Minera para la prosperidad

Reforma institucional y poltica minera

Ministro Carlos Rodado Noriega
Bogot, Agosto 5 de 2011

La minera es motor del crecimiento econmico y financiadora del desarrollo nacional

Debe ser social y ambientalmente sustentable y realizada con los mejores estndares

Minera para la prosperidad

Potencial

Barreras y desafos
Reforma Conclusin

Minera para la prosperidad

Potencial

Barreras y desafos
Reforma Conclusin

Potencial
Colombia es uno de los 4 pases con mayor potencial minero a nivel mundial (Instituto Fraser)
Escenarios Escenarios

Evolucin
PIB Minas y Canteras Miles de millones USD

Participacin en el PIB a 2020

Caso actual

Caso actual:
Los minerales continan con crecimiento histrico de 3.2%
2,0

12 11

Caso reforma

10
9 8 7 3,6 6 5 4 3

+6

Caso reforma:
Se realizan todos los proyectos PIN1 planificados y nuevos proyectos

Nota: Supuestos: Precios constantes basados en los precios actuales de 2010 (1) PIN: Proyectos de inters nacional FUENTE: UPME, DANE, PNDM, Entrevistas gerentes de empresas: Anlisis equipo de trabajo

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Ao

Potencial
Generar este crecimiento requiere altos niveles de inversin y de coordinacin interinstitucional
Contribucin al PIB Minero Miles de millones de USD - 2020

PIB Minero 2010

5,2

+7,7

Carbn - Logstica

5,2

Expansin de grandes proyectos Desarrollar zonas del interior

2,0

Metales Preciosos

Inversiones en exploracin Aumentar produccin de metales preciosos

Marco regulatorio/legal estable y transparente

0,51

Mejorar el marco normativo, Reformar la institucionalidad

Reformar las instituciones

Facilitador

Proyeccin PIB 2020

1) Se reparte en forma proporcional entre el carbn (USD 0,36M) y el oro (USD 0,14M) FUENTE: Anlisis equipo de trabajo

12,9
6

Potencial
Con la reforma podramos generar USD 12.000 millones en regalas en los prximos 10 aos
Evolucin de la generacin de regalas
Regalas Mineras Miles de millones USD
1.6 1.4 1.2 1

Estos recursos permitiran1

Infraestructura:

12 Linea base Caso reforma

Financiar la totalidad de la Ruta del Sol y

las Autopistas de la Montaa, o Medio ambiente:

16 aos de gestin ambiental para el

8,7
0.8 0.6 0.4 0.2 0

desarrollo sostenible, o
Desarrollo social:

2 aos de acceso a la salud, o 8 aos para la lucha contra la pobreza

extrema y atencin a las vctimas del desplazamiento
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Ao

(1) Plan Plurianual de Inversiones 2010 -2014. PND

Nota: Supuestos: Precios constantes basados en los precios actuales de 2010 FUENTE: UPME, DANE, PNDM, Entrevistas gerentes de empresas: Anlisis equipo de trabajo

Qu debemos hacer para materializar este potencial?

Desarrollar una minera social y ambientalmente sustentable y realizada con los mejores estndares

Minera para la prosperidad

Potencial

Barreras y desafos
Reforma Conclusin

Barreras y desafos
Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo
Frentes de trabajo 1 2
Conocimiento geolgico

Prosperidad
Catastro
Sector Minas y Energa

Contratacin

Fiscalizacin

Pequea y gran minera

10

Barreras y desafos
Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo
Frentes de trabajo 1
Conocimiento geolgico Prosperidad

Sector Minas y Energa

11

Conocimiento Geolgico
1

El Estado carece del conocimiento geolgico necesario

Problemas principales
Informacin insuficiente y desactualizada

Bajo cubrimiento de la cartografa geolgica del pas La informacin existente no responde a las necesidades del sector No uso de tecnologas de punta
Baja capacidad institucional

Ingeominas no tiene un claro enfoque hacia el conocimiento del subsuelo No se cuentan con los recursos suficientes para realizar el conocimiento geolgico

12

Conocimiento Geolgico
1

Frente a sus competidores por inversin extranjera, Colombia tiene un bajo conocimiento del subsuelo
Conocimiento del territorio, porcentaje del territorio total, escala 1:100.000 Geologa Composicin, estructura y evolucin de la Tierra
Colombia 48 28 4

Geoqumico Composicin qumica de la Tierra

Geofsico Composicin y estructura de la Tierra

Per 100 50 60

Conocimiento geolgico del subsuelo con mtodos y tcnicas modernas de cartografa y prospeccin y adquisicin de la informacin de las empresas privadas.

