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Plan Estratégico para el Gobierno Electrónico de la Provincia de Misiones - Argentina

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Publicado porCarlos Brys
Plan Estratégico para el Gobierno Electrónico de la Provincia de Misiones
Tesis de Maestrìa de Carlos Brys, para acceder al grado de Magíster en Informática y Computación.
Plan Estratégico para el Gobierno Electrónico de la Provincia de Misiones
Tesis de Maestrìa de Carlos Brys, para acceder al grado de Magíster en Informática y Computación.

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G GG

G GG

EDITORIAL UNIVERSITARIA DE MISIONES
Universidad Nacional de Misiones

San Luis 1870
N3300MXN - Posadas – Misiones - Argentina
Tel/Fax +54 (3752) - 428601
Correos electrónicos: adunam-direccion@arnet.com.ar

Imagen de Portada: Daniel Armando Rodríguez
Imagen de Contratapa: Claudio Lanús

Brys, Carlos Roberto

Plan Estratégico para el Gobierno Electrónico de la Provincia de Misiones /
con prólogo de: David Luis la Red Martínez -
1a ed. - Posadas : EDUNAM - Editorial Universitaria de las Univ. Nacional de
Misiones, 2005.
Internet

ISBN 950-579-033-3

1. Misiones(prov)-Gobierno Electrónico 2. Administración Pública-Misiones(prov)
I. la Red Martínez, David Luis, prolog. II. Título
CDD 351.102 23

Fecha de catalogación: 24/06/2005

El contenido de esta obra está destinado al bien público y está disponible
en la Internet en la dirección:

http://www.fce.unam.edu.ar/publicaciones/950-579-033-3.pdf

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© EDITORIAL UNIVERSITARIA
Universidad Nacional de Misiones, Posadas, 2005
Todos los derechos reservados para la primera edición

CarIos HoLerto Hrv´s
Ilan Lslialogico
paia ol
GoLioino Lloclionico
oo la
Iioyincia oo Misionos
¹ G&·ìn·. ¹|·]nnJ:· j `n:.nn·|n.
n.· h.]··. n n&.·n·· |·n· ·| ¡:···nì· n&· |·· ¡&J· ··n·ì:&.:.
j ·| ]&ì&:· ·n ·| n&· |·· ·&·n· ·:···:.
Iosumon
Ll piosonlo liaLajo oo inyosligacion liono poi oLjoliyo foimulai un Ilan
Lslialogico paia ol oosaiiollo ool GoLioino Lloclionico oo la Iioyincia oo
Misionos. como una inlogiacion oo los conocimionlos aoouiiioos poi ol auloi
on la Maosliïa on Infoimalica y Compulacion oiclaoa on conjunlo poi la
Uniyoisioao Nacional oo Misionos. la Uniyoisioao Nacional ool Noiooslo y
la Uniyoisioao oo Caslilla-La Mancha (Lspana).
Ll GoLioino oo Misionos ha oxpiosaoo su yolunlao oo aooplai al Go-
Lioino Lloclionico como Iolïlica oo Lslaoo. conoco las acliyioaoos ouo
puooon oosaiiollaiso. liono la capacioao paia logiailo y os conscionlo oo
los Lonolcios fuluios: poio paia oslo pioyoclo no hay un plan oo accion
claiamonlo oolnioo. y no so posoo una molooologïa ni un cionogiama oo
acliyioaoos oslaLlocioo.
Foimulai un Ilan Lslialogico paia ol pioyoclo ool GoLioino Lloclionico
oo la Iioyincia oo Misionos os una nocosioao paia asoguiai ol oxilo oo osla
inicialiya. al oolnii un maico molooologico ouo oslaLlozca las paulas oo
implomonlacion oo las acliyioaoos.
Iaia ouo ol GoLioino Lloclionico soa una ioalioao. os nocosaiio onloncos
oosaiiollai oslo Ilan on consonso con los acloios clayos ouo ailiculon la
yision ool goLioino. los oLjoliyos y las molas. ol onfoouo locnico y noimas
paia los sislomas oo GoLioino Lloclionico. Lslo maico ooLo conlomplai
aoomas la piiyacioao oo la infoimacion. la soguiioao. ol manlonimionlo. y
los oslanoaios locnologicos.
IaraLIas CIave:
Ilan Lslialogico. GoLioino Lloclionico. o-goy. GoLioino. Aominisliacion
IúLlica. Soiyicios. Ciuoaoanos. Sociooao oo la Infoimacion. Sociooao ool
Conocimionlo. Liocha Digilal.
V
ALsliacl
1ho piosonl iosoaich woik has foi aim foimulalo a Slialogic Ilan foi
lho ooyolopmonl of lho Lloclionic Goyoinmonl of lho Iioyinco of Misio-
nos. as an inlogialion of knowloogos acouiioo Ly lho aulhoi al lho Masloiy
in Compuloi Scionco ano Compulalion oiclaloo as a wholo Ly lho Nalio-
nal Uniyoisily of Misionos. lho Nalional Uniyoisily of Noiooslo ano lho
Uniyoisily of Caslilla-La Mancha (Spain).
1ho Goyoinmonl of Misionos has oxpiossoo his will lo aoopl lho Lloc-
lionic Goyoinmonl as Iolicy of Slalo. knows lho acliyilios lhal can ooyolop.
has lho apliluoo lo achioyo il ano is conscious of lho fuluio Lonolls: Lul
foi lhis piojocl lhoio is no a cloaily oolnilo aclion plan. lhoio is possossoo
noilhoi a molhooology noi a chionogiam of acliyilios oslaLlishoo.
1o foimulalo a Slialogic Ilan foi lho piojocl of lho Lloclionic Goyoin-
monl of lho Iioyinco of Misionos is a nooo lo assuio lho succoss of lhis
inilialiyo. on haying oolnoo a molhooological fiamo lhal oslaLlishos lho
guioolinos of implomonlalion of lho acliyilios.
In oiooi lhal lho Lloclionic Goyoinmonl is a ioalily. il is nocossaiy al
lho limo lo ooyolop lhis Ilan in consonsus wilh lho lakoholoois who aili-
culalo lho yision of lho goyoinmonl. lho aims ano lho goals. lho lochnical
appioach ano piocoouio foi lho sysloms of Lloclionic Goyoinmonl. 1his
fiamo musl conlomplalo in aooilion lho piiyacy of lho infoimalion. lho
safoly. lho mainlonanco. ano lho lochnological slanoaios.
Kev vords:
Slialogic Ilan. Lloclionic Goyoinmonl. o-goy. Goyoin. IuLlic Manago-
monl. Soiyicos. Cilizons. Infoimalion Socioly. Knowloogo Socioly. Digilal
Diyioo.
VI
Prólogo
Ls paia mi una gian salisfaccion piologai oslo liLio coiiosponoionlo a la 1o-
sis oo Maosliïa ool Iiofosoi Cailos IoLoilo Liy´s soLio ol Ilan Lslialogico
paia ol GoLioino Lloclionico oo la Iioyincia oo Misionos.
Ls ooslacaLlo ol hocho oo ouo oslo liLio os una oomosliacion conciola
oo las liansfoimacionos y logios alcanzaoos on ol lianscuiso oo la Maos-
liïa on Infoimalica y Compulacion oo la UNaM. oosaiiollaoa on Conyonio
con la UNNL (Uniyoisioao Nacional ool Noiooslo. Aigonlina) y la UCLM
(Uniyoisioao oo Caslilla - La Mancha. Lspana). on cuyo oisono. puosla
on maicha y oosaiiollo ol Iiofosoi Liy´s ha lonioo una muy ooslacaoa ac-
luacion. puoionoo oociiso con looa juslicia ouo ha sioo uno oo los pilaios
ouo ha soslonioo oicha Maosliïa ouianlo looo su ciclo oo yioa. poso a los
inconyonionlos. las oilcullaoos. las incompionsionos. y olias aoyoisioaoos.
consliluyonooso lamLion on muchas ocasionos on un punlo oo apoyo paia
los oomas maoslianoos. lo cual pono oo maniloslo sus gianoos conoicionos
locnicas y humanas.
Ln cuanlo al conlonioo oo la oLia. os ooslacaLlo la claiioao con la cual
so planloan los sucosiyos lomas. pailionoo oo los aspoclos concoplualos
iofoiioos al GoLioino Lloclionico paia luogo pioponoi un Ilan Lslialogico
paia la puosla on maicha ool mismo on la Iioyincia oo Misionos. aLunoanoo
on consiooiacionos iofoiioas a los maicos inslilucional y logal. al oslaoo oo
siluacion aclual. a la yision oo fuluio imaginaoa. a los oLjoliyos a logiai y
a los Lonolcios ospoiaoos.
Asimismo so consiooia ouo consliluyon un apoilo signilcaliyo. ospo-
cialmonlo paia ol niyol oo conouccion. ol analisis FODA y ol osluoio oo
facloios oo oxilo y oo fiacaso. los ouo oo soi lonioos on cuonla. poimili-
iïan asoguiai ol cumplimionlo oo los oLjoliyos planloaoos. minimizanoo los
iiosgos oo fiuslianlos fiacasos.
1amLion iosullan inloiosanlos los aspoclos iofoiioos a las oslialogias.
las polïlicas paia la implanlacion y oosaiiollo oo las 1ICs y la oolnicion
oo molas ool Ilan oo GoLioino Lloclionico. como asï lamLion la piopuosla
oo aoopcion oo oslanoaios y ol Ilan oo Accion. acompanaoo oo los coiios-
ponoionlos inoicaooios paia su soguimionlo y oyaluacion.
Olia facola ooslacaLlo os ol ciiloiio oo apioyochamionlo oo lo ya ho-
cho y oisponiLlo. con una claia y posiliya acliluo oo sumai oosaiiollos ya
conciolaoos y ouo pooiïan inlogiaiso al Ilan piopuoslo. oyilanoo la iopo-
licion oo osfuoizos. Ln oolniliya. ouo so oncaia un loma complojo y con
múlliplos aiislas oosoo una poispocliya ioalisla. con un ciiloiio posiliyo
oo sumai oxilos ya logiaoos y oo planilcai las accionos fuluias lonionoo
on cuonla olias oxpoiioncias. con una yision gloLal. looo lo cual oonola
un amplio conocimionlo oo la lomalica ospocïlca y ool conloxlo sociooco-
nomico y polïlico on ol cual so haLia oo oosaiiollai oslo Ilan oo GoLioino
Lloclionico.
VII
Lo anlos moncionaoo poimilo oxpiosai ouo la piosonlo 1osis oo Maos-
liïa so ha oosaiiollaoo no solo paia cuLiii un ioouisilo acaoomico. sino
lamLion con ol ln oo Liinoai un pioouclo conciolo al GoLioino oo la Iio-
yincia oo Misionos. ouo lo poimila oosaiiollai un Ilan oo o-goy ouo inlogio
a la poLlacion oo oicha pioyincia a la llamaoa Sociooao oo la Infoimacion
y ool Conocimionlo. conliiLuyonoo asï oosoo la Uniyoisioao. y mas concio-
lamonlo oosoo la Maosliïa on Infoimalica y Compulacion. al oosaiiollo oo
la sociooao y ool goLioino.
Ln funcion oo looo lo sonalaoo piocooonlomonlo. so puooo iosumii ouo
con oslo impoilanlo apoilo ol Iiofosoi Liy´s ha conliiLuioo signilcaliya-
monlo a la laioa oo sonalai ol camino ouo ol goLioino ooLoiïa soguii paia
inlogiai las 1ICs a su goslion y al hacoilo. insoilai a la poLlacion on la So-
ciooao oo la Infoimacion y ool Conocimionlo. on un fuluio ouo ya comionza
a soi piosonlo.
Agter. DavId LuIs Ia Hed AartInez
IroIesor TItuIar de Ia
\nIversIdad ÞacIonaI deI Þordeste
CorrIentes {ArgentIna): JunIo de 2005.
VIII
Prefacio
Los goLioinos on looo ol munoo han comonzaoo a iocoiioi oslo camino.
algunos poi cuiiosioao. olios poi ioplicai oxpoiioncias oxilosas. y algunos
poi la plona conyiccion oo ouo osla os la yïa paia un Mojoi GoLioino".
1ïmioamonlo homos oaoo los piimoios pasos. Con las oxpoiioncias
apionooiomos a caminai. Lo claio os ouo osla maicha no liono ioloino. y
on monoi o mayoi liompo conouciia a un camLio oo paiaoigma ouo impono
la Sociooao ool Conocimionlo.
Con ol liompo. ol GoLioino Lloclionico logiaia onliogailo al Ciuoaoano
algo anlos inponsaoo: ol poooi oo conliolai y pailicipai: a la yoz ouo ofioco
a los goLoinanlos una opoilunioao única oo cioai las Lasos oo un goLioino
olcionlo. honoslo. lianspaionlo y pailicipaliyo.
Los polïlicos. los acaoomicos. ol comoicio. y la sociooao looa. oslan
llamaoos a foimai pailo oo osla ioyolucion. Ll osconaiio munoial ya osla
planloaoo. ol conocimionlo y las hoiiamionlas a nuoslia oisposicion. Lsla
on nuoslia oocision ologii ol lugai ouo ouoiomos ocupai on la Sociooao ool
nuoyo milonio.
ContenIdo
Lslo liLio os ol iosullaoo ool liaLajo oo inyosligacion ioalizaoo ouianlo la
olaLoiacion oo la losis oo maosliïa ool auloi on la caiioia oo poslgiaoo
Maosliïa on Infoimalica y Compulacion" ouo so oiclo on conjunlo poi
lios uniyoisioaoos: La Uniyoisioao Nacional oo Misionos (Aig.). la Uniyoi-
sioao Nacional ool Noiooslo (Aig.) y la Uniyoisioao oo Caslilla-La Mancha
oo Lspana. Lsla Maosliïa os oiiigioa poi ol Di. Lniiouo Caslillo Ion oo
la Uniyoisioao oo CanlaLiia (Lspana). ouion os cioaooi y cooioinaooi ool
Iiogiama Ilinoianlo oo Infoimalica y Compulacion on Suoamoiica ouo
so impailo un on ciclo único on oislinlos països oo Suoamoiica. La losis
oo maosliïa fuo oiiigioa poi ol Di. Luis Joyanos Aguilai oo la Ionlil-
cia Uniyoisioao oo Salamanca (Lspana). y cooiiigioa on la Aigonlina poi
ol Magisloi on Infoimalica y Compulacion Dayio Luis la Ioo Mailïnoz
oo la Uniyoisioao Nacional ool Noiooslo y ol Magisloi on Aominisliacion
Lslialogica oo Nogocios y Dipulaoo Iioyincial Julio Cosai Duailo.
La oofonsa oo la losis oo maosliïa fuo ioalizaoa onlo ol liiLunal piosioi-
oo poi ol Di. Alojanoio Iiinco. uno oo los mas ooslacaoos iofoionlos on la
Aigonlina on la lomalica oo GoLioino Lloclionico y Sociooao oo la Infoi-
macion. oLlonionoo poi unanimioao ool liiLunal la maxima calilcacion.
Ll conlonioo ool liLio osla oiyioioo on oos pailos claiamonlo oolnioas:
Iarte I: EI CoLIerno EIectrónIco
Ln osla piimoia pailo. ouo consla oo 2 capïlulos oosciiLo los aspoclos con-
coplualos oo lo ouo signilca un GoLioino Lloclionico. y ol iol ouo oosom-
pona on la liansfoimacion oo la Sociooao Ioslinousliial hacia la Sociooao
IX
oo la Infoimacion y ool Conocimionlo. Ln ol sogunoo capïlulo so osluoia
ol piocoso oo oyolucion poi ol ouo pasan los goLioinos oosoo ol momonlo
on ouo oocioon aooplai oslo paiaoigma.
Iarte II: EI IIan EstratégIco
La sogunoa pailo ouo consla oo 10 capïlulos. so conlia on los aspoclos
molooologicos. siguionoo la osliucluia foimal oo un plan oslialogico. oos-
lacanoo los aspoclos oo la Mision. la Vision. los OLjoliyos. un osluoio oo
las VaiiaLlos AmLionlalos. ol Maico Logal. Ll Lslaoo oo Siluacion y ol
Diagnoslico. como asï lamLion so pono un maicaoo onfasis on los Facloios
Ciïlicos oo Lxilo y las Lslialogias Clayos paia aLoioai ol oosaiiollo oo un
GoLioino Lloclionico Lxiloso.
CarIos HoLerto Hrv´s
Maosliïa on Infoimalica y Compulacion
Facullao oo Cioncias Lconomicas
Uniyoisioao Nacional oo Misionos
Iosaoas-Misionos. Aigonlina. Junio oo 200ò.
X
IndIce CeneraI
Iiologo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII
Iiofacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
I EI CoLIerno EIectrónIco 1
1 Aspectos ConceptuaIes 3
Inlioouccion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Maico Concoplual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Ll GoLioino Lloclionico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Mooolos oo GoLioino Lloclionico . . . . . . . . . . . . . . . 7
La Sociooao oo la Infoimacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
La Sociooao ool Conocimionlo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
La Liocha Digilal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2 e-voIucIón 15
La 1iansfoimacion Nocosaiia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1ò
Las Fasos oo la o-yolucion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
o-yolucion oo la Capacioao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Mooolo oo Maouioz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Iiosoncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Inloiaccion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1iansaccionos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1iansfoimacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Mooolo oo Maouioz Lxlonoioo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Las Llapas oo la Implomonlacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
La Iioxima Lscala Lyoluliya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Ll GoLioino poi Domanoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
II EI IIan EstratégIco 25
3 Aarco InstItucIonaI 27
Cuaoio Sinoplico ool Maico Inslilucional . . . . . . . . . . . . . . 28
Lsouoma oo Iailicipacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4 Aarco LegaI 33
Noimaliya Iofoiioa al Dosaiiollo ool GoLioino Lloclionico . . . . 88
Noimaliya Iofoiioa a la Iioloccion oo Dalos Ioisonalos . . . . . 87
lNDlCL CLNLRAL i
5 Estado de SItuacIón ActuaI v DIagnóstIco 39
Disposicion paia Llogai al GoLioino Lloclionico . . . . . . . . . . 80
Dimonsionos oo Analisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Infiaosliucluia oo 1olocomunicacionos . . . . . . . . . . . . 40
Conocliyioao y Uso oo las 1IC poi Iailo ool GoLioino . . . 4ò
Capilal Humano Donlio ool GoLioino . . . . . . . . . . . . . 48
Iocuisos Iiosupuoslaiios Lxislonlos y Lspoiaoos . . . . . . 40
Lslaoo ool Comoicio Lloclionico . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Iiooisposicion paia ol CamLio. . . . . . . . . . . . . . . . . ò0
Ll Maico Logal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ò0
Conclusionos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ò0
6 AIsIón 53
7 YIsIón 55
Una Vision ool o-Fuluio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . òò
Comunicai la Vision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ò7
8 OL]etIvos 59
OLjoliyo Gonoial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ò0
OLjoliyos Lspocïlcos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ò0
Oiionlacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Doclaiacion oo Iiincipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
9 HenehcIos Esperados 63
10 YarIaLIes AnLIentaIes 65
Foilalozas. Opoilunioaoos. DoLilioaoos y Amonazas . . . . . . . . 6ò
Conloxlo Inloino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6ò
Foilalozas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6ò
DoLilioaoos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Conloxlo Lxloino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Opoilunioaoos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Amonazas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
11 Factores CrItIcos de ÉxIto, v de Fracaso 69
Mooolo oo Facloios oo Lxilo y Fiacaso . . . . . . . . . . . . . . . 60
Conoicionos paia ol Lxilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
La Inicialiya Iolïlica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Docision y Liooiazgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Infiaosliucluia Mïnima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Ionoliacion oo Inloinol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Iioyoclos oo Allo Impaclo y a Coilo Ilazo . . . . . . . . . . 72
Alianzas con ol Socloi Iiiyaoo . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Ll Compiomiso Inloino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Los Iocuisos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
La Capacilacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Facloios Ciïlicos ouo Conoucon al Fiacaso . . . . . . . . . . . . . 7ò
ii lNDlCL CLNLRAL
Caioncia oo Lïooios Inloinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7ò
Caioncia oo Vision y Lslialogia . . . . . . . . . . . . . . . . 7ò
Caioncia oo Capacioaoos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7ò
Disonos Ioco Ioalislas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7ò
Mala Aominisliacion oo los Iioyoclos . . . . . . . . . . . . . 76
Iiooominio oo la Iolïlica o Inloios Iiopio . . . . . . . . . . 76
IncompaliLilioaoos 1ocnologicas . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Iosisloncia al CamLio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Ll Impaclo ool Fiacaso ool GoLioino Lloclionico . . . . . . . . . . 77
Coslos Ioloncialos oo Fiacaso ool GoLioino Lloclionico . . . 77
Vonlajas Ioloncialos ool Fiacaso ool GoLioino Lloclionico . 77
12 EstrategIas CIaves 79
Llomonlos Clayos paia una 1iansfoimacion hacia un GoLioino
Lloclionico Lxiloso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
La Agoncia paia la Sociooao oo la Infoimacion (ASI) . . . . 70
Mojoiai la 1ianspaioncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Cioai la Conlanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Cioai ol Liooiazgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Iooisono oo los Iiocosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Luscai a los Socios Lslialogicos . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Compiomiso. ColaLoiacion o Inlogiacion . . . . . . . . . . . 8ò
Inyoision Lslialogica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Lnfocaiso on ol Clionlo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Conliaiso on ol Ciuoaoano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
La CIM como Hoiiamionla oo Sopoilo ool GoLioino Lloc-
lionico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Soiyicios oo Valoi Agiogaoo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
No Lxpoiimonlai con las 1ocnologïas Lmoigonlos . . . . . . 88
Usai las Nuoyas 1ocnologïas Aooplaoas poi los Ciuoaoanos . 80
La Iolacion con los Iioyooooios Lxloinos . . . . . . . . . . 80
Comonzai con ol Comoicio y Luogo Soguii con los Soiyicios
a los Ciuoaoanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Digilalizai ol CoLio oo 1ooos los Soiyicios . . . . . . . . . . 01
Inyoluciai a los Municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Innoyacion o Inconliyos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
13 IoIItIcas para Ias TIC 93
Iolïlicas IúLlicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
Iolïlicas oo Accoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
Iolïlicas Infoimalicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0ò
Ll Soflwaio LiLio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0ò
Vonlajas y Iiosgos ool Soflwaio LiLio . . . . . . . . . . . . . 07
Ll Soflwaio LiLio on ol Maico ool GoLioino Lloclionico oo
Misionos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
La Impoilancia oo las Sociooaoos IúLlico´Iiiyaoas . . . . . . . . 08
Iospolai ol Ioloino oo la Inyoision (1II). . . . . . . . . . . 00
Iiosgos on las Sociooaoos IúLlico´Iiiyaoas . . . . . . . . . . . . 00
lNDlCL CLNLRAL iii
Las Iiosionos Lxloinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 00
La Iososion oo los Dalos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 00
La 1iansfoioncia ool Ioooi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
La Fuga oo CoioLios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Acoilai on las 1ICs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
14 IoIItIcas de SocIaIIzacIón 103
Inloinol Como Mooio Iaia Logiai ol o-goy . . . . . . . . . . . . . 108
o-AlfaLolismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Iocomonoacionos Acoica ool o-AlfaLolismo: . . . . . . . . . 104
Vonoionoo los Soiyicios oo GoLioino Lloclionico . . . . . . . . . . 104
Ll Maikoling ool o-goy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Quilai las Laiioias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10ò
15 DehnIcIón de Aetas 107
Mojoia oo la Iioslacion oo los Soiyicios ool GoLioino . . . . . . . 107
1ianspaioncia oo los Aclos oo GoLioino . . . . . . . . . . . . . . 108
AlfaLolizacion Digilal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
1ianspaioncia on la Aominisliacion oo los Iiosupuoslos . . . . . . 100
Mojoia on los Iiocosos oo Iocauoacion y Fomonlo ool Comoicio
Lloclionico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
1ianspaioncia on las Compias ool Lslaoo . . . . . . . . . . . . . . 100
Accoso a los Moicaoos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Calioao on la Goslion oo los 1iamilos Inloinos . . . . . . . . . . . 110
Inlogiacion oo Sislomas oo Infoimacion . . . . . . . . . . . . . . . 111
Fomonlo oo las Capacioaoos oo Apionoizajo . . . . . . . . . . . . 111
Calioao on la Goslion oo Dalos Ioisonalos . . . . . . . . . . . . . 111
Domociacia Iailicipaliya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Fiima Digilal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Volo Lloclionico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Disminucion oo la Liocha Digilal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
16 Hecursos v Iresupuesto 115
Quion y Como Iiosupuosla los Iioyoclos . . . . . . . . . . . . . . 11ò
¡Como so Financia ol GoLioino Lloclionico´ . . . . . . . . . . . . 116
Mooolos oo Financiamionlo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Mooolos oo Nogocio con ol Socloi Iiiyaoo . . . . . . . . . . 110
Conloxlo Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
17 SeIeccIón de Irovectos 121
Loccionos Apionoioas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Ciiloiios Lasicos paia la Dolnicion oo Iioyoclos . . . . . . . . . . 122
OLjoliyos Ioalislas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Iaia Ilanoai y Aominisliai los Iioyoclos oo o-goy . . . . . . . . 124
iy lNDlCL CLNLRAL
18 AdopcIón de Estándares 125
Los Caminos Hacia la Inlogiacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12ò
Goslion y Iogislio oo la Infoimacion . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Aiouilocluia oo Soflwaio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Molooologïa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Silios oo Inloinol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Lasos oo oalos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Longuajos oo Iiogiamacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
19 IIan de AccIón 133
Lsouoma Opoialiyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Agonoa oo GoLioino Lloclionico 200ò-2007 . . . . . . . . . . . . . 18ò
Cionogiama oo Acliyioaoos oo las Molas . . . . . . . . . . . 186
Giupos oo 1iaLajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
LnjamLios": Un Nuoyo Mooolo oo ColaLoiacion . . . . . . . . . 187
20 SeguInIento v EvaIuacIón 139
Inoicaooios AplicaLlos a los Oiganismos . . . . . . . . . . . . . . 180
Ll Alcanco y ol Impaclo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
21 IráctIcas Innovadoras 143
GoLioino Lloclionico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Soiyicios al Ciuoaoano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
1ianspaioncia oo la Goslion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Iailicipacion Ciuoaoana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Capacilacion a Dislancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1ò1
ConcIusIones 153
CIosarIo 155
HILIIograIIa 159
lNDlCL CLNLRAL y
yi lNDlCL CLNLRAL
IndIce de FIguras
2-1 Mosolas oo Maouiacion ool GoLioino Lloclionico . . . . . . 17
2-2 Mooolo oo Maouioz ool GoLioino Lloclionico . . . . . . . . 17
2-8 Mooolo oo Maouioz Lxlonoioo . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
8-1 Iiogiama Ll Lslaoo al Soiyicio ool Ciuoaoano". . . . . . . 80
8-2 Diagiama oo Iolos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
ò-1 ULicacion Googialca oo la Iioyincia oo Misionos . . . . . . 41
ò-2 Aioa oo coLoiluia ool soiyicio oo accoso 0610. 0611 y 0612. . 42
ò-8 Lyolucion lïnoas ljas ys. lïnoas moyilos. . . . . . . . . . . . 44
ò-4 Iogislio oo Accosos al Ioilal oo Inloinol ool GoLioino oo
Misionos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
ò-ò Lsouoma ool Anillo oo FiLia Oplica . . . . . . . . . . . . . . ò1
12-1 Mooolo oo 1iansicion Conliaoo on ol Ciuoaoano . . . . . . . 87
16-1 Mooolos oo Financiamionlo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
20-1 Ll Alcanco y ol Impaclo oo los Iiogiamas oo GoLioino Lloc-
lionico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
lNDlCL DL FlCURAS yii
yiii lNDlCL DL FlCURAS
Iarte I
EI CoLIerno EIectrónIco
1
1 ASPLCTOS CONCLPTUALLS
lnLroducción
Ln concoioancia con la oocision polïlica ool Ioooi Ljoculiyo oo lloyai aoo-
lanlo la inicialiya oo oosaiiollai ol GoLioino Lloclionico on la Iioyincia oo
Misionos paia cioai ... &n 1·ìnJ· ·:.·nìnJ· n| ·.&JnJnn·. n&· ¡·:n.ìn n
|·· hnh.ìnnì·· J· `.·.·n·· ··nìn: ··n &nn h·::nn.·nìn 4ì.| ¡n:n n·n·:n:
|n· .n·ìnn·.n· ·.·:ìn· J· ¡n:ì.·.¡n·.·n ·.&JnJnnn. J· n·]·:n ¡·:nnn·nì·
·n |n ·n|.JnJ J· .Jn j n&· |· ·ì·:nn:n .n]·:nn·.·n ·&]·.·nì· ¡n:n ·r¡|·-
ìn: ·nìn]··nn·nì· |n· ·¡·:ì&n.JnJ·· ···n·n.·n·: j nn:nnì.: ·&· J·:··h··
:··|nnnJ·· nnì· ·| ·:nnn· ]&:.·J.··.·nn| nJn.n.·ì:nì.·. n·J.nnì· n·:nn·
¡:···J.n·nìn|·· ·|n:n·. ··:ì·:n·"
1
: la Iioyincia oo Misionos ha implomon-
laoo accionos conciolas lonoionlos a mojoiai la pioslacion oo sus soiyicios
oo goLioino oosaiiollanoo inicialiyas paia su pioyoclo oo GoLioino Lloc-
lionico. y oslas accionos ompionoioas lo han yalioo ol ioconocimionlo poi
pailo ool Consojo Foooial oo Inyoisionos on la puLlicacion: 1| G·h.·:n·
1.n.ìn| ·n 1·:·¡··ì.n" [11. CFI[ cuanoo al compaiai ol oslaoo oo ayanco
on las oislinlas pioyincias oxpiosa ouo ... |n ¡··.·.·nnn ·n &n ·.ì.n| J·
¡:..|·n.· n n.·| nn·.·nn|. n&j ¡·: ·n·.nn J·| ¡:·n·J.·. j ¡:·r.nn n| |.J·:
·n ··ì· n·¡··ì· .1&·n·· ¹.:··). 1· &nn ¡··.·.·n J··ìn·nJn ¡n:n &nn ¡:·-
.n·.n ··n·.J·:nJn :·.nnnJn J· n·&·:J· n ··n |n n·ì·J·|·n.n J· .nJ.·nJ·:··
···.····n·n.··· J·| 1nn·· `&nJ.n| ".
Ioso a lo moncionaoo piocooonlomonlo. paia oslo pioyoclo no hay un
plan oo accion claiamonlo oolnioo. Ll goLioino ha oxpiosaoo su yolunlao
oo aooplai al GoLioino Lloclionico como Iolïlica oo Lslaoo. conoco las
acliyioaoos ouo puooon oosaiiollaiso. liono la capacioao paia logiailo y
os conscionlo oo los Lonolcios fuluios: poio no posoo una molooologïa ni
un cionogiama oo acliyioaoos oslaLlocioo. Foimulai un Ilan Lslialogico
paia ol pioyoclo ool GoLioino Lloclionico oo la Iioyincia oo Misionos os
una nocosioao paia asoguiai ol oxilo oo osla inicialiya. al oolnii un maico
molooologico ouo oslaLlozca las paulas oo implomonlacion oo las acliyioa-
oos.
1
Ioooi Ljoculiyo oo la Iioyincia oo Misionos. Dociolo Iioyincial Nio. 020´00. 1|
1·ìnJ· n| 5·:.·.· J·| ·.&JnJnn·". Lololïn Olcial N

