportunidades, el crecimiento y competitividad, el Buen Gobierno y la relevancia internacional, tal como se puede observar en el siguiente diagrama: Diagrama 1
El problema de la droga en PND 2010 - 2014
Estrategia contra la corrupcin

en ia ntas nc re cue a sp d e an n Tr ici d n re

Ge s ac t i n tiv d os e

Crecimiento y competitividad

Igualdad de oportunidades
Reduccin consumo de drogas

Locomotora agropecuaria

PROSPERIDAD DEMOCRTICA

Poltica de desarrollo fronterizo

Lucha contra el narcotrfico y la ilegalidad

Consolidacin de la paz

Plan Nacional de Consolidacin Territorial PNCT

Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, elaboracin Direccin Nacional de Estupefacientes DNE.

Este anlisis est sustentado en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, Prosperidad para todos. DNP, febrero 2010.

Dado que el punto de partida del PND es el reconocimiento de la diversidad y complejidad del pas, llevar la Prosperidad Democrtica a la realidad local requiere de un enfoque regional que parte de reconocer las diferencias locales como marco de referencia para formular polticas pblicas y programas acordes con las caractersticas y capacidades econmicas, sociales y culturales de cada regin. As las cosas, se tiene que el Enfoque Transversal al Desarrollo Regional se destaca dentro de la ejecucin prioritaria del Plan Nacional de Consolidacin Territorial (PNCT), el cual es un instrumento de coordinacin interinstitucional que busca asegurar la construccin de condiciones de seguridad y paz y el fortalecimiento de las instituciones democrticas en el territorio nacional, para garantizar el libre ejercicio de los derechos ciudadanos y el desarrollo humano. El PNCT focaliza los recursos del Estado en las regiones golpeadas por los grupos al margen de la ley y el narcotrfico, y en especial, en aquellas en las que reina la economa ilegal de los cultivos ilcitos. Las zonas de consolidacin han sido seleccionadas porque en ellas han convergido histricamente una serie de factores desestabilizantes, que adems, han tenido un fuerte impacto sobre el desarrollo de regiones aledaas y del pas en general: i) dbil presencia histrica del Estado, ii) cultivos ilcitos, iii) grupos al margen de la ley que pretenden controlar esas economas ilegales, iv) altos ndices de desplazamiento y victimizacin y, v), con frecuencia, una importante destruccin del medio ambiente. Por ello, las intervenciones regionales tendrn cinco componentes a saber: Una visin territorial cuyo horizonte sea la comprensin adecuada de las lgicas territoriales para lograr un ordenamiento ptimo que permita la inversin focalizada de recursos en bienes pblicos (infraestructura, educacin, etc.) y el desarrollo de proyectos productivos. Planes regionales que describan con precisin las diferentes lneas de intervencin y aseguren un marco estructurado para la planificacin5 de los proyectos de consolidacin. Mecanismos de coordinacin regional (como los Centros de Coordinacin Regional bajo la direccin del CCAI) que aseguren la coordinacin entre las diferentes agencias nacionales que intervienen el territorio, en particular, los proyectos civiles y el componente de seguridad, as como la coordinacin con las autoridades regionales y locales, y con la cooperacin internacional.

Se trabajan planes departamentales y municipales con el fin de asegurar la pertinencia de los mismos a la realidad. Gran parte de estos planes se financian con recursos del sector salud, los cuales deben estar alineados a los planes departamentales y municipales de salud.

 Secuencias de intervencin en el desarrollo de los planes regionales; es decir, de acuerdo con los avances en seguridad y el desarrollo de condiciones de estabilidad que permitan emprender proyectos de erradicacin de cultivos ilcitos (con frecuencia voluntaria) de mayor envergadura, titulacin, desarrollo econmico y de infraestructura, etc. Seguimiento y evaluacin, toda intervencin es dinmica y requiere de constantes afinamientos durante su ejecucin, dada la heterogeneidad de las zonas de consolidacin. De igual manera, dado que uno de los retos del PNCT es la consolidacin de regiones libres de cultivos ilcitos y promocin de la cultura de la legalidad habr una intervencin secuencial en las regiones, segn las fases de consolidacin recuperacin, transicin y estabilizacin. En este orden de ideas, las estrategias a seguir son las siguientes: i) seguridad para la consolidacin, ii) acceso a la justicia; iii) desarrollo social; iv) desarrollo econmico; v) erradicacin de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo, de acuerdo con la Poltica Nacional de Erradicacin de Cultivos Ilcitos y Desarrollo Alternativo para la Consolidacin Territorial (CONPES 3669); vi) infraestructura y conectividad; vii) ordenamiento territorial y derechos de propiedad: restitucin de tierras a la poblacin que fue vctima del despojo por parte de los grupos armados ilegales. La coordinacin entre los planes de accin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Plan Nacional de Consolidacin ser determinante para lograr la consolidacin sostenible de estas regiones. viii) gobernabilidad; y, ix) sistema de seguimiento y evaluacin. Ahora bien, dentro del eje de Consolidacin de la Paz se enuncian algunos lineamientos estratgicos para consolidar la paz, como son, una justicia pronta y eficaz y una garanta por el respeto de los Derechos Humanos. Especficamente, en el tema de lucha contra el narcotrfico y la ilegalidad, manifiesta: Para atacar de manera articulada las diferentes estructuras del narcotrfico, dos aspectos son necesarios. Primero, formular una poltica integral contra este problema, que permita la implementacin de las distintas estrategias a travs de una instancia permanente de coordinacin institucional. En segundo lugar, fortalecer el papel de la Fuerza Pblica y otras entidades del Estado, mediante esfuerzos articulados, para contrarrestar las actividades delictivas propias de cada uno de los eslabones del problema mundial de las drogas: control de cultivos, principalmente mediante estrategias de erradicacin y que contemple la posibilidad de reubicar a la poblacin afectada; control a las sustancias qumicas para el procesamiento de las drogas de origen natural y sinttico; interdiccin; control al lavado de activos; efectividad de la accin de extincin de dominio y control de la demanda, principalmente mediante el control del narcomenudeo y medidas de prevencin y atencin al consumo de sustancias psicoactivos; y responsabilidad comn y compartida en la dinmica internacional.

Con todo, es importante tener en cuenta que si bien la lucha contra el narcotrfico es fundamental, tambin lo es atacar las dems fuentes ilegales de ingresos que hoy tienen los actores criminales involucrados en el negocio del narcotrfico en Colombia, como son: Organizaciones Criminales y Grupos Armados Ilegales (GAI) los facilitadores o financiadores no armados del narcotrfico, los testaferros, chichipatos, maseros, etc. En este sentido, la extraccin ilegal de minerales, el narcomenudeo de sustancias psicoactivas (SPA), la extorsin, el trfico de armas y especies, el robo de combustible, la trata de personas, entre otras actividades, constituyen propsitos econmicos de estos grupos y, como tales, funcionan como combustible para el deterioro de las condiciones de seguridad. Por otra parte, dentro del eje de Consolidacin para la Paz tambin se indica que, la justicia debe estar enfocada hacia el desarrollo de una poltica criminal coherente para combatir este fenmeno. Por ello, el pas debe contar con una poltica criminal estructurada de acuerdo con la concepcin de Estado Social de Derecho, coherente, eficaz y respetuosa de los derechos fundamentales. Ahora bien, en el eje de Igualdad de Oportunidades se debe avanzar en la implementacin y evaluacin de la Poltica Nacional para la Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas a travs de sus planes operativos de carcter intersectorial. Esta Poltica fundamentada en marcos de referencia promocionales y de proteccin social, busca reducir las condiciones de vulnerabilidad y exclusin social que incrementan el riesgo de consumo, de sufrir consecuencias adversas y de reincidir en un consumo que ya se ha superado. Las acciones en prevencin apuntan a hacer cada vez ms visible la inclusin social y la promocin de oportunidades para jvenes como uno de los factores de proteccin de mayor trascendencia, as como la promocin de la participacin activa de pares, colectivos y comunidades como actores de la prevencin y reduccin del impacto del consumo en sus entornos. Tambin se busca la cualificacin y mejoramiento en la prestacin de servicios de inclusin sociolaboral a quienes estn en procesos de rehabilitacin. De otro lado, en el eje Crecimiento sostenible y competitividad, se destacan las acciones encaminadas a la generacin de igualdad de oportunidades para la igualdad social con el fin de combatir la existencia de una trampa de la pobreza en la poblacin rural del pas, factor que aumenta el riesgo de la siembra de cultivos ilcitos. En razn de ello, se busca articular una poltica inclusiva basada en el mejoramiento de los ingresos de este segmento poblacional, trazando tres lneas generales: (i) mejorar el acceso a los activos fsicos y financieros, (ii) impulsar la asociacin para generar economas de escala y iii) brindar asistencia tcnica, para mejorar la productividad. Lo anterior, se enmarca dentro de una poltica que busca recuperar la institucionalidad del Estado mediante la defensa de los derechos a la propiedad; esto es, a travs de una justicia transicional que priorice la restitucin de tierras para las vctimas de la violencia y fortalezca la presencia del Estado. De igual manera, se implementarn zonas libres de ilcitos, en aras de impulsar el 9

desarrollo alternativo, el desarrollo rural y la integracin econmica, que permitan proteger el activo ambiental y ampliar la frontera agrcola legal, mejorando la capacidad para generar ingresos por parte de la poblacin rural y propiciar incentivos que desestimulen la siembra de cultivos ilcitos. En relacin con la aplicacin Buen Gobierno, se encuentra que en materia de Gestin de Activos del Estado se busca emprender, en el prximo cuatrienio, la consolidacin de una gestin integral de activos, la expansin de las herramientas de informacin de gestin y el desarrollo de la normatividad aplicable que facilite, tanto las actividades de los Colectores de Activos como el nivel de articulacin con otras polticas relacionadas con el acceso a tierras para familias en condiciones de vulnerabilidad. Con todo y dada la naturaleza de estos cometidos, el principal vehculo para el aseguramiento de la integralidad y coordinacin de los esfuerzos es el establecimiento de una instancia que centralice la toma de decisiones de poltica en la materia, tarea que implica el emprendimiento de una serie de reformas que gradualmente establezcan las condiciones para dicha centralizacin6. Por ltimo, dentro del programa estratgico Relevancia Internacional, se afirma que es de trascendental importancia el desarrollo fronterizo, cuyos principales desafos son: (i) la falta de una visin estratgica de fronteras, (ii) la precaria integracin fsica con el interior del pas y los pases vecinos, (iii) la debilidad institucional de las entidades territoriales fronterizas, y (iv) la creciente problemtica de narcotrfico, trfico ilegal de armas y violencia.

Dentro de dichas reformas se encuentra: la unificacin del tratamiento de los activos pblicos ocios os y el establecimiento de herramientas para la maximizacin de ahorros e ingresos en la gestin del Colector, entre otras medidas.

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II. MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL 1. Marco Jurdico Internacional En el mbito internacional en materia de drogas Colombia ha ratificado instrumentos internacionales que han permito combatir la produccin, trfico y consumo de sustancias psicoactivas, dentro de los cuales los principales son: Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, adoptada mediante la Ley 13 de 1974. Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971, adoptada por la Ley 43 de 1980. Convenio de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes de 1988 Convencin de Viena, adoptado por la Ley 67 de 1993. Declaracin Poltica y Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional a favor de una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de las drogas 2009 de las Naciones Unidas. Declaracin sobre los Principios Rectores de la Reduccin de la demanda, Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 1998. Declaracin Poltica y Plan de Accin de la Comisin de Estupefacientes de la Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 2009. Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin de diciembre de 2003, aprobada en Mrida y adoptada por la ley 970 de 2005. Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional - Convencin de Palermo, adoptada por la ley, adoptada por la Ley 800 de 2003. Convenio Marco para el Control del Tabaco de la OMS, 2003 Estrategia Hemisfrica contra las Drogas con su Plan de Accin 2011 de la CICAD/OEA. Plan de Accin del Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas, en el marco de UNASUR. Estrategia Mundial para la Reduccin del Uso Nocivo de Alcohol, pactado en Ginebra en febrero de 2011 y liderado por la Organizacin Mundial de la Salud.

2. Marco Jurdico Nacional En materia legislativa el Estado colombiano cuenta con un andamiaje jurdico para enfrentar el Problema Mundial de las Drogas, el cual ha venido evolucionando conforme a su dinmica. Es as como en materia de consumo, produccin y trfico de drogas, Colombia ha tenido un proceso legislativo que inicia en la dcada de los aos 20 (1920-1928) mediante la expedicin de la Ley 11 de 1920 y la Ley 118 de 1928, normas que regularon de manera general la importacin y venta de drogas que generaban

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hbito pernicioso. A su vez, el Cdigo Penal de 1936 consagr como conductas penalmente sancionables la elaboracin, distribucin, venta o suministro de sustancias narcticas sin llegar a la prohibicin total de las mismas. Al reconocer los usos mdicos o teraputicos que algunas de estas drogas pudieran tener, la Ley 36 de 1939 estableci la condicin de monopolio del Estado Colombiano sobre la importacin de estupefacientes y psicotrpicos para fines cientficos y teraputicos, destin presupuesto para el funcionamiento de una oficina encargada de tal importacin, denominada, Fondo Rotatorio de Estupefacientes, hoy conocido como Fondo Nacional de Estupefacientes, y someti a los particulares que fabricaban estas sustancias y medicamentos, a estar bajo el control del Ministerio de Trabajo, Higiene y Previsin Social, hoy Ministerio de la Proteccin Social. En los aos 70 con el auge del comercio de drogas ilcitas (marihuana principalmente), el Estado colombiano, en respuesta a ello, inici la expedicin de una serie de medidas encaminadas a enfrentar esta nueva problemtica, hasta contar en el ao de 1974 con un primer Estatuto Nacional de Estupefacientes. Posteriormente con la evolucin de este delito, se promulg un nuevo Estatuto Nacional de Estupefacientes, Ley 30 de 1986, incorporando al ordenamiento jurdico interno, normas especficas en relacin con el consumo, el trfico y comercializacin de sustancias estupefacientes. En l, se establecen directrices o parmetros para la erradicacin de cultivos ilcitos, el control de sustancias utilizadas en el procesamiento de narcticos y se crea una nueva infraestructura institucional, ms robusta que la incipiente y rudimentaria establecida en los aos 70. Dicho estatuto est siendo reformado, con el objeto de expedir un verdadero compilado normativo en materia de estupefacientes, que incorpore y recopile de manera integral toda la normatividad vigente sobre la materia y, a su vez, la ajuste a la evolucin que la problemtica ha tenido en los ltimos aos, incorporando igualmente las recomendaciones que en la materia han hecho los organismos internacionales. As mismo se debe resaltar que en la Constitucin Poltica de 1991, se observa que el constituyente, consciente de esta problemtica, incluy en su cuerpo diferentes principios, deberes y derechos que constituyen los derroteros y los parmetros a los cuales todo ciudadano colombiano, independiente de su categora, funcin o cargo deben respetar y cumplir. As, por ejemplo, en el Artculo 34 se estipula la extincin de dominio sobre los bienes adquiridos mediante enriquecimiento ilcito en perjuicio del tesoro pblico o con grave deterioro de la moral social y en el Artculo 35 se autoriza la extradicin de nacionales colombianos por delitos cometidos en el extranjero. Dentro de las herramientas normativas debemos sealar que en los aos 90 aparece una gran innovacin normativa con la expedicin de la Ley 333 de 1996, 12

conocida como Ley de Extincin de Dominio, la cual se erige como un ataque directo a las finanzas de las organizaciones narcotraficantes, horadando los emporios econmicos construidos por esta clase de crimen organizado y tocando la fibra que mayor menoscabo produce en este tipo de organizaciones criminales. Posteriormente, y con el fin de superar algunas dificultades en su efectiva aplicacin, fue necesario expedir la Ley 793 de 2002, que especficamente concibi la accin de extincin como real, autnoma e independiente del proceso penal, que procede an sin existir una condena o un proceso penal previo y por las causales especficas y relacionadas con el narcotrfico, actividades ilcitas como enriquecimiento, patrimonios no justificados, destinaciones ilegales, conductas cometidas en perjuicio del tesoro pblico y que impliquen grave deterioro de la moral social, as como la mezcla de bienes o capitales lcitos con ilcitos. Recientemente se han dado algunas modificaciones a dicha Ley, entre las cuales estn, la Ley 1330 de 2009, que estableci un trmite abreviado para aquellas personas que colaboren con la justicia y acepten que los bienes perseguidos o denunciados estn inmersos en las causales de extincin del derecho de dominio y la Ley 1395 de 2010, por la cual adoptaron mecanismos de descongestin judicial, se reformaron y adicionaron algunos artculos para imprimir celeridad a los procesos y se destac el otorgamiento de facultades de poder de polica administrativa al Subdirector Jurdico de la Direccin Nacional de Estupefacientes, para poder recuperar los bienes incautados y extinguidos que estn a cargo de la Entidad Otras normas de gran importancia en el contexto de la lucha contra el narcotrfico, estn contenidas en la Ley 599 de 2000 (Cdigo Penal Colombiano) y la Ley 906 de 2004 (Cdigo de Procedimiento Penal), la Ley 785 de 2002 por la cual se dictan normas relacionadas con la administracin de bienes incautados y la Ley 1453 de 2011 (Ley de Seguridad Ciudadana). As mismo es pertinente sealar que en virtud de las facultades de control administrativo conferidas al Consejo Nacional de Estupefacientes y a otras entidades del sector central, como el Ministerio de la Proteccin Social, estos rganos han producido diferentes reglamentaciones tendientes a regular actividades que eventualmente pudieran servir de soporte al narcotrfico o para prevenir el abuso de sustancias que producen dependencia. Uno de estos controles es el Certificado de Carencia de Informes por Trfico de Estupefacientes expedido por la Direccin Nacional de Estupefacientes. De igual manera, se debe hacer referencia a la extradicin, figura de gran importancia en la lucha contra el problema de las drogas y a la cual la Corte Constitucional ha denominado como un instrumento de cooperacin internacional previsto normativamente (Convencin, Tratado, Convenio, Acuerdo, Constitucin, o Ley, segn el caso), con la finalidad de evitar la evasin de la accin de la justicia por parte de quien ha realizado comportamientos delictivos escondindose en territorio sobre el cual carecen de competencia las autoridades jurisdiccionales 13

que solicitan su presencia y pueda responder personalmente por los cargos que le son imputados y por los cuales se le convoc a juicio criminal. Por su parte, Colombia ha venido estableciendo nuevos marcos legislativos y reforzando los ya existentes para penalizar entre otros, el lavado de activos producto del trfico de drogas o del comercio ilegal de precursores qumicos, as como para proceder a la deteccin, incautacin y decomiso producto del delito. No obstante, a pesar de los desarrollos legales anotados, como consecuencia de la dinmica que presenta el problema de las drogas, los instrumentos normativos no se encuentran acordes con su evolucin e incluso se han generado vacos, situacin que obliga a actualizar las disposiciones legales vigentes y complementarlas de manera que todas las autoridades cuenten con suficientes herramientas en su accionar. El Anexo 1 muestra un compendio de la legislacin actual en materia de Narcotrfico y conexos.

3. Marco institucional A lo largo de ms de cuatro dcadas de experiencia en combatir el Problema Mundial de las Drogas, Colombia cuenta con un arreglo institucional que opera en la prctica diferente de lo previsto en la Ley 30 de 19867, segn la cual el Consejo Nacional de Estupefacientes es el responsable de la orientacin y aprobacin de las polticas presentadas por las entidades competentes en la materia; el Ministerio del Interior y de Justicia, entidad que lo preside, formula, coordina y evala las polticas del Gobierno Nacional y la Direccin Nacional de Estupefacientes hace las veces de Secretaria Tcnica e implementa las decisiones que emanan de esta instancia poltica. 3.1 Institucionalidad Nacional El Consejo Nacional de Estupefacientes es la instancia de ms alto nivel poltico con responsabilidades en la formulacin de polticas para intervenir las diferentes manifestaciones del problema de las drogas como son: cultivo, produccin, 8 trfico, consumo, lavado de activos y financiacin del terrorismo y est conformado9 por:
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El Ministro de Justicia o su delegado, quien lo preside El Ministro de Defensa Nacional o su delegado

Sin embargo, el fenmeno de las drogas ha llegado a tal punto de complejidad que el marco institucional Colombiano ha quedado rezagado frente a las nuevas tendencias que este fenmeno ha manifestado a lo largo de estos ltimos aos. 8 Concepto convencin de 1968. 9 Decreto 2159 de 1992, artculo 35.

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El Ministro de Educacin Nacional o su delegado El Ministro de Salud Pblica o su delegado El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado El Director Nacional de Estupefacientes, quien tendr voz pero no voto El Procurador General de la Nacin o su delegado El Director del Departamento Administrativo de Seguridad o su delegado El Director General de la Polica Nacional o su delegado El Fiscal General de la Nacin o su delegado

El Secretario General de la Direccin Nacional de Estupefacientes ejercer las funciones de Secretario del Consejo Nacional de Estupefacientes. De manera adicional, el Artculo 95 de la Ley 30 de 1986 cre el Comit Tcnico Asesor de Prevencin Nacional de la Farmacodependencia, que opera en la actualidad con el nombre de Comisin Nacional de Reduccin de la Demanda de Drogas, grupo intersectorial de carcter tcnico que asesora al Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE) y a las directivas de las instituciones del orden nacional. La Comisin est conformada por las entidades que tienen responsabilidad en el tema, a saber: Ministerio de la Proteccin Social, quien lo preside Ministerio de Educacin Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Cultura Fondo Nacional de Estupefacientes Direccin Nacional de Estupefacientes Polica Nacional Programa Futuro Colombia de la Fiscala General Programa Colombia Joven de la Presidencia de la Repblica 15

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto Colombiano del Deporte Coldeportes. Instituto de Medicina Legal Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional

En relacin con el control al lavado de activos y delitos conexos, Colombia cuenta con el Sistema Antilavado estructurado a partir de la Comisin de Coordinacin Interinstitucional para el Control al Lavado de Activos, CCICLA10, adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia como organismo consultivo del Gobierno Nacional y ente coordinador de las acciones que desarrolla el Estado para combatir este fenmeno. As las cosas, la CCICLA est compuesta por: El Ministro del Interior y de Justicia o el Viceministro de Justicia, quien la presidir. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado. El Ministro de Defensa Nacional o su delegado. El Director del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, o su delegado. El Fiscal General de la Nacin o su delegado. El Director General de la Unidad Administrativa Especial de Informacin y Anlisis Financiero o su delegado, quien ejerce la Secretara Tcnica de la CCICLA. El Vicepresidente de la Repblica, quien puede asistir como miembro no permanente y cuando est presente presidir la sesin.

Ahora bien, la CCICLA cuenta para su funcionamiento con los comits operativos de: i) Cultura Antilavado, (Ministerio del Interior y de Justicia), ii) Prevencin y Deteccin (UIAF), iii) Investigacin y Juzgamiento (FISCALIA) y iv) Sistema Centralizado de Consultas de Informacin (MINTIC), que renen cerca de cuarenta instituciones competentes11 a partir del ciclo de intervencin que integra la totalidad de la cadena antilavado.

10 11

Creada por el Decreto 950 de 1995 y modificada por el Decreto 3420 de 2004 en su composicin y funciones. Artculos 4, 6, 8 y 9 del Decreto 3420 de 2004 apartir de la cadena: prevencin, control y deteccin, e investigacin y juzgamiento.