FUENTE: SERNAGEOMIN, Min. de Energa y Minas de Per, DNPM, Ingeominas, Funcionarios pblicos, BMI; Anlisis equipo de trabajo

13

Conocimiento Geolgico
1

El Servicio Geolgico buscar obtener conocimiento aplicado a las necesidades del sector minero, hidrocarburos y geoamenazas
Alternativas de solucin
Propuesta
Descripcin

Crear una institucin especializada en el conocimiento del subsuelo

Mantener las funciones relacionadas directamente con las

necesidades del sector y el pas

Sustraer las funciones no relacionadas con geologa y

transferirlas a otras instituciones

Exigir a las compaas del sector aportar la informacin

Integrar y administrar las investigaciones realizadas por empresas privadas

adquirida

Sistematizar la informacin del subsuelo recopilada en un

sistema de informacin integrado al catastro minero

Comunicar la informacin del subsuelo a los actores

interesados a travs del sistema de informacin (ANH, ANM, privados, etc.)
14

Barreras y desafos
Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo
Frentes de trabajo 1
Conocimiento geolgico Prosperidad

Catastro
Sector Minas y Energa

15

Catastro
2

El catastro minero actual dificulta el cumplimiento de los objetivos del sector

Problemas principales
No es un punto de contacto efectivo

El catastro no informa sobre: geologa existente, infraestructura, reas restringidas ni

catastro de hidrocarburos

La interfaz del Catastro Minero no es de fcil comprensin

Herramienta ineficaz

No se rechazan automticamente solicitudes sobre reas excluidas u otorgadas Se exige la tramitacin de solicitudes tanto electrnica como fsica
El sistema no es confiable

No presenta informacin actualizada y veraz Inestable y no permite el acceso de suficientes usuarios en forma simultnea Acepta solicitudes de polgonos irregulares
(1)

Ejemplos: Nombre titular incorrecto, rea del ttulo incorrecto, ttulo o solicitud archivada que aparece en CMC como vigente, inconsistencia en la asignacin de la entidad responsable, entre otras.

FUENTE: Ingeominas, Ministerio de Minas y Energa

16

Catastro
2

La geometra irregular de los ttulos mineros fomenta que queden espacios sin conceder entre ttulos
Ejemplo de espacios desperdiciados por corredores(1) Ejemplo de asignacin de ttulos en corredores que impedira la expansin/integracin de ttulos
Ttulos en corredores o en reas inviables

rea encerrada por ttulos de 68.558 hectreas 488 hectreas perdidas por corredores entre ttulos rea polgono 4 Hectreas sin asignacin, no se maximiza la potencialidad del sector y genera oportunidades para especuladores

102 m.
816m.

Ttulo de 31cm de ancho x 835 m de largo aprox.

Cerca del 0,7% del espacio que encierran los ttulos sealados se pierde por corredores sobrantes entre los ttulos
(1)

Existen 114 ttulos de menos de 0,5 hectreas que pueden ser inviables para explorar/explotar pero que impiden la combinacin de mltiples reas

Ejemplo ilustrativo que no representa una muestra estadsticamente significativa del total de ttulos

FUENTE: Ingeominas

17

Catastro
2

Al comparar experiencias internacionales se encuentran lecciones valiosas para Colombia

Pas Ventaja Aplicacin en Colombia

(S. Australian Resources Information Geoserve)

Sistema integrado que muestra informacin de ttulos mineros junto con informacin del conocimiento geolgico

Sistema de informacin integral robusto Informacin geolgica para que inversionistas puedan conocer el atractivo de las reas libres

Canad MTO (Mineral Titles Online)

