Rusia recupera su hegemona (y los problemas que vienen con ella) Norberto Emmerich Centro Argentino de Estudios Internacionales

CAEI El 1 de julio se levantaron los controles aduaneros entre Rusia, Bielorrusia y Kazajstn, una fuerte seal hacia la creacin de un espacio econmico comn que tiene como fecha lmite de inicio el 1 de enero de 2012. En concreto los tradicionalmente bajos derechos de importacin que Bielorrusia y Kazajstn pagan por la compra de insumos econmicos necesarios ahora estarn equiparados con los altos aranceles que Rusia impone a los bienes que importa. Esto aumenta significativamente el costo de la importacin de Bielorrusia y Kazajstn y aumenta la dependencia de ambos pases hacia el pas que no ser afectado por los aumentos de tarifas: Rusia. Aunque el propsito declarado de la medida es promover el comercio bilateral, Kazajistn y Bielorrusia son alejados del mercado mundial y acercados a la esfera de influencia rusa. Bielorrusia basa su economa en la industria pesada y las manufacturas y tradicionalmente aline sus aranceles a un nivel cercano a los de Mosc para proteger su industria nacional. Por el contrario Kazajstn, que depende de los ingresos del petrleo y tiene una escasa infraestructura industrial, tiene bajos niveles arancelarios. En consecuencia, la unificacin de los derechos aduaneros y al aumento del precio de las importaciones se har sentir ms en Kazajstn que en Bielorrusia. Por supuesto que el acuerdo que lleva a la unin aduanera es desventajoso para ambos pases, pero as se expresa el poder que Rusia va adquiriendo en su periferia cercana. La crisis mundial de 2008-2009 golpe muy fuertemente a Bielorrusia y Kazajstn y la estabilidad econmica y financiera que necesitan solo puede ser ofrecida por el ascendiente vecino ruso. Tal es la asimetra de poder existente que la esperanza de obtener mejores acuerdos energticos no fue contemplada por Rusia, aunque la exigencia formar parte de las dificultades con que la Unin har su debut. Los ltimos acontecimientos en Bielorrusia han cambiado definitivamente el carcter de las relaciones entre ambos pases. Ya no se trata de una alianza ni de una fraternidad entre los pueblos. Rusia dicta las condiciones aprovechando la dura situacin econmica de Bielorrusia y Minsk est siendo presionado para vender los activos clave dejando a Lukashenko sin opciones. Luchando para no quedar atrapado por la Unin Europea la necesidad lo entreg en manos de la Unin rusa. Rusia espera que Kirguistn, Tayikistn y Ucrania se unan prximamente a la unin aduanera. Esta intencin muestra que los intereses estratgicos de Mosc no son slo financieros. Kirguistn y Tayikistn estn cerca de convertirse en los prximos miembros de la Unin. Aunque tienen escasa importancia econmica, no sern contribuyentes netos ni ofrecen un lucrativo mercado de destino para las exportaciones rusas, por ambos pases circulan rutas de trnsito de drogas ilcitas procedentes de Asia Central. En el marco de la unin aduanera, Mosc contara con un aval institucional que le dara autoridad suficiente para imponer estrictos controles de regulacin de los flujos fronterizos en esos pases

porosos. Ucrania s tiene una estructura econmica viable y su posicin estratgica lo coloca como el fiel de la balanza entre Rusia y la Unin Europea, posicin de la que tiene exacta conciencia. Por ello Rusia desea que Ucrania se sume a la unin aduanera. Vladimir Putin dijo a su homlogo ucraniano Nicoli Azrov que Ucrania podra ingresar hasta 9.000 millones de dlares anuales si entra en la Unin Aduanera. Pero Ucrania tambin negocia la creacin de una zona de libre comercio con la Unin Europea. En general, se puede decir que las perspectivas de una eventual integracin de Ucrania en la Unin Europea parecen remotas mientras que 2011 promete ser un ao especialmente difcil para la economa ucraniana. El dficit del fondo de pensiones ucraniano alcanzar los 65.000 millones de grivnas (unos 270.000 millones de rublos) lo que llev a una reforma de las pensiones elevando la edad de jubilacin de las mujeres de los 55 a los 60 aos. Por otro lado las bajas tarifas de los servicios comunales llevaron al colapso de esos servicios y se hizo necesario aumentar significativamente las tarifas. Los precios de la electricidad domiciliaria subieron un 139% (un 100% en enero y subirn un 39% adicional en agosto de 2011). En 2011 empieza un duro perodo de vencimientos de los crditos contrados por Ucrania, que le ha pedido a Mosc una prrroga de un ao al crdito de 2.000 millones de dlares concedido por el banco ruso VTB. En esta difcil situacin Ucrania se encuentra en una situacin intermedia complicada para orientar su economa, hacia la Comunidad Europea o en direccin al Espacio Econmico nico. En 2010 Rusia y Ucrania dejaron atrs la poltica de enfrentamientos y restablecieron el dilogo. A consecuencia de ello se duplic el intercambio comercial entre los dos pases y en 2010 el comercio bilateral alcanz la cifra de 50.000 millones de dlares. Incluso la demora en la creacin de la empresa mixta entre el consorcio de gas ruso Gazprom y el ucraniano Naftogaz dio un gran paso en la firma de un compromiso entre ambas empresas garantizando el trnsito sin interrupciones de gas ruso a Europa Todos estos pases tienen al mismo tiempo inters y necesidad de ingresar a la Unin, pero cada pas tambin hace su propio juego, balanceando debilidades como si fueran fortalezas, por ms que en el horizonte de tiempo prevalezca la asimetra de poder ruso. Rusia no cree que Kazajstn pueda frenar el flujo del contrabando de mercancas y de drogas a travs de sus fronteras con China y con Kirguizistn. Recientemente fue destituido el presidente del Comit Aduanero de la Repblica de Kazajstn y se procedi al arresto de los miembros de un grupo criminal que controlaba los puntos fronterizos Jorgos y Kalzhat, en la frontera con China. Tras el incidente Kazajstn reforz el control aduanero en la frontera con Kirguizistn. Rusia entiende que el contrabando amenaza el mercado interior de la Unin Aduanera. Por su parte Alexandr Lukashenko, presidente de Bielorrusia, declar que espera que la Unin ayude a solucionar algunas controversias, sobretodo las relativas a un acceso equitativo a los oleoductos y gasoductos e iguales tarifas por el transporte de hidrocarburos, tanto desde Rusia como desde Kazajstn.