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Adicionalmente, en cumplimiento de las recomendaciones internacionales expedidas como parmetros mnimos y bsicos en la lucha contra el terrorismo 12, se ha desarrollado un marco legal para combatir el Lavado de Activos y la Financiacin del Terrorismo mediante la Ley 526 de 1999, modificada por la Ley 1121 de 2006, que establece las normas para la prevencin, deteccin, investigacin y sancin de la financiacin del terrorismo. Por su parte, la Ley 1121 de 2006 cre la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero UIAF encargada de la prevencin y deteccin de operaciones que puedan ser utilizadas como instrumento para el ocultamiento, manejo, inversin o aprovechamiento en cualquier forma de dinero u otros bienes provenientes de actividades delictivas o destinados a su financiacin, o para dar apariencia de legalidad a las actividades delictivas o a las transacciones y fondos vinculados con las mismas, prioritariamente el lavado de activos y la financiacin del terrorismo 13.

Por tanto, la UIAF participa en la formulacin de las polticas para la prevencin y deteccin, y en general para la lucha contra el lavado de activos y la financiacin del terrorismo en todas sus manifestaciones; centraliza, sistematiza y analiza la informacin suministrada por las entidades vigiladas de conformidad con el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y dems normas complementarias, as como la informacin que conozcan las entidades del Estado y privadas que pueda resultar vinculada con operaciones de lavado de activos o de financiacin del terrorismo. El Sistema Antilavado de Colombia ha permitido presentar avances significativos en la aplicacin de instrucciones en las entidades supervisadas14 para la implementacin de mecanismos y controles para mitigar el riesgo de Lavado de Activos y Financiacin del Terrorismo 15, como en la coordinacin y formulacin de polticas, desarrollo normativo para enfrentar el problema y adopcin de estndares internacionales. No obstante lo anterior, ante la evolucin del problema en los ltimos 15 aos muchas instituciones, sin pertenecer al Consejo Nacional de Estupefacientes, fueron adquiriendo un papel de gran relevancia en los esfuerzos del Estado colombiano por superar una problemtica como sta que al requerir ser articulada
12

Como respuesta a los atentados del 11 de septiembre de 2001, el Grupo de Accin Financiera Internacional GAFI, emiti el mismo ao 9 Recomendaciones Especiales, adems de las Cuarenta Recomendaciones promulgadas en 1990 a travs de las cuales se exhorta a los pases a combatir la financiacin del terrorismo.
13

Tomado del Artculo 4 de la Ley 1121 de 2006.

14
15

Por la Superintendencia Financiera de Colombia, de Economa Solidaria y de Vigilancia y Seguridad Privada

Poltica del Gobierno Nacional contra el Lavado de Activos y la Financiacin del Terrorismo 2011 2014, Anteproyecto CONPES.

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con otras polticas del Estado colombiano, involucra a entidades como la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Consejo Superior de la Judicatura y la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero, por slo mencionar algunas. Con el nimo de lograr una articulacin interinstitucional entre las entidades que en la actualidad tienen competencias en todos y en cada uno de los eslabones de la cadena del Problema Mundial de las Drogas, se han creado un gran nmero de escenarios de coordinacin, denominados comits o mesas de trabajo, los que ya sea de manera formal o informal sobrecargan y duplican las responsabilidades de las entidades. El Diagrama 2 muestra la estructura institucional del Nivel Nacional competente para la implementacin de las intervenciones en todos y cada uno de los planes que hacen parte de esta poltica.

Diagrama 2. Marco Institucional Nacional para Combatir el Problema de las Drogas en Colombia
Presidencia de la Repblica Consejo Nacional de Estupefacientes
Plan de Reduccin de la oferta de drogas
Plan para combatir la infraestructura econmica de las organizaciones dedicadas al trfico de drogas ilcitas MIJ - DNE FGN CSJ UIAF PGN DIAN Min Defensa FF.MM. Ponal DAS Superintendencias

Plan de Reduccin de la demanda de drogas

Plan de poltica exterior para enfrentar el problema mundial de las drogas Min Rel. Exteriores

Min Defensa FF.MM. Ponal Min Ambiente MIJ - DNE DAS/Interpol Accin Social/PCI Min Proteccin Social Min Agricultura y Desarrollo Rural Min Comercio Min Educacin Incoder SENA Dansocial DIAN FGN CSJ CAR Sinchi IGAC Unidad de Administracin de Parques

Min Proteccin Social Min Educacin MIJ - DNE Min Comunicaciones Min Rel. Exteriores Min. Cultura Ponal ICBF FNE FGN PGN Inpec Coldeportes
Inst. de Medicina Legal y Ciencias Forenses

Min Defensa FF.MM. Ponal

Min Proteccin Social

Accin Social Min Ambiente MIJ - DNE DNP

Colombia Joven Fondo de Prevencin Vial UNODC

Fuente: Direccin Nacional de Estupefacientes- DNE

3.2 Institucionalidad Territorial La Ley 30 de 1986 establece las funciones de los Consejos Seccionales de Estupefacientes, quienes tienen la responsabilidad de implementar las polticas,

18

planes y programas trazados por el Consejo Nacional de Estupefacientes. Estos consejos estn conformados por: Gobernador o Alcalde quien lo preside Secretario de Salud, quin hace las veces de Secretario Tcnico Secretario de Educacin Secretario de Agricultura Procurador Regional Director Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad Comandante de la Polica Nacional y dems fuerzas presentes en el departamento. Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Director de la Corporacin Autnoma Regional (antiguo Director de Recursos Naturales Renovables y del Ambiente) Jefe de la Oficina o Instituto Seccional de Medicina Legal

En el nivel territorial, se cuenta con Comits Tcnicos Departamentales y Municipales de Reduccin del Consumo de Drogas como espacios intersectoriales en los que se formulan los planes territoriales y se coordinan las acciones planificadas frente a la demanda de drogas. Estas estructuras estn presididas por el Sector Salud a travs de los Institutos Departamentales y Municipales de Salud. El Diagrama 3 muestra la estructura institucional del Nivel Territorial competente para la implementacin de la poltica en nivel departamental y municipal. Diagrama 3. Marco institucional regional contra las drogas en Colombia
Consejo Nacional de Estupefacientes Consejos Seccionales de Estupefacientes Comits Departamentales de Prevencin y Control Comits Municipales de Prevencin y Control de Drogas

Gobernaciones Secretaria de Salud Secretaria de Educacin Secretaria de Gobierno Secretaria de Recreacin y Deporte FF.MM Ponal DAS ICBF Corporaciones Autnomas Regionales Medicinal Legal ONG

Alcaldas Secretara de Desarrollo Comunitario Secretara de Gobierno Secretara de Educacin Municipal Recreacin y Deporte Direccin de Cultura Direccin de Planeacin Municipal FF.MM Ponal DAS Comisaria de Familia Personera Municipal Representantes de (ONG, Junta de Accin Comunal, Asociaciones de Padres de Familia, Universidad Pblica o Privada, Programa Futuro Colombia, FGN) Corporaciones Autnomas Regionales

Fuente: Direccin Nacional de Estupefacientes DNE-, con base en la Ley 30 de 1986

19

III. DIAGNSTICO DEL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS

16

Como antecedente histrico vale la pena tener en cuenta que desde tiempos remotos el hombre ha conocido y aprovechado, en el contexto mdico y teraputico, las propiedades psicoactivas de diversos productos de origen natural. En efecto, registros de los egipcios de hace ms de 4.000 aos evidencian el uso de extractos y preparados a base de la adormidera o amapola (papaverum somniferum); en pases como la India o Turqua el uso tradicional del camo ndico o marihuana (cannabis sativa) tambin data de miles de aos atrs; y en Amrica, el uso tradicional de la hoja de coca, para contrarrestar la fatiga producida por el trabajo a grandes alturas y bajas concentraciones de oxgeno atmosfrico, es una costumbre vigente en la zona andina, por slo mencionar algunos casos. No obstante, slo en los ltimos dos siglos el panorama ha cambiado hasta evolucionar en el conocido y actual Problema Mundial de las Drogas, que abarca desde los asuntos propios de la naturaleza humana asociados al consumo, abuso y demanda de este tipo de sustancias y productos, hasta el campo del control y represin a la produccin y trfico ilegal de drogas y sus precursores, que se asocia a otros delitos tales como el lavado de activos, la destruccin del medio ambiente y el trfico de armas. 1. Contexto Internacional La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito estima que entre 155 y 250 millones de personas en el mundo, entre 15 y 64 aos, reportaron haber consumido drogas en el 2008, lo que equivale a un porcentaje de entre 3,5 y 5,7% de la poblacin en este rango de edad. Los consumidores de marihuana sumaban entre 129 y 190 millones, seguidos por los de sustancias del grupo de las anfetaminas (13,7 y 52,9), es decir, entre el 0,3 y el 1,2%, incluidos los consumidores de xtasis, cuya cifra oscilaba entre 10,5 y 25,8 millones (0,2 al 0,6% de la poblacin) y a continuacin los de cocana (entre 15 y 19,3 millones) con una prevalencia anual del 0,3 al 0,4% y los de opiceos con 12,8 a 21,8 millones de personas (0,3% - 0,5%). En efecto, Amrica del Norte es el mayor mercado de cocana del mundo, y corresponde casi al 58% de los consumidores de esa droga en la esfera mundial17. No obstante, el consumo en Europa ha ido aumentando en los ltimos aos, hasta alcanzar el 30%, porcentaje que lo coloca como el segundo mercado ms importante de cocana. El mayor mercado nacional de cocana de Europa es el Reino Unido, seguido de Espaa, Italia, Alemania y Francia. Los niveles de prevalencia del consumo de cocana son mayores en el Reino Unido y en Espaa que en los Estados Unidos.
16 17

Anlisis basado en el Informe Mundial sobre las Drogas de varios aos de las Naciones Unidas. World Drug Report, 2010

20

En el mundo, el trfico de drogas puede plantear una amenaza para la estabilidad poltica bajo dos circunstancias. La primera se da en pases en los que grupos armados ilegales obtienen fondos a partir del control de la produccin y el trfico de drogas y de los impuestos que cobran por ambos. La segunda se refiere a pases que no viven semejante situacin, pero donde los traficantes de drogas adquieren poder suficiente para desafiar al Estado mediante la confrontacin violenta o la corrupcin a alto nivel. Ahora bien, en cuanto a la produccin de cocana desde el ao 2000 la tendencia del potencial de produccin de esta droga en el mundo se ha mantenido estable, oscilando entre 800 y 1.000 toneladas mtricas al ao, no obstante haber reducido Colombia su produccin de manera sostenida desde el ao 2007. En efecto la cifra del 2010, presentada ms adelante, demuestra una disminucin del 66% cuando se la compara con la cifra del ao 2001. En cuanto a la herona, su potencial de produccin ha sido creciente, aunque con disminuciones en los aos 2001 y 2005. El promedio anual de la produccin fue de 550 toneladas mtricas, del cual Colombia aport slo el 0,15%. En efecto, mientras que en el 2009 Colombia produjo 410 toneladas de cocana pura, la produccin de herona slo alcanzo una tonelada. No obstante, considerando estos potenciales de produccin, vale la pena aclarar que las autoridades colombianas incautaron el 50% del total de la cocana producida. El volumen de incautaciones de cocana a nivel mundial tambin se ha mantenido estable en los ltimos aos. No obstante, haberse reducido en Amrica del Norte y en Europa, ha aumentado en Amrica del Sur y Central. Por su parte, el trfico a travs del frica occidental, el cual experiment un rpido crecimiento entre 2004 y 2007, en el perodo 2008 y 2009 parece haber disminuido; aunque recomiendan seguir muy de cerca esta tendencia. Finalmente, en el informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes de 2010, llama la atencin que frente a las drogas y la corrupcin se seala que No hay nada que debilite ms los esfuerzos encaminados a frenar el comercio de drogas ilcitas que los intentos fructferos de las organizaciones delictivas de intimidar y sobornar a los funcionarios pblicos. No hay nada que socave ms la labor de fiscalizacin internacional de drogas que los numerosos casos de funcionarios corruptos que facilitan el narcotrfico o se involucran en l. No obstante, ser la violencia y la corrupcin parte integrante de los mercados de drogas ilcitas, a menos que se rompa el crculo vicioso de corrupcin y trfico ilcito, la labor de fiscalizacin internacional de drogas nunca dar resultados plenamente satisfactorios. 2. Diagnstico sobre las Drogas en Colombia

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Aunque Colombia fue sacado de la lista de pases de observacin especial, a quienes la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefaciente hace un seguimiento cercano, es necesario mantener el compromiso decidido, de siempre, para neutralizar y superar el problema de las drogas en el pas y controlar oportunamente las tendencias e implicaciones como las que el mismo ha presentado en los ltimos aos. Entre las principales complicaciones figuran la financiacin de los grupos terroristas con dineros provenientes de la produccin y el trfico de drogas, el desplazamiento, la profundizacin de la corrupcin y el fomento de una cultura de la ilegalidad, por mencionar slo algunas. La manera como se ha enfrentado la lucha contra la droga en los ltimos aos en Colombia, se ilustra en la siguiente grfica. Vale la pena resaltar que Colombia es en esencia un pas productor, razn por la cual se han realizado mayores esfuerzos enfocados a la reduccin de oferta de drogas de uso ilcito; no obstante, las cifras arrojadas por estudios recientes muestran una tendencia sostenida hacia el incremento del consumo: Grfica 1: Diagrama de la Estrategia Integral Antidrogas
Control de Cultivos
Deteccin Erradicacin forzosa Control al ingreso produccin, desvo y trfico de sustancias qumicas Incautacin de sustancias qumicas y otros insumos Desmantelamiento de laboratorios de procesamiento

Interdiccin
Destruccin de laboratorios para el procesamiento de drogas ilcitas Incautacin de hoja de coca, PBC, ltex y marihuana Incautacin de insumos para la refinacin Desmantelamiento de laboratorios Control al trfico fluvial y terrestre Incautacin de cocana, herona y derivados Control al trfico areo, martimo, fluvial y terrestre Control al trfico y distribucin de drogas ilcitas areo, martimo y fluvial

Lavado de activos y extincin de dominio Control al lavado de activos Incautacin de bienes y extincin de dominio

Poltica de reduccin de la demanda

Mitigacin Superacin Capacidad de respuesta

Estrategias

Aspersin Area Erradicacin Manual Desarrollo alternativo Familias Guardabosques Proyectos productivos

Proceso de Siembra

Procesamiento

Refinacin

Produccin Final

Transporte y Distribucin

Beneficios Econmicos

Consumo

Etapas de la cadena

Fuente: DNP. Plan Nacional de Desarrollo: Estado comunitario desarrollo para todos.

As las cosas, el cuadro ilustra que los esfuerzos en reduccin de cultivos ilcitos se han orientado a labores de aspersin y erradicacin manual, acompaados de programas de desarrollo alternativo encaminados a fomentar la cultura de la legalidad, generando alternativas lcitas de produccin agrcola para los cultivadores. El esquema de interdiccin se extiende desde las sustancias qumicas y precursores susceptibles de ser usados en la elaboracin de drogas de uso ilcito, 22

Extradicin y Justicia

Prevencin

hasta los bienes y finanzas producto de esta actividad, pasando por la interdiccin del producto final, clorhidrato de cocana y marihuana prensada. A este conjunto de esfuerzos implementados para contrarrestar el problema, se suma el trabajo complementario paralelo de combate contra los Grupos Armados Ilegales, que se lucran del negocio del narcotrfico. Los resultados de esta lucha, que se evidencian en las siguientes secciones, indican que si bien el problema no ha podido ser eliminado del todo, hay resultados favorables que evidencian que se ha golpeado dicho negocio. La Poltica Nacional contra las Drogas, debido a su complejidad interinstitucional y al elevado dinamismo del fenmeno criminal, requiere ser revisada con el propsito de formular estrategias para atacar cada uno de los eslabones que soportan la actividad del narcotrfico, acorde con las actuales circunstancias. Si bien la estrategia que se ha venido implementando para reducir la oferta de drogas abarca el tratamiento de cada uno de los eslabones de la cadena, la situacin actual muestra que el problema persiste, aunque con una incidencia econmica relativamente menor. Efectivamente se ha logrado, a travs del accionar del Estado, disminuir la produccin potencial de cocana en un 66%. Sobre un estudio reciente de la Universidad de los Andes, Alejandro Gaviria 18 sostiene que el xito en la lucha antidroga, en el largo plazo, depende de encaminar y medir esfuerzos en reduccin del consumo, tamao del negocio y reduccin de la violencia. Es por esto que el enfoque de esta poltica pondera los esfuerzos necesarios en materia de poltica exterior, para seguir fomentando la idea de que adems de la ayuda internacional en materia financiera para combatir la produccin en pases como Colombia, es esencial que los pases consumidores reconozcan su responsabilidad en el proceso, y contribuyan con una efectiva reduccin del consumo. El tamao del negocio, efectivamente se ha reducido. Estudios recientes indican que el negocio del narcotrfico en Colombia, representa el 2.3% de la produccin del pas. En efecto, tal y como lo expresan Meja y Rico19, el tamao del narcotrfico en el PIB para el perodo 19821995 era de aproximadamente el 5%. Rocha (2000) por su parte, estim que los ingresos totales del narcotrfico eran de casi un 4% del PIB en el perodo 19821998, de los cuales el autor estima que se repatriaban a Colombia cerca del 70%, es decir el 2.9% del Producto Interno Bruto.

18
19

Gaviria y Meja 2010, Introduccin en Polticas Antidrogas en Colombia. Captulo I, Pg. 6. Meja y Rico, La Microeconoma de la Produccin y el Trfico de la Cocana en Colombia, en Polticas Antidrogas en Colombia, 2011 pagina 6. Gaviria y Meja 2010. Captulo I, Pg 36

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Estrategia de lucha contra las BACRIM Los resultados del Estado en la lucha contra las Bandas Criminales Narcotraficantes BACRIM, muestran el compromiso permanente de enfrentar todas las manifestaciones delincuenciales y, de manera especfica, a estas organizaciones criminales que han adquirido una capacidad de organizacin y de afectacin que supera los modelos tradicionales, dada su elevada capacidad de adaptacin y transformacin para absorber todo tipo de manifestacin delincuencial, principalmente la asociada al narcotrfico, esencia misma de las BACRIM. La fuerza pblica ha venido enfrentando estas organizaciones criminales, a travs de acciones tales como: capturas, muertos en procedimientos operativos, incautaciones de armamento y droga, as como el bloqueo de rutas para el transporte de drogas e insumos qumicos. Sin embargo, a pesar de estos resultados operativos, la actividad multidelictiva de las BACRIM se mantiene en diversas zonas del territorio nacional, haciendo parte de las diferentes fases de la cadena del narcotrfico y de otras modalidades delincuenciales como la microextorsin, el microtrfico y la minera ilegal, lo que complejiza aun ms la labor de las autoridades al requerir de una constante labor de revisin y ajuste en la implementacin de la estrategia para desarticular estas estructuras criminales, y mejorar la comprensin del fenmeno. Es por ello que con el fin de identificar logros y retos, acordes con los nuevos escenarios y los respectivos ajustes basados en la redefinicin de objetivos y necesidades, guiando en todo caso la accin de la fuerza pblica hacia la proteccin de la poblacin y desarticulacin de dichas bandas, se apunta a coordinar procesos encaminados a combatir los diferentes componentes de este sistema, asumiendo responsabilidades compartidas y definidas de acuerdo con la misin de cada institucin comprometida. En este sentido, el Consejo de Seguridad Nacional estableci los lineamientos para implementar la estrategia nacional multidimensional de lucha contra las Bandas Criminales (BACRIM) compuesta por los siguientes elementos: i) Estrategia de caracterizacin; ii) Estrategia de informacin; iii) Estrategia de coordinacin interinstitucional y judicializacin; iv) Estrategia anticorrupcin; v) Estrategia de seguridad territorial y consolidacin; vi) Estrategia de fuentes de financiamiento y logstica; vii) Estrategia de prevencin; y viii) Estrategia de comunicaciones. La Estrategia Nacional de Lucha contra las BACRIM aprobada por el Consejo de Seguridad Nacional, con fundamento en la caracterizacin de estas bandas como grupos de crimen organizado hace nfasis en la importancia de la articulacin de las Fuerzas Militares y de Polica con la Fiscala General de la Nacin (Unidad Nacional de Lucha contra las Bandas Criminales) y el Consejo Superior de la Judicatura, con el propsito de fortalecer y apoyar el proceso de judicializacin de

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los miembros de estas organizaciones. Como consecuencia de lo anterior, se deriva la importancia de coordinar permanentemente las labores operacionales y operativas de las Fuerzas Militares y de Polica con los organismos con funciones de polica judicial. El marco general establece que las BACRIM son grupos de crimen organizado, lo que excluye su caracterizacin como grupos armados organizados al margen de la ley en los trminos de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, y como tales deben ser enfrentadas en el marco de los Derechos Humanos. Tanto la Polica Nacional como las Fuerzas Militares tienen la obligacin constitucional de combatir a estas organizaciones de forma decidida, con el objetivo de proteger a la poblacin y garantizar la vigencia de la Constitucin y la Ley. Es importante tener en cuenta que la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad propone como objetivo llevar a un mnimo histrico la produccin nacional de narcticos y establece como una de las estrategias para alcanzar ese objetivo la desarticulacin total de las BACRIM, fijando como meta el 2014. Entre los pilares de esta Poltica se encuentran: i) la Mejora sustancial de la inteligencia como base fundamental del xito operacional de la Fuerza Pblica; ii) la Coordinacin e integracin que parte de la necesidad de intensificar el trabajo conjunto y coordinado entre las Fuerzas Militares y la Polica Nacional para hacer frente a la transformacin de las amenazas a la seguridad y iii) el Respeto a los Derechos Humanos y al DIH como piedra angular de la legitimidad. De hecho, el Sector Defensa tiene claro que el objetivo estratgico es alcanzar la completa desarticulacin del fenmeno y establecer unas condiciones tales que hagan imposible su reaparicin. En este sentido, el objetivo estratgico lo define como Cero BACRIM. Los captulos que a continuacin se presentan describen la situacin actual de todas y cada una de las manifestaciones de la problemtica de las drogas y los delitos conexos, en cuanto a su dinmica cambiante, magnitud y capacidad de respuesta por parte del Estado para afrontarla. 2.1. Reduccin de la Oferta de Drogas Ilcitas Colombia es uno de los principales proveedores de cocana en el mundo y en menores cantidades, provee tambin los mercados de marihuana y herona. La consecuencia de esta realidad ha afectado, de manera negativa, a los colombianos y a sus instituciones, tanto pblicas como privadas. En efecto, como fenmeno criminal el narcotrfico ha transformado elementos sociales y econmicos de Colombia y ha constituido una amenaza contra su vida institucional. En particular, como agente profundizada de la violencia y la corrupcin constituye la principal fuente de recursos para la sostenibilidad de los Grupos Armados Ilegales y de infiltracin a instituciones estatales, a lo cual se 25

suman la destruccin del medioambiente, la generacin de violencia, el desplazamiento de los pobladores de las zonas rurales con presencia de cultivos ilcitos hacia centros urbanos y el aumento de los ndices de criminalidad y pobreza, entre otros. Al respecto, la respuesta del Estado colombiano ha sido la intervencin con polticas dirigidas a la contencin de la produccin, el trfico y las actividades delictivas relacionadas con las drogas, mediante la constante actualizacin de la normatividad, y adaptacin de sus instituciones a las cambiantes realidades del accionar de este delito. En seguida se discrimina en cuatro secciones la situacin de la oferta de drogas ilcitas en el pas, con las medidas estatales ejecutadas y las dificultades encontradas en todos sus eslabones: en la primera se expone el comportamiento del rea sembrada y produccin de drogas, en la segunda la infraestructura empleada para la produccin, en la tercera el trfico de drogas ilcitas y en la cuarta la finalidad y los resultados del Plan Nacional de Consolidacin Territorial. 2.1.1. Cultivos y produccin de drogas ilcitas Para el ao de 1989, en Colombia por primera vez se hizo la medicin del rea sembrada del cultivo de coca y su alcance fue de 40.400 hectreas. Posteriormente, para el ao 2000 se alcanz un record de 163.289 y a partir de all, se mantuvo una tendencia hacia la disminucin, alcanzando en el ao 2010 una extensin de 62.000, segn datos arrojados por el Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilcitos SIMCI, lo que, a su vez, signific a una reduccin del 66% del potencial de produccin de clorhidrato de cocana para el mismo periodo. No obstante lo anterior, vale la pena sealar que el 74% del total cultivado se concentra en regiones tradicionalmente afectadas: Pacfico20, Sur de Bolvar21, Meta-Guaviare22, Putumayo y Caquet, zonas en las que el cultivo pas de grandes extensiones a lotes pequeos (en promedio de 0.6 ha), dispersos y asociados a cultivos lcitos. La extensin de los cultivos de coca presenta una dinmica alta debido a infinidad de variables que, en un solo ao, pueden marcar de manera significativa una tendencia hacia el aumento o la disminucin. Entre los factores que aumentan el rea se pueden mencionar, entre otros, los precios favorables, la presin a los campesinos por los grupos armados ilegales, las dificultades que puedan darse en la economa legal y las crisis temporales. Los factores cruciales que contribuyen a su disminucin son la erradicacin manual forzosa, la aspersin area, las incautaciones de droga y de sustancias qumicas utilizadas en su procesamiento, la situacin de orden pblico, las enfermedades y las plagas que atacan las plantaciones y los programas de desarrollo alternativo.
20
21 22

Con un 41.5% del 80%. Con un 21.5% del 80%. Con un 14% del 80%.