Cuadriculas Permite obtener ttulos en lnea

Divisin por cuadrculas Sistematizar los procesos de solicitud y pagos de tarifas

Per E- Catastro

Cuadriculas

Divisin por cuadrculas

FUENTE: Pginas Web Instituciones, Anlisis equipo de trabajo

18

Catastro
2

Para atraer la inversin, el Catastro Minero debe ser eficiente, eficaz y transparente
Alternativas de solucin
Propuesta
Situacin Mejora en procesos y procedimientos

Descripcin

Separar propiedad de actividad (contratacin de fiscalizacin) Incorporar informacin relevante (hidrocarburos, restricciones,
geologa)

Incorporar nuevas solicitudes al sistema de cuadrcula Ajustar solicitudes pendientes y ttulos actuales al sistema de
cuadrcula mediante negociaciones e incentivos

Integrar trmites 100% electrnicos, incluyendo pagos y

Implementar sistema integral, veraz y robusto

comunicaciones

Disponer de un software moderno, confiable y robusto

19

Barreras y desafos
Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo
Frentes de trabajo 1 2
Conocimiento geolgico Prosperidad Catastro
Sector Minas y Energa

Contratacin

20

Contratacin
3

El Estado carece de mecanismos para garantizar que las zonas con mayor potencial sean otorgadas de manera efectiva
Problemas principales
Procesos deficientes

Requisitos para hacer solicitud son insuficientes y su aplicacin es poco estricta

No existen mecanismos para la verificacin de la informacin entregada por el proponente Otorgamiento por orden cronolgico y no por capacidad Proceso para aprobacin de los PTOs es deficiente y discrecional

Congestin y represamiento de solicitudes

21

Contratacin
3

El actual sistema de contratacin favorece la especulacin y la inactividad en los ttulos

5.823(1)

El 48% de los ttulos mineros entregados se encuentran en fase de exploracin

29%(2)

2.820

811 1.968

Total en competencia de Ingeominas

En etapa de exploracin

Demuestran actividades de exploracin(3)

No demuestran actividades de exploracin(3)

(1) (2)

Existen 8.944 ttulos al 25 de abril de 2011, de los cules 5.823 estn en manos de Ingeominas (65% del total) Datos con un margen de +/-3% para intervalos de confianza de un 95% (3) Extrapolacin de datos de una muestra de 59 reportes de fiscalizacin. Tener en cuenta que pueden existir ttulos que no demuestren actividades de exploracin en la visita de fiscalizacin pero que s realicen actividades FUENTE: Ingeominas

22

Contratacin
3

El proceso de contratacin debe garantizar el adecuado aprovechamiento de las reas contratadas

Alternativas de solucin
Propuesta
Implementar procesos eficientes y transparentes

Descripcin

Resolver solicitudes represadas Solucin sistematizada del procesamiento y aprobacin de

solicitudes

Determinar la capacidad econmica requerida de acuerdo con

el costo del proyecto

Tener un proceso para la aprobacin de PTOs con reglamentos

y procedimientos claros

Contratacin Estratgica

Reservar reas de gran potencial para desarrollar proyectos

mineros de gran Importancia mediante subastas competitivas
23

Contratacin
3

Estamos evacuando las solicitudes represadas a travs de nuestro plan de descongestin

Fase 2
19.629 19.629 Continuidad de los equipos Tres turnos 11.109 3.194 Prolongar suspensin de trminos Terminacin Fase 2, enero de 2012 7.915 8.520

Situacin inicial

Actualizacin Documental y Depuracin del Sistema

Solicitudes con evaluacin Tcnica - Jurdica

Solicitudes Resueltas

Solicitudes en Proceso de Notificacin

Solicitudes por Resolver

Fase 1

Fase 2

24

Barreras y desafos
Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo
Frentes de trabajo

1
2

Conocimiento geolgico Prosperidad Catastro

Sector Minas y Energa

Contratacin

Fiscalizacin

25

Fiscalizacin
4

La fiscalizacin es deficiente y no garantiza el cumplimiento de estndares y compromisos adquiridos

Problemas principales
Deficiente capacidad operativa

No se cuenta con recursos adecuados (humanos y econmicos) Informacin inexistente y desactualizada Laxitud de las normas mineras y de otra ndole Laxitud de la interpretacin de las normas

