23 de noviembre de 2010 ORIGINAL: ESPAOL

Tercera Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe Lima, 21 a 23 de noviembre de 2010

PLAN DE ACCIN SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y DEL CONOCIMIENTO DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE (eLAC2015)

NDICE

Pgina I. LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES ........................................................................................ A. ACCESO ............................................................................................................................... 1. Lineamiento: alcanzar el acceso para todos ................................................................... 2. Prioridad: dar un salto hacia la universalizacin del acceso a banda ancha ................... B. GOBIERNO ELECTRNICO ............................................................................................. 1. Lineamiento: considerar el gobierno electrnico como una obligacin de los gobiernos para con sus ciudadanos................................................................................. 2. Prioridad: alcanzar un gobierno electrnico transaccional y participativo ..................... C. MEDIO AMBIENTE ............................................................................................................ 1. Lineamiento: promover el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para la mitigacin del impacto del cambio climtico y ampliar su uso para la prevencin, mitigacin y atencin de los desastres naturales o situaciones de emergencia ........................................................................................... D. SEGURIDAD SOCIAL ........................................................................................................ 1. Lineamiento: impulsar el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para una seguridad social inclusiva ................................................ 2. Prioridad: garantizar el acceso, la seguridad y la continuidad de la atencin mdica para los usuarios de los servicios de salud a travs de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones ......................................................................... E. DESARROLLO PRODUCTIVO E INNOVACIN ........................................................... 1. Primer lineamiento: impulsar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en la regin .............................................................................................. 2. Segundo lineamiento: promover el cierre de la brecha digital entre las grandes empresas y las micro, pequeas y medianas empresas ................................................... 3. Prioridad: lograr el acceso de todas las MIPYME a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y promover la innovacin ....................................... F. ENTORNO HABILITADOR ............................................................................................... 1. Primer lineamiento: elaborar un entorno jurdico que facilite el desarrollo de la sociedad de la informacin .................................................................................... 2. Segundo lineamiento: avanzar hacia la implementacin de polticas que faciliten el desarrollo de la sociedad de la informacin ................................................. 3. Prioridad: promover el empleo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para la integracin regional ............................................................ 5 5 5 6 6 6 7 8

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G. EDUCACIN ....................................................................................................................... 1. Lineamiento: desarrollar e implementar las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para una educacin inclusiva....................................................... 2. Prioridad: universalizar el acceso y expandir el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para la educacin ............................................ H. UNA INSTITUCIONALIDAD PARA UNA POLTICA DE ESTADO ............................. 1. Lineamiento: promover la coordinacin nacional .......................................................... II. MECANISMO DE SEGUIMIENTO .......................................................................................... A. B. C. D. E. CONFERENCIA DE SEGUIMIENTO ................................................................................ MESA DE COORDINACIN ............................................................................................. PUNTOS FOCALES ............................................................................................................ GRUPOS DE TRABAJO ..................................................................................................... SECRETARA TCNICA....................................................................................................

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I. LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES

A. ACCESO

1. Lineamiento: alcanzar el acceso para todos Para los pases de Amrica Latina y el Caribe la universalizacin del acceso a banda ancha tiene en el siglo XXI la misma importancia para el crecimiento y la igualdad que en el siglo XX tuvieron la infraestructura elctrica y de caminos. La banda ancha es un servicio fundamental para el desarrollo econmico y social de los pases de la regin. Es indispensable para el progreso, la inclusin, la igualdad y la democracia. Por ello nuestro objetivo estratgico es que el acceso a Internet de banda ancha est disponible para todas las personas de Amrica Latina y el Caribe. Para alcanzar este objetivo se requiere avanzar rpidamente en la reduccin de las tarifas de acceso y en el aumento del ancho de banda, sobre la base de sistemas ms robustos de telecomunicaciones que mantengan su capacidad de brindar servicios aun en situaciones de grandes catstrofes naturales. Esto exige profundizar las polticas pblicas proactivas. En efecto, ser necesario promover nuevas formas de acceso, como las tecnologas inalmbricas y la televisin digital interactiva. El Estado tambin deber tener una participacin activa para garantizar la universalizacin del acceso a banda ancha, ya sea fomentando la inversin privada, destinando parte de sus fondos de acceso universal, invirtiendo directamente o a travs de alianzas pblico-privadas, de conformidad con las estrategias de cada pas. Para los prximos cinco aos el propsito es lograr un gran avance en la universalizacin del acceso a la banda ancha. Este avance deber hacer nfasis en la disminucin de las desigualdades sociales y regionales, en especial en las zonas urbanas desasistidas y las zonas rurales y apartadas. Considerando que la regin ha iniciado una transicin hacia la televisin digital que diversificar las posibilidades de acceso a Internet de alta velocidad y expandir las aplicaciones disponibles, es indispensable impulsar la cooperacin regional entre los pases que han adoptado patrones similares o diferentes de televisin digital. Asimismo, es necesario promover la produccin de contenidos y servicios interactivos e interoperables, as como la cooperacin para desarrollar dispositivos integradores, como cajas de conversin digitales, basados en estndares comunes, con vistas a ampliar la oferta y el acceso a las distintas plataformas digitales interactivas. Del mismo modo, debe fomentarse la convergencia entre la televisin digital y otros medios de acceso a Internet de alta velocidad. Como se mencion previamente, los pases de la regin se enfrentan al desafo de fortalecer continuamente sus planes de emergencia y seguridad ante los riesgos de desastres naturales como tormentas, sismos, inundaciones, erupciones volcnicas, aluviones y maremotos, que ocurren con frecuencia en Amrica Latina y el Caribe. Para ello resultan cruciales los sistemas de informacin y alerta temprana a la ciudadana, las redes de comunicaciones robustas para el gobierno, as como los servicios de telecomunicaciones confiables para que las personas puedan comunicarse entre s a travs de celulares, computadoras o televisin digital interactiva abierta, entre otros medios. Los pases de la regin se comprometen a seguir colaborando para que las tecnologas y redes digitales, incluidas las redes acadmicas, sean una herramienta eficaz para este tipo de polticas pblicas que deben asegurar la continuidad de los servicios esenciales.