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Ahora bien, en cumplimiento de la poltica de erradicacin de los cultivos ilcitos, el Estado colombiano ha combinado la estrategia de aspersin area y erradicacin manual, con el Desarrollo Alternativo. Sin embargo, la produccin de los cultivos ilcitos ha sufrido notables transformaciones en los ltimos aos que han dificultado la accin del Estado para eliminarlos. Es as como la dispersin y disminucin del tamao de los lotes cultivados de coca y su ubicacin en reas inhspitas y de proteccin especial, como parques naturales, hace ms difcil la actividad de erradicacin y aumenta la vulnerabilidad de los Grupos Mviles de Erradicacin (GME) y de las aeronaves responsables de la aspersin, exponindolos a incidentes por minas, municin sin explotar (MUSE) y disparos de precisin. En reas de cultivos ilcitos, las manifestaciones criminales se han acrecentado, cuestin que se refleja en la tabla que a continuacin se muestra sobre, los incidentes personales ocurridos desde el 2005 hasta mayo de 2011 en la implementacin de acciones de erradicacin:
Tabla 1. Nmero de Personas de la Fuerza Pblica, fallecidas y heridas en el combate contra las drogas en Colombia (2005 2011)
NOVEDADES MUERTOS PERSONAL POLICIAS ERRADICADORES PONAL SOLDADOS ERRADICADORES FF.MM POLICIAS (26 Amputados ) ERRADICADORES PONAL (5 Amputados) SOLDADOS (01 Amputado) ERRADICADORES FF.MM 2005 2 2006 28 14 2007 13 8 2008 11 20 4 49 73 7 2009 13 16 16 78 76 14 2010 14 5 7 4 77 35 11 35 2011 TOTAL 81 63 27 6 276 205 33 40 TOTAL 177

HERIDOS

8 5

37 12

24 4

2 3 1 5

554

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. La fecha de corte 09 de mayo de 2011.

Frente a los determinantes de los cultivos, Rocha (2011) 23 sintetiza que En la escala regional en Colombia la coca se ha establecido en municipios marginados del progreso y del control del Estado; ha vinculado a los agricultores ms vulnerables por su pobreza y raigambre en la colonizacin; ha sido promocionado mediante incentivos e intimidacin por parte de grupos mafiosos y de extrema ideologa; y ha surtido sinergias con enclaves de explotacin descontrolada de recursos naturales. De acuerdo con las reas de coca recientemente detectadas, los agricultores cocaleros se estimaban en 235.000, quienes integran alrededor de 57.000 hogares24, aunque el conjunto de la poblacin en riesgo de involucrarse en el cultivo de coca podra triplicarse. En esencia, el problema visible son los cultivos de coca, los cuales se encuentran dispersos en 22 departamentos del territorio nacional, ubicados en zonas con particularidades tales como la presencia de grupos armados ilegales, altas tasas de criminalidad, violencia, necesidades bsicas insatisfechas, pobreza y pobreza extrema, dejando relegada la situacin
23 24

Rocha, Ricardo. Las nuevas dimensiones del narcotrfico en Colombia 2011. Estudio contratado por la UNODC y DNE. Gobierno de Colombia UNODC. Monitoreo de cultivos de coca 2010. (pg. 57).

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de los campesinos involucrados. Por ello, las acciones de inclusin social son esenciales para la superacin de la produccin de drogas de uso ilcito en el pas. As mismo, los territorios de los grupos tnicos se han visto afectados por la presencia de cultivos ilcitos pues, segn SIMCI, en los territorios de resguardos indgenas se detectaron 5.806 hectreas en el 2010. En ese sentido, el accionar del Estado Colombiano en los territorios pertenecientes a estas comunidades se ha orientado a establecer procesos de Consulta Previa25 para la erradicacin de cultivos de uso ilcito, con el fin de garantizar el respeto a los usos tradicionales de la hoja de coca, el libre desarrollo de la personalidad y la participacin previa e informada. Por ello, la erradicacin de cultivos de uso ilcito en los territorios indgenas se ha realizado de manera concertada y verificable entre las autoridades y organizaciones indgenas y las entidades competentes. Ahora bien, a pesar de contar con procesos exitosos, su complejidad, la presin que ejercen los grupos armados ilegales en estas comunidades, el desarrollo de las labores de erradicacin de cultivos ilcitos y destruccin de infraestructura asociada, ha presentado limitaciones que favorecen el incremento de cultivos ilcitos de coca en el interior de dichas reas. En cuanto a la produccin de cocana, en general, se evidencia que a nivel nacional la divisin del trabajo entre los cultivadores de hoja de coca est dada porque el 44% vende directamente la hoja, el 22% la procesa hasta pasta bsica y el 37% restante realiza la transformacin hasta base de cocana. A pesar de ello, el procesamiento de hoja de coca tiene una dinmica particular de acuerdo con cada regin. As por ejemplo, para el caso de la Sierra Nevada de Santa Marta, Catatumbo y Pacfico los cultivadores prefieren vender la hoja de coca sin procesar, principalmente, ya que la ganancia a percibir no compensa los riesgos en los que incurren en caso de no venta, prdida de los insumos almacenados por daos en el cultivo o labores de interdiccin. Lo anterior, ha llevado a una especializacin en la cadena de produccin al incluir, en los ltimos aos, un nuevo agente que opera como un intermediario que compra la hoja de coca a diferentes productores y la vende a un agente encardado de la transformacin, tratndose usualmente de actores armados ilegales. En contraste con esto, en las regiones de Putumayo-Caquet, Sur de Bolvar, Orinoqua, MetaGuaviare y Amazona se presenta una preferencia por la venta de forma directa de base de cocana. En efecto, los resultados nacionales acerca del procesamiento de la hoja de coca por parte de los cultivadores cambiaron de manera notable pues, estudios demuestran que la venta de la hoja pas del 34% del total, en el 2005, al 41%, en 200626 y que, los productores dedicados a la produccin de base de cocana
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La Ley 21 de 1991, establece la Consulta Previa como derecho fundamental para las Comunidades Indgenas. Proyectado a travs de la Directiva Presidencial 001 Garanta de derecho fundamental a la consulta previa de los Grupos tnicos Nacionales de Marzo 26 de 2010 y sentencia SU/383 de 2003 de la Corte Constitucional. 26 UNODC DNE. Caractersticas Agroculturales de los Cultivos de Coca en Colombia, 2006, Pgina 24.

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pasaron de 31% del total en el 2005, a 37%, en el 2009. Esto evidencia, entonces, la creciente proporcin de cultivadores de coca que no realiza de manera directa las actividades de extraccin del alcaloide de la cocana, lo cual puede ser atribuible a que el productor debe contar con un flujo de caja para la compra de sustancias qumicas e insumos y a la integracin de las fases de acopio y extraccin de la base por medio de maquila a travs de la contratacin de terceros especializados en estos procesos. Los resultados en el mbito regional son todava ms contundentes. Evidencian que la estrategia contra la produccin de drogas ilcitas debe ser particular, acorde con los mtodos de transformacin de hoja de coca a cocana empleados en cada una de las zonas productoras; en este proceso se hace necesario el uso de sustancias qumicas especficas, razn por la cual la interdiccin debe ser diferenciada, es decir, acorde con dicha especificidad y con la realidad geogrfica. Respecto al ingreso percibido por los cultivadores de coca, algunos estudios han probado que stos no alcanzan al salario mnimo mensual 27. Este hecho conduce a pensar en la necesidad de propiciar apoyo de los sectores pblico y privado encaminados a la generacin de incentivos econmicos que permitan mejores ingresos de actividades rurales legales. Segn Meja y Rico (2010) 28, el ingreso neto per cpita diario, a nivel nacional, de la venta de hoja de coca para el ao 2008 no superaba los $3.000; entre tanto, para 2010, un estudio de la Direccin Nacional de Estupefacientes y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)29 revel que el ingreso neto per cpita diario en el Pacfico era de $6.400. La situacin se hace an ms crtica, si se analiza la ltima dcada en la que, a pesar de haberse logrado una reduccin significativa en la extensin de cultivos de coca, el rea de influencia se mantiene con una dispersin mayor en la distribucin de los lotes, ocasionando el involucramiento de un mayor nmero de campesinos en el negocio con una subsecuente disminucin en el ingreso por familia. A lo anterior, es conveniente agregar que los factores salariales cambian segn algunas variables que incrementan el costo de la hoja, la pasta y la base de coca, a saber: Disponibilidad de agentes encargados de la compra o acopio de la hoja de coca en cualquiera de sus grados de transformacin. Disponibilidad de insumos agrcolas y precursores qumicos que faciliten el establecimiento, mantenimiento del cultivo y posterior transformacin de la hoja de coca, situacin que se ve reflejada principalmente en zona de frontera donde los costos en los que incurre el cultivador por este factor son ms bajos que en las dems zonas del pas.

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Para el ao 2010 el salario mnimo mensual vigente era de $515.000, lo que corresponde a $17.200 diarios. Meja, D. y Rico, D. (2010). La microeconoma de la produccin y trfic o de cocana en Colombia. Universidad de los Andes, CEDE 2010-19, julio, 2010. 29 UNODC DNE. Caractersticas Agroculturales de los Cultivos en la Regin del Pacfico, 2010.

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Concentracin y patrones de distribucin de los cultivos ya que en regiones de alta densidad y concentracin del cultivo como Meta-Guaviare existe una mayor tendencia a la venta de base de cocana que en zonas con densidades de cultivo bajas como la Sierra Nevada que presenta una tendencia a la venta de hoja de coca sin transformar. Zona de establecimiento del cultivo ya que en reas tradicionalmente afectadas en donde si bien la dinmica de los cultivos es alta, las zonas de influencia son relativamente estables, por lo que estas reas presentan condiciones de procesamiento y mercado ms favorables que las reas de expansin. Igualmente presentan Condiciones climticas y fitosanitarias favorables para el desarrollo del cultivo que generen una menor dependencia de insumos agrcolas y mejores tasas de rendimiento por hectrea la cual en promedio se encuentra a nivel nacional en el orden de 4.600 Kg/ha/ao.

Ahora bien, no es suficiente el apoyo que los sectores pblico y privado han brindado a la poblacin campesina dedicada al cultivo ilcito para generar incentivos econmicos que conlleven mejores ingresos en actividades rurales legales. Precisamente el Gobierno nacional, en aras de lograr una coordinacin interinstitucional entre entidades de los niveles nacional y regional, y con el propsito de cumplir con los objetivos de la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica, concentro sus esfuerzos en el diseo de mecanismos enfocados en el fortalecimiento de las acciones adelantadas a nivel social, en seguridad, en justicia, desarrollo econmico e institucionalidad del Estado. Es as como se dise e implement el Plan Nacional de Consolidacin Territorial PNCT[1], el cual busca que se logren reas consolidadas que garanticen de manera sostenible un ambiente de seguridad y paz, as como, el fortalecimiento de las instituciones democrticas, el libre ejercicio de los derechos ciudadanos y la generacin de condiciones para su desarrollo humano. Ello, mediante la articulacin de esfuerzos estatales concentrados y sostenidos en zonas estratgicas del territorio nacional en las que converja una dbil presencia institucional del Estado, una alta vulneracin de los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, una presencia de cultivos ilcitos y centros de gravedad de la amenaza del terrorismo y el narcotrfico y sus interconexiones. Ahora bien, en relacin con los cultivos ilcitos, el PNCT ha determinado tres estrategias para contrarrestar esta actividad ilegal: Consolidacin de regiones libres de cultivos ilcitos: Que busca la erradicacin definitiva, prevencin de la resiembra y las nuevas siembras y evitar el desplazamiento de la poblacin involucrada en los cultivos ilcitos hacia otras regiones del pas, al ofrecer diferentes alternativas legales.

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Entre estas regiones estn el Plan Piloto Nudo de Paramillo: Sur de Crdoba, Bajo Cauca Antioqueo y Sureste Antioqueo, Plan de Consolidacin Integral de la MacarenaMeta. Zonas de contencin que consisten en la implementacin conjunta de medias preventivas y coactivas para impedir el desplazamiento de los cultivos existentes, hacia otras zonas del territorio nacional, es decir, para dar respuesta al efecto globo. Entre estas regiones estn: AntioquiaCrdoba, BolvarCaldas, Choco, NarioCauca, CaquetPutumayo, Norte de Santander y MetaGuaviareVichada. Zonas con presencia mnima de cultivos ilcitos que requieren una accin inmediata para evitar el aumento de estos cultivos y conformar reas libres de este tipo de cultivos en el menor tiempo posible.

En la actualidad, los esfuerzos se enfocan en 7 zonas de intervencin que involucran a 51 municipios del territorio colombiano, ubicadas en Catatumbo (regin fronteriza), Cordillera Central (sur del Tolima, Valle y norte del Cauca) Montes de Mara, Nudo de Paramillo (Bajo Cauca Antioqueo y sur de Crdoba), Putumayo (Regin fronteriza), regin Macarena-ro Cagun, Nario, reas en donde se ha dado un esfuerzo sostenido a la inversin en infraestructura, desarrollo social, desarrollo econmico, fortalecimiento institucional, acciones de transicin (seguridad alimentaria), desarrollo institucional, comunicaciones, acciones de conectividad de redes viales y elctricas, entre otras. Un ejemplo exitoso, resultado de esta estrategia se reporta en la zona de consolidacin de la Macarena que registr en 2009: Una reduccin del 31% en el rea sembrada, al pasar de 2.697 hectreas en 2008 a 1.848 hectreas en 2009. Una reduccin en la productividad de los cultivos de coca al pasar de 6.6 cosechas anuales con un rendimiento anual de 9.9 tm/ha/ao de hoja de coca en 2005 a 5.4 cosechas al ao con rendimiento anual de 5.1 tm/ha/ao de hoja de coca en 2008. Una reduccin del potencial de produccin de cocana del 46% al pasar de 26 tm de cocana pura (6% del total nacional) en 2008 a 14 tm en 2009 (3% del total nacional).

2.1.2 El control a la infraestructura para la produccin de drogas de uso ilcito Las sustancias qumicas son un insumo primordial en el proceso integral de produccin de drogas ilcitas. De acuerdo con el dato oficial del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos-SIMCI, el potencial de produccin de cocana en Colombia fue de 350 toneladas en el 2010. En su proceso de extraccin y refinamiento los productores emplearon alrededor de 47,9 millones de galones de

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sustancias qumicas e insumos lquidos30 y 18,9 millones de kilogramos de slidas31. Como resultado de los controles establecidos por las autoridades, la dinmica de produccin ha variado hacia el procesamiento clandestino de algunas sustancias, el empleo de sustancias sustitutas y la reutilizacin de sustancias dentro del proceso de produccin. Dependiendo de la regin que se analice, las estrategias utilizadas incrementan los costos de produccin y desincentivan al cultivador a transformar la hoja de coca en pasta o a base de cocana. La estrategia del Estado colombiano en esta materia se orienta a interrumpir el sistema que permite la produccin de drogas ilcitas, medida que adems de tener un efecto sobre la cantidad de droga producida incrementa los costos al elevar el valor de las sustancias qumicas, precursores, insumos y bienes empleados en su produccin. De hecho, los controles ejercidos, la normatividad expedida y, en general, las acciones de interdiccin llevadas a cabo, han contribuido a ello. En este sentido, los lineamientos de esta naturaleza han permitido a las autoridades militares, policiales y judiciales evitar que una proporcin de estos bienes puedan ser desviados hacia la produccin de estupefacientes. En cumplimiento de estas directrices las autoridades colombianas encargadas de la aplicacin de la ley realizan, de manera diaria, operativos de incautacin e inmovilizacin de sustancias qumicas utilizadas para la extraccin y procesamiento de alcaloides de origen natural. El volumen total de incautaciones es de 27,6 millones galones de insumos lquidos y 21,8 millones kilogramos de insumos slidos, en el periodo 20022010. Sin embargo, la proporcin de incautaciones de insumos con respecto a su demanda arriba mencionada, an es relativamente baja. En este periodo, el promedio anual de incautaciones fue de 3,4 millones galones y 3,1 millones kilogramos, con un promedio de crecimiento anual del 8% y 12%, respectivamente. Es decir, las autoridades incautaron alrededor del 1% de las sustancias lquidas y el 12% de las slidas32. A su vez, entre el 2007 y 201033, el nmero de personas capturadas por el desvo de sustancias qumicas ascenda a 396 y el nmero de condenados a 31534. No obstante lo anterior, en el control de insumos y precursores qumicos, persisten debilidades en cuanto a: i) cobertura de seguridad en las zonas fronterizas que neutralice el contrabando abierto de sustancias qumicas; ii) limitaciones de personal especializado, iii) niveles bajos de capacitacin tanto de fiscales como de jueces en los procesos de control e incautacin, iii) limitacin de personal de la fuerza pblica especializado en la identificacin y manejo de estas sustancias; iv) disponibilidad de equipos especializados para su reconocimiento y manejo; y, v)
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De stas, alrededor de 45 millones de galones corresponden a gasolina. De las cuales, de manera aproximada utilizan 18 millones de kilogramos de cemento/urea/cal. Descontando la gasolina la proporcin aumenta al 5% y sin tener en cuenta el cemento sube a 47% del total. 33 A partir de 2005, la pena privativa de la libertad por el desvo de sustancias qumicas y elementos que sirvan para el procesamiento de cocana es de ocho a 15 aos y multa entre $1.428 a $26.780 millones. (Artculo 382 del Cdigo Penal). 34 La fuente de estos datos es la Polica Nacional Direccin Antinarcticos rea de Procesos Inspeccin Qumicos.

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desconocimiento de las autoridades sobre los procedimientos para la destruccin, neutralizacin y almacenamiento de estas sustancias. El hecho de que la utilizacin de sustancias qumicas en los procesos de extraccin de drogas sea muy superior a las incautaciones, sugiere la necesidad de reforzar los controles operativos, administrativos y judiciales al ingreso y comercializacin de sustancias qumicas; as como la investigacin y juzgamiento de casos de corrupcin que limitan el control efectivo y eficiente a las sustancias qumicas. En cuanto a la instalacin de la infraestructura para produccin de drogas ilcitas, contrario a lo que se estima, su ubicacin no siempre es cercana a zonas de cultivo. De hecho, los datos con los que se cuenta indican que su localizacin se traslad cerca a corredores que facilitan el trfico, incluso en reas fronterizas para facilitar la comercializacin y produccin fuera del territorio colombiano. De manera adicional, hoy, los laboratorios son mucho ms pequeos, lo que facilita su traslado, dificultando la ubicacin y neutralizacin por parte de la Fuerza Pblica. En la medida en que las autoridades fortalecen los controles, los procesos de produccin se han ido modificando para permitir el uso de sustancias qumicas que sustituyan a las controladas. Se evidencia, tambin, una mayor eficiencia en los procesos de extraccin y refinamiento al incluir etapas que como la reoxidacin de la base de cocana, determina la obtencin de un producto de mejor calidad. Es importante resaltar los esfuerzos desarrollados por el Estado en la destruccin de laboratorios, cocinas, cristalizadores y en la incautacin de sustancias qumicas. Sin embargo, la capacitacin y el reentrenamiento del personal que realiza estas labores requieren mejoras continuas con el fin de disminuir el riesgo de ocasionar dao humano y ambiental. El desmantelamiento de los laboratorios, tanto para la extraccin como para la conversin de la base de cocana a cocana (cristalizaderos), alcanz una cifra significativa durante los ltimos nueve aos, llegando a 19.273 laboratorios, siendo el 2008 el ao en el que se desmantel el mayor nmero de stos por parte de las autoridades nacionales. Drogas de sntesis Teniendo en cuenta que en Colombia durante ms de 3 dcadas los traficantes de drogas han adquirido una experiencia considerable para llevar a cabo sus actividades de narcotrfico, las autoridades nacionales deben disear estrategias que impidan la transicin de la produccin y trfico de las drogas de origen natural a las de origen sinttico. Es bien sabido que en el contexto del narcotrfico el tipo de droga con la que se comercializa es secundario, siendo importantes las variables relacionadas con las rutas y la comercializacin, tanto interna como 33

hacia el exterior, aspecto en el que los traficantes nacionales tienen una vasta experiencia. En los ltimos dos aos se han realizado diferentes actividades 35 tendientes a fortalecer a las autoridades encargadas de las acciones de interdiccin y a los administradores de justicia, en aspectos relacionados con la dinmica de las drogas de origen sinttico. Sin embargo, teniendo en cuenta la novedad y la complejidad para el abordaje integral de este fenmeno emergente, es fundamental disear e implementar estrategias orientadas a blindar el territorio colombiano contra el establecimiento de laboratorios de sntesis y la aparicin de grupos especializados en su trfico. Para llevar a cabo este proceso de manera eficiente, es necesario actualizar las normas penales y administrativas relacionadas con los precursores qumicos as como la implementacin de procesos de capacitacin dirigidos a los administradores de justicia en temas especficos de este tipo de drogas. Adems, es fundamental el fortalecimiento de la capacidad forense a fin de trabajar coordinadamente con los observatorios de drogas para establecer sistemas de alerta temprana sobre la base de evidencias tcnicas, las cuales servirn de herramienta fundamental para la intervencin ms eficiente tanto en la demanda como en la oferta. Igualmente, se hace necesario entrenar a las autoridades de control interdictivo para la eventual intervencin tcnica a infraestructuras de produccin, teniendo en cuenta que los laboratorios de sntesis demandan conocimientos especializados para su desmantelamiento, de manera que se eviten accidentes y consecuencias negativas al medioambiente. Las autoridades aduaneras y aeroportuarias en Colombia se han especializado en procesos que impiden la salida de estupefacientes al mercado internacional, sin embargo, se evidencian serias debilidades cuando se trata de evitar el ingreso de precursores qumicos farmacuticos o de drogas de sntesis al territorio nacional, debido al desconocimiento tcnico y a las debilidades logsticas para su deteccin, factor que determina la necesidad de desarrollar estrategias relacionadas con los controles en estos puntos estratgicos. 2.1.3 Control al desvo y trfico de productos farmacuticos estupefacientes y psicotrpicos. Para el caso particular de los productos farmacuticos o industriales, los cuales generan demanda legtima de algunas sustancias psicotrpicas y narcticas por sus propiedades teraputicas esenciales, muchas veces irremplazables en el campo de los analgsicos, anestsicos y psicofrmacos en general, hace que
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El Proyecto Apoyo a la Comunidad Andina en el rea de drogas sintticas DROSICAN, cofinanciado por la Unin Europea y administrado por la CAN facilit el desarrollo de ms de 60 actividades relacionadas con el fort alecimiento institucional para enfrentar el problema de las drogas de sntesis.