Falencias en los procesos

No existe un protocolo unificado para realizar la fiscalizacin El proceso de fiscalizacin est limitado a una sola dimensin

26

Fiscalizacin
4

Debemos contar con una fiscalizacin que garantice la productividad, seguridad y responsabilidad del sector
Alternativas de solucin
Propuesta
Incrementar cobertura de fiscalizacin

Descripcin

Visitar el 100% de los ttulos mineros desde la ANM, lo que implica: Aumento de presupuesto Recurso humano competente y bien remunerado Auditoria minera tercerizada Visitas con grupos interdisciplinarios Unificar criterios de aplicacin de protocolos y estndares

Realizar fiscalizacin Integral

Fortalecer sanciones por incumplimientos

Definir sanciones claras: Multas econmicas suspensin de operacin Caducidad de contrato

27

Barreras y desafos
Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo
Frentes de trabajo

1
2

Conocimiento geolgico Prosperidad Catastro

Sector Minas y Energa

Contratacin

Fiscalizacin

Pequea y gran minera

28

Pequea y gran minera

5

La minera Colombiana afronta desafos diferentes segn su escala

Problemas principales
Pequea y mediana minera

Bajos estndares de seguridad, higiene, laborales y

ambientales

No hay un trato diferenciado entre la pequea y la

gran minera

Atraso tecnolgico Alta informalidad e ilegalidad Inadecuada infraestructura Carencia de financiamiento

Gran minera

Licenciamiento ambiental Viabilidad social Falta promocin internacional Infraestructura limitada

29

Pequea y gran minera

5

Grandes empresas mineras no han invertido en Colombia porque no existe una poltica de promocin agresiva
Carbn(1)
Empresa Coal India China Shenhua Presencia en Colombia No No No No No Ya opera en Colombia No Ya opera en Colombia No Ya opera en Colombia
(1) Ordenadas por produccin en 2010 FUENTE: Bloomberg, Metal Economics Group, MBI, websites

Oro(1)
Empresa Presencia en Colombia Exploraciones en Colombia No Exploraciones en Colombia No No No No No Naboi No No

30

Pequea y gran minera

5

El impulso a la pequea y mediana minera requiere asociatividad y financiacin

Alternativas de solucin
Propuesta Descripcin

Incentivar la creacin de mecanismos de financiacin

Coordinar con la FEN y otras entidades para ofrecer lneas de crdito Informar oportunidades de financiacin Apoyar en la estructuracin de proyectos

Fomentar la creacin de cooperativas

Cooperativas que se ocupen de :

Invertir en maquinaria moderna Capacitar a los mineros sobre normativas ambientales, sociales y
de seguridad
31

Pequea y gran minera

5

Para impulsar la gran minera proponemos apoyar la ejecucin y la promocin de grandes proyectos

Alternativas de solucin
Propuesta Descripcin

Gestionar grandes proyectos

Grupo que se ocupe de agilizar y apoyar proyectos en frentes Socio-ambientales Infraestructura Seguridad Grupo para promocionar la minera de Colombia en el mundo

Promocin del potencial minero

32

Barreras y desafos
Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo
Frentes de trabajo 6
Prosperidad

Frentes de trabajo
Medio Ambiente

7
Sector privado Intersectorial

Infraestructura

Seguridad

Minera ilegal

10

Componente social y Comunidades

33

Barreras y desafos
Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo
Frentes de trabajo Frentes de trabajo 6
Prosperidad Medio Ambiente

1
2

Conocimiento geolgico

Catastro
Intersectorial

Contratacin

Fiscalizacin

Pequea y gran minera

34

Medio ambiente
6

Existe una desarticulacin entre la autoridad ambiental y la autoridad minera

Problemas principales
Ordenamiento territorial insuficiente

Estudios econmicos, ambientales y sociales insuficientes Cartografa a escalas inadecuadas Falta zonificacin y delimitacin de ecosistemas y determinacin de zonas excluibles y
restringidas

Deficiente articulacin entre las autoridades ambientales y mineras

Formulacin de poltica y normativa desintegrada Se confunde impacto del conocimiento del subsuelo con el impacto generado por la
exploracin No se han cuantificado ni internalizado pasivos ambientales asociados a la minera legal e informal