10.842 (2000)
AspecLos ConcepLuales 8
Marco ConcepLual
Ln la oocaoa oo los anos `00. y on la coiiionlo polïlica oo Moooiniza-
cion ool Lslaoo" iniciaoa a niyol nacional. so oosaiiollaion una soiio oo
inicialiyas apoyaoas poi piogiamas con lnanciamionlo oxloino paia ol mo-
joiamionlo oo la goslion. Acompananoo a una coiiionlo gloLal ouo suigio
on yaiios països. so yio un moyimionlo paia ioinyonlai ol goLioino. lo ouo
conoujo a impoilanlos liansfoimacionos inloinas: los soiyicios púLlicos so
somolioion a concuisos compoliliyos. so oloigaion a pioyooooios oxloinos
y so piiyalizaion. Ll onfoouo so conlio oxclusiyamonlo on la ioouccion
oo los coslos. poio so pioslo poca aloncion a la capacioao oo salisfacoi
las nocosioaoos oo los ciuoaoanos y ool comoicio. ouo son los clionlos ool
goLioino. Salyanoo algunos casos omLlomalicos como son las olcinas oo
aloncion on la Ciuoao oo Iosaoas oo la Diioccion Gonoial oo Ionlas. ol
Inslilulo Iioyincial oo Dosaiiollo HaLilacional. la Diioccion Gonoial oo
Calaslio. ol Iogislio oo la Iiopiooao InmuoLlo y la ompiosa oo soiyicios
olocliicos (LMSA): poco camLio oosoo onloncos: las Luiociacias inloxiLlos.
las laigas hoias oo ospoia. los complojos foimulaiios con múlliplos copias.
las colas paia iociLii aloncion: looo siguo ahï.
1onoi lialos con ol goLioino siguo sionoo una moloslia.
Ll Cobierno LlecLrónico
Son muchas y yaiiaoas las concopcionos ouo so han olaLoiaoo acoica oo
ouo so onlionoo poi GoLioino Lloclionico o GoLioino Digilal. Y aunouo
la mayoiïa oo los països han incoipoiaoo a su agonoa oo goLioino paia la
iofoima oo la aominisliacion púLlica un plan oo GoLioino Lloclionico. aún
no ouooa muy claio su signilcaoo y lampoco su oolnicion oxacla. Ln lïnoas
gonoialos. ol GoLioino Lloclionico puooo soi consiooiaoo como la aoapla-
cion oo un GoLioino paia oosomponaiso on una sociooao ciocionlomonlo
oigilal y ayanzai hacia la Sociooao oo la Infoimacion.
Iaul Faya. on su ioyision looiica oo la LiLliogiafïa acoica ool GoLioino
Lloclionico
2
. monciona la oxisloncia oo lios oscuolas ool ponsamionlo ouo
oolnon al GoLioino Lloclionico:
IrInera escueIa: Lsla oscuola ooiiyaoa ool onfoouo ool Comoicio
Lloclionico. oolno al GoLioino Lloclionico como la liansfoimacion oo
la onlioga oo soiyicios guLoinamonlalos al ciuoaoano a liayos ool uso
oo las 1ocnologïas oo la Infoimacion y las Comunicacionos (1ICs).
Lsla yision. si Lion os la mas simplo. os la mas populai.
2
Faya. Iaul: 1-G··:nn·nì. 1.ì·:nì&:· 1·.·&". Managomonl Iiioiilios ano Sonioi
Ioisonnol Sociolaiial. Goyoinmonl of Canaoa. SopliomLio 12. 2001
4 AspecLos ConcepLuales
Segunda escueIa: Lsla oscuola oolno al GoLioino Lloclionico como
ol apioyochamionlo oo las 1ICs paia hacoi mas olcionlos looas las
aioas ool goLioino. Ln oslo onfoouo so oolno al GoLioino Lloclionico
como un goLioino inloligonlo". ouo uliliza la locnologïa oo Inloinol
paia iolacionai inloinamonlo a las pailos ouo componon ol goLioino.
con la lnalioao oo alcanzai una mojoia on la goslion.
Tercera escueIa: Lsla oscuola ool ponsamionlo consiooia al GoLioi-
no Lloclionico como mucho mas ouo una simplo onlioga mojoiaoa
oo los soiyicios ool goLioino y ol uso oo las 1ICs paia liansfoimai
al socloi púLlico. Lsla yision oolno al GoLioino Lloclionico como
una yoioaooia :··|&·.·n ·.&JnJnnn ouo liansfoimaia a la naluialo-
za misma ool GoLioino: ouo haco. como lo haco y. lnalmonlo. poi
ouo lo haco. Ll GoLioino Lloclionico so oolno como un nuoyo mooolo
oo goLioino y oo goLoinacion (o-Goyoinanco) acoioo a la Sociooao
oo la Infoimacion y ol Conocimionlo.
Ln oslo conloxlo. os posiLlo apioximaiso a una oolnicion ool GoLioino
Lloclionico oxpiosanoo ouo:
1| G·h.·:n· 1|··ì:·n.·· ·· ·| &·· J· |n· A&·n· J··n·|·n.n· J· |n 1n-
]·:nn·.·n j |n· ··n&n.·n·.·n·· ¡·: ¡n:ì· J· |n· .n·ì.ì&·.·n·· J·| 1·ìnJ·.
¡n:n ·:·n: &n A&·· `·J·|· J· ¹Jn.n.·ì:n·.·n 14h|.·n. n·]·:n: ·&n|.ìn-
ì.nn·nì· |n ¡:·.·.·n J· |·· 5·:.·.·· · 1n]·:nn·.·n n |·· ·.&JnJnn··.
n&n·nìn: |n 1]·.·n·.n. |n 1]·n·.n j |n J:nn·¡n:·n·.n J·| ···ì·: ¡4h|.··
j ··n |n ¡|·nn 1n:ì.·.¡n·.·n ·.&JnJnnn. nnn.n: hn·.n |n 5··.·JnJ J· |n
1n]·:nn·.·n j ·| ··n··.n.·nì·'.
Al iospoclo. so puooo sinlolizai su oLjoliyo piimoioial con la siguionlo
ocuacion:
o-Goy = GoLioino ÷ 1ICs ÷ Soiyicios ÷ Sociooao SIyC
Ll concoplo omoigonlo oo osla oolnicion. os ouo ol GoLioino Lloclionico
es una oportunIdad para dIsenar Ia evoIucIón deI Estado y ofiocoi
una nuoya foima oo goLoinai conliaoa poi complolo on ol ciuoaoano. No so
liala solo oo incoipoiacion oo locnologïa. sino oo un camLio oo las osliuclu-
ias foimalos onfocanooso on la onlioga oo soiyicios conliaoa on iosullaoos.
lo ouo iopiosonla un iolo oo liansfoimacion on cualio oimonsionos:
Mojoiai la Aominisliacion.
Mojoiai los Iocuisos Humanos.
Mojoiai ol accoso a la Infoimacion.
Mojoiai la calioao oo los Soiyicios.
AspecLos ConcepLuales ò
Lnlonoioo coiioclamonlo. ol GoLioino Lloclionico uliliza la locnologïa
como h·::nn.·nìn paia piooucii la 1·]·:nn J·| 1·ìnJ·". piomoyionoo la
lianspaioncia. la oliminacion oo las Liochas. y poimilionoo a los ciuoaoanos
pailicipai on los piocosos polïlicos ouo afoclan sus yioas.
Los ciuoaoanos ospoian iociLii ool goLioino la misma calioao oo soiyi-
cios ouo oslan iociLionoo ool socloi piiyaoo. y con ol liompo comonzaian
a compoilaiso mas como consumiooios y a oxigii al goLioino lo mismo
ouo oLlionon ool Comoicio Lloclionico. Ll goLioino ooLo ajuslaiso a oslo
hocho. y ol o-goy os una hoiiamionla ouo puooo ayuoai a alcanzai oslo
oLjoliyo.
Ll o-goy. como looa iofoima. no puooo soi ioalizaoo simplomonlo con
iooaclai una loy o puLlicanoo un oociolo ojoculiyo. Ioouioio un piofunoo
camLio oo monlalioao poi pailo oo looos los funcionaiios púLlicos. Io-
ouioio una ioingonioiïa oo los piocosos oo nogocio. lanlo oosoo oonlio oo
caoa oiganismo. como liansyoisalmonlo poi looo ol goLioino.
Ll GoLioino Lloclionico no os simplomonlo inslalailo compulaooias a
los funcionaiios o la incoipoiacion oo la infoimalica a la aulomalizacion
oo yiojas piaclicas. Ni ol omploo oo compulaooias. ni la aulomalizacion oo
piocooimionlos complojos yan a consoguii una mayoi olcacia on ol goLioino
o piomoyoi la pailicipacion cïyica. Lnfocaiso únicamonlo on las solucionos
locnologicas no camLiaia la monlalioao oo los Luiocialas ouo no yon al
ciuoaoano ni como a un clionlo ni mucho monos como un pailicipanlo on
loma oo oocisionos ool goLioino.
Aás conputadoras no sIgnIhca HeIorna
Simplomonlo aoouiiionoo mas compulaooias sin un plan oo liansfoimacion
no so mojoia ol goLioino. solo so aulomalizan y acoloian las yiojas y malas
piaclicas.
Ll o-goy ioouioio camLiai la foima on ouo ol goLioino liaLaja. como
oisliiLuyo la infoimacion. como los agonlos yon a su liaLajo o inloiaclúan
con ol púLlico. Ll o-goy cuanoo osla Lion implomonlaoo. os un piocoso pai-
licipaliyo. 1ialanoo ol o-goy como un piocoso oo iofoima. y no moiamonlo
como la infoimalizacion oo las opoiacionos ool goLioino. so conliiLuiia a
la consliuccion oo la 5··.·JnJ J· |n 1n]·:nn·.·n" on la cual la yioa oo
los ciuoaoanos so poloncia y oniiouoco accooionoo a la infoimacion y a las
opoilunioaoos socialos. oconomicas y polïlicas ouo osla ofioco.
Ll o-goy no ooLo soi una moia oslialogia paia logiai ol ahoiio piosu-
puoslaiio. Ahoiiai oinoio os una yïa facil paia yonooi" ol pioyoclo oo
o-goy al púLlico y a los lïooios polïlicos. Sin omLaigo. las aplicacionos paia
ol o-goy no oisminuyon los gaslos oo goLioino on ol coilo plazo. aunouo
sï puooon iooucii los coslos paia los ciuoaoanos y ol comoicio. 1ampo-
co os un alajo paia ol oosaiiollo oconomico. o un goLioino lianspaionlo y
olcionlo: poio sï os una h·::nn.·nìn paia alcanzai osos oLjoliyos.
Ll o-goy lampoco ooLo yoiso como ol 1.n 1nnn". un oyonlo simplo ouo
inmooialamonlo y paia siompio alloia ol uniyoiso ool goLioino. Ll o-goy os
un piocoso lonlo ouo puooo llamaiso ·-·|&·.·n". ouo a monuoo iopiosonla
coslos y iiosgos. lanlo oconomicos como polïlicos. Lslos iiosgos puooon
6 AspecLos ConcepLuales
soi signilcaliyos. Si no osla coiioclamonlo concoLioo o implomonlaoo. la
inicialiya paia ol o-goy puooo oospoioiciai iocuisos. fallai on la piomosa
oo onliogai soiyicios úlilos y lamLion inciomonlai la fiusliacion púLlica
con ol goLioino. Ln las aominisliacionos oonoo los iocuisos son oscasos.
ol o-goy ooLo onfocaiso on las aioas con allas chancos oo oxilo y piooucii
¡:·j··ì·· nnnnJ·:··".
Modelos de
Cobierno Llec-
Lrónico
Los soiyicios oo goLioino puooon oiionlaiso a salisfacoi piimoioialmon-
lo las nocosioaoos oo los ciuoaoanos. las ompiosas. las oiganizacionos. los
omploaoos púLlicos o inclusiyo ol mismo goLioino. como asï lamLion oos-
aiiollai caoonas oo yaloi onlio ol goLioino. las ompiosas y los ciuoaoanos.
Analogamonlo a los mooolos oo iolacionos aplicaLlos al Comoicio Lloc-
lionico. oonoo sogún ol socloi con ol ouo inloiaclúan los acloios hay un
mooolo ospocïlco: asï lamLion oxislon mooolos oo inloiaccion paia ol Go-
Lioino Lloclionico. aplicaLlos sogún con ouion so iolaciona ol Lslaoo. Lslos
mooolos so conocon como G2C. G2L. G2L. G2G y G2L2C.
C2C - Goyoinmonl lo Cilizon: GoLioino a Ciuoaoano. Ln oslo
mooolo ol goLioino so conlia on oosaiiollai los soiyicios. onliogai
pioouclos. soiyicios o infoimacion a sus ciuoaoanos.
C2H - Goyoinmonl lo Lussinoss: GoLioino a Lmpiosas. Ln oslo
mooolo. so agiupan las inicialiyas ouo lionon como ooslinalaiios a
las ompiosas y ol comoicio.
C2E - Goyoinmonl lo Lmloyoo: GoLioino a Lmploaoos. Ln oslo
mooolo. ol goLioino aoopla las 1ICs paia mojoiai la aloncion oo sus
piopios omploaoos y iocuisos humanos. yionoolos oosoo la poispocliya
oo consumiooios oo soiyicios.
C2C - Goyoinmonl lo Goiyoinmonl: GoLioino a GoLioino. Cuanoo
os nocosaiio cioai soiyicios paia oai iospuosla a las oomanoas in-
loioiganizacionalos. oslamos on piosoncia oo un mooolo ouo piosla
soiyicios a sï mismo. o a olios oiganismos oo goLioino
C2H2C - Goyoinmonl lo Lussinoss lo Cilizon: GoLioino a Lmpiosas
a Ciuoaoanos. Ln oslo caso. lo ouo so piolonoo oosaiiollai os la
cioacion oo una caoona oo yaloi onlio los lios olomonlos. como poi
ojomplo un sisloma oo compias ool Lslaoo (o-piocuiomonl)
Iropuesta de un Þuevo AodeIo
C2O - Goyoinmonl lo Oiganizalions: GoLioino a Oiganizacionos.
Lasaoo on la oLsoiyacion oo las nuoyas inloiaccionos onlio ol Lslaoo
y la Sociooao. un lipo oo iolacion ouo no osla compionoioa on las
oolnicionos aclualos os aouolla ouo so oa onlio ol GoLioino y uno oo
sus socios funoamonlalos: las Oiganizacionos oo la Sociooao Ciyil.
AspecLos ConcepLuales 7
Iaia ampliai ol mooolo aclual. so piopono la oolnicion oo un nuoyo
mooolo. sugoiioo poi ol auloi oo osla losis. aplicaLlo cuanoo ol goLioi-
no oosaiiolla sus soiyicios alonoionoo las nocosioaoos oo la Sociooao
Ciyil. oo las Oiganizacionos sin lnos oo lucio y oo las Oiganizacionos
no guLoinamonlalos (ONG).
La Sociedad de la lnformación
A· n····.ì· ·nh·:|· ì·J·.
Jnn ··|· n····.ì· ·nh·: J·nJ· ·n··nì:n: |· n&· n· hnnn ]n|ìn.
·&nnJ· |· n····.ì·.
AlLoil Linsloin.
La oxpiosion Sociooao oo la Infoimacion" so ha populaiizaoo on los
úllimos liompos on gian mooioa ooLioo a las numoiosas inicialiyas púLlicas
ouo lionon poi oLjoliyo su piomocion y la oslaLlocon como una mola a
alcanzai. Ll concoplo oo sociooao oo la infoimacion si Lion no os una iooa
iocionlo. os muy complojo y su niyol oo oosaiiollo os aún incipionlo. Son
numoiosos los signilcaoos ouo so lo han aliiLuïoo a oslo concoplo. sin llogai
a una oolnicion ouo soa comúnmonlo acoplaoa poi looo ol munoo.
Ln la oocaoa oo los anos `70. con una ciocionlo ulilizacion oo los mo-
oios oo comunicacion poi las masas. so poiciLo una liansfoimacion oo la
Sociooao Inousliial hacia a una sociooao oo ··:.·.··. y oiyoisos auloios
inliooujoion algunos concoplos ouo soiïan los Lasamonlos oo la Sociooao
oo la Infoimacion. Daniol Loll. on 1078 ooslaco ol hocho oo ouo ol socloi
piincipal oo la oconomïa on los països mas oosaiiollaoos. haLïa oojaoo oo
soi ol socloi socunoaiio (la inousliia) paia oojai paso al socloi loiciaiio (la
pioslacion oo soiyicios). A osla nuoya sociooao omoigonlo la llamo socio-
oao poslinousliial: ol paso oo una sociooao piooucloia oo Lionos a una
sociooao oo infoimacion o oo conocimionlo. A oslo camLio oo la sociooao
hacia ol socloi loiciaiio. so lo han aliiLuïoo oislinlas concopcionos: Mc
Luhan on 1078 inliooujo ol concoplo oo 1n ¹|J·n G|·hn| ". Alyin 1omoi
on 1080 haLlaLa oo 1n J·:··:n O|n". Nicholas Nogioponlo on 100ò so
oxpiosaLa acoica oo las implicancias oo 5·: 1.n.ìn| ". Manuol Caslolls. ya
on 1007 on su liilogïa 1n 1:n J· |n 1n]·:nn·.·n" haLlaLa oo la 5··.·JnJ
1n]·:nn·.·nn| ".
Una oolnicion ouo pooiïa oosciiLii a osla nuoya sociooao os:
5··.·JnJ J· |n 1n]·:nn·.·n ·· &n ··ìnJ.· J· J··n::·||· ···.n| ·n:n·ì·-
:..nJ· ¡·: |n ·n¡n·.JnJ J· ·&· n.·nh:·· ¡n:n ·hì·n·: j ··n¡n:ì.: ·&n|n&.·:
.n]·:nn·.·n. .n·ìnnìnn·nn·nì·. J··J· ·&n|n&.·: |&nn: j ·n |n ]·:nn ·n n&·
·· ¡:·]·:n"
8
.
8
1olofonica oo Aigonlina: 1n 5··.·JnJ J· |n 1n]·:nn·.·n ·n ¹:n·nì.nn". Iiosonlo
y Ioispoclicas 2004´2006. (2004)
8 AspecLos ConcepLuales
Ll concoplo oo Sociooao oo la Infoimacion" inoica ol suigimionlo oo
una nuoya osliucluia social. ouo so manilosla oo oiyoisas manoias. oopon-
oionoo oo la oiyoisioao oo culluias o inslilucionos alioooooi ool planola.
Lsla nuoya osliucluia social osla asociaoa al suigimionlo oo un nuoyo mooo
oo oosaiiollo. ouo Manuol Caslolls llama infoimacionalismo". confoima-
oo hisloiicamonlo poi la ioosliucluiacion ool capilalismo. hacia lnalos ool
Siglo XX.
Ll maico concoplual ulilizaoo poi la Comision Lconomica paia Amoiica
Lalina y ol CaiiLo (CLIAL) so Lasa on las caiacloiïslicas gonoialos oo las
1ICs y ool piocoso oo oigilalizacion iosullanlo. ouo son ol núcloo oo un
nuoyo paiaoigma omoigonlo. Lslo paiaoigma locnologico sopoilaoo poi las
1ICs. poimilo un aumonlo cuanlilaliyo y -funoamonlalmonlo- cualilaliyo
ool piocosamionlo oo la infoimacion ouo oslaLloco lonooncias a niyol gloLal.
y on la ouo so gonoian nuoyas iolacionos socialos. polïlicas. oconomicas.
culluialos.
Lslo camLio oo la sociooao incioo on looo. oosoo la inyosligacion a la
capacilacion y al oosaiiollo. oosoo la osfoia psicologica y social a la culluial
y ailïslica. oosoo la goLoinaLilioao local a la nacional y la gloLal. Afocla
lamLion al inoiyiouo on su piopia inlimioao. al lonoi liLio accoso a looo
lipo oo infoimacion on liompo ioal y poimiliilo cioai. ol mismo aoomas oo
liansmiliilo a ouion ouioia looo lipo oo infoimacion y oo conocimionlos.
So liala oo una yoioaooia n&ìn·.·n ···.n|.
4
Ln oslo nuoyo mooo oo oosaiiollo infoimacional. la infoimacion y ol
conocimionlo son los insumos funoamonlalos. La ospocilcioao ool infoi-
macionalismo os la accion ool conocimionlo soLio ol conocimionlo. como la
fuonlo funoamonlal oo piooucliyioao. Ioi olia pailo. ol piocosamionlo oo
infoimacion so focaliza on ol oosaiiollo oo las locnologïas oo infoimacion.
como fuonlo oo piooucliyioao. on un cïiculo yiiluoso oo inloiaccion onlio
la pioouccion oo infoimacion y conocimionlo aplicaoa al oosaiiollo oo la
locnologïa. y la aplicacion oo oslas locnologïas paia la oplimizacion oo la
gonoiacion ool conocimionlo y ol piocosamionlo oo la infoimacion.
Lo ouo pooiïa consiooiaiso onloncos como Sociooao oo la Infoimacion
os: &n ì.¡· J· ···.·JnJ J·nJ· |n .n]·:nn·.·n ·· ·:·n j J.·ì:.h&j· J· ]·:nn
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J·h.J· n ··n· ·· ·:·n j J.·ì:.h&j·. |n nn·..JnJ ··ìn |.n.ìnJn n n&.·n·· J.·-
¡·n·n J· |·· n·J.·· J· n····· j |·· ¡:·n:nnn· .n]·:nnì.··· ··¡··.n|n·nì·
J.··nnJ·· ¡n:n ·||·".
La foima ouo lnalmonlo aooplo la Sociooao oo la Infoimacion os algo
impiooociLlo al oïa oo hoy. 1ooayïa nos onconliamos on la faso inicial oo
cioacion oo las infiaosliucluias y lan solo oslamos poiciLionoo los piimo-
ios ofoclos oo su aplicacion a los piocosos. Ll impaclo lnal on los yaloios
y acliluoos. aoomas oo soi impiooociLlo. no soia on aLsolulo ol iosullaoo
oo un mocanismo ouo ooLa piooucii oo foima inoyilaLlo un iosullaoo oo-
loiminaoo. Muy al conliaiio. la oisponiLilioao oo accoso gonoializaoo y
piaclicamonlo ilimilaoo a la infoimacion ooLo consiooiaiso como un olo-
monlo moiamonlo haLililaooi ouo amplïa onoimomonlo las posiLilioaoos
4
Fiancosco oi Caslii: 1| J··n::·||· ·n |n 5··.·JnJ J· |n 1n]·:nn·.·n". (2004).
AspecLos ConcepLuales 0
oo oloccion. Si Lion ol mooio locnologico aclual os conocioo. ol ln úllimo.
os oocii. ol lipo oo sociooao al ouo so ouioio llogai. aún os una incognila.
Lxislo. poi lo lanlo. una laioa funoamonlal. como os la oo oocioii ol oL-
joliyo úllimo. ol cual so oncuonlia fuoia ool amLilo locnologico y ooLo soi
asumioo poi la sociooao on su conjunlo.
Ln oolniliya. los camLios locnologicos llogan a liansfoimai los yalo-
ios y las acliluoos y. con ollos. la culluia y la piopia sociooao: como lo
oxpiosa Nicholas Nogioponlo on su liLio Soi Digilal" [22. Nogioponlo[.
··ì·· ·nnh.·· n|ì·:n:nn. ]&nJnn·nìn|n·nì·. n&··ì:n ]·:nn J· n¡:·nJ·:.
J· ì:nhn]n:. J· J.·:ì.:n·· ... ·n ]n. ì·Jn n&··ì:n ]·:nn J· .Jn".
La Sociedad del ConocimienLo
Las sociooaoos conlompoianoas so onfionlan al iolo oo aoaplaiso a un pio-
coso oo camLio ouo yiono ayanzanoo muy iapioamonlo oosoo la Sociooao oo
la Infoimacion hacia la consliuccion oo Sociooaoos ool Conocimionlo. Iaia
ouo la Sociooao oo la Infoimacion so liansfoimo on una sociooao Lasaoa on
ol conocimionlo. aoomas oo los camLios socialos. on ol onloino locnologico
lonoian ouo opoiaiso camLios iaoicalos o innoyaooios on las foimas y mo-
oios a liayos oo los cualos so cioa. almacona. gosliona. oisliiLuyo y accooo
a la infoimacion.
Ll ancoslio oo lo ouo soia la Sociooao Lasaoa on ol Cnocimionlo -la
Sociooao oo la Infomacion- osla aún oanoo sus piimoios pasos. Incluso on
aouollos països oonoo so ha manifoslaoo oo foima mas oyioonlo. on ioalioao
lo ouo oslamos oLsoiyanoo os la maouiacion oo la Sociooao oo la Infoima-
cion. Ioio lo ouo si os oyioonlo. os ouo la infoimalica y las comunicacionos.
giacias a la nocosioao implïcila oo oigilalizacion oo oalos y piocosos on os-
los lipos oo sociooaoos. lionon y lonoian un papol piolagonico gaianlizaoo
on ol oosaiiollo oo la Sociooao oo la Infoimacion y su oyolucion hacia la
Sociooao Lasaoa on ol Conocimionlo.
Una Sociooao ool Conocimionlo os onloncos. &nn ···.·JnJ ··n ·n¡n·.JnJ
¡n:n n·n·:n:. n¡:·¡.n:. j &ì.|..n: ·| ··n··.n.·nì· ·n ·&n|n&.·: n·n·nì·
j J··J· ·&n|n&.·: |&nn: ¡n:n nì·nJ·: |n· n····.JnJ·· J· ·& J··n::·||· j
n·. ··n·ì:&.: ·& ¡:·¡.· ]&ì&:·. ··n.:ì.·nJ· |n ·:·n·.·n j ì:nn·]·:·n·.n J·|
··n··.n.·nì· ·n &nn h·::nn.·nìn J· |n ···.·JnJ ¡n:n ·& ¡:·¡.· h·n·]·.·.
Ln osla sociooao. las comunioaoos. ompiosas y oiganizacionos ayanzan
giacias a la oifusion. asimilacion. aplicacion y sislomalizacion oo conoci-
mionlos cioaoos u oLlonioos localmonlo. o accooioos oosoo ol oxloiioi.
No os posiLlo liansfoiii ol conocimionlo" soLio la infiaosliucluia oi-
gilal oo las 1ICs. Aoomas. aún no os posiLlo liansfoiii la infoimacion".
1ooo lo ouo puooo soi liansfoiioo son solamolo oalos. Los oalos son la
infoimacion ouo ha sioo liaoucioa on una foima ouo os mas conyonionlo
paia lianspoilai o lialai. Los númoios y los loxlos son los oalos ouo son
cooilcaoos poi la longua y ouo puooon soi liansfoiioos con la ayuoa oo
10 AspecLos ConcepLuales
un liLio. Ln loiminos infoimalicos y oo mooios oo comunicacion oo lians-
mision oo hoy. los oalos son la infoimacion conyoilioa on oïgilos Linaiios.
Ll piocoso ouo conouco oo oalos". a la infoimacion" al conocimionlo".
os un piocoso oinamico oo cooilcacion y oocooilcacion y un piocoso oo
apionoizajo.
ò
Ll piocoso oo apionoizajo so poloncia on común. a liayos oo las iooos. la
comunicacion inloi o inliainslilucional. onlio las comunioaoos y los països.
So puooo sonalai ouo una Sociooao ool Conocimionlo liono oos caiac-
loiïslicas piincipalos:
La piimoia os la conyoision ool Conocimionlo on ]n·ì·: ·:.ì.·o paia ol
oosaiiollo piooucliyo y social.
La sogunoa. ol foilalocimionlo oo los piocosos oo Apionoizajo Social como
mooio asoguiai la apiopiacion social ool conocimionlo y su liansfoi-
macion on iosullaoos úlilos. on oonoo la Loucacion juoga ol papol
conlial.
La oifusion oo las locnologïas on los pioximos anos camLiaia poi com-
plolo los concoplos ouo lonomos ool accoso y ol inloicamLio oo infoimacion:
soia on liompo ioal. on cualouioi momonlo. hoiaiio y oosoo cualouioi lu-
gai. Las posiLilioaoos ouo Liinoan oslas locnologïas paia ol oosaiiollo paia
piofunoizai ol piocoso oo yiilualizacion oo las iolacionos socio´oconomicas.
son ilimilaoas.
Claio osla. mionlias ouo looo oslo no yaya acompanaoo poi una ga-
ianlïa oo fuonlos oo alimonlacion conlinua paia osas locnologïas (oslo os
un lipo oo sociooao ooponoionlo ool suminislio oo onoigïa olocliica). la
Laso oo oso oosaiiollo lonoia cimionlos oo Laiio
6
. Como ojomplo ool caos
ouo gonoia ol colapso oo las fuonlos ouo suslonlan a osla socioao. pooomos
ioloxionai acoica oo lo ocuiiioo con ol apagon ouo afoclo a la ciuoao oo
Nuoya Yoik on Agoslo oo 2008.
ò
Mailin HilLoil y Joigo Kalz: 1&.|J.nn nn 1n]·:nnì.·n 5··.·ìj: n 1nì.n ¹n·:.·nn
nnJ ·n:.hh·nn 1·:·¡··ì.·". CLIAL. (2008).
6
Guioo Ioloison Noioaso.5··.·JnJ 1n·nJn ·n ·| ··n··.n.·nì·". Ioyisla Algoiil-
mo. (2008).
AspecLos ConcepLuales 11
La Brecha DigiLal
Ll concoplo oo Liocha Digilal" puooo oolniiso como:
1n J··.n&n|JnJ n&· ·r.·ì· ·nì:· |·· .nJ..J&··. |·· ·.&JnJnn··. ·| ··-
n·:·.· j n:·n· n··n:n]·n· J· J.·ì.nì·· n.·|·· ···.····n·n.··· ìnnì· n ·&·
·¡·:ì&n.JnJ·· J· n···J·: n |n .n]·:nn·.·n. n| ··n··.n.·nì· j |n ·J&·n·.·n.
··n· n| &·· J· |n· A&·n· J··n·|·n.n· J· |n 1n]·:nn·.·n j |n· ··n&n.-
·n·.·n·· ··n· &nn n·ì..JnJ hnh.ì&n| J· ·& .Jn J.n:.n: j nn&·||·· n&· n·
ì.·n·n n····· n |n· n.·nn· j n&· n&nn&· |· ì·nnnn n· ·nh·n ··n· &ì.|..n:-
|n·."
La Liocha oigilal no so iolaciona solamonlo con aspoclos oxclusiyamon-
lo oo caiacloi locnologico. os un iolojo oo una comLinacion oo facloios
sociooconomicos y on pailiculai oo limilacionos y falla oo infiaosliucluia
oo lolocomunicacionos o infoimalica.
La consocuoncia ool ciocimionlo oo la Liocha oigilal os. inoofocliLlo-
monlo. una mayoi ·r·|&·.·n ···.n|. Aouollos sin accoso a la locnologïa.
no puooon apionooi haLilioaoos Lasicas on ol manojo oo compulaooias. no
puooon lonoi accoso a la infoimacion. y no pooian compailii los Lonolcios
ool GoLioino Lloclionico.
Las oifoioncias onlio los oislinlos niyolos socialos so yoian acioconlaoas
poi osla nuoya fionloia oxislonlo onlio los ciuoaoanos conoclaoos y los
oosconoclaoos. Los olomonlos igualilaiios oo Inloinol solo son aplicaLlos
a los piimoios y aumonlaian. paiaoogicamonlo. las oosigualoaoos iospoclo
al ioslo. AniLal Foio
7
. sonala ouo un haLilanlo oo un païs suoafiicano
os pioLaLlo ouo on looa su yioa no accooa a la infoimacion oouiyalonlo a
una ooicion oominical ool Now Yoik 1imos. Si lonomos on cuonla ouo mas
oo la milao oo compulaooias conoclaoas a Inloinol so oncuonlian on los
hogaios oo LLUU. y ouo mas oo la milao oo la poLlacion munoial jamas
ha ulilizaoo un lolofono. lonoiomos una iooa mas claia oo hasla ouo punlo
so ouooan oxcluïoos socialmonlo a los països mas poLios.
A posai oo su lan anunciaoo poloncial oo oomocializacion. las 1ICs
puooon acioconlai aún mas la Liocha oigilal oxislonlo. maiginalizanoo a
los inoiyiouos ouo no lionon ol accoso o la haLilioao oo usai la locnologïa.
sino ouo lamLion puooon iooucii la capacioao oo los ciuoaoanos oo inlo-
iacluai con ol goLioino on ol ooLalo púLlico. NolaLlomonlo. oslo afocla a
los inoiyiouos o socloios on la sociooao ouo paia ompozai ya son maigi-
nalos. como los caionlos oo iocuisos. los analfaLolos. los oiscapacilaoos. y
las micio y poouonas ompiosas. DoLo oxislii un osfuoizo compailioo onlio
ol Lslaoo y la Sociooao Ciyil paia ioyoilii osla siluacion oo oosigualoao.
y foilalocoi la ooucacion anlos oo ouo los ayancos inciomonlon aún mas la
oxclusion social ouo on la mayoiïa oo la poLlacion so oncuonlia aclualmon-
lo.
7
AnïLal Foio: 1n `n:·n J· |n 1··ì.n". (2002).
12 AspecLos ConcepLuales
1·ìnn·· ·n]:·nìnnJ·n·· n &nn ·:.·.· ···.n| ·n n&n·nì·. 1n ¡·|n:..n-
·.·n ·:··· ¡·: J·n&.·:. ¹ n.·| n&nJ.n|. |n :·|n·.·n ·nì:· ·| .nn:··· J·| .u
¡·: ·.·nì· J· |n ¡·h|n·.·n. &h.·nJ· ·n ·| ··ì:nì· nn· n|ì·. ··n ·| .nn:···
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ì.· J· ¡·:··nn· n&· ··ìnn ·.·nJ· ·r·|&.Jn· J·| n····· n| ·n¡|·· ]]·. ··ìnn
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.n]·:nn·.·n n· J··n¡n:···n: ·.n&·n nh..
1· &:n·nì· j n····n:.· .n·:ì.: |n ··¡.:n| J· |n ·r·|&·.·n j &ì.|..n: |n·
ì··n·|·n.n· J· .n]·:nn·.·n j J· ··n&n.·n·.·n ¡n:n ·ì·:nn:|· ¡·J·: n |n
h&nnn.JnJ. 1n :·.nì·n:n·.·n J·| J··n::·||· ···.n| j J·| ·:··.n.·nì· ···-
n·n.·· ·n |n ·:n J· |n .n]·:nn·.·n :·n&·:.:n J· &nn ¡&··ìn n| J.n nn·.n
J· |·· ¡n.···. |n· ·n¡:··n· j |·· h·nn:·· J· ì·J· ·| n&nJ· ·n ·&nnì· n |n
ì··n·|·n.n. ··ì:nì·n.n n&· :··&|ìn ··: J·| nnj·: .nì·:·· ¡n:n ì·J··. .n·|&.J·
·| ···ì·: ·n¡:··n:.n|. 5· :·n&·:.:n J· n:nnJ·· .n·:·.·n·· ¡n:n ì:nn·]·:nn:
·| ·.·ì·nn ·J&·nì.· ·n ì·J· ·| n&nJ·. 5· n····.ìn:n ··ình|···: &nn :·J J·
.nì·:·nnh.· n&nJ.n| J· ·.·n·.n j ì··n·|·n.n. ·n |n ·&n| |n· &n.·:·.JnJ··
nn· nnn.nJn· ··ì·n J.·¡&··ìn· n ··n¡n:ì.: ··n··.n.·nì·· j J··ì:·.n ¡n:n
·| h.·n ··n4n. 5· J·h· ì:nìn: J· .n·:ì.: |·nìn ¡·:· ··n&:nn·nì· |n nn:-
n.nn·.·n J· ¡n.··· · ·.&JnJ·· · ··.nJn:.·· ·nì·:··. J· nnn·:n ìn| n&· ·|
¡·ì·n·.n| h&nnn· n&· ··ìn ·.·nJ· J··¡·:J.·.nJ· ¡&·Jn ··: J· n&·n ·&·nìn
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·n ··ì· n·n·nì· ·:.ì.·· J· ì:nn·.·.·n h.·ì·:.·n."
8
Los ospocialislas oo looo ol munoo han planloaoo la oxisloncia oo una
··n&nJn h:··hn J.n.ìn| ". cuanoo looayïa muchos països luchan poi coiiai
la piimoia y asoguiai a sus ciuoaoanos ol accoso a las compulaooias y la
conocliyioao a la Ioo. Lsla sogunoa Liocha ahoia sopaia a los ouo ya
lionon algún lipo oo accoso oo los ouo ya oisponon oo olias alloinaliyas.
como la Lanoa ancha o las conoxionos inalamLiicas.
Y las Liochas oigilalos siguon ciocionoo. Iiimoio so haLlo oo la Liocha
onlio los conoclaoos". y los oosconoclaoos". oospuos. so plonloo la Liocha
onlio los conoclaoos ouo lionon Lanoa ancha y los ouo no la lionon. y
aclualmonlo so planloa la ì·:··:n h:··hn J.n.ìn| " oonoo una nuoya olilo
oo cyLoiusuaiios a los ouo so los oonomina |·· 1.n·:nì. "
0
. ouo poi su
8
Manuol Caslolls. Lxliaclo ool oiscuiso oo apoiluia pionunciaoo on la confoioncia
oo UNIISD soLio 1ocnologïas oo Infoimacion y Dosaiiollo Social.
0
John Liockman. 1.n·:nì.: 1n··&nì·:· 1.ìh ìh· ·jh·: 1|.ì·". Haiowiioo. (1006).
AspecLos ConcepLuales 18
foimacion y haLilos oo uso oo las 1ICs apionoon mas y mas iapioo. La
Liocha onlio los oigoiali y ol ioslo ool munoo no so cioiia. sino ouo so
acoloia caoa yoz mas.
Cailos Guaioian. on su woLlog
10
planloa ouo ¡·J·n·· ì:n·|nJn: ··ì·
··n··¡ì· n |n· nJn.n.·ì:n·.·n·· ¡4h|.·n·. 1nj &n n:&¡· J· ·||n· n&· ¡·-
J:.nn·· ··n·.J·:n:|n· |·· J.n·:nì.. 1nj ·:nnn..n·.·n·· ¡4h|.·n· n&· ··ìnn
.n¡|·n·nìnnJ· n&·n· ··|&·.·n··. n&· ì:nhn]nn ··J· ··n ··J· ··n ·| ···-
ì·: ¡:.nJ· ¡n:n n·]·:n: |n· ··|&·.·n·· n&· |·· ¡&·J·n ·&n.n.·ì:n:. 1nj
nJn.n.·ì:n·.·n·· n&· ì.·n·n ·| ··n·n·.n.·nì· n&· |n· J1·`· |·· nj&Jn:nn
n ··n··n&.: &nn n·]·: n··ì.·n. nn· ·]·n. j ·]·.·nì·. 1nj nJn.n.·ì:n·.·-
n·· n&· hnn .n··:¡·:nJ· ··n· ·h]·ì.· Jn: &n n·]·: ··:.·.· n| ·.&JnJnn·.
·:.·nìn:|· ì·J· n ·| j n ·&· n····.JnJ··. 1·ìn· nJn.n.·ì:n·.·n·· n·]·:nn n
¡n··· nn.nnnìnJ·· j n&nn&· ·| :··ì· ìnnh.·n n·]·:·n · .n¡|·n·nì·n n&·-
n· ··|&·.·n·· |n J.·ìnn·.n ·nì:· ·||n· ìnnh.·n n&n·nìn j ·n ··n···&·n·.n
·| h.·n··ìn: J· ·&· ·.&JnJnn·· ·· .n·:·n·nìn n &n :.ìn· n·n·: n&· |·· J·
|n ·|.ì·".
Ll goLioino osla ooLlomonlo compiomolioo on la solucion oo oslo oilo-
ma: Si piopicia la incoipoiacion oo mas locnologïa on la sociooao. la Liocha
oigilal oxislonlo pooiïa acioconlaiso. poio si no lo haco. oslaiïa conoicio-
nanoo la pailicipacion oo la comunioao on la coiiionlo conouconlo hacia la
Sociooao ool Conocimionlo.
Los polïlicos ooLon lonoi piosonlo ouo paia oisminuii la Liocha oigi-
lal poi mooio ool GoLioino Lloclionico. ooLon conyoiliilo on algo úlil o
impoilanlo paia los ciuoaoanos.
10
K-Goyoinmonl Llog. Digoiali: hìì¡:|-n··:nn·nì.h|·n·¡·ì.··n.uu´u´J.n·:nì..hìn|
14 AspecLos ConcepLuales
2 L-VOLUClÓN
La ^SocIedad Hed¨ va exIste, no es eI Iuturo
Manuol Caslolls
La Transformación Necesaria
Ll socloi púLlico osla sionoo siliaoo on looo ol munoo. Los conliiLuyonlos
ouioion un Lslaoo mojoi y mas Laialo. Ll monsajo os soncillo: hacoi
poouonos ajuslos al sisloma no Lasla. Lo ouo haco falla os :·.n·nìn:
onloiamonlo ol Lslaoo.
La llamaoa ioinyoncion ool Lslaoo no os posiLlo sin la ioinyoncion ool
sisloma oo pioslacionos ool mismo. poi lo lanlo. so ooLo piooucii una
mojoia oiaslica on la calioao oo los soiyicios ouo ol socloi púLlico piosla a
sus clionlos y una ioouccion oo sus coslos.
Iolïlicos. inloloclualos. ooucaooios. homLios oo nogocios. piofosionalos
y. on gonoial. looos aouollos ouo loman oocisionos nocosilan soi conscionlos
ool impaclo piofunoo ouo pioouciia ol omploo oo las nuoyas locnicas on las
oiganizacionos.
La Ioo nos osla lloyanoo a un camLio oo paiaoigma y oslo camLio im-
plica liasloino. conliclo. confusion o incoilioumLio. Los nuoyos paiaoig-
mas son casi siompio iociLioos con fiialoao. incluso con Luila y hoslilioao.
Aouollos ouo lionon inloiosos cioaoos so oponoian al camLio y iosallaian
looos los aspoclos nogaliyos oo la liansfoimacion [0. CoLiian[.
Ll camLio oxigo un punlo oo yisla lan oifoionlo soLio las cosas ouo los
lïooios polïlicos a monuoo son los úllimos on conyoncoiso. si os ouo alguna
yoz so conyoncon
1
.
Iaioco ouo muchos goLioinos laioan on compionooi ol camLio: las Lu-
iociacias. poi oolnicion. so iosislon a ol y cioon ouo oponoiso os soLioyiyii.
Muchos lïooios polïlicos oslan oncasillaoos on mooolos anliguos y siguon
omponaoos on la consliuccion oo una oconomïa y una polïlica oo osliuc-
luias caoucas on lugai oo osfoizaiso poi foimulai nuoyas oslialogias paia
cioai las conoicionos oo la Nuoya Sociooao. Ioi oslo moliyo. inslalai loc-
nologïa on un cuoipo polïlico oisfuncional no iosolyoia ol pioLloma.
1
Maiiilyn Foiguson. Jh· ¹n&n:.nn ···¡.:n·j: 1·:··nn| nnJ 5··.n| J:nn·]·:nnì.·n
.n O&ì J.n·". Nuoya Yoik. (1076).
e-volución 1ò
No so puooo goLoinai oo ospaloas a la Sociooao Digilal: anlos. conyiono
goLoinai paia ouo osla ciozca oo la manoia mas aimonica posiLlo. oyilanoo
nuoyos oosajuslos y oosigualoaoos.
Las Fases de la e-volución
Lsla soccion oolno las olapas oo oosaiiollo ool GoLioino Lloclionico La-
sanooso on las piopuoslas ioalizaoas poi las Nacionos Unioas. ol Lanco
Munoial. Foiiosl y ol Giupo Gailnoi. paia oosciiLii como un goLioino
oyoluciona oigilalmonlo.
Dosaiiollai un pioyoclo oo GoLioino Lloclionico no so liaouco simplo-
monlo on aoouiiii locnologïa paia mojoiai los piocosos. Ll pioyoclo ooLo
onlonooiso como una soiio oo pasos laclicos pailionoo oo oLjoliyos simplos
y alcanzaLlos a coilo plazo. paia llogai a soiyicios complojos apoyaoos poi
una ioal liansfoimacion oiganizacional.
e-volución de
la Capacidad
La oyolucion oo la capacioao oo un Lslaoo paia cioai ol GoLioino Lloc-
lionico puooo soi iopiosonlaoa on cualio fasos oislinlas poio complomon-
laiias. yislas como una oscala oyoluliya ool pioyoclo y conocioas como ol
`·J·|· J· ·&nì:· 1n··· J·| G·h.·:n· 1|··ì:·n.··"
2
.
Lslas cualio fasos oo oonominan :
La Iiosoncia
La Inloiaccion
Las 1iansaccionos y
La 1iansfoimacion.
Lsla soiio oo pasos oyoluliyos so yan oanoo on liansfoimacionos ouo
oosciiLon una soiio oo mosolas a lo laigo ool liompo (yoi lguia 2-1). las
ouo oslaian conoicionaoas poi la inloncion oo los oiganismos on ciocoi on
la calioao oo sus soiyicios.
La inicialiya oo oosaiiollo ool o-goy on la Iioyincia oo Misionos. yisla
oosoo la poispocliya oo la oyolucion oo sus oslaoos. puooo consiooiaiso
on oxcolonlos conoicionos oo llogai al oslaoo oo maouioz oosoaoa on un
pioyoclo oo oslo lipo. Si Lion os oosoaLlo ouo looos los oiganismos ool
goLioino lloguon a la loicoia y cuaila fasos oo oyolucion. algunos oo ollos
poi sus caiacloiïslicas piopias solo pooian oosaiiollaiso hasla la piimoia
o sogunoa faso.
2
Chiislophoi Laum \ Anoioa Di Maio:
Gn:ìn·:`· 1·&: 1hn··· ·] 1-G··:nn·nì `·J·| ". Gailnoi Gioup. Slamfoio. Cl.
(2000)
16 e-volución
Figura 2-1 MeseLas de Maduración del Cobierno LlecLrónico
Modelo de Madurez
Las fasos ool mooolo oo maouioz oo GoLioino Lloclionico iolojan la capaci-
oao ciocionlo oo los oiganismos oo Liinoai solucionos y soiyicios. Ll giaoo
oo piogioso poi las oislinlas olapas. como so muoslia on la lguia 2-2 on la
pagina 17 agiogaia mas yaloi a los soiyicios pioslaoos a los usuaiios. poio
lamLion so inciomonlaia la complojioao y los coslos oo oosaiiollo. Aoomas.
on caoa faso ool mooolo oo maouioz. la ioaccion oo los usuaiios. ol giaoo
oo salisfaccion y las limilacionos soian oislinlas. causanoo oifoionlos lasas
oo aoopcion y cuiyas oo oomanoa.
Figura 2-2 Modelo de Madurez del Cobierno LlecLrónico
e-volución 17
Presencia
Lsla os la piimoia olapa. oonominaoa ¡:···n·.n| " poi la ouo pasan
looos los oiganismos ouo foiman pailo ool silio oo Inloinol ool goLioino oo
Misionos.
Ln osla faso los oiganismos oosaiiollan su infoimacion inslilucional on
foima ··ìnì.·n" siguionoo los linoamionlos oslaLlocioos on las 1n&ìn· ¡n:n
·| 1··n::·||· J· 5.ì.·· J· 1nì·:n·ì"
8
ouo fuoion ljaoas poi ol oouipo oo
oosaiiollo oo goLioino oloclionico.
Ll paso posloiioi a la piosoncia os la Mojoia". caiacloiizaoa poi la
inlogiacion oo los silios inoiyioualos on un silio único y coipoialiyo oono-
minaoo Ioilal.
CaracterIstIcas:
Lsla faso so caiacloiiza poi la piosoncia foimal on Inloinol. poio ofiocion-
oo la infoimacion on foima oslalica. limilanooso a piosonlai las funcionos
ouo cumplo ol oiganismo. oosplogai ol oiganigiama funcional. la noimaliya
ospocïlca aplicaoa. una lisla oo auloiioaoos. oiioccionos y lolofonos oo in-
loios. y una oiioccion oo coiioo oloclionico inslilucional paia comunicaiso.
Hay pocos soiyicios oisponiLlos.
Cuanoo so pasa a la olapa oo Mojoia. ol conlonioo ahoia consislo on
infoimacion oinamica y ospocializaoa ouo so aclualiza con mayoi fiocuoncia.
los silios so yinculan a olias paginas olcialos. so incoipoia infoimacion
acoica oo logislacion. Lololinos oo nolicias. foimulaiios oo Lúsouooa. y
oiioccionos oo coiioo oloclionico inslilucionalos.
E]enpIos:
Algunos ojomplos oo silios ouo so hallan os osla olapa son:
La Diioccion oo Asunlos Guaianïos:
hllp:´´www.misionos.goy.ai´guaianios´
Ll Consojo oo la Magislialuia:
hllp:´´www.misionos.goy.ai´ConsojoMagislialuia´
Ll 1iiLunal oo Cuonlas:
hllp:´´www.misionos.goy.ai´H1C´
Ll 1iiLunal Llocloial:
hllp:´´www.olocloialmisionos.goy.ai´
La Diioccion oo 1ianspoilos:
hllp:´´www.misionos.goy.ai´lianspoilos´
Diioccion Gonoial oo Calaslio:
hllp:´´www.misionos.goy.ai´calaslio´
lnLeracción
A la sogunoa olapa oo oosaiiollo han llogaoo los silios ouo oo alguna
manoia ioouioion inloicamLiai infoimacion con sus clionlos oxloinos.
8
Silio oo Inloinol ool Conlio oo Compulos oo la Iioyincia oo Misionos.
hìì¡:&&&.··¡n.··n.n:·ìn¡.n·¡
18 e-volución
Lslo os un niyol mas solslicaoo oo iolacion onlio la oiganizacion y sus
clionlos oonoo so incoipoia ol inloicamLio oo infoimacion onlio los onlos.
CaracterIstIcas:
Los silios ulilizan foimulaiios paia la iocoloccion oo oalos. paginas oinami-
cas paia onliogai la infoimacion. y apoyaoas oosoo ol punlo oo yisla locnico
poi una Laso oo oalos.
E]enpIos:
Como ojomplos oo silios ouo han llogaoo a osla faso so puooon inoicai a los
siguionlos. oioonaoos poi su niyol oo complojioao:
Foimulaiio oo aloncion al ciuoaoano:
hllp:´´www.misionos.goy.ai´soiyicios´CoiiooUsuaiios.hlm
Donuncias anonimas on la Iolicïa:
hllp:´´www.misionos.goy.ai´policia´Soiyicios´oonuncia.hlm
Dofonsa ool consumiooi - piosonlacion oo ioclamos:
hllp:´´www.misionos.goy.ai´sucoi´DofCom.hlm
Ofoila y Domanoa oo pioouclos:
hllp:´´www.misionos.goy.ai´sucoi´GoslionVonlas.hlm
Consulla ool paoion olocloial:
hllp:´´www.misionos.goy.ai´oloccionos´
Iosullaoo oo las oloccionos pioyincialos 2008:
hllp:´´www.misionos.goy.ai´oloccionos´iosullaoos´
Ioilal oo luiismo ool goLioino oo Misionos:
hllp:´´www.misionos.goy.ai´luiismo´
La Guïa oiionlaooia oo liamilos:
hllp:´´www.misionos.goy.ai´liamilos´
Inslilulo Iioyincial oo Dosaiiollo HaLilacional:
hllp:´´www.misionos.goy.ai´ipiooha´
Transacciones
CaracterIstIcas:
Llogai a la olapa oo liansaccionalioao os un oLjoliyo oosoaLlo paia looos
los poilalos. poio oslo oslaoo ioouioio oo una soiio oo conoicionos pioyias
ouo oomanoan liompo. inyoisionos. y poi soLio looo. la piofunoa conyic-
cion oo looos los inlogianlos ool oiganismo oo lloyai aoolanlo una ioal
liansfoimacion oo la oiganizacion". Los clionlos oxloinos inloiaclúan con
la infoimacion oo las Lasos oo oalos oo la oiganizacion.
E]enpIos:
Ayanzanoo on osla oscala oyoluliya puooon ooslacaiso algunas inicialiyas
ouo so hallan on una olapa oxpoiimonlal y ouo soian las piocuisoias ouo
sonlaian las Lasos paia los oomas oiganismos.
e-volución 10
Diioccion Gonoial oo Ionlas:
hllp:´´www.ogi.misionos.goy.ai´
Minisloiio oo Lcologïa. - Guïa Foioslal:
hllp:´´www.ocologia.misionos.goy.ai
Consojo Gonoial oo Loucaciòn:
hllp:´´www.cgo.misionos.goy.ai
Siguionoo osla lïnoa oo ciocimionlo. ol Ioooi Ljoculiyo ha planloaoo
su inloios on ayanzai on pioyoclos mas complojos paia iofoizai los yïncu-
los oslaoo´ciuoaoano y ofiocoi mas lianspaioncia on su goslion. Ln oslo
sonlioo. los soiyicios mas complojos ouo lionon mayoios posiLilioaoos oo
implomonlaiso on ol coilo plazo son:
Ll Iogislio oo Iioyooooios ool Lslaoo
Ll Ioilal oo Compias On-lino ool Lslaoo
Ll Lololïn Olcial
Ll Iogislio Iioyincial oo las Ioisonas
Las Aulas Viilualos paia impailii ooucacion a oslancia.
Transformación
Alcanzai oslo niyol oo maouioz ioouioio oo una piogiosion oslaLlo poi
las fasos pioyias. ol apionoizajo inslilucional y la oxpoiioncia colocliya.
Muy pocas oiganizacionos llogan a osla faso. poiouo paia logiailo so
ioouioio oo un piofunoo iooisono oiganizacional con ioingonioiïa oo pio-
cosos. incoipoiacion oo locnologïa. capacilacion. un camLio oo monlalioao
oiionlaoa a los soiyicios al ciuoaoano. la colaLoiacion o inlogiacion inloiins-
lilucional oosaiiollaoa con ol usuaiio on monlo. con la oslialogia oo onlioga
oo soiyicios oo goLioino yislos oosoo la poispocliya oo las nocosioaoos oo
los ciuoaoanos mas ouo oo la yision liaoicional ool oiganismo.
Llogai a osla faso inyolucia una inlogiacion lolal. la capacioao oo ofio-
coi ol accoso a cualouioi soiyicio y ouo oslo so poiciLa como un paouolo
unilcaoo. Las fionloias ouo oiyioon a los minisloiios. oopailamonlos y
oiganismos lionon ouo oosapaiocoi on ol ciLoiospacio. Los soiyicios puooon
soi agiupaoos sogún los inloiosos y nocosioaoos comunos oo los usuaiios.
Modelo de Madurez LxLendido
Una oxlonsion ool mooolo oo maouioz oo GoLioino Lloclionico piopuoslo
poi la Olcina Nacional paia la Infoimacion Lconomica ool goLioino oo
Auslialia [28. NOIL[ iluslia las cualio olapas ool apionoizajo oiganizacio-
nal (yoi la lguia 2-8) ouo un oiganismo liono ouo logiai paia oosaiiollai la
maouioz nocosaiia paia onliogai cohoionlomonlo soiyicios oo calioao. o in-
coipoia ol concoplo oo Liocha" paia oosciiLii las conoicionos ouo sopaian
a una olapa oo olia.
20 e-volución
Figura 2-3 Modelo de Madurez LxLendido
La Liocha oo Ansiooao" iopiosonla a las ouoas y los lomoios oo los
oiganismos acoica oo como lloyai aoolanlo sus funcionos mas aLioilamonlo
y soLio la capacioao oo oosaiiollai su piosoncia on lïnoa on Inloinol. La
mayoi pailo oo los oiganismos han ciuzaoo la Liocha oo ansiooao y usan
sus paginas woL paia pioyooi fuonlos loooignas oo infoimacion y algunas
liansaccionos.
Los oiganismos ouo aooplan ol mooolo oo maouiacion mas lompiano
oslan mas capacilaoos paia ciuzai la Liocha oo Capacioaoos Oiganizacio-
nalos". Lslo apionoizajo oiganizacional poimilo a los oiganismos inliooucii
algunas liansaccionos oloclionicas on sus poilalos.
Los ouo lloguon a oslo punlo. ahoia so lionon ouo onfocai on como ciu-
zai la Liocha oo 1iansfoimacion oo Valoi". Ciuzai osla Liocha ioouioio
pioslai aloncion a la compionsion oo los oosafïos oo conyoiliiso on una
oiganizacion conliaoa on ol ciuoaoano. la colaLoiacion y la inloigiacion
inloiinslilucional.
Conceptos CIaves
La piogiosion poi las olapas ool mooolo iopiosonla una maouioz ciocionlo
on un númoio oo oimonsionos. pasanoo oo:
e-volución 21
Conlonioo oslalico Conlonioo oinamico.
IuLlicacion Inloiaccion.
Dialogos gonoiicos Dialogos poisonalizaoos.
1iansaccionos simplos 1iansaccionos complojas.
Opoiacionos Anonimas 1iansaccionos aulonlicaoas.
Iiocosos paicialmonlo
aulomalizaoos
Iiocosos lolalmonlo aulo-
malizaoos on lïnoa.
Lnlioga oo soiyicios oosoo
la yision ool oiganismo
Lnlioga oo soiyicios conlia-
oos on los ciuoaoanos.
Lnlioga oo soiyicios poi un
oiganismo
Soiyicios
iloioiganizacionalos
Las LLapas de la lmplemenLación
Joiomy Shaiiaio. analisla asociaoo on Foiiosloi Iosoaich. oolno 8 olapas
looiicas on la implomonlacion ool GoLioino Lloclionico
4
. La piimoia os
llamaoa oo 1r¡·:.n·nìn·.·n. una sogunoa oolnioa como oo 1nì·n:n·.·n y
la loicoia. la olapa oo la 1·.n·n·.·n.
Lslas olapas. claiamonlo comonlaoas poi Alojanoio Iiinco
ò
on su ai-
lïculo on la Ioyisla oo Iolïlicas IúLlicas Acluai" so oosciiLon soguioa-
monlo:
Etapa de ExperInentacIón
La olapa inicial osla claiamonlo maicaoa poi ol lanzamionlo o implomon-
lacion oo aplicacionos muy simplos. como Liinoai infoimacion on lïnoa.
sin liansaccionos. Una caiacloiïslica oolniloiia oo osla olapa os la casi
lolal falla oo cooioinacion onlio las aioas o los niyolos ool goLioino. Son
los osfuoizos pionoios. on muchos casos iosponoon solo a yolunlaiismos.
son aislaoos y soLio looo inolcacos. La mayoiïa oo los pioyoclos oo osla
faso liono un allo inoico oo fiacaso. ya ouo aouollos ouo no so muoslion
claiamonlo oxilosos. soian aLanoonaoos.
Lo iooal os ouo on osla olapa. y con un allo giaoo oo cooioinacion y
conlializacion. so hicioia un ioloyamionlo y oiagnoslico soiio. poio las cosas
ioalos. no siompio son las iooalos. Lsla olapa paioco casi inoyilaLlo. hasla
los països ool piimoi munoo lamLion la han sufiioo.
Etapa de IntegracIón
La olapa oo Inlogiacion implica ol comionzo oo la inlogiacion oo los pio-
yoclos onlio los oislinlos niyolos o aioas. Son mas iacionalos o incluyon
4
Joiomy Shaiiaio. 5...nn 1.5. 1-G··:nn·nì". Foiiosloi Iosoaich. (2000).
ò
Alojanoio Iiinco. 1| 1·ìnJ·: .n¡&|··:. &·&n:.· j :·n&|nJ·:". Acluai. Iolïlicas
IúLlicas. Ano I Nio. I. (Lnoio´Junio 2002).
22 e-volución
liaLajos mas soiios soLio Lasos oo oalos y piocosos aominislialiyos. son
ioingonioiïas sucosiyas. Ls una olapa oolnioa poi la apaiicion masiya oo
liansaccionos y ool poilalos ono-slop. La conconliacion o conlializacion os
casi impioscinoiLlo lo ouo implica ouo la lucha poi los ospacios oo poooi
osla implïcila. y ooponoo mucho la supoiacion oxilosa oo la faso. oo ouion
soa ol campoon ganaooi. su oouipo oo oxpoilos y poi supuoslo. ool Ilan.
Etapa de HeInvencIón
Do la olapa lnal oigamos molafoiicamonlo ouo os ol lnal foliz oo la piomosa
oigilal aplicaoa al GoLioino oo la Sociooao Ciyil. 1ianspaioncia. olcioncia.
piooucliyioao. oialogo y pailicipacion luïoa y on liompo ioal. os oocii pailo
impoilanlo oo los ioclamos y oomanoas oo nuoslios ciuoaoanos.
La Próxima Lscala LvoluLiva
Ll Cobierno
por Demanda
Janol Caloow. oiiocloia ool Inslilulo paia ol GoLioino Lloclionico oo
ILM. planloa una nuoya faso on la oscala oyoluliya ool GoLioino Lloclioni-
co: 1| G·h.·:n· ¡·: 1·nnnJn [6. Caloow[. Un goLioino poi oomanoa os
aouol cuyos piocosos oo nogocio oslan inlogiaoos oo punla a punla. no solo
a liayos oo la oiganizacion. sino lamLion fuoia la olla con sus socios clayos.
pioyooooios. y clionlos.
Los goLioinos pioyisoios oslan liooianoo ol camino hacia ol concoplo
oo un goLioino poi oomanoa. Los ouo alcancon salisfacloiiamonlo la inlo-
giacion oiganizacional y a liayos oo las fionloias oxloinas. soian capacos
oo iosponooi a la yolocioao nocosaiia paia alonooi oinamicamonlo a las
ciocionlos o inloiminaLlos oomanoas ool goLioino.
Las Luonas nolicias son ouo la oslialogia oo iosponooi poi oomanoa so
consliuyo soLio looo ol liaLajo posaoo ouo ya so ha hocho on ol GoLioino
Lloclionico ouianlo la oocaoa pasaoa. Do hocho. los lioinla anos oo looiïa
oo la aominisliacion -Aominisliacion poi OLjoliyos. Goslion oo la Calioao
1olal . Ioingonioiïa oo Iiocosos y Aominisliacion ool CamLio- apoilaion
a oslo liampolïn al fuluio. Ll iosullaoo os una capacioao sin piocooonlos
paia oai iospuoslas loxiLlos y iapioas a las camLianlos oomanoas oo los
clionlos. a las opoilunioaoos y a las amonazas.
e-volución 28
Iarte II
EI IIan EstratégIco

