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UNIVERSIDAD DE VALPARAISO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS CARRERA DE SOCIOECONOMA
ANLISIS DE LAS EXTERNALIDADES PRODUCIDAS POR EL DISEO Y APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA ESTATAL DE PREGRADO EN CHILE.
TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADA EN CIENCIAS SOCIOECONMICAS
Estudiante MILLARAY INOSTROZA ARAOS Profesor Gua SIXTO CARRASCO Valparaso, Julio 2010
Millaray Inostroza Socioeconoma Universidad de Valparaso
ANLISIS DE LAS EXTERNALIDADES PRODUCIDAS POR EL DISEO Y APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA ESTATAL DE PREGRADO EN CHILE.
Dedicado al Movimiento Estudiantil.
Agradecimientos La elaboracin de este texto se fund cuando fui conciente de las grandes desigualdades que existen en este pas, y que logr ver ms de cerca al ingresar a la universidad y ver la vida tal como es. Por esta razn no poda elaborar un trabajo que estuvieses desligado del entorno que me rodea y de las injusticias que hay en educacin; pero jams podra haberlo comprendido sin tener previamente una familia que me diera una formacin basada en la solidaridad y en hacerles frente a las desigualdades de forma inteligente, y argumentativamente coherente. Mis padres, mi hermana, mi cuado y mi compaero, me ayudaron en todo momento para llevar a cabo este trabajo, sirvindome un tecito, modificando su casa para que pudiera estudiar, dejando su tiempo de lado, para darme nimo, para editar, para confiar, para compartir conocimiento. A ustedes les debo este proyecto.
NDICE GENERAL
ndice general ................................................................................................................................ 5 ndice de tablas .............................................................................................................................. 8 ndice de grficos ........................................................................................................................... 9 Resumen...................................................................................................................................... 10 Introduccin ................................................................................................................................ 11 Marco terico .............................................................................................................................. 14 Problematizacin ......................................................................................................................... 20 Pregunta de investigacin ........................................................................................................ 22 Hiptesis .................................................................................................................................. 22 Hiptesis nula .......................................................................................................................... 22 Objetivo general ...................................................................................................................... 22 Objetivos especficos ................................................................................................................ 22 Metodologa ................................................................................................................................ 23 Captulo I ..................................................................................................................................... 25 Reforma de 1981 ..................................................................................................................... 25 Consolidacin del Modelo 1990-1999 ...................................................................................... 26 Profundizacin del Modelo, 2000-2010 .................................................................................... 29 Captulo II .................................................................................................................................... 31 Aporte Fiscal Directo (AFD) ...................................................................................................... 32 Marco Legal.......................................................................................................................... 32 Descripcin .......................................................................................................................... 32 Funcionamiento ................................................................................................................... 35 Aporte Fiscal Indirecto ............................................................................................................. 37 Marco Legal.......................................................................................................................... 37 Descripcin .......................................................................................................................... 37 Funcionamiento ................................................................................................................... 38 Fondo de Desarrollo Institucional (FDI)..................................................................................... 40 Marco Legal.......................................................................................................................... 40
Descripcin .......................................................................................................................... 40 Funcionamiento ................................................................................................................... 41 Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior MECESUP .............................................. 44 Marco Legal.......................................................................................................................... 44 Descripcin .......................................................................................................................... 44 Funcionamiento ................................................................................................................... 45 Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico ............................................................. 46 Marco Legal.......................................................................................................................... 46 Descripcin .......................................................................................................................... 46 Funcionamiento ................................................................................................................... 47 Captulo III ................................................................................................................................... 50 Aranceles ................................................................................................................................. 51 Las universidades y sus aranceles ......................................................................................... 52 Arancel de Referencia .............................................................................................................. 54 Crditos ................................................................................................................................... 54 Fondo Solidario de Crdito Universitario .............................................................................. 55 Crdito Con Aval del Estado.................................................................................................. 58 Becas de Aranceles................................................................................................................... 62 Beca Bicentenario ................................................................................................................ 63 Beca Juan Gmez Millas ....................................................................................................... 64 Beca de Pedagoga ............................................................................................................... 64 Beca para hijos de Profesionales de la Educacin ................................................................. 65 Beca Excelencia Acadmica .................................................................................................. 65 Beca Nuevo Milenio. ............................................................................................................ 66 Captulo IV ................................................................................................................................... 67 Instrumentos: Universidades Estatales ..................................................................................... 67 Instrumentos: Estudiantes ....................................................................................................... 74 Captulo V .................................................................................................................................... 87 Comentarios Finales..................................................................................................................... 94 ADDENDUM ................................................................................................................................. 98 Bibliografa................................................................................................................................. 100
Sitios Web .............................................................................................................................. 103 Anexos ....................................................................................................................................... 105 Anexo 1: Costos ..................................................................................................................... 106 Anexo 2: Ingresos por alumno ................................................................................................ 108
NDICE DE TABLAS
Tabla 1 .................................................................................................................. 28 Tabla 2 .................................................................................................................. 32 Tabla 3 .................................................................................................................. 40 Tabla 4 .................................................................................................................. 45 Tabla 5 .................................................................................................................. 51 Tabla 6 .................................................................................................................. 52 Tabla 7 .................................................................................................................. 53 Tabla 8 .................................................................................................................. 53 Tabla 9 .................................................................................................................. 60 Tabla 10 ................................................................................................................ 83 Tabla 11 ................................................................................................................ 86
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1 ............................................................................................................... 35 Grfico 2 ............................................................................................................... 36 Grfico 3 ............................................................................................................... 38 Grfico 4 ............................................................................................................... 39 Grfico 5 ............................................................................................................... 42 Grfico 6 ............................................................................................................... 43 Grfico 7 ............................................................................................................... 48 Grfico 8 ............................................................................................................... 48 Grfico 9 ............................................................................................................... 49 Grfico 10.............................................................................................................. 50 Grfico 11.............................................................................................................. 56 Grfico 12.............................................................................................................. 57 Grfico 13.............................................................................................................. 60 Grfico 14.............................................................................................................. 62 Grfico 15.............................................................................................................. 63
RESUMEN
En el presente estudio abordamos el sistema de financiamiento de la educacin universitaria estatal en Chile, que lleva casi 30 aos de aplicacin, desde una lectura socioeconmica crtica, sobre la base de un contexto histrico, para exponer las concepciones ideolgicas y tcnicas que existen detrs de esta poltica pblica. El eje de investigacin ser el anlisis de las externalidades que han producido el diseo y aplicacin de los instrumentos de financiamiento de la educacin universitaria estatal de pregrado, a travs de una metodologa analtica descriptiva.
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INTRODUCCIN
El financiamiento de la educacin terciaria se debe abordar como un problema poltico, ideolgico y tcnico (Castellano, 2008), donde la responsabilidad y el rol del Estado con las universidades reflejan el tipo de educacin que recibimos y cmo se financia, plasmndose el modelo econmico e ideolgico que asume como poltica el Estado. En Latinoamrica, han existido diversas formas de financiar la educacin superior, pero es en la dcada de los ochenta, donde surge una de las modificaciones ms trascendentes en este mbito. Se realiza la segunda reforma en la educacin superior universitaria en Amrica latina, denominada la mercantilizacin universitaria (Rama, 2005), la cual es potenciada en distintos pases por organismos internacionales, como son el Banco Mundial, la OCDE y el FMI. Esta nueva forma de concebir el rol y la importancia de la Educacin Superior se fundamenta en la competitividad, y en la satisfaccin de las demandas del mercado. Chile es un referente emblemtico de este proceso. Es el pas de la regin que ms ha profundizado en la privatizacin de la educacin universitaria estatal. Es una repblica que aplica instrumentos para financiar la educacin terciaria, en especial en el mbito de pregrado, que se basan en mecanismos de competitividad presupuestaria. Esta poltica pblica ha generado diferentes externalidades, como son el endeudamiento estudiantil, la crisis de las Universidades Estatales, provocando la vulnerabilidad del sector pblico de la educacin universitaria y desencadenando un problema social, holstico y complejo, que afecta a los estudiantes, a las universidades y al pas. Investigar estos tpicos, y comprender su repercusin en nuestro pas es de suma importancia, pues el sistema de educacin terciaria est en 11
crisis, y debe ser estudiada como tal, pero comprendiendo que esta poltica pblica, aborda reas sociales, econmicas y polticas; es decir, es una poltica pluricontextual. Por esta razn es indispensable analizarla desde la socioeconoma, ya que la disciplina entiende que los mecanismos de decisin que usan los individuos estn influenciados por valores, emociones, juicios y prejuicios, as como por afinidades culturales y otros condicionamientos y no simplemente por un preciso clculo del propio (Prez, 1997). El financiamiento de la educacin es abordado desde una perspectiva econmica, pero sta debe ser entendida como la plasma la socioeconoma; es decir, inmersa en la realidad social y cultural, que no es un sistema cerrado y autocontenido (Prez, 1997). Por lo mismo, es necesario una mayor comprensin del comportamiento econmico y sobretodo de los mecanismos de decisin a travs de una amplia y variada seleccin de disciplinas acadmicas (Prez, 1997). Estos mecanismos sern el traspaso de una nacin en la superacin de la pobreza y el desarrollo pas, siendo sta un pilar fundamental para el avance de toda repblica. Bajo este prisma socioeconmico, la presente investigacin abordar esta poltica pblica, con el objetivo de analizar la externalidades que producen los actuales instrumentos de financiamiento de la educacin universitaria estatal de pregrado en Chile, entendiendo su contexto y desarrollo histrico. Para el desarrollo ptimo de este objetivo, el trabajo tendr una estructura que comenzar con un marco referencial para exponer la discusin terica e ideolgica existente detrs de los instrumentos de financiamiento de la educacin superior, a travs del marco conceptual que regir la investigacin. 12
Posteriormente se expondr la metodologa utilizada, que se basar en un anlisis crtico de datos secundarios. Seguidamente vendrn tres captulos de desarrollo. El primero nos relatar una contextualizacin histrica de los instrumentos de
financiamiento; el segundo identificar y describir los instrumentos de financiamiento de las Universidades Estatales; el tercero realizar el mismo cometido que el captulo anterior, pero desde los estudiantes de las universidades de estatales. El cuarto captulo aboradar el conjunto de las aristas sealadas, mostrando las externalidades producidas por cada factor y en su totalidad. El quinto captulo tratar las alternativas, tanto nacionales como Latinoamericanas, que existen al modelo utilizado en Chile. Finalmente expondremos las conclusiones de este trabajo.
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MARCO TERICO
Existen dos enfoques predominantes en el anlisis del financiamiento de la educacin superior, con fundamentos polticos e ideolgicos dismiles, que se basan en los mismos tpicos, pero de forma conceptualmente distintas. El primer enfoque se basa en el concepto de capital humano para constituir lo llamado mercado universitario. Existen diferentes reas de anlisis para este enfoque, pero en este estudio utilizaremos los pilares conceptuales. Esta visin es la impulsada por el Banco Mundial, OCDE, FMI entre otros organismos. El segundo enfoque se fundamenta en la educacin como un bien pblico social, donde el Estado es el garante de su ptima realizacin. Esta visin predomina an en los modelos pblicos de Latinoamrica y Europa. En nuestra investigacin se utilizarn ambas visiones; no obstante, este ltimo enfoque predominar en la lectura del anlisis. A continuacin expondremos conceptos fundamentales, donde se muestran los contrastes existentes entre estos dos enfoques. El primer enfoque entiende la Educacin Superior como una inversin en capital humano, pues incrementa la productividad de los individuos al dotarlos de mayores conocimientos y destrezas, hecho que sera reconocido y premiado por el mercado de trabajo a travs de mayores ingresos (Brunner, 2009:91). El segundo enfoque comprende la Educacin Superior como un bien pblico social (CRES, 2008); es decir, un bien inclusivo con un rol social, donde la educacin contribuya eficazmente a la convivencia democrtica, a la tolerancia y a promover un espritu de solidaridad y de cooperacin; que 14
construya la identidad continental; que genere oportunidades para quienes hoy no las tienen y que contribuya, con la creacin del conocimiento, a la trasformacin social y productiva de nuestras sociedades. (CRES, 2008:5) La Universidad ser definida para el primer enfoque como una unidad de produccin donde la capacitacin es un insumo y el egresado profesional es el producto final. Durante el proceso de aprendizaje el alumno que se capacite incrementa su productividad y, por ende, eleva la remuneracin de su fuerza de trabajo (Hidalgo, 2001:24). Mientras que el segundo enfoque entiende a la universidad como un instrumento creador de conocimientos cuya propiedad le pertenece al conjunto de la sociedad (Hidalgo, 2001:22), su rol es educar, producir incesantemente conocimiento a travs de la investigacin y transferir ciencia y tecnologa y cultura al tejido social (Castellano, 1998). Otro concepto importante es el rol del Estado respecto de la educacin, donde influye su financiamiento, y su intervencin dentro de las instituciones. Para el primer enfoque, el rol del Estado dentro de la educacin debe ser modernizador; es decir, debe cumplir un rol de garante respecto a educacin (UNESCO), ya que, el actual escenario de la educacin superior es la mercantilizacin y el cambio de rol del gobierno, (Brunner, 1994:8) lo que predomina. Por esta razn el Estado debe intervenir mediante subsidios pblicos, primero, por los efectos de derrame del capital humano, segundo, por las restricciones y fallas del mercado de capitales que limitan la posibilidad de los estudiantes para obtener crditos con el fin de financiar sus estudios; tercero, por las asimetras de informacin que presenta el mercado de la educacin superior, y cuarto por razones de equidad y distribucin del ingreso (Brunner, 2009:74). Mientras que la otra perspectiva propone un Estado con un rol activo a partir de su capacidad de direccin del conjunto del sistema conforme a objetivos y criterio socialmente debatidos y polticamente acordados y 15
asumidos, puesto que en el marco de un proceso de democratizacin de la vida poltica y social, le cabe al Estado un papel director (no monoplico ni subsidiario) en el campo de la produccin y distribucin de bienes bsicos socialmente necesario (Hidalgo, 2001: 21). El rol del Estado debe ser solamente un ente garante del derecho a la educacin, sino tambin un benefactor de quienes quieren ejrcelo y a su vez de las instituciones de educacin superior, respaldando la autonoma de las mismas (Rama, 2005). Las universidades como instituciones necesitan capital y dinero para su funcionamiento. La forma y origen de este dinero se entender como sistema de financiamiento. Es importante sealar los cuatro tipos de financiamiento involucrados en nuestra investigacin. (indicar que son cuatro) Un tipo de financiamiento se denomina histrico-negociado, donde el Estado cubre el 100%; es decir, las personas directamente involucradas no pagan por efectuar este derecho, sino que es el Estado el que se hace cargo, cubriendo los insumos (Brunner, 2009)1. Otra forma de financiamiento es cuando los recursos fiscales se canalizan en funcin del desempeo de las instituciones (Brunner, 2009:76). Una tercera manera es que los recursos pblicos se asignan descentralizada y competitivamente entre las instituciones en funcin de sus resultados, tales como el nmero y la calidad de graduados, el nmero e impacto de sus publicaciones (Brunner, 2009:77), entre otras. La cuarta forma es a travs de la demanda; es decir, se adquiere de privados, entendiendo a stos como familias o estudiantes que cancelan matrculas y aranceles
Es decir: gasto de personal, equipamiento, mantencin, infraestructura y en algunos casos gasto de inversin.
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Para comprender la forma en que se adquiere y naturaliza el tipo de financiamiento de la educacin superior universitaria dentro de un pas, es necesario exponer el concepto de renta educativa. Para el primer enfoque que sustentan algunos autores como Umberto Petrei, Jos M. Cartas, P. Pilfano, Jos Joaqun Brunner, la renta educativa es el ingreso diferencial que obtiene el estudiante durante el proceso del aprendizaje, en virtud del cual adquirir un conjunto de conocimientos que le permitirn obtener, en promedio, un ingreso mayor respecto a quien no ha tenido acceso al mismo. A medida que el estudiante avanza en el proceso de aprendizaje va adquiriendo una formacin que le posibilita incrementar su productividad y sus ingresos en la actividad profesional (Hidalgo, 2001); es decir, a mayor educacin, mayor productividad y mejores ingresos del individuo; entonces, durante el proceso de capacitacin, el estudiante invierte en educacin para un futuro potencialmente productivo. Dentro de esta visin de renta educativa, no se considera del todo las externalidades, sino ms bien se mantiene una poltica de cetiris paribus. El segundo enfoque comprender la renta educativa como el ingreso diferencial que obtienen las personas (fsicas y jurdicas) y la sociedad en su conjunto, como consecuencia de la actividad que realiza la Universidad (y el sistema educativo en su conjunto) a travs de la educacin, la investigacin (cientfica y tecnolgica) y la transferencia o extensin a la comunidad (Hidalgo, 2001). Es decir, la renta educativa se entiende desde el individuo, para con su entorno, dialcticamente con la sociedad. Para el presente trabajo, ambas visiones del concepto son necesarias; sin embargo, ser la ltima definicin desde donde comprenderemos la renta educativa, puesto que daremos mayor importancia a la educacin como desarrollo de la sociedad, entendiendo el fundamento y la importancia de la relacin de las externalidades producidas al educar a una persona.
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Esta renta educativa es la rentabilidad social que se puede obtener desde el anlisis costo/beneficio mediante el clculo de la tasa de retorno.2 Del resultado podemos conseguir beneficios privados para cada individuo que invierte en capital humano, pero tambin se pueden alcanzar beneficios sociales o externalidades que se producen por efecto de derrame del proceso anterior. La Metodologa que se ha sealado desde una visin neoclsica comprende que el clculo de costo/beneficio aplicado a la educacin superior produce por definicin, una estimacin ms baja de los retornos sociales en comparacin de los retornos privados (Brunner, 2009:68); no obstante, se afirma que para el clculo preciso de retorno social habra que calcular tambin los beneficios que la colectividad deriva de aquellas, lo cual resulta difcil de hacer (Brunner, 2009:68) El concepto externalidad que est en cuestin proviene desde una funcin individual donde se incluyen variables no sujetas a la decisin del individuo, por las cuales no paga por los beneficios que le ocasionen. (Castellar y Uribe, 2000) No obstante existe otra metodologa para calcular la tasa de retorno de la educacin superior. Carlos Castellar y Jos Ignacio Uribe, Profesores del Departamento de Economa de la Universidad del Valle, Colombia, que a travs de su investigacin La tasa de retorno de la educacin en presencia de externalidades pecuniarias Endgenas exponen que si se inicia desde la premisa que desde el punto de vista del colectivo si la externalidad en cuestin depende del nivel de educacin del agregado se estara en presencia de una externalidad endgena. Es decir que al pasar del nivel privado al social, hay un proceso de endogenizacin de la externalidad, la cual pasa de ser exgena al individuo que pertenece a un colectivo, para convertirse en endgena dentro de dicho colectivo (Castellar y Uribe,
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Unos de los instrumento ms utilizado en la educacin superior (Brunner, JJ, 2009)
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2000:4). Por tanto, si se mide la tasa de retorno de la educacin por segmentos, a los cuales un individuo pertenece, la rentabilidad social resulta mucho mayor que la individual, ya que si al individuo se le reconoce dentro de un colectivo y los determinantes del nivel agregado, se encuentra que la diferencia obedece a la presencia de externalidades (Castellar y Uribe, 2000). Algunas de las externalidades positivas aqu enunciadas son menores tasa de criminalidad, aumento de conductas filantrpicas y de servicio a la comunidad, mejor calidad de vida cvica, cohesin social y mayor aprecio por la diversidad, incremento en la capacidad adaptacin a y uso de, tecnologas (Brunner, 2009:69), la disminucin de las tasas de fecundidad, mejoras en el estado de salud de la poblacin, eleccin de mejores opciones polticas cuando se toman decisiones participativas (Castellar y Uribe, 2000:16). A esto debemos sumar la generacin de investigacin y alternativas de soluciones a los diferentes problemas de la sociedad, entre otras tantas externalidades. Tambin pueden existir externalidades negativas al aplicar un mal diseo de funcionamiento, y sus efectos actuaran de forma inversa, a saber, aumento de la tasa de criminalidad, menor calidad de vida, menor cohesin social, personas poco capacitadas para el uso de nuevas tecnologas, niveles insuficientes de investigacin, perpetuacin de la desigual,
endeudamiento, una poblacin que no toma decisiones polticas de manera participativa e informada, entre otras.
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PROBLEMATIZACIN
Chile es una de las economas ms estables y exitosas de Latinoamrica. Sus sistemas de educacin superior son muy reconocidos a nivel internacional, pues posee un financiamiento de la educacin universitaria, altamente estudiado y debatido por diversos organismos nacionales como internacionales. Es uno de los pases de la regin que ha llevado a cabo con mayor profundidad la transformacin de la educacin superior (Levy, Daniel, 2003), y ha optado por el financiamiento privado por sobre el estatal, as como la competencia entre estudiantes por puntajes, y entre acadmicos por financiamiento para investigacin (Levy, Daniel, 2003:3). Su poblacin est constituida por 16,9 millones de habitantes (INE, 2008). El segmento que se encuentra en edad de cursar estudios superiores alcanza un 12% del total (Ministerio de Educacin, 2008). Asimismo, un 40,9% de la poblacin entre 18 a 24 aos asiste a un establecimiento educacional (CASEN, 2006), en cambio, un 59,1% no lo hace. Del grupo enunciado anteriormente, es decir de quienes estudian, solo el 46% asiste a alguna institucin de educacin superior, mientras que el otro segmento cursa estudios secundarios. Chile se ha insertado en el llamado mercado de la educacin universitaria, que comienza con la dictadura militar de Augusto Pinochet, y se profundiza y especializa con las reformas aplicadas por los gobiernos de la concertacin, desde la dcada de los noventa hasta la fecha. En este proceso, el Estado posee un rol pasivo, puesto que es el mercado el que regula la educacin universitaria, tanto privada como estatal, modificando de esta manera la antigua concepcin de renta educativa
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(Hidalgo, Juan Carlos, 2001) de la nacin, imponiendo la inversin individual, por sobre la colectiva. Durante sus casi 30 aos en ejercicio, ha existido un crecimiento exponencial de la demanda y la oferta de la educacin universitaria, y con ello una variacin en los instrumentos de financiamiento de la misma, como son los distintos tipos de crdito estudiantiles, y el autofinanciamiento por parte de las universidades pblicas. Esto ha producido un dficit importante en las universidades del Estado, las cuales funcionan con un aporte estatal de un 12%; mientras que el otro 88% proviene de los estudiantes, quienes poseen una alta morosidad debido a su condicin socioeconmica (UE, 2007), sumado al
endeudamiento significativo de las instituciones publicas de educacin superior. El 43% de los estudiantes miembros de las universidades del CRUCH, pertenecen a los tres primeros quintiles, y un 27% al cuarto quintil (Cceres, 2008). Estos grupos son los principales solicitantes de crditos para financiar su educacin superior. Los diferentes instrumentos de financiamiento de la educacin universitaria estatal de pregrado han provocado diferentes externalidades con los estudiantes, las universidades y el Pas, por lo que se hace necesario que, despus de casi 30 aos de su elaboracin, se deba realizar un anlisis desde una perspectiva holstica, transdiciplinar, es decir socioeconmica, de la implementacin de estos instrumentos, para comprender as en su totalidad las diferentes aristas de este tpico.
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Pregunta de investigacin Qu externalidades produce el diseo y aplicacin de los instrumentos de financiamiento de la educacin universitaria estatal de pregrado en Chile?
Hiptesis El diseo y aplicacin de los instrumentos de financiamiento la educacin universitaria estatal en Chile producen importantes externalidades negativas.
Hiptesis nula El diseo y aplicacin de los instrumentos de financiamiento de la educacin universitaria estatal en Chile no producen externalidades negativas.
Objetivo general Analizar las externalidades que producen el diseo y aplicacin los instrumentos de Financiamiento de la educacin universitaria estatal de pregrado en Chile.
Objetivos especficos 1) Identificar y describir los instrumentos de Financiamiento de las universidades estatales de pregrado. 2) Identificar y describir los instrumentos de Financiamiento de los estudiantes de pregrado de las universidades estatales. 3) Establecer las externalidades de los instrumentos de Financiamiento para con las universidades estatales y sus estudiantes. 4) Proponer alternativas a los instrumentos de Financiamiento de la educacin universitaria estatal de pregrado en Chile. 22
METODOLOGA
El estudio es un anlisis crtico sobre las externalidades que producen los instrumentos de financiamiento de la educacin universitaria estatal de pregrado en Chile. El trabajo a realizar utilizar mtodos cuantitativos para el anlisis de datos secundarios, entendiendo como esto la utilizacin de los nmeros para el estudio de la realidad natural y social (Canales, 2006). En nuestra investigacin, se utilizar una gran magnitud de datos, por lo cual se hace imprescindible la utilizacin de estos mtodos cuantitativos para llevar a cabo el estudio. Adems deber ser explorado desde un marco conceptual, basado en un anlisis que se expresa desde las ciencias sociales, pues los nmeros son la simplificacin de las agrupaciones de relaciones sociales que estn en juego en la investigacin. (Canales, 2009) La metodologa utilizada se enmarcar en un anlisis analtico descriptivo, lo que entenderemos como la bsqueda de especificar las propiedades, caractersticas del objeto de estudio, a travs del anlisis de datos, es decir un anlisis descriptivo, (Sampieri, 2009) pero adems buscaremos responder las causas de los fenmenos sociales (Sampieri, 2009) que afectan directa o indirectamente al objeto de estudio, por tanto nuestro anlisis tambin ser explicativo. La investigacin tendr un anlisis histrico que abarcar un periodo desde 1990 a 2008. Este ltimo ao se utilizar como tope, debido a que las estadsticas elaboradas en Educacin superior poseen en su mayora un retraso de dos aos, por esta razn y para poder homogenizar las cifras, se ocupar este mismo ao como base en la actualizacin de precios. El diseo metodolgico tendr dos ejes principales. El primero busca identificar y describir los actuales instrumentos de financiamiento para con 23
las universidades estatales y sus estudiantes. En cambio, el segundo expondr las externalidades producidas por los instrumentos. Se analizarn los instrumentos que competen a las universidades a travs de las siguientes variables: nombre, marco legal, descripcin y funcionamiento. En lo que respecta a los estudiantes, se utilizar la misma estructura. Desde este primer anlisis se obtendrn los datos necesarios para poder pasar a nuestra segunda etapa, que considera los efectos producidos por los instrumentos. El anlisis se realizar desde una concepcin socioeconmica; es decir, se abarcarn las reas sociales, econmicas, ideolgicas y sistmicas.
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CAPTULO I Breve resea histrica sobre los instrumentos de financiamiento de la Educacin Superior Universitaria Estatal en Chile 1980-2008
Reforma de 1981 La dictadura militar de la poca forj los pilares del actual modelo de financiamiento de la educacin terciaria, por medio de la reforma de 1981. El 30 de diciembre de 1980 se dicta el D.F.L N 1, la Ley General de Universidades, que modifica su estructura y financiamiento, eliminando su composicin tradicional y la universidad gratuita en Chile (Kremerman, Marcos, 2007). La reestructuracin se desarrolla en diferentes mbitos. Emergen las universidades privadas sin aporte estatal, los centros de formacin tcnica y los institutos profesionales. Las antiguas universidades privadas y estatales adquieren la categora de tradicionales con aporte estatal. Se subdividen las universidades estatales, convirtiendo sus sedes provinciales en catorce nuevas universidades, con el objetivo de dividir tambin el movimiento estudiantil, repartir el gasto fiscal, y generar mayor competitividad entre cada una de ellas. Durante la dcada de los ochenta, surgen diferentes instrumentos de financiamiento, que se basan en una lgica mercantil fundada en la teora de capital humano, o lo que corresponde a la economa de la educacin. Estos mecanismos de financiamiento se dividen en tres segmentos: Universidades, Investigacin y Estudiantes.
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Para las universidades tradicionales y sus derivadas, existe desde 1981 conforme al Decreto con Fuerza de Ley N 4, un Aporte Fiscal Directo (AFD) y un Aporte Fiscal Indirecto (AFI).3 En investigacin, se crea en 1981, segn el Decreto con Fuerza de Ley N 33, el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT). Los estudiantes desde 1980 deben pagar aranceles por su formacin profesional. Para aquellas personas con una situacin financiera que imposibilite costear su carrera, se cre en 1981, bajo el Decreto con Fuerza de Ley N 4, el Crdito Fiscal Universitario, que en primera instancia es manejado por el servicio de tesorera, para posteriormente en 1987 ser administrado por las universidades.
Consolidacin del Modelo 1990-1999 El 10 de marzo de 1990, se publica la Ley Orgnica de Enseanza (LOCE), que en palabras de Mara Olivia Monckeberg,4 reconoce todo lo obrado por el gobierno hasta ese momento. Es decir: Libertad de enseanza, autonoma de las instituciones y coordinacin y control a travs de oferta, demanda y precios, son las fundaciones de nuestra educacin superior (Bernasconi, 2003:121), enfoque neoliberal casi inamovible. Con la nueva ley, se crea la Divisin de Educacin Superior, adems del Consejo superior de Educacin con la misin de administrar un nuevo sistema de supervisin de universidades e institutos profesionales privados denominado acreditacin, actualmente conocido como licenciamiento. 5
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Ambos mecanismo de financiamiento se explicarn en el captulo 2. Mara Olivia Monckeberg, destacada Periodista chilena, dedicada a la investigacin. 5 http://www.consejo.cl/public/Secciones/seccioneducacionsuperior/educacion_superior_contexto.aspx.
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En lo que respecta a financiamiento, la forma que se ha utilizado para aplicar modificaciones al marco regulatorio han sido las leyes anuales de presupuesto del sector pblico. Por su intermedio, han nacido varios programas (Bernasconi, 2003:49) En 1991 aparecen los programas de becas destinados a financiar los estudios de alumnos con escasos recursos, con el objetivo de corregir algunas de las deficiencias del esquema de financiamiento. Otras becas que nacen en esta dcada son: becas de reparacin a hijos de vctimas de violaciones a los derechos humanos (1992), beca Juan Gmez Milla (1998), beca de estudiantes de Pedagoga (1998) y beca de hijos de profesionales de la educacin (1999). En 1991 tambin se crea el Fondo de Desarrollo Institucional (FDI), para las universidades tradicionales. Estos nuevos instrumentos slo diversifican la forma de financiar la educacin, pero no comprenden el aumento del monto. As lo demuestra Julio Castro Seplveda, en su tesis de grado de Magster en Gestin y Polticas Pblicas, a travs del siguiente esquema
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Tabla 1 Evolucin de aportes (en millones de pesos de 1998) Tipo Aportes AFD + AFI Crdito + Becas M. de Educacin FDI Total de 1981 1982 1989 1990 1991 1998
161.971 135.706 70.627 62.411 73.162 98.932 20.530 16.639 13.251 20.299 38.924 2.683 11.940
161.971 156.236 87.266 75.662 96.144 149.695
Fuente: Castro Seplveda, Julio Anlisis comparativo del financiamiento de la educacin superior, universidades estatales y universidad privadas con aportes 1981 1989 y 1990 1998. Tesis de Magster en Gestin y Polticas Pblicas, U de Chile, 2000.
En 1994, se modifica la Ley N 19.287, aumentando la tasa de inters a un 2% del crdito Fondo Solidario. En 1998, apoyado por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, se crea el primer Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educacin Superior (MECESUP), siendo una demostracin tcita de la intervencin de los organismos internacionales en la educacin del pas En 1999, se aprueba en la cmara del senado la Ley Marco de Universidades Estatales, la cual tipifica la nueva reforma universitaria, de este ltimo perodo. En el mismo ao, nace la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP), la cual evala peridicamente la calidad de instituciones de educacin superior autnoma.6
Ibd.
28
Profundizacin del Modelo, 2000-2010 En 2002, se aplica por ltima vez el examen para ingresar a las Universidades del CRUCH, llamada Prueba de Aptitud Acadmica (PAA), la cual tena por objetivo medir aptitudes o habilidades. En 2003, se aplica un nuevo examen llamado Prueba de Seleccin Universitaria, que mide la capacidad de racionamiento de los postulantes. En 2005, se realiza el llamado MECESUP2, que busca a travs de la competencia incentivar actividades de fomento a la calidad e innovacin acadmica en instituciones elegibles del sistema de Educacin Terciaria. En 2005, se crea la Ley 20.027 sobre el Financiamiento de la educacin superior, que contempla un nuevo sistema crediticio para las personas que ingresan a instituciones de educacin superior. Este sistema integra a la banca privada y sus lgicas de mercado para financiar la educacin. En 2006, se dicta La Ley 20.129 de Acreditacin, en cuyo marco se crea la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA), que certifica la calidad de las diferentes instituciones de educacin terciaria. De acuerdo con esto, las universidades deben estar acreditadas para 2009 a fin de recibir aporte estatal- En caso de no lograr/conseguir la acreditacin, no recibir ingresos por parte del Estado. La acreditacin es una forma de estandarizacin de las diferentes instituciones, que ayuda a suplir una de las fallas del mercado: la falta de informacin. En 2009, la OCDE publica el informe La Educacin superior en Chile donde recomiendan diferentes modificaciones al modelo chileno, agudizando la privatizacin de la educacin terciaria. Algunas de las recomendaciones son modificar el Aporte Fiscal Directo, por una frmula de financiamiento 29
basada en el rendimiento, eliminar el Aporte Fiscal Indirecto, aceptar que existan instituciones con fines de lucro, fusionar los dos programas existentes de prstamos a los estudiantes. (OCDE, 2009) Esta ltima etapa muestra la profundizacin del modelo de mercado que se est instaurando en Chile, donde el actual gobierno de derecha
mandatado por Sebastin Piera llevar a cabo las nuevas polticas de educacin superior, basndose en las premisas sealadas. En sntesis, podemos sealar que el pas desde la reforma de 1981, donde se suprime por completo el tradicional modelo de educacin superior, y se impone un modelo de mercado basado en la competencia, el cual se arraiga en un marco legal que agudiza, mantiene y profundiza el sistema de financiamiento de la educacin superior hasta el da de hoy,
30
CAPTULO II Instrumentos de Financiamiento de las universidades estatales de pregrado.