Demora en los procesos de licenciamiento ambiental

Debilidad de la institucionalidad ambiental

35

Medio ambiente
6

Colombia debe seleccionar sus reas protegidas mediante criterios tcnicos

15

38

53

40

233

16
reas excluidas(1) reas restringida(2)
(1) (2)

Incluye Parques Naturales, Parques Regionales, Reservas forestales protectoras, humedales RAMSAR y Pramos Incluye Reservas forestales no protectoras (3) El rea consiste del 15% del terreno y adems existe un 20% de la zona destinada a la agricultura que tiene que ser reservada como zona forestal FUENTE: Ingeominas, Estadsticas Canad, SINANPA, SINIA; Anlisis equipo de trabajo

36

Medio ambiente
6

Debemos buscar la armonizacin entre la poltica minera y la poltica ambiental

Alternativas de solucin
Propuesta
Establecer mecanismos de coordinacin

Descripcin Asegurar mecanismos que garanticen participacin activa de la autoridad minera Garantizar que se tome en cuenta el desarrollo minero en la definicin de la poltica ambiental Fortalecer relacionamiento de la industria minera con las autoridades ambientales

Desarrollar metodologas de manejo ambiental

Garantizar procesos que repondan por los pasivos

ambientales Desarrollo de las agendas ambientales Agilizacin del licenciamiento

37

Barreras y desafos
Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo
Frentes de trabajo Frentes de trabajo 6
Prosperidad Medio Ambiente

1
2

Conocimiento geolgico

Catastro
Intersectorial

Infraestructura

Contratacin

Fiscalizacin

Pequea y gran minera

38

Infraestructura
7

La infraestructura de transporte impone restricciones a toda la minera

Problemas principales
La infraestructura deficiente dificulta materializar el potencial

El uso de vas limita y encarece los costos logsticos No existen vas frreas que permitan sacar el carbn del interior Baja capacidad portuaria y acceso pblico limitado a los puertos Recursos pblicos insuficientes para desarrollar las obras necesarias

39

Infraestructura
7

Los principales cuellos de botella se encuentran en la red frrea y puertos

a Tren Carare - Alto costo de la infraestructura
c

Requiere inversin de USD 1.500 millones que

no tiene financiacin an

Ferrocarril de Fenoco representa un cuello de botella

Fenoco posee una capacidad restringida Tramo final de la expansin est suspendido
a

por falta de licenciamiento ambiental Construir otro ferrocarril requiere inversin de USD 400 millones

La capacidad portuaria actual es limitada

Falta de desarrollo de puertos de acceso

pblico

FUENTE: Corpocarare, Incoplan; Anlisis equipo de trabajo

40

Infraestructura
7

El MME debe generar los mecanismos de coordinacin con el sector de infraestructura

Alternativas de solucin
Propuesta
Disear mecanismos de coordinacin

Descripcin

Participar activamente en reuniones y juntas directivas del sector

transporte

Intervenir en la definicin de polticas, programas y proyectos

Crear grupos estratgicos

Contar con equipo de trabajo que se ocupe del seguimiento y coordinacin inter-institucional

41

Barreras y desafos
Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo
Frentes de trabajo Frentes de trabajo 6
Prosperidad Medio Ambiente

1
2

Conocimiento geolgico

Catastro
Intersectorial

Infraestructura

Contratacin

Seguridad

Fiscalizacin

Pequea y gran minera

42

Seguridad
8

Problemas de seguridad pueden comprometer proyectos mineros

Problemas principales
Intercambio de informacin insuficiente

No existen mecanismos efectivos entre el Ministerio de Defensa (MDN) e Ingeominas para

indicar zonas de riesgo

Autoridad minera otorga ttulos sin identificar riesgos de seguridad Desconocimiento de zonas mineras por parte del MDN genera una baja prioridad

43

Seguridad
8

Debemos desarrollar una poltica coordinada con el MDN para mayor seguridad en zonas de inters minero
Alternativas de solucin
Propuesta
Generar mecanismos de alertas tempranas