3 MARCO lNSTlTUClONAL
Los Dociolos pioyincialos N

020´2000. N

1800´2000 y N

178´2008 oo-
lnon ol maico inslilucional oonlio ool cual so oosaiiollaia ol pioyoclo ool
GoLioino Lloclionico oo la Iioyincia oo Misionos.
Ll Dociolo N

020´2000 cioa ol Iiogiama 1| 1·ìnJ· n| 5·:.·.· J·|
·.&JnJnn·". ouo lonoia poi oLjoliyo insliumonlai la pailicipacion ool
ciuoaoano anlo los aichiyos aominislialiyos ool Ioooi Ljoculiyo pioyin-
cial y oo los onlos púLlicos. LslaLloco ouo la SuLsociolaiïa Logal y 1ocnica
ooponoionlo oo la Sociolaiïa oo Lslaoo Gonoial y oo Cooioinacion oo Ga-
Linolo. lonoia a su caigo la implomonlacion ool piogiama ouo compionoo
onlio olios aspoclos. oiganizai y Liinoai asisloncia locnica y capacilacion
a los oiganismos y cumpliia ol iol oo cooioinacion ool piogiama.
Asimismo. so cioa la ··n.·.·n ¡n:n |n ¹¡|.·n·.·n J·| 1:·n:nnn 1|
1·ìnJ· n| 5·:.·.· J·| ·.&JnJnn·". inlogiaoa poi iopiosonlanlos oo los
siguionlos oiganismos aominislialiyos:
Sociolaiïa oo Lslaoo Gonoial y oo Cooioinacion oo GaLinolo -
SuLsociolaiïa Logal y 1ocnica.
Sociolaiïa oo Lslaoo Gonoial y oo Cooioinacion oo GaLinolo -
Cooioinacion y Iolacionos Inslilucionalos.
Minisloiio ool Agio y la Iioouccion - Ioconyoision y Diyoisil-
cacion Agiopocuaiia.
Minisloiio oo Saluo IúLlica - SuLsociolaiïa oo Saluo IúLlica.
Minisloiio oo Loucacion - SuLsociolaiïa oo Loucacion.
Minisloiio oo Lionoslai Social oo la Mujoi y oo la Juyonluo -
SuLsociolaiïa oo la Mujoi y oo la Familia.
Sociolaiïa oo Lslaoo oo Hacionoa y Finanzas - SuLsociolaiïa oo
Hacionoa y Finanzas.
Minisloiio oo GoLioino - SuLsociolaiïa oo Iolacionos con la Co-
munioao.
Minisloiio oo Lcologïa y Iocuisos Naluialos IonoyaLlos - SuL-
sociolaiïa oo Lcologïa y Iocuisos Naluialos IonoyaLlos.
Ioio si Lion oslo oociolo oolno la osliucluia opoialiya (yoi la lguia 8-
1). no oslaLloco claiamonlo las funcionos o incumLoncias oo sus miomLios.
Ls funoamonlal paia ol oosaiiollo ool piogiama. conlai con una osliuclu-
ia foimal. con los iosponsaLlos claiamonlo ioonlilcaoos y cumplionoo las
Marco lnsLiLucional 27
funcionos on sus iolos asignaoos. Ln oslo sonlioo. olias pioyincias mas
ayanzaoas on la implomonlacion ool GoLioino Lloclionico como Luonos
Aiios y Monooza. han cioaoo ol 1:·n:nnn ¡n:n |n 1·]·:nn J·| 1·ìnJ·".
con la acliya pailicipacion oo polïlicos oo iango y locnicos ospocializaoos.
on ol ouo so ciicunsciiLon las accionos ool GoLioino Lloclionico.
Iofoiioo a la implomonlacion ospocïlca ool pioyoclo ool GoLioino Lloc-
lionico on Misionos. ol Dociolo N

178´2008 oolno ol amLilo oo aplicacion
oo la noima y monciona a un ··n··]· ··n·&|ì.· J·| G·h.·:n· 1|··ì:·n.-
··" con un iosponsaLlo oo osla lomalica poi caoa oiganizacion púLlica
paia ouo asisla a la Sociolaiïa Logal y 1ocnica. LslaLloco aoomas. ouo ol
Sisloma oo Infoimacion Iioyincial (SIIio) y ool Oiganismo Iioyincial oo
1ocnologïas oo la Infoimacion (OI1I) oiganismo ouo aún no fuo cioaoo-
oolniian los oslanoaios aplicaLlos. conliolaian la pioslacion oo los soiyicios
ool GoLioino Lloclionico on cuanlo a foimalo. aclualizacion. poilinoncia
oo la infoimacion. y olias ouo la oslanoaiizacion ooloimino como oo mayoi
calioao paia iosponooi a una olcaz inloiacliyioao con ol ciuoaoano.
Cuadro SinópLico del Marco lnsLiLucional
Lsquema de
ParLicipación
Ioder E]ecutIvo
Ln ol iol oo piomoyoi acliyamonlo ol uso oo las 1ICs on su amLilo paia la
mojoia oo la comunicacion con la ciuoaoanïa. y gonoiai un cïiculo yiiluoso
oo pailicipacion ouo. a su yoz. puooa iofoizai la olcacia y olcioncia oo la
funcion oo goLioino.
ConIsIón para Ia apIIcacIón deI Irograna ^EI Estado aI ServIcIo
deI CIudadano¨
Ln ol iol ool oslaLlocimionlo oo los linoamionlos gonoialos. ciiloiios. paulas
y mooalioaoos paia la implomonlacion ool piogiama . Ioalizaia la oyalua-
cion lnal oo los infoimos oo ayanco ool piogiama y ioalizaia las iocomonoa-
cionos ouo consiooio poilinonlos paia su poifoccionamionlo: y oslaLlocoian
los acuoioos con los oiganismos inyoluciaoos on ol moncionaoo piogiama.
SecretarIa de Estado CeneraI v de CoordInacIón de CaLInete
Dosomponaia ol iol oo conliolai ol cumplimionlo oo lo oslaLlocioo on ol
Dociolo N

178´2008 con la asisloncia oo la SuLsociolaiïa oo Cooioinacion
y Iolacionos inslilucionalos: yaloianoo los incumplimionlos o infiaccionos
piooucioas.
28 Marco lnsLiLucional
Conse]o ConsuItIvo deI CoLIerno EIectrónIco
1onoia ol iol oo iosponsaLlo oo osla lomalica poi caoa oiganizacion púLlica
oolnioa on ol amLilo ool Ioooi Ljoculiyo. y olias ouo maniloslon su inloios
on pailicipai oo oslo piocoso ool socloi púLlico. municipal. inslilucional o
no guLoinamonlal.
OrganIsno IrovIncIaI de TecnoIogIas de Ia InIornacIón
LslaLlocoia los oslanoaios locnologicos y una cooioinacion ouo piopicio la
yonlanilla única" paia los soiyicios. o inlogiacion oo las inloifacos y Lasos
oo oalos ouo facililon la accosiLilioao a la infoimacion y la inloiaccion con
la oomanoa. os oocii silios oo yoioaooia inloiacliyioao y liansaccionalioao
con ol ciuoaoano.
AInIsterIos
Ln caoa Juiisoiccion so oiganizaian las inslancias locnicas y oo iocuisos
paia oosaiiollai y alonooi los soiyicios oolnioos on ol ailïculo 1io. ool
Dociolo N

178´2008 on concoioancia con los linoamionlos iocomonoaoos
poi ol OI1I.
SuLsecretarIa de Asuntos AunIcIpaIes
Cooioinaia las accionos con las municipalioaoos oo looa la pioyincia.
DIreccIón CeneraI de Hedes de ConunIcacIón e InIornátIca
Aominisliaia y manlonoia la conocliyioao on looos los conlios oo aloncion
al ciuoaoano.
DIreccIón DesarroIIo deI IersonaI
1onoia a su caigo las laioas oo oosaiiollai oslialogias oo capacilacion y
sonsiLilizacion acoica ool papol oo las nuoyas locnologïas oo la infoimacion
o Inloinol y oo inloinalizacion poi pailo oo looa la oiganizacion. 1onoia
a su caigo la foimacion oo los agonlos on la nuoya culluia aominislialiya.
lanlo on ol aioa conlial como a los agonlos oncaigaoos oo alonooi al púLlico
on los nooos oisliiLuioos on looa la pioyincia.
Aclualmonlo. os ol poooi ojoculiyo ol ouo liooia las accionos iofoiioas
al GoLioino Lloclionico. Ll Ioooi Logislaliyo y ol Ioooi Juoicial si Lion
apoyan la inicialiya. han hocho apoilos muy punlualos con sus silios oo
Inloinol y poimanocon on la faso oo piosoncial. Ls nocosaiio inlogiai a
los lios poooios on ol pioyoclo paia ofiocoi un ospoclio mas amplio oo
soiyicios.
Iaia logiai un amLilo oo oosaiiollo aoocuaoo. os nocosaiio foimulai la
noima logal ouo oslaLlozca la osliucluia ool 1n&.¡· J· J:nhn]· J· G·-
h.·:n· 1|··ì:·n.··" como so sugioio on la lguia 8-2. y ouo ooloimino las
iosponsaLilioaoos foimalos oo caoa miomLio.
Marco lnsLiLucional 20

Secretaría de Estado
General y de
Coordinación de Gabinete
Ministerios
Programa "EL ESTADO AL
SERVICIO DEL CIUDADANO"
"Comisión para la
aplicación del
programa El
Estado al Servicio
del Ciudadano",
Consejo Consultivo
del Gobierno
Electrónico
Estándares
y Control
Subsecretaría Legal y
Técnica
Poder
Legislativo
Poder Judicial
OPTI
ASI
Figura 3-1 Programa ¨Ll LsLado al Servicio del Ciudadano¨.