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stos requieran de control por parte del Estado para procurar un buen uso de y evitar su desvo hacia fines recreacionales o ilcitos, dado su potencial para crear abuso o dependencia. En ese sentido, son ms las sustancias y productos narcticos y psicotrpicos que existen legalmente en el mercado y que tienen uso legtimo en el contexto mdico y cientfico, que las drogas clasificadas desde su origen como ilegales, ya que precisamente no son producidas por la industria legal, ni tienen usos mdicos aprobados por las autoridades sanitarias (Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos - INVIMA). En Colombia, a travs de la clasificacin como medicamentos de control especial franja violeta, y/o como medicamentos monopolio del Estado, se ejerce control administrativo sobre la importacin, exportacin, procesamiento, sntesis, fabricacin, distribucin, dispensacin, compra, venta, destruccin y uso de este tipo de sustancias y productos. En el contexto mundial, es pertinente anotar que, en el 53 Periodo de Sesiones de la Comisin de Estupefacientes del Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas, llevada a cabo en marzo de 2010 en Viena, Austria, se expidi la Resolucin 53/4 titulada Promocin de una disponibilidad adecuada para fines mdicos y cientficos de drogas lcitas sometidas a fiscalizacin internacional, evitando al mismo tiempo su desviacin y abuso y concomitantemente la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes en su informe de marzo de 2011 inst a los pases a garantizar suficiente acceso a esas sustancias para fines mdicos y cientficos36. Dicho informe establece que el objetivo de los tratados de fiscalizacin internacional de drogas es garantizar la disponibilidad adecuada de estupefacientes y sustancias sicotrpicas para fines mdicos y cientficos, asegurndose al mismo tiempo que estas sustancias no son desviadas para fines ilcitos. y tambin que hace muchos aos que el consumo mundial de estupefacientes y sustancias sicotrpicas no llega al nivel necesario para satisfacer las necesidades de tratamiento ms bsicas, ya que la mayora de los estupefacientes y las sustancias psicotrpicas que estn sometidas a fiscalizacin en virtud de los tratados() son indispensables en la prctica de la medicina En el pas, la entidad encargada de aplicar los lineamientos internacionales para mantener equilibrio entre el control y la disponibilidad de los productos farmacuticos estupefacientes y psicotrpicos es el Fondo Nacional de Estupefacientes, en desarrollo de lo establecido en el Captulo IV del estatuto Nacional de Estupefacientes.

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E/INCB/2010/1/Supp.1 (ISBN-978-92-1-348154-7); Naciones Unidas, New York 2011; URL: http://www.incb.org/pdf/annual-report/2010/es/supp/AR10_Supp_S.pdf

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2.1.4 El trfico de drogas en Colombia Una de las principales caractersticas de la evolucin de las redes del trfico de drogas es la especializacin de organizaciones involucradas en el trnsito nacional e internacional. Los procesos en la transformacin y trfico son contratados a travs de terceros lo que implica para el Estado el desarrollo de acciones y controles cada vez ms especializados. Es de resaltar que este eslabn es el que genera mayor valor agregado en la cadena de produccin del narcotrfico. Segn Meja37 y Rico (2010) el trfico de drogas representa el 71% del valor agregado, equivalente a 9.6 billones de pesos colombianos, debido, entre otros, al alto riesgo que representa para los traficantes y productores pues aumenta la posibilidad de incautacin sobre la mercanca. Con todo, la poltica estatal se ha orientado a bloquear las rutas de trnsito de las drogas, garantizando la coordinacin de estas acciones con los objetivos estratgicos de fortalecimiento de seguridad y vigilancia de fronteras (martimas, fluviales y terrestres) y control areo por medio de una definicin adecuada de roles y responsabilidades. En cumplimiento de este compromiso, durante los ltimos nueve aos, las autoridades encargadas de la aplicacin de la ley han realizado incautaciones de drogas ilcitas, sin precedentes, en el territorio colombiano. Se destacan los operativos de interdiccin a cargamentos de cocana, cuyo promedio anual asciende a 149 toneladas. De igual manera se han incautado 168 toneladas de marihuana lo que podra estar indicando un renacimiento de la produccin y trfico de esta droga. Ahora bien, respecto a la produccin de cocana y a sus incautaciones el balance es positivo. En efecto, el indicador disponibilidad de drogas ilcitas para la exportacin38 muestra una disminucin de la oferta de cocana, de manera especial desde 2008, debido a la reduccin de los cultivos de coca (con influencia directa en la produccin) y al aumento en las incautaciones de cocana y sus derivados, entre otros factores. As, entre 2004 y 2009, el promedio de la produccin de cocana fue de 698 toneladas, mientras las incautaciones y sus derivados ascendan a 212 toneladas, indicando una disponibilidad de 486 toneladas que puede representar la oferta exportable hacia los mercados de consumo39. Si bien, el porcentaje promedio de disponibilidad en el perodo estudiado es de 70% del total, su comportamiento es hacia la baja. En efecto, en el 2004, la
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Op.cit. Pgina 12 El anlisis se basa en el Modelo de simulacin a cocana, calculado por la DNE; consistente en la conversin a clorhidrato de cocana de las cantidades incautadas de hoja de coca, pasta bsica y base de cocana, en el ao. 39 De acuerdo con el anlisis el consumo de cocana en Colombia, realizado por la DNE, la cantidad de cocana consumida en el pas es de alrededor de 9,6 toneladas al ao. Las cuales fueron descontadas del potencial de produccin.

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disponibilidad fue de 75% del potencial de produccin, en el 2009 fue de 50%, lo que indica mayor efectividad de las Fuerzas Militares, Polica Nacional y organismos de seguridad. Por su parte, el anlisis regional sobre la disponibilidad de droga es polarizado. Mientras en la Regin Pacfica son ms altas las incautaciones de cocana que el potencial de produccin, por ser sta una regin de embarque de la droga, en la Regin del Guaviare, Orinoqua y Amazona las incautaciones son del orden del 2% del potencial de produccin. Una vez ms, entonces, las medidas de control deben tener en cuenta las realidades y particularidades regionales. En este mismo sentido, la evolucin de las incautaciones de cocana en el perodo 2005-2009, por la naturaleza del lugar, se llevaron a cabo principalmente en cuatro escenarios: i) aguas internacionales, ii) trnsito interno (desde el sitio de produccin a puerto de embarque), iii) aguas territoriales y iv) sitio de produccin40. En la grfica 1 puede apreciarse la distribucin de las 200 toneladas incautadas de cocana en Colombia, en el 2009. Distribucin de las incautaciones de cocana por naturaleza del lugar 2010

Terminales portuarios 11% Fluvial 1% En sitio de produccin 15% Aeropuerto 3% Trnsito interno 26%

Aguas territoriales 23%

Aguas internacionales 21%

Fuente: DNE Observatorio de Drogas de Colombia

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De acuerdo con la informacin del Observatorio de Drogas de Colombia, la naturaleza del lugar de las incautaciones ha cambiado de manera notoria en los ltimos nueve aos. En el 2002, la mayor cantidad de incautaciones fueron reali zadas en los sitios de produccin, mientras que en el 2009, el ms alto volumen se registr en los puertos y en el mar territorial. Es decir, que la interdiccin es ms eficaz en las rutas del trfico de drogas, debido principalmente, a los operativos de inteligencia, mecanismo que ha mostrado ser el ms efectivo en este campo.

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Por otro lado, cabe sealar que las debilidades en el control fronterizo y las extensas lneas costeras de los pases de la regin, representan una vulnerabilidad para el control del trfico de drogas por parte de las autoridades. Efectivamente, las modalidades de trfico martimo se dan mediante la modificacin de la estructura de los buques pesqueros y otras embarcaciones, as como con la construccin de embarcaciones semisumergibles41 y sumergibles con el fin de ocultar las drogas ilcitas, que pueden transportar hasta 10 toneladas de carga en un radio de 2.500 kilmetros. Precisamente la Armada Nacional, consciente de esta nueva estrategia, entre el 2005 y 2010 incaut 59 unidades; hecho que se tradujo en la inclusin de esta tipologa de delito en el Cdigo Penal de 2000. Ahora bien, en relacin con las operaciones areas y navales, las autoridades entre 2002 y 2010 incautaron 632 aeronaves y 3.143 embarcaciones. Con todo, los operativos realizados demuestran que hay un aumento de uso de aeronaves ligeras hurtadas o con matrculas falsas que despegan de pequeas pistas ocultas de aterrizaje privadas, con el nico objetivo de transportar cocana. A pesar del esfuerzo puesto en esta tarea, es notoria la deficiencia de conocimiento para acceder a una mejor informacin sobre las rutas y redes del narcotrfico42. Por ello, adems de la evidencia mediante el monitoreo a travs de estudios, se debe fortalecer la inteligencia tcnica pues existen porciones de territorio nacional, incluyendo zonas terrestres y fluviales, que no cuentan con una vigilancia ideal. Adicionalmente, una formalizacin en materia de cooperacin internacional sobre el tema de control fronterizo del trfico de sustancias ilegales, evitar que los grupos al margen de la ley utilicen estas zonas para el contrabando de armas y sustancias qumicas para la fabricacin de drogas, entre otros delitos conexos. A la debilidad que presenta el Estado colombiano para conseguir apoyo de la comunidad internacional, se suma la falta de capacitacin a las autoridades binacionales en trfico trasnacional, y la ausencia de una lnea de accin dirigida a atender el proceso de transicin y nacionalizacin. En resumen, se deben tener en cuenta las estrategias bilaterales y multilaterales de cooperacin, tendientes a solicitar mayores controles tanto en los pases productores como en los de trnsito. En este aspecto se han detectado nexos entre bandas de traficantes colombianos de drogas de origen natural con

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Los semisumergibles y los submarinos hechizos son artefactos navales ilegales, cuyas caractersticas llegan a permitir una inmersin total. Estos estn compuestos por sistemas de produccin propios, sistemas de lastre y escotilla, sistemas de navegacin y una consola de mando. Son empleados por las organizaciones narcotraficantes para el transporte de drogas ilcitas, las cuales salen del pas en su mayora por va fluvial.
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No existe un sistema que permita aprovechar las lecciones aprendidas sobre las modalidades utilizadas en el trfico de drogas.

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traficantes europeos y mexicanos, los cuales, como parte de pago, han aportado drogas de sntesis o conocimientos para su produccin. 2.2. Consumo de Sustancias Psicoactivas El consumo de sustancias psicoactivas en Colombia se reconoce como un problema social y de salud pblica, que viene tomando dimensiones importantes. Por ello, en los ltimos aos, se vienen realizando mltiples esfuerzos para reducir el problema en todas sus manifestaciones, y se avanza, aunque lentamente, en la bsqueda de la integralidad y el equilibrio entre las acciones para combatir la oferta y la demanda de drogas. Si bien, la situacin en Colombia es intermedia entre siete pases de Suramrica que usan la misma metodologa para estimar el consumo, con cifras similares a las de Bolivia, superiores a las de Ecuador y Per, e inferiores a las de Argentina, Chile y Uruguay, el Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas 43 (2008) llevado a cabo en una muestra representativa de personas con edades entre 12 y 65 aos, en 126 municipios de los 32 departamentos del territorio nacional, muestra 2,74% de la poblacin ha consumido alguna sustancia ilcita durante el ltimo ao44, cifra que se encuentra por debajo del promedio mundial que tal como se seal est por encima del 3%. Las sustancias ilcitas ms consumidas en Colombia de acuerdo a su magnitud son la marihuana, la cocana, el basuco y el xtasis. Se reporta un consumo creciente de herona. En relacin con la marihuana el estudio muestra que, al igual que en la gran mayora de pases del mundo occidental, es la droga ilcita de mayor consumo. El 8% de los encuestados declar haberla consumido al menos una vez en la vida y el 2,3% al menos una vez en el ltimo ao. Adems, se pudo conocer que aproximadamente una de cada dos personas consideran fcil conseguir marihuana, dato que coincide con los resultados arrojados por el Estudio Andino de Consumo de Drogas Sintticas en poblacin universitaria. En segundo lugar, aparece la cocana con un 2,5% de la poblacin encuestada declarando haberla consumido alguna vez en la vida. En cuanto al consumo reciente (ltimo ao) un 0,7% de la poblacin declar haberla usado al menos una vez en este perodo. En cuanto al basuco, un 1,1% de la poblacin global declar haber usado esta droga al menos una vez en la vida, cifra que se reduce a menos de un 0,2% cuando se evala el uso en los ltimos 12 meses. El basuco presenta la mayor tasa de consumo abusivo y dependiente, casi un 78% de los consumidores

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Direccin Nacional de Estupefacientes, Ministerio de la Proteccin Social, Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Colombia 2008.
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Sin embargo, la prevalencia de vida del consumo de drogas ilcitas fue de 9,1%.

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recientes califican para abuso y dependencia, lo que confirma el alto impacto de este consumo en la salud pblica.

El alcohol es la sustancia lcita ms consumida en el pas; las cifras sealan que entre el 86% de la poblacin encuestada ha consumido alcohol alguna vez en la vida, un 35% declara haber usado alcohol en los ltimos 30 das (lo que equivale a 6,9 millones de personas). El estudio mostr que el 12.2% de la poblacin entre 12 y 65 aos tiene riesgo de presentar un consumo problemtico, es decir, 2.4 millones de personas. Si se considera solamente los consumidores actuales de alcohol (quienes declararon haber consumido en los ltimos 30 das), un 35% de ellos pueden ser considerados con consumo problemtico. El 45% de la poblacin colombiana declara haber consumido tabaco alguna vez en la vida, y el 17% pueden considerarse como consumidores actuales, es decir, han usado tabaco al menos una vez en los ltimos 30 das (24% entre los hombres y 11% en el caso de las mujeres); esta cifra equivale a 3,3 millones de consumidores. Entre los menores de 18 aos, un 6% declara consumo actual, cifra que llega al 20% a partir de esa edad. Se observan importantes diferencias a nivel de estratos socio-econmicos donde un 13% pertenece del estrato 1 y un 25% de los estratos 5 y 6 declararon haber consumido tabaco durante el ltimo mes. En cuanto al consumo de herona vale la pena resaltar que la situacin es preocupante ya que los registros de los centros de atencin en drogadiccin demuestran un aumento importante de casos de consumidores de herona atendidos en los departamentos de Valle del Cauca, Cauca, Antioquia, Norte de Santander, Quindo y Bogot. En el departamento de Antioquia, por ejemplo, Carisma (principal centro de atencin a drogadictos) atendi en promedio dos consumidores de herona al ao hasta 2006, presentando un incremento sustancial en los ltimos aos. En 2007 se recibieron 26 pacientes en tratamiento y en 2008 la cifra aument a 42.45 En 2010 se reportaron 110 solicitudes de tratamiento por consumo de herona. En cuanto a las drogas sintticas, el 0,9% de las personas dijeron haber consumido xtasis al menos una vez en la vida. Cerca de 0,3% declar haber consumido esta sustancia durante los ltimos 12 meses, lo que equivale a ms de 55 mil personas. En el estudio comparativo de consumo de drogas en poblacin escolar de nueve pases de Amrica del Sur, Colombia tiene el mayor consumo de xtasis reportado para el ltimo ao. As mismo, el estudio realizado por los pases andinos en poblacin universitaria46 encontr que alrededor de 1,6% de los estudiantes de Bolivia, Ecuador y Per declaran haber usado drogas sintticas
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GOMEZ, Matilde y cols. SMAD Revista Electrnica Salud Mental y Drogas. Caractersticas de las personas adictas a la herona en tratamiento en una empresa social del estado. Informacin actualizada a 2010 Por la ESE CARISMA.
46

DROSICAN. UE/CAN. Estudio epidemiolgico andino sobre consumo de drogas sintticas en la poblacin Universitaria de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, 2009.

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alguna vez en la vida, porcentaje que llega a 4,6% entre los estudiantes de Colombia. Siendo el xtasis la sustancia de mayor uso. En trminos de las variables sociodemogrficas consideradas en el estudio, los resultados indican que el consumo de psicoactivos es notablemente superior en los hombres que en las mujeres, siendo mayor la diferencia para las sustancias ilcitas. Los jvenes con edades entre 18 y 25 aos son el grupo poblacional que presenta los ms altos ndices de consumo de todas las sustancias con un 6%, seguido por el grupo de 25 a 34 aos (3,9%), los cuales viven principalmente en reas urbanas. Aunque las diferencias entre estratos socioeconmicos no son tan amplias para la generalidad de las sustancias, se registran mayores tasas de consumo riesgoso o perjudicial de alcohol en los estratos bajos, y niveles ms altos de consumo de drogas ilcitas en el estrato 4 y de psicoestimulantes en los estratos 5 y 6. El consumo de basuco se reporta principalmente en los estratos 1 al 3. En sntesis, las investigaciones llevadas a cabo en los ltimos aos muestran una tendencia creciente de consumidores de drogas. De manera consistente la marihuana es la sustancia ilcita de mayor consumo, el consumo est ms concentrado en los hombres y en los jvenes en edad escolar 47; hallazgos que deberan orientar la priorizacin de acciones sin descuidar otras caractersticas del problema que siendo menores tienen alto impacto. Llaman la atencin los hallazgos del estudio sobre la caracterizacin qumica de las drogas sintticas48, donde se conoci que slo el 20% de las sustancias comercializadas en Bogot como xtasis (MDMA) contiene verdaderamente xtasis y en su mayora en concentraciones muy bajas de MDMA. Prcticamente todos los comprimidos contienen cafena y otras sustancias estimulantes; y los restantes, contienen en su mayora una mezclas de drogas ilcitas (cocana, basuco, metanfetamina) y medicamentos de todo tipo, incluidos los de control especial, muchos de los cuales son muy adictivos. Los hallazgos de esta investigacin sugieren la necesidad de informar a los jvenes los riesgos asociados al consumo de estas drogas, como parte de las estrategias de prevencin habituales. Los estudios de consumo de drogas confirman el uso inadecuado, con fines no teraputicos, de medicamentos como metilfenidato, benzodiacepinas, barbitricos, analgsicos narcticos, entre otros, que se consumen sin prescripcin mdica. As mismo, es de especial atencin el fenmeno de las drogas emergentes 49, referido al uso de un grupo diverso de sustancias donde se encuentran nuevas drogas sintticas (2CB), medicamentos (ketamina) y algunos inhalantes
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Scoppetta DG, Orlando, Consumo de Drogas en Colombia: Caractersticas y Tendencias, Direccin Nacional de Estupefacientes 2010. (p-54-55) 48 Direccin Nacional de Estupefacientes, Polica Nacional, DROSICAN, 2010. Caracterizacin qumica de las drogas de sntesis que se comercializan en Bogot. 49 El trmino drogas emergentes hace alusin no slo a sustancias nuevas que entran al mercado de las spa, sino al uso no conocido o no habitual de sustancias ya conocidas.

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(poppers/nitrato de amino y cloruro de metileno/diclorometano o dick), entre otros. Los estudios sealan la disponibilidad de estas sustancias en el mercado y su consiguiente uso. Dentro de las acciones del Estado colombiano, un logro especial lo constituy la aprobacin en 2007 de la Poltica Nacional para la Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas y su Impacto; con la cual se orienta la planeacin y ejecucin de acciones en los niveles nacional y territorial con la finalidad de reducir la incidencia y prevalencia del consumo de sustancias psicoactivas en Colombia y mitigar el impacto negativo del consumo sobre el individuo, la familia, la comunidad y la sociedad. En desarrollo de esta Poltica, se han puesto en marcha los planes operativos para los periodos 2009-2010 y 2011-2014, con el liderazgo del Ministerio de la Proteccin Social y el acompaamiento de las entidades territoriales y la Comisin Nacional de Reduccin de la Demanda de Drogas. En materia de prevencin se ha promovido la implementacin de programas nacionales dirigidos a distintas poblaciones claves: escolarizados, trabajadores y privados de libertad, entre otros. Tambin existen programas para sustancias especficas como las bebidas alcohlicas y los medicamentos de control especial. En materia de mitigacin50 y superacin51 del consumo, se ha regulado y mejorado la oferta de servicios especializados para los consumidores. A partir de 2004 se cuenta con el Diagnstico Situacional de Centros de Atencin en Drogadiccin CAD, realizado por el Ministerio de la Proteccin Social, el cual caracteriza la oferta de servicios de tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social, existentes en el pas. Los resultados de este diagnstico mostraron que en el pas existen 358 CAD, de los cuales 82.3% corresponden a oferta privada y 17,7% a oferta pblica. Un resultado preocupante y sobre lo cual es necesario intervenir es que en slo 23 de los 32 departamentos existen los CAD. Este Diagnstico permiti la elaboracin del Directorio Nacional de los CAD y el establecimiento de los requisitos mnimos para su funcionamiento, a travs de la Resolucin No. 1315 de 2006 del Ministerio de la Proteccin Social. Esta norma obliga a los CAD a habilitarse a travs de un certificado expedido por las autoridades de salud departamentales y distritales. Se viene trabajando en la implementacin del Sistema nico de Indicadores sobre demanda de drogas -SUI, que estructura tres niveles de informacin sobre el diagnstico del consumo, las consecuencias del consumo y la respuesta frente al consumo. El SUI est diseado para generar informacin desde el nivel territorial,
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Mitigacin corresponde al segundo eje operativo de la Poltica Nacional para la Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas, con el cual se busca reducir el impacto del consumo disminuyendo la vulnerabilidad de individuos, familias y comunidades a sufrir riesgos asociados al consumo as como los daos evitables y prevenibles. 51 Superacin de la dependencia es el tercer eje operativo de la Poltica, con el cual se busca reducir el impacto del consumo ofreciendo medios oportunos e integrales a individuos, familias y comunidades. En este componente se encuentran las acciones relativas al tratamiento y rehabilitacin de personas adictas.