2. Prioridad: dar un salto hacia la universalizacin del acceso a banda ancha Meta 1: Aumentar la inversin directa en conectividad de banda ancha para que est disponible en el 100% de las instituciones pblicas. Meta 2: Avanzar en la universalizacin de la conectividad de banda ancha a costos asequibles en hogares, empresas y centros de acceso pblico, logrando que en 2015 al menos el 50% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe tenga acceso a mltiples servicios convergentes interactivos e interoperables. Meta 3: Coordinar esfuerzos para reducir los costos de enlaces internacionales a travs de una mayor y ms eficiente infraestructura de banda ancha nacional, subregional y regional, la incorporacin en los proyectos regionales de infraestructura fsica de (al menos) ductos para cables de fibra ptica, la creacin de puntos de intercambio de trfico, as como el fomento a la innovacin y la produccin de contenidos locales y la atraccin de proveedores y distribuidores de contenidos a la regin. Meta 4: Colaborar y trabajar en forma coordinada con todos los actores regionales, incluidos los sectores acadmico y comercial, la comunidad tcnica y las organizaciones que participan en el tema, como el Registro de Direcciones de Internet para Amrica Latina y Caribe (LACNIC) y la Sociedad Internet (ISOC), entre otras, para que la regin haya logrado un amplio despliegue del protocolo Internet versin 6 (IPv6) en 2015. Implementar a la mayor brevedad posible planes nacionales para que pueda accederse a los portales de servicios pblicos gubernamentales de los pases de la regin a travs del IPv6 y que las redes estatales trabajen de forma nativa con IPv6. Meta 5: Armonizar indicadores que ofrezcan una visin general de la situacin de la banda ancha en la regin, tanto desde la perspectiva de la penetracin como de los usos de las aplicaciones, de acuerdo a los estndares internacionales. Meta 6: Favorecer el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, haciendo hincapi en el desarrollo de aplicaciones que atiendan a las normas y criterios de inclusin y accesibilidad. En este sentido, promover que todos los portales web gubernamentales nacionales cumplan las normas de accesibilidad web establecidas por el Consorcio World Wide Web (W3C).

B. GOBIERNO ELECTRNICO

1. Lineamiento: considerar el gobierno electrnico como una obligacin de los gobiernos para con sus ciudadanos Amrica Latina y el Caribe ya inici un camino firme para desarrollar el gobierno electrnico, lo que permitir transformar el sector pblico y cumplir con la demanda ciudadana de mejorar la eficiencia y eficacia de la administracin pblica, alcanzar una mayor equidad e inclusin respecto del acceso a los servicios pblicos, lograr ms transparencia del Estado as como estimular la participacin ciudadana y profundizar la democracia. Sin embargo, la evidencia indica que queda mucho por hacer: todava subsiste una escasa oferta de trmites y servicios en lnea por parte de las administraciones pblicas y los esfuerzos por mejorar la calidad en la prestacin de los que ya se ofrecen son an incipientes. Hay una escasa interoperabilidad entre servicios estatales, lo que es fuente de importantes ineficiencias y dificultades de prestacin de