Poder Ejecutivo
ROL: de promover activamente el uso de las TIC’s en su
ámbito para la mejora de la comunicación con la
ciudadanía, y generar un círculo virtuoso de participación
que, a su vez, pueda reforzar la eficacia y eficiencia de la
función de gobierno .
Comisión para la aplicación del
programa El Estado al Servicio
del Ciudadano
ROL: establecimiento de los lineamientos
generales, criterios, pautas y modalidades para
la implementación del programa .
Realizará la evaluación final de los informes de
avance del programa y realizará las
recomendaciones que considere pertinentes
para su perfeccionamiento ; y establecerán los
acuerdos con los organismos involucrados en
el presente programa .
Agencia Sociedad de la
Información (ASI)
ROL: definir políticas / estrategias para
la Sociedad de la Información .
Secretaría de Estado
General y de
Coordinación de
Gabinete
Subsecretaría Legal y
Técnica
OPTI
ROL: la Secretaría de Estado General y de Coordinación de
Gabinete controlará el cumplimiento de lo establecido en el
Decreto 173/03 con la asistencia de la Subsecretaría Legal y
Técnica; valorando los incumplimientos o infracciones producidas ,
que podrán graduarse en muy graves , graves o leves ; y la
aplicación de las sanciones que incluirán desde apercibimiento
hasta suspensiones de treinta días .
ROL: establecerá la estandarización de la tecnología y
una coordinación que propicie la “ventanilla única” para
los servicios , e integración de las interfases y bases de
datos que faciliten la accesibilidad a la información y la
interacción con la demanda , es decir sitios de verdadera
interactividad y transaccionalidad con el ciudadano .
Consejo Consultivo del
Gobierno Electrónico
ROL: tendrá un responsable de esta temática
por cada organización pública definida en el
ámbito del Poder Ejecutivo , y otras que
manifiesten su interés en participar de este
proceso del sector público , municipal ,
institucional o no gubernamental .
Ministerios Poder Legislativo Poder Judicial
ROL: en cada Jurisdicción se organizarán las instancias técnicas
y de recursos para desarrollar y atender los servicios definidos en
el artículo 1ro. del Decreto 173/03 en concordancia con los
lineamientos recomendados por el OPTI .
Figura 3-2 Diagrama de Roles.
Marco lnsLiLucional 81
82 Marco lnsLiLucional
4 MARCO LLCAL
NormaLiva Referida al Desarrollo del Cobierno LlecLrónico
Iaia oai suslonlo logal a los pioyoclos o inicialiyas oo goLioino oloclionico
so han olaLoiaoo una amplia y piofusa yaiiooao oo noimas y oslanoaios
lanlo nacionalos como pioyincialos ouo iogulan su implomonlacion.
Ln los foios oo oiscusion acoica ool GoLioino Lloclionico
1
. so monciona
a la Aigonlina como ol ojomplo oo un païs ouo piomulgo la logislacion
poilinonlo poio ouo caiocio oo oiioccion. y la infiaosliucluia oo GoLioino
Lloclionico iosullanlo no alcanzo ol lolal oo su poloncial. Lslo oomuoslia
ouo la osliucluia logal ooLo soi una ··n···&·n·.n. y no un :·n&.·.ì· paia
ol GoLioino Lloclionico.
Lnlio las noimas logalos mas signilcaliyas ouo so han piomulgaoo a
niyol nacional y pioyincial so hallan las siguionlos:
Dociolo Nacional N

òò4´07 (Lololïn Olcial 28 Jun. 07): Doclaia oo
Inloios Nacional ol accoso oo los haLilanlos a la ioo munoial Inloinol.
on conoicionos socialos y googialcas oouilaliyas.
Dociolo Nacional N

1270´07: Doclaia ouo Inloinol so oncuonlia
compionoioa on la gaianlïa conslilucional ouo ampaia la liLoilao
oo oxpiosion.
Iosolucion Sociolaiïa oo la Funcion IúLlica N

4ò´07: Auloiiza ol
omploo oo la lima oigilal on ol amLilo oo la Aominisliacion IúLlica
Nacional.
Iosolucion Sociolaiïa oo la Funcion IúLlica N

07´07: LslaLloco los
linoamionlos ouo ooLon soguii los Oiganismos on ol oosaiiollo oo sus
silios on Inloinol. oslaLlocionoo las Iaulas oo Inlogiacion paia las
Iaginas WoL oo la Aominisliacion IúLlica Nacional"
Iosolucion Sociolaiïa oo Comunicacionos N

400´08. ApiuoLa la mo-
oalioao oo facluiacion ospocial paia llamaoas a Inloinol. asignanoo
1
Agoncia Inloiamoiicana paia la Coopoiacion y ol Dosaiiollo. Oiganizacion oo Lsla-
oos Amoiicanos. 1··n::·||· J· ··ì:nì·n.n· J· n·h.·:n· ·|··ì:·n.·· ·n ·h.|·. ·nnnJn j
1:n·.| : 1·¡·:ì· :··&n·n J·| ]·:· J· n·]·:·· ¡:n·ì.·n· J· |n· ¹n·:.·n·". AICD-OLA.
(2004)
Marco Legal 88
la numoiacion 0610 paia las mismas. Ln oicha noima so oslaLlo-
cio una ioLaja ospocial paia las oscuolas. uniyoisioaoos nacionalos y
LiLliolocas populaios.
Iosolucion Sociolaiïa oo Comunicacionos N

000´08: Cioa ol piogia-
ma Inloinol 2.
Dociolo Nacional N

427´08: Auloiiza ol uso oo la lima oigilal paia
los aclos inloinos oo la aominisliacion oonlio ool amLilo ool Socloi
IúLlico Nacional y ouo no piooucon ofoclos juiïoicos inoiyioualos on
foima oiiocla.
Dociolo Nacional N

1018´08: Cioa ol Iiogiama Nacional paia ol
Dosaiiollo oo las Comunicacionos 1olomalicas aigonlin^inloinol.looos
on ol amLilo oo la IopúLlica Aigonlina con ol oLjoliyo oo piomoyoi
ol oosaiiollo oo la infiaosliucluia oo las lolocomunicacionos on looo
ol païs on conoicionos oo oouioao googialca y social. oslimulai ol
oosaiiollo oo las iooos nacionalos y iogionalos soLio la Laso oo oicha
infiaosliucluia. piomoyoi ol accoso uniyoisal a Inloinol y piomoyoi
la cioacion oo los Conlios 1ocnologicos Comunilaiios (C1C). Faculla
a la Sociolaiia oo Comunicacionos a coloLiai un conyonio oo Coopo-
iacion con la UI1. Auloiiza a la CNC a liansfoiii fonoos a la UI1
paia lnanciailo.
Dociolo Nacional N

1208´08: Doclaia oo inloios nacional ol pioyoclo
Inloinol 2 Aigonlina.
Iosolucion Sociolaiïa oo Comunicacionos N

261ò´08: Cioa on ol am-
Lilo oo la Sociolaiia oo Comunicacionos ol oouipo mullioisciplinaiio
Aulopislas oo la Infoimacion. con la lnalioao oo asislii al Sociolaiio
oo Comunicacionos on la olaLoiacion y ojocucion oo la polïlica nacio-
nal yinculaoa a la ioo munoial Inloinol. on la olaLoiacion oo un plan
oslialogico paia la oxpansion oo Inloinol on la IopúLlica Aigonli-
na. ojoculai ol piogiama aigonlin^inloinol.looos. gonoiai piopuoslas
soLio polïlicas a aplicai on lo iofoiioo con la sociooao GloLal oo la
Infoimacion. olc.
Iosolucion Sociolaiïa oo Comunicacionos N

780´00: Mooilca la Io-
solucion 261ò´08 (cioaooia piogiama Aulopislas oo la Infoimacion).
oonominanoolo Louipo Mullioisciplinaiio aigonlin^inloinol.looos.
Iosolucion Sociolaiïa oo Comunicacionos N

440ò´00: LslaLloco ouo
los piogiamas ouo foiman pailo ool piogiama aigonlin^inloinol.looos.
gozan oo los Lonolcios ool 0610 ooucaliyo (Ios.400´08).
Dociolo Nacional N

2ò2´00: Cioa ol Iiogiama Nacional paia la
Sociooao oo la Infoimacion con la lnalioao oo olaLoiai las polïli-
cas y pioyoclos ouo iosullon nocosaiios paia oifunoii infoimacion.
conocimionlos o inloicamLios mooianlo la ulilizacion oo piocosos in-
foimalicos. Quooan incluioas las acliyioaoos yinculaoas a la incoi-
poiacion oo locnologïas oo la infoimacion y la comunicacion on ol
84 Marco Legal
Lslaoo Nacional. sus soiyicios oloclionicos. las polïlicas púLlicas pa-
ia la uniyoisalizacion oo Inloinol y olias iooos oigilalos oo oalos. ol
comoicio oloclionico y la foimacion oo los iocuisos humanos ospocia-
lizaoos on su goslion. La Sociolaiia paia la 1ocnologïa. la Cioncia y
la Innoyacion Iiooucliya oo la Iiosiooncia oo la Nacion. liono a su
caigo la oolnicion. supoiyision y cooioinacion ool piogiama. Dolno
su amLilo oo aplicacion y facullaoos. ALaica al piogiama aigonli-
n^inloinol.looos (C1C. Inloinol 2).
Iosolucion Comision Nacional oo Valoios N

84ò´00: Implomonla
un sisloma oo iomision y puLlicacion oo infoimacion lnancioia oo
las sociooaoos omisoias oo lïlulos yaloios y calilcaooias oo iiosgo a
liayos oo Inloinol. ulilizanoo locnologïa oo lima oigilal.
Dociolo Nacional N

248´2001: 1iansloio a la Sociolaiïa oo Comu-
nicacionos ol piogiama Nacional paia la Sociooao oo la Infoimacion.
Loy N

2ò.ò06 oo Fiima Digilal (sancionaoa ol 14 Noy. 2001. pio-
mulgaoa oo hocho ol 11´12´2001. puLlicaoa on ol Lololïn Olcial 14
Dic. 2001). LslaLloco una Infiaosliucluia oo Fiima Digilal oo alcan-
co nacional. Ioconoco la ulilizacion oo la Fiima Digilal y la Fiima
Lloclionica. asï como su olcacia juiïoica. Asigna a la Jofaluia oo Ga-
Linolo oo Minislios ool Ioooi Ljoculiyo Nacional ol caiacloi oo au-
loiioao oo aplicacion. con aliiLucionos paia oslaLlocoi los oslanoaios
locnologicos y opoialiyos oo la Infiaosliucluia oo Fiima Digilal.
Dociolo Iioyincial N

1860´1000. LslaLloco ouo ol Conlio oo Compu-
los oo la Iioyincia soia ol único pioslaooi oo soiyicios oo Inloinol
paia la Aominisliacion Conlial.
Dociolo Iioyincial N

020´2000. (Lololïn Olcial N

10842): Cioa ol
Iiogiama Ll Lslaoo al Soiyicio ool Ciuoaoano".
Dociolo Iioyincial N

1800´2000. (Lololïn Olcial N

10870): Cioa
ol Iiogiama Infoimalico Iioyincial.
Dociolo Iioyincial N

14ò2´2000: Auloiiza ol omploo oo la lima
oigilal on la insliumonlacion oo los aclos inloinos ool Socloi IúLlico
Iioyincial.
Dociolo Nacional N

1028´2001 ool 18 Ago. 2001 (Lololïn Olcial
16 Ago. 2001): Iogimon oo Conlialacionos ool Lslaoo. Ll Ail.
21 auloiiza a ioalizai conlialacionos on foimalo oigilal. poi mooios
oigilalos y con limas oigilalos.
Dociolo Nacional N

2628´2002 ool 10 Dic. 2002. (Lololïn Olcial 20
Dic. 2002): Ioglamonla la Loy N

2ò.ò06 oo Fiima Digilal.
Dociolo Iioyincial N

178´2008. ( Lololïn Olcial N

10088): Dolno
la yision ool goLioino oo Misionos acoica ool GoLioino Lloclionico y
oslaLloco los ciiloiios oo oyaluacion paia la apliluo oo su oosaiiollo.
Marco Legal 8ò
Dociolo Iioyincial N

ò70´2008. ( Lololïn Olcial N

11086 ): Cioa
ol Complojo Iaiouo Misionoio ool Conocimionlo. Inlogia al Iaouo
1ocnologico o Inoisliial oo Misionos. a la Agoncia Iioyincial paia
ol Dosaiiollo Lconomico y al Conlio Iioyincial oo Conyoncionos y
Lyonlos.
Dociolo Nacional N

288´2008 ool 14 FoL. 2008 (Lololïn Olcial 17
FoL. 2008): Auloiiza con caiacloi liansiloiio a la Olcina Nacional oo
1ocnologïas Infoimalicas a pioyooi coililcaoos oigilalos paia su uli-
lizacion on aouollos ciicuilos oo la Aominisliacion IúLlica Nacional
ouo ioouioian lima oigilal. oo acuoioo a la polïlica oo coililcacion
yigonlo.
Dociolo Nacional N

624´2008 (Lololïn Olcial 22 Ago. 2008): a)
LslaLloco ouo la Comision Asosoia paia la Infiaosliucluia oo Fiima
Digilal (ailïculo 28 oo la loy N

2ò.ò06) acluaia on la oiLila oo la
SuLsociolaiïa oo la Goslion IuLlica oo la Jofaluia oo GaLinolo oo
Minislios. L) Dosigna a la SuLsociolaiïa oo la Funcion IúLlica como
auloiioao oo aplicacion ool iogimon noimaliyo oo la infiaosliucluia
oo lima oigilal paia ol socloi púLlico nacional. asignanoolo asimismo
las funcionos oo oiganismo liconcianlo on la maloiia. y c) Asigna a la
Olcina Nacional oo 1ocnologïas oo Infoimacion (ON1I) la iospon-
saLilioao piimaiia on la olaLoiacion ool maico iogulaloiio iolaliyo a
la yaliooz logal ool oocumonlo y la lima oigilal. y las funcionos oo
auloiioao coililcanlo oo lima oigilal paia ol socloi púLlico nacional.
Dociolo Nacional N

1028´2008 (Lololïn Olcial 10 Noy. 2008): Dos-
igna a la Olcina Nacional oo 1ocnologïas oo Infoimacion como oi-
gano locnico aominislialiyo oncaigaoo oo oloigai las liconcias a los
coililcaooios. oo supoiyisai su acliyioao y oo oiclai las noimas lon-
oionlos a asoguiai ol iogimon oo liLio compoloncia on ol moicaoo oo
los pioslaooios y pioloccion oo los usuaiios oo lima oigilal.
Dociolo Nacional N

160´2004 (Lololïn Olcial 6 FoL. 2004): Dosig-
na a los inlogianlos oo la Comision Asosoia paia la Infiaosliucluia
Nacional oo Fiima Digilal.
Dociolo Nacional N

878´200ò: ApiuoLa los linoamionlos Lslialogi-
cos ouo ooLoian iogii ol Ilan Nacional oo GoLioino Lloclionico y
los Ilanos Socloiialos oo GoLioino Lloclionico oo la Aominisliacion
IúLlica Nacional.
Dociolo Iioyincial N

678´200ò. (Lololïn Olcial N

11ò26): Inslilu-
cionaliza la Guïa Oiionlaooia oo 1iamilos ool Lslaoo Iioyincial".
LslaLloco ouo los oiganismos compionoioos poi ol amLilo oo aplica-
cion ool Dociolo. ooLoian ulilizai la hoiiamionla infoimalica oono-
minaoa Guïa Oiionlaooia oo 1iamilos ool Lslaoo Iioyincial paia la
iogisliacion y la puLlicacion on Inloinol oo la infoimacion iofoiioa a
liamilos oo la Aominisliacion IúLlica Iioyincial.
86 Marco Legal
NormaLiva Referida a la ProLección de DaLos Personales
Loy N

2ò.826 oo Iioloccion oo los Dalos Ioisonalos (sancionaoa: 4
Ocl. 2000. piomulgaoa paicialmonlo poi Dociolo N

00ò´2000 ool
80´10´2000. puLlicaoa Lololïn Olcial 2 Noy. 2000). 1iono poi oL-
jolo la pioloccion inlogial oo los oalos poisonalos -asonlaoos on ai-
chiyos. iogislios. Lancos oo oalos u olios mooios- soan oslos púLlicos
o piiyaoos ooslinaoos a oai infoimos. paia gaianlizai ol ooiocho al
honoi y a la inlimioao oo las poisonas. asï como lamLion ol accoso
a la infoimacion ouo soLio las mismas so iogislio. oo confoimioao
a lo oslaLlocioo on ol ailïculo 48. paiiafo loicoio oo la Conslilucion
Nacional. Las oisposicionos son lamLion aplicaLlos. on cuanlo iosullo
poilinonlo. a los oalos iolaliyos a poisonas oo oxisloncia iooal. Iogu-
la aspoclos y piincipios gonoialos iolaliyos a la pioloccion oo oalos.
ooiochos oo sus lilulaios. usuaiios y iosponsaLlos oo aichiyos. iogis-
lios y Lancos oo oalos. conliol y sancionos. accion oo pioloccion oo
los oalos poisonalos.
Dociolo Nacional N

1òò8 ool 20 Noy. 2001. (Lololïn Olcial 8 Dic.
2001): Ioglamonla la loy N

2ò.826 soLio pioloccion oo oalos poiso-
nalos.
Marco Legal 87
5 LSTADO DL SlTUAClÓN ACTUAL Y
DlACNÓSTlCO
Disposición para Llegar al Cobierno LlecLrónico
¿Estanos LIstos para eI CoLIerno EIectrónIco?
DoLioo a ouo caoa sociooao liono oifoionlos nocosioaoos y piioiioaoos. no
hay un mooolo único paia oosaiiollai ol o-goy y no oxislo un oslanoai
uniyoisal paia oimonsionai la piopaiacion paia llogai a ol. Soia onloncos.
laioa ool goLioino ooloiminai oonoo oslaia su foco oLjoliyo paia comonzai
a oosaiiollai su oslialogia oo liansfoimacion oiganizacional. Ln oslo son-
lioo. hay usuaiios´clionlos claiamonlo oolnioos. y paia caoa uno oo ollos
un mooolo oo oosaiiollo ool o-goy.
Ll Consojo ool Iacïlco soLio Iolïlica Inloinacional on ol oocumonlo
`n¡n J· 1&ìn ¡n:n ·| G·h.·:n· 1|··ì:·n.·· ·n ·| `&nJ· ·n 1.n· J· 1··-
n::·||·" [2ò. ICII[. piopono oioz piogunlas ouo cioo ouo son ciucialos
paia concoLii coiioclamonlo. planilcai. aominisliai y mooii un pioyoclo
oo GoLioino Lloclionico: y ouo los lïooios oo los goLioinos ooLon hacoiso
a sï mismos nnì·· oo ompionooi osla incilaiya:
Lslas oioz piogunlas son:
1. ¡Ioi ouo piomoyoi ol GoLioino Lloclionico´.
2. ¡So lionon claias la yision oslialogica y las piioiioaoos ool GoLioino
Lloclionico´.
8. ¡Iaia ouo lipo oo GoLioino Lloclionico so osla piopaiaoo´.
4. ¡Lxislo yolunlao polïlica paia liooiai ol GoLioino Lloclionico´.
ò. ¡So oslan soloccionanoo Lion los pioyoclos oo GoLioino Lloclionico´.
6. ¡Como planilcai y aominisliai pioyoclos oo GoLioino Lloclionico´.
7. ¡Como onfionlai iosisloncias oonlio ool goLioino´.
8. ¡Como mooii y oai a conocoi los ayancos logiaoos´. ¡Como saLoi si
so osla fiacasanoo´.
LsLado de SiLuación AcLual v DiagnósLico 80
0. ¡Cual ooLo soi la iolacion con ol socloi piiyaoo´.
10. ¡Como puooo ol GoLioino Lloclionico mojoiai la pailicipacion ciu-
oaoana´.
Dosoo la poispocliya oo los Dociolos Iioyincialos N

020´2000 y N

178´2008. ol piosonlo Ilan Lslialogico pionlonoo aLoioai oslos inloiio-
ganlos y ofiocoi una iospuosla acoioo a las posiLilioaoos y los oLjoliyos ool
goLioino oo la Iioyincia oo Misionos.
Dimensiones de Analisis
Las Nacionos Unioas on su oocumonlo 1-G··:nn·nì nì ìh· ·:···:·nJ·
]/u]. oosciiLo una soiio soiio oo conoicionos pioyias paia logiai una implo-
monlacion oxilosa ool o-goy. y oslas ooponoon ool niyol oo oosaiiollo oo las
siguionlos oimonsionos:
Infiaosliucluia oo lolocomunicacionos.
Conocliyioao y uso oo las 1IC poi pailo ool goLioino.
Capilal humano oonlio ool goLioino.
Iocuisos piosupuoslaiios oxislonlos y ospoiaoos.
Lslaoo ool comoicio oloclionico.
Iiooisposicion paia ol camLio.
Ll maico logal
lnfraesLrucLura
de Telecomu-
nicaciones
La pioyincia oo Misionos so caiacloiiza poi soi una oo las pioyincias
mas maiginalos on ol conloxlo nacional. Su oscasa supoilcio y su oxposicion
a fionloias inloinacionalos on mas ool 00/ oo su poiïmolio con Liasil
y Iaiaguay como so apiocia on la lguia ò-1 oo la pagina 41. como asï
lamLion su iiiogulai googiafïa. conoicionan ol oosaiiollo oo polïlicas oo
infiaosliucluia oo alcanco masiyo.
La Iosolucion oo la Sociolaiïa oo Comunicacionos oo la Nacion N

400´08 apioLo la mooalioao oo facluiacion ospocial paia llamaoas a Inloi-
nol. asignanoo la numoiacion 0610 paia las mismas. Ln oicha noima so
oslaLlocio una ioLaja ospocial paia las oscuolas. uniyoisioaoos nacionalos
y LiLliolocas populaios. Lsla mooalioao oo facluiacion oslaLloco un oos-
cuonlo paia accosos a Inloinol ool lipo lolofonico paia los aLonaoos ouo so
40 LsLado de SiLuación AcLual v DiagnósLico
Figura 5-1 Ubicación Ceograíca de la Provincia de Misiones
oncuonlion a una oislancia oo hasla 80 Km. oo la conlial oigilal. Ioslo-
iioimonlo. so oxlonoio la coLoiluia a los aLonaoos ouo so oncuonlion onlio
los 80 y los òò Km. asignanooso ol inoicaliyo 0611.
Sogún 1olocom Aigonlina
1
. las ciuoaoos ouo son caLocoia ool inoica-
liyo 0610 son: Iosaoas. OLoia. Llooiaoo y Iuoilo Iguazú. Las localioaoos
ouo ouooan compionoioas oonlio ool iaoio oo coLoiluia ool soiyicio inoica-
liyo 0610 on Misionos son: Caiagualay. Colonia Magoalona. Colonia Viclo-
iia. Complojo Calaialas. Llooiaoo. Monlocailo. 0 oo Julio. Iuoilo Iiiay.
Campo Iamon. Campo Vioia. Colonia AlLoioi. Dos Aiioyos. GoLoina-
ooi Lopoz. Ilacaiuaio. Loanoio N. Alom. Mojon Gianoo. OLoia. IanamLï.
Guaianï. San Jayioi. San Mailïn. Villa Lonila. Villa Ioulol. Canoolaiia.
Gaiupa. Iosaoas y Iuoilo Iguazú.
Las localioaoos ouo cuonlan con ol soiyicio 0611 son: AlLa Iosso. Aiis-
loLulo ool Vallo. Campo Gianoo. Coipus. GoLoinaooi Ioca. GoLoinaooi
Mailïnoz. Iuoilo Lspoianza. LiLoilao. San Ignacio. San Iooio. 2ò oo Ma-
yo. Wanoa. Lomplano. Coiio Coia. Ll Alcazai. Sanla Ana. Sanla Iila.
1aiuma. Sallo Lncanlaoo y Coiio Azul.
Ll soiyicio 0612 complola ol osouoma oo accosos a Inloinol a piocios
piomocionaoos paia looo ol paiouo oo lïnoas lolofonicas on conoicionos
locnicas oo accoooi a Inloinol iniciaoo con ol Soiyicio 0610 y ol 0611 y
ouo so hallon a una oislancia supoiioi a los òò Km oo las caLocoias oo las
conlialos oigilalos haLililaoas con 0610 (clayos 8 a 12).
1
1olocom oo Aigonlina. 7·nn· u(1u. u(11 j u(1.. hllp:´´www.lolocom.com.ai.
LsLado de SiLuación AcLual v DiagnósLico 41
Las localioaoos ouo cuonlan con ol soiyicio 0612 son: Cmlo. Anoios
Guacuiaiï. Aposlolos. Azaia. Loinaioo oo Iiigoyon. Capoiyï. Colonia Au-
ioia. Concopcion oo la Sioiia. 2 oo Mayo. Ll SoLoiLio. Guaiuhapo. Iuïz oo
Monloya. San Anlonio. San Cailos. San Joso. San Viconlo y Sanlo Iipo.
Costos de ConexIón para Ios IndIcatIvos 0610, 0611 v 0612
Iaia ol soiyicio inoicaliyo 0610. ol coslo oo los piimoios cinco minulos soia
oo $0.00 on hoiaiio noimal y $0.68 on hoiaiio iooucioo. y luogo. caoa cinco
minulos so coLia uno.
Iaia ol 0611 ol iilmo oo lasacion y los yaloios coiiosponoon a una
llamaoa local.
Con iospoclo al 0612 los yaloios son los siguionlos: so calcula ouo la
piimoia hoia oo conoxion liono un coslo oo $2.88 y las hoias sucosiyas
$2.16. Do lo oolallaoo anloiioimonlo iosulla un piocio paia los piimoios ò
minulos oo $0.00 on hoiaiio noimal y $0.68 on hoiaiio iooucioo.
Figura 5-2 Area de coberLura del servicio de acceso 0610, 0611 v 0612.
Ln ol mapa ouo so muoslia on la lguia ò-2. las aioas on coloi iojo
con conlio on las ciuoaoos oo Iosaoas. OLoia. Llooiaoo y Iuoilo Iguazú
iopiosonlan a las zonas oo 80 Km. oo coLoiluia ool inoicaliyo 0610. Las
aioas oo coloi azul´yoioo iopiosonlan a las aioas oo coLoiluia oo accosos
0611 y las aioas oo coloi amaiillo. a la coLoiluia ool soiyicio con inoicaliyo
0612.
42 LsLado de SiLuación AcLual v DiagnósLico
Iaia una gian pailo oo la poLlacion aún no oslan oisponiLlos locnologïas
alloinaliyas paia ol accoso a Inloinol. ouo poimilan una mayoi capacioao
oo liansmision y yolocioao oo iospuosla a coslos accosiLlos: lal os ol caso oo
las locnologïas oo Lïnoa Digilal Asimoliica ool ALonaoo (ADSL). lamLion
conocioa como Lanoa Ancha. A lnalos ool ano 2004 1olocom ofiocïa ol
soiyicio oo ADSL solo on lios ciuoaoos oo Misionos: Iosaoas. OLoia y
Llooiaoo.
Un infoimo oo la consulloia Caiiioi y Asociaoos ioyolo ouo la canlioao
oo aigonlinos ouo so conocla a Inloinol oosoo los lugaios púLlicos como
los loloconlios y los cyLois ciocio nolaLlomonlo on los úllimos oos anos.
Ln ol ano 2002. lan solo 0ò0.000 poisonas ulilizaLan accosos púLlicos paia
nayogai. os oocii ol 20/ oo los inloinaulas. Iaia lnos ool ano 2004 ya oian
2.7 millonos (ol oouiyalonlo al ò0/) las poisonas ouo oligon osla manoia oo
conoclaiso. poi lo ouo oslos lugaios so conyiilioion on una hoiiamionla oo
gian impoilancia paia la oifusion oo la woL.
1al como lo muoslian las oslaoïslicas. la canlioao oo usuaiios ouo uli-
lizan los accosos púLlicos ciocio nolaLlomonlo on los úllimos 4 anos.
Ano 2000 2001 2002 2008 2004 (*)
Usuaiios cyLois 06.000 8ò0.000 880.000 2.200.000 2.00ò.000
Usuaiios lolal 2.400.000 8.ò00.000 4.000.000 ò.200.000 ò.000.000
Iolacion 4/ 10/ 22/ 42/ ò0/
Fuonlo: Caiiioi y Asociaoos - (*) Lslimaoo a oiciomLio 2004
Dolias oo osla populaiioao ciocionlo oo los accosos púLlicos so oa lam-
Lion un fonomono social. Iaia los mas joyonos. los cyLois so oslan osla-
Llocionoo como un lugai oo oncuonlio con su giupo oo iolacionos y paia ol
ospaicimionlo.
Ll Di. Alojanoio Iiinco (Iiinco \ Cooko). un ooslacaoo iofoionlo ool
analisis oo la Sociooao oo la Infoimacion on la Aigonlina. ha ioalizaoo oosoo
ol ano 1008 osluoios oo oyolucion oo inoicaooios. los cualos so puooon lomai
como paiamolios oyoluliyos ool GoLioino Lloclionico on nuoslio païs. Si
Lion oxliapolai los yaloios oo los osluoios al conloxlo oo la Iioyincia oo
Misionos puooo gonoiai oisloisionos. las conclusionos puooon lomaiso como
oiiocliicos ool compoilamionlo gonoial.
IndIcadores a nIveI nacIonaI
ConercIo EIectronIco: Ll 12/ oo los usuaiios aigonlinos oo Inloi-
nol ioaliza compias poi Inloinol. y ol 80/ oo las compias so ioalizan on
silios aigonlinos. Los piincipalos pioouclos aoouiiioos ya no son solo liLios
y CDs. lamLion apaiocon pioouclos oloclionicos. inoumonlaiia. onliaoas
paia ospoclaculos y pasajos oo ayion.
IvAEs: Ll 78/ oo las ompiosas IyMLs posoon sus compulaooias
conoclaoas on ioo. Ioi olio laoo. ol 07/ oo oslo sogmonlo posoo una
conoxion a Inloinol. moslianoo un ciocimionlo soslonioo a lo laigo oo los
úllimos anos.
LsLado de SiLuación AcLual v DiagnósLico 48
Casi ol ò0/ oo los usuaiios ool woL silo ool pioyooooi ingiosan paia
onyiai monsajos coilos a olios colulaios (SMS). Lo siguon ol onyïo oo o-
mails (88/). ol conliol oo consumo (28/) y la Lúsouooa oo infoimacion oo
la companïa (24/). onlio olios.
Un piomooio oo 1ò.ò omploaoos oo ompiosas IyMLs lionon una cuonla
oo o-mail piopia. Lslo inoicaooi so inciomonla a 40 omploaoos on ompiosas
mooianas. y so ioouco a 7 omploaoos. on poouonas companïas.
Ln ol sogmonlo IyML los piincipalos pioyooooios oo accoso a Inloinol
son: Giupo 1olocom (22.4/). Giupo 1olofonica (1ò.6/). FiLoilol (12.2/)
y Giupo Claiïn (11.6/). onlio olios.
Ll 2ò.4/ oo las ompiosas IyMLs ouo no posoon una conoxion oo Lanoa
ancha oslan ponsanoo on conlialai una lïnoa no lolofonica.
Ll 100/ oo las ompiosas aigonlinas mooianas (ò0 a 200 omploaoos)
posoo un accoso a Inloinol. Ln cuanlo al socloi IyMLs (4 a 200 omploaoos).
la aoopcion os ool 04.6/. Ln piomooio. 14.7 omploaoos lionon accoso a la
woL. Difoioncianoo poi lipo oo accoso. un 82/ liono accoso lolofonico: un
20.ò/. ADSL: un 14.2/. caLlomooom y un 18.0/. accoso oooicaoo.
TeIeIonIa:
La canlioao oo lïnoas lolofonicas moyilos ha oxpoiimonlaoo un ciocimionlo
oxpononcial on los úllimos oos anos. y so oslima ouo paia lnos ool 200ò
la canlioao oo aLonaoos a la lolofonïa moyil lloguo a mas oo 18 millonos.
supoianoo asï a los 8.8 millonos oo lïnoas ljas. como so muoslias on la
lguia ò-8.
Figura 5-3 Lvolución líneas íjas vs. líneas móviles.
44 LsLado de SiLuación AcLual v DiagnósLico
IndIcadores para Ia IrovIncIa de AIsIones
La Iioyincia oo Misionos liono ol 2.70/ oo la poLlacion ool païs. y ol 1.40/
oo la lolalioao oo usuaiios oo inloinol.
La 1olooonsioao (canlioao oo linoas lolofonicas poi caoa 100 haLilanlos)
os oo 8.8.
Iaiouo oo compulaooias poi caoa 100 haLilanlos: 7.68.
Usuaiios Inloinol caoa 100 haLilanlos: ò.82.
Do un liompo a osla pailo. la inslalacion oo los conlios oo accoso púLli-
co comumnonlo oonominaoos cyLois". ha oxpoiimonlaoo un ciocimionlo
oxpononcial on las gianoos ciuoaoos y la pioyincia oo Misionos no osla ajo-
na a osla ioalioao. Sogún la Diioccion oo Comoicio oo la Municipalioao
oo la Ciuoao oo Iosaoas. la ciuoao Capilal ha inciomonlaoo ol númoio oo
conlios oo accosos púLlicos on mas oo un 800/ on un solo ano. A onoio oo
2004. haLïa 104 localos funcionanoo como cyLios. los ouo so inciomonlaion
a 8ò0 paia ol mismo poiïooo ool ano 200ò.
ConecLividad v
Uso de las TlC
por ParLe del
Cobierno
Iioponoi un GoLioino Lloclionico. y ouo los ciuoaoanos ioalmonlo lo
ulilicon y poiciLan su yaloi. ioouioio oisponoi oo un piso locnologico ouo
hoy aponas oxislo.
Ln ol ano 2000. ol goLioino oo Iioyincia oo Misionos so ha manifoslaoo
poi inlogiai ol moyimionlo gloLal oo Lslaoos ouo lloyan aoolanlo su polïlica
oo oosaiiollo ool concoplo ool GoLioino Lloclionico. Lslo moyimionlo so
ha oaoo casi on foima simullanoa on la mayoiïa oo las pioyincias oo la
IopúLlica Aigonlina. oonoo oxislon inicialiyas ouo lionon oiyoisos giaoos
oo oosaiiollo. Lslas accionos so conciolaion on pailo apoyaoas poi los
piogiamas con lnanciamionlo oxloino paia ol mojoiamionlo oo la goslion
como ol Lanco Munoial (LM). ol Lanco Inloinacional oo Ioconsliuccion
y Fomonlo (LIIF). y ol Lanco Inloiamoiicano oo Dosaiiollo (LID): y poi
oiganismos nacionalos onfocaoos al oosaiiollo iogional como lo os ol Consojo
Foooial oo Inyoisionos (CFI).
Con la claia conyiccion oo ouo Misionos no puooo oslai ajona a osla
coiiionlo munoial. ol goLioino oslaLlocio como polïlica oo Lslaoo su ini-
cialiya oo oosaiiollai ol GoLioino Lloclionico: oolnio ol maico logal on ol
ouo so oncuaoia su pioyoclo y comonzo poi incoipoiai algunos soiyicios on
su silio oo Inloinol. Ln oso aspoclo. so piomulgaion una soiio oo oociolos
ouo cioaion ol Sisloma oo Infoimacion Iioyincial (SIIio). ol Iiogiama Ll
Lslaoo al Soiyicio ool Ciuoaoano (LSCi). y la incoipoiacion al oslaoo ool
GoLioino Lloclionico: los cualos on su conjunlo lionon un onfoouo gloLal o
inlogiaooi oo la siluacion y soiïan la Laso ool oosaiiollo ool o-goy on la pio-
yincia. Si Lion han lianscuiiioo 4 anos oosoo la inicialiya ool pioyoclo. no
so puooo oojai oo moncionai la piofunoa ciisis inslilucional y oconomica on
la ouo so sumoigio ol païs. y ouo luyo su punlo ciïlico on ol ano 2001. Aún
asï. y oonlio oo las iosliiccionos piosupuoslaiias ouo limilaion ol oosaiiollo
oo las accionos. oslas no so yioion inloiiumpioas. aunouo sï acolaoas on su
magniluo.
LsLado de SiLuación AcLual v DiagnósLico 4ò
Ll oosaiiollo soslonioo oo inicialiyas poi pailo oo los oiganismos paia
apoilai mas y mojoios soiyicios. ha gonoiaoo una conslanlo oomanoa poi
pailo oo la sociooao ouo ha aooplaoo al Ioilal oo Inloinol ool GoLioino
oo Misionos como silio oo iofoioncia. como so puooo yoi on las oslaoïslicas
oo accoso al silio ouo so muoslian on la lguia ò-4.
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 e
0
25000
50000
75000
100000
125000
150000
175000
200000
225000
250000
2512
8777
62518
65635
193569
202149
235000
Accesos al Sitio de Internet por Año
Período
A
c
c
e
s
o
s
Figura 5-4 RegisLro de Accesos al PorLal de lnLerneL del Cobierno de
Misiones.
Antecedentes ÞacIonaIes
Hacia mooiaoos oo la oocaoa oo 1000. la Aigonlina oomoslio cioilo li-
ooiazgo on la iogion on oiyoisos aspoclos yinculaoos al Lslaoo Digilal"
(o GoLioino Lloclionico"). poi ojomplo la lima oigilal y ol oocumonlo
oloclionico.
Hacia ol ano 2000. so foimulo un Ilan oo Moooinizacion oo la Aomi-
nisliacion IúLlica Nacional apioLaoo poi Dociolo N