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por ello el Ministerio de la Proteccin Social viene asistiendo tcnicamente a los territorios para la generacin de informes que den cuenta de los principales indicadores del consumo local, a partir de las bases de datos disponibles de estudios nacionales y estudios regionales. Finalmente, vale la pena anotar que el turismo es un sector vulnerable a diversas conductas delictivas como es el caso del narcomenudeo; se confunde en ocasiones turismo con desobediencia y desorden, propagando una imagen distorsionada sobre destinos para el uso y el abuso de sustancias psicoactivas. Se debe, por lo tanto, prevenir que el turismo en Colombia sea sealado de esta forma y que se consoliden prcticas ilegales abiertamente lesivas para el sector, mediante la expedicin de leyes que penalicen el narcomenudeo, y cdigos de conducta que permitan a los prestadores de servicios tursticos prevenir el consumo al interior de sus establecimiento y, por ende, el narcomenudeo en el contexto de viajes y turismo. Regulacin de la oferta de alcohol, tabaco y derivados Aunque desde una perspectiva cultural el consumo de alcohol y tabaco a temprana edad puede verse como medio de transicin a la edad adulta o como facilitador de la socializacin, en los ltimos aos la evidencia ha mostrado que usar alcohol o tabaco a temprana edad es un factor probabilstico (no determinstico) que aparece sistemticamente como antecedente al inicio de uso de otras drogas, con la marihuana por ejemplo. Por lo tanto, hay ciertos patrones de progresin y escalada sustentados por la evidencia que obligan a realizar un trabajo preventivo tambin con sustancias lcitas como el alcohol y el tabaco, ya que su uso dinamiza condiciones de riesgo y vulnerabilidad frente al uso de sustancias ilcitas. El consumo de alcohol est asociado a la carga de la morbi-mortalidad por traumatismos intencionales o no intencionales, en particular los debidos a accidentes de trnsito, violencia y suicidios. El aumento de la densidad de los puntos de venta de alcohol se asocia con el incremento de los niveles de consumo de alcohol entre los jvenes, la agudizacin de los niveles de agresin y otros daos como homicidios, maltrato y abandono de nios, lesiones autoinfligidas y lesiones por accidentes de trnsito. La diversa normatividad da potestad al Estado colombiano para establecer regulacin sobre los productos que pueden causar dao a la salud de la poblacin: Ley 09 de 1979 o Estatuto Sanitario, Ley 170 de 1994 en la que Colombia aprueba el Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio, el cual contiene, entre otros, el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Decreto 3466 de 1982 de norma tcnica oficial obligatoria de calidad e idoneidad de los bienes y servicios, entre otros, justifican la regulacin a un producto como el alcohol.

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La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) lider el Convenio Marco para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS), al que se suscribieron 150 pases miembros. El CMCT de la OMS establece los principios y el contexto para la formulacin de polticas, la planificacin de intervenciones y la movilizacin de recursos polticos y financieros para el control del tabaco. La consecucin de las metas relacionadas con el acuerdo requerir la coordinacin entre numerosos organismos gubernamentales, instituciones acadmicas, asociaciones de profesionales y organizaciones de la sociedad en el plano nacional, as como el apoyo coordinado de la cooperacin internacional y los organismos de desarrollo. Las Partes en el CMCT de la OMS se han comprometido a proteger la salud de sus poblaciones unindose a la lucha contra la epidemia de tabaquismo. Con el fin de ayudar a los pases a cumplir la promesa del CMCT de la OMS y convertir ese consenso mundial en una realidad a escala mundial, se ha propuesto un plan de medidas basado en los lineamientos establecidos en el CMCT de la OMS cuya capacidad para reducir la prevalencia del consumo de tabaco se ha demostrado. El plan de medidas MPOWER es parte integrante del Plan de Accin de la OMS para la prevencin y el control de las enfermedades no transmisibles, presentado la 61 Reunin de la Asamblea Mundial de la Salud. Esto es resultado de la adopcin de una resolucin en la 53 reunin, celebrada en 2000, donde se otorg prioridad a la prevencin y el control de dichas enfermedades. Colombia adopt el Convenio Marco para el Control del Tabaco de la OMS mediante la Ley 1109 de 2006, lo que constituye un compromiso como pas para adoptar entre otras las estrategias para la reduccin de la oferta a travs de la sustitucin de cultivos y el apoyo a alternativas econmicamente viables para los cultivadores de tabaco, la reglamentacin de la divulgacin de informacin sobre el contenido de los productos de tabaco por parte de los fabricantes e importadores de cigarrillos, adems de advertir a la poblacin de las consecuencias sanitarias del consumo a travs de la implementacin de las advertencias sanitarias en el etiquetado y empaquetado de los productos de tabaco; adems de prohibir en forma total la publicidad, promocin y patrocinio de los productos de tabaco esta ltima medida fue declarada exequible por la Honorable Corte Constitucional a travs de su Sentencia C-830 de 2010. La regulacin de la oferta de los productos de tabaco est contenida en medidas como la prohibicin de la venta a menores de edad, prohibicin de la venta al menudeo. 2.2. Combate a la infraestructura econmica de las organizaciones dedicadas al trfico de drogas ilcitas. La Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 198852 dispone que la recepcin y el manejo de beneficios econmicos proveniente de actividades delictivas constituyen amenaza
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Artculo 3, numeral 1, literal b y el artculo 5.

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grave para la sociedad. En este sentido, el Estado colombiano ha venido desarrollando marcos normativos y adecuando su estructura institucional para que se ajusten a las particularidades que este fenmeno tiene en nuestro medio, as como los requerimientos de la comunidad internacional. En el diagnstico, presentado a continuacin, se detallan las acciones frente a las actividades delictivas relacionadas al problema de las drogas, la extincin de dominio y la administracin de bienes incautados. 2.2.1 Lavado de activos y financiacin del terrorismo Otros de los temas que han preocupado de manera creciente a la comunidad nacional e internacional, en general, y en particular a las instituciones y organismos encargados de prevenir, investigar y sancionar las actividades delictivas son el lavado de activos y la financiacin del terrorismo. No slo por la distorsin que produce en la informacin econmica sobre la cual se realizan los anlisis macroeconmicos y como tal la definicin de polticas, sino por las implicaciones jurdicas, sociales, morales, polticas y culturales que dichas actividades generan, toda vez que el lavado de activos socava el bienestar general y deteriora la moral, razn por la cual debe asumirse un papel activo por parte de las autoridades para frenarlo, reprimirlo y eliminarlo. De acuerdo con estudios internacionales, el lavado de activos asciende entre 3% y 5% del producto bruto mundial.53 Segn estudios nacionales, la suma de la fase agrcola y la industrial, restando el valor de la base al consumo intermedio industrial para evitar una doble contabilizacin arroja que el valor agregado de la cadena coca-cocana contribuy al 0,8% del PIB en 1999, luego aument a 1,4% en 2001 y desde entonces se descolg hasta 0,3% en 2009. De este PIB la mayor parte se apropiara como beneficios empresariales y reflejara la inequitativa distribucin al interior del negocio54. De acuerdo con estadsticas internacionales, a travs del lavado de activos, se blanquea entre un 3% y 5% del producto bruto mundial.55 No obstante, es necesario aclarar que el lavado de activos lo conforman otros delitos diferentes al trfico de drogas, entre los cuales se encuentran, los delitos contra la administracin pblica (corrupcin), trfico de armas, secuestro, extorsin, fraude, financiacin del terrorismo, administracin de recursos relacionados con actividades terroristas, enriquecimiento ilcito, concierto para delinquir y trata de personas, siendo en la prctica imposible realizar una estimacin certera de la cuanta que se lava producto del narcotrfico56.

53 54

Tomado de Poltica del Gobierno Nacional contra el Lavado de Activos y la Financiacin del Terrorismo: 2011 2014. R.Rocha. Las Nuevas Dimensiones del Narcotrfico en Colombia. UNODC DNE 2011. 55 Tomado de Poltica del Gobierno Nacional contra el Lavado de Activos y la Financiacin del Terrorismo. 20112014. 56 Ibidem

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De otro lado, el lavado de activos ha ido adquiriendo en los ltimos aos un carcter extremadamente complejo, debido a la gradual sofisticacin y profesionalizacin de los mtodos utilizados, circunstancias que han facilitado el actuar delictivo de personas u organizaciones criminales, dificultando la adopcin de medidas eficaces por parte de las autoridades nacionales e internacionales en materia de prevencin, represin y sancin del delito. En el caso particular de Colombia, el incremento en el manejo del efectivo ha generado un circulante ilcito en la economa que ha distorsionado los precios y encarecido los costos del sistema financiero, debido a medidas tales como el gravamen a los movimientos financieros (GMF) impuesto por varios gobiernos con el fin de combatir el blanqueo de capitales. En Colombia, el lucro obtenido del narcotrfico ha sido atacado de manera decidida, a travs de: i) procesos penales por lavado de activos, ii) ampliacin de la cobertura de los sectores obligados a reportar operaciones sospechosas a la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero (UIAF), iii) adecuacin de la estructura de la Superintendencia Financiera para reforzar su accionar en la prevencin y control del lavado de activos, iv) reglamentacin de la actividad profesional de compra y venta de divisas y cheques viajeros a travs del Sistema Integral de Prevencin y Control del Lavado de Activos (SIPLA), v) creacin de un grupo especial de Polica Judicial e investigadores conformado por el Cuerpo Tcnico de Investigaciones (CTI), Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccin de Inteligencia Judicial Nacional DIJIN-, vi) acciones de extincin de dominio con el propsito de privar a las organizaciones criminales del disfrute de las ganancias ilcitamente obtenidas y vii) fortalecimiento del proceso de extradicin, entre otros. El Informe de Evaluacin Mutua en las Acciones del Estado contra el Lavado de Activos sobre Colombia, de GAFISUD57 (2008), indica que el 70% del total de recomendaciones al pas fueron cumplidas, el 27% parcialmente y el 3% no se han cumplido. Esto significa que se cuenta con una normatividad actualizada, con una estructura estatal organizada y con unos resultados importantes en la materia. Sin embargo, con el fin de dar cumplimiento a la implementacin de las faltantes recomendaciones, la Poltica respectiva incluye acciones encaminadas hacia ello. Finalmente, vale la pena anotar que el marco institucional para la accin efectiva del Estado colombiano en contra del lavado de activos y la financiacin del terrorismo es la Comisin de Coordinacin Interinstitucional para el Control del Lavado de Activos (CCICLA)58. 2.2.2. Extincin de Dominio Debe sealarse que en Colombia se ha avanzado significativamente en el proceso de extincin de dominio, gracias a la expedicin de la Ley 793 de 2002 y su

57 58

Grupo de Accin Financiera de Suramrica Creada por el Decreto No. 950 de 1995 como organismos consultivos del Gobierno Nacional y el ente coordinador.

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posterior modificacin a travs de la Ley 1453 de 2011 59. En efecto, estas dos leyes concentran sus bondades en las caractersticas propias de esta figura jurdica como son: ser de origen constitucional, jurisdiccional, imprescriptible, real e independiente de la responsabilidad penal del titular de los bienes, lo que ha permitido que a partir del ao 2003 se profiriera un importante nmero de sentencias al ser extinguidos un alto porcentaje de bienes a favor del Estado, los cuales una vez monetizados han generado gran cantidad recursos para el desarrollo de programas de inversin social, rehabilitacin y lucha contra el crimen organizado. En efecto, entre el 2002 y el 2010 se emitieron 1.306 sentencias de extincin de dominio, que involucraron 7.232 activos, entre bienes urbanos y rurales, sociedades, vehculos, aeronaves y motonaves. La Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE), a travs del FRISCO 60, inici desde el 2006 el procedimiento de ventas de estos bienes, alcanzando desde esa fecha hasta abril del 2010 la suma de $326.615 millones de pesos colombianos. No obstante lo anterior, en trminos generales la duracin de los procesos de extincin de dominio, an resulta demorada frente a lo esperado debido no slo al elevado nmero de bienes, sino tambin a la participacin de terceros indeterminados y de buena fe. Por esta razn, el Gobierno nacional present al Congreso de la Repblica el proyecto de Ley de Seguridad Ciudadana, en la actualidad Ley 1453 de 2011, encaminado a mejora eficiencia. A su vez, los resultados en materia de judicializacin y recuperacin de activos distan mucho de ser los deseables. No hay acciones suficientemente efectivas contra las finanzas de los grupos terroristas que se financian casi en su totalidad por el narcotrfico. Entre las dificultades para el logro de una accin ms contundente en la materia se mencionan las siguientes: Los esfuerzos para atender los casos de extincin del derecho de dominio resultan a veces insuficientes debido a la elevada carga laboral en cabeza de los operadores judiciales en todas las instancias, ya que adems, tienen la responsabilidad de adelantar procesos penales como trfico de moneda, lavado de activos y trfico de armas, entre otros. Insuficiente nmero de miembros de la Polica Judicial que prestan apoyo directo a los procesos de extincin de dominio.

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En materia de extincin de dominio, la Ley de Seguridad Ciudadana modific ciertos aspectos de la Ley 793 de 2002 para crear un procedimiento ms expedito y garantista de los derechos de los ciudadanos y a su vez que, blindarlo para evitar actos de corrupcin y desvi de recursos. Dentro de los aspectos ms novedosos de esta ley se encuentran: (i) La competencia para conocer los procesos de extincin de dominio recaer, nica y exclusivamente, en los jueces penales del circuito de Bogot; (ii) las notificaciones se realizaran conforme las reglas establecidas, para tal efecto, en el Cdigo de Procedimiento Civil y, (iii) los bienes podrn ser vendidos una vez se incauten, independientemente, del desarrollo del proceso de extincin de dominio.
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Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado

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La falta de experiencia de los fiscales acerca de los procedimientos judiciales en materia de extincin de dominio, la elevada rotacin de los mismos en los procesos que se adelantan y la carencia de una escuela de capacitacin eficiente que permita un entrenamiento permanente a los funcionarios encargados de esta materia. Limitado nmero de jueces dedicados a definir la extincin de dominio, tanto en primera como en segunda instancia.

2.2.3. Administracin de bienes incautados Por ms de veinte aos, la Direccin Nacional de Estupefacientes -DNE, ha administrado los bienes con medida cautelar, por su afectacin a procesos adelantados por presunta infraccin a la Ley 30 de 1986 y sus conexos, esto es, por enriquecimiento ilcito y testaferrato as como por lavado de activos. A partir de 1996, tambin hacen parte de esa administracin, los bienes incautados dentro de actuaciones tendientes a lograr la extincin de dominio. La ley 785 de 2002 y Decreto 1461 de 2000, entre otras disposiciones, indican los sistemas aplicables consistentes en la enajenacin, la contratacin, la destinacin provisional y el depsito provisional. Normas que han servido de referente internacional para la actualizacin jurdica en la materia. La experiencia de la DNE ha sido producto de la administracin de ms de 75.000 bienes recibidos por parte de las autoridades judiciales, en las condiciones fsicas, jurdicas, administrativas y fiscales en las que se incautaron. Estos bienes, se encuentran ubicados a lo largo y ancho del territorio nacional, entre inmuebles rurales y urbanos, vehculos, aeronaves, embarcaciones, sociedades de diferente ndole, sustancias qumicas, dinero y obras de arte entre otros, y de su usufructo han sido beneficiados las autoridades estatales nacionales, entidades territoriales y organizaciones sin nimo de lucro, entre otros. La administracin de bienes incautados ha tenido como finalidad el beneficio del Estado, de entidades del orden nacional y territorial, tendientes a la rehabilitacin, inversin social y lucha contra el crimen organizado, incluido el sistema nacional carcelario y penitenciario, as como de organizaciones sin nimo de lucro y de la sociedad en general, mediante la generacin de recursos financieros e indirectamente a travs de la demanda de empleo. Sin embargo, los resultados de la administracin de bienes han sido desafortunados. Por una parte, la magnitud de los resultados de la incautacin desbord la capacidad de gestin de la DNE, y por otra, el testaferrato logr corromper varios funcionarios y polticos debilitando la gestin administrativa y desvirtuando la Ley de extincin de dominio. Para el desarrollo adecuado de los sistemas de administracin de bienes se requera de una compleja y vasta infraestructura fsica, tecnolgica y organizacional, adems, de recursos econmicos que permitieran la verificacin fsica de su estado, avalos, costos de mantenimiento, pago de impuestos, 48

plizas, auditoras y conservacin de los bienes incautados, entre otras erogaciones. De acuerdo con Rocha (2010)61, el 65% de los bienes urbanos y rurales tienen avalos catastrales. Mediante un ejercicio de extrapolacin de los valores unitarios al conjunto de la base de datos se estim su valor en 1.842 millones de dlares, de los cuales 1.689 millones corresponden a bienes urbanos y 153 millones a propiedades rurales. As mismo, al 2010 los registros de bienes urbanos y rurales ascendieron a 23.400, de los cuales el 28% estn ubicados en el Valle del Cauca, 15% en Cundinamarca, 14% en Antioquia y en el resto de departamentos el 43% del total. Esta dispersin en la ubicacin de los bienes ha dificultado su administracin. Finalmente, y como consecuencia de las evidencias suficientemente documentadas en el ltimo ao en relacin con la deficiente administracin de los bienes, el Gobierno Nacional est programando ajustes jurdicos y operativos encaminados al traspaso de los bienes a una entidad especializada que se encargue de su custodia, administracin y destinacin final. 2.4. Poltica Internacional sobre el Problema Mundial de las Drogas Las manifestaciones del Problema Mundial de las Drogas y sus consecuencias para la seguridad, la gobernabilidad, la democracia de los Estados son hoy distintas y ms severas, a las de hace una dcada. Estas amenazas a la seguridad, sostenidas por millones de dlares de la industria de las drogas ilcitas, atentan contra la gobernabilidad, obstaculizan el desarrollo econmico y social y debilitan las instituciones democrticas. La sociedad colombiana en su conjunto ha sido afectada, de manera grave, por el Problema Mundial de las Drogas. Sus efectos han tenido impactos negativos, menoscabando el desarrollo econmico, la salud y la seguridad ciudadana. Colombia ha enfrentado los costos del enfrentamiento del problema, y en las ltimas dcadas ha logrado adquirir experiencia, buenas prcticas y una serie de xitos que le permiten hoy en da configurarse como un oferente de cooperacin horizontal en la materia. El enfrentamiento del Problema Mundial de las Drogas es una responsabilidad comn y compartida que exige un planteamiento integral y equilibrado en plena conformidad con los objetivos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y con el derecho internacional; en particular, el pleno respeto a la soberana y la integridad territorial, la no intervencin en los asuntos internos de los Estados, los Derechos Humanos y las libertades fundamentales. Colombia como pas lder en el enfrentamiento del Problema Mundial de las Drogas ha asumido el principio de

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Las Nuevas Dimensiones del Narcotrfico en Colombia, UNODC DNE, 2011.

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la Responsabilidad Comn y Compartida como el eje sobre el cual debe girar la cooperacin internacional en la materia y por tanto como la piedra angular de la Poltica Exterior en los asuntos de drogas.

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IV. ENFOQUE ESTRATGICO

1. Objetivo General Reducir de manera sistemtica e integral la persistencia de las condiciones que favorecen el problema de las drogas en Colombia y mitigar de manera sostenible sus adversas consecuencias. 2. Visin de la Poltica Nacional contra las Drogas Como consecuencia de la poltica y estrategias que se implementan, Colombia se consolida a nivel mundial como un pas que reduce efectivamente la produccin, el trfico y las utilidades econmicas derivadas y ofrece una respuesta integrada, participativa, corresponsable, efectiva y eficaz frente al consumo de drogas y otras repercusiones negativas del problema mundial de las drogas sobre el bienestar de la sociedad. 3. Misin de la Poltica Nacional contra las Drogas Promover la participacin activa de la sociedad civil, la comunidad internacional y del Estado para hacer de Colombia un pas modelo en la intervencin del Problema Mundial de la Drogas, al hacer inviable la produccin, el trfico y lavado de sus beneficios y disminuir las condiciones que la hacen vulnerable al consumo de sustancias psicoactivas y mejorar la respuestas frente a sus consecuencias. 4. Principios rectores Las metas y objetivos establecidos en la Poltica Nacional contra las Drogas se acogern a los siguientes principios: Articulacin entre las estrategias de intervencin

Las estrategias encaminadas a la reduccin de la oferta y la demanda de drogas deben ser articuladas y reforzarse mutuamente 62, manteniendo un balance entre la inversin de recursos institucionales y financieros que se asignan a las polticas de fiscalizacin y a las de reduccin del consumo de drogas 63. La estrategia debe estar enfocada a un mayor desarrollo para reducir la oferta y mayor atencin a la salud para reducir la demanda 64, reconociendo la necesidad del uso de sustancias psicotrpicas y narcticas para fines mdicos y cientficos.

62 63

Declaracin Poltica y Plan de Accin de 2009. Pg. 8 Discurso del Sr. Antonio Maria Costa, Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas y Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en la inauguracin de la serie de sesiones de alto nivel de la Comisin de Estupefacientes en su 52 perodo de sesiones. Pg. 3. 64 Discurso del Sr. Antonio Maria Costa

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Responsabilidad comn y compartida

Reconocer que el Problema Mundial de las Drogas es una responsabilidad comn y compartida65, puesto que su produccin, trfico y consumo afecta negativamente a todas las naciones; por consiguiente es importante estrechar, ampliar y profundizar los vnculos con la cooperacin internacional compartiendo la experiencia local en los temas de reducir la oferta, la demanda, el trfico de drogas y las actividades delictivas relacionadas 66. Este principio constituye la base orientadora de la accin bilateral y multilateral del pas. Enfoque integral y multidimensional

Buscar sinergias institucionales al abordar el problema de las drogas en el marco de estrategias amplias, complementarias y multisectoriales 67, de tal forma que la implementacin de polticas se caracterice por un enfoque integrado de las polticas existentes en la materia para mejorar la eficacia de las medidas, intensificando la coordinacin y evaluacin" 68 entre las distintas instituciones estatales y la sociedad civil.69 Respeto al Derecho Internacional

Respetar y aplicar la observancia de los Principios de la Carta de las Naciones Unidas, el Derecho Internacional, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y dems instrumentos internacionales suscritos por Colombia, en la implementacin de todos los componentes de la estrategia. Promocin del desarrollo

Coadyuvar con el desarrollo integral, convergente y sostenible del pas con el propsito de generar crecimiento y prosperidad para todos 70. De esta manera, la bsqueda del desarrollo integral estar encaminada a atacar las causas estructurales y las consecuencias del problema de las drogas que permitan mejorar la calidad de vida y el desarrollo humano de los ciudadanos. Sostenibilidad e Irreversibilidad

Los esfuerzos de la estrategia estarn dirigidos a consolidar los progresos obtenidos y a capitalizar las lecciones aprendidas hasta el momento, de tal forma que la consecucin de resultados sea perdurable y apreciada por las futuras generaciones.
65 66 67

Declaracin Poltica y Plan de Accin de 2009. Pg. 8 Plan Nacional de Lucha Contra las Drogas 1998-2002. Principios. Corresponsabilidad. Pg. 35 Declaracin Poltica y Plan de Accin de 2009. Pg. 11 68 Declaracin Poltica y Plan de Accin de 2009. Pg. 14 69 Declaracin Poltica y Plan de Accin de 2009. Pg. 14 70 Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Prosperidad para todos. Ms empleo, menos pobreza y ms seguridad.