servicios eficaces para la ciudadana. Muchos municipios no tienen acceso a banda ancha. Tambin es preocupante la dificultad de combinar un mayor uso de las TIC con las mejoras en la gestin pblica. Es importante avanzar en la construccin y el fortalecimiento de sistemas de proteccin y acceso a los bienes pblicos y comunes mediante el uso de las TIC, con base en tres pilares fundamentales: i) el apoyo a la mejora de la eficiencia operativa de las instituciones pblicas; ii) la mejora del acceso a bienes pblicos mediante la reduccin de costos de transaccin entre gobierno y ciudadano, y iii) la generacin de infraestructuras. Para abordar estos desafos se requiere avanzar en al menos los siguientes frentes: incrementar la oferta de datos abiertos y la calidad de la informacin en lnea para ciudadanos y empresas; masificar los trmites y servicios en lnea para diferentes dispositivos electrnicos y tecnologas digitales; sustentar la toma de decisiones mediante las TIC; asegurar que todos los gobiernos locales brinden servicios transaccionales al ciudadano; acelerar el uso de las TIC en la justicia, la salud y la gestin de los derechos ciudadanos; impulsar la coordinacin y la interoperabilidad de la administracin pblica basada en estndares abiertos, respetando la proteccin de datos personales; completar el marco legal y normativo de las TIC en el sector pblico para desplegar su potencial y responder a las mayores demandas de la sociedad, y desarrollar estrategias nacionales que den confianza al ciudadano en el uso seguro de las TIC en la administracin pblica. Los programas de gobierno electrnico debern promover la formacin de los funcionarios y de las unidades de las instituciones pblicas responsables del diseo y la provisin de servicios para que estos respondan a las necesidades de los ciudadanos. Los gobiernos debern tambin proveer oportunidades para la formacin de los ciudadanos en el uso de las TIC y de las herramientas de gobierno electrnico que se diseen, de forma que estos puedan hacer un uso productivo y personalmente significativo de los recursos ofrecidos.

2. Prioridad: alcanzar un gobierno electrnico transaccional y participativo Meta 7: Poner a disposicin de los ciudadanos y las empresas la mxima cantidad de datos, informacin, trmites y servicios en lnea, con nfasis en su calidad y seguridad y en las necesidades de la poblacin de ms bajos ingresos y las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYME), y que todos ellos sean accesibles por mltiples medios convergentes interactivos e interoperables. En particular, promover el apoyo a la Red de Lderes de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe (RED GEALC) como espacio de colaboracin e impulso del gobierno electrnico en los pases de la regin. Meta 8: Proveer las herramientas y plataformas tecnolgicas necesarias para el desarrollo de capacidades en los gobiernos e instituciones pblicas locales y los ciudadanos para el despliegue y uso de aplicaciones, contenidos interactivos y servicios dirigidos a la poblacin local atendiendo a las normas y criterios de inclusin y accesibilidad, todo ello con el propsito de promover la participacin ciudadana. En particular, impulsar la participacin de las MIPYME en las compras y contrataciones pblicas electrnicas con la debida transparencia. Meta 9: Implementar los cambios normativos necesarios para incrementar la interoperabilidad de los servicios pblicos usando estndares abiertos, sin menoscabo de la proteccin de datos personales y del secreto comercial, la seguridad y la estabilidad de los sistemas de informacin.

Meta 10: Promover en todos los pases de la regin la adopcin de planes de proteccin a la infraestructura crtica de los sistemas de informacin que contemplen, entre otros, sistemas nacionales de respuesta a emergencias cibernticas (Computer emergency response teams (CERT)) y equipos nacionales y regionales de respuesta ante incidentes relacionados con la seguridad informtica (Computer security incident response teams (CSIRT)) y la implementacin de formas de interaccin y coordinacin en respuesta a incidentes de seguridad, as como de intercambio de conocimiento y experiencias.

C. MEDIO AMBIENTE

1. Lineamiento: promover el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para la mitigacin del impacto del cambio climtico y ampliar su uso para la prevencin, mitigacin y atencin de los desastres naturales o situaciones de emergencia En la regin se cuenta con experiencias que ilustran el aporte de las TIC en la mitigacin del impacto del cambio climtico1. Desde una perspectiva de innovacin tecnolgica se cuenta con tecnologas cuyo aporte directo es la reduccin de las propias necesidades energticas del sector de las TIC, su aporte indirecto es la utilizacin de las TIC para sustituir a los combustibles fsiles y su aporte sistmico es proporcionar la tecnologa necesaria para implementar y supervisar las reducciones de carbono en otros sectores de la economa. Especficamente las TIC pueden contribuir a monitorear, mitigar y adaptarse a los efectos negativos del cambio climtico. Las TIC ecolgicas (amigables con el medio ambiente) y las fuentes renovables de energa contribuyen a preservar el medio ambiente, reducir los gases de efecto invernadero (GEI) y mejorar la calidad de vida. Desde un punto de vista de la sostenibilidad, el enfoque regional se aplica a travs de polticas de gestin integral de residuos elctricos y electrnicos, sobre la base de la relacin positiva de los actores desarrollando mecanismos para la coordinacin entre los distintos sectores: pblico, privado, descentralizado y sociedad civil. Adems, se requiere impulsar la definicin de lineamientos conjuntos entre los distintos pases y dentro de cada pas en el marco de categoras de impacto en el ciclo de la gestin integral de residuos: mbitos de aplicacin; diseo y manufactura; recoleccin selectiva; tratamiento; valorizacin; informacin, y monitoreo del sistema, propiciando un mayor entendimiento y coordinacin en materia de movimientos transfronterizos de residuos elctricos y electrnicos. De forma complementaria, el aprovechamiento cientfico y operativo de las TIC hace posible la comprensin cientfica y la deteccin de los fenmenos naturales que generan riesgos y desastres naturales. Por esta razn, estas tecnologas deben utilizarse para adoptar medidas preventivas y reactivas, y establecer sistemas de alerta temprana.
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La huella de carbono de las TIC, incluidas computadoras, perifricos, redes de telecomunicaciones, centros de datos y dispositivos, fue de 830 MtCO2 en 2007, lo que represent alrededor del 2% del total de emisiones anuales generadas por actividades antropognicas. Se cree que para 2020 ese porcentaje podra aumentar al 6%. Por su parte, la huella de carbono de la infraestructura de telecomunicaciones (mvil, banda estrecha fija, banda ancha fija y dispositivos de telecomunicaciones) se basa en el uso energtico y el carbono incorporado en la infraestructura, que se situ en 133 MtCO2 en 2002 y se espera una tasa de crecimiento anual del 5%. (The Climate Group, Smart 2020: hacia la economa con niveles bajos de carbono en la era de la informacin, presentado en un simposio de la Unin Internacional de Telecomunicaciones en Londres sobre telecomunicaciones y cambio climtico, 2009).