108´2001 (Lololïn
Olcial 20´1´2001). con algunos conlonioos iofoiioos al goLioino oloclioni-
co. Ll Ilan piopono las siguionlos lïnoas oo accion:
a) Ioo lolomalica oo la Aominisliacion Nacional.
L) Infiaosliucluia oo lima oigilal.
c) Digilalizacion oo piocooimionlos aominislialiyos.
o) Sisloma único oo soguimionlo oo oxpooionlos. y
o) Iacionalizacion ool oosaiiollo oo poilalos.
Dosoo oiciomLio oo 2001. ouianlo ol ano 2002 y ol piimoi somoslio oo
2008. las cuoslionos iofoiioas a la conocliyioao. la moooinizacion aominis-
lialiya y ol GoLioino Lloclionico osluyioion piaclicamonlo ausonlos on la
agonoa olcial.
46 LsLado de SiLuación AcLual v DiagnósLico
Hacia sopliomLio ool 2008. so insinúan algunas inicialiyas paia concoi-
lai y foimulai un Ilan oo GoLioino Lloclionico" paia la Aigonlina. ouo
iocion fuo piopuoslo on ALiil oo 200ò on ol Dociolo Nacional N

878´200ò
ouo apiuoLa los linoamionlos Lslialogicos ouo ooLoian iogii ol Ilan.
Sogún ol Foio Munoial Lconomico. la Aigonlina osla poioionoo posi-
cionos iospoclo a los oomas paisos oo Lalinoamoiica on su giaoo oo pio-
paiacion paia pailicipai y Lonolciaiso oo los oosaiiollos oo las 1ICs. Ln
su infoimo anual GloLal Infoimalion 1ochnology Iopoil"
2
. oonoo puLli-
ca un ianking oo paisos (NII - Nolwoikoo Ioaoinoss Inoox). la Aigonlina
paso on ol úllimo ano ool puoslo ò0 al puoslo 76 onlio 104 països. oolias
oo Chilo. Liasil. Cosla Iica. Moxico. Uiuguay y Ianama: siluanooso onlio
Konya y Uganoa.
Antecedentes LocaIes
Ll inicio ool piocoso oo moooinizacion ool Lslaoo on la Iioyincia oo Mi-
sionos pooiïa oslaLlocoiso on ol ano 1077 cuanoo la Loy Iioyincial N

886
cioa ol Conlio oo Compulos oo la Iioyincia. con ol oLjolo oo conoucii y
ojoculai la polïlica infoimalica oo la pioyincia y oai sopoilo a la ciocionlo
oomanoa oo infoimacion oo los oiganismos ool oslaoo. Dosoo osa focha. ol
piocosamionlo oo la infoimacion so ioalizo on foima conlializaoa con sislo-
mas oo ojocucion poi lolos y fuoia oo lïnoa. La aiouilocluia ologioa fuo la
oo la ompiosa ILM ouo pioyoyo un mainfiamo on la mooalioao oo loasing.
ulilizanoo loiminalos oo caiacloios oisliiLuioas on una ioo moliopolilana.
Ln los anos `00. y on la coiiionlo polïlica oo Moooinizacion ool Lslaoo"
iniciaoa a niyol nacional. so oosaiiollaion una soiio oo inicialiyas apoyaoas
poi piogiamas con lnanciamionlo oxloino paia ol mojoiamionlo oo la gos-
lion. Ln oslo maico. so conlialaion a ompiosas piiyaoas paia oosaiiollai
solucionos infoimalicas oosconlializaoas y punlualos paia los sislomas oo
goslion consiooiaoos ciïlicos paia la aominisliacion: Ll Sisloma oo Aomi-
nisliacion ool Ioisonal (SIAI). la infoimalizacion oo la Diioccion Gonoial
oo Ionlas (DGI). oo la Diioccion oo Calaslio. y ool Iogislio oo la Iio-
piooao InmuoLlo. Lsla polïlica oo infoimalizacion no so ioalizo lonionoo
una yision gloLal o inlogiaooia oo la infoimacion. ya ouo caoa sisloma oos-
aiiollaoo so Laso on los oslanoaios y plalafoimas ologioos poi las piopias
consulloias conlialaoas paia oosaiiollai la solucion ospocïlca.
Ln OcluLio oo 1000. ol goLioino lnalizo ol conlialo ouo manlonïa con la
ompiosa ILM. ioomplazo ol oouipo mainfiamo mooolo 4800 y las loimina-
los poi oouipos Lasaoos on locnologïa Inlol confoimaoos poi oos soiyiooios
ILM Nollnily y como oslacionos oo liaLajo miciocompulaooias oo osciilo-
iio con sisloma opoialiyo MS-Winoows. Lslo piocoso lloyo a una nocosaiia
ioingonioiïa oo los sislomas Lasaoos piincipalmonlo on COLOL y IIG paia
conyoiliilos on sislomas Lasaoos on moloios oo Lasos oo oalos iolacionalos
como Oiaclo y longuajos oo oosaiiollo ool lipo yisual como Visual Lasic y
Jaya.
2
Woilo Lconomic Foium. 1ho GloLal Infoimalion 1ochnology Iopoil 2004-200ò.
Nolwoikoo Ioaoinoss Inoox (NII).
LsLado de SiLuación AcLual v DiagnósLico 47
A pailii ool ano 2000 y anlo la nocosioao oo conlai con infoimacion
oslialogica paia la loma oo oocisionos y una yision oiionlaoa a los soiyi-
cios al ciuoaoano. so planloaion una soiio oslialogias clayos: La conoxion
a Inloinol y la puosla on lïnoa ool silio oo Inloinol olcial ool goLioino oo
la pioyincia. la iooolnicion ool la funcionalioao ool anillo oo lLia oplica
inicialmonlo ooslinaoo a oai soiyicio al SIAI paia conyoiliilo on ol sopoi-
lo oo la Inlianol ool GoLioino y la oocision oo implomonlai un almacon
oo oalos (oalawaiohouso) oonoo conconliai la infoimacion oo goslion ool
goLioino.
Funoamonlalmonlo. osla yision oo iooolnii las funcionos oo los sislomas
paia oiionlailos a una mojoi aloncion a los ciuoaoanos y la incoipoiacion
paulalina oo nuoyas locnologïas. cioaion ol maico paia ol oosaiiollo ool
GoLioino Lloclionico on la Iioyincia oo Misionos.
A los ofoclos oo la implomonlacion y ol oosaiiollo oo las accionos on
caoa uno oo los oiganismos inyoluciaoos. ol Ioooi Ljoculiyo poi mooio ool
Dociolo N