Descripcin

La autoridad minera informa peridicamente al MDN el estado y ubicacin de la actividad minera El MDN prioriza las acciones en contra de los GAML ubicados

en zonas de alto potencial minero

Minimizar futuras suspensiones de ttulos por razones de orden pblico

El MDN informa peridicamente el estado de seguridad en

el territorio nacional al ente administrador del subsuelo

(1)

Grupos Armados al Margen de la Ley

44

Barreras y desafos
Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo
Frentes de trabajo Frentes de trabajo 6
Prosperidad Medio Ambiente

1
2

Conocimiento geolgico

Catastro
Intersectorial

Infraestructura

Contratacin

Seguridad

Fiscalizacin

Explotacin ilcita

Pequea y gran minera

45

Explotacin Ilcita
9

La explotacin ilcita de minerales causa daos ambientales, compromete vidas humanas y genera prdida de rentas
Problemas principales
Normatividad existente inadecuada

Delitos cometidos por uso inadecuado de insumos son excarcelables No se exige certificado de origen para comercializar Existe mecanismo de legalizacin que permite permanecer en la ilegalidad
Insuficiencia en la capacidad operativa del Estado

No existe control en la compra y venta de maquinaria y otros insumos La competencia para la incautacin y decomiso no est definida No se cuenta con suficiente capacidad para levantamiento de pruebas

46

Explotacin Ilcita
9

La explotacin ilcita de minerales es un problema de Estado

Gran contaminante
Impacto Ambiental

ambiental

No se aplican
estndares de seguridad

No se reportan ni se
Impacto Laboral

pagan las regalas correspondientes

Grupos al margen de la
ley fomentan acciones ilegales por parte de la poblacin
Prdida de rentas

Financiadora de GAML

47

Explotacin Ilcita
9

Se tiene que definir una poltica integral en la lucha contra la explotacin ilcita de minerales
Alternativas de solucin
Propuesta
Mayor control de insumos y agentes

Descripcin

Establecer normas ms estrictas para un control eficiente de los

insumos importados

Solicitar certificado de origen para comercializacin Establecer mecanismos efectivos de denuncia Fortalecer marco legal
Desarrollar campaas de concientizacin

Socializar normativa minera y ambiental Alertar acerca de los riesgos asociados a la actividad ilcita

48

Barreras y desafos
Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo
Frentes de trabajo Frentes de trabajo 6
Prosperidad Medio Ambiente

1
2

Conocimiento geolgico

Catastro
Intersectorial

Infraestructura

Contratacin

Defensa

Fiscalizacin

Minera ilegal

Pequea y gran minera

10 Comunidades

Componente social y

49

Componente Social y Comunidades

10

El manejo inadecuado de la relacin con las comunidades dificulta el desarrollo de los proyectos
Problemas principales
Tensiones entre industria y las comunidades Inadecuada socializacin de proyectos Incumplimiento de acuerdos Demandas inadecuadas a la Industria

Dificultades y retrasos en procesos de consulta previa con grupos tnicos Dilacin en procesos de consulta previa Suspensin de proyectos por incumplimiento del Convenio 169 de la OIT

50

Componente Social y Comunidades

10

Presencia de grupos tnicos en ttulos mineros y en las posibles reas de reserva con potencial minero

30% del territorio nacional

corresponde a territorios de grupos tnicos

Territorios indgenas y tierras de comunidades negras

4% de los ttulos
entregados se encuentran en territorios tnicos

14% de los ttulos

solicitados se encuentran en zonas tnicas y debern cumplir con el proceso de consulta previa

Comunidades tnicas

Ttulo Entregado

Ttulo Solicitado

Zonas Mineras

rea de Inters Minero Superpuesta

51

Componente Social y Comunidades

10

Se debe incorporar el componente social y de comunidades en los proyectos mineros

Alternativas de solucin
Propuesta
Descripcin

Adoptar criterios de licencia social para operar por parte de la

Licencia social para operar

industria

Impulsar la adopcin de respeto de derechos humanos Coordinar la accin del Estado

Facilitar y mejorar el desarrollo de los procesos de consulta previa

con grupos tnicos
consulta previa de los grupos tnicos

Crear un espacio de coordinacin entre el Ministerio de Minas y

Energa y el Ministerio del Interior para procesos de consulta previa

Proyecto de ley para reglamentar consuta previa

52

Barreras y desafos
Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo

Prosperidad

Sector privado

11 Inversin y estndares

10

53

Sector Privado
La adecuada participacin de las empresas privadas es fundamental para el desarrollo sustentable de la minera
Responsabilidades