En este captulo analizaremos los 6 instrumentos, que las
universidades estatales utilizan para obtener ingresos, a saber: Aporte Fiscal Directo, Aporte Fiscal Indirecto, Fondo de Desarrollo Institucional,
FONDECYT y MECESUP. En este sentido, expondremos sus nombres, marco legal que los rige, descripcin y sus funcionamientos. El sistema de educacin universitaria donde se aplican estos instrumentos, est compuesto por 61 universidades. De stas, 36 son privadas, 9 privadas con carcter pblico y 16 universidades estatales. Las instituciones estatales se encuentran a lo largo del pas, con un promedio de 1 por regin, como se muestra en el siguiente esquema.
31
Tabla 2 Universidades Estatales y Sus Regiones

Regin de Arica y Parinacota de Tarapac de Antofagasta de Atacama de Coquimbo, de Valparaso N 1 1 1 1 1 2 U. Estatales Universidad de Tarapac Universidad Arturo Prat Universidad de Antofagasta Universidad de Atacama Universidad de la Serena Universidad de Valparaso Universidad de Playa Ancha Universidad de Santiago de Chile Universidad Tecnolgica Metropolitana Universidad de Chile Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin del Libertador General Bernardo O'Higgins, del Biobo de la Araucana de los Lagos de Magallanes Antrtica Chilena Total 1 1 1 1 1 16 Universidad de Talca Universidad de Biobio Universidad de la Frontera Universidad de los Lagos Universidad de Magallanes N de Alumnos 8.874 17.362 6.457 2.966 7.982 17.106 6.581 18.538 10.165 24.649 5.847 6.853 9.702 6.983 4.411 3.715 158.191
Metropolitana
Fuente: Anuario 2008, Consorcio de Universidades.
Aporte Fiscal Directo (AFD)
Marco Legal El AFD se enmarca en el ttulo I, artculo N 2 del Decreto con Fuerza de Ley N 4, que fija las normas sobre financiamiento de las universidades. El monto se fija cada ao en la ley de Presupuestos del Sector Pblico.
Descripcin El Aporte Fiscal Directo se entrega a las universidades existentes desde 1980,7 y si distribuye a cada institucin de la siguiente manera: A) El 95% ser entregado en la misma proporcin que fue asignado el 100% de AFD el ao anterior a cada institucin.
Las Universidades pertenecientes al Consejo de Rectores.
32
B)
El 5% restante ser asignado por nivel y progreso acadmicos de cada universidad, el cual se cuantificar en funcin del siguiente coeficiente: alumnos de pregrado / nmero de carrera de pregado,8 equivalente al 1% alumnos de pregrado / jornadas acadmicas completas equivalentes totales,9 equivalente al 15%. jornadas acadmicas completas equivalentes con grado acadmico de magster y doctor / jornadas acadmicas completas equivalentes totales,10 equivalente al 24%. nmero de proyectos financiados por el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa y otros organismos11 / jornadas acadmicas completas equivalentes totales, equivalente al 25%. nmero de publicaciones incorporadas a revistas cientficas de reconocimiento internacional12 / jornadas acadmicas completas equivalentes totales, equivalente al 35%. En palabras de Carlos H. Wrner13 la fraccin del AFD total que
corresponde a la misma institucin al ao siguiente
ste corresponder al ltimo dato disponible de los antecedentes que recopila el Consejo de Rectores. Este dato se extraer de la recopilacin que efecta el Ministerio de Educacin a travs de la Divisin de Educacin Superior. 10 Ibd. 11 El dato ser proporcionado por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, Conicyt. 12 Ibd. 13 En su articulo Aporte Fiscal Directo para instituciones del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas En la revista CALIDAD EN LA EDUCACIN No 30, julio 2009. Pp 180-186.
9
33
es la suma de la fraccin recurrente del ao anterior (ponderada p=0,95) ms lo logrado con ndice de desempeo
ponderada en q=0,05). Es decir
34
Funcionamiento Los recursos destinados para AFD, desde 1990 al 2009 son los siguientes: Grfico 1
Aporte Fiscal Directo Miles de Peso, Moneda Real 160.000.000 140.000.000 120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08
1. Aporte Fiscal Directo
Aos
Fuente: SIES, Informe Recursos Presupuestados por Item de Educacin Superior 1990-2009, en Moneda Real. (En miles de pesos de Agosto 2008, segn IPC promedio)
El Grfico nos muestra que desde 1990 al 2009, se ha aumentado el AFD en M$70.053.800, teniendo un promedio de crecimiento anual de M$3.687.042. Las mayores alzas se produjeron en 1991 con M$12.360.318; no obstante, en 1993, se entreg menos presupuesto que en 1992. La misma situacin ha ocurrido desde 2006 a 2008, originndose una reduccin considerable del presupuesto, que vuelve a aumentar en 2009. El Aporte Fiscal Directo se divide aproximadamente en un 57% para las 16 universidades estatales y en un 43% para las 9 universidades privadas de carcter pblico. La distribucin de este ingreso en 16 aos para las universidades estatales se explica en el siguiente grfico.
35
Grfico 2
Aporte Fiscal Directo UE

80000000 70000000 60000000
U. de Los Lagos U. Tecnolgica Metropolitana U. de Playa Ancha U. Metropolitana U. Arturo Prat U. de Tarapac
Miles de Pesos
50000000 40000000 30000000 20000000 10000000 0
U. de Atacama U. de Talca U. de Magallanes U. de la Frontera U. del Bo-Bo U. de la Serena U. de Antofagasta U. de Valparaso
1992
2000 Aos
2008
U. de Santiago de Chile U. de Chile
Fuente: Elaboracin propia a travs de los datos entregado por SIES, (En miles de pesos de Enero 2008, segn IPC promedio)
Segn el esquema, la Universidad de Chile es la mayor beneficiada, mientras que la Universidad de Santiago en 1992 es la que menor ingreso recibe, y en 2008 es la Universidad de Atacama la que toma su puesto. Desde 1992 a 2000, existe una disminucin de ingreso promedio por universidad de M$218.046, mientras que desde 2000 a 2008, se produce un incremento promedio por universidad de M$1.326.265. Es decir que desde 1992 a 2008 el aumento promedio por universidad es de M$1.108.219, lo que se traduce en un 24% aproximadamente.
36
Aporte Fiscal Indirecto
Marco Legal El AFI, es parte del Decreto con Fuerza de Ley N 4, ttulo I, artculo N 3, donde se tipifican 8 incisos que describen su funcionamiento.
Descripcin El Aporte Fiscal Indirecto es un ingreso competitivo disponible para todas las instituciones de educacin superior. La asignacin de este recurso se divide en tres etapas: La etapa I se establece con la publicacin, que efecta el Ministerio de Educacin, de un listado de los estudiantes que obtengan los primeros 27.500 puntajes en la prueba de Seleccin Universitaria (PSU), y se matriculen en primer ao de estudio en una institucin de educacin superior. El listado se encontrar fragmentado en cinco tramos en funcin del puntaje obtenido, el cual estar divido de forma homognea,
proporcionalmente al nmero de estudiantes por segmento, con factores de ponderacin 1, 3, 6, 9 y 12, respectivamente, para los tramos 1, 2, 3, 4 y 5. En la etapa II, el nmero de estudiantes de cada fragmento se multiplicar por los factores ya establecidos. El monto base se otorgar por cada estudiante, por medio de la divisin de la cantidad asignada por la suma del producto de las multiplicaciones obtenidas en el punto anterior (DFL N 4), posteriormente se le aplicar el factor de ponderacin que corresponda a cada alumno dependiendo del tramo en que se encuentre. Esto se realiza con el objetivo de obtener el monto que corresponde a cada estudiante por tramo.
37
En la etapa III, se entregar mensualmente a cada institucin de educacin superior un duodcimo de la suma de los valores obtenidos.
Funcionamiento Los recursos trasmitidos por el Estado a las diferentes instituciones de educacin superior por medio del AFI, desde 1990-2009 corresponden a los mejores 27.500 puntajes de la PSU. Los montos entregados se muestran en el siguiente grfico. Grfico 3
Aporte Fiscal Indirecto

24.000.000 23.000.000 22.000.000 21.000.000 20.000.000 19.000.000 18.000.000 17.000.000
19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08
Miles de Pesos
AFI
Ao
Fuente: SIES, Aportes Fiscales destinados al Item de Educacin Superior segn Ley de Presupuesto, en Moneda Real. (En Miles de Pesos de Agosto del 2008, IPC promedio)
Como nos devela la grfica, el AFI posee una curva decreciente, que se ha reducido en M$2.727.739 desde 1990 a 2009, teniendo un promedio de descenso anual de M$697.969. La distribucin de estos ingresos para las universidades estatales en 18 aos, es la siguiente:
38
Grfico 4
Aporte Fiscal Indirecto UE
U. de los Lagos U. Tecnolgica Metropolitana U. de Playa Ancha Cs. de la Ed. U. Metropolitana Cs. de la Ed. U. Arturo Prat U. de Tarapac
8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 1990 2000 Aos 2008
U. de Atacama U. de Talca U. de Magallanes U. de la Frontera U. de Bio Bio U. de la Serena U. de Antofagasta U. de Valparaso U. de Santiago U. de Chile (1)
La Universidad de Chile es la que mayor aporte recibe desde 1990 hasta 2008. En cambio, la Universidad de Magallanes, en los aos 1990 y 2000, recibi la menor contribucin. En 2008, la Universidad Tecnolgica Metropolitana toma su puesto. Durante 2009, las universidades recibieron M$20.588.068, lo que se divide en 39% para las universidades privadas con aporte estatal, 39% para las universidades estatales, y 22% para las universidades privadas. En el ranking de las 10 universidades que reciben el 74% del AFI, 3 son estatales, obteniendo el primer lugar la Universidad de Chile, el tercer lugar la Universidad de Santiago de Chile, el noveno la Universidad de 39
Valparaso. Mientras que las universidades privadas de carcter pblico son 4, y se ubican en el segundo, cuarto, quinto y sptimo lugar. Las Universidades privadas, que son 3, tienen los lugares restantes, como se explica en la tabla siguiente. Tabla 3 Ranking de Instituciones AFI 2009 por Monto Total Recibido
2009 RKG 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NOMBRE INSTITUCIN Universidad de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Santiago de Chile Universidad de Concepcin Universidad Tcnica Federico Santa Mara Universidad Adolfo Ibez Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad de Los Andes Universidad de Valparaso Universidad del Desarrollo Fuente: SIES, Informe Antecedentes relevantes AFI. (M$) 4.260.772 3.454.361 1.565.223 1.519.191 1.085.016 937.519 883.172 646.623 625.053 620.835 (%) 20,41% 16,55% 7,50% 7,28% 5,20% 4,49% 4,23% 3,10% 2,99% 2,97%
Fondo de Desarrollo Institucional (FDI)
Marco Legal El FDI es un recurso competitivo decretado por la Ley de presupuesto, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, regido por el Decreto Supremo N 573 de 1999 de Educacin.
Descripcin El Fondo Desarrollo Institucional es un monto que se determina en la ley de presupuesto, fijando una asignacin para el ao siguiente. Este 40
ingreso es destinado a las universidades tradicionales, teniendo como objetivo el desarrollo e incremento de la calidad, relevancia y eficiencia de las instituciones de educacin superior. Los proyectos se dividen en tres tpicos: 1) 2) 3) Concursos de carcter general, Concursos Especiales, y Fondo Competitivo para el mejoramiento de la calidad y desempeo de la educacin superior. Los Concursos de carcter general ataen las temticas de Infraestructura Acadmico-Docente, Infraestructura Administrativa, y
Modernizacin de Procesos. Los concursos de carcter especial tienen como funcin el mejoramiento de la calidad acadmica, dividindose en Autorregulacin institucional, y Modernizacin y actualizacin de planes de estudios. Los Fondos Competitivos para el mejoramiento de la calidad y desempeo de la educacin superior potenciarn las reas de desarrollo y fortalecimiento de las funciones acadmicas.
Funcionamiento Desde 1991, el Estado de Chile ha hecho entrega del FDI a travs de concursos que aportan al desarrollo institucional. En el siguiente grfico, se exponen los montos que se han entregado desde 1990 fecha hasta 2008.
41
Grfico 5
Fondo de Desarrollo Institucional

50.000.000 Miles de Pesos 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08
FDI
Aos
Fuente: SIES, Aportes Fiscales destinados al tem de Educacin Superior segn Ley de Presupuesto, en Moneda Real. (En Miles de Pesos de Agosto del 2008, IPC promedio)
Segn el grfico, el monto designado desde sus inicios hasta 2008, ha tenido un aumento de M$20.744.823, teniendo un promedio de incremento anual de M$1.220.284. Desde 1993 a 1994, sostiene una baja considerable, para luego expandirse desde 1995 hasta 2003. Posteriormente, sufre un decrecimiento desde 2004 hasta 2008, llegando a una cifra inferior a la de 1999. El AFI en 2008 se divide aproximadamente en un 50% para las 9 universidades privadas de carcter pblico, y otro 50% para las 16 universidades estatales. Esta situacin contrasta con lo que suceda en 1992 y 2000, donde las universidades estatales conservaban sobre el 60 del Fondo de Desarrollo Institucional. En 16 aos se ha distribuido para las universidades estatales el FDI de la siguiente forma:
42
Grfico 6
Fondo de Desarrollo Institucional UE