178´2008 cioo ol ··n··]· ··n·&|ì.· J·| G·h.·:n· 1|··ì:·n.··
con un iosponsaLlo oo osla lomalica poi caoa oiganizacion púLlica oolnioa
on ol amLilo ool moncionaoo oociolo. y olias ouo maniloslon su inloios on
pailicipai oo oslo piocoso ool socloi púLlico. municipal. inslilucional o no
guLoinamonlal.
ConectIvIdad Iospoclo a la conocliyioao oonlio ool amLilo ool go-
Lioino. puooo alimaiso ouo Misionos so halla Lion posicionaoa al iospoclo.
Foimanoo pailo ool pioyoclo oo implomonlacion ool Sisloma Inlogiaoo oo
Aominisliacon ool Ioisonal. ol goLioino consliuyo un anillo oo lLia oplica
ouo uno 0 nooos piincipalos y ò8 suLnooos. cuLiionoo una oislancia oo
10 Km.. inloiconoclanoo a los lios Ioooios ool Lslaoo. 7 Minisloiios y 82
Oiganismos. como so muoslia on la lguia ò-ò.
Ll lonoioo ool Anillo fuo oosaiiollaoo con lLia oplica monomooo. La
yinculacion onlio los nooos piincipalos y onlio oslos y los socunoaiios. so
ioalizo mooianlo puoilos GigaLil Llhoinol: oo mooo ouo so oLliono como
iosullaoo lnal. una ioo GigaLil Llhoinol puia. soLio looo ol sogmonlo
lioncal oo la misma.
Donlio ool amLilo pioyincial. solo las municipalioaoos oo Aposlolos. Ll-
ooiaoo. Loanoio N. Alom. LiLoilao. Monlocailo. OLoia. Iosaoas y Iuoilo
Iico (8 oo los 7ò municipios) cuonlan con un silio on Inloinol. y muy po-
cos ofiocon algún lipo oo soiyicio al ciuoaoano. Al iospoclo. os facliLlo
ofiocoi a caoa uno oo los 7ò municipios un ospacio paia alojai su silio on
ol soiyiooi oo Inloinol ool goLioino oo la Iioyincia. y oosaiiollai su poilal
unilcanoo la ofoila oo soiyicios.
CapiLal Huma-
no DenLro del
Cobierno
Un facloi ciïlico os la falla oo capacilacion oo los agonlos púLlicos. Ls-
los. on su oosconocimionlo no oslan on conoicionos oo manojai con solluia
las nuoyas locnologïas. Ls nocosaiio oosaiiollai un plan oo foimacion con-
linua ouo poimila inciomonlai las capacioaoos y los conocimionlos oo los
48 LsLado de SiLuación AcLual v DiagnósLico
omploaoos púLlicos on la ulilizacion oo las 1ICs on su laLoi oiaiia.
Un loma a lonoi piosonlo. os ol hocho oo ouo los manoos mooios oonlio
oo la oiganizacion. oomuoslian una alla piooisposicon a pailicipai ool pio-
giama. oojanoo poiciLii ouo los camLios ouo pioouciian la incoipoiacion
oo locnologïa on su oosompono laLoial soian yonlajosos.
Lxislo una fuoiza foimaoa poi piofosionalos oonlio oo la aominisliacion
púLlica ospoianoo una opoilunioao paia oxplolai sus capacioaoos lanlo
inloloclualos como laLoialos. No soiïa oiiaoo alimai ouo hay un ·-|.J·:
lalonlo on ol sono oo caoa oiganismo.
Ll facloi clayo os conyoncoi al niyol polïlico supoiioi oo los Lonolcios ool
camLio oo paiaoigma oiganizacional. y logiai ouo oslos apoyon la inicialiya.
Recursos Pre-
supuesLarios
LxisLenLes v
Lsperados
Uno oo los punlos ooLilos oo la inicialiya paia ol GoLioino Lloclionico
on Misionos. os piocisamonlo la falla oo un piosupuoslo ospocïlco ooslinaoo
a la ojocucicion oo los pioyoclos. No hay una polïlica infoimalica paia la
pioyincia. como asï lampoco un plan oo inyoisionos on locnologïas.
Sin omLaigo. poi pailo ool GoLioino Nacional oxislon inconliyos on foi-
ma oo pioslamos Llanoos y suLosioios paia ompiosas ool socloi piiyaoo ouo
oosoon oosaiiollai pioyoclos oo innoyacion locnologica. Lslos planos son
cooioinaoos poi una agoncia ool goLioino pioyincial: ol Comilo Ljoculiyo
oo Dosaiiollo o Innoyacion 1ocnologica (CLDI1).
LsLado del
Comercio Llec-
Lrónico
Ll oosaiiollo ool comoicio oloclionico on la Iioyincia oo Misionos no
os muy signilcaliyo. Las liansaccionos ouo so ioalizan ulilizanoo las 1ICs
so limilan al pago oo algunos soiyicios y las consullas oo los saloos oo las
cajas oo ahoiio piopiciaoos poi la Lanca oloclionica.
La Diioccion Gonoial oo Ionlas. la ompiosa oo soiyicios olocliicos LM-
SA y la Municipalioao oo la Ciuoao oo Iosaoas ofiocon la mooalioao oo
pagos oo impuoslos y soiyicios poi ooLilo aulomalico on laijolas oo ciooilo
y con laijolas oo ooLioo. Do los ioloyamionlos ioalizaoos on los silios ouo
inloimooian on ol pago oo soiyicios (IagoMisCuonlas oo la ioo Lanolco y
IagosLink oo la ioo Link). las únicas ompiosas ouo oisponon oo la mo-
oalioao oo pago oloclionico poi Inloinol son: SAMSA. la pioslaooia ool
soiyicio oo agua polaLlo: y CaLloyision. la ompiosa pioslaooia ool soiyicio
oo canal oo loloyision poi caLlo. amLas oo la Ciuoao oo Iosaoas.
Lxislon algunos oiganismos ouo poi sus caiacloiïslicas y usuaiios osla-
iïan on conoicionos oo oosaiiollai ol comoicio oloclionico. como poi ojom-
plo: La Diioccion Gonoial oo Ionlas. oo la ouo so puooo alimai ouo ha
llogaoo a una faso oo maouioz ouo lo poimiliiïa implomonlai los soiyicios
oo iocauoacion imposiliya poi Inloinol y la piosonlacion oo ooclaiacionos
juiaoas. La Diioccion Iioyincial oo Dosaiiollo HaLilacional. ouo lnancia
la aoouisiscion oo yiyionoas pooiïa ampliai su ofoila oo cancolacion oo cuo-
las. La ompiosa oo olocliicioao LMSA. posoo iocuisos ouo lo poimiliiïan
ganai oxpoiioncia on ol coLio oo sus soiyicios.
LsLado de SiLuación AcLual v DiagnósLico 40
Predisposición
para el Cam-
bio.
Como iosullaoo oo la inloiaccion ool Louipo oo 1iaLajo ool GoLioino
Lloclionico ool Conlio oo Compulos oo la Iioyincia con aouollos oiganis-
mos ouo poi su naluialoza inloiaclúan con los ciuoaoanos y ompiosas como
soi: 1uiismo. Lcologïa. Comoicio o Inlogiacion. ol Minisloiio y ol Consojo
oo Loucacion. la DGI. ol Inslilulo oo Iioyision Social. y ol Iogislio Ciyil.
so poiciLo ouo son los mas piooispuoslos a iooiionlai su yision oo la pios-
lacion oo soiyicios conliaoo on ol ciuoaoano. y a incoipoiai las 1ICs on
sus piocosos oo goslion. Ln camLio. los oiganismos Luiocialicos ouo Liin-
oan soiyicios inloinos a la aominisliacion púLlica. si Lion ioclaman poi la
incoipoiacion oo locnologïa. son los mas ioacios a aooplai los camLios. y
so oomoian on aoaplaiso al nuoyo paiaoigma.
Ll Marco Legal
Lxislo una gian oisposicion oo noimaliyas ouo fayoiocon al oosaiiollo
ool GoLioino Lloclionico. Algunas hay ouo poifoccionailas. y a olias oailos
cumplimionlo ofocliyo. Lslo loma so oosaiiolla on mayoi piofunoioao on
ol capïlulo Maico Logal".
Conclusiones
Consiooianoo aclualmonlo ouo no oxislo una agoncia ouo cooioino acli-
ya y oiioclamonlo las accionos paia ayanzai on ol pioyoclo ool GoLioino
Lloclionico. ouo no oxislo un piosupuoslo ospocïlco paia la aoouisicion
oo locnologïa y ouo la mayoiïa oo los ompionoimionlos punlualos ouo so
han maloiializaoo han sioo consocuoncia ool yolunlaiismo oo los agonlos
inyoluciaoos: on oslas conoicionos los oiganismos solo pooian oyolucionai
oosoo la faso piosoncial hasla la faso oo inloiaccion. con algunos soiyicios
on lïnoa. Las fasos oo piocosamionlo liansaccional y oo liansfoimacion
oiganizacional solo pooian soi alcanzaoas si so oosaiiolla un plan inlo-
gial oo ioconyoision oo piocosos. la capacilacion ool poisonal y so logia la
colaLoiacion inloiinslilucional. siompio conliaoo on los ciuoaoanos.
La ciocionlo ofoila oo accosos púLlicos paia conoclaiso a la Ioo y la
aoopcion oo oslo mooio poi pailo oo la poLlacion ulilizanoo los cyLois y
loculoiios. osla logianoo lo ouo muchas polïlicas púLlicas piolonoioion y
no lo logiaion: una mayoi oomocializacion ool accoso.
ò0 LsLado de SiLuación AcLual v DiagnósLico
Figura 5-5 Lsquema del Anillo de Fibra OpLica
ò2 LsLado de SiLuación AcLual v DiagnósLico
6 MlSlÓN
Ll GoLioino oo la Iioyincia oo Misionos. compiomolioo a soiyii a su co-
munioao a liayos oo un piogiosiyo mojoiamionlo oo la goslion y una mayoi
innoyacion on caoa aspoclo oo los soiyicios ool goLioino. oolno como Mision
oo su pioyoclo oo GoLioino Lloclionico:
1·n: |n· A&·n· J··n·|·n.n· J· |n 1n]·:nn·.·n j |n· ··n&n.·n·.·-
n·· ·n ·| 1·ìnJ·. ¡n:n ·:·n: &n A&·· `·J·|· J· ¹Jn.n.·ì:n·.·n 14h|.·n.
`·]·:n: |n ¡:·.·.·n J· |·· 5·:.·.·· n |·· ·.&JnJnn··. n&n·nìn: |n 1]-
·.·n·.n. |n 1]·n·.n j |n J:nn·¡n:·n·.n J·| ···ì·: ¡4h|.·· j ··n |n ¡|·nn
1n:ì.·.¡n·.·n ·.&JnJnnn. nnn.n: hn·.n |n 5··.·JnJ J· |n 1n]·:nn·.·n j
·| ··n··.n.·nì·.'
Misión ò8
1 VlSlÓN
Donde no Lav nInguna vIsIón, Ia gente perece ...
IioyoiLios 20:18
La implomonlacion oo una inicialiya oo GoLioino Lloclionico ioouioio
un fuoilo liooiazgo polïlico y una Vision. 1amLion ioouioio una oslialo-
gia compionsiya. no solo onfocaoa on las mojoios piaclicas. sino lamLion
sonsiLlo a la oxisloncia oo conoicionos y ioalioaoos polïlicas y oconomicas.
Una Visión del e-FuLuro
Ln ol mos oo Mayo ool ano 2000 ol goLoinaooi oo la Iioyincia anuncio ol-
cialmonlo su piopuosla paia oosaiiollai ol 1|nn 1nì·n:n| J· `·J·:n..n·.·n
J·| 5··ì·: 14h|.·· 1:·.n·.n|. ol ouo oslaiïa compuoslo poi lios piogiamas
lioncalos:
Ll Iiogiama oo Ioosliucluiacion Inslilucional.
Ll Iiogiama oo Dosaiiollo o Implanlacion oo un Sisloma oo Aomi-
nisliacion Financioia.
Ll Iiogiama oo Inslauiacion ool Valoi on la Funcion IúLlica.
Ln oslo conloxlo. la yision ool Ilan Lslialogico os ouo on ol ano 2007
la goslion oo goLioino oo la Iioyincia oo Misionos soa un:
`·J·|· J· 1·ìnJ· n·J·:n·. ·]·.·nì· j ì:nn·¡n:·nì·: ··n &nn :·|n·.·n
1·ìnJ··.&JnJnn··1n¡:··n· ]&·:ì·n·nì· ··n··|.JnJn: n&· nn:nnì.·· n ì·-
J·· |·· ·.&JnJnn·· ·| n····· J·n··:nì.·· n |·· h·n·]·.·· j ·¡·:ì&n.JnJ··
J· |n 5··.·JnJ J· |n 1n]·:nn·.·n j |n 1··n·n.n 1.n.ìn|: j ·n]··nJ·· ·n ·|
·:··.n.·nì· j ·n ·| J··n::·||· ···.n| j ···n·n.·· J· |n 1:·.n·.n".
Iaia alcanzai oslo oLjoliyo. so ooLon conciolai un conjunlo oo hochos
clayos ouo iolacionaoos onlio sï confoiman ol osconaiio fuluio oo la paili-
cipacion oo Misionos on ol conloxlo gloLal y su inclusion on la Sociooao oo
la Infoimacion.
Iailionoo oo las piopuoslas planloaoas como molas a alcanzai. al l-
nalizai ol cionogiama oo implomonlacion ool piosonlo Ilan Lslialogico al
lnalizai ol ano 2007. so ooLon haLoi conciolaoo los siguionlos hochos:
Visión òò
La Inclusion Digilal ha sioo ioal y ofocliya. So han oosaiiollaoo
con oxilo las oslialogias paia oisminuii la Liocha oigilal incluyonoo
ofocliyamonlo las nuoyas locnologïas on la ooucacion.
Ll concoplo ool ·-·.&JnJnn· os conocioo y ojoicioo poi la poLlacion.
Las polïlicas oo accoso a las 1ICs poimilon ouo cualouioi ciuoaoano.
ol cualouioi punlo ool loiiiloiio pioyincial. longa accoso a la infoi-
macion y a los soiyicios on los puoslos oo soiyicio oo aloncion al
ciuoaoano.
Los sislomas oo infoimacion ool goLioino funcionan inlogiaoos y so
poiciLon oxloinamonlo como una onlioao única.
La inlogiacion púLlico´piiyaoa osla solioamonlo consliluioa poi aso-
ciacionos ouo poimilon al comoicio y la inousliia ciocoi y alcanzai
nuoyos moicaoos apoyaoos poi las polïlicas y la locnologïa ool go-
Lioino.
Lslas accionos ooLoian gonoiai on la sociooao un conjunlo oo impaclos:
A corto pIazo
La sociooao aooplaia al poilal oo la pioyincia como único punlo oo
accoso y iofoioncia paia looa infoimacion iofoiioa al Lslaoo.
Los liamilos oo la aominisliacion púLlica so goslionan y ioalizan
oosoo ol poilal y so conciolan on las olcinas ospocïlcas.
Ll Lslaoo apoya acliyamonlo con las 1ICs a la agiiculluia y la in-
ousliia paia ganai nuoyos moicaoos.
A nedIano pIazo
Los puoslos oo Soiyicio oo Aloncion al Ciuoaoano (SAC) oisliiLuioos
on punlos oslialogicos oo la pioyincia son los punlos oo pioslacion
oo los soiyicios ool goLioino.
Los sislomas oo infoimacion ool Lslaoo oslan inloiconoclaoos.
A Iargo pIazo
La sociooao. ol comoicio. la ooucacion y ol goLioino oslan inloiconoc-
laoos.
So oosaiiolla la oomociacia pailicipaliya.
ò6 Visión
Comunicar la Visión
Una yoz ouo osla yision ool GoLioino Lloclionico ha sioo oslaLlocioa. os
ciucial ouo looos los lïooios polïlicos la asuman como ol iumLo a soguii.
so componolion con los oLjoliyos y los comuniouon al púLlico y a los oo-
mas oiganismos oo goLioino. Iaia alcanzai la mayoi auoioncia posiLlo.
os piofoiiLlo usai los mooios ouo mojoi alcanzan al púLlico oLjoliyo. os-
lo os. ioalizai iounionos oo comunicacion. poiiooicos. alchos. la iaoio. la
loloyision y silios on Inloinol.
Visión ò7
8 OBJLTlVOS
ObjeLivo Ceneral
Logiai un `·]·: G·h.·:n· paia la Iioyincia Misionos. poi mooio oo ac-
cionos ouo lionoan a mojoiai la olcioncia y la lianspaioncia oo la aominis-
liacion púLlica. a liayos oo la consliuccion giaoual oo un GoLioino Lloc-
lionico ouo con la plona pailicipacion ciuoaoana. conouzca a oosaiiollai
la Sociooao oo la Infoimacion y ool Conocimionlo.
ObjeLivos Lspecíícos
OL]etIvos deI IIan EstratégIco
Dolnii ol maico molooologico y oslaLlocoi las paulas oo implomonlacion
oo las molas a alcanzai y las laioas a ioalizai paia logiai la ofocliya iolacion
Lslaoo´Ciuoaoano. Logiai la inclusion oigilal oo la sociooao. paia ayanzai
asï a la incoipoiacion on la Sociooao oo la Infoimacion.
OL]etIvos deI CoLIerno EIectrónIco
Foilalocoi las iolacionos onlio ol Lslaoo. la Ciuoaoanïa. las Lmpiosas
y la Sociooao Ciyil.
Mojoiai la goslion púLlica.
Aumonlai la lianspaioncia. facililanoo ol accoso oo los ciuoaoanos a
los aclos ool goLioino y a la infoimacion púLlica.
Iooolnii y cioai los soiyicios ool goLioino nocosaiios paia logiai una
ofocliya inlogiacion púLlico´piiyaoa.
Ioimilii a los ciuoaoanos ioalizai liamilos. Luscai infoimacion. y
pagai soiyicios.
ObjeLivos ò0
LslaLlocoi las oiiocliicos poi las ouo so iogiian los pioyoclos ospocïl-
cos oo implomonlacion oo soiyicios.
Cioai nuoyos canalos oo comunicacion onlio la Sociooao y ol Lslaoo.
Consolioai ol oosaiiollo oo una oomociacia pailicipaliya.
Iiomoyoi la inclusion oigilal oo la sociooao. paia oisminuii la Liocha
oxislonlo. mojoianoo la conocliyioao. accosiLilioao. manojo y pioco-
samionlo oo infoimacion. conlonioos y conocimionlos oo calioao.
Impulsai la ulilizacion oo las N1ICs on la aominisliacion púLlica
pioyincial y fomonlai la innoyacion. paia ofiocoi los soiyicios ool
goLioino oo una manoia mas olcionlo.
LslaLlocoi los oslanoaios aplicaLlos a las locnologïas ouo so aooplaian
paia ojoculai ol pioyoclo.
Maximizai ol apioyochamionlo oo los iocuisos locnologicos y sislomas
oxislonlos.
Dolnii los paiamolios oo mooicion ool giaoo oo implomonlacion ool
goLioino oloclionico on las juiisoiccionos.
OrienLación
Analizaoo oosoo ol punlo oo yisla oo los oLjoliyos. ol lipo oo goLioino
oloclionico ouo so piolonoo oosaiiollai piioiilaiiamonlo osla oiionlaoo a
mojoiai los soiyicios ouo so Liinoan a los ciuoaoanos (G2C). ulilizanoo
como hoiiamionla los silios oo Inloinol con conlonioo infoimaliyo. guïas
oo liamilos. foimulaiios on lïnoa. consullas a Lasos oo oalos. olc. Ioio osla
oiionlacion no ooLo lomaiso como oxcluyonlo. ya ouo lamLion so oncuon-
lian on la olapa oo oosaiiollo inicialiyas. aunouo aislaoas. on olios lipos oo
soiyicios ooslinaoos a las ompiosas. a las oiganizacionos no guLoinamonla-
los y a los mismos omploaoos ool oslaoo. Iuooo alimaiso ouo on la aclual
yïa oo oosaiiollo. ol pioyoclo ool goLioino oloclionico oo Misionos cuLio las
acliyioaoos G2C. G2L. G2L. G2G y G2O.
Ln oslo osconaiio. so haco nocosaiia la olaLoiacion oo un plan oo accion
cooioinaoo con los oislinlos acloios ool pioyoclo.
60 ObjeLivos
Declaración de Principios
IoLoil Alkinson
1
. piopono ooco piincipios paia insliumonlai un GoLioino
Lloclionico. los ouo complomonlaoos con la oolnicion oo la Vision oslaLlo-
con las lïnoas oiiocliicos paia logiai la implomonlacion ofocliya ool pioyoclo
ool GoLioino Lloclionico on la Iioyincia oo Misionos:
Ioinyonlai ol Lslaoo. no solo aulomalizailo.
Soi un goLioino pioacliyo on lugai oo ioacliyo.
Iiomoyoi la inclusion oigilal oo la sociooao.
Fijai molas amLiciosas. planilcailas on olapas. o implomonlailas
iapioamonlo.
Ionsai on la onlioga oo soiyicios oosoo la yision ool ciuoaoano como
clionlo. no como oiganismos ospocializaoos on soiyicios ospocïlcos.
Foilalocoi la olcioncia y lianspaioncia infoimanoo a los usuaiios so-
Lio la naluialoza. conlonioo. caiacloiïslica y foima oo pioslacion oo
los soiyicios ouo Liinoan los oiganismos y los ioouoiimionlos paia
accoooi a los mismos.
Iiomoyoi ol accoso uniyoisal oo la infoimacion on Inloinol.
Oiionlai al ciuoaoano on la ioalizacion oo los liamilos.
Iiopiciai ol uso oo sislomas liansaccionalos on lïnoa.
Ll accoso on lïnoa al goLioino no ooLo ioomplazai ni oclipsai a los
mooios liaoicionalos.
IuLlicai looos los aclos oo goLioino y facililai ol accoso a la infoi-
macion.
Inloiacluai paia iociLii ioouoiimionlos y Liinoai infoimacion.
Fomonlai nuoyos mooios oo pailicipacion oiiocla ciuoaoana.
Disminuii ol uso oo papolos on las olcinas púLlicas incoipoianoo las
1ICs. iooiganizanoo los lujos oo liaLajo ioomplazanoo los piocosos
manualos o inlogianoo los sislomas inloijuiisoiccionalos.
1iaLajai on la inloiopoiaLilioao oo sislomas.
Implomonlai la Infiaosliucluia oo Fiima Digilal paia gaianlizai la
soguiioao y piiyacioao on ol inloicamLio oo infoimacion conlonioa on
los oocumonlos oloclionicos.
1
IoLoil Alkinson: 1.n.ìn| G··:nn·nì: Jh· A·rì 5ì·¡ ì· 1··nn.··:.nn ìh· 1·J·:n|
G··:nn·nì". (2000).
ObjeLivos 61
Iooolnii las fionloias oiganizacionalos oslaLlocionoo nuoyas iolacio-
nos con pioyooooios y los ciuoaoanos.
Mojoiai la olcioncia y la piooucliyioao on ol liaLajo. la salisfac-
cion laLoial. poi mooio oo piogiamas oo capacilacion conlinua oo los
omploaoos púLlicos.
Liinoai yaloi agiogaoo al ciuoaoano on las liansaccionos oloclionicas.
Lliminai las oislancias fïsicas onlio ol Lslaoo y ol Ciuoaoano. fomon-
lanoo la cioacion oo soiyicios yiilualos" sopoilaoos poi Inloinol. ol
coiioo oloclionico y la yioooconfoioncia.
Aominisliai olcionlomonlo la infoimacion.
Iospolai la piiyacioao oo los ciuoaoanos.
Incoipoiai nuoyas molooologïas oo comunicacion con los ciuoaoanos.
piomoyionoo la inslalacion oo conlialos únicas oo iospuosla. númoios
oo aloncion gialuila (lïnoas 0-800). sislomas inloiacliyos oo auoioios-
puosla (IVI). accoso y onlioga oo soiyicios poi mooio oo la lolofonïa
moyil (SMS).
Inyoilii hoy paia ahoiiai manana.
Acluai ahoia y apionooi oo los oiioios.
62 ObjeLivos
9 BLNLFlClOS LSPLRADOS
Los Lonolcios ouo so oLlonoian la Sociooao y ol Lslaoo al incoipoiai las
1ICs on los piocosos aominislialiyos y oosaiiollai ol pioyoclo oo GoLioino
Lloclionico paia la Iioyincia oo Misionos so iosumon on:
Una mojoi calioao oo los soiyicios ouo ol Lslaoo pioyoo a los ciuoa-
oanos.
Lliminacion oo los coslos oo moyilioao oo los ciuoaoanos al lonoi
yonlanillas yiilualos" oo aloncion a sus oomanoas y nocosioaoos.
FloxiLilizacion oo los hoiaiios oo aloncion al púLlico. al oisponoi oo
sislomas 24x7x86ò (las 24 hoias. los 7 oias oo la somana. ouianlo
looo ol ano). ouo no oslan sujolos a los hoiaiios oo funcionamionlo
oo las olcinas púLlicas.
Gonoiacion oo ahoiios on los coslos aominislialiyos al mojoiai la
olcioncia on ol uso oo los iocuisos púLlicos.
Inciomonlo oo la lianspaioncia y ol conliol oiioclo oo los ciuoaoanos
soLio los aclos oo goLioino.
Mayoi compoliliyioao oo la inousliia y ol comoicio.
Mojoi calioao oo la infoimacion oo ulilioao paia los ciuoaoanos.
Lslas facilioaoos ioouoiiian oo una polïlica oo oifusion ouo ulilico lo-
oos los mooios al alcanco ool goLioino lalos como ol canal oo loloyision
oslalal y las iaoios paia infoimai y concionlizai a la sociooao acoica oo la
oisponiLilioao y Lonolcios on la ulilizacion oo los soiyicios ofiocioos.
La ioalizacion oo piosonlacionos oomoslialiyas. oncuonlios y auoioncias
púLlicas con los usuaiios on los oislinlos punlos oo la googiafïa pioyincial.
soian oo pailiculai impoilancia paia liansmilii la Vision ool pioyoclo.
y conocoi la poicopcion oo la sociooao acoica ool oLjoliyo piincipal oo
mojoiai la iolacion Lslaoo´Ciuoaoano.
Ls nocosaiio oosaiiollai un plan ospocïlco oo socializacion oo los Lonol-
cios. inyolucianoo a los oislinlos oiganismos on la ioonlilcacion y ooslaouo
oo sus accionos mas oxilosas y soLio las ouo so oosoa onfalizai.
Beneícios Lsperados 68
10 VARlABLLS AMBlLNTALLS
ForLalezas, OporLunidades, Debilidades v Amenazas
Ll osluoio oo las yaiiaLlos amLionlalos ciïlicas inloinas y oxloinas. lamLion
conocioo como analisis FODA os una locnica oo planoamionlo oslialogico
ouo poimilo cioai o ioajuslai a una oslialogia. Lsla hoiiamionla poimilo
confoimai un cuaoio oo la siluacion aclual oo la oiganizacion ioonlilcan-
oo y analizanoo las Foilalozas y DoLilioaoos. asï como las Opoilunioaoos
(apioyochaoas y no apioyochaoas) y Amonazas ioyolaoas poi la infoima-
cion oLlonioa ool conloxlo oxloino: poimilionoo oo osla manoia. oLlonoi
un oslaoo oo siluacion piociso ouo poimila lomai oocisionos acoioos con
los oLjoliyos y las polïlicas ologioas. ya ouo oslas yaiiaLlos inluyon soLio
los facloios ciïlicos oo oxilo.
ConLexLo lnLerno
ForLalezas
Ll goLoinaooi liooia ol pioyoclo.
Los colaLoiaooios oslialogicos ool goLoinaooi cooioinan las acliyi-
oaoos.
Lxpoiioncias oxilosas on pioyoclos punlualos.
Capacioao ool goLioino oo conyocaloiia y oo accion.
Siluacion polïlica fayoiaLlo oo la Iioyincia iospoclo a la Nacion.
Alinoamionlo con las polïlicas oo la Olcina Nacional oo 1ocnologïas
oo las Infoimacion (ON1I).
Allo giaoo oo compiomiso y yolunlaiismo oo los agonlos inyoluciaoos.
Alla acoplacion oo la sociooao (infoimalizaoa) oo los pioyoclos om-
pionoioos.
Variables AmbienLales 6ò
DisponiLilioao ool Lslaoo oo mooios oo comunicacion masiya (canal
oo 1V oo aiio y iaoios AM y FM).
DisponiLilioao oo infiaosliucluia locnologica: anillo oo lLia oplica.
Lnlaco a Inloinol. Diyoisos giaoos oo infoimalizacion on los oiganis-
mos.
Capacioao ool Lslaoo oo nogociacion a oscala.
Debilidades
Caioncia oo una yision oslialogica.
OLjoliyos oifusamonlo oolnioos.
Iocuisos lnancioios inoxislonlos.
Falla oo una agoncia polïlico´locnica oo cooioinacion oo las accionos.
Inoxisloncia oo una polïlica inslilucional oxplïcila on locnologïa. co-
nocliyioao o inclusion oigilal.
Falla oo iocuisos humanos capacilaoos on locnologïas.
GaLinolo ojoculiyo sin conocimionlo y no componoliaoo con los al-
cancos ool pioyoclo.
Caioncia oo comunicacion o inlogiacion inloiinslilucional a niyol oo
piocosos y soiyicios.
Lxisloncia oo una Liocha comunicacional" onlio los niyolos supoiio-
ios oo conouccion y los iosponsaLlos oo implomonlai los piocosos oo
moooinizacion locnologica oonlio oo los oiganismos.
Sislomas oo infoimacion no inlogiaoos.
Lscasa ponoliacion oo las 1ICs on ol inloiioi oo la pioyincia.
Inoxisloncia oo alianzas onlio ol socloi púLlico. ol socloi piiyaoo y las
ONG. on la oolnicion o implomonlacion oo las iofoimas.
ConLexLo LxLerno
OporLunidades
Iiopuosla oo ioconyoision ool Conlio oo Compulos oo la Iioyincia
on ol Oiganismo Iioyincial oo 1ocnologïas oo la Infoimacion (OI1I).
66 Variables AmbienLales
Los lios poooios (Ljoculiyo. Logislaliyo y Juoicial) concuoioan on las
molas.
DisponiLilioao oo lïnoas oo ciooilos y suLsioios paia inyoision locno-
logica.
Iailicipacion ool Lslaoo. la Uniyoisioao y la Sociooao on la consli-
lucion ool Iaiouo Misionoio ool Conocimionlo".
Concioncia oo la piopia aominisliacion oo ouo los camLios piopuoslos
ioounoaian Lonolcios.
Inloios ool goLioino on oosaiiollai conlios oo aloncion a los ciuoaoa-
nos y accosos púLlicos.
Ciocionlo ulilizacion oo los ciuoaoanos oo los accosos púLlicos (ciLois)
paia conoclaiso a Inloinol.
Aoopcion oo la lolofonïa moyil como iocuiso comunicacional poi mo-
oio oo la mansajoiïa poisonal.
Dosconocimionlo oo la ciuoaoanïa oo los Lonolcios ool pioyoclo.
Amenazas
Falla oo compiomiso polïlico paia incoipoiaiso al pioyoclo. Muchos
oiganismos yoian afoclaoo su ·ìnì&· n&·" y al poiooi ol conliol ois-
ciocional oo la infoimacion yoian al GoLioino Lloclionico como una
amonaza a su Laso oo poooi.
Inloiosos pailiculaios ouo soian afoclaoos poi ol piopicio oo la lians-
paioncia.
Iolilizacion ool pioyoclo.
Ciclos oo oisconlinuioaoos polïlicas ouo camLion los oLjoliyos ool
pioyoclo.
Vision oo los concoplos oo lianspaioncia o inlogiacion como un aya-
sallamionlo a las inslilucionos.
Iosisloncia al camLio ooLioo a la culluia oiganizacional" aiiaigaoa
on las inslilucionos ouo piolonoon piosoiyaiso a sï mismas o impioon
las iolacionos liansyoisalos.
Ioicopcion oo amonaza oo las iofoimas oo piocosos. como causanlo
oo poioioa oo omploos Luiocialicos.
Accionos polïlicas nogaliyas oo los iopiosonlanlos ool puoLlo ouo go-
noian una poicopcion nogaliya ool goLioino (paiaoigma ool Lslaoo
Aoyoisaiio") on lugai oo inspiiai conlanza y iofoizai ol paiaoigma
ool Lslaoo Aliaoo".
Variables AmbienLales 67
Falla oo conlinuioao on los pioyoclos.
Lxpoclaliyas oo iosullaoos y camLios osliucluialos on plazos inmo-
oialos.
Iiosion oo las ompiosas pioyooooias oo locnologïa paia ouo ol Lslaoo
aoouioia solucionos llayo on mano".
Dosafoclacion oo los miomLios oo los oouipos oo liaLajo.
68 Variables AmbienLales
11 FACTORLS CRlTlCOS DL LXlTO, Y DL
FRACASO
Ll simplo hocho oo ouo un goLioino longa oLjoliyos claios y ioalislas. no
os gaianlïa oo ouo los piogiamas ouo oosaiiollo paia su pioyoclo oo Go-
Lioino Lloclionico soan un oxilo. Al conliaiio. paia gaianlizai ol oxilo oo
un pioyoclo locnologico on ol goLioino so ioouioio cumplii con una soiio
oo conoicionos ouo han oomosliaoo soi funoamonlalos. No hay ouo olyioai
ol infoimo oo 1ooo Iamsoy. ol oncaigaoo munoial ool Áioa oo GoLioi-
no oo ILM. ouo oomosliaLa como ol 8ò/ oo los pioyoclos infoimalicos
guLoinamonlalos oxpoiimonla algún giaoo oo fiacaso. oxpiosaoo como ol
incumplimionlo oo plazos oo implomonlacion. mayoios coslos oo los pio-
supuoslaoos y monoi yaloi ool ospoiaoo. Ioi looo oslo. os impoilanlo
ioonlilcai oslas conoicionos paia logiai ol oxilo y apionooi ool fiacaso oo
olias aominisliacionos.
Modelo de FacLores de LxiLo v Fracaso
Iichaio Hooks. on su ailïculo Achioying Succoss´Ayoioing Failuio in oGo-
yoinmonl Iiojocls"
1
. piopono un mooolo (yoi la laLla 11.1) oonoo sinloliza
los oislinlos facloios ciïlicos ouo afoclaian oiioclamonlo al oxilo o conou-
ciian al fiacaso ool pioyoclo oo GoLioino Lloclionico.
Condiciones para el LxiLo
La lniciaLiva
PolíLica
Como cualouioi osfuoizo paia alcanzai una iofoima ool Lslaoo. os no-
cosaiia la inicialiya polïlica paia caoa pioyoclo ool o-goy.
Ioio ol loimino J··.·.·n ¡·|.ì.·n" lan solo iopiosonla la inloncion oo
ioalizai una accion on un momonlo oaoo. Ln camLio. la palaLia |.J·:n.-
1
1ho ·G··:nn·nì ]·: 1··|·¡n·nì 1n]·:nnì.·n 1r·hnnn·" piojocl. Uniyoisily of
Manchosloi`s Inslilulo foi Doyolopmonl Iolicy ano Managomonl. (2008).
FacLores CríLicos de LxiLo, v de Fracaso 60
Factores de Fracaso Factores de xIto
LIderazgo
Ausoncia oo lïooios Liooiazgo ofocliyo
Inicialiya polïlica
EstrategIa
Falla oo Vision y
Lslialogia
Vision y oslialogias
oslaLlocioas
AdnInIstracIon
IoLio aominisliacion
oo pioyoclos
Aominisliacion ofocliya
oo los pioyoclos
IoLio goslion ool
camLio
Goslion ofocliya ool
camLio
Iiooominio oo inloioios
piopios y polïlicos
DIseno
Disonos poLios o poco
ioalislas
Disonos ofocliyos
ConpetencIas
Falla oo las compolon-
cias ioouoiioas
Iososion oo las Compo-
loncias ioouoiioas
TecnoIogIa
Infiaosliucluia 1ocno-
logica inaoocuaoa
Infiaosliucluia locno-
logica aoocuaoa
Tabla 11.1 Modelo de FacLores CríLicos de LxiLo´Fracaso
n·" inyolucia un compiomiso y un acompanamionlo a lo laigo ool ciclo oo
yioa ool pioyoclo. Dolias oo caoa pioyoclo oo o-goy oxiloso hay un ·-|.J·:
yisionaiio. Ll lïooi aoocuaoo liono auloiioao. osla oispuoslo a lomai iios-
gos. a asoguiai los iocuisos lnancioios paia ol pioyoclo. oooicailo liompo.
compiomoloiso púLlicamonlo con ol GoLioino Lloclionico y acluai como
un calalizaooi paia la colaLoiacion inloiguLoinamonlal.
Ioio ol liooiazgo poi sï mismo no alcanza. Aoomas so nocosilan olios
compononlos osconcialos: ol poooi polïlico y los iocuisos. Ll poooi polïlico
gaianlizaia ouo ol iumLo ouo ooloimino ol lïooi. soa comunicaoo y asumioo
poi los inlogianlos oo la oiganizacion paia asoguiai ol apoyo a los pioyoc-
los on looos los niyolos oo goLioino. Y los iocuisos son ol compononlo ouo
maloiializaia las inicialiyas ool lïooi. Sin liooiazgo. no so oaia conlinuioao
al pioyoclo. Sin poooi polïlico. no so pooian ojoculai las accionos. y sin
iocuisos lnancioios no so pooia cioai la infiaosliucluia nocosaiia paia los
soiyicios. Ioi oslas cuoslionos. os súmamonlo impoilanlo (o impioscinoi-
70 FacLores CríLicos de LxiLo, v de Fracaso
Llo) ouo los mas allos oiiigonlos polïlicos yoan los Lonolcios poloncialos oo
lloyai aoolanlo ol pioyoclo y so inyolucion plonamonlo.
Decisión v Li-
derazgo
La piopaiacion paia oosaiiollai ol GoLioino Lloclionico comionza con
la oocision polïlica. La inicialiya polïlica y luogo ol ·-|.J·:n.n·" os ol
facloi mas ciïlico oo oxilo ool piocoso oo liansfoimacion oiganizacional y
a la yoz un pioiioouisilo paia looos y caoa uno oo los oLjoliyos ool o-goy.
Los o-lïooios ooLon no solo oxpiosai las inicialiyas con palaLias. sino ouo
ooLon conciolailas con los hochos. Lllos ooLon consliuii ol sopoilo polïlico
a liayos ool goLioino. piopiciai los camLios y púLlicamonlo apiopiaiso" ool
pioyoclo. Iaia oosaiiollai osla inicialiya. os impoilanlo oomosliai como
oanoo sopoilo al o-goy so puooo logiai ol apoyo polïlico oo los olocloios.
Sin los lïooios soiïa imposiLlo logiai los camLios con ol niyol oo piofunoioao
nocosaiio paia hacoi ool GoLioino Lloclionico algo Lonolcioso.
Logiai conlai con ol capilal ouo iopiosonlan los lïooios puooo oaiso
oo oos foimas: Una os ooscuLiionoo a oslos nuoyos lïooios oonlio oo las
osliucluias ool Lslaoo. onloncos apoyailos y piologoilos. Si oslan fuoia
ool Lslaoo. conlialailos: la olia. os implomonlanoo una foima sislomalica
paia capacilai a los iangos mooios on las haLilioaoos oo conouccion y ol
liooiazgo.
Sin un liooiazgo polïlico acliyo. los iocuisos lnancioios nocosaiios. la co-
oioinacion inloiinslilucional. los camLios oo polïlicas inloinas y ol osfuoizo
humano ioouoiioo paia planilcai o implomonlai. ol GoLioino Lloclionico
no puooo soi soslonioo. Solo soia una capa oo pinluia lonioa oo locnologïa
soLio las mismas osliucluias yoluslas.
Naoa os mas impoilanlo paia ol oxilo ool GoLioino Lloclionico ouo ol
liooiazgo. Ln ol caso oo la aominisliacion púLlica. oslo liooiazgo no puooo
soi solo locnico o a niyol inloimooio. 1amLion so ioouioio liooiazgo polïlico
y la maxima auloiioao.
AotIvar a Ios LIderes IoIItIcos
La piimoia mision ool pioyoclo os yonooi" ol concoplo oo GoLioino Lloc-
lionico a los lïooios polïlicos. Los Lonolcios ool piogiama lanlo paia los
olocloios como paia los polïlicos lionon ouo soi oLyios.
Ln algunos casos. una yïa paia moliyai a los lïooios os impulsailos a
pailicipai on una inicialiya oo o-goy mooosla y piosonlailos un pioyoclo
complolo y oxiloso on los ouo ollos puooan capilalizai púLlicamonlo ol
ciooilo ool pioyoclo. Ioi supuoslo. osla inicialiya solo soia oxilosa si ol
pioyoclo liono gaianlïas ioalos oo oxilo y hay un piosupuoslo asoguiaoo.
Aoomas. os nocosaiio iopolii un monsajo claio a liayos ool liompo paia
asonlai al GoLioino Lloclionico como una ¡:.·:.JnJ. ospocialmonlo on las
monlos oo los minislios y oomas agonlos ool goLioino.
lnfraesLrucLura
Mínima
Si Lion os cioilo ouo una ioo oo compulaooias no consliluyo un GoLioi-
no Lloclionico. un mïnimo oo oslos iocuisos son nocosaiios paia al monos
ponsai on ouo os posiLlo. Do hocho. uno oo los facloios ciïlicos oo oxilo os
FacLores CríLicos de LxiLo, v de Fracaso 71
la oxisloncia oo un mïnimo oo infiaosliucluia oo sislomas oo infoimacion.
oouipamionlo infoimalico y conocliyioao. La consolioacion oo la infiaos-
liucluia locnologica piocooo al oosaiiollo oo las aplicacionos. poi lo lanlo
soia nocosaiio asoguiai ouo la infiaosliucluia oo piocosos oo goLioino so
aoocúo a los soiyicios ofiocioos.
PeneLración de
lnLerneL
Lsla conoicion os funoamonlal. ya ouo lonoi looa una infiaosliucluia
oo soiyicios a la ouo naoio puooa conoclaiso o no sopa como usailas solo
consliluyo un oospilfaiio oo iocuisos. No os oo oxlianaiso ouo los països ouo
han logiaoo niyolos oo ponoliacion oo Inloinol muy allos (como LL.UU..
Canaoa. Singapui. Finlanoia. Suocia. olc.) hoy son los lïooios munoialos
on ol GoLioino Lloclionico.
ProvecLos de
AlLo lmpacLo v
a CorLo Plazo
Como ol GoLioino Lloclionico so consliuyo paulalinamonlo os impoi-
lanlo ioonlilcai y piioiizai aouollos pioyoclos mas omLlomalicos ouo puo-
oan soi usaoos paia oomosliai los Lonolcios. Lslos son los ouo una yoz
inslalaoos oonlio oo la culluia social poimilon gonoiai la logilimioao y
ol posicionamionlo paia populaiizai al GoLioino Lloclionico. DoLon piio-
iizaiso los pioyoclos ouo gonoion una poicopcion ioal oo Lonolcio on los
ciuoaoanos. ya soa on loiminos oo ahoiio oo coslos y liompo. o como-
oioao y soiyicio: y ouo aoomas soan oo coilo plazo y Lajo piosupuoslo.
Luchai conlia ol oscoplicismo. supono logiai yicloiias iapioas ouo animon
y foilalozcan la conlanza oo los acloios clayos.
Alianzas con el
SecLor Privado
Ll goLioino os ospocialisla on goLoinai y aominisliai la cosa púLlica.
mionlias ouo las ompiosas piiyaoas son las mas capacilaoas paia opoiai la
locnologïa y oosaiiollai los sislomas. Si ol goLioino piolonoo ioinyonlai la
iuooa y soi aulosulcionlo. loiminaia malgaslanoo muchïsimo oinoio. sin
los iosullaoos ospoiaoos y con gian fiusliacion poi ol liompo poioioo.
Ll Lslaoo no ooLoiïa compiai oouipamionlo. ni oncaiai oosaiiollos oo
sofwaio inloinos ni piopiolaiios. DoLo ulilizai on camLio las yonlajas ool
oulsouicing
2
.
Lslo supono cioai alianzas oslialogicas con ol socloi piiyaoo paia lians-
foiii la locnologïa al inloiioi ool goLioino. Ioio con fiocuoncia cuosla ouo ol
Lslaoo longa alianzas con ol socloi piiyaoo. la oxpoiioncia ha oomosliaoo
ouo on los piocosos oo piiyalizacion ouo so oosaiiollaion. no so han alcan-
zaoo plonamonlo las molas ouo so piomolioion. Ioi oslo. paia lonoi un
GoLioino Lloclionico oxiloso so ioouioio oosaiiollai la capacioao oo lonoi
una iolacion pioyochosa. piooucliya y lianspaionlo con yoioaooios aliaoos
on ol socloi piiyaoo.
2
Alojanoio Iiinco. G·h.·:n· 1.n.ìn| ·n ¹:n·nì.nn.
72 FacLores CríLicos de LxiLo, v de Fracaso
Ll Compromiso
lnLerno
Ls nocosaiia la pailicipacion acliya oo looos los niyolos oo la aominis-
liacion. oslaLlocionoo un fuoilo compiomiso con ol pioyoclo. 1anlo los
lïooios como los piopios omploaoos oo los oiganismos ooLon oslai limo-
monlo conyoncioos oo ouo ol pioyoclo os la mojoi yïa paia pioslai soiyicios
a los clionlos oo una manoia iapioa. olcionlo. oconomica y complola. Ls un
oiioi común ponsai ouo los agonlos oo goLioino. oosoo los funcionaiios oo
mas allo iango hasla los omploaoos. so sumaian a un pioyoclo oo iofoima
oo manoia yolunlaiia y osponlanoa. si no so los conyonco ouo los nuoyos
sislomas mojoiaian suslancialmonlo la calioao oo su liaLajo oiaiio.
Ls nocosaiio inyoluciai a looos los agonlos púLlicos. ospocialmonlo
aouollos on los niyolos mas allos oo la conouccion on las olapas lompia-
nas ool piocoso oo planilcacion ool pioyoclo. La mojoi manoia oo ouo los
agonlos compion" ol pioyoclo os ulilizai sus sugoioncias paia mojoiai su
conlonioo. DoLo asoguiaiso ouo los funcionaiios onlionoan como ol pioyoc-
lo afoclaia su mooo oo liaLajai. como asï ol oo los suLoioinaoos. oo lal
manoia ouo so puooan canalizai las oxpoclaliyas oo los omploaoos.
Los Recursos
Soia nocosaiio oosaiiollai osouomas oo lnanciamionlo innoyaooios ouo
poimilan suslonlai la conlinuioao ool pioyoclo a laigo plazo. Iaia logiai
una ofocliya liansfoimacion ool Lslaoo so ioouoiiian muchos iocuisos y
los pioyoclos ooLoian soi aulosuslonlaLlos paia oai yiaLilioao y conlanza
on ol sisloma. Ls conyonionlo comonzai con un pioyoclo poouono y ciocoi
iapioamonlo poio a yolocioao conslanlo paia iosponooi a las oxpoclaliyas
oo los ciuoaoanos y a las piomosas oo las campanas oo comunicacion. Ls
funoamonlal piioiizai los pioyoclos pilolo ouo poimilan logiai yicloiias
lompianas paia gonoiai la conlanza nocosaiia paia logiai los fonoos paia
pioyoclos mas complojos y coslosos.
La CapaciLa-
ción
La aoopcion oo las nuoyas locnologïas on las oiganizacionos os un pio-
coso social on ol ouo conluyon las hoiiamionlas locnologicas con la logica
inloina oo las oiganizacionos. Al liompo ouo so oosaiiollan los pioyoclos
oo GoLioino Lloclionico. os nocosaiio gonoiai las compoloncias y haLilioa-
oos nocosaiias oonlio oo las oiganizacionos. Los pioyoclos oo capacilacion
ooLon soi amplios. on funcion oo oLjoliyos ool pioyoclo gonoial. compion-
oionoo oosoo ol manojo oo las hoiiamionlas Lasicas. hasla las oo goslion
y oiganizacion. apoyanoo a los agonlos on la compionsion y la aoouisicion
oo los conocimionlos ospocïlcos y onsonanoolos a ioposicionaiso fionlo al
nuoyo mooolo. Do naoa yaloia pioyooi a la oiganizacion oo locnologïa y
solslicaoos sislomas oo goslion. si los usuaiios no compionoon como y paia
ouo los oslan usanoo. Algunas aominisliacionos compioLaion ouo onlio-
nanoo piimoio a los lïooios oo caoa unioao oiganizacional. oslos cioaLan la
acoplacion oo los nuoyos sislomas. Al mismo liompo ooLo soi oosaiiollaoo
un piogiama oo capacilacion a los ciuoaoanos soLio los nuoyos soiyicios.
FacLores CríLicos de LxiLo, v de Fracaso 78
la manoia oo accoooi a ollos y iomaicai los Lonolcios ouo oLlonoian. ala-
canoo la oxclusion social oo aouollos ouo hoy on oïa no lionon accoso a las
locnologïas oo infoimacion y ouo manana no lonoiïan accoso a los soiyicios
oo goLioino.
74 FacLores CríLicos de LxiLo, v de Fracaso
FacLores CríLicos que Conducen al Fracaso
Asï como hay facloios ouo so ooLon lonoi on cuonla paia logiai ol oxilo. ol
osluoio oo las incialiyas oo olios goLioinos ouo fallaion on sus oxpoclaliyas
poimilo ioonlilcai siluacionos ouo oo no conliolailas. lloyaian inoofocliLlo-
monlo a iopolii los oiioios.
Carencia de
Líderes lnLer-
nos
Los pioyoclos oo incoipoiacion oo 1IC fiacasan poi falla oo conouccion.
La oxpoiioncia munoial ha oomosliaoo ouo si los funcionaiios púLlicos no
poiciLon claiamonlo los Lonolcios poloncialos. no oosoan foiyionlomonlo un
camLio oo paiaoigma. no so sionlon pailïcipos y no asumon un iol acliyo ool
piocoso oo moooinizacion oo la aominisliacion. ol pioyoclo osla conoonaoo
a fiacasai.
Carencia de Vi-
sión v LsLraLe-
gia
La caioncia oo cualouioi yision a laigo plazo. conouciia a la poioioa
oo los oLjoliyos ool pioyoclo. Ll amLionlo polïlico. como asï lamLion la
locnologïa son oinamicos y so nocosila oo una oiioccion y aoaplacion a los
camLios conslanlos.
Carencia de
Capacidades
La caioncia oo conocimionlo y haLilioaoos on ol manojo oo las locno-
logïas poi pailo oo los funcionaiios y usuaiios´opoiaooios. causaia una
suLulilizacion oo los mooios. y oslo oosapioyochamionlo ooLo yoiso como
un oospilfaiio oo los iocuisos. Si ol socloi piiyaoo inloiyiono on la pioyi-
sion oo la locnologïa paia ol o-goy. osla siompio soia locnologïa oo punla.
y a la yoz coslosa. Iaia amoilizai plonamonlo las inyoisionos. os nocosaiio
logiai ol maximo apioyochamionlo oo los iocuisos. y la yïa paia logiailo os
la capacilacion y las allas lasas oo ulilizacion oo los soiyicios.
Diseños Poco
RealisLas
No so ooLo oouiyocai on los oLjoliyos. Ionoi a la locnologïa como un
ln y no como ol mooio paia la liansfoimacion no pioouciia ningún camLio.
Los pioyoclos ooLon oslai onfocaoos on n····.JnJ·· :·n|··. y a la yoz
pioslai un soiyicio ouo los usuaiios ioalmonlo n&.·:nn consumii. Un ojom-
plo oo oslo oiioi so puooo onconliai on una ciuoao oo Luiopa ouo puso
on maicha. con un allo coslo oconomico y sin consullai pioyiamonlo a sus
ciuoaoanos. un solslicaoo piocooimionlo on lïnoa paia ol iogislio oscolai
oo los alumnos. Ningún paoio ulilizo ol nuoyo sisloma poiouo iogisliaLan
a sus hijos cuanoo los lloyaLan a la oscuola.
FacLores CríLicos de LxiLo, v de Fracaso 7ò
Mala Adminis-
Lración de los
ProvecLos
Las iosponsaLilioaoos no oolnioas y oispoisas ooLioo a piopiooao múl-
liplo oo pioyoclo. la ausoncia o caioncia oo conliolos. un soguimionlo inol-
caz. hochaian poi lioiia cualouioi pioyoclo ouo poi mas Lion oisonaoo ouo
oslo. soa mal aominisliaoo.
Predominio de
la PolíLica e ln-
Leres Propio
Ln maizo ool ano 2002 una mision ool Lanco Munoial oncaLozaoa poi
IoLoilo Ianzaioi ooscuLiio ouo la Aigonlina caiocïa oo algunos facloios
ciïlicos paia ol oxilo ool o-goy. onlio ollos ol compiomiso polïlico y la
yolunlao oo las agoncias paia coopoiai. Ln ol infomo so ooslaca ouo: |n·
|&·hn· ·nì:· |n· nn·n·.n· ¡·: ·| |.J·:n.n·. j |·· ·nnh.·· hn·.n nJ·|nnì· j
hn·.n nì:n· J·¡·nJ.·nJ· J· |n .nµ&·n·.n J· |·· n.n.·ì:·· .nJ..J&n|·· ·n
|·· ]:··&·nì·· ·nnh.·· J· nJn.n.·ì:n·.·n. ··n¡|.·nn |n .n¡|·n·nìn·.·n J·
|n· .n.·.ì.n· .J· |n 5··.·JnJ J· |n 1n]·:nn·.·n) j hn·· n&· ··n .n¡··.h|·
··nìn: ··n |n ·&¡·:.·.·n J···nJn J·| n·h.·:n·" [18. Holmos[.
Un pioyoclo oo GoLioino Lloclionico ooLo soi poiciLioo poi los ciuoa-
oanos como un soiyicio común paia looos y apolïlico. Ls un oiioi giayo
ouo los goLioinos piopicion oslos pioyoclos copianoo solucionos oo o-goy
oo olias aominisliacionos paia iofoizai la imagon polïlica. foilalocoi los
impaclos olocloialos y ol posicionamionlo a coilo plazo.
lncompaLibilidades
Tecnológicas
Lslo so liaouco on la incapacioao oo los sislomas infoimalicos paia
inloicamLiai oalos y alonlaia conlia la inlogiacion oo las aplicacionos y la
colaLoiacion inloiinslilucional. La falla oo oslanoaiizacion fomonlaia la
cioacion oo islas locnologicas.
ResisLencia al
Cambio
La aominisliacion púLlica. poi su piopia culluia oiganizacional y su
Luiociacia. liono una naluial iosisloncia a camLiai sus piocosos y a iocha-
zai la aoopcion oo los nuoyos paiaoigmas piopuoslos poi los pioyoclos oo
o-goy.
La lianspaioncia ouo gonoia ol GoLioino Lloclionico causaia lomoi on
algunos acloios clayos oonlio oo las oiganizacionos. poiouo oxponoia púLli-
camonlo sus aspoclos nogaliyos y oofoclos. su ignoiancia. su incompoloncia.
sus compoilamionlos ogoïslas. y su coiiupcion.
Los lïooios ooLon ioonlilcai los casos oo posiLlo iosisloncia y oosaiiollai
un plan paia aLoioailos con oxilo.
76 FacLores CríLicos de LxiLo, v de Fracaso
Ll lmpacLo del Fracaso del Cobierno LlecLrónico
Iichaio Hooks
8
. haco un osluoio acoica ool impaclo ool fiacaso oo los
pioyoclos oo GoLioino Lloclionico. oonoo ooslaca los coslos y las yonlajas
poloncialos ool fiacaso on sï mismo.
CosLos PoLen-
ciales de Fraca-
so del Cobierno
LlecLrónico
Hooks ioonlilca sois calogoiïas oo coslos poloncialos ouo so pagaian poi
un fiacaso ool pioyoclo oo GoLioino Lloclionico.