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Preservacin del Medio Ambiente

Todos los planes y proyectos que se deriven de la PND debern responder a criterios ambientales, conforme los principios establecidos en la Constitucin Poltica de 1991, las leyes medioambientales y a las polticas sectoriales formuladas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 5. Lineamientos Generales de Poltica contra las Drogas 5.1. Estrategia de gestin para la implementacin Coordinacin interinstitucional La coordinacin interinstitucional es sin lugar a dudas un mecanismo esencial para lograr una exitosa implementacin, articulada y armnica, de polticas pblicas. Afinar un arreglo institucional71, mediante: i) la designacin de una instancia nacional de coordinacin, con responsabilidades, funciones y canales de interlocucin claramente definidos y ii) contar con un esquema de gestin interinstitucional encaminado a facilitar y optimizar una implementacin eficiente en los mbitos nacional y regional ser una prioridad. Lo anterior, con el propsito de minimizar la sobrecarga que presentan las diferentes entidades competentes, debido a la multiplicidad de escenarios formales e informales de coordinacin. Complementariedad en la lucha contra las drogas La articulacin de instancias civiles y de la ciudadana en general con las actividades desplegadas por la Fuerza Pblica, en especial, en materia de investigacin y judicializacin es una estrategia que ha mostrado ser efectiva pues confirma la necesidad de que la sociedad en general comprenda que la problemtica atae a todos. De igual forma, se promover la vinculacin del sector privado a programas y planes encaminados a fortalecer las acciones en contra del Problema Mundial de las Drogas, a travs del establecimiento de alianzas pblico privadas, en el marco de la responsabilidad social empresarial. Enfoque regional y territorial Esta complementariedad debe llevar, tambin, a que los mbitos nacional y regional articulen esfuerzos en torno a metas comunes. Una accin nacional sin el concurso de las regiones, donde en ltimas se presenta la problemtica, no tendra el xito esperado si el accionar del Estado se lleva a cabo de manera independiente.
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Lo que incluye coordinaciones horizontales entre las instituciones del orden nacional y verticales entre estas y las autoridades regionales y locales.

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Por ello, los Consejos Seccionales de Estupefacientes y los Comits Territoriales de Prevencin y Control de Drogas sern los escenarios donde se promover el desarrollo de la poltica puesto que, a travs de reuniones peridicas con la presencia y participacin activa de las autoridades regionales, se podr llevar a cabo un trabajo ms coordinado en los diferentes niveles. Los esfuerzos de la Poltica estarn enfocados sobre el conjunto de las zonas del pas, a partir de la lectura pormenorizada de cada territorio, de forma que sea posible identificar, i) los diferentes tipos de uso que de ellas hacen las organizaciones criminales y maximizar, as, el empleo eficiente de sus propias capacidades y recursos y ii) la vulnerabilidad y factores de riesgo, de proteccin frente al consumo de drogas, as como sus consecuencias.

Articulacin con el Plan Nacional de Consolidacin Territorial Se implementar una estrategia integral de intervencin para consolidar zonas libres de ilcitos, en articulacin con el Plan Nacional de Consolidacin Territorial. Lo anterior, permitiendo promover acciones de desarrollo rural, que involucren alternativas productivas y ambientales, en donde se considerar la reubicacin de la poblacin asentada en reas ambientalmente estratgicas. Fortalecimiento de la capacidad de respuesta Los procesos de capacitacin y actualizacin en materia de drogas, la modernizacin tcnica y tecnolgica, la innovacin en cuanto a metodologas y procedimientos y los ajustes jurdicos necesarios sern de inters de la agenda del Estado colombiano. En particular, mejorar la poltica de extradicin, la poltica criminal, la cooperacin judicial y la administracin de justicia, como tambin los instrumentos jurdicos y operacionales de las instituciones del Estado colombiano dirigidas a enfrentar judicialmente las organizaciones del narcotrfico, el terrorismo, la delincuencia organizada y las diferentes manifestaciones del problema de las drogas. El fortalecimiento de las capacidades trasciende al mbito institucional para extenderse al sector comunitario, bajo el entendido de que la complejidad del problema involucra a todos los sectores de la sociedad. De igual forma, la produccin de evidencia tcnica y cientfica en materia de oferta y demanda de drogas72 orientar la toma de decisiones en poltica pblica, a partir del fortalecimiento del Observatorio de Drogas de Colombia.

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En concordancia con el prrafo 12 de la Estratgica Hemisfrica sobre Drogas, aprobada en mayo de 2010 en el seno de la CICAD/OEA.

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Seguimiento y evaluacin Se construir un mecanismo de planeacin, seguimiento y evaluacin que permita formular planes de accin para cada uno de los componentes de la poltica, con metas e indicadores comunes, que facilite identificar avances y dificultades en la implementacin as como la bsqueda de soluciones compartidas. Este proceso se adelantar en conjunto con el Departamento Nacional de Planeacin.

5.2. Reduccin de la Oferta de Drogas Alternativas productivas Se fortalecern los programas sostenibles de desarrollo alternativo, como herramienta eficaz para mejorar los resultados obtenidos en la lucha para erradicar los cultivos ilcitos, especialmente, en aquellas reas donde las comunidades cooperen en la implementacin de programas de erradicacin manual voluntaria y convertirlos en una opcin de vida para las familias cultivadoras. De igual forma, se desarrollarn estrategias de titulacin de tierras y se promover el desarrollo rural integral en zonas donde se han erradicado previamente los cultivos ilcitos, haciendo un trabajo articulado con el CCAI. Tambin se promovern estrategias de inclusin socio laboral, articuladas a los programas de tratamiento del consumo problemtico, con el fin de restablecer los derechos vulnerados y fortalecer la inclusin social de quienes acceden a acciones de superacin de las adicciones. Judicializacin a cultivadores de plantas ilcitas El Gobierno Nacional promover la aplicacin de la accin de extincin del derecho de dominio y la judicializacin de los campesinos reincidentes en el cultivo de uso ilcito, especialmente, en las zonas donde operan los programas de desarrollo alternativo y existan condiciones para el control territorial y la presencia del Estado. Drogas de sntesis Se prestar especial vigilancia al comportamiento de las drogas de sntesis y de otras sustancias emergentes, en sus manifestaciones de oferta, trfico y consumo con el propsito de evitar que el pas se convierta en un actor importante en la produccin de este tipo de drogas. Bajo las circunstancias actuales y con el nivel de conocimiento de las autoridades nacionales se puede afirmar, de manera enftica, que Colombia no est preparada para afrontar el problema de las drogas de sntesis y que est expuesta a convertirse en un protagonista importante de este tipo de ilcito. 55

Desmantelamiento de infraestructura para la produccin. Para lograr obtener resultados que realmente afecten a los narcotraficantes, las autoridades debern enfocar sus esfuerzos en la deteccin y desmantelamiento de la infraestructura para la produccin, en especial, los cristalizaderos donde se refina el clorhidrato de cocana. Control al contrabando y al desvo de precursores y sustancias qumicas Si bien Colombia es un pas productor de drogas, vale la pena afirmar que sin sustancias qumicas no hay drogas ilcitas. En gran medida qumicos utilizados en la fabricacin de drogas provienen del exterior, razn por la cual, es necesario redoblar los esfuerzos para impedir su arribo a los centros de extraccin, refinamiento o sntesis de drogas ilcitas. Ante la dinmica y especializacin que en materia de procesamiento han alcanzado ciertas zonas del pas, las acciones de interdiccin para impedir que las sustancias qumicas lleguen a los centros de procesamiento deben aplicarse de manera diferenciada, ya sea que se trate de zonas de produccin de pasta de coca, de base de coca o de clorhidrato de cocana, o, de zonas de embarque. Vale la pena aclarar que mientras en la Zona Pacfica, por ejemplo, la cantidad de droga incautada es ms alta que su capacidad de produccin, por ser zona de embarque, en Guaviare, Orinoqua y Amazona donde la produccin es mayor, las incautaciones son del orden del 2% del potencial de produccin.

5.3. Reduccin del Consumo de drogas El incremento sostenido del consumo de drogas lcitas e ilcitas en nuestro pas requiere de especial atencin. La disponibilidad de sustancias en el mercado local como consecuencia del xito alcanzado por las autoridades para controlar la produccin y trfico para satisfacer las demandas internacionales ha tenido un impacto directo en la distribucin local y en el consumo interno. Por ello, especial atencin se prestar a: i) la evolucin del consumo de drogas en el pas mediante el fortalecimiento del Sistema nico de Indicadores diseado e implementado por parte del Ministerio de Salud y la Direccin Nacional de Estupefacientes, ii) la ampliacin de cobertura en los programas de prevencin de los riesgos, iii) mitigacin de los efectos negativos del consumo y iv) la superacin de los consumos problemticos. Se implementarn programas de prevencin integral de la problemtica de las drogas en el Sector Educativo, como escenario privilegiado para evitar la vinculacin de la juventud a cualquiera de las manifestaciones del problema de las drogas.

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5.4. Control al Lavado de Activos Fortalecimiento de la Poltica Nacional contra el Lavado de Activos ante el incremento de casos que se han valido de esta conducta ilcita para el blanqueo de capitales producto del trfico ilcito de drogas. Se pondr especial inters en la prevencin, deteccin, investigacin y juzgamiento por lavado de activos. 5.5. Eficiente administracin de activos La experiencia colombiana en la materia evidenci la necesidad de contar con una institucin de carcter pblico de cobertura nacional, con el propsito de alcanzar una administracin transparente de bienes con medida cautelar, extincin de dominio y comiso que asegure su autosostenibilidad y rentabilidad, as como su monetizacin. 5.6. Proteccin al medio ambiente La implementacin y el desarrollo del PCD y de todos los programas y proyectos que de l se deriven deben responder a criterios ambientales acorde con las polticas formuladas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En ese sentido, se debe propender por las autoridades implicadas en la lucha contra las drogas presten especial atencin al tratamiento diferencial que se debe aplicar a las zonas de: el Sistema Nacional de Parques, Zonas de Reserva, Zonas de Proteccin Ambiental y reas de Inters Ecolgico.

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V. PLAN DE REDUCCIN DE LA OFERTA DE DROGAS El anlisis en materia de reduccin de la oferta ineludiblemente se conecta, por un lado con las prcticas institucionales de esta lucha y por otro con el dinamismo y adaptacin del narcotrfico; consecuentemente dos de los resultados ms importantes de ste anlisis son; (i) la necesidad de integrar una visin transversal que tenga en cuenta la coordinacin de las acciones requeridas en cada una de los eslabones de la cadena del narcotrfico, y (ii) el desarrollo de un enfoque territorial. Existe una estructura institucional con responsabilidades en materia de orientacin, implementacin y evaluacin. Sin embargo, desde el diseo de este arreglo institucional hasta la fecha, los cambios de las estructuras criminales, el tamao y distribucin de los cultivos ilcitos y las prcticas de lavado de activos entre otros, han cambiado; por esto es necesario desarrollar un criterio estratgico del que se desprendan responsabilidades y roles en la lucha contra el narcotrfico. Dichos cambios requieren no slo mejoras de la estrategia (integrar y regionalizar) sino adems la adaptacin de las capacidades institucionales, lo que incluye desde revisar y adecuar la normatividad, aumentar la capacidad de respuesta de investigacin del Estado, hasta mejorar las capacidades tcnicas y de personal para luchar contra este problema. En lo referente a la oferta, las acciones en materia de la lucha contra las drogas ilcitas estarn enfocadas hacia la desarticulacin definitiva de las condiciones sociales, institucionales, econmicas y de seguridad que den sustento a la produccin y trfico de drogas y que adems facilitan la aparicin de estructuras criminales que disputan la autoridad y vigencia del Estado. Sin embargo, dicha interinstitucionalidad cobra cuerpo siempre y cuando se articulen las distintas instituciones y las acciones, en lgicas regionales como el eje que integra la lucha contra la reduccin de la oferta e incluso con la demanda. Teniendo en cuenta la importancia de fijar la coordinacin y concentracin geogrfica, adecuada para los planes y acciones que actuarn contra la cadena del narcotrfico, es necesario transitar desde enfoques de interrelacin horizontal, hacia enfoques de interrelacin horizontalvertical como se describen en los grficos siguientes: Interrelacin horizontal La interrelacin horizontal (Grfica 2) indica que los esfuerzos de la lucha contra las drogas en Colombia, se basaban en una ideologa de acciones homogneas en todo el territorio nacional, dando prioridad a la amplitud de la cobertura estatal para cada lnea de accin sin contemplar la necesidad de focalizar acciones coordinadas, segn las caractersticas de la zona.

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Grfica 2: Esquema de interrelacin horizontal Zona Zona Zona Zona Zona Central Caribe Pacfico Nororiental Sur Cultivos Ilcitos Produccin Trfico Comercializacin Fuente: Ministerio de Defensa Nacional - 2009

Zona Amazorinoqua

Interrelacin encadenada (Horizontal vertical). La grfica No. 3 ilustra el escenario ideal en el que las acciones se coordinan geogrficamente proponiendo una lgica verticalhorizontal (coordinaciones de varias lneas de accin en una misma regin), ajustada a las condiciones propias de cada rea. Este tipo de coordinacin adems facilita la formacin de un papel ms protagnico y solidario con la poltica de reduccin de la oferta de las autoridades regionales y locales donde sea posible.
Grfica 3: Grfico de interrelacin encadenada (Horizontalvertical)

Zona Central Cultivos Ilcitos Produccin Trfico Comercializacin

Zona Caribe

Zona Pacfico

Zona Nororiental

Zona Sur

Zona Amazorinoqua

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional

De igual forma una adecuacin de capacidades en materia judicial y de investigacin completa el ciclo de integracin de la actividad institucional. En general la estrategia sin estas capacidades entra en un problema de bicicleta esttica en el que la criminalidad logra escapar de la accin del estado por debilidades en materia de investigacin y judicializacin. Finalmente, en cuanto a la evaluacin en materia de reduccin de la oferta es necesario avanzar en nuevos enfoques que transformen la estructura de los indicadores que hoy son utilizados. As las cosas es necesario contar con: (i) Indicadores que midan resultado para que complementen los diseados hoy en materia de gestin o esfuerzo, especialmente, transitar de indicadores de hectreas erradicadas hacia reas libres de cultivos ilcitos) (ii) indicadores regionalizados y estandarizados, que permitan medir cambios sobre los territorios que complementen la medicin de los planes nacionales y, (iii) indicadores transversales de la accin institucional, antes que mediciones por organizaciones.

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Objetivo general Afectar la siembra y resiembra de los cultivos ilcitos, el procesamiento, transporte, distribucin y comercializacin de drogas, as como sus estructuras terroristas y criminales, para disminuir de manera irreversible la disponibilidad de drogas en los mercados internos y externos. 1. Lnea de accin de cultivos ilcitos El objetivo es reducir la siembra y resiembra de cultivos ilcitos, a travs de la generacin de condiciones sociales, institucionales y de seguridad para la consolidacin de territorios libres de estos cultivos. Este objetivo se da por la necesidad de articulacin de diferentes acciones que reflejen una presencia estatal real, persistente y sostenida, en determinadas reas que han sido vctimas del conflicto y han quedado desprotegidas de la presencia estatal. Este proceso comienza por el restablecimiento del dominio del control del territorio, por parte de la Fuerza Pblica, y con esta, el restablecimiento de las condiciones naturales de la sociedad, como son la seguridad, justicia, ley, y el comienzo de un proceso de desarrollo bajo un marco institucional legtimo. En este contexto, el propsito de establecer reas libres de cultivos ilcitos, hace necesaria la presencia de organismos e instituciones que generen las condiciones para este propsito. Es all donde el Desarrollo Alternativo se integra con otras iniciativas locales, regionales y nacionales, aumentando el compromiso de las autoridades vinculadas y comprometidas con la estrategia. Esta integralidad y regionalizacin debe permitir un mayor impacto, que se potencia al articular la actividad de erradicacin a las estrategias militares y policiales contra los dems eslabones del narcotrfico. Esta masificacin y articulacin de la erradicacin junto con la actividad en seguridad, aumenta el impacto y sostenibilidad de los resultados al tiempo que disminuye la vulnerabilidad de la actividad de erradicacin a incidentes causados por Grupos Armados Ilegales. Con respecto a las capacidades institucionales para la lucha contra los cultivos ilcitos, el mejoramiento de los sistemas de informacin (tcnicas de deteccin, medicin de rea, productividad, etc.) son necesarias, no slo para evaluar sino adems para sistematizar lecciones aprendidas, que mejore la reaccin del Estado a nuevos cambios en las dinmicas de siembra y resiembra de cultivos ilcitos. Por su parte, El desarrollo alternativo es un concepto oficialmente reconocido y avalado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, que en su vigsima Sesin Especial sobre el Control Internacional de Drogas de 1998 lo defini como 60

el proceso para prevenir y eliminar el cultivo ilcito de plantas que contengan sustancias narcticas y psicotrpicas a travs de medidas de desarrollo rural especficamente diseadas para ello, en el contexto de crecimiento econmico nacional sostenido y esfuerzos de desarrollo sostenible en pases que realizan acciones en contra de las drogas, reconociendo las caractersticas socioculturales particulares de cada comunidad y grupo objetivo, dentro del marco de una solucin global y permanente al problema de las drogas ilcitas 73. El Estado colombiano al atender este reconocimiento ha generado una serie de polticas de Gobierno que han trazado lineamientos y acciones para atender a las comunidades afectadas o en riesgo de generar cultivos ilcitos. En este sentido, se cuenta actualmente con el documento CONPES 3669 de 2010 denominado Poltica nacional de erradicacin manual de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo para la consolidacin territorial, cuyo propsito es afianzar procesos integrales y sostenibles de erradicacin manual de cultivos ilcitos y de desarrollo alternativo en armona con las estrategias de consolidacin, en reas afectadas por cultivos ilcitos o en riesgo de estarlo como resultado de la focalizacin, sincronizacin y adaptabilidad de los esfuerzos institucionales, as como de la corresponsabilidad de las comunidades y las autoridades locales74. En este orden de ideas el Desarrollo Alternativo en Colombia est orientado a apoyar la lucha del Estado contra las drogas y la recuperacin social del territorio, mediante la generacin de procesos autosostenibles y oportunidades de cambio hacia la vida lcita, y de promocin de la cultura de la legalidad, en reas con presencia o en riesgo de ser afectadas por cultivos ilcitos o en zonas con influencia del trfico de drogas ilcitas, con el fin de reducir su impacto negativo, generar condiciones de bienestar a las comunidades involucradas y promover procesos de recuperacin, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Desde 2003 el Desarrollo Alternativo se ha implementado a travs de los Programas Familias Guardabosques (FGB) y Proyectos Productivos (PP). Actualmente, la estrategia del Gobierno colombiano ha recogido la experiencia y aprendizajes de estos programas para dar continuidad a FGB como una iniciativa para generar capacidades que mejoren la autogestin y condiciones de vida, as mismo fortalezcan la cultura de la legalidad en la poblacin rural que habita en territorios con presencia o riesgo de ser afectados por cultivos ilcitos y trfico de drogas. De esta manera, se pretende lograr el cambio y la permanencia en actividades lcitas por parte de estas comunidades al otorgarles condicionalmente un apoyo econmico directo a familias campesinas, indgenas y afrodescendientes; brindar un acompaamiento en temas tcnicos, sociales y ambientales, as como apoyar

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Declaracin sobre las Drogas, sesin especial de las Naciones Unidas sobre Drogas, Nueva York 1998 Conpes 3669 de 2010

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el establecimiento o mantenimiento de proyectos productivos que ofrezcan fuentes estables y lcitas de empleo e ingresos. Meta 1 Consolidar territorios libres de cultivos ilcitos a travs de la generacin de condiciones sociales, institucionales y de seguridad. Objetivos Coordinar los esfuerzos de los planes militares, policiales, y de antinarcticos con los de erradicacin en las zonas estratgicas del territorio nacional. Articular las estrategias de eliminacin de cultivos ilcitos, erradicacin por aspersin y erradicacin manual con el fin de no duplicar esfuerzos o de omitirlos en zonas requeridas. Mejorar los procedimientos aplicables a las actividades de erradicacin en territorios de legislacin especial. Mejorar las capacidades del Estado, para la deteccin y estudio de cultivos ilcitos as como las condiciones de seguridad del personal que adelanta las operaciones y dar continuidad a los mecanismos vigentes. Desarrollar un indicador que incremente la oportunidad y precisin en la evaluacin de la consolidacin de territorios libres de cultivos ilcitos. Fortalecer los mecanismos de cooperacin enfocados a labores de erradicacin manual y por aspersin con los pases vecinos cuya frontera sea propensa al establecimiento de cultivos de uso ilcito. Evaluar y hacer seguimiento a la estrategia de erradicacin de cultivos ilcitos en Colombia. Meta 1.2. Se ha reducido la afectacin generada por los cultivos ilcitos y el trfico de drogas en los territorios por medio de la promocin del desarrollo alternativo integral y sostenible que permita el paso a un desarrollo rural adecuado para las comunidades. Objetivos Fomentar capacidades en las comunidades para implementar proyectos productivos que generen ingresos lcitos. Reducir la afectacin de los cultivos ilcitos en las comunidades campesinas y, bajo los principios del enfoque diferencial, en los grupos tnicos. Crear mecanismos que permitan la formalizacin del acceso a la tierra y a mecanismos de fomento del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Fomentar el arraigo de la cultura de la legalidad en las comunidades y autoridades. Promover el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el ambiente.

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Fortalecer la coordinacin entre las entidades del Estado y las agencias de cooperacin internacional en torno a los enfoques de consolidacin para desarrollo rural integral y el desarrollo alternativo.

2. Lnea de accin contra la produccin y trfico de sustancias qumicas El objetivo principal, es interrumpir el sistema que permite la produccin de drogas ilcitas, aumentando los costos y riesgos asociados con la distribucin de insumos y precursores qumicos, reduciendo los incentivos de quienes participan en el proceso de produccin. As las cosas, para efectos de este documento, el proceso de produccin de drogas ilcitas abarca desde la llegada de sustancias qumicas incluso al cultivo, hasta la obtencin de clorhidrato de cocana. Para el desarrollo de esta actividad, es necesario aumentar el control al desvo y contrabando de este tipo de sustancias, fortalecer el control administrativo preventivo, cerrando los corredores de movilidad a las redes dedicadas a este ilcito, y a los laboratorios de cocana que son los nodos de produccin y el principal punto articulador de los Grupos Armados Ilegales, que se financian con los beneficios producto de las drogas ilcitas. Adems, es importante determinar las sustancias qumicas esenciales en la produccin de drogas ilcitas que deben ser controladas y sobre las cuales se debe hacer un esfuerzo principal en su incautacin como precursor, as como, fortalecer las capacidades de informacin, deteccin, neutralizacin, almacenamiento y en general control de sustancias qumicas utilizadas para el procesamiento de sustancias ilcitas. Meta 1 Se han fortalecido los controles al desvo y contrabando de sustancias qumicas e insumos empleados en el procesamiento de drogas ilcitas. Objetivos Establecer las demandas reales de sustancias qumicas lcitas, principales, sustitutas y las utilizadas en zonas de control especial que son desviadas para el procesamiento de drogas. Identificar y combatir las redes dedicadas a la produccin y trfico de sustancias qumicas. Aumentar las capacidades tcnicas, logsticas, de bioseguridad y trazabilidad para la deteccin, neutralizacin y almacenamiento de sustancias qumicas de uso ilcito. Fortalecer la lucha contra la corrupcin asociada al de trfico de sustancias qumicas con fines ilegales. Fortalecer el control administrativo preventivo a quienes intervienen como productores, distribuidores, almacenadores e importadores de sustancias qumicas controladas.