5000000 4500000 4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 1992 2000
Aos
U. de los Lagos U. Tecnolgica Metropolitana U. de Playa Ancha Cs. de la Ed. U. Metropolitana Cs. de la Ed. U. Arturo Prat U. de Tarapac U. de Atacama U. de Talca U. de Magallanes U. de la Frontera U. de Bio Bio U. de la Serena U. de Antofagasta U. de Valparaso
2008
U. de Santiago U. de Chile (1)
Segn el grfico, se ha producido una disminucin considerable del FDI desde 2000 a 2008, caracterizado por un recurso menor a 1992. La Universidad de Chile recibi un mayor aporte durante 1992 hasta 2000, y es la Universidad de la Frontera que obtiene su lugar en 2008. Las universidades con menor ingreso han sido la Universidad de Atacama, en 1992; la Universidad de los Lagos, en 2000, y la Universidad de Antofagasta, en 2008.
43
Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior MECESUP
Marco Legal El MECESUP es un programa del Gobierno de Chile y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, que se basa en una primera etapa en el Convenio BIRF, 4404-CH, y en una segunda etapa en el 2005 bajo el convenio 7317-CH.
Descripcin Este proyecto buscaba en un principio financiar proyectos de infraestructura acadmica y mejoramiento de reas prioritarias de pre y postgrado de las universidades tradicionales, reforzando el Fondo de Desarrollo Institucional con un Fondo Competitivo. El programa se realiz en una primera etapa desde 1999-2005, con un costo de US$ 245 millones y una segunda que comenz en 2005-2008 y desde 2008-2012, con un costo que se dividir en dos etapas. La primera fase ser de US$ 91.25 millones, de los cuales, US$ 25.13 millones, correspondern a un prstamo del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento. Este nuevo MECESUP se basar en el convenio (7317-CH), y se dividir en el Fondo de Innovacin Acadmica, que busca a travs de la competencia incentivar actividades de fomento a la calidad e innovacin acadmica en instituciones elegibles del sistema de Educacin Terciaria (www.mecesup.cl) y los Convenios de Desempeo (CD), para las universidades estatales, que busca la autonoma universitaria con la rendicin de cuentas pblica y el desempeo institucional con el financiamiento pblico (www.mecesup.cl).
44
Funcionamiento Las Universidades del CRUCH que se han adjudicado mayores proyectos segn la tabla del MECESUP, son la Universidad de Chile, con 76 desde 1999 hasta el 2008, la Universidad Catlica con 68, la Universidad Federico Santa Maria con 47, y la Universidad de Santiago con 35 proyectos. Tabla 4 Programa MECESUP 1999 - 2008 Nmero de proyectos adjudicados por institucin y ao de concurso
Tipo Institucin CRUCH Estatal CRUCH Estatal CRUCH Estatal CRUCH Estatal CRUCH Estatal CRUCH Estatal CRUCH Estatal CRUCH Estatal CRUCH Estatal CRUCH Estatal CRUCH Estatal CRUCH Estatal CRUCH Estatal CRUCH Estatal CRUCH Estatal CRUCH Estatal CRUCH Privada CRUCH Privada CRUCH Privada CRUCH Privada CRUCH Privada CRUCH Privada CRUCH Privada CRUCH Privada CRUCH Privada Institucin U. Arturo Prat U. de Antofagasta U. de Atacama U. de Chile U. de La Frontera U. de La Serena U. de Los Lagos U. de Magallanes U. de Playa Ancha U. de Santiago U. de Talca U. de Tarapac U. de Valparaso U. del Bo Bo U. Metropolitana de Cs. de la Educacin U. Tecnolgica Metropolitana P. U. Catlica de Chile P. U. Catlica de Valparaso U. Austral de Chile U. Catlica de la Santsima Concepcin U. Catlica de Temuco U. Catlica del Maule U. Catlica del Norte U. de Concepcin U. T. Federico Santa Mara 1999 2 1 1 3 3 2 2 1 1 4 2 2 3 3 1 1 2 1 5 2 1 1 3 6 4 1 8 2 3 1 2 1 5 3 3 2000 2 2 2 9 4 2 2 2 4 1 2001 1 4 1 12 4 2 1 1 1 7 3 1 1 1 1 2 8 3 5 1 1 2 4 2 4 Ao de Concurso 2002 2003 2004 3 2 3 1 1 12 5 7 3 2 1 3 1 1 3 1 1 4 1 2 2 1 1 3 2 2 2 1 5 1 1 3 2 1 1 4 9 4 5 2 3 3 6 6 4 1 2 3 3 2 1 1 1 1 2 2 1 2 1 5 1 1 2 Total 2006 1 1 3 10 4 2 1 3 2 4 2 3 2 3 1 1 9 8 1 2 2 1 6 6 5 2007 2 4 3 12 4 1 2 5 2 9 2 2 6 7 1 1 15 11 7 5 5 2 9 7 13 2008 1 5 6 3 1 4 3 1 6 6 6 7 2 2 3 9 8 6 4 4 3 5 2 11 14 21 11 76 28 15 17 20 12 35 21 19 26 23 10 15 68 41 35 18 19 15 39 36 47
Fuente: PROGRAMA MECESUP 1999 2008, Junio 2009
45
Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
Marco Legal El FONDECYT se publica el 15 de Septiembre de 1981, bajo el Decreto con Fuerza de Ley N 33, que crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, como se establece en el artculo 1, con el objetivo de financiar proyectos y programas de investigacin cientfica o tecnolgica. (DFL N33)
Descripcin El FONDECYT es administrado por el Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CONICYT). Su presupuesto depende de los aportes que anualmente le asigne la Ley de Presupuesto, por las herencias, legados y donaciones con que resulte favorecido y por los recursos que el Gobierno de Chile reciba por concepto de asistencia tcnica internacional (articulo 2, DFL 33). Este organismo comprender por Ciencia Bsica la bsqueda sistemtica y organizada de nuevos conocimientos, y por Desarrollo Tecnolgico toda investigacin conducente a la creacin de nuevos mtodos y medios de produccin de bienes y servicios o al mejoramiento de los existentes (Artculo 3, DFL 33). A travs de este instrumento, las diversas universidades del pas pueden optar a fondos concursables para investigacin. Estos fondos se dividen en cuatros reas 1) Fondecyt Regular, que financia proyectos presentados por investigadores con trayectoria demostrada.
46
2)
Iniciacin en Investigacin, que est destinado para nuevos investigadores con proyectos de 2 a 4 aos de duracin.
3)
Post doctorado, que respalda econmicamente a personas con grado de Doctor, para que se dediquen exclusivamente a investigar.
4)
Incentivo a la Cooperacin Internacional, que refuerza los proyectos FONDECYT Regulares e Iniciacin en investigacin vigentes, a travs de la participacin en Chile de investigadores residentes en el extranjero (www.fondecyt.cl).
Funcionamiento Fondecyt ha potenciado con sus concursos desde 1982 a 2007 Fondecyt regular, mayoritariamente las disciplinas de ingeniera, biologa y medicina. Muy por debajo se encuentran las disciplinas que corresponden a las ciencias sociales y filosficas, como lo muestra la siguiente grfica.
47
Grfico 7
Fuente: Fondecyt 2010, www.fondecyt.cl
Las universidades del CRUCH son las instituciones que ms se han adjudicado proyectos del Fondecyt regular, con un 91,1% del total. Grfico 8
Fuente: Fondecyt 2010, www.fondecyt.cl
De este porcentaje, las Universidades que mayoritariamente se adjudican estos fondos son: Universidad de Chile, Pont. Universidad Catlica 48
de Chile, Universidad de Concepcin, Pont. Universidad Catlica de Valparaso, Universidad Tcnica Federico Santa Mara, Universidad de Santiago de Chile y la Universidad Austral de Chile De los recursos que entrega Fondecyt a travs de sus tres reas restantes, que son: Iniciacin en Investigacin, Postdoctorado e Incentivo a la Cooperacin Internacional, el mayor porcentaje de proyectos adjudicados son obtenidos por las universidades anteriormente nombradas. Donde 3 son Universidades Estatales y 4 son Universidades privadas. Siendo este grupo el segmento de instituciones de educacin superior dedicado a investigacin. Grfico 9
Total Financiamiento de las Universidades del CRUCH
Aportes Va Educacin Superior, Universidades Tradicionales
450000000 400000000 350000000 300000000 Aos 250000000 200000000 150000000 100000000 50000000 0
19 92 20 02 20 08 19 94 20 00 20 06 19 98 20 04 19 90 19 96
Total UE Total Privadas Total
Miles de Pesos
Fuente: SIES, Aportes Fiscales destinados al Item de Educacin Superior segn Ley de Presupuesto, en Moneda Real. (En Miles de Pesos de Agosto del 2008, IPC promedio)
Del total de los aportes entregados por el Estado, las universidades estatales se encuentran en ventaja en comparacin con las universidades privadas tradicionales. No obstante en los ltimos aos, stas han obtenido un mayor financiamiento por parte del Estado. 49
CAPTULO III Instrumentos de Financiamiento de los estudiantes de pregrado pertenecientes a las universidades estatales
Este tercer captulo trata del contexto y funcionamiento de los instrumentos de financiamiento de los estudiantes, que se dividen en tres reas: Aranceles y Aranceles de referencia, Crditos, y finalmente becas. Para comenzar es necesario enunciar la cantidad de estudiantes que posee nuestro pas. En 2008, esta cifra correspondi a 768.851 estudiantes de educacin superior. El 12% pertenece a los centros de formacin tcnica, el 21% a los institutos profesionales, el 31% a las universidades privadas, mientras que el 35% restante es parte de las universidades tradicionales, donde el porcentaje que conciernen a las universidades estatales es de un 21%, mientras que las universidades privada de carcter pblico es de un 14%.14El siguiente esquema ejemplifica de mejor manera esta situacin: Grfico 10
Estudiantes de Pregrado Matriculados en el 2008
CENTRO DE FORMACIN TCNICA 32% 14% 21% U. ESTATALES 12% U. PRIVADAS CON APORTE ESTATAL INSTITUTO PROFESIONAL 35% 21% U. PRIVADA
Fuente: Elaboracin propia, a travs de los datos entregados por el SIES, en su informe de Evolucin de la matrcula de pregrado de educacin superior por tipo de institucin, 2009
Datos extrados de SIES, informe de Evolucin de la matrcula de pregrado de educacin superior por tipo de institucin. 2009
14
50
Los estudiantes que forman parte de las universidades corresponden al 67% del total, sumando 510.112 estudiantes, donde el 47% son de universidades privadas, el 53% son del CRUCH, que se divide en 22% universidades privadas dependientes, y 31% son de universidades estatales. La distribucin por ingreso de los estudiantes que cursan estudios de pregrado se expresa en la siguiente tabla. Tabla 5
Quintil 1 $0 a $56.481 Universidades estatales y privadas dependientes Universidades Privadas Institutos Profesionales Centros de Formacin Tcnica 11% 6% 8% 10% Quintil 2 $56.482 a $95.650 14% 9% 15% 17% Quintil 3 $95.651 a $149.386 18% 13% 24% 23% Quintil 4 $149.387 a $270.414 27% 28% 28% 24% Quintil 5 $270.415 en adelante 30% 44% 25% 25% Total
100% 100% 100% 100%
Fuente: CASEN 2006
Los estudiantes ms pobres de los quintiles I, II y III, que son parte de las universidades privadas, corresponde al 28% del total, mientras que los estudiantes ms ricos de los quintiles IV y V forman el 72% restante. En las universidades tradicionales, los estudiantes de los quintiles I, II y III son el 43%, mientras que de los quintiles IV y V, son el 57%.
Aranceles Los aranceles corresponden al monto anual que deben cancelar los estudiantes que deciden estudiar una carrera en las diferentes universidades de nuestro pas. Segn el informe de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Chile es uno de los pocos pases en el mundo, donde los estudiantes y sus familias pagan ms de USD 1000 al ao para estudiar en universidades pblicas. Chile posee aranceles tan altos 51
como Australia, Japn, Corea, y Canad. No obstante, si consideramos el valor de los aranceles respecto de la riqueza del pas, la nacin chilena representa el nivel ms alto de aranceles en el mundo, correspondiente al 28%, comparado con slo 11% en los Estados Unidos, 12% en Japn y 16% en Corea. Es decir, que el esfuerzo de la familias chilenas para pagar aranceles es el ms alto de todos los pases (OCDE 2009).
Las universidades y sus aranceles El estudio realizado por el SERNAC en 2009, referente a los aranceles de las universidades, nos proporciona una tabla, que nos permite inferir lo siguiente: Las Universidades privadas tienen los aranceles ms altos de nuestro pas. El ranking descendente de las 10 universidades ms caras corresponde a un promedio anual de $3.974.492. Mientras que las Universidades privadas pertenecientes al CRUCH poseen un promedio de arancel anual de $2.518.538. Las universidades estatales tienen los aranceles ms bajos del pas, con un promedio anual de $1.954.461. Tabla 6 Ranking de Arancel de las Universidades Privadas
Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Institucin U. DE LOS ANDES U. DE ARTES, CIENCIAS Y COMUNICACIN UNIACC U. DEL DESARROLLO U. ANDRS BELLO U. ADOLFO IBEZ U. FINIS TERRAE U. DIEGO PORTALES U. MAYOR U. DEL MAR U. SAN SEBASTIN Arancel Mn $ 3.003.359 3.660.000 2.275.000 1.650.000 3.149.096 1.420.000 1.911.970 1.430.680 800.000 1.065.000 Arancel Mx $ 5.448.952 4.368.000 5.220.000 5.330.000 3.778.915 5.400.000 4.850.486 4.875.122 5.500.000 5.156.000 Diferencia 2.445.593 708.000 2.945.000 3.680.000 629.819 3.980.000 2.938.516 3.444.442 4.700.000 4.091.000 Promedio 4.226.156 4.014.000 3.747.500 3.490.000 3.464.006 3.410.000 3.381.228 3.152.901 3.150.000 3.110.500
52
Tabla 7 Ranking de Arancel de las Universidades del CRUCH

Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 Institucin PONTIFICIA U. CATLICA DE CHILE U. DE CONCEPCIN U. CATLICA DEL NORTE U. CATLICA DEL MAULE U. CATLICA DE LA SANTSIMA CONCEPCIN PONTIFICIA U. CATLICA DE VALPARASO U. TCNICA FEDERICO SANTA MARA U. CATLICA DE TEMUCO Arancel Mn $ 1.822.000 1.395.100 1.926.000 1.565.000 755.000 1.551.000 1.400.000 1.307.000 Arancel Mx $ 4.620.000 4.143.500 3.555.000 3.900.000 3.827.000 2.843.000 2.900.000 2.787.000 Diferencia 2.798.000 2.748.400 1.629.000 2.335.000 3.072.000 1.292.000 1.500.000 1.480.000 Promedio 3.221.000 2.769.300 2.740.500 2.732.500 2.291.000 2.197.000 2.150.000 2.047.000
Tabla 8 Ranking de Arancel de las Universidades Estatales

Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Universidad Estatal U. DE TALCA U. DE CHILE U. DE VALPARASO U. DE ANTOFAGASTA U. DE LA FRONTERA U. DE SANTIAGO DE CHILE U. DE MAGALLANES U. TECNOLGICA METROPOLITANA U. DEL BO-BO METROPOLITANA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN U. DE LA SERENA U. DE ATACAMA U. DE TARAPAC U. ARTURO PRAT U. DE PLAYA ANCHA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN U. DE LOS LAGOS Arancel mn. $ 2.008.000 1.749.000 1.330.000 1.000.000 1.270.000 1.309.650 1.074.000 1.734.000 1.499.000 1.500.000 1.388.000 764.500 1.247.000 850.000 840.000 712.000 Arancel mx. $ 3.870.000 3.728.000 3.508.000 3.682.000 3.234.000 2.962.200 2.734.000 2.022.000 2.210.000 1.970.000 2.076.000 2.550.000 1.953.000 2.088.000 1.940.400 1.740.000 Diferencia 1.862.000 1.979.000 2.178.000 2.682.000 1.964.000 1.652.550 1.660.000 288.000 711.000 470.000 688.000 1.785.500 706.000 1.238.000 1.100.400 1.028.000 Promedio 2.939.000 2.738.500 2.419.000 2.341.000 2.252.000 2.135.925 1.904.000 1.878.000 1.854.500 1.735.000 1.732.000 1.657.250 1.600.000 1.469.000 1.390.200 1.226.000
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Arancel de Referencia El Arancel de Referencia es el que determina el Estado para cada carrera de pregrado de las universidades miembros del CRUCH, y las universidades acreditadas. Se determina en funcin de dos tpicos (CNES, 2009). El primero distribuye las universidades en cuatro grupos, dependiendo del resultado obtenido en los indicadores a nivel institucional, que se dividen en indicadores acadmicos y de eficiencia docente. El segundo tpico rene a todas las carreras con nombres y duracin similar, clasificndolas en funcin del grupo al cual pertenece su universidad, obteniendo de esta manera el arancel promedio por grupo. Posteriormente el arancel de referencia tendr un reajuste determinado por las remuneraciones del sector pblico. Los aranceles que se encuentren por sobre el de referencia se congelan nominalmente hasta converger con el de referencia del grupo (CNES, 2009). En el caso de los aranceles que estn por debajo del nivel de referencia del grupo stos convergern mediante un reajuste mayor al del nivel de referencia (CNES, 2009).
Crditos Desde la reforma de 1981, existen diversos tipos de crditos para costear los aranceles de referencia de las carreras de pregrado de las diferentes universidades del pas.
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Fondo Solidario de Crdito Universitario Marco Legal El FSCU se fundamenta en el DFL N 4, ttulo II, que se encuentra regulado por la Ley 19.287, publicada el 4 de Enero de 1994, que modificaba la Ley 18.591 y establece normas sobre los Fondos Solidarios de Crdito Universitario. Descripcin El crdito est destinado a estudiantes de pregrado chilenos matriculados en primer ao en alguna universidad tradicional,15 quienes deben pertenecer a los cuatro primeros quintiles de ingreso, adems de obtener un puntaje igual o mayor a 475 puntos en la Prueba de Seleccin Universitaria de Lenguaje y Comunicacin y Matemticas. El crdito es adquirido con el Estado de Chile, y se utiliza para financiar parte o el total de los aranceles de referencia de las carreras (www.becasycreditos.cl). Son las propias universidades las que administran el FSCU. El formato del crdito es en UTM, con una tasa de inters anual del 2% que se aplica a los aos que cubre el crdito. El estudiante comienza a cancelar el crdito, despus de dos aos de haber egresado. Cumplido este periodo, se debe pagar el 5% del total de ingresos que haya obtenido el ao anterior (www.becasycreditos.cl). No obstante, si la persona se encuentra sin trabajo o estudiando, se puede postergar el pago acreditando la situacin (www.becasycreditos.cl) en su casa de estudio. La deuda debe ser cancelada en un mximo de 12 aos, sin embargo si el crdito solicitado sobrepasa las 200 UTM, el plazo es de 15 aos.
Si el o la estudiante que busca optar por este crdito y se matricula en las carreras de Medicina y Pedagoga, estas deben estar en proceso o acreditas por la Comisin Nacional de Acreditacin, para hacer valido el beneficio.
15
55
Transcurrido el plazo de 12 aos desde que se activ la deuda, y si el deudor ha cumplido con los pagos respectivos, se condonar la deuda restante si existe. Funcionamiento El monto entregado para FSCU por el Estado desde 1990 a 2008, se explica en el siguiente grfico. Grfico 11
Fondo Solidario de Crdio Universitario

100000000 80000000 60000000 40000000 20000000 0
19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08
Total UP UE
Aos
Fuente: Elaboracin propia a travs de los datos entregado por el SIES, en Moneda Real. (En Miles de Pesos de Enero del 2008, IPC promedio)
El FSCU, posee un crecimiento exponencial desde 1990 a 2008 de $65.744.852, teniendo un aumento promedio de $3.652.492. Las universidades estatales son las instituciones que mayor monto reciben, con un promedio de 61,5% del total, mientras que las universidades privadas reciben el 38,5%.
56
Grfico 12
F o n do S olid ario d e C rd ito Un ivers itario 2008
U. Catlic a de Temuc o U. C atlic a de S .Conc epc in U. C atlic a de Maule U. de los L agos U. Tec nolgic a Metropolitana U. de Playa A nc ha C s . de la Ed. U. Metropolitana C s . de la Ed. U. A rturo Prat U. de Tarapac U. de A tac ama U. de Talc a U. de Magallanes U. de la Frontera U. de Bio B io U. de la S erena U. de A ntofagas ta U. de V alparas o U. C atlic a del Norte U. A us tral de C hile U. de S antiago de C hile U.Tec .F. S ta.Maria U. C atlic a de V alparas o U. de Conc epc in P. U.C atlic a U. de C hile 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000 8.000.000 9.000.000
Mile s de pe sos
Fuente: Estadsticas del Consejo Superior de Educacin 2010
Las Universidades con mayor aporte fueron la Universidad de Concepcin, la universidad de Chile, y la Universidad de Santiago de Chile. Mientras que las instituciones menos favorecidas respecto a este tem son la Universidad de Magallanes, la Universidad de Atacama y la Universidad de los Lagos. Si realizamos una simulacin de aplicacin del crdito, con los siguientes supuestos y usando la formula de inters compuesto, podemos ver lo siguiente:
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Supuesto
UTM16 Arancel Promedio
17
Formula de Inters Compuesto