Meta 11: Formular polticas pblicas para incentivar la gestin integral de desechos derivados de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y su uso. Meta 12: Promover la cooperacin y el establecimiento de polticas en la regin para el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en materia de desastres naturales, cambio climtico y prevencin y atencin de emergencias, con arreglo a estndares comunes y mejores prcticas, dado que los fenmenos naturales no estn circunscritos a los mbitos nacionales.

D. SEGURIDAD SOCIAL

1. Lineamiento: impulsar el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para una seguridad social inclusiva Los pases de Amrica Latina y el Caribe han logrado importantes avances en materia social en los ltimos cinco aos. Sin embargo, persisten la pobreza y la desigualdad, as como la informalidad y el desempleo. Por ello nos comprometemos a dar un enrgico impulso al uso de las tecnologas y redes digitales en los diversos mbitos de la seguridad social, lo que se traduce en enormes desafos de poltica pblica. Por un lado, es preciso aumentar la cobertura y calidad de la salud para los sectores ms vulnerables considerando los importantes cambios en la morbilidad, al tiempo que debe asegurarse una vejez sin pobreza para una poblacin de edad avanzada que crece rpidamente. Adems, el movimiento cada vez mayor de personas entre pases plantea el reto de aplicar estrategias integradas tanto para la atencin de salud como para la vigilancia epidemiolgica. Dado el incipiente desarrollo de las tecnologas y redes digitales en los sistemas de salud, el gran desafo es integrar la salud electrnica a la estrategia nacional y la cooperacin regional en este mbito. Por otro lado, se requiere avanzar en la universalizacin del derecho a la proteccin social en un contexto de elevada inseguridad del empleo. En este sentido, consideramos que las tecnologas y redes digitales constituyen poderosas herramientas para potenciar las polticas de previsin social, seguros de desempleo, acceso a la justicia y combate a la extrema pobreza. Correctamente aplicadas, estas no solo aumentarn la eficacia de las polticas, sino que tambin elevarn la confianza social en las instituciones pblicas encargadas de aplicarlas. Creemos fundamental que todos los pases de la regin fortalezcan sus estrategias digitales en el sector de la salud con el propsito de mejorar la cobertura y la calidad de los servicios de salud, especialmente para los sectores ms vulnerables. Asimismo, es indispensable impulsar el dilogo y la cooperacin para desarrollar los fundamentos tcnicos y legales de la telemedicina y la historia clnica electrnica, considerando las mejores prcticas internacionales y la proteccin de datos personales.

2. Prioridad: garantizar el acceso, la seguridad y la continuidad de la atencin mdica para los usuarios de los servicios de salud a travs de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones Meta 13: Promover la gestin integral e integrada de la salud con base en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, con nfasis en la conectividad de banda ancha en el 100% de los

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hospitales y centros de salud pblicos, y avanzar en la interoperabilidad y la telesalud, prestando especial atencin a la historia clnica nica y electrnica y los sistemas de gestin. Meta 14: Desarrollar la interoperabilidad para la cooperacin epidemiolgica regional, fortaleciendo el uso de las tecnologas de la informacin y comunicaciones para una mayor coordinacin de los procesos de toma de decisiones entre los diversos sistemas de salud.