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Fortalecer la presencia del Estado en las zonas de frontera con el fin de bloquear los espacios utilizados para el contrabando de precursores y sustancias qumicas. Establecer mecanismos de cooperacin binacional tendientes a fortalecer las capacidades tcnicas, logsticas y de cualificacin del recurso humano presente en reas de frontera.

Meta 2 Se ha golpeado de manera contundente el procesamiento de drogas ilcitas mediante la destruccin de laboratorios y centros de procesamiento. Objetivos Fortalecer y priorizar las labores de investigacin e inteligencia de la fuerza pblica para la identificacin y destruccin de infraestructura para la produccin de drogas de uso ilcito, segn el comportamiento y las nuevas tendencias que siguen las mismas. Fortalecer los procesos de capacitacin del personal que lleva a cabo los procedimientos de destruccin de laboratorios y centros de procesamiento. Mitigar y contrarrestar los daos ambientales ocasionados en el proceso de produccin correspondiente a esta fase de la cadena. Realizar o actualizar estudios y procedimientos que indiquen las tcnicas adecuadas para la destruccin de laboratorios en actividades relacionadas. Aumentar las capacidades tcnicas, logsticas y de bioseguridad para la deteccin, neutralizacin y almacenamiento de sustancias qumicas de uso ilcito. 3. Lnea de accin contra el trfico y comercializacin de drogas Una de las principales caractersticas de la evolucin de las redes de narcotrfico es la especializacin de organizaciones involucradas en el trnsito de la droga. La contratacin de terceros en esta etapa del narcotrfico implica para el Estado el desarrollo de una lnea especializada de medidas, controles y sistematizacin de lecciones aprendidas. El Estado colombiano a travs de todas las instituciones responsables acta con el fin de cumplir con el principal objetivo en esta materia, que pretende fortalecer el control a las redes del narcotrfico, dando un especial nfasis a las rutas emergentes, las rutas establecidas en zonas de frontera, puertos, aeropuertos, mares y ros, ampliando las capacidades de control teniendo en cuenta las nuevas modalidades de trfico, el microtrfico y el narcomenudeo y transporte y cuyo objetivo final es bloquear la llegada de drogas ilcitas al mercado nacional e internacional. Entindase por microtrfico como la distribucin a travs del trfico areo, fluvial, martimo o terrestre de pequeas cantidades (gramos) con destinos nacionales e

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internacionales (transformando u ocultando su apariencia fsica o qumica), con el propsito de evadir el control de las autoridades, evitando su deteccin y el riesgo de prdida. Con esta modalidad se pretende el envo de manera frecuente hasta acopiar grandes cantidades en el sitio de destino y por narcomenudeo como comercializacin promocin y venta de sustancias ilcitas en pequeas cantidades (dosis), llevada a cabo por redes a nivel local enfocadas a satisfacer la demanda interna y promover el consumo de estupefacientes en reas urbanas y rurales. Si bien la lucha contra todos los eslabones del narcotrfico necesita del apoyo judicial e investigativo, el acompaamiento para las operaciones martimas, terrestres y areas y la misma desarticulacin de las redes es crtico para el bloqueo de estas organizaciones. Atendiendo las anteriores prioridades se desarrollan las siguientes metas: Meta 1 Bloquear el transporte, distribucin y comercializacin de drogas e identificar y neutralizar organizaciones dedicadas al microtrfico y al narcomenudeo. Objetivos Identificar y desarticular las redes dedicadas al trasporte, comercializacin y distribucin de drogas ilcitas. Fortalecer el control del espacio areo, martimo, fluvial y terrestre, rural y urbano en el territorio nacional. Fortalecer la coordinacin entre las diferentes instituciones del Estado, en concordancia con los objetivos estratgicos de fortalecimiento de seguridad y vigilancia, por medio de una definicin adecuada de roles y responsabilidades. Establecer controles efectivos contra el microtrfico hacia las empresas de correo, que permitan determinar la trazabilidad de los correos y encomiendas contaminados por sustancias estupefacientes. Fortalecer la lucha contra el microtrfico mejorando la tecnologa y capacitacin de las instituciones encargadas de aplicar los procedimientos de inspeccin y deteccin de drogas ilcitas en los puertos y aeropuertos del pas. Aumentar esfuerzos operativos y legislativos contra el narcomenudeo en los centros educativos, universidades, reas marginales y establecimientos pblicos. Incentivar y fortalecer estrategias de cooperacin internacional en el control del trfico de drogas.

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4. Lnea de accin para el control a la produccin, comercializacin de drogas de sntesis y el desvo de sus precursores75: Aunque Colombia no es un pas productor de drogas de sntesis, es cierto que en el pas se comercializan, transforman y manipulan con el fin de rendir este tipo de drogas y adquirir mayores ingresos, razn por la cual estamos expuestos a produccin y trfico, debido al desconocimiento que tanto las autoridades de interdiccin como las de control administrativo tienen sobre su produccin (laboratorios), utilizacin de precursores, modalidades de trfico y, especialmente, debido a los vacos normativos relacionados con estas sustancias. La legislacin colombiana no incluye estas drogas en ninguno de los delitos relacionados con narcotrfico; inclusive, no est claro si para stas existe o no la dosis de uso personal. En materia de ganancias econmicas vale la pena resaltar que un clculo matemtico simple, indica que las drogas sintticas pueden generar mayor lucro econmico que el de las drogas de origen natural, cuando se compara el precio del producto activo y las inversiones iniciales para los procesos de produccin. Para la implementacin de un proceso de produccin de drogas de origen natural, es necesaria la implementacin de grandes reas de cultivos, la desviacin de ingentes cantidades de sustancias qumicas (hasta 600 kg para producir 1 kg de droga) y la construccin de grandes complejos de produccin. En contraposicin, normalmente, las cocinas implementadas para la produccin de drogas de diseo o sntesis, no requieren ms que unos cuantos equipos de laboratorio y apenas pocas cantidades de sustancias qumicas. Cuando se trata de grandes complejos de produccin o plantas piloto, casi todo el equipo se limita a vidriera y equipos para sntesis orgnica, sistemas de refrigeracin y control de temperaturas. Ahora bien, la eficiencia de produccin en drogas sintticas es ampliamente superior a la de las drogas de origen natural; dependiendo de la capacidad de produccin del laboratorio, se pueden elaborar desde unos cuantos cientos de comprimidos hasta cifras que pueden perfectamente alcanzar los millones de comprimidos semanales. Por lo general, los laboratorios de drogas de sntesis se construyen en centros urbanos o cerca de los centros de distribucin y consumo; normalmente se trata de pequeas cocinas que tienen la capacidad de producir cientos de comprimidos diariamente. De manera adicional es importante tener en cuenta que debido a que los principios activos en el producto terminado se encuentran en concentraciones bajas, por lo general menores de 150 mg, su trfico puede darse, ya sea como

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Las Naciones Unidas ha advertido que "Las drogas sintticas pueden convertirse en el enemigo pblico nmero uno, en el mundo, si no trabajamos juntos para limitarlo". Esta afirmacin se bas en las tendencias actuales en relacin con la produccin, el trfico y el consumo. Se ha verificado que las caractersticas asociadas a este tipo de drogas constituyen una seria amenaza no slo para los consumidores sino para las autoridades, tanto en aspectos relacionados con el control interdictivo como en relacin con la reduccin de la demanda.

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producto terminado o como principio activo, permitiendo que la fase final de su proceso de fabricacin finalice en los mercados. Meta 1 Se ha prevenido la produccin de drogas de origen sinttico y se ha controlado su ingreso, trfico y comercializacin, as como el desvo de sus precursores. Objetivos Disear e implementar un sistema de control que permita evitar la produccin de drogas de sntesis. Fortalecer los mecanismos de control e incrementar las capacidades tcnicas para la identificacin y judicializacin del trfico y comercializacin de drogas sintticas y sus precursores.

5. Lnea de accin para el control al desvo, trfico y abuso de productos farmacuticos estupefacientes y psicotrpicos. Existen productos farmacuticos o industriales que generan una demanda legtima de algunas sustancias estupefacientes y psicotrpicas, dadas sus propiedades teraputicas esenciales y muchas veces irremplazables en el campo de los analgsicos, anestsicos y psicofrmacos en general, pero que requieren control de parte del Estado para propender por su buen uso y evitar su desvo para fines recreacionales o ilcitos, dada su susceptibilidad de crear dependencia o ser abusados. Dentro de este grupo de medicamentos, estn los analgsicos narcticos fuertes tales como la morfina, la oxicodona, el fentanilo y la codena, los cuales son indispensables y efectivos para el tratamiento del dolor moderado y fuerte, tanto crnico como agudo, tambin estn los tranquilizantes y sedantes del grupo de las benzodiacepinas tales como el alprazolam, lorazepam o diazepam, utilizados en el contexto de la salud mental, o los anticonvulsivantes del grupo de los barbitricos, tales como el fenobarbital, por slo mencionar algunos. Los estudios recientes de consumo de sustancias psicoactivas en Colombia, han mostrado que en el pas no slo se presenta abuso, sino tambin desvo de este tipo de productos, a pesar del control administrativo que se ejerce sobre la produccin, comercializacin y uso de los mismos. Meta 1 Se ha controlado que la produccin, distribucin, comercializacin y uso de productos farmacuticos estupefacientes y psicotrpicos, y sus precursores, para que stos se lmite a los fines mdicos y cientficos legtimos.

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Objetivos Realizar estudio, seguimiento y control a las necesidades mdicas y cientficas legtimas de sustancias y productos estupefacientes y psicotrpicas, as como de sus precursores. Ejercer efectivamente seguimiento, control y represin contra el desvo, trfico y uso ilegtimo o delictivo, de sustancias y productos estupefacientes y psicotrpicos, as como de sus precursores.

6. Lnea de accin para regular la oferta de alcohol, tabaco y sus derivados Aunque la produccin y comercio de alcohol y tabaco es legal en nuestro pas, son sustancias psicoactivas y por lo tanto se requiere regulacin por parte del Estado para controlar los potenciales daos que su consumo puede generar a la salud individual y colectiva. Colombia se ha adherido a la Estrategia Mundial para la reduccin del uso nocivo de alcohol. La implementacin de sus diversas estrategias, polticas y medidas se llevar a cabo a travs de la Poltica Nacional de Reduccin del Consumo de sustancias psicoactivas que actualmente se implementa mediante el Plan Nacional y Territorial de Salud pblica y por los comits territoriales de prevencin en drogas. Entre las opciones estratgicas relacionadas con la regulacin de la oferta del alcohol se encuentran: vigilancia al mercadeo de las bebidas alcohlicas (implantar medidas de regulacin y sancin, desde el Estado, a la publicidad de estas drogas lcitas), intervenir las polticas de precios (revisin y actualizacin de impuestos, restriccin a precios promocionales, fijacin de precios mnimos, eliminar subvenciones a operadores del sector), aumentar el control a la disponibilidad del alcohol (regulacin de horario, ubicacin y puntos de venta al por menor), eliminar la produccin y venta de alcohol ilegal) Meta 1 Se ha fortalecido la regulacin en la produccin, comercializacin y expendio del alcohol, tabaco y sus derivados en el pas. Objetivos Implementar medidas de control a la produccin, comercializacin y expendio de alcohol, tabaco y sus derivados con el fin de proteger la vida, la salud y la seguridad humana 76 y, prevenir las prcticas que puedan inducir a error o engao al consumidor.

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Concebido tal cual en el Convenio Marco para el Control del Tabaco de la Organizacin Mundial de la Salud, 2003.

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VI. PLAN DE REDUCCIN DE DEMANDA DE DROGAS Con el nimo de visibilizar el consumo interno como fenmeno que cobra cada vez ms presencia en nuestras ciudades y campos y propender por el desarrollo de acciones que construyan y fortalezcan la capacidad de respuesta sostenible en los mbitos nacional territorial, institucional y comunitario, desde el ao 2004, el pas viene haciendo esfuerzos por avanzar en la ejecucin de una poltica pblica en reduccin de demanda. En un proceso liderado por el Ministerio de la Proteccin Social y dinamizado por la Comisin Nacional de Reduccin de la Demanda de Drogas se constituy la Poltica Nacional para la Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas (SPA) y su impacto en el ao 2006. Este proceso estuvo caracterizado por la participacin permanente de todas las instancias institucionales, acadmicas, territoriales, cientficas y comunitarias involucradas activamente en la respuesta nacional y local frente a las diversas manifestaciones del problema, tales como violencia, delincuencia, desercin escolar, entre otros. En marzo de 2007, despus de amplias discusiones regionales e interinstitucionales, la propuesta de Poltica fue presentada ante la instancia rectora de la poltica de drogas en el pas, el Consejo Nacional de Estupefacientes, siendo aprobada y avalada por unanimidad. A partir de ese momento, la Poltica fue publicada y divulgada en diversos espacios, en particular en los mbitos de planeacin y gestin territorial y los comits Departamentales y Municipales de prevencin de drogas. El Ministerio de la Proteccin Social ha desarrollado varias herramientas tcnicas para implementar la poltica nacional: Sistema de Gestin Estratgica para la elaboracin de planes territoriales de reduccin de consumo de drogas, modelo de inclusin social para consumidores de sustancias psicoactivas, Plan nacional de reduccin del consumo de sustancias psicoactivas y su impacto 2009-2010 y actualmente formula el respectivo Plan 2011-2014. 1. Lnea de accin en prevencin En el marco de la proteccin social la prevencin es una estrategia para manejar o gestionar de manera ms efectiva el riesgo social. Se pone en marcha antes de que el riesgo se manifieste y buscan reducir la probabilidad de que un choque adverso afecte la salud, la calidad de vida y el bienestar 77 de las personas, los hogares y las comunidades. En este caso, los choques hacen referencia a los factores de riesgo que operan en los niveles macrosociales, microsociales y personales, que hacen parte del
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Para el enfoque tradicional del Manejo Social de Riesgo el riesgo primario es que el choque adverso reduzca el ingreso y el consumo e incremente su volatilidad. Ver por ejemplo: Nez, J y Cuesta, L. (2006).

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escenario vital de todos quienes vivimos en esta sociedad y cuya manifestacin refleja la concurrencia de diversidad de condiciones y circunstancias ms o menos probables, segn el grado de vulnerabilidad del sujeto, grupo o comunidad. Dado que la meta del eje de prevencin es evitar/prevenir el inicio y uso indebido de sustancias psicoactivas en cualquier momento del ciclo vital, es necesario operar sobre condiciones o variables contextuales, situacionales, familiares e individuales que incrementan el riesgo y la vulnerabilidad frente al inicio y mantenimiento del uso sustancias lcitas e ilcitas, en particular aquellas que son ms predictoras del riesgo y aquellas que se pueden intervenir con los recursos que se tienen o que es posible potenciar. El escenario de la prevencin como gestin de riesgos es uno en el que las drogas lcitas e ilcitas existen, por lo que es preciso ofrecer los medios que permitan convivir con ellas optando por no probar tan tempranamente sustancias lcitas y si se entra en contacto con ellas, no probar las ilcitas (prevencin) y si aun as se entra en contacto con ellas, no transitar a patrones an ms nocivos para la salud y el bienestar (mitigacin y superacin). Meta 1 Se ha intervenido sobre un mayor nmero de condiciones y factores macromicrosociales y personales que incrementan la vulnerabilidad al consumo. Objetivos Reducir la vulnerabilidad al consumo de SPA lcitas, ilcitas y de control especial interviniendo de manera integrada los factores macrosociales, microsociales y personales ms predictivos del consumo. Transformar las representaciones sociales y culturales y los estilos de vida que promueven el abuso y el uso problemtico de alcohol y otras SPA y que impiden la asuncin de estilos de vida saludables. Desarrollar dinmicas que protejan y reduzcan la vulnerabilidad al consumo de SPA a travs de las redes comunitarias, familiares, juveniles y laborales. Incorporar el componente de prevencin del consumo de SPA en los programas de escuelas saludables, servicios amigables de salud para adolescentes y jvenes, y Colombia Activa y saludable. Desarrollar capacidades y habilidades personales y sociales que le permitan a los grupos de alta vulnerabilidad al consumo desarrollar autonoma y mejorar su afrontamiento de situaciones difciles. Implementar proyectos de vida realizables y sostenibles que facilitan la inclusin social y productiva en grupos de alta vulnerabilidad al consumo.

2. Lnea de accin de mitigacin y superacin del consumo de droga. La mitigacin busca reducir los efectos negativos de los riesgos, tanto antes de que se materialicen como cuando ya lo han hecho y se han convertido en daos.

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Para cumplir con las metas se necesita intervenir las condiciones que inciden en que haya transicin a patrones de mayor compromiso con el consumo, la instalacin de un estilo de vida o la ocurrencia de riesgos y daos producidos por patrones de uso nocivos para la salud por exceso de autoindulgencia, porque se trivializan las consecuencias o porque catalizan conductas sexuales o prcticas de uso de alto riesgo. Este eje concentra acciones propias de la prevencin terciaria, algunos aspectos de la prevencin secundaria, as como las de la prevencin indicada. En otras palabras, opera acciones intermedias y previas al tratamiento mismo a implementarse en mbitos formales e informales (educativos, laborales, comunitarios y sanitarios). Es complementario a los servicios de tratamiento y permite reducir los riesgos asociados a diversos patrones de consumo, as como a la dependencia, en casos en los que an no hay acceso a un tratamiento formal por diversos motivos. Por su parte, la superacin busca aliviar el choque cuando ya se ha producido. Este eje pretende ofrecer los medios que permitan afrontar adecuadamente la situacin de consumo y transitar hacia la bsqueda de una salida o superacin. Superar significa salir adelante y afrontar de la mejor manera una situacin lmite, echando mano de los recursos que estn disponibles. Las estrategias de superacin hacen referencia al tratamiento, la rehabilitacin y la inclusin social de quienes han desarrollado un trastorno por dependencia a una o varias sustancias o presentan un patrn de consumo problema en ausencia de dependencia. Meta 1 Se cuenta con medios (informacin, atencin y apoyo) para que personas, hogares y comunidades encuentren respuestas oportunas e integrales a sus necesidades frente al consumo de SPA. Objetivos Brindar acceso oportuno a servicios integrales de salud fsica y mental y contar con redes de apoyo y soporte educativo, productivo y laboral que beneficien a las comunidades y consumidores de drogas. Promover el control social por parte de las comunidades para reducir la accidentalidad vial y laboral y los problemas de convivencia y seguridad asociados al consumo de alcohol y otros SPA. Brindar informacin objetiva y actualizada sobre efectos y riesgos de las sustancias de mayor uso y abuso y sobre consumos emergentes a consumidores de alcohol y otras SPA y la comunidad en general. Promover la reduccin del estigma y la discriminacin frente a los consumidores de alcohol y otras SPA y viabilizar su recuperacin a partir de su inclusin social en el sistema de oportunidades.

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Contar con una oferta de servicios, amplia y de calidad, para la superacin de la dependencia al alcohol y otras SPA. Brindar a los consumidores en proceso de superacin de la dependencia oportunidades de inclusin laboral, educativa, productiva y social.

3. Lnea de accin en fortalecimiento de la capacidad de respuesta institucional Este eje operativo responde en particular al ltimo objetivo estratgico con el que se busca: contar con capacidad de integracin, as como de respuesta tcnica, institucional y financiera ante las demandas del consumo de SPA, por lo tanto es fundamental tambin para el logro de los otros dos objetivos. La naturaleza y complejidad del fenmeno, as como la diversidad de reas que se ven comprometidas con su impacto, exigen la construccin sistemtica de condiciones bsicas que permitan dar una respuesta no slo oportuna y efectiva, sino en lnea con los principios y criterios de gestin de la Poltica. Si bien, el pas cuenta con una extensa experiencia en el rea y con acumulacin de lecciones aprendidas y de recursos, es necesario potenciar estos activos y qu mejor manera que a travs de un esfuerzo integrador como el que se propone en el proceso de construccin de esta Poltica. De igual, forma se necesita una plataforma slida que d el mejor sustento posible a lo que se requiere para reducir la incidencia, la prevalencia y el impacto del consumo de SPA. Meta 1 Se cuenta con capacidad de integracin, as como de respuesta tcnica, institucional y financiera ante las demandas del consumo de SPA. Objetivos Aumentar la disponibilidad de servicios sanitarios, informativos y sociales, de calidad, que facilitan la atencin oportuna e integral a la poblacin consumidora de SPA, sus familias y la comunidad en general. Mejorar la capacidad de planeacin, organizacin y articulacin interinstitucional e intersectorial para el desarrollo de planes, programas y proyectos en reduccin del consumo de SPA. Aumentar la capacidad tcnica, de gestin, evaluacin y conocimiento en reduccin del consumo de SPA y en temas de oferta.

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VII. PLAN PARA COMBATIR LA INFRAESTRUCTURA ECONMICA DE LAS ORGANIZACIONES DEDICADAS AL TRFICO DE DROGAS ILCITAS78.

El Plan pretende combatir de forma coordinada, eficiente y eficaz los ingresos de actividades ilcitas producto del narcotrfico desarrollando actividades que se agrupan en tres metas que abordan de manera integral el Lavado de Activos y la Financiacin del Terrorismo, la extincin de dominio de los bienes de las organizaciones criminales y terroristas a favor del Estado y la gestin necesaria para su administracin eficiente y/o venta inmediata, minimizando los costos en que deba incurrir el Estado para su administracin. 1. Lnea de accin contra el Lavado de Activos y la Financiacin del Terrorismo

Meta 1 Se ha fortalecido el Sistema Integral de Lucha contra Lavado Activos y Financiamiento Terrorismo 79 del Estado Colombiano en su capacidad para combatir eficazmente estos delitos que ponen en riesgo la estabilidad y seguridad de la Nacin.80 Objetivos Disear e implementar mecanismos de prevencin contra los delitos de lavado de activos, sus delitos fuente y la financiacin del terrorismo. Disear, adecuar y consolidar medidas y mecanismos para una apropiada deteccin y control de nuevas tipologas, sectores, actores y riesgo de lavado de activos y financiacin de terrorismo. Optimizar los mecanismos para la efectiva aplicacin de la ley en investigacin y juzgamiento del Lavado de Activos y la Financiacin del Terrorismo. Desconcentrar la ejecucin de la Poltica Nacional contra el Lavado de Activos, sus delitos fuente y la financiacin del terrorismo. Reducir la evasin fiscal y de la desintermediacin financiera. Modernizar y ampliar la cobertura del registro de transacciones econmicas. Estrechar lazos de cooperacin internacional con pases de trnsito, parasos fiscales, proveedores de contrabando, precursores y armas.