37.083 2.236.500 60,3 5 2%
S = P (1+i)^n
P= Total Anual en UTM, de ao correspondiente i= Tasa de inters Anual n= aos de estudio
Total Anual en UTM Aos de Estudio Inters Anual
S=Endeudamiento total
Aplicacin
Aos de Estudio Capital UTM Con Inters compuesto 1 60,3 66,58 2 60,3 65,27 3 60,3 63,99 4 60,3 62,74 5 60,3 61,51 Total 301,5 320,08
Por tanto un estudiante que estudia 5 aos, y costea sus estudios con FSCU, se endeuda en 320,08 UTM, es decir en $11.869.515,3. Este estudiante tendr que cancelar anualmente alrededor de 21,3 UTM ($823.092,1) por los prximos 15 aos para cumplir con los plazos establecidos, por lo cual ser necesario que el profesional tenga un sueldo anual de 426,8 UTM ($15.826.020,4) lo que equivaldra a 35,6 UTM ($1.318.835) mensual.
Crdito Con Aval del Estado Marco Legal El Crdito con Aval del Estado (Ley 20027) se enmarca en el ttulo III de la ley 20.027 aprobada en 2005, que establece las normas para el financiamiento de estudios de educacin superior.
16 17
UTM 2 de junio de 2010. Arancel promedio de las universidades del CRUCH. Datos extrados del informe del SERNAC, 2009.
58
Descripcin Este crdito est destinado a estudiantes que se encuentren matriculados en carreras acreditadas, sin importar si su casa de estudio es privada o pblica. El Estado ser garante respecto a los crditos que adquirirn los estudiantes con la banca privada, para costear parte o la totalidad de los aranceles referenciales de sus carreras, solicitando como mnimo $200.000. El formato que posee es en UF, con una tasa de inters fija proporcional a la del mercado, actualmente de 5,8% (www.ingresa.cl). La banca privada posee garantas desde dos mbitos 1. Por la institucin en la que estudia el alumno (por el riesgo de desercin acadmica) 2. Por el Estado, que ser garante del beneficiario, hasta que ste haya pagado por completo el crdito una vez egresado. El crdito tiene 19 meses de gracia desde el ao de egreso, el que debe ser cancelado en cuotas fijas pasado este tiempo, en el caso de que la persona se encuentre cesante o si la cuota supera la mitad del ingreso del alumno deudor, se suspende el pago de la deuda hasta por un mximo de 12 meses (www.ingresa.cl). La deuda debe ser cancela en un plazo de 15 aos, en caso de ser una carrera profesional sin licenciatura y en 20 aos si se posee licenciatura. No existir la condonacin de la deuda. Funcionamiento El monto de este nuevo crdito entregado desde el 2006 hasta el 2008 se explica en el siguiente grafico: 59
Grfico 13
Monto Crdito con Aval del Estado
30.000.000.000 25.000.000.000 20.000.000.000 15.000.000.000 10.000.000.000 5.000.000.000 0 2006 2007 Aos 2008
U. del Consejo de Rectores U. Privadas
Fuente: Estadsticas Ingresa.cl
Las Universidades privadas son las ms beneficiadas recibiendo un 74,3% promedio del total, teniendo un crecimiento exponencial de un 87%. Las Universidades del consorcio reciben en promedio un 25,7% del monto total, con un crecimiento desde el 2006 al 2008 de un 2%. Tabla 9 N de Beneficiarios18
Tipo IES U. del Consejo de Rectores U. Privadas 2006 5.611 10.279 2007 4.573 13.951 2008 5.801 17.608
El nmero de beneficiarios de estudiantes universitarios corresponde principalmente a las universidades privadas, siendo en 2008, 17.608 alumnos, mientras que las universidades del consejo del rectores tuvo 5801 alumnos. En 2006, los estudiantes con un beneficio mayor del crdito fueron del 4 y 5 Quintil de las Universidades Privadas. En e l 2007 fueron los estudiantes del 1er quintil de las Universidades Privadas e institutos
18
Curso superiores + Primer ao.
60
profesionales. Mientras que en el 2008 fueron el 1er y 2 quintil de Universidades privadas.19 Si realizamos una simulacin de aplicacin del crdito, con los siguientes supuestos y usando la formula de inters compuesto, podemos ver lo siguiente:
Supuesto
UF20 Arancel Promedio 21.119 2.236.500 105,9 5 5,8%
Formula de Inters Compuesto
S = P (1+i)^n
P= Total Anual en UTM, de ao correspondiente i= Tasa de inters Anual n= aos de estudio S=Endeudamiento total
Total Anual en UF Aos de Estudio Inters Anual
Aplicacin
Aos de Estudio Capital UTM Con Inters compuesto 1 105,9 140,39 2 105,9 132,69 3 105,9 125,42 4 105,9 118,54 5 105,9 112,04 Total 529,5 629,08
Un alumno que estudia 5 aos, y costea sus estudios con el Crdito con Aval del Estado, se endeuda en 629.08 UF es decir $13.285.563,9. Si este estudiante curs una carrera profesional sin licenciatura, tendr que cancelar anualmente alrededor de 41,9 UF ($885.704,3) por los prximos 15 aos teniendo 180 cuotas fijas de 3,5 UF ($73.809). En el caso de que el estudiante haya cursado una carrera profesional con licenciatura, tendr que cancelar anualmente alrededor 31,5 UF ($664.278,2) por los prximos 20 aos, teniendo 240 cuotas fijas de 2,6 UF ($55.357).
19 20
Informacin extrada de los datos de asignacin histrica de ingresa.cl UF 2 de junio de 2010.
61
Becas de Aranceles En Chile existen 6 becas de aranceles diferentes para la educacin superior, a saber: la Beca Bicentenario. Beca para hijos de Profesionales de la Educacin, Beca Juan Gmez Millas, Beca Excelencia Acadmica, Beca para destacados que Ingresen a Pedagoga y Beca Nuevo Milenio. El monto entregado para becas desde 1990 hasta 2009 ha sido exponencial, aumentando en M$ 95.676.627, con un incremento promedio de M$5.315.368, como se muestra en el grfico siguiente. Grfico 14
Becas de Aranceles
120.000.000 100.000.000 Miles de Pesos 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 19 90 19 92 19 94 19 96 20 00 19 98 20 02 20 04 20 08 20 06
Becas
Aos
Fuente: SIES, en Moneda Real. (En Miles de Pesos de Agosto del 2008, IPC promedio)
62
Grfico 15
Becas de Arancel 1990-2009
70.000.000 60.000.000 Miles de Pesos 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
BECA DE EXCELENCIA ACADMICA BECA PARA HIJOS PROFESIONALE S DE LA ED. BECA NUEVO MILENIO BECA BICENTENARIO EX - MINEDUC (M$) BECA JUAN GOMEZ MILLAS
BECA DE PEDAGOGIA
Aos
Fuente: Elaboracin propia a travs de los datos entregado por el SIES, en Moneda Real. (En Miles de Pesos de Agosto del 2008, IPC promedio)
Beca Bicentenario La beca Bicentenario, que modifica su nombre en 2004, es la antigua beca MINEDUC creada en 1991. Est destinada a los estudiantes de nacionalidad chilena, pertenecientes a los dos primeros quintiles, miembros de las Universidades del CRUCH y que tengan 550 puntos o ms en la PSU. Esta beca cubre el 100% del arancel de referencia de las diferentes carreras. El nmero de beneficiados en 2008 fue de 34.517,21 donde las Universidades ms beneficiadas fueron la Universidad de Concepcin con un 13% del total, la Universidad de Santiago con un 10%, y la Universidad de Chile con un 9%. Mientras que la Universidad menos beneficiada fue la Universidad de Magallanes con un 0,3%.
21
SIES, Informe ayudas estudiantiles 1989-2009.
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Beca Juan Gmez Millas La beca Juan Gmez Milla fue creada en 1998, y est destinada a los estudiantes de nacionalidad chilena, que egresaron de enseanza media de algn establecimiento municipal, particular subvencionado o corporacin municipal de administracin y que se matricule en alguna Institucin de educacin superior acreditada. Estos estudiantes deben ser de los dos primeros quintiles y haber obtenido un puntaje promedio en la PSU, igual o superior a 640 puntos. Esta beca entrega un monto mximo de $1.150.000 para cubrir parte o totalidad del arancel. El monto entregado en 2008 a las Universidades del CRUCH fue de M$3.274.509, es decir, un 92,3% del total. Mientras que el nmero de beneficiarios fue de 3,847, donde las Universidades ms beneficiadas fueron la Universidad de Chile con un 21,4% del total, la Universidad de Concepcin con un 12,7%, y la Universidad de Santiago con un 8%. La universidad ms desfavorecida fue la Universidad de Los Lagos con 0,1% que corresponde a 5 estudiantes.
Beca de Pedagoga La beca de Pedagoga fue creada en 1998, y est destinada a estudiantes chilenos que obtuvieron un promedio igual o superior a 6,0 en la enseanza media, con un puntaje igual o superior a 600 puntos en la PSU, postularon como primera opcin a travs del sistema de admisin del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas y se matricularon en la carrera de Pedagoga en una Institucin de Educacin Superior acreditada. El monto entregado en 2008 fue de M$ 714.777, donde las Universidades del CRUCH recibieron M$693.684 que corresponde al 97% del total. Las Universidades ms beneficiadas fueron la Universidad 64
Metropolitana Cs. de la Educacin con un 19%, la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso con 18,3% y la Universidad de Concepcin con un 13%. La Universidad con menos beneficios, que proporciona la carrera de Pedagoga, es la U. de Atacama.
Beca para hijos de Profesionales de la Educacin Esta beca fue creada en 1999, y est destinada a hijos de Profesionales o Asistentes de la Educacin que trabajen en establecimientos municipales, subvencionados o corporaciones de administracin delegada. Los estudiantes deben ser chilenos, estar matriculados en una Institucin de educacin superior, pertenecer a los 4 primeros quintiles, tener un promedio de notas de enseanza media a 5,5, y un puntaje promedio en la PSU, igual o superior a 500 puntos. El monto entregado en 2008 fue de M$3.401.674,8, donde el 79% corresponde a las Universidades de CRUCH. Las Universidades que reciben un mayor monto son la U. de Concepcin 11%, la Universidad de Chile con un 8%, la Universidad de Valparaso y la U de Santiago reciben un 5%.
Beca Excelencia Acadmica La beca fue creada en el 2006. Est destinada a estudiantes chilenos matriculados en una Institucin de Educacin Superior acreditada,
pertenecientes a los 4 primeros quintiles, y corresponden al 5% de los mejores promedios de la enseanza media de establecimientos municipales, particulares subvencionados o corporacin de administracin delegada. La beca cubre $1.150.000 del arancel de referencia si se estudia una carrera universitaria y $500.000 si se estudia una carrera tcnica. El monto entregado en 2008 fue de M$6.559.418, donde el 68% corresponde a las Universidades del CRUCH. Las Universidades que 65
recibieron un mayor aporte fueron la U. Chile con 8%, la U. de Concepcin con un 6,4% y la U. de Santiago con un 5,9%.
Beca Nuevo Milenio. La beca est pensada para estudiantes chilenos que busquen un ttulo tcnico de nivel superior y sean parte de los dos primeros quintiles, que tengan un promedio de notas de enseanza media igual o superior a 5,0 si est matriculado en una carrera tcnica y 5,5 si est matriculado en una carrera profesional acreditada. La beca cubre la totalidad o parte del arancel anual de la carrera por un monto mximo de $500.000. Las universidades tradicionales obtienen el 6% del monto total, la Universidad ms beneficiada es la U. Tec. Federico. Sta. Mara con un 2,4%, la U. Arturo Prat con un 0,9%.
66
CAPTULO IV Anlisis de las externalidades producidas por los instrumentos de financiamiento de la educacin universitaria estatal de pregrado en Chile.
En este captulo, analizaremos las externalidades de los instrumentos de financiamiento de las universidades y de los estudiantes, para luego comprender el efecto global que genera cada tpico.
Instrumentos: Universidades Estatales El Aporte Fiscal Directo se genera en un contexto histrico donde se origina la modificacin del rol del estado y la disminucin de financiamiento de sus instituciones de educacin superior durante el comienzo de la dictadura militar de la poca. No obstante es en 1981 cuando se arraigan las polticas neoliberales, pues se deban apoyar las dinmicas competitivas y forzadas a las instituciones a captar recurso en el mercado (Brunner, 2009:225). El decreto con fuerza de ley N 4 establece estas nuevas dinmicas, y el AFD se enmarca en el mismo, con el objetivo de disminuir los ingresos entregados por el estado y aplicar competitividad entre las Universidades tradicionales. Este fondo fragua la atomizacin de las universidades estatales debido a que posterior a la transformacin de las sedes de educacin superior en Universidades Estatales regionales, se les asignan un recurso llamado AFD proporcional a lo recibido el ao anterior, (el cual ya es inferior a lo que se entregaba antes del golpe de Estado).
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Este es adjudicado en un 95% con un carcter histrico, y 5% que corresponde a un ndice de desempeo. El 5% rompe el statu quo en que vivan las instituciones, pues las obliga a demostrar por qu deben recibir ingresos, pero adems por qu unas deben recibir ms que otras, aplicndose el modelo de competencia, donde se hace necesario justificar la entrega de estos recursos por parte del Estado. El 95% que se entrega a estas nuevas universidades estatales, y a las universidades privadas existentes a esa fecha, genera una gran desigualdad, puesto que los recursos asignados no son acordes a los requerimientos de las mismas. El diseo y aplicacin de este instrumento ha perpetuado en casi 30 aos la inequidad existente entre las diferentes casas de estudio. Los gobiernos democrticos han aumentado el total de entrega, como hemos demostrado en nuestro trabajo; no obstante, no ha disminuido la asimetra existente; por el contrario, se mantiene la segmentacin. Actualmente las casas de estudio pertenecientes al Estado no poseen resguardo en comparacin con las privadas tradicionales. Muchas
universidades privadas reciben un aporte mayor que las universidades estatales, como es el caso de la U. Catlica de Chile, que recibe M$16.108.200, es decir $858.000 por estudiante., mientras que la U. de Arturo Prat obtiene M$1.656.376, lo que corresponde a $95.000 por estudiantes,22 existiendo una diferencia de M$14.451.824 en el monto total. Esto es debido a que las Universidades privadas tradicionales reciban antes de la dictadura un aporte directo considerable, mientras que las sedes eran parte de un total, por lo tanto sus ingresos eran menores. No obstante al
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Ver anexo 1 y 2.
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quedar como instituciones independientes los recursos que stas necesitan son mayores. Por tanto el diseo y aplicacin de este instrumento, a pesar de ser el nico recurso que reciben las instituciones por su rol social y pblico, siendo el 30%23 del aporte total que entrega el Estado, no es ms que solo el 10%24 en promedio del total de sus ingresos para cada universidad, el cual no alcanza a cubrir los gastos en docencia. (como muestra el Anexo). Adems genera una iniquidad para las universidades y sus estudiantes, la que se agrava entre las que son universidades estatales y privadas. El Aporte Fiscal Indirecto, al igual que el instrumento anterior emerge en un contexto de germinacin de polticas neoliberales, y ste es uno de los elementos que manifiesta de mejor forma la ideologa y objetivos de las mismas. El AFI tambin se alberga en el DFL N 4 creado en 1981, y tiene como cometido financiar mediante la competencia las diferentes
instituciones, tanto tradicionales como las incipientes universidades privadas. sta se basara en primera instancia, en la decisin de 20.000 estudiantes que luego pasar a ser 27.500 estudiantes que han obtenido los mejores puntajes en la PSU, donde la Universidad que contenga el mayor grupo de estudiantes con estas caractersticas obtendr un ingreso superior a las dems. El diseo de este instrumento diversific la forma de entregar este recurso, ya que se basa en la demanda estudiantil, y en la capacidad de la oferta de capitalizarla. Tambin se integra, a esta nueva competencia por recursos pblicos, a las Universidades privadas, las cuales se encontraban exentas de fondos estatales.
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SIES. Anuario 2008, CRUCH.
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La integracin de este grupo modific de forma ideolgica y tcita el contexto que comprende a las universidades, donde se dan los primeros pasos para colocar en un mismo nivel a las universidades estatales y tradicionales con las universidades privadas. La aplicacin de estos instrumentos gener ciertos efectos que no estaban considerados, como son, las fallas del mercado, ya que los demandantes por educacin superior toman una decisin en la gran mayora de los casos, efectuada por razones de publicidad ms que por una preocupacin autntica de una mejor calidad (OCDE 2009), cumplindose las fallas del mercado respecto a la asimetra de informacin. Tambin se debe considerar que, a pesar de aplicar lgicas del modelo neoclsico, no existe una competencia perfecta entre las diferentes casas de estudio, ya que las herramientas, en este caso de publicidad, para atraer a los estudiantes depende de la capacidad financiera de los oferentes. Con el nuevo modelo de financiamiento, las universidades estatales no poseen el dinero para ejercer un marketing competitivo, mientras que las universidades privadas acogen a los estudiantes de mayor ingresos y juntos a sus altos aranceles, generan los recursos financieros para si hacerlo. Esto provoca que las instituciones estatales solo compitan con su tradicin y excelencia. Una de las grandes externalidades que genera la aplicacin de este instrumento es el decrecimiento de la valoracin de las universidades estatales y su rol pblico, lo cual se explicita de forma simblica y financiera. En el captulo II de nuestro trabajo, se muestra la diferenciacin porcentual existente en la entrega de este recurso para las tres diferentes categoras de universidades, encontrndose de forma paritaria las
universidades tradicionales, mientras que las privadas (que cobran los 70
aranceles ms altos del pas), poseen un porcentaje menor al de las universidades tradicionales, sin embargo sigue siendo cercano. Este instrumento decrece en recursos ao a ao, refuerza la inequidad entre universidades y resta recursos para las universidades estatales. Del 4,5% correspondiente al aporte total entregado por el Estado, alcanza un promedio de 0,7% del total de sus ingresos para cada universidad estatal, mientras que para las privadas tradicionales corresponde al 1,2%. El Fondo de Desarrollo Institucional es un instrumento competitivo entre universidades tradicionales, que busca financiar proyectos que aborden temticas de infraestructura acadmico-docente, infraestructura
administrativa, modernizacin de procesos, mejoramiento de la calidad acadmica. Este monto corresponde al 0,5% del total de los ingresos entregados por el Estado. El diseo y aplicacin de este instrumento se genera desde 1991, como una manera de contrarrestar el poco financiamiento entregado a las institucionales tradicionales; sin embargo, no rompe con las premisas de competencia para forjar un mayor desempeo, sino por el contrario las reafirma. No obstante, el fondo ha tenido montos decrecientes desde 2001 con el surgimiento del MECESUP, y ha afectado considerablemente a las 16 universidades estatales, ya que la cantidad adjudicada por estas instituciones tambin ha disminuido considerablemente, a diferencia de las universidades privadas tradicionales que han tenido un mayor aporte. La aplicacin de este instrumento ha fomentado la desigualdad entre las diferentes casas de estudio, pues al ser un monto determinado que debe dividirse en las 25 universidades tradicionales, no logra cubrir todos los proyectos que buscan mejorar las condiciones de las universidades estatales, provocando una asimetra entre universidades privadas y pblicas. 71
El Fondo de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior cumple un rol objetivo similar a lo que corresponde al FDI; es decir, entrega fondos competitivos para las universidades tradicionales. Este programa aporta menores ingresos que el FDI, y sus montos se encuentran previamente determinados en el prstamo entregado por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento. Este instrumento genera otra posibilidad de obtener recursos para las universidades estatales; sin embargo, la adjudicacin de estos ingresos sigue siendo desigual, pues acta de forma inversamente proporcional al objetivo, es decir los fondos que se otorgan son en un mayor nmero para las universidades que sufren menores carencias, por lo cual las universidades con mayores deficiencias son altamente golpeadas. Este instrumento mantiene las lgicas de competencia, y a pesar de que buscar cubrir a travs de concursos las necesidades de las universidades, se mantiene la desigualad entre las instituciones de educacin superior, no cumpliendo a cabalidad el objetivo central, que es el mejoramiento de la calidad de la educacin superior. El Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico ha sido una piedra angular en la construccin del Sistema de Ciencia y tecnologa nacional, caracterizndose por estar abierto a la competitividad, ser ampliamente aceptado en sus mecanismos de asignacin de recursos y haber contribuido significativamente al fomento cientfico tecnolgico (Morales Segura, Ral). Este instrumento se cre durante la reforma de 1981, con el objetivo de potenciar la investigacin en nuestro pas a travs de la competencia; sin embargo, queda reducido a lo largo de su historia a un segmento de 7 universidades tradicionales, y en 5 disciplinas principales.