E. DESARROLLO PRODUCTIVO E INNOVACIN

1. Primer lineamiento: impulsar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en la regin La masificacin de las tecnologas y redes digitales ofrece oportunidades para nuevas oleadas de innovacin, especialmente para las empresas tecnolgicas nacionales. Los pases que suscriben el Plan de Accin sobre la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento de Amrica Latina y el Caribe (eLAC2015) se comprometen a impulsar las polticas y los cambios regulatorios necesarios incluida la convergencia entre servicios de radiodifusin, telefona, Internet y otros para convertir estas oportunidades en realidades que aseguren una mayor productividad y el bienestar de las sociedades de los pases de la regin. En particular, la produccin de contenidos interactivos y disponibles a travs de diversas plataformas y dispositivos constituye un desafo de grandes proporciones para Amrica Latina y el Caribe. Tambin constituye una oportunidad histrica de impulsar una poltica para el desarrollo de una industria de software, aplicaciones y servicios digitales que sea funcional a todos los sectores de la economa y a todos los mbitos sociales. La promocin de esta nueva industria requiere de polticas pblicas proactivas que deben contener al menos dos lineamientos complementarios. Por un lado, impulsar una modernizacin del sector pblico de impacto nacional y regional, con alto contenido de TIC. En efecto, las funciones de gobierno electrnico necesitan aplicaciones con un elevado grado de innovacin. Lo mismo ocurre en el caso de servicios como los sistemas de trazabilidad, los pagos de cuentas y la oferta de servicios pblicos gratuitos mediante telefona celular o la televisin digital abierta e interactiva. Todas estas iniciativas abren el espacio para que las empresas nacionales de aplicaciones y contenidos digitales, especialmente las MIPYME, as como los productores independientes, puedan desplegar su potencial creativo e innovador. Deben impulsarse polticas de fomento para capacitar, habilitar e incluso cofinanciar proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica con alto contenido de TIC en universidades, institutos de investigacin y empresas de base tecnolgica que generen valor agregado local. Los instrumentos para ello podrn ser, entre otros, los fondos para la innovacin tecnolgica, los incentivos, la asistencia tcnica para aumentar la calidad del software, las polticas de compras pblicas, los subsidios a la capacitacin y la formacin de posgrado en el rea de las TIC, con igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, en particular en lo referido a la produccin de contenidos y servicios digitales interactivos. Estos mecanismos e instrumentos podrn ser de alcance nacional o regional, incluida la cooperacin internacional.

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2. Segundo lineamiento: promover el cierre de la brecha digital entre las grandes empresas y las micro, pequeas y medianas empresas A pesar de los avances obtenidos, se constata una importante brecha de uso de las TIC entre las grandes empresas y las empresas de menor tamao relativo, especialmente las MIPYME que, de persistir, podra ampliar la heterogeneidad productiva en los pases de Amrica Latina y el Caribe. En este sentido, cabe destacar que el desafo ya no solo consiste en que las MIPYME accedan a las TIC, sino que desarrollen usos avanzados de estas, tales como el teletrabajo y el comercio electrnico, lo que ampliara las oportunidades de negocios, incrementara su productividad y cerrara la brecha tecnolgica. Para ello se requiere de al menos dos iniciativas complementarias. En primer lugar, polticas pblicas para crear un entorno favorable a la masificacin de las TIC en las MIPYME. En efecto, la poltica de telecomunicaciones debe promover el acceso, transporte y uso de la banda ancha. El gobierno electrnico debe incrementar la cantidad de trmites en lnea disponibles y abrir el sistema de compras pblicas electrnicas a la participacin de las MIPYME. A su vez, el marco jurdico debe facilitar el uso de la factura electrnica y, al mismo tiempo, dar ms seguridad para el comercio electrnico. No menos importante son la poltica antimonopolio, los estndares y la certificacin de calidad, que deben contribuir a una mayor transparencia de los mercados para que as las empresas puedan comprar bienes y servicios digitales, reduciendo los costos y riesgos de captura o de efectos candado. En segundo lugar, las polticas de fomento deben orientarse a incrementar la capacidad de las MIPYME para usos ms avanzados de las TIC, incluida su presencia en Internet. Entre los componentes ms relevantes de esta poltica estn la capacitacin de profesionales y trabajadores, la asistencia tcnica para que las aglomeraciones productivas (cluster) y las cadenas productivas utilicen redes y servicios digitales, el apoyo crediticio para la compra de bienes de capital intensivos en TIC, la asistencia tcnica y el fomento de la relacin entre las MIPYME y el sector acadmico para implementar sistemas con aplicaciones avanzadas de TIC.

3. Prioridad: lograr el acceso de todas las MIPYME a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y promover la innovacin Meta 15: Promover que las MIPYME tengan acceso a las distintas tecnologas digitales y lograr que la mayora de las pequeas empresas tengan acceso a la banda ancha y hagan un uso productivo de esta. Meta 16: Desarrollar polticas pblicas de capacitacin y financiamiento, entre otras, a nivel nacional y regional para que el comercio electrnico se expanda y est al alcance de las MIPYME. Meta 17: Promover innovaciones de gran escala que incentiven el desarrollo de empresas nacionales y regionales, de manera tal de convertir a Amrica Latina y el Caribe no solo en una regin usuaria sino tambin productora de tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Meta 18: Promover polticas pblicas y proyectos nacionales y regionales de investigacin, innovacin y produccin de contenidos digitales interactivos, interoperables, accesibles y con usabilidad, para distintas plataformas tecnolgicas y diferentes temticas, con especial atencin al estmulo de la diversidad cultural y lingstica de la regin.