Invertir activamente Realizar la actividad con altos estndares de seguridad y manejo del riesgo
ambiental

Cumplir las normas y los compromisos pactados con la comunidad Facilitar procesos de contratacin y fiscalizacin

54

Barreras y desafos
Para remover las barreras identificadas debemos concentrarnos en varios frentes de trabajo
Frentes de trabajo 1 2
Conocimiento geolgico

Frentes de trabajo 6
Prosperidad
Medio Ambiente

Catastro
Sector Minas y Energa Sector privado Interministerial

Infraestructura

Contratacin

Seguridad

Fiscalizacin

Institucionalidad

Minera ilegal

Pequea y gran minera

10

Componente social y Comunidades

55

Minera para la prosperidad

Potencial

Barreras y desafos
Reforma Conclusin

56

La estructura actual no es la que la minera necesita

Delegacin de funciones Dilucin de responsabilidades

Ministerio de Minas y Energa

UPME

Debilidad en planeacin minera INGEOMINAS Alcaldas 6 Gobernaciones Delegadas ANH

Falta de aprovechamiento de sinergias

Poca especializacin Funciones dispersas en mltiples reas

Recaudo de regalas descoordinado Poca capacidad operativa para la lucha contra la minera ilegal

Funciones administrativas politizadas

Asignacin funcin delegada Asignacin funcin propia

57

La estructura propuesta se fundamenta en principios de relevancia, especializacin, coordinacin y simplicidad para remover las barreras identificadas

58

Reforma - MME
El Ministerio debe tener un interlocutor de alto nivel para la minera y concentrarse en la formulacin de poltica
Ministro de Minas y Energa

Viceministro de Minas

Viceministro de Energa

Direccin de Ambiente y Comunidades

Acompaar y hacer seguimiento a procesos de licenciamiento ambiental y consulta previa Coordinar interrelacin del sector con las autoridades ambientales de comunidades y agentes

Direccin Minas

Dir. Energa. Elctrica

Direccin Hidrocarburos

Direccin de Regulacin

Formular, coordinar y evaluar la poltica minera.

Gestionar y hacer seguimiento de proyectos sostenibles en el campo de la minera.

Formular, coordinar y evaluar la poltica de energa elctrica. Elaborar, gestionar y hacer seguimiento a los proyectos del sector.

Disear la poltica para toda la cadena de hidrocarburos. Elaborar, gestionar y hacer seguimiento a los proyectos del sector.

Analizar y proponer cambios a las propuestas regulatorias de la CREG en materia de electricidad, gas y combustibles lquidos. Coordinar la participacin del Ministerio en la CRE.

59

Reforma - ANM
Vamos a crear una Agencia Nacional de Minerales especializada en la administracin y promocin del recurso
Consejo Directivo

Direccin General

Direccin de Contratacin y Titulacin Minera

Realizar proceso de titulacin minera Registrar en el sistema de informacin del sector (mdulo del Catastro) los ttulos aprobados y desanotados Manejar y mantener actualizado el catastro minero

Direccin de Evaluacin de Estudios Tcnicos

Realizar la evaluacin de los Planes de Trabajo y Obras Realizar evaluacin de los planes de exploracin

Direccin de Fiscalizacin y Recaudo

Fiscalizar los ttulos mineros Recopilar los informes de exploracin de empresas mineras Asegurar cumplimiento de compromisos con comunidades y ambiente Salvamento minero

Direccin de Desarrollo Minero Sostenible

Apoyar y asesorar los proyectos mineros en temas ambientales , sociales y de infraestructura Fomentar la pequea y mediana minera Promocionar el sector Priorizar investigaciones del Servicio Geolgico Colombiano Analizar informacin geolgica, reservar reas con potencial

Direccin de Tecnologas e Informacin

Asegurar el funcionamiento correcto del sistema de informacin integral del sector Asegurar consistencia de los datos