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Este sistema no logra trasladar el financiamiento de investigacin a las diferentes universidades regionales, generando el decaimiento de stas como universidades complejas. La aplicacin de este instrumento afecta fuertemente a la sociedad nacional, debido a la falta de produccin de conocimiento en las diferentes reas que involucran la realidad social. La falta de financiamiento en investigacin se contrapone a los requerimientos de la sociedad del conocimiento, donde urge la ciencia y la tecnologa, como la innovacin y desarrollo. Otro efecto que genera la aplicacin del instrumento, es la produccin de conocimiento en funcin de las necesidades del mercado, y no en las necesidades de la sociedad en su conjunto, por lo cual las disciplinas que no son atrayentes para el mercado, como la filosofa y las ciencias sociales, reciben menores ingresos para investigacin. Esto genera una produccin casi nula de conocimiento en estas reas, sustrayendo una teora critica de la sociedad, al ser bloqueados los principales canales reproductores de aquel conocimiento Para concluir este tpico, debemos decir que los instrumentos de financiamiento de las universidades estatales que se han explicado a lo largo de nuestra investigacin, responden finalmente a la instauracin de un modelo emergente de educacin y sociedad. La estructura ideolgica que cubre este nuevo sistema, se basa en una concepcin neoliberal, explicitada mediante la aplicacin de polticas pblicas desde fines de la dcada de los setenta. Estas polticas incluyen lgicas de mercado, que se insertan en los principios del sistema universitario de educacin, fundamentndose en la competitividad, cambiando el rol del Estado para con sus universidades e 73
integrando a las instituciones privadas. El diseo de los diferentes instrumentos se ha perpetuado en casi 30 aos, arraigndose de manera ms eficiente y eficaz para con las premisas establecidas por el modelo de financiamiento de competitividad. Esto provoc que en la aplicacin de los instrumentos se generasen externalidades altamente negativas bajo el marco del autofinanciamiento de las universidades estatales. El gasto pblico en educacin cayo entre un 15% y 35% entre 1974 y 1980, forzando a las universidades a abandonar la gratuidad de los estudios y comenzar a cobrar aranceles y a buscar otras fuentes de financiamiento, disminuyendo por consiguiente el carcter pblico de las universidades. (Bernasconi, 2003) Las casas de estudio, al vivir una disminucin en sus ingresos, se ven obligadas a conseguirlos con las Banca Privada, hipotecando su patrimonio, generando de esta manera un grado importante de endeudamiento. Dentro de las diferentes instituciones de educacin superior estatal, existe una gran desigualdad por el diseo empleado en la entrega de recursos, lo que imposibilita generar universidades complejas, que posean una estructura e infraestructura optima de funcionamiento.
Instrumentos: Estudiantes Los aranceles son un instrumento que marca el quiebre de la universidad como un todo, y genera la segmentacin entre el financiamiento de las universidades y los estudiantes, estructura inconcebible e inaplicable para el modelo existente antes de la dictadura. El pago de aranceles y matricula transforma la lgica de la reforma de la dcada de los sesenta prescindiendo de la educacin terciara como un bien social, y superponiendo la rentabilidad individual, como una inversin en capital humano. 74
De esta forma, se instaura el mtodo del modelo neoliberal que se basa en una lgica de mercado, donde se realiza una transaccin por el pago de un servicio, y se busca estimular la competencia en la produccin de bienes y servicios, e incentivar la participacin de los privados en la produccin de mercados. (Brunner, 2009:220). Al existir un pago por parte de la demanda, la oferta privada incipiente se masifica rpidamente, bajo el prisma de la libertad de enseanza (entendida como libertad para crear y mantener nuevas instituciones) (Brunner, 2009:221). Las universidades privadas al poseer autonoma en su forma de financiamiento y ninguna restriccin para el cobro de sus aranceles, los precios son altamente elevados, convirtindose en un espacio exclusivo para quienes pueden costear estos montos. Esta nueva manera de concebir la educacin superior transforma la educacin, de un derecho, a un bien al que solo pueden acceder las personas que tienen la capacidad de costearlo, generando exclusin y discriminacin. El diseo y aplicacin de este instrumento se gest a principios de los ochenta y no ha sufrido modificacin hasta el da de hoy; por el contrario, el precio de los aranceles vive un constante incremento. El instrumento en la actualidad es la principal forma de financiamiento de las Universidades en nuestro pas, correspondiente al 88% en promedio del total de los ingresos de las instituciones de educacin terciaria tradicional. Cubriendo con este monto la mayora de los gastos que poseen estas casas de estudio. Por tanto las universidades viven un modelo de autofinanciamiento, compitiendo de forma constante por estudiantes que depositen, ms que sus conocimientos, sus ingresos en estas casas de estudios, desvaneciendo el carcter pblico de las universidades estatales. 75
Chile, como hemos expuesto en nuestro estudio, es uno de los pases con aranceles ms altos del mundo, donde el monto promedio cobrado por las universidades tradicionales es de $223.650 mensuales, $51.650 ms que el sueldo mnimo de nuestro pas ($172.000) y superior tambin al ingreso per cpita promedio en los hogares de nuestro pas que es de $193.250,25 compuesta por 3,7 miembros en promedio. Los montos cobrados por las universidades son demasiado altos para las familias; puesto que solamente en lo que compete a aranceles, ocupa un 36% del presupuesto familiar El instrumento genera externalidades negativas que se enmarcan en el autofinanciamiento de las universidades estatales, lo que genera discriminacin, exclusin, desigualdad, adems de una depreciacin de la rentabilidad social. El Arancel de Referencia es un instrumento que fue creado en 2005 y posee un diseo y aplicacin bajo lgicas neoliberales, donde se determina el monto mximo que cubrir el estado (crditos y becas) o la banca privada por concepto de aranceles. Los aranceles de referencia a pesar de utilizar una metodologa compleja para determinarla, no se acerca en muchos casos a los aranceles reales, llegando a existir una diferencia que va desde $100.000, $500.000 $1.000.000 hasta $2.000.000, como muestra el estudio de Paula MENA y Cecilia Dooner, titulado Arancel de referencia v/s arancel real: Diagnstico e interrogantes iniciales. En el estudio, se seala que un 80% de las carreras impartidas por universidades integrantes del CRUCH posee un 10% de diferencia entre el valor real y lo que estipula el valor referencial, provocando un gran problema
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Encuesta Casen 2006, cifras actualizadas en moneda real ao 2009.
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para los estudiantes que reciben becas o crditos, ya que son ellos los que deben costear esta diferencia. Para soslayar esta diferencia, se estableci un compromiso entre el Ministerio y el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH), para que estos ltimos creasen una especie de crdito que tuviese las mismas condiciones que el Fondo Solidario. El instrumento no considera que las universidades estatales al generar crditos de papel no perciben ingresos hasta que el estudiante egrese y los cancele, por tanto intensifica el dficit presupuestario que viven las universidades, y la asimetra y desigualdad entre las diferentes instituciones de educacin superior. Otra consecuencia que genera la aplicacin de este instrumento, es que se exacerba el nivel de endeudamiento para con los estudiantes, ya que los que tenan crdito Fondo Solidario o Aval de Estado, debern cancelar adems una deuda con sus propias universidades, por los prximos 15 a 20 aos. Para el caso de los estudiantes que poseen Becas de Aranceles, las cuales cubren 100% del arancel referencia, se deber cancelar la diferencia que existe con el arancel real, utilizando crditos de los que se haban desprendido al obtener las becas; sin embargo, debern endeudarse para costear su educacin, y asumir el futuro con el pago de cuotas mensuales. La Universidad de Chile, entendiendo la inconsistencia de esta situacin, cre, adems del crdito, la beca con Equidad, para estudiantes de los dos primeros quintiles, asumiendo el diferencial o dicho de otro modo omitiendo el pago de la diferencia existente entre los aranceles.
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Los Crditos de educacin superior emergen en la dcada de los ochenta, como una alternativa de financiamiento para los estudiantes que no pueden costear sus estudios, debido a los altos aranceles que se cobran. Este instrumento ha ayudado considerablemente a que un nmero mayor de estudiantes ingrese y se mantenga en las universidades, a pesar de los altos costos. Es importante considerar que el porcentaje de crdito que se asigna a cada estudiante es proporcional a los pocos ingresos que tienen los estudiantes para cancelar sus estudios. Los crditos crean una nueva categora para los individuos que las adquieren, perdiendo su condicin de estudiante y asumiendo la de deudor. Uno de los principales crditos de educacin que podemos destacar es el FSCU. Es el primer crdito para la educacin superior en nuestro pas, surge a partir de la reforma antes mencionada de 1981, en un contexto de dictadura militar y de instauracin de polticas neoliberales, que se enmarcan en el D.F.L N 4. Este crdito es destinado a los estudiantes de las universidades tradicionales, que acrediten una condicin socioeconmica deficiente, lo que llevar a que un porcentaje importante de los estudiantes se endeude para poder estudiar, pagando un monto total mayor que el que es adquirido inicialmente. Sin embargo, desde su creacin, este instrumento ha sufrido diferentes modificaciones, como el grupo al cual est destinado y el inters que se cobra, pasando de un 1% a un 2% de inters. Actualmente este crdito se encuentra suprimido para estudiantes de cursos superiores; es decir, quienes no postularon al beneficio en primer ao de universidad no tienen derecho a solicitarlo en los aos prximos, a pesar 78
de que haya cambiado su condicin socioeconmica. Por consiguiente, se genera una situacin donde los alumnos que no obtuvieron el beneficio son incapaces de finalizar sus estudios Los montos totales que entrega el crdito benefician mayoritariamente a las universidades estatales; no obstante, si se analiza caso a caso, nos podemos percatar que existen universidades privadas que reciben mayor aporte en desmedro de algunas estatales, como es el caso de la U. Concepcin en contraposicin con la U. de Atacama y de Los Lagos. La aplicacin de este instrumento provoca un endeudamiento durante 15 aos, por un monto promedio de 320,08 UTM, como ha mostrado nuestra investigacin, exacerbando la desigualdad entre estudiantes al asumir la vida laboral, con un nivel de endeudamiento tan elevado. El diseo de este instrumento cubre solamente el arancel de referencia, adems en muchos casos no entrega un porcentaje de crdito suficiente para que los estudiantes puedan cubrir el costo total de sus estudios. El crdito con Aval del Estado fue creado en el ao 2005. Rectifica las polticas neoliberales aplicadas por los gobiernos democrticos, pues funciona con lgicas de mercado, partiendo desde la premisa de suplir la forma de pago de la de demanda de educacin superior, a travs de la banca privada. El instrumento fue diseado especialmente para que los estudiantes de las universidades privadas pudiesen acceder a un crdito y as financiar sus estudios. Pero adems este crdito se masifica en las universidades tradicionales, especialmente con los estudiantes de cursos superiores, que quedan carentes del FSCU. Ingresando de esta forma la banca privada a los estudiantes de las universidades pblicas.
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De esta manera el Estado se desliga de sus estudiantes tercerizando sus servicios, asumiendo un rol de garante, no activo ni participante, dejando que el mercado regule esta nueva demanda. Los Bancos, al entregar crditos de alto riesgo, exigen ciertas garantas, las cuales se entregan a travs de dos tems. El primero donde el Estado acta como garante, utilizando su capacidad de endeudamiento para cumplir su cometido. El segundo se refiere a las universidades, donde estudia el alumno, las cuales deben dar garanta por desercin cubriendo hasta el 90% del capital ms los intereses de los crditos otorgados a los alumnos de primer ao, hasta un 70% del capital ms los intereses de los crditos otorgados a alumnos de segundo ao, y hasta un 60% del capital ms los intereses de los crditos otorgados a los alumnos de tercer ao en adelante. En aquellos casos en que la garanta por desercin acadmica otorgada por las instituciones sea inferior al 90% del capital ms los intereses del crdito otorgado, corresponder al Fisco complementar la diferencia (Ttulo IV, Ley 20027). Esta garanta es una bomba de tiempo para el presupuesto de las Universidades Estatales, pues el nmero de estudiantes que adquieren este crdito crece de manera exponencial as como el nmero de deserciones, lo que provocar en los prximos aos que las instituciones de educacin terciaria deban efectuar un pago considerable. En el caso que no pudiesen dar cumplimiento al pago de sus obligaciones por garanta acadmica, quedar excluida del sistema de crditos con garanta estatal hasta que se ponga al da, sin perjuicio de las acciones legales que corresponda (Ttulo IV, Ley 20027), afectando a los estudiantes, en especial a los de cursos superiores, que no pueden optar por otro crdito. 80
El nivel de endeudamiento que llegan a obtener los estudiantes es mayor que el fondo solidario en aproximadamente $2.000.000. Adems el monto en el cual se endeuda es considerablemente mayor al monto real, debido a los altos intereses. Otro factor altamente desfavorable son las condiciones de pagos, debido a que despus de los 19 meses de gracia, se deben cancelar montos fijos establecidos previamente, y no proporcionalmente al sueldo obtenido. En el caso de que el estudiante se demorara en la cancelacin de su deuda, se le aplicar por cada da de atraso, un inters penal equivalente a la tasa de inters corriente para operaciones reajustables en moneda nacional a que se refiere el artculo 6 de la ley N 18.010, aumentado en un 20%. Con todo, a contar de los noventa das de atraso, la tasa antes referida se aumentar en un 50% (Ttulo V, Ley 20027) Adems la Tesorera General de la Repblica podr retener de la devolucin de impuestos a la renta que le correspondiese anualmente al deudor del crdito, los montos que se encontraren impagos (Artculo 17, Ley 20027). Este crdito genera que los futuros profesionales de la repblica asuman su compromiso con la sociedad y el mundo laboral con una deuda superior a los 13 millones de pesos, y en condiciones impagables. Las becas son un instrumento que nace con el retorno de la democracia en 1991, con el objetivo de ayudar a los estudiantes de menores ingresos, considerando las externalidades positivas que produce la educacin superior. Estas becas han aumentado desde 1991; no obstante, siguen siendo insuficientes para la alta demanda de estudiantes que necesita este beneficio.
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Por esta razn se hace necesario entender el diseo de este instrumento, comprendiendo a qu grupo estn destinas y cules son las premisas que predominan para ser asignados. Para analizar este punto de mejor manera elaboraremos una matriz explicativa.
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Tabla 10
Beca Bicentenario Ao 1991 -X No Quintil I y II Punt PSU 550 N Beneficiario 34.517 Monto 100% arancel de referencia Mximo $1.150.000 Institucin CRUCH Requerimiento por tipo de Establecimiento No Municipal, Particular subvencionado o corporacin municipal de administracin Otro requerimiento No
Juan Gmez Milla
1998
50
I y II
640
3.847
Acreditada
No
Pedagoga
1998
60
No
600
816
Mximo $1.150.000
Acreditada
No
Estar matriculada en la carrera de pedagoga, y haber sido primera opcin a travs del sistema de postulacin del CRUCH
Para hijos de Profesionales de la Educacin
1999
55
I, II, III y IV
500
6.933
Mximo $500.000
Acreditada
No
No
Excelencia Acadmica
2006
5% mejor prom.
I, II, III y IV
No
7.283
$1.150.000 Profesionales $500.000 tcnicas
Acreditada
Municipal, Particular subvencionado o corporacin de administracin delegada
Ser parte del 5% de los mejores promedios de enseanza media de establecimientos municipales, particulares subvencionados o de corporacin de administracin delegada
Nuevo Milenio
2000
50, tc. 55 pro
I y II
No
33.530
Mximo $500.000
Acreditada
No
Estar matriculada en carrera de Ttulo Tcnico
Fuente: Elaboracin propia a travs de datos entregado por l SIES, y www.becasycreditos.cl.
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La matriz nos muestra que no existe una homogenizacin en los criterios de los postulantes para las becas, ni tampoco para el objetivo de las mismas. Podemos ver que las becas Bicentenario, Juan Gmez Milla, y Nuevo Milenio estn destinadas a los dos primeros quintiles; es decir, para quienes tengan un ingreso per cpita menor a $95.650. Mientras que las becas Excelencia Acadmica y Para hijos de Profesionales de la Educacin son para estudiantes de los 4 primeros quintiles, es decir para personas que tengan un ingreso inferior a $270.414 per cpita, y la beca Pedagoga no tiene este requisito de ingreso. Esto grafica la fragilidad de entrega de becas por conceptos de ingresos, ya que es bastante desigual la lgica para cada una de ellas. En algunos casos los estudiantes de menores ingresos pertenecen a los dos primeros quintiles, mientras que en otros son del cuarto quintil. Existe una inconsistencia respecto a este mbito, adems de quedar poco claro cules son los grupos con menores ingresos. Tampoco existe continuidad respecto a los requisitos de puntajes de PSU, y promedio de notas de enseanza media, ya que la Beca Bicentenario, la ms importante en trminos de beneficiados, no considera el promedio de notas, siendo muy relevante el puntaje de la PSU. Por otro lado, la beca de excelencia acadmica no considera el puntaje de PSU, tomando en cuenta el promedio de nota de enseanza media. La becas restantes exceptuando, la Nuevo Milenio, consideran el promedio de notas y el puntaje obtenido en la PSU. El monto de los aranceles que cubren estas becas es insuficiente y se alejan del promedio de aranceles reales de las universidades, obligando a los estudiantes merecedores de este beneficio a endeudarse para costear sus estudios. Por tanto en su totalidad no cumplen el objetivo de ayudar a este segmento de estudiantes. 84
Podemos percatarnos que las becas no poseen criterios comunes para la entrega de sus recursos. En la gran mayora no importa el tipo de institucin en la cual se ubiquen, por lo que los estudiantes de universidades privadas tienen las mismas opciones que las universidades estatales. Para finalizar este apartado, podemos expresar que los instrumentos de financiamiento estudiantil, denominados ayudas estudiantiles son producto de las fallas del mercado. El diseo de estos instrumentos posee una lgica de renta educativa individual, por lo cual no considera en su total magnitud las externalidades positivas que genera la educacin superior para la sociedad en su conjunto. Por tanto la aplicacin de los instrumentos se concibe desde una ptica utilitarista, generando externalidades negativas que repercuten en la comunidad. Estos efectos, se pueden analizar desde distintas reas, como son la desigualdad y exclusin, endeudamiento, perdida del derecho a la educacin e inconsistencia en las ayudas estudiantiles. La desigualdad y exclusin que generan estos instrumentos, se materializan en primera instancia con el cobro de aranceles, ya que las personas que no pueden cancelar este pago quedan excluidas de la educacin terciaria estatal. Los estudiantes que poseen una condicin deficiente para poder pagar los aranceles, optan por un crdito el cual les generara una deuda que puede llegar a bordear los 13 millones de pesos, por lo tanto los alumnos de menores ingresos asumen en mundo laboral en desigualdad de condiciones con aquellos que al terminar su periodo de estudio no poseen deuda alguna con su casa estudio, de esta forma se perpetua la desigual del ingreso en el egreso.
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Los aranceles que se cobran en las universidades publicas y estatales del pas, van en desmedro del derecho a la educacin, pasando de ser un bien social inclusivo, se transforma en un bien privado y por tanto exclusivo, fragmentando de esta manera el rol de la educacin. A continuacin expondremos una tabla resumen de las externalidades de los instrumentos, enunciados en este capitulo. Tabla 11
Instrumentos Positivas Existe un mayor n de casas de estudios estatales de carcter regional. Algunos recursos son focalizados, en funcin de proyectos para mejorar los establecimientos de forma integra. Negativas Recursos son insuficientes, para el mantenimiento de las universidades. Universidades, altamente endeudada con la banca privada. Cobran altos aranceles. Se pierde el rol de las instituciones estatales.
Universidades
No absorbe en su totalidad las externalidades positivas, de la educacin terciaria. Aranceles muy altos, que no logran ser cubiertos, por las becas y crditos. Genera un alto nivel de endeudamiento de parte de los estudiantes. Estudiantes Genera desigualdad y exclusin. Los montos son muy bajos, por tanto son muy pocas las universidades complejas, el n de investigaciones. Solo 7 universidades realizan un porcentaje importante de investigacin. Entrega altos montos, solo para 5 disciplinas, dejando a las dems con montos insuficiente. Produccin de investigacin, que responden al mercado y no a las necesidades del pas.
Las becas y crditos, posibilitan que los estudiantes puedan estudiar.
Es un recurso fundamental para desarrollas I+D. Es validado por la comunidad cientfica.
Investigacin
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CAPTULO V Alternativas de financiamiento

