Funciones de Gobierno

II.4.1.1.2. Secretara de Gobernacin Proceso de Liquidacin de Luz y Fuerza del Centro Auditora de Desempeo: 09-0-04100-07-1066

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar el desempeo en trminos de la eficacia de las acciones realizadas para cumplir con el decreto por el que se extingue Luz y Fuerza del Centro. Alcance Comprendi la revisin de la documentacin relativa a la instalacin del Comit Especializado encargado de coordinar y dirigir las actividades relacionadas con la atencin de problemas operativos que pudieran originarse frente a la extincin y liquidacin del organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro (LyFC), y los acuerdos tomados en el ejercicio fiscal de 2009. Antecedentes El 11 de octubre de 2009, el Ejecutivo Federal emiti un decreto por el cual LyFC se extingue, y se abroga el Decreto del 9 de febrero de 1994 por el que fue creada, considerando lo siguiente: Desde su creacin, el organismo descentralizado no ces de recibir transferencias presupuestarias cuantiosas, las cuales se incrementaron en los ltimos aos; sus costos casi duplicaban sus ingresos por ventas, y el organismo registraba un pasivo laboral de 240,000,000.0 miles de pesos, de los que 80,000,000.0 miles de pesos correspondan a trabajadores en activo y 160,000,000.0 miles de pesos al personal jubilado. Los resultados reportados por LyFC eran notablemente inferiores si se comparaban con los de empresas u organismos que prestan el mismo servicio en el mbito internacional, inclusive respecto de los reportados por la Comisin Federal de Electricidad (CFE), ya que, entre otras razones, el porcentaje de prdidas totales de energa de LyFC era excesivo y casi tres veces superior al que la CFE presenta. En 2008, LyFC perdi 32.5% de la energa que compraba y generaba para vender, el valor estimado de estas prdidas totales ascendi a casi 25,000,000.0 miles de pesos, lo que represent el 52.0% de los ingresos totales por ventas del organismo; y en el mejor de los casos, los costos unitarios de las obras que ejecutaba eran 176.0% superiores a los costos de la CFE.
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De esta problemtica, la Auditora Superior de la Federacin conoci, la que con motivo de la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2006, recomend que la Secretara de Energa (SENER) se coordine con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), para que evalen la conveniencia de elaborar estudios que sustenten la posibilidad de proceder en trminos de lo que dispone el artculo 16 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, en el que se seala que cuando algn organismo descentralizado creado por el Ejecutivo deje de cumplir con sus fines u objeto o su funcionamiento no resulte ya conveniente desde el punto de vista de la economa nacional o del inters pblico, la SHCP, atendiendo la opinin de la Dependencia Coordinadora del Sector que corresponda, propondr al Ejecutivo Federal la disolucin, liquidacin, o extincin de aqul. La Comisin Intersecretarial de Gasto Pblico, Financiamiento y Desincorporacin, en su sesin del 5 de octubre de 2009, emiti un dictamen respecto de la propuesta de desincorporacin por extincin y la consecuente liquidacin del organismo descentralizado LyFC. Adems, la SHCP someti al Ejecutivo Federal la propuesta de desincorporacin citada, en razn de que el funcionamiento de LyFC no resultaba conveniente desde el punto de vista de la economa nacional ni del inters pblico. LyFC se extingui el 11 de octubre de 2009 y conserv su personalidad jurdica exclusivamente para los efectos del proceso de liquidacin, a efecto de que las obligaciones adquiridas ante terceros se cumplan. En relacin con los derechos adquiridos por los trabajadores, el decreto dispone que stos se respetarn y que las indemnizaciones correspondientes se realizarn conforme a lo dispuesto por el Contrato Colectivo de Trabajo (CCT), la Ley Federal del Trabajo (LFT) y dems ordenamientos aplicables. A efecto de cumplir la liquidacin de LyFC, y con base en la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, se confiri al Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes (SAE) la atribucin de liquidador, por lo cual se le otorgaron las ms amplias facultades para actos de administracin, dominio, pleitos y cobranzas, y para suscribir u otorgar ttulos de crdito, incluyendo aquellas que, en cualquier materia, requieran poder o clusula especial en trminos de las disposiciones aplicables, as como para realizar cualquier accin que coadyuve a un expedito y eficiente proceso de liquidacin. Resultados 1. Instalacin del Comit Especializado Se comprob que en el marco de la sptima sesin del Consejo de Seguridad Nacional realizada el 10 de noviembre de 2009, presidido por la SEGOB, se acord la conformacin del Comit Especializado encargado de coordinar y dirigir las actividades relacionadas con la atencin de problemas operativos que pudieran originarse frente a la extincin y liquidacin del organismo descentralizado LyFC. Con el acta del 12 de noviembre de 2009, se constat la creacin del Comit Especializado, para realizar las funciones que consisten en efectuar la adecuada
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Funciones de Gobierno

coordinacin de las autoridades administrativas competentes, que permitan garantizar la continuidad de la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, la integridad de la infraestructura estratgica o indispensable destinada a la prestacin de este servicio pblico y el desarrollo del proceso de liquidacin. 2. Acciones para preservar el orden constitucional e institucional Con el acta de la primera sesin del Comit Especializado del 12 de noviembre de 2009, se asent la necesidad de garantizar la continuidad en la prestacin del servicio pblico de energa elctrica en la zona de influencia de la extinta LyFC. A efecto de agilizar los procedimientos para adquirir y arrendar bienes muebles, contratar servicios, obras pblicas y servicios relacionados con los mismos, que resulten necesarios para la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, as como para facilitar el proceso de desincorporacin de LyFC, incluida la entrega recepcin de los bienes y en general aquellas que sean necesarias para ello, se constat que en la misma sesin, se acord solicitar que la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), emitiera las disposiciones administrativas o criterios para lograr ese objetivo. En la segunda sesin del Comit Especializado del 3 de diciembre de 2009, en el acuerdo primero, se dio a conocer la emisin de las disposiciones administrativas generadas por la SFP, las cuales fueron difundidas el 1 de diciembre de 2009 por dicho comit. 3. Acciones para facilitar el proceso de desincorporacin En el acuerdo quinto de la segunda sesin del 3 de diciembre de 2009, se observ que el Comit Especializado recomend que las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Energa, y dems dependencias de la Administracin Pblica Federal, cuya competencia o funciones se relacionen con la extincin y liquidacin de LyFC, en el ejercicio de sus atribuciones, tomaran las medidas pertinentes para su eficaz y oportuna ejecucin, incluso, cuando fuera el caso, expidieran disposiciones o criterios. Con el acuerdo sexto de la misma sesin, se constat que el citado comit estableci que en el proceso de liquidacin de LyFC se deber cuidar que las erogaciones se realicen con oportunidad, con la finalidad de evitar riesgos derivados del posible incumplimiento de pasivos y preservar la prestacin del servicio pblico de energa elctrica.

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Dictamen: limpio La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditora y pruebas selectivas que se estimaron necesarias. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen que se refiere slo a las operaciones revisadas. La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, el desempeo de la Secretara de Gobernacin cumpli con las disposiciones normativas aplicables al proceso de velar por el respeto del orden constitucional y de las instituciones de gobierno, en el proceso de liquidacin de LyFC.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Comprobar que la Secretara de Gobernacin (SEGOB), en ejercicio de las atribuciones que la ley le confiere, vel en todo momento por el respeto del orden constitucional y de las instituciones de gobierno, en el proceso de liquidacin de LyFC.

reas Revisadas La Direccin General Adjunta de Gobierno de la Secretara de Gobernacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.