60

Reforma - Servicio Geolgico

Vamos a crear un servicio geolgico de carcter cientfico, especializado en el conocimiento del subsuelo y el monitoreo de riesgos
Consejo Directivo Servicio Geolgico

Direccin General

Laboratorio y reactor nuclear

Desarrollar mtodos e investigaciones en laboratorio para mejorar la productividad del sector minerales e hidrocarburos

Dir. Geologa Bsica

Obtener el conocimiento y la cartografa geolgica y estructural del territorio nacional Geomtica: Desarrollar mtodos de cartografa geolgica y prospeccin de recurso minerales e hidrocarburos utilizando tcnicas de teledeteccin

Dir. Minera
Aportar a la ANM el conocimiento detallado del subsuelo para la evaluacin del potencial de recursos minerales del pas

Dir. Hidrocarburos
Aportar a la ANH el conocimiento detallado del subsuelo para la evaluacin del potencial de recursos hidrocarburiferos del pas

Dir. Geoamenazas
Estudiar, investigar y monitorear las amenazas por fenmenos geolgicos en el pas para la prevencin de desastres

Dir. Sistemas de Informacin

Administrar Litoteca y Cintoteca

61

Reforma - UPME
La UPME le dar sustento a la poltica minera a travs de los modelos de largo plazo, la simulacin de poltica y el seguimiento a mercados
Consejo Directivo

Direccin General

Subdireccin de Electricidad
Elaborar el modelamiento y anlisis de la oferta de electricidad y los estudios necesarios para la planeacin y formulacin de poltica del sector.
Formular los planes y programas esenciales para la expansin de la generacin, transmisin y cobertura elctrica nacional en coordinacin con el MME y dems entidades del sector.

Subdireccin de Hidrocarburos
Elaborar el modelamiento y anlisis de la oferta de hidrocarburos y los estudios necesarios para la planeacin y formulacin de poltica del sector. Realizar anlisis tcnico-econmicos que brinden alternativas de abastecimiento y confiabilidad en materia de hidrocarburos.

Subdireccin de Demanda
Elaborar el modelamiento y anlisis integrado de la demanda de los componentes de la canasta energtica del pas. Establecer y proyectar la demanda de energticos requerida para la planeacin y formulacin de la poltica energtica. Realizar el seguimiento de precios y mercados energticos relevantes.

Subdireccin de Minerales
Elaborar el modelamiento de la demanda y la oferta de los minerales requeridos para la planeacin y formulacin de la poltica sectorial. Adelantar los estudios tcnicos sectoriales necesarios para que el MME soporte sus polticas y expida la reglamentacin correspondiente.

Subdireccin de Informacin
Centralizar y consolidar la base principal de informacin del sector minero energtico de manera que se garantice su calidad y oportunidad. Recopilar y sistematizar la informacin necesaria para el modelamiento y la planeacin del sector minero energtico.

Subdireccin de Proyectos
Dar viabilidad tcnica y financiera a los proyectos presentados para acceder a los fondos de inversin FAER, FECF y FNR. Realizar las convocatorias para los proyectos de expansin de la transmisin del STN.

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Reformas
En sntesis, los principales cambios se vern reflejados en:

Viceministro dedicado especficamente a la minera Creacin de una Direccin de ambiente y comunidades Centralizacin de la administracin del recurso minero en la ANM Servicio Geolgico enfocado en conocimiento del subsuelo y monitoreo de
riesgos

UPME fortalecida en su capacidad planeamiento minero Creacin de la Unidad de Licenciamiento Ambiental en el Ministerio de
Ambiente

Creacin de la Direccion de Consulta Previa en el Ministerio del Interior Expedicin del proyecto de ley de reglamentacin de la Consulta Previa

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Minera para la prosperidad

Potencial

Barreras y desafos
Reforma Conclusin

Conclusin
Con esta reforma removeremos las barreras que impiden materializar el potencial minero

Aumentar la tasa de crecimiento del sector del 3.2% al 9.5% Incrementar la participacin del secrtor en el PIB al 3.6% Generar mas de USD 12 mil millones en regalas para 2020 Pero esto no ser posible si el sector privado no invierte activamente y con
altos estndares

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Gracias

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