En este captulo, sealaremos las diferentes alternativas instrumentos de financiamiento existentes, tanto en Chile de
como
Latinoamrica, las cuales parten de la premisa que la educacin superior es un bien pblico social, y expresan la renta educativa como un ingreso diferencial que obtienen las personas y la sociedad en su conjunto, como consecuencia de la actividad que realizan las universidades a travs de la educacin, la investigacin y la transferencia o extensin a la comunidad (Hidalgo, 2001). Desde una perspectiva nacional, expondremos dos propuestas de financiamiento. La primera es de Marco Kremerman de la Fundacin TERRAM y la segunda corresponde a la declaracin emanada por los rectores que conforman el consorcio de las Universidades Estatales, llamado Nuevo Trato En la primera propuesta, el autor plantea en su texto Financiamiento de la educacin superior en Chile, Anlisis y Propuestas para la Discusin, que se requiere la cobertura del 100% de los estudiantes con un per cpita de ingreso inferior a $117 mil, adems seala que se debe establecer la gratuidad de los estudios superiores, en las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores, para los jvenes pertenecientes al 40% ms pobre de la poblacin (Kremerman, 2004) decir becas completas. El autor tambin seala que debe existir una modificacin de la forma en se entrega el Aporte Fiscal Indirecto, ya que debe ser en funcin de la recuperacin del sentido de la educacin como parte de un proyecto pas. Bajo este mismo enfoque, se enfatiza el aumento del Gasto en Ciencia y Tecnologa al menos en un 1%, y la delimitacin del nivel de 87
Autofinanciamiento de las universidades estatales, el cual no debe exceder el 30%. La segunda propuesta surge el 25 de Marzo del 2009, que fundamenta que Chile carece de un modelo sustentable de universidad estatal pblica en un mundo en que el conocimiento ser la gran herramienta para asegurar un acceso a iguales oportunidades, a los frutos del progreso y a una mejor calidad de vida de las chilenas y chilenos en el siglo XXI (Prez, 2009:3), por esta razn se plantea el objetivo de crear un sistema que fortalezca las Universidades Estatales y su relacin con el Estado, asegurar la calidad de su docencia y la investigacin que ellas realizan, adems de proveer las condiciones de base para que ellas se constituyan en un pilar del desarrollo nacional y regional (Prez, 2009:4), por tanto se propone la estructura de universidades de carcter regional y nacional ya que de esta forma el Estado entregara a cada regin un instrumento vital para su desarrollo permanente, vinculando sus universidades con los desafos propios de cada localidad y contribuyendo de esa forma a la
descentralizacin del pas (Prez, 2009:5). La propuesta de nuevo trato busca una reciprocidad entre las universidades estatales y el Estado, por lo cual las primeras se comprometen a: Dar calidad con equidad, apoyar al Estado en materia de ciudadana, conocimiento, cultura e innovacin, proveer de opciones de educacin superior de calidad para todos, constituir un modelo de educacin publica en lnea de constituirse en un proceso de modernizacin del Estado, debiendo desarrollar
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un modelo de administracin altamente eficiente y transparente, adems de crear y mantener espacios pblicos. Por lo cual, se requiere que la sociedad se comprometa con: Entregar un aporte basal necesario para cumplir con los objetivos enunciados, por lo cual ste debe ser permanente, equivalente al menos al 50% del presupuesto actual de cada universidad, reajustado como porcentaje del PIB, el que debe ser destinado exclusivamente a las Universidades Estatales. crear un Consejo Nacional de Educacin Superior Estatal (CNESE) encargado de normar sobre el desarrollo de la Educacin Superior estatal, de evaluar sus resultados y de asignar fondos especiales, crear un nuevo tipo de pactos sociales o convenios EstadoUniversidad, con carcter especfico para cada universidad, lo cual posibilitara que dichos convenios puedan ser suscritos con los gobiernos regionales, cuando corresponda, y, por ltimo, establecer la creacin de un Fondo de Desarrollo Institucional, orientado a actualizar la infraestructura y cubrir deudas de arrastre. Otro grupo de medidas que se consideran en el Nuevo Trato es el compromiso de las universidades y el Estado de tener cuentas pblicas transparentes, adems de acuerdos formalizados en convenios Estadouniversidad, donde se establezcan programas especficos para el desarrollo regional y Nacional. En Latinoamrica existen diferentes pases que poseen un Estado activo en el desarrollo de la educacin superior pblica, ya que conciben esta como un compromiso tico inseparable del derecho humano de la 89
educacin, y una condicin indispensable para garantizar la soberana de nuestras naciones, la superacin de la pobreza, el impulso a la democracia participativa y la reivindicacin del poder para los ms pobres, las comunidades, los trabajadores y las trabajadoras (MES, 2008). Tomaremos para nuestra investigacin dos repblicas que basan sus economas en la explotacin de recursos naturales y que poseen condiciones macroeconmicas inferiores a las de Chile, pero que se destacan en la forma en que han llevado a cabo el financiamiento de la educacin superior y en que ambas poseen educacin gratuita y de calidad. La primera experiencia que abordaremos ser la Repblica de Argentina, que posee un nmero importante de instituciones de educacin superior, donde 44 son privadas y 55 son pblicas. Es en esta ltima, donde se encuentran ms del 75% de los estudiantes. (Didriksson, 2008) El sistema de educacin superior pblico de Argentina no cobra aranceles por cursar una carrera universitaria, tampoco solicita examen de ingreso desde 1985 (CINDA, 2009). El financiamiento que recibe este sistema por parte del Estado, corresponde al 96,2%, con un grado de privatismo que no alcanza el 0,2%. Argentina ha establecido que, adems de entregar ingresos de carcter histricos para las instituciones, cada universidad debe elaborar un programa de desarrollo y mejoramiento, en funcin del cual se entregarn los recursos (CINDA, 2009) El segundo pas que trataremos es la Repblica Bolivariana de Venezuela. En la actualidad, se encuentra implementando una reforma universitaria, que da especial nfasis a la educacin terciaria y que fue iniciada con la constitucin del Ministerio del Poder Popular para la
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Educacin Superior dedicado especialmente a efectuar las diferentes polticas pblicas que competen a este mbito. Existen 24 universidades privadas y 26 pblicas. En este ltimo espacio, se encuentran ms del 60% de los estudiantes (Didriksson, 2008), correspondiendo a ms de 1.500.000 matriculados. El ingreso a estas universidades depende de la Prueba Nacional de Admisin (PNA). El financiamiento que sustenta el sistema de educacin superior pblico es a travs de recursos estatales, como lo establece la Ley Orgnica de Educacin, que se explicita en la siguiente cita La educacin que se imparta en los institutos oficiales ser gratuita en todos sus niveles y modalidades, y son entregados en funcin del presupuesto estipulado por el Consejo Nacional de Universidades. Es necesario exponer tres reas de la educacin superior en Venezuela, para comprender el tipo de renta educativa que se lleva a la praxis. La primera a tratar es la misin Sucre, programa de gobierno que busca satisfacer la demanda de educacin para los sectores ms desfavorecidos del pas, bajo una lgica socialista y revolucionaria, que tiene a los estudiantes como protagonistas. Por esta razn, se crea un programa de Formacin de Grado, donde se encuentran los voceros estudiantiles de cada aldea universitaria, quienes son los responsables del funcionamiento ptimo del espacio. (MIES, 2007) Estos programas de grado son ofrecidos por diversas universidades, los cuales certifican el contenido y calidad de los mismos. La segunda rea corresponde a la Misin Alma Mater, la cual tiene como objetivo el mejoramiento e incremento de la cobertura territorial de la educacin universitaria. De esta forma, se potencian las Universidades federales (MIES, 2008).
91
La tercera rea corresponde al servicio comunitario obligatorio de los Estudiantes de Educacin Superior, que se rige bajos los principios constitucionales cooperacin, de solidaridad, responsabilidad participacin social, igualdad, asistencia
corresponsabilidad,
ciudadana,
humanitaria y alteridad (Ley de Servicio Comunitario, Articulo 2), con el objetivo de que los estudiantes que obtuvieron una educacin gratuita, retribuyan a la comunidad nacional con los conocimientos aprendidos ejerciendo como profesional; no obstante, no tendr ni derechos ni deberes laborales, pues el trabajo a realizar es un trabajo comunitario que no tiene remuneracin alguna, pero es requisito para obtener el titulo en educacin superior. Estas distintas formas de llevar a cabo la educacin universitaria necesitan una alta inversin de recursos pblicos, un costo-oportunidad que es efectuado por estas dos repblicas, ya que consideran que la rentabilidad social obtenida es positiva, absorbiendo el total de las externalidades positivas de la educacin para el conjunto de la sociedad. De las alternativas planteadas, consideramos que se pueden rescatar algunos puntos fundamentales, para estructuras las bases de una propuesta acorde a la realidad nacional. Algunos de estos son: Entregar becas completas (es decir que cubra el arancel real de la carrera) a por lo menos el 100% de los estudiantes ms pobres de las Universidades del Estatales. Efectuar la transformacin del AFI, por un recurso para las universidades estatales de carcter regional, fortaleciendo la descentralizacin y el desarrollo regional. Potenciar las universidades regionales.
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Realizar la reduccin absoluta del autofinanciamiento de las universidades del Estado, puesto que este debe costear el funcionamiento de las mismas.
Tomar todos los compromisos que deben adoptar las universidades estatales, como propone el Nuevo trato.
Crear el Consejo Nacional de la educacin Superior Estatal Cancelar las deudas que tienen las universidades estatales con la banca privada.
Buscar que el mayor n de estudiante pertenezcan a las universidades estatales.
Potenciar el programa de servicio pas (anlogo a la Ley de servicio comunitario de Venezuela), como obligatorio, para las universidades Estatales.
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COMENTARIOS FINALES
El financiamiento de la educacin universitaria estatal es una poltica pblica, que posee un diseo y aplicacin de instrumentos que tienen un fundamento ideolgico y tcnico. En nuestro pas, como hemos demostrado a lo largo de nuestra investigacin, desde la reforma de 1981 hasta el da de hoy, ha predominado un modelo neoliberal, que se basa en el mercado de la educacin superior, fundamentado en la competencia y en el capital humano. El modelo de educacin, de ser concebido como un todo, se fragmenta simblica como explcitamente con la dictadura militar, entre oferta y demanda, generando instrumentos de financiamiento para cada apartado. Los instrumentos para los fragmentos de oferta y demanda, en la praxis de su aplicacin, han desencadenado una crisis en el sistema de educacin universitario estatal, ya que su forzada incorporacin al mercado ha generado importantes externalidades negativas tanto para el sistema de educacin universitaria y sus actores, como para la sociedad en su conjunto, lo que hace insostenible el modelo. En lo que compete a las universidades estatales, bajo la lgica de autofinanciamiento, solo ha provocado, como hemos expuesto en el captulo II y IV, que stas se vean obligadas a salir a la bsqueda de recursos para que se muestre como empresas financieramente rentables, aunque con ellos las lleven a sus desperfilamiento como universidades estatales, a travs de su privatizacin mediante el aumento de aranceles extracurriculares cualquiera sea el sector del territorio nacional donde la operacin o negocio tenga fines rentables, o la venta de servicios rutinarios que nada tiene que ver con el rol de una entidad universitaria de prestigio (Morales Segura, 2008:15). 94
Adems se suma un alto endeudamiento de las universidades estatales, por la falta de recursos, llevndolas en muchos casos al borde de la quiebra. Las universidades del Estado exigen hoy que se les condone la deuda que tienen con la banca privada, pero al mismo tiempo piden la posibilidad de endeudarse por ms de cuatro aos. (Consorcio de Universidades Estatales), lo que muestra la inconsistencia y contradicciones del sistema, como la desesperacin en la que se encuentran las casas de estudio. La desigualdad financiera ha desencadenado asimetras en
estructura, infraestructura e investigacin, no logrando satisfacer la necesidad del objetivo primario, que es obtener instituciones de calidad al servicio de la comunidad, pero no se puede cumplir el objetivo mayor que es tener en su totalidad universidades complejas al servicio de sus regiones y la nacin. Los recursos entregados por el Estado para las instituciones estatales de educacin terciaria son insuficientes para su desarrollo ptimo. La igualdad para competir por recursos entre instituciones privadas y pblicas estatales modifica el rol de la universidad, agudiza su privatizacin, y pone en juego la subsistencia de las universidades estatales, y con ello una rentabilidad social positiva para el desarrollo pas. En lo que compete a los estudiantes, los instrumentos de financiamiento que se dividen en aranceles y Ayudas Estudiantiles generan en su totalidad endeudamiento y desigualdad. Como hemos indicado en el captulo III y IV, todos los instrumentos de esta rea generan endeudamiento en los estudiantes de menores recursos, ya que los aranceles son muy altos, mayores al sueldo mnimo y al ingreso per cpita familiar, y el arancel de referencial no cubre la totalidad del arancel 95
real. Esta situacin lleva a que los estudiantes soliciten crditos y becas, para poder cubrir sus estudios, y como stos no cubren la totalidad del arancel, obliga a pedir un crdito en el caso de las becas, y para los que tienen crdito, solicitar otros, lo que promueve profesionales endeudados, adems de las externalidades ya enunciadas Consideramos que la crisis en la cual se encuentra el sistema de educacin estatal, mostrado en nuestra investigacin desde una lectura socioeconmica, a travs de elementos tcnicos, se fundamenta en un modelo ideolgico, que perpetua la desigualdad en todas sus expresiones, que lleva a la prdida de un desarrollo pas, que se aleja cada vez de la sociedad del conocimiento, ya que la falta de una conceptualizacin actualizada del rol social y econmico de la educacin pblica como base del desarrollo nacional, como tambin, una visin modernizadora de un gobierno central que convoca a enfrentar en una discusin social amplia tales materias, no ha permitido avanzar ms que en una complejizacin materia de gasto e inversin (Morales Segura, 2008:2). El mantenimiento de este modelo de competencia es la prdida incremental de la educacin pblica estatal, ya que ha aludido en su origen el compromiso social educativo universitario y ha descargado el peso de la inversin publica en un modelo de autofinanciamiento y gestin institucional con fines economiscistas, con tendencia al desconocimiento del rol social que cumplen quienes ms tarde debern conducir el pas y velar el bien social, no lograrn hacer prevalecer conceptos valricos acordes con una sociedad ms justa y equitativa (Morales Segura, Ra, 2008. p 4). Por tanto surge la necesidad de efectuar un vuelco tanto ideolgico como tcnico para superar la crisis es urgente. La recuperacin de una educacin terciaria al servicio del pas, como un bien pblico social, que comprenda una renta educativa desde el individuo, para con su entorno, dialcticamente con la sociedad, absorber 96
las externalidades positivas que emergen desde el ejercicio de dar y entregar conocimiento. El rol del Estado, para con la educacin debe superar el anlisis costo- beneficio, ya que debe considerar ms que solo la demanda de individualidad de los estudiantes por educacin superior y futuro ingresos, sino que debe entender que la educacin terciaria es sistmica y holstica, y el producto de lo que procese en este espacio, es lo que predominar en las lgicas del desarrollo de la nacin. Por tanto, debe traspasar el slo objetivo de la cobertura de educacin, sino considerar el costo oportunidad que existe para el pas en la decisin que est tomando, y debe internalizar las externalidades que produce la educacin terciaria. Existen diferentes alternativas como hemos revelado en nuestra investigacin, para hacer frente a esta crisis, desde un nuevo trato con las universidades estatales, hasta la modificacin estructural del actual sistema, como es el modelo venezolano o argentino, pero incluye a la sociedad chilena en su conjunto, con todos los antecedentes en las manos, decidir qu sistema quiere promulgar, ya que el actual es insostenible.
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ADDENDUM Nuevas polticas de Educacin Superior