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Meta 19: Promover el almacenaje y la digitalizacin de los contenidos analgicos, de manera que se preserven los acervos culturales de la regin y se fomente el desarrollo de nuevos conocimientos. Meta 20: Incrementar la inversin en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.

F. ENTORNO HABILITADOR

1. Primer lineamiento: elaborar un entorno jurdico que facilite el desarrollo de la sociedad de la informacin La difusin de las TIC depende de un adecuado entorno jurdico que asegure la validez de la firma y el documento electrnicos, as como el gil combate a los delitos por y en medios informticos, especialmente los referidos a la vida privada, los contenidos que promueven la pornografa infantil, el racismo y la violencia, as como los delitos econmicos, como la piratera, el sabotaje, la distribucin de virus, el espionaje, la falsificacin y el fraude. El entorno jurdico debe asegurar tambin la transparencia del sector pblico y la proteccin de los datos personales. Asimismo, los pases deben disponer de una legislacin para el mundo digital que equilibre los derechos de autor con los requerimientos sociales de difusin del conocimiento y la informacin.

2. Segundo lineamiento: avanzar hacia la implementacin de polticas que faciliten el desarrollo de la sociedad de la informacin La gobernanza de Internet debe ser multilateral, transparente, democrtica, orientada al desarrollo, debe contar con la plena participacin de todos los gobiernos en pie de igualdad, y al mismo tiempo debe asegurar la participacin del sector privado, la sociedad civil, la comunidad tcnica de Internet y las organizaciones internacionales. En este sentido, es necesario promover la neutralidad de la red y fomentar el debate en los mbitos regionales y subregionales correspondientes. Al mismo tiempo, impulsamos las polticas pblicas y la consolidacin del marco jurdico nacional y regional para que el comercio electrnico se expanda y est al alcance de todas las personas y empresas, en especial las MIPYME.

3. Prioridad: promover el empleo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para la integracin regional Meta 21: Favorecer el dilogo y la cooperacin en materia de regulacin para la integracin a nivel regional, especialmente en materia de proteccin de datos personales, firma digital y delitos por medios electrnicos. Meta 22: Desarrollar el dilogo y la cooperacin para promover el uso de la factura electrnica a nivel regional.

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G. EDUCACIN

1. Lineamiento: desarrollar e implementar las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para una educacin inclusiva

La educacin, la capacitacin y otras formas de desarrollo de capacidades son recursos fundamentales para el logro de la equidad, la igualdad y el desarrollo productivo y econmico. En este contexto, los pases de la regin nos comprometemos a aprovechar el potencial de las tecnologas digitales en los procesos de enseanza y aprendizaje, de forma que los sistemas educativos se renueven de acuerdo con el nuevo entorno digital. Los pases estimularn el desarrollo de competencias, destrezas y procesos formativos que proporcionen acceso al conocimiento y a la produccin cultural. La prioridad es y seguir siendo la poblacin con menores oportunidades y recursos. El esfuerzo se har con un enfoque de gnero y respetando la diversidad cultural y lingstica, as como las necesidades de los diferentes grupos sociales de nuestras sociedades. La poltica de aprovechamiento de las tecnologas digitales en el contexto educativo debe concebirse como un poltica de Estado. Esta poltica deber incluir, entre otras cosas, la formacin avanzada de los profesores sobre temas tecnolgicos, cognitivos y pedaggicos, la produccin de contenidos digitales y de aplicaciones interactivas, metodologas innovadoras de enseanza y aprendizaje y el aprovechamiento de recursos tecnolgicos de avanzada, incluida la provisin de banda ancha y de otros dispositivos con potencial pedaggico transformador. Es preciso que los pases hagan un esfuerzo por replantear los procesos de enseanza y de aprendizaje a la luz de los conocimientos recientes en el campo de la cognociencia y del potencial de estas tecnologas. Para lograr una ms moderna y efectiva apropiacin de estas tecnologas se promover que los estudiantes no solo usen y se apropien de las tecnologas sino que las consideren objeto de anlisis y revisin crtica. Asimismo, es recomendable que estas polticas se impulsen con la participacin activa de los estudiantes y sus familias, de los profesores y especialistas en educacin, de creadores, editores y productores de contenido, as como de coordinadores de centros de acceso a las TIC, desarrolladores de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, archivistas y bibliotecarios, entre otros.