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Los objetivos y actividades relacionados con el lavado de activos fueron formulados con base en la Poltica contra el Lavado de Activos y Financiacin del Terrorismo, aprobada por la Comisin Interinstitucional para el Control del Lavado de Activos CCICLA, en su sesin de febrero de 2011. 79 Poltica del Gobierno Nacional contra el Lavado de Activos y la Financiacin del Terrorismo, 20112014. Documento de Trabajo CONPES, Febrero de 2011. 80 Ibidem

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Meta 2 Se cuenta con un inventario de las tipologas operacionales implementadas por las organizaciones dedicadas al trfico de drogas ilcitas y sus actividades relacionadas, donde se caractericen sus vnculos econmicos, financieros, culturales, ambientales y legales con el resto de la sociedad. Objetivos Identificar los sectores y regiones ms vulnerables de la economa para interactuar como proveedores de los diferentes eslabones de la cadena del narcotrfico, con la finalidad de proveer de un mapa de riesgos que permita priorizar y focalizar los esfuerzos de poltica. Caracterizar las transacciones ms vulnerables a ser utilizadas en el lavado de activos, como tambin su equivalente sectorial y regional con la finalidad de fortalecer tcnicamente las labores del Sistema Integral de Lucha contra Lavado Activos y Financiamiento Terrorismo. Monitorear las estrategias del crimen organizado para mitigar los riesgos de la extincin de dominio y como desnaturalizarla una vez que ha surtido, considerando aspectos financieros, legales y de cabildeo institucional. Identificar los determinantes econmicos, legales, ambientales, culturales y sociales que determinan la monetizacin de los bienes incautados.

2. Lnea de accin en extincin de dominio.

Meta 1 Se dispone de mecanismos institucionales y normativos que hacen ms eficaz la aplicacin de la accin de extincin de dominio. Objetivos Actualizar y modificar las normas sobre la extincin de dominio y armonizarlas con otras polticas estatales y la legislacin internacional. Optimizar la aplicacin efectiva de la Ley de extincin de dominio mediante la gestin de recursos humanos, tecnolgicos y financieros. Promover mecanismos de articulacin y cooperacin interinstitucional permanente que permitan agilizar los procesos de extincin de dominio. Fortalecer los instrumentos operativos y administrativos que permitan la eficaz delacin de bienes. Generar acciones efectivas de extincin de dominio contra las finanzas de los grupos terroristas que se financian por el narcotrfico.

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3. Lnea de accin para la administracin de bienes incautados Meta 1 Consolidar mecanismos jurdicos y administrativos para una eficiente y transparente administracin, liquidacin y monetizacin de los bienes incautados o cuyo dominio se haya extinguido, producto del problema de las drogas y actividades delictivas relacionadas. Objetivos Crear o fortalecer una institucin de naturaleza pblica especializada, con cobertura nacional, encargada de la administracin de los bienes afectados con medida cautelar, extincin de dominio y comiso para hacerlos autosostenibles y rentables. Implementar un sistema de administracin autnomo de presiones directas al narcotrfico, as como se su accionar indirecto sobre la poltica. Establecer mecanismos para la depuracin del inventario de bienes con medida cautelar, extincin de dominio y decomiso. Reformar la legislacin actual para conferir mayor amplitud a las facultades de la agencia que se encargar de la administracin de los bienes y permita la monetizacin de todos los activos incautados. Establecer controles estrictos a la administracin de bienes con medida cautelar, extincin de dominio y comiso, de forma que se garantice el principio de transparencia en la funcin pblica. Implementar un sistema de administracin autnomo de presiones directas al narcotrfico, as como en su accionar indirecto sobre la poltica.

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VIII. PLAN DE POLTICA EXTERIOR PARA ENFRENTAR EL MUNDIAL DE LAS DROGAS

PROBLEMA

Con respeto a la soberana de Colombia, su Constitucin y, en consonancia con los compromisos adquiridos en las Convenciones Internacionales sobre drogas, este plan combate de manera frontal y apoya las iniciativas de cooperacin regional, birregional, hemisfrica y mundial en la lucha contra el Problema Mundial del las Drogas y la financiacin del terrorismo. Por ello, Colombia participa de manera activa en la definicin de los mandatos y compromisos polticos acordados en los foros multilaterales, en los mecanismos de concertacin poltica, y grupos regionales y birregionales en los que, igualmente, promueve la cooperacin en la lucha contra el Problema Mundial de las Drogas a nivel bilateral. Con base en lo anterior y teniendo en cuenta el marco internacional que rige la lucha contra este problema, las acciones que Colombia lleva a cabo a nivel interno se articulan con los compromisos jurdicos y polticos que se han adquirido en todos los instrumentos y foros internacionales. En este marco se aborda la formulacin de la poltica exterior para la lucha contra el problema mundial de las drogas. Meta 1. El Estado colombiano ha formulado e implementado la poltica exterior encaminada a la promocin y defensa de los intereses nacionales en los diferentes escenarios bilaterales y multilaterales, de acuerdo con los objetivos y prioridades de la poltica integral para enfrentar el Problema Mundial de las Drogas, promoviendo el cumplimiento de las obligaciones internacionales en la materia. Objetivos Promover que los intereses nacionales en materia de drogas queden plasmados en los documentos resultantes de los diferentes escenarios internacionales en los cuales Colombia participe. Formular una posicin nacional articulada y consolidada sobre asuntos de la agenda internacional sobre drogas, para defender y promover los intereses nacionales en escenarios internacionales. Promover y asegurar la participacin y representacin adecuada de Colombia en escenarios internacionales estratgicos, de deliberacin, concertacin y decisin en asuntos de poltica internacional sobre el Problema Mundial de las Drogas.

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Promover el principio de Responsabilidad Comn y Compartida en la lucha contra el Problema Mundial de las Drogas en los distintos escenarios bilaterales y multilaterales. Desarrollar una estrategia que propenda por una mayor y ms eficiente comunicacin a nivel internacional de las acciones y resultados adelantados en su lucha.

Meta 2. Colombia ha fortalecido la cooperacin bilateral y multilateral para enfrentar el Problema Mundial de las Drogas. Objetivos en cooperacin bilateral Promover la cooperacin internacional a nivel bilateral contra todos y cada uno de los eslabones que componen el Problema Mundial de las Drogas. Consolidar en foros bilaterales la cooperacin en materia de inteligencia, operacional y judicial, y facilitar el intercambio de informacin, experiencias y conocimientos para enfrentar el problema Mundial de las Drogas. Promover el fortalecimiento del control binacional fronterizo para contrarrestar el trfico de drogas y el contrabando de sustancias qumicas controladas, armas, municiones y explosivos y el flujo de dinero ilegal, as como promover la cooperacin para prevenir el desplazamiento de cultivos ilcitos. Impulsaren foros bilaterales la cooperacin con la comunidad internacional para el control del trfico de drogas, medicamentos de control especial, precursores y sustancias qumicas utilizadas en su procesamiento. Crear y/o fortalecer acuerdos bilaterales que fomenten el intercambio de informacin para la vigilancia eficaz del comercio internacional de precursores usados en la produccin de drogas ilcitas y de medicamentos de control especial. Propender por el logro de mayores compromisos de la comunidad internacional en el fortalecimiento de los procesos de comercializacin de los productos de desarrollo alternativo.

Objetivos en cooperacin multilateral Promover en mecanismos multilaterales la consolidacin de la cooperacin en materia de inteligencia, operacional y judicial, y facilitar el intercambio de informacin, experiencias y conocimientos para enfrentar el problema Mundial de las Drogas. Promover en mecanismos multilaterales la cooperacin con la comunidad internacional para el control del trfico de drogas, medicamentos de control especial, precursores y sustancias qumicas utilizadas en su procesamiento.

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Crear y/o fortalecer acuerdos multilaterales que fomenten el intercambio de informacin para la vigilancia eficaz del comercio internacional de precursores usados en la produccin de drogas ilcitas y de medicamentos de control especial. Propender por el logro de mayores compromisos de la comunidad internacional en el fortalecimiento de los procesos de comercializacin de los productos de desarrollo alternativo.

Meta 3 Colombia mantiene vigentes todos los instrumentos de cooperacin judicial en la lucha contra el Problema Mundial de las Drogas. Fortalecer la cooperacin judicial y operativa de las diferentes dependencias del Estado colombiano con sus homlogas a nivel internacional. Afianzar las autoridades centrales designadas en las diferentes convenciones internacionales responsables de la asistencia judicial recproca en materia de intercambio de informacin, evidencia y pruebas en Colombia. Fortalecer el mecanismo de extradicin como una de las principales herramientas para luchar contra el Problema Mundial de las Drogas.

Meta 4 Se han organizado y fortalecido los mecanismos de coordinacin y articulacin de la cooperacin internacional a nivel tcnico y financiero en torno al Problema Mundial de las Drogas. Disear un portafolio de la oferta y demanda de cooperacin del pas, que responda a las prioridades fijadas en la Poltica Nacional de Lucha contra las Drogas y sirva de instrumento que contribuya a la eficacia de la cooperacin gestionada para tal fin. Identificar y documentar las buenas prcticas que ha desarrollado el pas en torno al enfrentamiento del Problema Mundial de las Drogas para compartir con terceros pases. Fortalecer los mecanismos de Cooperacin SurSur y Mesoamrica. Explorar nuevos mecanismos de acceso a la cooperacin internacional como esquemas de triangulacin, alianza pblico-privadas, y cooperacin descentralizada, entre otros.

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IX. LNEA DE ACCIN INSTITUCIONAL.

TRANSVERSAL

SOBRE

FORTALECIMIENTO

Esta lnea de accin por ser transversal a los cuatro planes antidrogas se orienta a incrementar la capacidad de respuesta del Estado colombiano, a travs de una serie de acciones que implcita o explcitamente pretenden encontrar la mayor coherencia posible entre los mbitos poltico, organizativo, presupuestal, jurdico y estratgico. As, con el fin de lograr sostener el compromiso de Colombia para superar el problema de las drogas, es indispensable definir e implementar una estructura de gestin liderada desde el ms alto nivel del Estado que asegure una intervencin articulada y coordinada al interior de la poltica contra las drogas, as como con otras polticas del Estado con las cuales existen puntos de interseccin. Con el fin de lograr una intervencin ms efectiva y eficiente se requiere que las entidades del Estado cuenten con suficiente recurso humano, calificado y con competencias claramente definidas; una estrategia de comunicacin al interior de las instituciones, entre estas y con la ciudadana; estudios tcnicos y cientficos acerca de las manifestaciones de las drogas; metodologas y protocolos de trabajo conjunto e informacin de calidad, entre otros; encaminados a facilitar una constante toma de decisiones que sea requerida. Finalmente, vale la pena resaltar la necesidad de llevar a cabo una evaluacin externa con el propsito de modificar o ajustar las estrategias que se vienen implementando y acortar as, la brecha que existe entre las variaciones del accionar delictivo y la respuesta del Estado. Meta 1 Colombia ha consolidado su capacidad de respuesta estatal a travs del fortalecimiento jurdico, institucional operativo, tecnolgico y de recursos humano, atendiendo las distintas necesidades que el fenmeno de las drogas presenta a nivel nacional y regional. Objetivos: Actualizar el marco normativo teniendo en cuenta las distintas realidades y manifestaciones que presenta el problema de las drogas y actividades delictivas relacionadas. Fortalecer la coordinacin y articulacin de la poltica antidrogas con el propsito de maximizar el impacto del Estado Colombiano contra las drogas.

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Reforzar los mecanismos de coordinacin y articulacin de la Poltica Nacional contra las Drogas con los Consejos Seccionales de Estupefacientes, Comits Departamentales y Municipales de Prevencin y Control. Capacitar y mantener actualizado el recurso humano con competencias y responsabilidades en drogas y sus diferentes manifestaciones. Producir evidencia tcnica sobre las diferentes manifestaciones del problema de las drogas, a travs de estudios e investigaciones. Fortalecer la capacidad tecnolgica y de informacin de las instituciones y en particular del Observatorio de Drogas de Colombia. Disear una estrategia que permita la comunicacin interinstitucional transparente y fluida, y entre los diferentes niveles jerrquicos en las entidades. Disear estrategias de comunicacin a travs de medios masivos con el propsito de concientizar a la sociedad colombiana y a la comunidad internacional acerca de los efectos negativos que sobre ella tiene el Problema Mundial de las Drogas. Implementar SINERGIA del Departamento Nacional de Planeacin como un modelo encaminado al seguimiento y evaluacin de los planes antidrogas.

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ANEXO 1
TEMA INSTRUMENTOS INTERNACIONALES NORMAS Convencin nica de 1961 de Naciones Unidas CONTENIDO Convencin nica de 1961 Sobre Estupefacientes. Enmendada por el Protocolo de 1972 de Modificacin de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes.

Ley 13 de 1974

Aprob la Convencin nica de estupefacientes realizada del 30 de Marzo de 1961. Convenio de Viena sobre sustancias sicotrpicas de 1971 Aprob el Convenio de Viena sobre sustancias sicotrpicas de 1971 Aprob la Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas de 1988 Principios rectores de la reduccin de la demanda de drogas y medidas de fomento de la Cooperacin Internacional en la lucha contra el Problema Mundial de las Drogas. Naciones Unidas. Perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General dedicado a la accin comn para contrarrestar el problema mundial de las drogas

Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas de 1971 de Naciones Unidas Ley 43 de 1980

Ley 67 del 23 de agosto de 1993

Declaracin Poltica UNGASS) 1998

Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada TransnacionalConvencin de Palermo

Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de noviembre de 2000

Ley 800 de 2003

Aprueban la "Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional" y el "Protocolo para Prevenir, Reprimir y sancionar la

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TEMA

NORMAS

CONTENIDO Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional" Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas Por medio de la cual se aprueba la "Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin",

Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin de 2003

Ley 970 de 2005

Declaracin Poltica y Plan de accin 2009 de Naciones Unidas.

Declaracin y Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional en favor de una Estrategia Integral y Equilibrada para Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas de Naciones Unidas.

Convencin de 1988 de Naciones Unidas

Convencin de las Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas, 1988 Perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General dedicado a la accin comn para contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas 8 al 10 de junio de 1998. Declaracin Poltica. Principios rectores de la reduccin de la demanda de drogas y Medidas de fomento de la cooperacin internacional en la lucha contra el problema mundial de las drogas. Declaracin Poltica y Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional en Favor de una Estrategia Integral y Equilibrada para Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas 2009.

UNGASS 1998

Declaracin Poltica y Plan de Accin 2009

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TEMA

NORMAS Convencin Contra la Organizada Transnacional

Delincuencia

CONTENIDO Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos 2004. Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco. La 56 Asamblea Mundial de la Salud, 21 de mayo de 2003 Estrategia Antidrogas en el Hemisferio. Comisin Interamericana Contra el Abuso de Drogas (CICAD) 1996. Plan de Accin para Implementacin de la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio. CICAD. 1998. Estrategia Hemisfrica sobre Drogas. Aprobada el 3 de Mayo de 2010. CICAD Plan de Accin para la sustitucin y desarrollo alternativo en las zonas productoras de coca de los Pases Andinos. Plan Andino de Cooperacin para la Lucha contra las Drogas Ilcitas y Delitos Conexos. Creacin del Comit Andino para el Desarrollo Alternativo (CADA). Norma Andina para el Control de Sustancias Qumicas que se utilizan en la fabricacin ilcita de estupefacientes y sustancias psicotrpicas Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible Convenio de Financiacin entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina para el Proyecto de Cooperacin

Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco

Estrategia Antidrogas CICAD 1996

Plan de Accin CICAD 1998

Estrategia Hemisfrica CICAD 2010.

Decisin 250 de la CAN

Decisin 505 de la CAN

Decisin 549 de la CAN Decisin 602 de la CAN

Decisin 614 de la CAN Decisin 673 de la CAN

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TEMA

NORMAS

CONTENIDO ALA/2005/017-652, titulado Apoyo a la Comunidad Andina en el rea de Drogas Sintticas

Decisin 712 de la CAN

Proyecto de Cooperacin DCI-ALA/ 2007/019-670, titulado Programa Anti-Drogas Ilcitas en la Comunidad Andina Adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes y se dictan otras disposiciones. Reglamenta el Estatuto Nacional de Estupefaciente Por medio del cual se crea el Consejo Nacional de Estupefacientes como rgano asesor del gobierno nacional para la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos que la entidades pblicas y privadas adelanten frente al fenmeno de las drogas en sus diferentes manifestaciones Por el cual se reglamenta la Ley 30 de 1986. Regula el funcionamiento de los Consejos Seccionales de Estupefacientes y crea los Comits Municipales de Drogas. Por la cual se reglamenta la integracin de los Consejos Seccionales de Estupefacientes Por la cual se autoriza la convocatoria de invitados especiales a las sesiones del CNE. Por medio de la cual se adopta como fuente de informacin oficial en materia de drogas el Observatorio de Drogas de Colombia ODC - y se dictan otras disposiciones.

ESTATUTO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES

Ley 30 de 1986

Decreto 3788 de 1986 Decreto 1188 de 1974

Decreto 3788 de 1986

Resolucin 0014 de 2003

Resolucin 015 de 2009

OBSERVATORIO DE DROGAS DE COLOMBIA

Resolucin No.006 de 08 de Abril de 2005

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TEMA

NORMAS Resolucin No. 0002 de 2006

CONTENIDO Por medio de la cual se crea el Grupo de Anlisis y Evaluacin Estadstica del Observatorio de Drogas de Colombia GAEES ODC y se dictan otras disposiciones Por medio de la cual se modifica y adiciona la Resolucin 0002 de 2006. Grupos GAESS ODC Por el cual se expide el Cdigo Penal, ttulo XIII, captulo II Trfico de estupefacientes y otras infracciones Por el cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal Artculo 76, modifica el Artculo 11 de la Ley 793 de 2002 Por medio del cual se reglamenta la Ley 30 de 1986 y la Ley 333 de 1996. Administracin incautados de los bienes

Resolucin 016 de 2009

Ley 599 de 2000

Ley 906 de 2004

JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE FISCALES POR DELITOS DE NARCOTRFICO Y CONEXOS

Ley 1395 de 2010 Decreto 306 de 1998

Decreto 1461 de 2000

Ley 785 de 2002

Por el cual se reglamentan los artculos 47 de la Ley 30 de 1986, 2 del Decreto 2272 de 1992, 25 de la Ley 333 de 1996 y el Artculo 83 del Decreto-ley 266 de 2000 y se dictan otras disposiciones Ley de extincin de dominio. Por la cual se deroga la Ley 333 de 1996 y se establecen reglas que gobiernan la extincin de dominio Reglamento Interno del Fondo para la Rehabilitacin Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado Por la cual se modifica el Artculo 12 de la resolucin 027 de 2004 sobre asignacin definitiva de bienes muebles

Ley 793 de 2002

Resolucin 027 de 2004

Resolucin 042 de 2006 CNE

85

TEMA

NORMAS Resolucin 23 de 2006 CNE

CONTENIDO Instructivo CNE para la enajenacin y administracin de activos y dems bienes que forman parte del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado (FRISCO).

Ley 1151 de 2007

Adiciona y modifica la Ley 793 de 2002 Por el cual se reglamentan parcialmente los Artculos 13, 14 y 15 de la Ley 1151 de 2007 Por medio del cual se reglamenta parcialmente el literal e) del Numeral 2 del Artculo2 de la Ley 1150 de 2007 (que modifica la Ley 80 de 1993), en lo relacionado con la enajenacin de bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado, FRISCO. Por medio de la cual se adoptan disposiciones en materia de enajenacin de bienes con extincin de dominio o comiso que forman parte del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado (FRISCO). Por el cual se modifica el Captulo III, administracin de bienes, del instructivo expedido mediante resolucin No. 023 de 2008 del Consejo Nacional de Estupefacientes Por la cual se adiciona la Ley 793 de 2002 y se establece el trmite abreviado y beneficio por colaboracin. Funciones de Polica administrativa para la Direccin Nacional de

Decreto 4320 de 2007

Decreto 1170 de 2008

Resolucin 559 de 2008

Resolucin 012 de 2009

Ley 1330 de 2009

Ley 1395 de 2010

86

TEMA

NORMAS Decreto 4826 de 2010

CONTENIDO Estupefacientes "Por el cual se adiciona la Ley 785 de 2002 y se dictan otras disposiciones para hacer frente a la emergencia econmica, social y ecolgica nacional" Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios, existentes en la administracin pblica (Regul el trmite de expedicin del Certificado de Carencia de Informes por Trfico de Estupefacientes a cargo de la Direccin Nacional de Estupefacientes) Por el cual se adiciona como sustancias objeto de la reglamentacin contenida en la Resolucin 009 de 1987 emanada del Consejo Nacional de Estupefacientes y en el Decreto Legislativo 1146 de 1990, adoptado como legislacin permanente por el Artculo cuarto del Decreto 2272 de 1991, el Tolueno y el Anhdrido Actico Por la cual se adiciona la Resolucin No. 009 de 1987 Por medio de la cual se dictan medidas tendientes al control de la aviacin civil. Por medio de la cual se dictan medidas relacionadas con el Certificado de Carencia de Informes por Trfico de Estupefacientes respecto a las empresas que manejan sustancias qumicas controladas Por medio de la cual se dictan medidas relacionadas con el Certificado de Carencia de informes por Trfico de Estupefacientes con destino a la Direccin General Martima Por medio de la cual se dictan normas para el registro y abanderamiento de naves y

CERTIFICADO DE CARENCIA DE INFORMES POR TRFICO DE ESTUPEFACIENTES

Decreto 2150 de 1995

Resolucin 007 de 1992 ( Artculo 4)

Resolucin 001 de 1995 (Artculo 1)

Resolucin 001 del 14 de Julio de 1997

Resolucin 006 del 2000 CNE

Resolucin 0007 del 2000 CNE

Ley 730 del 31 de Diciembre de 2001, Articulo 17.

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TEMA

NORMAS artefactos transporte comercial requisitos registro).

CONTENIDO navales dedicados al martimo y a la pesca y/o industrial. (De los y formas de efectuar el

Ley 962 de 2005

Artculo 36. Modific el pargrafo del artculo 82 del Decreto 2150 de 1995. Por medio de la cual se dictan medidas relacionadas con el Certificado de Carencia de Informes por Trfico de Estupefacientes con destino a la Direccin General Martima. Por medio de la cual se establecen unos criterios aplicables al trmite de expedicin del Certificado de Carencia de Informe por Trfico de Estupefacientes y se modifican unas disposiciones Por medio de la cual se derogan unas disposiciones y se unifica la reglamentacin para la compra, venta, consumo, distribucin, almacenamiento y transporte de las sustancias sometidas a control especial Subroga la Res. 019 de de 2008. Control especial Modifica la Res. 009 de 2009 de Control especial Por medio de la cual se modifica la Resolucin No. 0009 de 2009 y se fijan cupos de distribucin. Modifica las Res. 009 y 022 de 2009 Por medio de la cual se modifica algunas disposiciones contenidas en la resolucin 0009 de 24 de julio de 2009 y 0008 de 24 de junio de

Resolucin 015 de 2006 CNE

Resolucin 018 de 2008

Resolucin 0019 de 2008

Resolucin 009 de 2009

Resolucin 022 de 2009

Resolucin 022 de 2009

Resolucin 008 de 2010

Resolucin 011 de 2010

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TEMA

NORMAS 2010. Resolucin 024 de 2010

CONTENIDO

Por medio de la cual se modifica las resoluciones 009 de 24 de junio de 2009 y 002 de 26 de noviembre de 2009.

Resolucin 01 de 2011

Modifica la resolucin 009 de 2009 de control especial Control y vigilancia de sustancias Psicoactivas manejadas por el Fondo Nacional de Estupefacientes Fortalecimiento del Control a la Efedrina y Seudoefedrina Modifica y complementa el control a la Efedrina y Seudoefedrina

CONTROL A PRODUCTOS FARMACUTICOS

Resolucin 1478 de 2006 Ministerio de la Proteccin Social Resolucin 2335 de 2009 Ministerio de Proteccin Social Resolucin 3962 de 2009 Ministerio de Proteccin Social

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