Actualmente el pas cuenta, desde 2009, con el Informe de la OCDE llamado Educacin Superior en Chile, donde se expone un anlisis del sistema de educacin superior, que afirma que nuestra repblica es la ms privatizada del mundo en lo que compete a educacin. Nuestro pas podra compararse con pocos pases, como Corea y Japn, que han seguido la misma va de un alto financiamiento privado. Adems explica que existen algunas contradicciones en el modelo, por cual se proponen ciertas alternativas, para crear un sistema coherente de educacin terciaria. Algunas de ellas son: 1) Eliminar la diferencia entre universidades privadas y las del CRUCH, tanto en su admisin, como en la posibilidad de competir por recursos pblicos. 2) Aumentar las becas y tener un slo tipo de crdito, que podra ser el Crdito con Aval del Estado. 3) 4) Modificar la metodologa del arancel de referencia. Disear un plan a largo plazo que defina el rol del gobierno en el financiamiento de la educacin superior. 5) Transformar el AFD para que se base ms en el desempeo, para todas las universidades del pas tanto del CRUCH como privadas. Asimismo, expandir gradualmente la parte del AFD basada en frmulas y enfocarlo ms en los resultados. 6) Eliminar el AFI en su forma actual, en vista de la transformacin que se propone del AFD. 98
7)
Asignar fondos pblicos de inversin principalmente por medio del MECESUP para todas las instituciones terciarias acreditadas. Todas estas medidas agudizan las lgicas del actual modelo, y
profundizan un modelo de mercado en la educacin terciaria. El actual Gobierno de Sebastin Piera, a travs de la prensa, ha hecho saber que sus futuras reformas seguirn las bases del informe de la OCDE; no obstante, an no se expresan a travs de un documento claro cmo se llevarn a cabo y cules son las modificaciones. La nica propuesta que ha hecho manifiesta el gobierno sobre educacin superior ocurri el 9 de Julio de 2010, con la primera etapa del informe de las Propuestas para fortalecer la profesin docente en el sistema escolar chileno. El efecto que tendr en la educacin superior ser a travs de la modificacin de los programas de pedagoga, entregando mayores becas para los futuros estudiantes de estas carreras. No obstante, esta propuesta se encuentra actualmente en discusin con los actores directos; es decir, los profesionales de la educacin. Es importante sealar que la aplicacin de las medidas expuestas por la OCDE slo perpetuarn el modelo, que como hemos expuesto a lo largo de nuestro trabajo, genera externalidades altamente negativas para la educacin estatal, y es insostenible en el tiempo, por lo cual al profundizar el actual sistema de educacin terciaria, se extingue la educacin superior como un bien pblico y social.
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BIBLIOGRAFA
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de
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Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educacin Superior www.mecesup.cl
Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior http://www.divesup.cl/sies/
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ANEXOS
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Anexo 1: Costos
Universidades Estatales U. de Chile (1) U. de Santiago U. de Valparaso U. de Antofagasta U. de la Serena U. de Bio Bio U. de la Frontera U. de Magallanes U. de Talca U. de Atacama U. de Tarapac U. Arturo Prat U. Metropolitana Cs. de la Ed. U. de Playa Ancha Cs. de la Ed. U. Tecnolgica Metropolitana U. de los Lagos Promedio UE Costos 319.062.767 80.650.204 39.650.208 19.972.906 20.138.928 36.784.740 38.095.580 16.245.185 28.361.918 11.415.038 34.135.146 37.499.454 13.006.461 21.611.207 33.425.516 29.337.949 48.712.075 % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Operacin % Personal Total 139.398.211 40.857.111 22.666.842 12.602.190 11.004.516 15.681.286 15.204.200 6.709.240 13.608.898 5.014.849 10.548.423 17.347.770 10.153.223 8.669.671 12.169.013 15.226.753 22.303.887 % 44 51 57 63 55 43 40 41 48 44 31 46 78 40 36 52 46 Acadmicos 51.411.562 20.907.724 11.323.688 6.368.535 6.540.261 8.072.805 8.844.963 2.470.804 380.961 2.637.153 5.314.131 4.447.361 4.783.616 4.646.267 6.956.152 4.944.462 9.378.153 % 16 26 29 32 32 22 23 15 1 23 16 12 37 21 21 17 19 No acadmicos 55.913.150 11.084.638 6.158.156 2.395.489 3.163.330 3.883.182 3.833.282 1.562.979 9.983.725 1.286.173 2.403.786 3.246.996 3.547.574 2.712.059 3.656.552 3.452.745 7.392.739 % 18 14 16 12 16 11 10 10 35 11 7 9 27 13 11 12 15 Honorarios 24.800.993 7.229.232 2.961.097 2.658.315 534.852 2.195.575 1.695.591 1.473.818 2.513.292 455.544 1.411.739 7.387.340 1.194.712 666.807 1.141.099 6.323.966 4.040.248 % 8 9 7 13 3 6 4 9 9 4 4 20 9 3 3 22 8 Directivos 4.235.216 923.031 1.659.574 922.798 500.842 1.236.112 672.144 1.052.317 624.188 533.674 1.186.051 1.205.055 410.507 362.426 364.140 179.979 1.004.253 % 1 1 4 5 2 3 2 6 2 5 3 3 3 2 1 1 2 otros 3037290 712486 564327 257053 265231 2489187 158220 149322 48.500 102305 232716 8448358 216814 282112 25132 325601 1082165,88 % 1 0,9 1,4 1,3 1,3 6,8 0,4 0,9 0,2 0,9 0,7 23 1,7 1,3 0,1 1,1 2,2
225.484.730 71 59.736.757 74 29.436.790 74 16.185.310 81 18.743.574 93 23.511.063 64 26.249.581 69 10.135.983 62 20.352.801 72 6.009.112 53 22.771.855 67 26.963.053 72 11.941.346 92 11.828.002 55 17.765.585 53 21.765.107 74 34.305.041 70
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Universidades P. U Catlica U. de Concepcin U. Catlica de Valparaso U. Tec. F. Sta. Mara U. Austral de Chile U. Catlica del Norte U. Catlica de Maule U. Catlica de S. Concepcin U. Catlica de Temuco Promedio UP
Costos 279.300.559 101.011.030 62.954.395 53.041.066 48.784.344 38.031.912 19.224.875 28.935.043 24.656.207 72.882.159
% 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Operacin 220.438.901 80.426.640 38.996.951 35.643.924 34.412.516 30.780.619 13.197.619 16.860.630 14.795.992 53.950.421
% 79 80 62 67 71 81 69 58 60 74
Personal Total 136.808.430 52.422.260 21.088.944 15.710.217 20.337.738 22.376.691 7.689.769 9.416.715 5.912.428 32.418.132
% 49 52 33 30 42 59 40 33 24 44
Acadmicos 43.660.625 0 12.534.758 6.881.941 13.160.025 8.040.200 5.467.863 5.794.348 2.064.433
No % acadmicos 56.391.494 0 3.497.691 5.749.891 4.028.863 7.649.448 5.467.863 2.654.999 1.520.116
Honorarios 32.040.312 0 182.901 3.078.385 530.695 5.305.451 0 401.978 694.150
Directivos 0 0 833.412 0 0 993.305 0 345.748 1.511.216
otros 4715999 0 4040182 0 2618155 388287 102600 219642 122513
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Anexo 2: Ingresos por alumno