1. Coslos Financioios Diioclos. Ls ol oinoio inyoilioo on oouipamionlo.
los consulloios. las inslalacionos. piogiamas oo capacilacion. olc.
2. Coslos Financioios Inoiioclos. Ls ol oinoio inyoilioo. ol liompo y ol
osfuoizo on los omploaoos púLlicos inyoluciaoos.
8. Coslos oo Opoilunioao. Las mojoios yïas on las ouo oinoio gaslaoo
on ol pioyoclo pooiïa haLoi sioo inyoilioo. si no huLioia fiacasaoo ol
GoLioino Lloclionico.
4. Coslos Iolïlicos. La poioioa oo imagon oo los inoiyiouos y las oiga-
nizacionos implicaoas on ol fiacaso.
ò. Coslos oo Lonolcio. La poioioa oo los Lonolcios ouo so huLioian
oLlonioo si ol pioyoclo oo GoLioino Lloclionico huLioia sioo un oxilo.
6. Coslos Fuluios. Ll fiacaso oo un pioyoclo aumonla las Laiioias paia
ol oosaiiollo oo pioyoclos fuluios. Lslo so oa oo oos manoias: Iii-
moio. poi la Laja on la moial oo los acloios clayos. pailiculaimonlo
oo los lïooios ouo poiooian ol onlusiasmo. y ouo puooon oosoilai ha-
cia ol socloi piiyaoo: sogunoo. poi la poioioa oo la ciooiLilioao y la
conlanza on ol GoLioino Lloclionico como una hoiiamionla paia ol
camLio oiganizacional. Lslo aumonla la ayoision al iiosgo on algunos
acloios clayos. al liompo ouo foilaloco a los ooliacloios con ooiochos
aoouiiioos on ol slalus ouo.
VenLajas Po-
Lenciales del
Fracaso del
Cobierno Llec-
Lrónico
Ioio lamLion ol fiacaso puooo capilalizaiso y so puooon apionooi loc-
cionos úlilos ouo soian las yonlajas poloncialos ool fiacaso ool pioyoclo. Ln
oslo sonlioo. Hooks ioonlilca ò yonlajas:
1. Gonoiacion oo Conocimionlo 1: Apionoizajo oo Aplicacion. Ll fia-
caso puooo soi consiooiaoo como un onsayo con un piololipo muy
8
1ho ·G··:nn·nì ]·: 1··|·¡n·nì 1n]·:nnì.·n 1r·hnnn·" piojocl. Uniyoisily of
Manchosloi`s Inslilulo foi Doyolopmonl Iolicy ano Managomonl. (2008).
FacLores CríLicos de LxiLo, v de Fracaso 77
cosloso. Lliminanoo las iooas impiaclicaLlos ouo so aplicaion on un
pioyoclo fiacasaoo. so sonala ol camino paia un mojoi oisono oo una
siguionlo yoision ool pioyoclo.
2. Gonoiacion oo Conocimionlo 2: Apionoizajo ool GoLioino Lloclioni-
co. Ll fiacaso puooo signilcai algunas loccionos muy yaliosas acoica
ool GoLioino Lloclionico paia aouollos inyoluciaoos on ol pioyoclo: p.
oj.: conlimai ouo las 1ICs no son una yaiila magica paia solucionai
looos los pioLlomas ool goLioino.
8. Gonoiacion oo Conocimionlo 8: Apionoizajo Siluacional. Ya soa ouo
ol pioyoclo longa oxilo o soa un fiacaso. ol piocoso oo analisis y oisono
puooo ayuoai a aouollos implicaoos a ouo compionoan los piocosos
inloinos. la osliucluia y la culluia oo su oiganizacion.
4. Aoouisicion oo HaLilioaoos. Incluso los fiacasos implican capacila-
cion y ol oosaiiollo oo nuoyas haLilioaoos. oslo pooiïa oaiso on la
capacilacion foimal (p. oj.: oosaiiollai haLilioaoos on las 1ICs) o ol
osluoio on ol liaLajo (p. oj.: aoouiiii haLilioaoos on aominisliacion
oo pioyoclos).
ò. LslaLlocionoo las Lasos Infiaosliucluialos. Una aplicacion oo Go-
Lioino Lloclionico fiacasaoa pooiïa no soi ulilizaoa. poio su infiaos-
liucluia (compulaooias. iooos. sislomas opoialiyos) puooon suponoi
la Laso paia oosaiiollai pioyoclos fuluios oo GoLioino Lloclionico.
Ll pioLloma clayo osla on ouo on la mayoiïa oo los fiacasos oo pioyoclos
oo GoLioino Lloclionico no hay ningún osluoio. poiouo ol conocimionlo
soLio ol fiacaso no so capluia. liansloio o aplica. Ioi consiguionlo. los
oiioios so iopilon iiiomooiaLlomonlo.
78 FacLores CríLicos de LxiLo, v de Fracaso
12 LSTRATLClAS CLAVLS
LlemenLos Claves para una Transformación hacia un Cobierno
LlecLrónico LxiLoso
Iaia logiai una implomonlacion ioal y oxilosa oo un piogiama oo GoLioino
Lloclionico. no Lasla con la oocision polïlica oo un lïooi y ol liaLajo oo los
giupos opoialiyos ouo oosaiiollon las solucionos. Ll oosompono ool GoLioi-
no Lloclionico osla osliochamonlo iolacionaoo con ol iospocliyo oosaiiollo
olico. polïlico. social y oconomico oo caoa iogion. Lsla iolacion ooloimina
ouo ol o-goy opoio como una yaiiaLlo ooponoionlo" oo los yaloios conlox-
lualos paia logiai una mojoia oo la calioao oo yioa oo los ciuoaoanos.
Ll osconaiio munoial ha oomosliaoo claiamonlo ouo ol GoLioino Lloc-
lionico poi sï mismo no apoila ni cioa yiiluoos cïyicas. sino ouo solo puooo
ioalzai aouollas yiiluoos ouo ya oslan piosonlos on ol goLioino ioal".
Ll oosompono oo un GoLioino Lloclionico oxiloso ooponoo oo la pioLi-
oao. ol ciyismo y la oouioao oo su goLioino ioal. Ls poi oslo. ouo so haco no-
cosaiio liansfoimai los mooolos aclualos oo la iolacion Lslaoo´Ciuoaoano.
conoicionaoa poi ol compiomiso y ol ojomplo oo la oiiigoncia polïlica ios-
poclo a un osliiclo cumplimionlo oo los piocoplos conslilucionalos y logalos.
una inouoLianlaLlo yocacion oo soiyii a la comunioao. la claiioao on las
conouclas. y la lianspaioncia oo la goslion púLlica
1
.
Los països ioonlilcaoos como los mas oxilosos on la implomonlacion oo
sus pioyoclos oo GoLioino Lloclionico. han apoilaoo ol conocimionlo paia
ioonlilcai las accionos ouo los conoujoion hacia ol oxilo. Lslos goLioinos
han comonzaoo con pioyoclos poouonos oosaiiollaoos on olapas soLio los
cualos consliuii una osliucluia. ioonlilcanoo aouollas aioas clayos como ol
foco oo sus pioyoclos inicialos. y pioslanoo ospocial aloncion a los aspoclos
ouo so moncionan a conlinuacion:
La Agencia pa-
ra la Sociedad
de la lnforma-
ción (ASl)
Lloyai aoolanlo una oslialogia oo GoLioino Lloclionico inyolucia ouo
so conjugon compononlos lanlo polïlicos como locnicos allamonlo ospocia-
lizaoos. on un maico inslilucional oonoo oslon iopiosonlaoos ol goLioino.
1
Joso Luis 1osoio. 1| G·h.·:n· 1|··ì:·n.·· ·n |n ¹:n·nì.nn".
hllp:´´www.infolog.goy.ai´Lasohomo´nolicias´1osoio16-01-04.hlm
LsLraLegias Claves 70
ol amLilo acaoomico. ol socloi piiyaoo y las ONG. Lsla oslialogia. paia
soi oxilosa. ioouoiiia ouo so consiooion algunos aspoclos como:
LlaLoiacion oo las polïlicas y las piioiioaoos paia oosaiiollai la So-
ciooao oo la Infoimacion y ol Conocimionlo.
Analisis y ooloiminacion oo los oslanoaios locnologicos ouo soian
aooplaoos.
Ioonlilcacion y cooioinacion oo los pioyoclos ouo so oaian on foima
aislaoa y iopolioa.
Doloiminacion oo los coslos y piosupuoslos oo los pioyoclos.
Iioposicion ool piosupuoslo anual oo gaslos y iocuisos paia las po-
lïlicas oo la Sociooao oo la Infoimacion y ol Conocimionlo.
Analisis y iooaccion oo las noimaliyas logalos ioouoiioas paia ouo
los oiganismos o inslilucionos púLlicas yinculaoos al oosaiiollo oo la
Sociooao oo la Infoimacion y ol Conocimionlo. puooan piomoyoi y
ojoculai piogiamas y pioyoclos y yinculaiso con ol socloi piooucliyo
oo manoia olcionlo y compoliliya.
Inlogiacion oo los piocosos inloijuiisoiccionalos.
Ioonlilcacion y oifusion oo las mojoios piaclicas.
Dolnicion oo las polïlicas paia la aoouisicion oo locnologïa.
Cooioinacion con olios oiganismos paia ol inloicamLio oo oxpoiion-
cias oxilosas.
Asisloncia locnica a los oiganismos paia la ioosliucluiacion oo sus
ooponooncias y la olaLoiacion oo sus planos oslialogicos.
So haco nocosaiio onloncos. cioai una ¹n·n·.n ¡n:n 5··.·JnJ J· |n 1n-
]·:nn·.·n" (ASI) ouo funciono como un comilo guLoinamonlal iosponsaLlo
oo la olaLoiacion y goslion oo los pioyoclos oo GoLioino Lloclionico y ouo
inlogio a un oouipo oo liaLajo mullioisciplinaiio. con facullaoos ojoculiyas
y con ooponooncia oiiocla ool maximo lïooi polïlico.
Mejorar la
Transparencia
Disonai oslailogias paia oosalonlai la coiiupcion ooLo soi pailo oo la
yision ool GoLioino Lloclionico.
Ln muchas sociooaoos los ciuoaoanos oosconfïan oo sus goLioinos. os-
pocialmonlo oonoo oxisla una hisloiia oo oiclaouias. inoslaLilioao polïlica
o coiiupcion a gian oscala. Iaia asoguiaso ouo la poLlacion y los acloios
clayos puooan soi pailo oo la inicialiya ool o-goy. os muy impoilanlo cons-
liuii la conlanza on ol goLioino. La poioioa oo la conlanza poi pailo ool
púLlico puooo conoucii al fiacaso oo la inicialiya oo GoLioino Lloclionico.
80 LsLraLegias Claves
Los ciuoaoanos muy iaias yocos conocon como so loman las oocisionos
oo goLioino. Lsla falla oo lianspaioncia pioyiono al púLlico oo pailici-
pai acliyamonlo on ol goLioino y oo foimulai cuoslionamionlos o ouojas
acoica oo oocisionos injuslas o poco aconsojaLlos. Una caioncia oo lians-
paioncia on la goslion puooo ocullai las piolonsionos olcialos y piopiciai
ol fayoiilismo.
Iaia aumonlai la lianspaioncia. la iosponsaLilioao y la piooicliLilioao
oo las accionos oo goLioino. ol o-goy puooo ofiocoi un aima paia luchai
conlia la coiiupcion. Ioio ol o-goy poi sï mismo. no gaianliza ol ln oo la
coiiupcion. Los agonlos ouo manojon los piocosos polonciaoos locnologica-
monlo puooon onconliai nuoyas opoilunioaoos oo oniiouocimionlo. y Lajo
oslas ciicunslancias ol o-goy simplomonlo causaia una oyolucion inloigono-
iacional oo coiiupcion hacia los omploaoos mas joyonos. mojoi infoimaoos
y locnologicamonlo mas insliuïoos.
Crear la Con-
íanza
Caoa pioyoclo oo GoLioino Lloclionico oxiloso os un ojomplo oo un
caso oo consliuccion oo conlanza. y paia alcanzai oslo oxilo. los pioyoclos
oo o-goy ooLon consliuii la conlanza oonlio oo los oiganismos. onlio los
oiganismos. y a liayos ool goLioino. con las ompiosas. oiganizacionos no
guLoinamonlalos y los ciuoaoanos.
Una oncuosla ioalizaoa poi Faia y Iiinco puLlicaoa a piincipios oo
FoLioio oo 2008 ooloimino ouo los aigonlinos son oscoplicos on cuanlo a las
posiLilioaoos oo Inloinol como hoiiamionla paia conliolai los piocosos ool
goLioino o inciomonlai la pailicipacion populai. La inyosligacion concluyo
ouo solo 86/ oo los ciuoaoanos on conoicionos oo yolai on Luonos Aiios
oslima ouo ol Lslaoo pooiïa soi mas olcionlo si uliliza Inloinol paia sus
compias y conlialacionos. Mionlias. 48/ consiooia ouo la ioo ayuoaiïa a
cioai una sociooao mas oomocialica y pailicipaliya. Ln gonoial. la opinion
os ouo Inloinol siiyo mas paia la comunicacion ouo como hoiiamionla paia
logiai un mojoi goLioino.
Comonzai con pioyoclos a coilo plazo ouo gonoion iosullaoos yisiLlos
o inmooialos ayuoa a la consliuccion oo la conlanza y pooiïa soslonoi
a los pioyoclos oo mayoi oscala y mas coslosos. Un consojo comúnmon-
lo soguioo poi ol socloi piiyaoo on ol comoicio oloclionico os ¡·n·n: ·n
n:nnJ·. ··n·n.n: ¡·n&·n·. ·:···: :n¡.J·" y os igualmonlo úlil paia ol Go-
Lioino Lloclionico. Dosaiiollai un conjunlo oo iooas a laigo plazo puooo
soi complicaoo. Ls un iiosgo muy gianoo comonzai con un pioyoclo inlo-
iinslilucional y a gian oscala. Ll plan paia ol o-goy puooo soi oiyoisilcaoo.
poio ooLo soi ioalisla. Ionsai amLiciosamonlo. poio implomonlai oisciola-
monlo.
Irepararse para Ia InundacIón
Cuanoo so facililan las hoiiamionlas paia ouo los ciuoaoanos puooan co-
municaiso con ol goLioino. la pailicipacion púLlica puooo conyoiliiso on
una maioa oo comunicacionos. como asï lamLion oo ouojas y oonuncias.
LsLraLegias Claves 81
Manojai la pailicipacion púLlica y piocosai olcionlomonlo los conlaclos
onlio ol goLioino y la sociooao os uno oo los gianoos oosafïos ool o-goy.
Hay ouo asoguiaiso oo lonoi los iocuisos. ol poisonal. ol onlionamionlo y
polïlicas claias paia manojai aoocuaoamonlo los canalos oo comunicacion
con ol púLlico.
La conlanza ouo so piolonoa cioai. soia aulomalicamonlo oosyaloiizaoa
si los oiganismos ofiocon un nuoyo canal comunicacional a la sociooao.
como poi ojomplo ol coiioo oloclionico. poio nunca naoio so molosla on
conloslailos.
EI Caso deI CIudadano Juan Iérez v HudecIndo Hoca
Iaia ol osluoio oo la pailicipacion ciuoaoanaoa ioalizaoo poi Clauoio Oiio-
go y Iooiigo Aiaya [24. Oiiogo[. olaLoiaion un oxpoiimonlo paia mooii la
sonsiLilioao hacia los ciuoaoanos poi pailo oo los oiganismos oslalalos y los
oipulaoos oo la IopúLlica oo Chilo. Ll oxpoiimonlo consilio on onyiai a 27
oiganismos un monsajo oo coiioo limaoo poi ol ciuoaoano yiilual Juan
Ioioz" y analizai ol niyol oo piopaiacion y iocipiocioao las las inslilucio-
nos paia ol uso ciuoaoano oo Inloinol. Ll monsajo fuo olaLoiaoo con ol
oLjoliyo oo soi lo Laslanlo gonoial paia aoaplaiso a las 27 inslilucionos. y
lo sulcionlomonlo ospocïlco como paia ouo ol iocoploi so sinlioia llamaoo
a iosponooi. Ll iosullaoo ool oxpoiimonlo fuo ouo oo los 27 oiganismos. 6
iosponoioion on liompo y foima. 4 iosponoioion poio ol foima laioïa. 11
no iosponoioion y ol ioslo luyo oiyoisos lipos oo pioLlomas paia ouo lloguo
ol monsajo.
Con ol oLjolo oo poooi oisponoi oo un yaloi paia poooi cuanlilcai
ol giaoo oo sonsiLilioao a la pailicipacion ciuoaoana oo los oiganismos
ool goLioino oo Misionos. ol oxpoiimonlo ool ciuoaoano Juan Ioioz fuo
ioplicaoo poi ol Louipo oo 1iaLajo oo GoLioino Lloclionico ool Conlio oo
Compulos oo la Iioyincia. Iaia oslo oxpoiimonlo. ol ciuoaoano ologioo fuo
Iuoocinoo Ioca. ouion fuoia ol piimoi GoLoinaooi ool 1oiiiloiio Nacional
oo Misionos on ol poiïooo 1882-1801.
Ll monsajo so onyio a las oiioccionos oo coiioo oloclionico inslilucionalos
oo 81 oiganismos y conlonïa ol siguionlo loxlo:
1·ì.nnJ·· 5·n·:··:
5·j &n &·&n:.· n&·· ·n ·| &·· J· |n· h·::nn.·nìn· J· 1nì·:n·ì. j
n&.·.·:n ·nh·: ··n· ¡&·J· ¡n:ì.·.¡n: ·n ·& .n·ì.ì&·.·n n ì:n·· J· ·& ¡nn.nn
&·h.
`· .nì·:··n ··n···: |n· n·ì..JnJ·· n&· J··n::·||nn j n¡·:ìn: n|n&nn·
.J·n· n&· ì·nn·.
¹J·nn·. ··:.n n&j 4ì.| ¡n:n n. ·. n· ¡&·J·n .nJ.·n: ·| n·nh:· J· &nn
¡·:··nn J· ··nìn·ì· ··n ·-nn.| j· ì·|·]·n· ¡n:n ¡|nnì·n: n.· ¡:·n&nìn·
··¡··.]·n· ··h:· |n· ·¡·:ì&n.JnJ··. ··:.·.·· j ì:nn.ì·· n&· h:.nJn ·& .n·-
ì.ì&·.·n.
··:J.n|n·nì·.
1:. 1&J··.nJ· 1··n
82 LsLraLegias Claves
Ll iosullaoo ool oxpoiimonlo fuo ouo oo los 81 oiganismos a los ouo so
solicilo iosponoioian al pooioo ool ciuoaoano Iuoocinoo Ioca. solamonlo
iosponoioion 8: la SuLsociolaiïa oo Iolacionos con la Comunioao. ol Lolo-
lïn Olcial. y la olcina oo aloncion oo los monsajos ouo so iociLon oosoo la
pagina oo inloinol ool goLioino ouo funciona on la Diioccion Gonoial ool
Conlio oo Compulos. Los oiganismos ioslanlos jamas conloslaion ol mon-
sajo. Ln conclusion. os oyioonlo ouo los iopiosonlanlos oo los oiganismos
iofuoizan la ioloiica oo la calioao oo la pioslacion oo soiyicios paia oLlo-
noi ol accoso a Inloinol on sus olcinas. poio una yoz logiaoo oslo oLjoliyo
olyioan iapioamonlo sus piomosas oo liansfoimacion y mojoia oo soiyicios.
Crear el Lide-
razgo
Ll goLioino oo Auslialia manilosla con oigullo ouo su aominisliacion
osla oisonaoa paia fomonlai ol mayoi giaoo posiLlo oo pailicipacion oo los
funcionaiios on ol oisono oo la misma y ouo muchos oo los pioyoclos oo
ionoyacion ool goLioino pioyionon oo los piopios funcionaiios púLlicos.
LIderazgo Conpetente La capacilacion oo los funcionaiios púLlicos
on los lomas iolaliyos a las locnologïas oo infoimacion poimiliia acoloiai
la aoopcion y uso oo oslas y. poi consiguionlo. la moooinizacion oo las
inslilucionos.
Ln ol pasaoo. la aoopcion oo solucionos oo locnologïas on la aominis-
liacion púLlica ha sioo oLslaculizaoa poi la falla oo conocimionlo oo los
lïooios soLio como osla locnologïa puooo soi usaoa como un insliumonlo
paia mojoiai los piocosos oo goLioino. Hoy. on camLio. los lïooios inluyon
ouo la locnologïa puooo soi incoipoiaoa on funcionos oxislonlos oo goLioino.
y como ol uso ool GoLioino Lloclionico puooo consliuii ol nuoyo goLioino.
los soiyicios y pioouclos o nuoyos canalos oo comunicacion.
Los lïooios nocosilaian un amplio iango oo compoloncias paia pailicipai
on la loma oo oocisionos ool o-goy. Conocoi y onlonooi la Goslion ool
Conocimionlo y la Sociooao oo la Infoimacion puooo ayuoai a los lïooios a
ioonlilcai mojoi los Lonolcios poloncialos ool o-goy y como apioyochailos.
Los lïooios ooLon onlonooi ouo ol o-goy os mas 1n 1·]·:nn y la mo-
ooinizacion ouo ol simplo hocho oo incoipoiai locnologïa a los piocosos
aominislialiyos. Ln lugai oo onfocaiso on la locnologïa como un ln on
sï misma. ooLon ioconocoi la impoilancia oo usai la locnologïa como un
mooio paia moooinizai las osliucluias. iooisonai los piocosos y poi soLio
looo iooolnii la culluia oiganizacional oo la aominisliacion púLlica.
HeconendacIones Acerca deI LIderazgo
Cioai una Agoncia paia la Sociooao oo la Infoimacion (ASI) y oosignai a
un funcionaiio oo iango como punlo focal paia ol GoLioino Lloclionico. la
innoyacion y la planilcacion.
La inicialiya ooLo lonoi ol apoyo polïlico ioal paia asoguiai ouo looos
los oiganismos ioloyanlos y las agoncias lo apoyon.
LsLraLegias Claves 88
Si no so oosaiiollan los lïooios localos ouo oiiijan ol pioyoclo oo liansfoi-
macion. ol o-goy so inslalaia" como un onlo foianoo on la aominisliacion
poiouo la locnologïa no so ooliono.
Rediseño de los
Procesos
Un facloi ciïlico paia ol oxilo oo la liansfoimacion ool goLioino os la
compionsion oo ouo ol GoLioino Lloclionico no os la incoipoiacion oo loc-
nologïa paia aulomalizacion oo los piocosos o inolcioncias oxislonlos. DoLo
onlonooiso claiamonlo ouo ol GoLioino Lloclionico os la ·:·n·.·n J· n&···
¡:······. nuoyas foimas oo iolacionos onlio ouion goLioina y los goLoina-
oos. La locnologïa no ooLo usaiso paia aulomalizai las inolcioncias. liono
ouo ·|.n.nn:|n·.
Iaia ouo la inlioouccion oo locnologïa no so conyioila on una suLuli-
lizacion oo los iocuisos. ooLo soi acompanaoa poi una ioyision piofunoa
oo las osliucluias y las piaclicas oiganizaliyas. a ofoclos oo gaianlizai ouo
la innoyacion piolonoioa soa un piocoso inlogiaooi ouo compionoa lanlo a
los facloios locnologicos. como oiganizaliyos y socialos. Lslo signilca pa-
sai oo las liaoicionalos osliucluias piiamioalos a una nuoya oiganizacion
ioliculai. aooplanoo los mooolos ouo maica la Sociooao oo la Infoimacion.
NoiLoilo Iyancich. SuLsociolaiio oo Goslion IúLlica on su oocumonlo
Hacia un Lslaoo inloligonlo y paia looos". oxpiosa con looa yoioao la
fiaso: 1nn :·]·:nn nn| h··hn ·· n4n ¡··: n&· |n ]n|ìn ì·ìn| J· :·]·:nn·".
La llamaoa ioinyoncion ool Lslaoo no os posiLlo sin la ioinyoncion ool
sisloma oo pioslacionos ool mismo y. poi lo lanlo. sin una ioouccion oias-
lica oo los coslos y una mojoia on los soiyicios ouo ol socloi púLlico piosla
a sus clionlos.
Buscar a los
Socios LsLra-
Legicos
Sogún ol Di. Iichaio Hooks. ol Diiocloi ool Inslilulo paia la Iolïlica
oo Dosaiiollo y la Diioccion on la Uniyoisioao oo Manchosloi. los països
on yïa oo oosaiiollo ouo oosoan logiai un mojoi goLioino usanoo las 1ICs
pooiïan iocuiiii a los 1nì·:n·J.n:.·· 1nì·|.n·nì··" on las fasos lompianas
oo la implomonlacion ool GoLioino Lloclio nico. Ln oslo mooolo so incoi-
poian a iocuisos humanos como inloimooiaiios onlio los ciuoaoanos y la
infiaosliucluia oo la infoimacion. paia pioyooi al púLlico oo mas punlos
oo accosos a los soiyicios ool goLioino. Los pioyoclos ioalislas oo GoLioino
Lloclionico pooian usai a los inloimooiaiios on ol inicio oo las acliyioaoos.
miliganoo asï las limilacionos on la infiaosliucluia fïsica oo las comuni-
cacionos y la falla oo punlos oo accoso paia ouion iociLo los soiyicios oo
goLioino. Lslos inloimooiaiios puooon soi los giupos oo piofosionalos oxis-
lonlos. nogocios. omploaoos púLlicos. y oiganizacionos no guLoinamonlalos
u oiganizacionos comunilaiias ( p.oj.: los puoslos oo Soiyicios oo Aloncion
a los Ciuoaoanos). logianoo onlio looos ollos una comLinacion oo canalos
oo 1ICs paia onliogai con olcacia los soiyicios ool goLioino.
Consiooianoo ol inciomonlo on la lasa oo ulilizacion oo los accosos púLli-
cos paia conoclaiso a Inloinol. una oslialogia oo cioacion oo inloimooiaiios
84 LsLraLegias Claves
pooiïa onfocaiso on suLsioiai a los cyLoi con ioLajas oo impuoslos paia ouo
fomonlon ol uso oo los soiyicios ool o-goy on sus inslalacionos y apoyon a
la alfaLolizacion oigilal.
Ln oslo sonlioo. la Iioyincia oo Luonos Aiios ha hocho un ayanco sin-
gulai al limai un acuoioo con ol Giupo 1olofonica oo Aigonlina y facililai
ol accoso a los ciuoaoanos a los liamilos oosoo los loloconlios. Como con-
socuoncia oo oslo conyonio oo coopoiacion. los conliiLuyonlos. mooianlo ol
uso oo la ioo oo loculoiios oo 1olofonica on la pioyincia oo Luonos Ai-
ios y algunos aohoiioos lanlo on Capilal Foooial como on ol inloiioi ool
païs. a liayos oo Inloinol. yoian facililaoos los accosos a looos los liami-
los y soiyicios ouo Liinoa la Aominisliacion IúLlica Iioyincial. onlio los
ouo so ooslacan la impiosion oo las facluias oo impuoslos (inmoLiliaiio y
aulomoloi) y oslaoos oo oouoa. onlio olios.
Compromiso,
Colaboración e
lnLegración
Los ciuoaoanos no poiciLiian los Lonolcios ool o-goy si los oiganismos
poisislon on la yision oo yoiso como los únicos pioslaooios oo los soiyicios
oo goLioino. Iaia ouo los ciuoaoanos yoan al Lslaoo como una unioao y
no como una suma oo Minisloiios inconoxos. os nocosaiio logiai un giaoo
oo inlogiacion y colaLoiacion mïnimos a niyol oo oalos. sislomas y soi-
yicios. Ioio las oiganizacionos lionon una liaoicional ionuoncia y iocolo
paia liaLajai unos con olios paia maximizai las yonlajas on pioyoclos oo
GoLioino Lloclionico.
Iaia ouo oxisla inloiopoiaLilioao onlio los oiganismos. os nocosaiio ouo
looos puooan accoooi y usai las Lasos oo oalos con conlonioos comunos.
Lslo puooo logiaiso ulilizanoo oslanoaios aLioilos como ol Longuajo oo
Maicaoo LxlonsiLlo (XML). ouo poimilo ouo caoa pioza oo infoimacion
onyiaoa lloyo una oliouola. oo lal foima ouo olios sislomas puooan iocono-
coila y usaila.
Una piioiioao soia ponoi on lïnoa las Lasos oo oalos on una inlianol.
oolnii y aooplai los molaoalos comunos y aulomalizai ol manojo oo infoi-
macion paia ouo los agonlos púLlicos puooan accoooi a looa la infoimacion
nocosaiia oosoo sus osciiloiios: y ouo la unifoimioao y la oisponiLilioao oo
infoimacion poimila ouo liaLajon como un solo oouipo. Ln la opinion oo la
ompiosa Sun Miciosysloms. so sonala ouo ol sisloma ouo so implanlo ooLo-
ia lonoi ospocilcacionos sulcionlomonlo aLioilas paia inloifasos. soiyicios
y foimalos ouo poimilan ouo caoa uno oo sus compononlos oisonaoos soa
oscalaLlo. poilalil o inloiopoiaLlo. Do logiaiso la inlogiacion oo los sislo-
mas. al monos a niyol oo usai molaoalos comunos. so oslaiïan funoanoo los
Lasamonlos paia la consliuccion oo almaconos oo oalos (DalaWaioHousos)
ouo poimiliian ioalizai analisis oo oalos mullioimonsionalos ulilizanoo las
hoiiamionlas OLAI (OnLino Analilical Iiocossing - Iiocosamionlo Ana-
lïlico on Lïnoa). como asï lamLion las hoiiamionlas oo minoiïa oo oalos
(Dala Mining).
DoLoiïa consiooiaso la oLligacion oo ouo looos los oiganismos puLliouon
una ooloiminaoa canlioao oo infoimacion on lïnoa ouo soa oo yaloi paia la
LsLraLegias Claves 8ò
yioa oiaiia oo la ciuoaoanïa. Iaia oslo. os impoialiyo asignai iocuisos hu-
manos paia ol manlonimionlo oo los silios oo Inloinol. Los conlonioos. los
soiyicios y los yïnculos ooLon soi ioyisaoos y aclualizaoos conslanlomonlo.
lnversión Ls-
LraLegica
A consocuoncia oo los iocuisos fuoilomonlo limilaoos. so nocosilaia piio-
iizai algunos piogiamas soLio olios paia maximizai fonoos oisponiLlos.
Lslo haia nocosaiio oslaLlocoi oLjoliyos claios paia los piogiamas ouo so
oocioan oosaiiollai.
Lnfocarse en el
ClienLe
Los goLioinos con oxpoiioncia on la implomonlacion oo pioyoclos oo
o-goy han nolaoo ouo no looos los soiyicios son facliLlos oo soi puoslos
on lïnoa. y ouo no looos los soiyicios on lïnoa son úlilos a los ciuoaoanos
y a las ompiosas. Iaia ouo las inicialiyas oo GoLioino Lloclionico soan
olcacos. los lïooios ooLon conocoi y oyaluai las oomanoas oo los clionlos
oo los soiyicios oo GoLioino Lloclionico. y liaLajai osliochamonlo con los
ciuoaoanos y las ompiosas paia pioyooi a los usuaiios oo los soiyicios ouo
los soan mas úlilos.
Hay ouo conocoi oolallaoamonlo ouionos son los clionlos. saLoi ouo os
lo ouo ouioion y como salisfacoilos.
Las mojoios piaclicas aclualos on ol GoLioino Lloclionico so muoyon
hacia un mooolo oo ioonlilcacion pioacliya. ouo Lusca ayuoai al clionlo on
lo ouo puooa soilo úlil mas ouo simplomonlo ioaccionai a sus oomanoas.
CenLrarse en el
Ciudadano
Iaia logiai la olcacia. so ooLo oosaiiollai un mooolo conliaoo on ol
ciuoaoano. y ouo inyolucio a los acloios clayos fuoia ool amLilo ool go-
Lioino -las ompiosas. asociacionos ompiosaiialos. cionlïlcos. acaoomicos. y
oiganizacionos no guLoinamonlalos-. Sin su pailicipacion. los pioyoclos
lonoian pocas pioLaLilioaoos oo lonoi oxilo. poiouo |·· ·.&JnJnn·· n· nn
n &·n: &n ·.·ì·nn n&· n· :··¡·nJn n ·&· n····.JnJ··.
Los goLioinos on looo ol munoo ioconocon ouo la onlioga oo soiyicios
conliaoos on los ciuoaoanos os la clayo paia una oyolucion oxilosa ool Go-
Lioino Lloclionico. Ln lugai oo oLligai a los ciuoaoanos a ouo conozcan o
inloiaclúon con complojas iolacionos onlio los oiganismos. osla omoigion-
oo un nuoyo mooolo ··nì:nJ· ·n ·| ·.&JnJnn·. Un mooolo conliaoo on
ol ciuoaoano pono a los ciuoaoanos on ol conlio giayilacional ool mooolo
oo nogocio y piopoiciona una inloifaz única paia ouo los usuaiios longan
accoso a looos los soiyicios oo goLioino (yoi la lguia 12-1).
Los ciuoaoanos son los oxpoilos on GoLioino Lloclionico y sus mayoios
ciïlicos. Al lnal oo cuonlas. ol o-goy osla concoLioo paia alonooi a sus
nocosioaoos oo soiyicios. Ioi lo lanlo. os impoilanlo ouo looos los soiyicios
soan analizaoos con la pailicipacion plona oo los ciuoaoanos anlos oo ouo
ol goLioino so omLaiouo on un pioyoclo faiaonico y ouo pooiïa iosullai
86 LsLraLegias Claves
Figura 12-1 Modelo de Transición CenLrado en el Ciudadano
inúlil y muy cosloso. Sin osla nocosaiia olapa oo piuoLa y un osouoma oo
pailicipacion ciuoaoana. cualouioi pioyoclo oo goLioino oloclionico puooo
yolyoiso muy iiosgoso.
Iuooo oLlonoiso ol maximo yaloi oo los sislomas oo GoLioino Lloclioni-
co si oslos oslan conliaoos on las nocosioaoos oo los ciuoaoanos ouo siguon
aconlocimionlos oo yioa. mas ouo aouollos limilaoos poi las fionloias oo
un oiganismo. Iaia un GoLioino Lloclionico conliaoo on ol ciuoaoano. la
coopoiacion inloioiganizacional ooLo oxlonooiso a liayos oo looas las llas
ool goLioino. como asï lamLion a algunos socios piiyaoos.
La CRM co-
mo Herramien-
La de Sopor-
Le del Cobierno
LlecLrónico
¿Que es Ia CHA?
La CIM (Cuslomoi Iolalionship Managomonl) o Aominisliacion oo las
Iolacionos con ol Clionlo. os una molooologïa ouo poimilo al goLioino mo-
joiai oiamalicamonlo la iolacion con sus clionlos poi mooio oo iooiganizai
los soiyicios y iosponooi pioacliyamonlo a las inloncionos oo los mismos.
Lslo poimilo a los oiganismos cioai una yision inlogial oo sus clionlos ioon-
lilcanoo sus nocosioaoos y usai osla infoimacion paia cooioinai la onlioga
oo soiyicios a liayos oo oislinlos canalos. La CIM pioyoo a los goLioi-
nos un juogo oo hoiiamionlas y locnicas ouo poimilon cioai inloiaccionos
inloligonlos:
Lasanooso on la infoimacion soLio las caiacloiïslicas. nocosioaoos y
las piofoioncias oo los clionlos.
ALaicanoo looos los canalos oo inloiaccion posiLlos.
LsLraLegias Claves 87
Incoipoianoo una hisloiia compionsiya oo las inloiaccionos anloiioios
con caoa clionlo.
Alonlanoo a los clionlos a usai ol canal mas apiopiaoo.
Ioimilionoo a los oiganismos onconliai sus oLjoliyos oo mojoia oo
soiyicios. iooucionoo gaslos y mojoianoo la olcacia ool piogiama.
La CIM consliluyo un aLoioajo mas compionsiyo y molooico a la pio-
yision oo soiyicios ouo liaoicionalmonlo han sioo onliogaoos poi yïas sopa-
iaoas.
Servicios de
Valor Agrega-
do
Iaia agiogai yaloi a los soiyicios. ya soa aumonlanoo la olcacia o la
olcioncia. ooLo compionooiso ouo ol GoLioino Lloclionico no puooo soi
solamonlo un canal ouplicaoo paia ol mismo soiyicio. poio sï ooLo anaoii
una nuoya oimonsion a los soiyicios - como la conyonioncia. accosiLilioao.
iospuosla iapioa. o conliol soLio infoimacion poisonal y ol lujo ool piocoso
oo liansaccion - ouo oslaLan oisponiLlos on los canalos oxislonlos.
Iaia cioai soiyicios oo yaloi agiogaoo. so ooLo liaLajai on un piocoso
oo cualio pasos:
1. Ioonlilcai los soiyicios aoocuaoos paia los clionlos aoocuaoos.
2. Implomonlai los soiyicios coiioclamonlo.
8. Inciomonlai on ciocimionlo o oospoguo.
4. Mooii ol ayanco y ioajuslai la oslialogia hasla logiai ol oxilo.
Una yoz ouo so haya ioonlilcaoo y oosaiiollaoo ol yaloi agiogaoo hay
ouo ooslacailo paia ouo ol usuaiio poiciLa ol Lonolcio y uso ol nuoyo soi-
yicio.
No Lxperimen-
Lar con las Tec-
nologías Lmer-
genLes
Uno oo los facloios ouo opoian on conlia ool ciocimionlo ool o-goy oosoo
su inicio os ouo no hay liompo paia lonoi una cuiya oo apionoizajo on la
implomonlacion. Hay una pioLaLilioao infoiioi oo oxilo y una posiLilioao
mucho mayoi oo ciïlica.
La oxpoiioncia muoslia. ouo los sislomas consliuioos soLio locnologïas
omoigonlos y oosconocioas son muy suscopliLlos al fiacaso. Ln algunos
casos los Lonolcios poloncialos pooiïan inoucii a la loma oo gianoos iiosgos.
Ll iiosgo oo fiacasai puooo soi iooucioo usanoo locnicas ouo ya han sioo
pioLaoas y on ol mojoi oo los casos usanoo soflwaio oslanoai. Ll uso oo
sislomas ya pioLaoos comoicialmonlo. on lugai oo sislomas poi oncaigo".
ha oomosliaoo soi la solucion mas acoilaoa.
88 LsLraLegias Claves
Usar las Nue-
vas Tecnolo-
gías AdopLadas
por los Ciuda-
danos
La mojoi manoia oo llogai a los ciuoaoanos. os ulilizai las mismas
hoiiamionlas ouo ollos han aooplaoo. oo manoia lal oo poooi ofiocoi los
soiyicios ool goLioino on los canalos mas usualos.
Sogún inyosligacionos ioalizaoas poi Iiinco \ Cooko. ol uso oo lolofonïa
so inciomonlo un 86.8/ on 2004. con iospoclo a 2008 ol uso oo lolofonïa
colulai aumonlo on un 77.ò/ on 2004 y. a ln ool 2004. haLïa 18.ò12.000
oo colulaios on soiyicio. La canlioao oo usuaiios moyilos ciocio un 72.8/.
So oslima ouo paia lnos ool ano 200ò. la canlioao oo lïnoas moyilos supoio
los 18.000.000.
Usanoo oslos nuoyos canalos oo comunicacion ol GoLioino oo Malla ha
logianoo gianoos piogiosos oosaiiollanoo ol concoplo ool m-Goyoinmonl
2
.
ofiocionoo a sus ciuoaoanos soiyicios ouo son onliogaoos oiioclamolo a sus
lolofonos colulaios on la foima oo monsajos coilos (SMS).
Ll m-Goyoinmonl (MoLilo Goyoinmonl - GoLioino Moyil) ofioco apli-
cacionos oo soiyicios púLlicos a los usuaiios oo la lolofonïa colulai moyil.
los ouo pooiïan lonoi accoso a los soiyicios oo goLioino y soiïan capacos oo
iociLii infoimacion y nolilcacionos poi mooio oo su lolofono colulai.
Hay un oxlonso campo oonoo oosaiiollai los usos posiLlos oo oslos soi-
yicos. p. oj: aplicailos a los sislomas aclualmonlo on uso oonoo los ciu-
oaoanos puooon soi nolilcaoos oo los camLios oo oslaoo oo los liamilos
iniciaoos on ol goLioino. o ol onyïo oo nolilcacionos a los aLogaoos acoica
ool oslaoo oo los oxpooionlos on los oospachos oo los juzgaoos.
La Relación
con los Prove-
edores LxLer-
nos
La mayoiïa oo los goLioinos oplan poi implomonlai sus sislomas oo
1ICs on sociooao con ol socloi piiyaoo. Los moliyos son muchos y so
oifoioncian onlio las iogionos y las oiganizacionos. poio los moliyos gono-
ialmonlo son poiouo:
La compoloncia onlio los pioyooooios oisminuyo los coslos oo los sis-
lomas.
Ll socloi piiyaoo posoo poisonal mas calilcaoo y os mas innoyaooi.
Ll socloi púLlico no ooLoiïa piooucii lo ouo puooo soi compiaoo ool
socloi piiyaoo.
Ll socloi púLlico ooLoiïa conconliaiso on sus oLjoliyos osoncialos (go-
Loinai y aominisliai la cosa púLlica).
Una piimoia solucion paia los pioLlomas ool socloi púLlico os aoouiiii
aoomas oo los sislomas. los conocimionlos aoocuaoos: poio oslo incluyo
la iolnanciacion oo conlialos. oslaLlocionoo coslos aoicionalos paia ouo ol
pioyooooi onlioguo las ospocilcacionos ool pioyoclo. aoomas oo camLiai los
2
Goyoinmonl of Malla. Minisliy foi Infoimalion 1ochnology ano Inyoslmonl.
¹h·&ì n-G··:nn·nì. hllp:´´www.moLilo.goy.ml´aLoul.asp´mL/8Alang=on.
LsLraLegias Claves 80
ioouoiimionlos paia aoaplailos a las oxpoclaliyas. No oLslanlo hay muy
Luonas iazonos paia conlialai ool socloi piiyaoo la pioyision oo sislomas
oo infoimacion complojos. poio la loicoiizacion (oulsouicing) oa lugai a un
númoio oo cuoslionos ouo ooLon soi lonioas muy on cuonla.
Como a monuoo los oiganismos ool socloi púLlico no posoon las haLili-
oaoos y los conocimionlos paia manojai la locnologïa. so cioa una iolacion
asimoliica oo piincipio al ln con ol socloi piiyaoo. Lslo conocimionlo ooLo
soi cioaoo inloinamonlo o pioyislo poi pioyooooios oxloinos. Lslo signilca
ouo paia manojai la iolacion con ol pioyooooi oxloino so ioouioio oo mucho
lalonlo y conocimionlo.
Acuerdos de CanancIas ConpartIdas. AIgunas HeconendacIones
HásIcas
Una oo las foimas mas comunos on las ouo so conciolan las alianzas púLlico-
piiyaoas son los acuoioos oo Gnnnn·.n· ··n¡n:ì.Jn·. Ll Soiyicio Foooial
oo 1ocnologïa ool goLioino oo los LL.UU. ha ioalizaoo un complolo osluoio
soLio ol poloncial oo oslo lipo oo acuoioos y los Lonolcios ouo ha iopoilaoo
a oislinlas agoncias ool goLioino. Como pailo oo oslo osluoio. los iosponsa-
Llos oo las olcinas púLlicas ouo so han Lonolciaoo oo oslo lipo oo acuoioos.
ofiocon una soiio oo iocomonoacionos ouo suigon oo sus piopias oxpoiion-
cias y ouo puooon soi oo gian ulilioao paia aouollos oiganismos ouo oslan
conlomplanoo la posiLilioao oo oslaLlocoi alianzas púLlico-piiyaoas Lasa-
oas on ganancias compailioas. A conlinuacion so onuncian algunas oo oslas
iocomonoacionos. ouo aunouo oslan iofoiioas a acuoioos oo ganancias com-
pailioas. son. on su mayoiïa. aplicaLlos a cualouioi lipo oo aominisliacion
púLlica:
Ll apoyo oo los funcionaiios ool mas allo niyol ool oiganismo.
Ls inoisponsaLlo la oxisloncia oo un lïooi oonlio oo la aominisliacion
púLlica ouo cooioino ol pioyoclo.
La piooisposicion al camLio poi pailo ool oiganismo os clayo.
La piooisposicion ool oiganismo a poimilii a su socio ool socloi piiyaoo
ioalizai su liaLajo sin inloifoioncias.
La oolnicion oo una Laso ouo ooloimino ol punlo oo pailioa con ol ln oo
poooi osloLlocoi hilos. mooii ol ayanco y ol oxilo.
LslaLlocimionlo oo la conlanza on ol oxilo lnal ool pioyoclo.
Ll oosaiiollo oo un ospïiilu oo liaLajo on oouipo. coopoiacion. conlanza
y solioa iolacion onlio looos los socios pailicipanlos on ol pioyoclo.
La capacioao ool lïooi ool oiganismo paia logiai. si fuoia nocosaiio. au-
loiioao ospocial o una logislacion pailiculai.
La oisposicion paia ioconocoi los oiioios y planloai las coiioccionos y
mojoias.
00 LsLraLegias Claves
La oxisloncia oo piocooimionlos y molooologïas oo goslion y oo oocision.
Ll oslaLlocimionlo oo un sisloma oo inconliyos paia looas las pailos.
Comenzar con
el Comercio
v Luego Se-
guir con los
Servicios a los
Ciudadanos
Iaia oosaiiollai un piogiama GoLioino Lloclionico ouo gonoio un io-
loino oo inyoision mas allo. los soiyicios ouo ooLon soi puoslos on piaclica
on piimoi lugai ooLoiïan soi los ouo oslan oiionlaoos al comoicio. Inyosli-
gacionos ioalizaoas poi Acconluio [2[ oomosliaion ouo los soiyicios on lïnoa
ouo lionon como oLjoliyo al comoicio lionoon a logiai una fiocuoncia oo uso
mas oloyaoa ouo aouollos onfocaoos on los ciuoaoanos y. poi consiguionlo.
gonoian ol yaloi oo ioloino oo inyoision mas allo.
Ln conliaslo con ol comoicio. las moliyacionos oo los ciuoaoanos y sus
oxpoclaliyas oo lialo con ol goLioino son muy oifoionlos. Ln gonoial. los
ciuoaoanos lionon monos inloiaccionos con ol goLioino y pioloion un lialo
mas poisonal ouo yiilual. Lsla infiocuoncia ouioio oocii ouo ooLo haLoi
una iazon sumamonlo conyinconlo ouo no los aliao. y os piocisamonlo poi
ol mooo oo inloiaccion con ol cual oslan familiaiizaoos y so sionlon mas
comooos.
Ioi lo lanlo. comonzai la implomonlacion ool GoLioino Lloclionico con
la haLililacion oo soiyicios oxclusiyamonlo oiionlaoos a los ciuoaoanos os
una oloccion loaLlo. poio poLio.
Ln conclusion. iniciai la implomonlacion con soiyicios al comoicio aso-
guia una mayoi pioLaLilioao ool logio oo oxilos inicialos. los ouo piopoi-
cionaian ol apoyo paia los fuluios oosaiiollos.
DigiLalizar
el Cobro de
Todos los
Servicios
Una oo las moloslias mas gianoos ouo lionon los ciuoaoanos. os la poi-
oioa oo liompo ouo signilcan las colas paia pagai los soiyicios. Una Luona
oslialogia paia alanzai ol uso oo comoicio oloclionico os ofiocoi la posiLili-
oao oo ioalizai ì·J·· los pagos oo soiyicios ulilizanoo la Lanca oloclionica.
incluyonoo a la onoigïa olocliica. ol agua. los impuoslos pioyincialos y mu-
nicipalos. Hoy. looo ol sisloma oo pagos oo haLoios osla complolamonlo
Lancaiizaoo. y looos los omploaoos posoon una caja oo ahoiio. Si so ofiocio-
ia la posiLilioao oo pagai los soiyicios poi mooio ool ooLilo aulomalico oo
osas cuonlas. o poi mooio oo la Lanca oloclionica o o-Lanking. ol goLioino
y las ompiosas oo soiyicios iocauoaiïan on un solo piocoso oo liansfoioncia
onlio cuonlas sin ospoiai a las fochas oo yoncimionlos oo las Lololas y las
ionoicionos oo los onlos iocauoaooios. Ll Lonolcio os inmooialo lanlo paia
ol conliiLuyonlo. como paia ol Lslaoo.
lnvolucrar a los
Municipios
Ll municipio os ol oiganismo oslalal mas coicano a los ciuoaoanos. Las
funcionos ouo oosaiiollan los municipios afoclan la yioa colioiana oo los ha-
Lilanlos oo una ciuoao. y os ol oiganismo ouo mojoi conoco las nocosioaoos
LsLraLegias Claves 01
ioalos oo su comunioao.
Ls piimoioial oosaiiollai una oslialogia paia inyoluciai a los inlonoon-
los on ol pioyoclo oo o-goy. ya ouo ollos soian los mojoios calalizaooios
oo las oomanoas oo soiyicios. y sus olcinas púLlicas ol punlo oo mayoi
aluoncia oo ciuoaoanos. 1ooos los països ouo oslan ayanzanoo hacia la So-
ciooao oo la Infoimacion. oslan apoyanoo fuoilomonlo la implomonlacion
oo pioyoclos oo oosaiiollo municipal.
lnnovación e
lncenLivos
Iaia ol socloi púLlico. la innoyacion no os un loma oo impoilancia
ciïlica. ya ouo como los goLioinos funcionan como monopolios on la pios-
lacion oo soiyicios. no lionon piosionos ouo pongan on iiosgo su oxisloncia.
y no hay foimulas ni iocolas paia oospoilai ol inloios poi innoyaiso. La
innoyacion osla iolacionaoa con la culluia laLoial y los inconliyos. Lslo os
onloncos uno oo los lomas a iosolyoi: la falla oo inconliyos ouo ofiocon los
goLioinos a sus omploaoos. Iaia ioyoilii osla siluacion. ol goLioino so pio-
sonla anlo oslo oiloma: ¡Quo inconliyos so ooLon ofiocoi a ouionos liaLajan
on ol goLioino paia ouo gonoion innoyacionos y oxisla un compiomiso con
una polïlica oo camLio y ouo oslo so liaouzca on mojoios soiyicios´.
Ll oxilo oo los pioyoclos ooLo soi yinculaoo al oxilo oo las poisonas.
Ls muy impoilanlo ioconocoi púLlicamonlo a aouollos ouo han apoyaoo y
aoaplaoo coiioclamonlo al nuoyo sisloma. Si un pioyoclo os oxiloso. no so
ooLo olyioai oo ooslacai a aouollos ouionos aooplaion la inicialiya oosoo
sus comionzos. No os casual ol hocho ouo la caoona mas gianoo oo comioa
iapioa ool munoo ooslaouo púLlicamonlo a sus omploaoos ool mos". Un
omploaoo moliyaoo y ioconocioo os un aliaoo paia ol oxilo ool pioyoclo.
02 LsLraLegias Claves
13 POLlTlCAS PARA LAS TlC
PolíLicas Publicas
Ll goLioino oloclionico no suigo osponlanoamonlo. ni oo una iooa aLsliacla
o un ·]··ì· ··nìnn.· oo olios goLioinos. o como una mooa. DoLo iosponooi
a una polïlica oo moooinizacion y liansfoimacion locnologica. Ioio solo oso
no os sulcionlo. Iaia ouo un pioyoclo oo GoLioino Lloclionico longa oxilo
so ioouioio oo un lïooi con poooi polïlico con la capacioao oo cooioinacion
inloiminisloiial. y ouo a su yoz longa oouipos locnicos ouo yayan gonoianoo
las polïlicas púLlicas. Dosoo ol momonlo on ouo ol Lslaoo ingiosa a la
oia oo Inloinol so ioouioio una polïlica oo soguiioao infoimalica. una oo
soguiioao oo las comunicacionos. una oo piiyacioao oo la infoimacion. una
oo oulsouicing y licilacionos. olia oo lnanciamionlo. olc. Sin ollas. looo lo
ayanzaoo puooo poiooiso y la ciooiLilioao ool o-goy ooLililaiso.
La moliyacion piincipal paia ayanzai con las iofoimas ool goLioino oloc-
lionico no ooLoiïa oslai onfocaoa on ol ahoiio oo oinoio o la oisminucion oo
poisonal. Lslos oLjoliyos puooon soi iosullaoos yaliosos. poio la ganancia
ool Lslaoo poi lloyai a aoolanlo las inicialiyas ool GoLioino Lloclionico
ooLo onlonooiso ouo son los Lonolcios ouo oLlionon |·· ·.&JnJnn·· ouo
consumon los soiyicios y las yonlajas compoliliyas ouo logian las ompio-
sas: y no los ahoiios ouo puooan logiai los oiganismos oo goLioino ouo
inyiilioion su piosupuoslo on las 1ICs.
Ll GoLioino Nacional anuncio on 2004 su inloncion oo iolomai los pio-
yoclos oo inclusion oigilal. onlio olios. pioyooi a caoa ciuoaoano oo un
coiioo oloclionico. oai un piimoi minulo oo nayogacion gialis on los soi-
yicios oo oial-up. asoguiai accoso a Inloinol on looas las olcinas poslalos.
aplicai ooscuonlos on las laiifas paia osluoianlos y conyoilii a loculoiios.
caLinas y Conlios 1oconologicos Comunilaiios (C1C) on aulas yiilualos
paia piogiamas oo capacilacion piofosional.
Dosoo ol Minisloiio oo Loucacion. Cioncia y 1ocnologïa oo la Nacion. so
oosaiiolla la ·nn¡nnn An·.·nn| J· ¹|]nh·:ì..n·.·n 1.n.ìn| .uu/-.uu(. ouo
piopono acoicai las 1ICs a looos los acloios oo la comunioao ooucaliya
y solucionai los pioLlomas piioiilaiios oo la ooucacion y oo la fomacion
laLoial aigonlina. Iaia ol logio oo sus oLjoliyos. piopopono oosaiiollai
lïnoas oo accion ouo compionoon a: la capacilacion. la conocliyioao. los
conlonioos y la ailiculacion oo iooos. A liayos oo un conyonio con la Ol-
cina oo Soiyicios oo Iioyoclos oo las Nacionos Unioas. ol plan piopono la
PolíLicas para las TlC 08
aoouisicion oo ò0.000 compulaooias y ol iociclaoo oo ò.000 compulaooias
oxislonlos. oisponionoo paia oslo ln oo U$D 80 millonos lnanciaoos con
iocuisos ool 1osoio Nacional. Duianlo la piimoia olapa. on 2004. so on-
liogaian 10.200 compulaooias (ocho oouipos poi oslaLlocimionlo) a 706
oscuolas poilonocionlos al Iiogiama Inlogial paia la Igualoao Loucaliya
(IIIL). 860 conlios ooucaliyos locnicos y 200 inslilulos oo foimacion oo-
conlo
1
.
PolíLicas de Acceso
Ln iolacion a las polïlicas oo accoso hay ouo pioslai singulai aloncion a la
siluacion goopolïlica oo la pioyincia oo Misionos.
Aclualmonlo. hay inicialiyas nacionalos y localos ouo puooon fayoiocoi
a oloyai ol niyol oo accoso oo la poLlacion a las 1ICs. Lslas inicialiyas
ooLon soi foilalocioas y oosaiiollaoas paia logiai ol oLjoliyo oo poimilii la
oisminucion oo la Liocha oigilal oxislonlo.
Lnlio las accionos ool GoLioino Nacional. so puooon ooslacai:
Iosolucion Sociolaiïa oo Comunicacionos N