Algunos representantes oficiales de Bielorrusia sostienen que es ms rentable refinar el petrleo de Kazajstn en Bielorrusia. El valor de las importaciones de los derivados de petrleo kazajo alcanz el ao pasado a 313 millones de dlares, 5.4 veces ms que el ao anterior. En Kazajstn se inici un agudo debate sobre la integracin de los tres pases miembros de la debutante Unin Aduanera. Los optimistas consideran que el Espacio Econmico Comn crear un mercado de 170 millones de personas, lo que ser beneficioso para las empresas nacionales. Se calcula que la Unin Aduanera permitir a los tres pases miembros aumentar el PIB ms de un 15% para el ao 2015. Rusia se beneficiar con 400 mil millones de dlares, mientras que Bielorrusia y Kazajstn obtendrn ms de 16 mil millones. La Unin Aduanera establece la libre circulacin de servicios y mano de obra, un avance frente a la actual situacin en que los ciudadanos kazajos que viajan a Rusia y los rusos que van a Kazajstn estn obligados a registrarse aun si su estancia es corta. Los pesimistas de Kazajstn son la gente normal que en seguida se percataron que los precios suban. Es que si se nivelan los precios de importacin, tienden a nivelarse todo los precios, incluidos los combustibles y lubricantes. Kazajstn tiene una amplia economa de autoempleados, unos 2.5 millones de personas en un pas de apenas 16 millones de habitantes. Para muchos de ellos la creacin de la Unin Aduanera significa el incremento de los aranceles de las mercaderas que ingresan, el entorpecimiento del procedimiento aduanero y llanamente la prdida del trabajo. Si en Kazajstn el debate es sobre un proyecto econmico, Rusia tiene motivos geopolticos y debe responder al desafo que le plantea China. Mosc intenta fortalecer su posicin en Asia Central a travs de dos mecanismos: la Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva, su herramienta poltico-militar; y la Unin Aduanera, su herramienta econmica. Por lo tanto la Unin es tambin una herramienta para frenar la actividad econmica china en Asia Central. Para lo cual explotar los sentimientos antichinos de la poblacin kasaja es un insumo que no se puede despreciar. Mientras Rusia hace clculos geopolticos, Bielorrusia y Kazajstn se debaten entre la vida y la muerte. Bielorrusia ya recibi 800 millones de dlares en concepto del primer tramo del crdito de estabilizacin del fondo anticrisis de la Comunidad Econmica de Eurasia. En los prximos tres aos Minsk recibir tres mil millones de dlares, en su gran mayora de los presupuestos de Rusia y Kazajstn. A cambio Mosc y Astan esperan que el presidente bielorruso Alexandr Lukashenko realice reformas econmicas reales y no cosmticas. Aunque no est establecido de qu forma reaccionarn si el crdito otorgado no logra evitar el default y la crisis bielorrusa frena el funcionamiento del Espacio Comunitario. Si la asimetra de poder coloca a Rusia en un lugar de privilegio, no hay que olvidar el poder de los Estados dbiles. El ingreso a la Unin Aduanera de las frgiles economas de Kirguizistn y Tayikistn es tan deseable como peligroso ya que en el balance inestable de geopoltica y economa ambos pases es ms lo que esperan recibir que lo que pueden dar.