Universidades U. de Chile (1) U. de Santiago U. de Valparaso U. de Antofagasta U. de la Serena U. de Bio Bio U. de la Frontera U. de Magallanes U. de Talca U. de Atacama U. de Tarapac U. Arturo Prat U. Metropolitana Cs. de la Ed. U. de Playa Ancha Cs. de la Ed. U. Tecnolgica Metropolitana U. de los Lagos Universidades P. U Catlica U. de Concepcin U. Catlica de Valparaso U.Tec.F. Sta. Mara U. Austral de Chile U. Catlica del Norte U. Catlica de Maule U. Catlica de S.Concepcin U. Catlica de Temuco N de Estudiantes 24.649 18538 17.106 6.457 7.982 9.702 6.983 3.715 6.853 2.966 8.874 17.362 5.847 6.581 10.165 4.411 N de Estudiantes 18.771 21.780 12.981 14.462 11.081 9.953 5.248 6.206 5.110 AFD 25.758.007 8.687.900 2.732.817 2.541.220 2.575.508 2.521.169 2.627.514 1.294.046 6.737.731 1.232.768 4.511.933 1.656.376 3.326.587 1.381.598 1.720.816 1.745.524 AFD 16.108.200 9.177.200 6.999.669 6.174.950 6.326.378 6.000.164 982.906 740.024 640.917 $ x Estu 1045 469 160 394 323 260 376 348 983 416 508 95 569 210 169 396 $ x Estu 858 421 539 427 571 603 187 119 125 AFI 3.315.356 1.478.480 868.083 1.128.505 382.187 276.079 174.492 110.851 45.539 AFI 3.909.112 1.330.950 609.314 149.424 112.314 147.892 365.186 24.411 328.295 10.181 52.326 23.054 194.635 61.740 243.567 15.093 $ x Estu 159 72 36 23 14 15 52 7 48 3 6 1 33 9 24 3 $ x Estu 177 68 67 78 34 28 33 18 9
108

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UNIVERSIDAD DE VALPARAISO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS CARRERA DE SOCIOECONOMA

TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADA EN CIENCIAS SOCIOECONMICAS

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Dedicado al Movimiento Estudiantil.

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Unos de los instrumento ms utilizado en la educacin superior (Brunner, JJ, 2009)

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161.971 156.236 87.266 75.662 96.144 149.695

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CAPTULO II Instrumentos de Financiamiento de las universidades estatales de pregrado.

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Tabla 2 Universidades Estatales y Sus Regiones

Fuente: Anuario 2008, Consorcio de Universidades.

Aporte Fiscal Directo (AFD)

Las Universidades pertenecientes al Consejo de Rectores.

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corresponde a la misma institucin al ao siguiente

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ponderada en q=0,05). Es decir

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1. Aporte Fiscal Directo

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Aporte Fiscal Directo UE

50000000 40000000 30000000 20000000 10000000 0

U. de Atacama U. de Talca U. de Magallanes U. de la Frontera U. del Bo-Bo U. de la Serena U. de Antofagasta U. de Valparaso

U. de Santiago de Chile U. de Chile

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Aporte Fiscal Indirecto

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Aporte Fiscal Indirecto

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Fondo de Desarrollo Institucional (FDI)

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Fondo de Desarrollo Institucional