2. Prioridad: universalizar el acceso y expandir el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para la educacin

Meta 23: Conectar a banda ancha todos los establecimientos educativos, aumentando la densidad de computadoras, as como el uso de recursos educacionales convergentes. En este contexto, impulsar polticas pblicas que apoyen las actividades de docencia e investigacin colaborativa por medio del uso de las redes nacionales y regionales de investigacin y educacin. En particular, promover el apoyo a la red Cooperacin Latinoamericana de Redes Avanzadas (CLARA) y CARIBnet en la gestin y obtencin

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de infraestructura pasiva, fortaleciendo as la red regional de ciencia, tecnologa, investigacin e innovacin. Meta 24: Asegurar que la totalidad de profesores, maestros y equipos directivos de instituciones educativas hayan recibido una formacin bsica en materia de tecnologas de la informacin y las comunicaciones que les permita integrarlas efectivamente al proceso de enseanzaaprendizaje. En este contexto, es de especial relevancia capacitarlos para aplicar modelos pedaggicos innovadores, maximizar las oportunidades y minimizar los riesgos asociados al uso de las distintas tecnologas digitales por parte de nios, nias y adolescentes. Meta 25: Fomentar el desarrollo de aplicaciones interactivas para la educacin y promover la produccin de contenidos pblicos multimediales utilizando criterios de accesibilidad y usabilidad, y de libre disponibilidad en Internet y dispositivos digitales, con nfasis en la participacin y produccin de recursos por parte de alumnos y docentes. Meta 26: Promover el apoyo a la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE) en el intercambio, la produccin conjunta y la generacin de repositorios comunes de recursos multimediales, propuestas formativas a distancia y modelos pedaggicos, centrndose en la convergencia de medios en la educacin y el fomento de la diversidad cultural.

H. UNA INSTITUCIONALIDAD PARA UNA POLTICA DE ESTADO

1. Lineamiento: promover la coordinacin nacional La regin ha logrado importantes progresos en el impulso de polticas pblicas de desarrollo y difusin digital, pero enfrenta cuatro grandes desafos que se destacan a continuacin. En primer lugar, las tecnologas y redes digitales son horizontales respecto de todos los sectores de la economa y la sociedad. Esto ofrece grandes oportunidades pero plantea el reto de superar los problemas de coordinacin que enfrenta el Estado para el desarrollo digital. Para ello debe incrementarse la coordinacin entre las instituciones pblicas y las polticas sectoriales, as como en los diferentes niveles de gobierno. En segundo lugar, es necesario ingresar a una nueva fase en que las iniciativas en materia de TIC ya no pueden ser exgenas a las polticas pblicas, sino que deben incorporarse en las estrategias y polticas sectoriales. En tercer lugar, los planes o agendas digitales de cada pas deben incorporar la cooperacin a nivel regional y subregional y sus subregiones para que las TIC sirvan como instrumentos para la integracin y el desarrollo. En cuarto lugar, asegurar mecanismos que permitan la participacin colaborativa de la sociedad civil y los sectores privado y acadmico. En quinto lugar, el desafo es asegurar que las agendas nacionales y los planes sectoriales integren informacin estadstica y mediciones desagregadas que permitan la evaluacin del impacto especfico en determinados grupos poblacionales, y mediciones que apoyen tanto la formulacin como el monitoreo de dichas polticas.

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II. MECANISMO DE SEGUIMIENTO

Considerando la experiencia de los dos planes anteriormente acordados, el eLAC2015 contar con un mecanismo de seguimiento que estar constituido por tres niveles de coordinacin y cooperacin:

A. CONFERENCIA DE SEGUIMIENTO

Se acuerda realizar una Conferencia ministerial de seguimiento del eLAC2015 en 2013 en el Uruguay. Esta Conferencia ser la instancia superior y tendr la responsabilidad de evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas acordados por la tercera Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe, as como introducir los ajustes y cambios que se estimen necesarios.

B. MESA DE COORDINACIN

La Mesa de Coordinacin ser el rgano ejecutivo del Mecanismo de Seguimiento del eLAC2015 y el organismo de decisin entre conferencias ministeriales. Estar compuesta por dos representantes de cada uno de los siguientes cuatro grupos de pases hasta la siguiente Conferencia Ministerial:
Regiones Pases andinos Centroamrica y Mxico Cono Sur El Caribe Pas Per (Presidencia) Mxico Brasil Cuba Pas Ecuador (pendiente hasta el 31 de enero de 2011) Uruguay Caribe anglfono (pendiente)

Adems, se invitar a participar en calidad de observadores a: i) un representante designado por organizaciones de la sociedad civil con alcance regional; ii) un representante designado por asociaciones del sector privado con alcance regional; iii) LACNIC como representante designado por la comunidad tcnica de Internet de la regin. El plazo para que la sociedad civil y el sector privado presenten sus representantes se extender hasta el 31 de enero de 2011. Se conformar una comisin de indicadores del eLAC2015, conjuntamente con el Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), en colaboracin con el grupo de trabajo sobre tecnologas de la informacin y las comunicaciones de la Conferencia Estadstica de las Amricas de la CEPAL. El funcionamiento ser determinado por la Mesa de Coordinacin antes del 31 de marzo de 2011, considerando la Propuesta de trabajo colaborativo entre los ministerios y los institutos nacionales de estadstica en beneficio de una mayor y mejor disponibilidad de datos sobre las TIC para la formulacin y monitoreo de polticas pblicas, resultado del sexto Taller regional sobre la medicin de la sociedad de la informacin, celebrado en Montevideo del 21 al 23 de septiembre de 2010.

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C. PUNTOS FOCALES

Cada pas nombrar o ratificar a una entidad como punto focal nacional a ms tardar el 31 de enero de 2011. Este punto focal ser el enlace con la Mesa de Coordinacin y la secretara tcnica (CEPAL). Tambin ser responsable del seguimiento de la participacin nacional en los grupos de trabajo constituidos en la tercera Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe u otros que se acuerden en el futuro. La institucin responsable identificar a los encargados y los suplentes del punto focal mediante nota dirigida a la secretara tcnica ejercida por la CEPAL.

D. GRUPOS DE TRABAJO

Recogiendo la valiosa experiencia del eLAC2007 y el eLAC2010, la Conferencia acuerda mantener el mecanismo de los grupos de trabajo, que tendrn la ms amplia participacin posible, estableciendo los siguientes requisitos: a) Composicin de los grupos de trabajo: i) La presidencia y vicepresidencia estarn a cargo de pases. ii) Cada pas indicar la institucin nacional que participar en el grupo de trabajo, as como la o las personas que la representarn. iii) Cada pas identificar los organismos internacionales y regionales, las entidades, asociaciones, organizaciones no gubernamentales y expertos individuales que tendrn derecho a voz. La secretara tcnica u otros organismos internacionales pueden hacer sugerencias a la presidencia del grupo de trabajo. b) Funciones de la presidencia del grupo de trabajo: i) ii) Desempear tareas de coordinacin y asegurar que el grupo de trabajo cumpla con los objetivos propuestos. Implementar la plataforma virtual de trabajo colaborativo que ser provista por la secretara tcnica y crear y mantener un minisitio web especfico del grupo de trabajo para difundir contenido e informacin de inters. Contar con una persona que se dedique a la labor de coordinacin del grupo de trabajo y que mantendr el contacto con la secretara tcnica. Proponer un plan de trabajo 2011-2013, antes del 31 de enero de 2011, con productos concretos, que ser sometido a consulta de todos los participantes del grupo de trabajo. Esta propuesta tambin ser sometida a consulta de la Mesa de Coordinacin. La versin definitiva del plan de trabajo deber someterse a consulta y aprobarse por consenso de los pases participantes antes del 31 de marzo de 2011. Financiar la creacin y el mantenimiento del minisitio web referido en el inciso b) ii). Para las dems actividades (seminarios, estudios u otros productos) se requerir la bsqueda de financiamiento nacional e internacional, pblico y privado.

iii) iv)

v)

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c)

Actividades de los grupos de trabajo: Orientar su labor de acuerdo con los lineamientos y metas que se hayan acordado en el eLAC2015. ii) Constituir comisiones o grupos temporales orientados por misin para la entrega de un producto o el cumplimiento de una accin especfica. i)

La aprobacin de la creacin de nuevos grupos de trabajo que eventualmente propongan los pases o la discontinuacin de las labores de grupos de trabajo existentes sern facultad de la Mesa de Coordinacin, sobre la base de una consulta que buscar el consenso de todos los pases de la regin. La tercera Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe acuerda constituir los siguientes grupos de trabajo:
reas A. Acceso B. Gobierno electrnico C. Medio ambiente y TIC D. TIC y seguridad social E. TIC y desarrollo productivo e innovacin Nombres de los grupos de trabajo Acceso e infraestructura Gobierno electrnico e interoperabilidad Desechos tecnolgicos TIC, salud y seguridad social Innovacin y apropiacin de TIC en la MIPYME Contenidos digitales Software y servicios de tecnologa de la informacin Teletrabajo Marco normativo de la sociedad de la informacin y del conocimiento Comercio electrnico Gobernanza de Internet Gnero Financiamiento Desarrollo digital para la educacin

F. Entorno habilitador

G. Educacin

E. SECRETARA TCNICA

Considerando la labor desarrollada, la CEPAL seguir apoyando tcnicamente al Mecanismo Regional de Seguimiento del eLAC2015 a travs de estudios, estadsticas e informacin sustantiva sobre la sociedad de la informacin y del conocimiento y las polticas pblicas asociadas, la produccin de boletines informativos, el mantenimiento y la expansin del espacio colaborativo virtual ya creado, y su cooperacin para la organizacin de reuniones tcnicas y de la Conferencia ministerial de seguimiento del eLAC2015 que se celebrar en marzo de 2013. Solicitamos a la CEPAL que preste su apoyo tcnico a la Mesa Directiva a fin de buscar sinergias con las iniciativas de organismos internacionales que puedan contribuir a las metas descritas en el eLAC2015, que sern consultadas por la Mesa Directiva a los Estados miembros. La CEPAL deber proveer una plataforma de trabajo colaborativo, accesible y con criterios de usabilidad. Esta plataforma ser el espacio de trabajo para todos los grupos y las diferentes instancias del Mecanismo Regional de Seguimiento.