2814´07: ApiuoLa los
piocios oo accoso a la Ioo oo 1olofonïa IúLlica on la mooalioao
0610" oo llamaoa a Inloinol.
Iosolucion Sociolaiïa oo Comunicacionos 7ò´08: Ioimilo accoso oo
las localioaoos uLicaoas a una oislancia onlio 80 y òò kilomolios a
Inloinol (oial-up) a un yaloi piomocionaoo. Mooalioao 0611" oo
llamaoa a Inloinol.
Iosolucion SL1CII N

220´00. IAD. OLjolo: facililai la aoouisicion
oo ICs. Ll Lanco oo la Nacion Aigonlina. con la colaLoiacion ool
ISI. ofiocio ciooilos poisonalos paia la compia oo compulaooias.
Lsla inicialiya puooo ioplicaiso a niyol pioyincial oloiganoo ciooilos
accosiLlos a los agonlos oo la aominisliacion púLlica paia la aoouisicion oo
locnologïa.
La cioacion oo los Conlios 1ocnologicos Comunilaiios (C1C) ha sioo
un facloi funoamonlal paia fomonlai ol uso oo las 1ICs y poimilii ol accoso
a la ioo oosoo ciuoaoos alojaoas oo los conlios uiLanos mas impoilanlos.
Ioi pailo ool goLioino pioyincial. so oosaiiollaion accionos como:
La conlialacion ool soiyicio Conliox" a la ompiosa pioslaooia oo lo-
lofonïa. Lsla accion poimilo ioalizai llamaoas lolofonicas onlio aLonaoos
oo la aominisliacion púLlica sin consumo oo pulsos lolofonicos. Do os-
la manoia. so fayoiocio ol accoso oiscaoo a Inloinol sin coslo a looas las
1
Minisloiio oo Loucacion. Cioncia y 1ocnologïa oo la Nacion. 1:n J·:nnJn 5··.·JnJ
J· |n 1n]·:nn·.·n j ·| ··n··.n.·nì·: ¹··.·n·· J·| G·h.·:n· An·.·nn| ". Iiosiooncia
oo la Nacion. (2004).
04 PolíLicas para las TlC
compulaooias oo la aominisliacion púLlica. oscuolas. hospilalos. fuoizas
oo soguiioao. municipios. olc. Ln olio aspoclo. so amplio la coLoiluia ool
soiyicio Conliox ouo oiiginalmonlo oslaLa limilaoo al aioa uiLana. a looa
la oxlonsion oo la pioyincia a un coslo piofoioncial.
Ln ol ano 2008 la oomanoa oo accosos a Inloinol poi Lanoa ancha on
Aigonlina ciocio coica ool 02/. pasanoo oo 12ò.000 a 240.000 clionlos.
Iaia ol ano 2004 so oslima un ciocimionlo coicano al 4ò/. Lslo haia
ciocoi la canlioao oo clionlos lolalos oo Inloinol on la Aigonlina on mayoi
piopoicion ouo ol accoso lolofonico.
Lslo os un osconaiio sumamonlo fayoiaLlo paia oolinoai una polïlica
oo accoso masiyo. ya ouo la ofoila ool soiyicio so liaslaoaia a las ciuoaoos
ool inloiioi ouo aclualmonlo no oisponon ool mismo. piopicianoo asï la
cioacion oo conlios oo accoso" paliocinaoos poi ol Lslaoo Iioyincial.
Ls nocosaiio oisminuii la aclual Liocha oigilal apoilanoo conocimionlo
on los oslaLlocimionlos ooucaliyos. oonoo los alumnos puooan soi los guïas
oonlio oo su onloino familiai. Ioi olio laoo. so ooLo gaianlizai ol accoso
a los soiyicios ofiocioos oosoo ol goLioino. Lsla accion pooiïa ioalizaiso
apioyochanoo la infiaosliucluia ouo so ooslinaia a los puoslos oo oo Soiyicio
oo Aloncion al Ciuoaoano (SAC). incoipoianoo punlos oo accoso púLlico y
piopicianoo ol uso oo Inloinol on las aulas oo infoimalica oo las oscuolas. las
municipalioaoos. LiLliolocas. conlios cïyicos. o Lion iofoizanoo la acliyioao
oo los Conlios 1ocnologicos Comunilaiios (C1C).
PolíLicas lnformaLicas
Ll SofLware Li-
bre
5·]ì&n:· 1.h:·" so ioloio a la liLoilao oo los usuaiios paia ojoculai.
copiai. oisliiLuii. osluoiai. camLiai y mojoiai ol soflwaio. Do mooo mas
piociso. so ioloio a cualio liLoilaoos oo los usuaiios ool soflwaio:
La liLoilao oo usai ol piogiama. con cualouioi pioposilo (liLoilao 0).
La liLoilao oo osluoiai como funciona ol piogiama. y aoaplailo a las
nocosioaoos ool usuaiio (liLoilao 1). Ll accoso al cooigo fuonlo os
una conoicion pioyia paia oslo.
La liLoilao oo oisliiLuii copias. con lo ouo so puooo ayuoai a la
comunioao (liLoilao 2).
La liLoilao oo mojoiai ol piogiama y hacoi púLlicas las mojoias a los
oomas. oo mooo ouo looa la comunioao so Lonolcio (liLoilao 8). Ll
accoso al cooigo fuonlo os un ioouisilo pioyio paia oslo.
Un piogiama os soflwaio liLio si los usuaiios lionon looas oslas liLoila-
oos. Ll Soflwaio LiLio os un asunlo oo liLoilao". no oo piocio. No ooLo
onlonooiso ouo liLio soa sinonimo oo gialis.
PolíLicas para las TlC 0ò
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J. j. :··.·nì·n·nì·. ·nìn|&njn. ··n· ·· ¡··.h|· 1·: &n |nJ· ¡·:n&·
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j ¡:·J&·ì·· J·:.nJ·· J· ··n ·:·n·.·n.A· ·· ì:nìn J· nh·|.: |n ¡:·¡.·JnJ
¡:.nJn. ·.n· |n ¡:·¡.·JnJ J· :·nì.·ìn· j ¡n:n·.ì·· n&· h|·n&·nn |n .nn·n-
·.·n j |n J.·ì:.h&·.·n J· |n :.n&·.n J· |n h&nnn.JnJ. 1· &n .·]· ì·nn.
J··J· 1:·&Jh·n. 1·:· ìnnh.·n ·· &n ì·nn ]&nJnn·nìn| ·n &n n&nJ· ·n
J··n::·||· J·nJ· |n hnìn||n ·n ì·:n· n |·· J·:··h·· J· ¡:·¡.·JnJ .nì·|··ì&n|
·· |n ·&··ì.·n J··.·.n ¡n:n n&· ·| ¡|nn·ìn ··n¡n:ìn |n .nn·n·.·n j ·&·
h·n·]·.··. ·n &n ·.:·&|· .:ì&··· ·nì:· |·· n&· ··nì:.h&j·n n |n .nn·n·.·n
··n· ¡:·J&·ì·:·· j |·· n&· |n n·]·:nn ··n· &·&n:.··. ··ì·n J·nJ· ··ì·n j
·&n|n&.·:n n&· ··n |n ¡··.·.·n J· ¡·J·: n&· h·:·Jn:·n J· |n n··¡·|.ì.·n J·
|n h.·ì·:.n."
2
2
Manuol Caslolls: Doclaiacionos on ol 1 1·:· 5··.n| `&nJ.n|. Ioilo Alogio. (200ò).
06 PolíLicas para las TlC
VenLajas v
Riesgos del
SofLware Libre
La EstrategIa deI ^SoItvare LILre¨ en eI Aarco deI CoLIerno
EIectrónIco
Ll Soflwaio LiLio. os un osconaiio gloLal oonoo los piogiamaooios oisliiLu-
yon las mooilcacionos oo cooigo fuonlo oo las aplicacionos liLiomonlo soLio
Inloinol. Dos caiacloiïslicas funoamonlalos oolnon al soflwaio liLio. Una.
poimilo ouo los usuaiios longan accoso al cooigo fuonlo. lo ouo los poimilo
mooilcai. osluoiai o mojoiai la funcionalioao ool soflwaio. La sogunoa. os
ouo ol acuoioo oo liconcia poimilo la oisliiLucion ool soflwaio inicial y la
iooisliiLucion ool mismo on una foima mooilcaoa. Si los usuaiios hacon
camLios al soflwaio. puooon onyiai oslos a la comunioao oo oosaiiollaooios
paia la posiLlo inclusion on yoisionos fuluias.
Ll soflwaio liLio planloa yaiias yonlajas paia los sislomas oo infoima-
cion ool GoLioino Lloclionico:
1. Las capacioaoos oo soflwaio liLio son compaiaLlos. y on algunos casos
supoiioios. a pioouclos similaios y comoicialos. Coslos oo liconcias
iooucioas y gaslos oo haiowaio infoiioios hacon ouo ol soflwaio li-
Lio soa consiooiaoo soiiamonlo al compaiai las pioslacionos oo los
sislomas.
2. Ll soflwaio liLio asoguia la inloiopoiaLilioao y ol accoso a looos los
usuaiios. inooponoionlomonlo oo si ollos usan plalafoimas piopiola-
iias o no. lonionoo on cuonla piioiilaiiamonlo la inlogiacion inloioo-
pailamonlal.
8. Ll soflwaio liLio coiioclamonlo conlguiaoo os lan soguio como sis-
lomas piopiolaiios. Do hocho. algunos usuaiios aigumonlan ouo los
sislomas oosaiiollaoos poi un solo pioyooooi son mas yulnoiaLlos pa-
ia alacai ouo sislomas ouo inlogian ol soflwaio oo fuonlos oifoionlos.
como Linux. Muchos aliiLuyon oslo al hocho ouo ol soflwaio liLio
os ol liaLajo oo piogiamaooios oispoisos poi looo ol munoo. lanlo
omploaoos como yolunlaiios. ouionos colaLoian poi Inloinol. oonoo
ol cooigo oo soflwaio ouo apoila caoa piogiamaooi os ioyisaoo poi
sus paios. Lsla oiyoisioao lo haco on gian pailo impoimoaLlo a los
alaouos oo yiius on conliaslo con ol soflwaio piopiolaiio. Su apoiluia
lamLion gaianliza ouo ol soflwaio liLio ha sioo oscuoiinaoo a fonoo
paia asoguiai y minimizai las yulnoiaLilioaoos.
4. Un moyimionlo hacia ol soflwaio liLio puooo soi pailo oo la oslialo-
gia oo un goLioino oo iooucii la piialoiïa oo soflwaio. Lajo la mayoi
pailo oo los osouomas oo liconciamionlo oo soflwaio liLio. os aLsolu-
lamonlo acoplaLlo compiai solo una copia oo soflwaio o inslalailo on
cualouioi canlioao oo maouinas. o simplomonlo ooscaigailo gialis oo
Inloinol.
Sin omLaigo. hay lamLion los iiosgos on ol omploo oo soflwaio liLio. Ll
piimoi iiosgo consislo on ouo piofoiii una solucion oo soflwaio liLio pooiïa
PolíLicas para las TlC 07
conoucii a la inslalacion oo pioouclos ouo no soan los mas conyonionlos
paia las nocosioaoos oo los usuaiios. Los coslos oo salisfacoi las nocosi-
oaoos osoncialos ool GoLioino Lloclionico y olias aplicacionos pooiïan soi
mayoios ouo los ahoiios ioalos oo usai soflwaio liLio. Sogunoo. cuanoo
so analizan facloios iofoiioos al coslo oo onconliai sopoilo locnicos y oo
oosaiiollo oo las funcionalioaoos aoicionalos on aplicacionos oo soflwaio. ol
soflwaio liLio on ioalioao puooo coslai mas caio ouo ol soflwaio piopiolaiio.
Olios iiosgos asociaoos con ol omploo oo soflwaio liLio lionon ouo yoi con
los ooiochos oo auloi y las palonlos. las iosponsaLilioaoos. la soguiioao y la
calioao. Ll soflwaio comoicial o piopiolaiio cioa la sonsacion oo soguiioao
poi la asignacion oo ooiochos ospocïlcos. oolnionoo claiamonlo los lïmilos
logalos y iosponsaLilioaoos. y piopoicionanoo una ompiosa comoicial oo
ionomLio ouo looiicamonlo os la ouo suslonla al cooigo.
Ll SofLware Li-
bre en el Mar-
co del Cobier-
no LlecLrónico
de Misiones
Iospoclo a la ulilizacion ool SL on ol amLilo ool Lslaoo. algunas aomi-
nisliacionos. impulsaoas poi oiganizacionos no guLoinamonlalos. han omi-
lioo loyos. oociolos y oioonanzas ouo oLligan a la aominisliacion púLlica
a migiai sus sislomas. Ln oslo sonlioo. ... ·| 1·J·: 1]··&ì.· J· |n 1:·-
.n·.n J· `.·.·n·· hn ·nì·nJ.J· |n .n¡·:ìnn·.n J· ··ì· n·.n.·nì· n|·hn|
hn·.n ·| ··]ì&n:· |.h:·. j ·.n&.·nJ· |n· J.:··ì:.··· J· |n OAJ1 hn .n.·.nJ· ·|
¡:····· J· n|.n·n·.·n J··n::·||nnJ· n&·n· ¡·|.ì.·n· n| :··¡··ì·. ·n |n ¡|·-
nn ··n.··.·n J· n&· |n ì:nn·]·:nn·.·n J···nJn J·h· Jn:·· ¡·: ·| ¡n&|nì.n·
¡·:· ···ì·n.J· ·nnh.· ·&|ì&:n|. |n ·n¡n·.ìn·.·n. ·| ·n:.n&···J·: .nì·:·nnh.·
J· ·r¡·:.·n·.n· nnì·· n&· ¡·: |n .n¡··.·.·n n·:nnì.n"
8
.
Ln iospuosla a oslo moyimionlo. ol GoLioino Nacional. a liayos oo la
Iiosiooncia. ha cioaoo un amLilo ospocïlco. ol ¹nh.ì· J· 5·]ì&n:· 1.h:·
·n ·| 1·ìnJ· (ASLL hllp:´´www.soflwaioliLio.goy.ai´ ). accion ouo fuo
ioplicaoa poi ol goLioino oo Misionos cioanoo ol ¹nh.ì· J· 5·]ì&n:· 1.h:·
¡n:n ·| G·h.·:n· J· `.·.·n·· (hllp:´´www.soflwaioliLio.misionos.goy.ai´).
ouo so oncuonlia aLocaoo al osluoio oo la pioLlomalica oo la aoopcion ool
SL. y ouo osla pioponionoo una conyocaloiia amplia on la ouo inloiyionon
lanlo ol Lslaoo. como las ompiosas y ol amLilo acaoomico.
La lmporLancia de las Sociedades Publico´Privadas
Hay muchos moliyos paia conciolai sociooaoos con ol socloi piiyaoo on ol
oosaiiollo oo pioyoclos oo GoLioino Lloclionico. Iiimoio. oxislo la posiLi-
lioao oo compailii los coslos oo los pioyoclos. con un ioloino oo inyoision
8
Lxliaclo oo la nola oo iospuosla oo la Diioccion Gonoial ool Conlio oo Compuos
oo la Iioyincia oo Misionos al pioyoclo oo Loy ouo piopono ol uso oxclusiyo oo soflwaio
liLio on la aominisliacion púLlica. piosonlaoo poi los oipulaoos pioyincialos Anlonio
Sosa y Luis Koinula on NoyiomLio oo 2008.
08 PolíLicas para las TlC
yiaLlo paia ol socloi piiyaoo. Sogunoo. ol socloi piiyaoo liono una oxpo-
iioncia inyaluaLlo ouo puooo soi capilalizaoa poi ol goLioino on las aioas oo
salisfaccion al clionlo. aumonlos oo la piooucliyioao ool liaLajo. y la ol-
cacia ool poisonal. 1oicoio. os la posiLilioao oo liansfoioncia oo locnologïa
ool socloi piiyaoo al socloi púLlico.
Sogún ol Giupo oo 1iaLajo oo GoLioino Lloclionico on ol Munoo on
Vïas oo Dosaiiollo on su ailïculo oo polïlicas lilulaoo 1| `n¡n J· 1&ìn
¡n:n ·| `&nJ· ·n 1.n· J· 1··n::·||·" [2ò[. ol socloi piiyaoo os un socio
inyaluaLlo on ol GoLioino Lloclionico. ospocialmonlo oaoa la posiLilioao oo
cioai lujos oo ingioso oosoo los soiyicios oo GoLioino Lloclionico y oonoo
los pioyoclos oo GoLioino Lloclionico puooon soi iopiooucioos on olios
oiganismos o goLioinos.
RespeLar el Re-
Lorno de la ln-
versión (TlR).
Iaia las ompiosas. ol ioloino oo la inyoision. lamLion oonominaoa 1asa
Inloina oo Ioloino (1II). os su ganancia y ouioio oocii ingiosos. Dosoo ol
punlo oo yisla looiico. paia ol goLioino. oslo so ooLoiïa liaoucii on soiyicios
olcionlos. conlaLlos. ioLuslos. la logilimioao aumonlaoa y la conlanza oo
los ciuoaoanos consolioaoa. Iaia los agonlos púLlicos. oslo ouioio oocii
iociLii capacilacion. asï como opoilunioaoos piofosionalos y iocomponsas
poi la aoopcion acoilaoa oo nuoyos piocooimionlos. mojoios piaclicas oo
liaLajo y iosponsaLilioaoos.
Las alianzas púLlico´piiyaoas. afoclaoas poi facloios oxloinos. puooon
lonoi consocuoncias impioyislas. poi lo lanlo os impoilanlo iopasai fio-
cuonlomonlo las conoicionos ouo iigon oslas iolacionos paia asoguiaiso oo
ouo amLas pailos oslan salisfochas con los acuoioos.
Riesgos en las Sociedades Publico´Privadas
Las Presiones
LxLernas
Los pioyooooios oo solucionos locnologicas posoon ol sulcionlo poooi
paia conyoncoi y piosionai paia ouo ol goLioino aoouioia o aooplo locnolo-
gïa. poio sin la piopiooao inloina o sin la conouccion oo los acloios inloinos
ool o-goy. Suigiian ofoilas y piosionos ouo conouciian a la apiopiacion poi
pailo ool socloi piiyaoo oo las aioas on las ouo ol goLioino no puooo o no
osla capacilaoo paia Liinoai los soiyicios. Ls súmamonlo impoilanlo y
nocosaiio ouo so oosaiiollon oonlio ool sono ool goLioino los o-lïooios ouo
oolnan y conouzcan la polïlica loconologica. ya ouo oo no hacoilo. soia
implanlaoa" y conoucioa poi socloios oxloinos.
La Posesión de
los DaLos
Ll socloi piiyaoo n· J·h· ¡····: |·· Jnì··. Si Lion os iocomonoaLlo ouo
so conlialo al socloi piiyaoo paia oosaiiollai y aominisliai aplicacionos oo
o-goy. ol goLioino ooLo asoguiaiso plonamonlo oo ouo oslas ompiosas no
PolíLicas para las TlC 00
uson los oalos ouo ollas manojan. ospocialmonlo si los oalos oslan iofoiioos
a la infoimacion poisonal oo los ciuoaoanos. Lslo facloi os ciucial paia
piologoi la piiyacioao y consliuii la conlanza púLlica on ol GoLioino Lloc-
lionico como un mooio soguio y conlaLlo paia accoooi a los soiyicios y a
la infoimacion.
La Transferen-
cia del Poder
Una iospuosla oifïcil oo onconliai os oonoo osla ol punlo oonoo loimi-
na ol conliol ool goLioino y oonoo ol socloi piiyaoo asumo los osfuoizos oo
lloyai aoolanlo ol GoLioino Lloclionico. Los goLioinos no puooon coooi ol
poooi y la auloiioao a cualouioi onlioao piiyaoa. Do hocho hay un poligio
poloncial oo ouo ol socloi piiyaoo asuma ol conliol oo aouollas aioas oonoo
ol goLioino no liono la capacioao y ol conocimionlo paia aominisliailas
con las nuoyas locnologïas. Ll cino oo Hollywooo y algunas noyolas fulu-
iislas han ospoculaoo con la posiLilioao oo ouo los poooios polïlicos soan
ioomplazaoos poi las gianoos coipoiacionos posooooias oo la locnologïa in-
oisponsaLlo paia ol funcionamionlo oo la sociooao. Un ojomplo claio oo
osla siluacion so planloa on ol aigumonlo oo la polïcula 1·h···¡" osciila
poi Michaol Minoi y Lowaio Noumoioi on 1087. oonoo una ompiosa pii-
yaoa so haco caigo oo los soiyicios oo la policïa oo la ciuoao. al caiocoi ol
goLioino oo la capacioao oo cumplii sus funcionos.
Ln la mooioa on ouo oslo so pioouzca on monoi o mayoi oscala. uno oo
los pioLlomas con los ouo so onfionlaian los goLioinos os ouo las coipoia-
cionos ompiosaiialos oolonoon sus piopios inloiosos. y oifïcilmonlo puooan
apaionlai ouo iopiosonlan los oosoos oo looa la comunioao.
1| 1·ìnJ·. J·nn·.nJ· n:nnJ· ¡n:n |n· ···n· ·h.·n· j J·nn·.nJ· ¡·n&·n·
¡n:n |n· ···n· n:nnJ··
4
. lonoia ouo asumii ouo una pailo oo sus aclualos
aliiLucionos oologaoas poi la sociooao. soian aLsoiyioas poi olias inslilu-
cionos y ouo oxisliia una liansfoioncia oo poooi ioal hacia las coipoiacionos.
Las mullinacionalos soian lan gianoos ouo pooiïan llogai a oosalai a los
poooios polïlicos oo los goLioinos. Muchos països caionlos oo iocuisos so
mosliaian sumisos y complacionlos con oslas ompiosas. sin cuyo apoilo
no pooian salii ool aliaso locnologico. Lsla suplanlacion oo los inloiosos
comunilaiios poi los mooolos oo sociooao iooaoos poi las coipoiacionos ya
osla on maicha.
Ls un ooLoi oo las auloiioaoos púLlicas yigilai paia ouo osla conconlia-
cion oo poooi no soa aLusiya. y logislai oo mooo ouo los ooiochos piiyaoos
y conslilucionalos oo los ciuoaoanos so yoan iospolaoos.
La Fuga de Ce-
rebros
Uno oo los iiosgos poloncialos oo iolacionai al socloi púLlico con ol am-
Lilo piiyaoo. os la fuga oo coioLios" oo los omploaoos ool goLioino. aLan-
oonanoo sus liaLajos on la aominisliacion púLlica y sionoo incoipoiaoos
poi ol socloi piiyaoo. Ll hocho os simplo: paia oosaiiollai los sislomas. las
ompiosas conlialislas ool goLioino nocosilan ool conocimionlo aoouiiioo y
la caoona oo conlaclos oo los omploaoos y no lionon ol liompo nocosaiio pa-
ia iocioailos. La solucion mas piaclica onloncos os compiai" a los agonlos
púLlicos ofiocionoolos mojoios ioliiLucionos salaiialos o incoipoiailos a los
4
Daniol Loll.
100 PolíLicas para las TlC
pioyoclos como un iocuiso.
Iaia iooucii osla liansfoioncia oo poisonal. os impoilanlo oosaiiollai
piogiamas oo componsacion innoyaooios y Lonolcios piofosionalos como
poi ojomplo los inconliyos. Ll goLioino ooLoiïa consiooiai la inclusion oo
clausulas ospocialos on los conlialos con ol socloi piiyaoo ouo impioan a los
conlialislas y consulloias incoipoiai al poisonal capacilaoo o inconliyailos
a aLanoonai ol goLioino. Asimismo. los conlialos oo omploo ool goLioino
pooiïan impooii al poisonal aLanoonai sus omploos ouianlo un poiïooo
ooloiminaoo oospuos oo haLoi iociLioo una capacilacion o ooucacion su-
plomonlaiia.
AcerLar en las TlCs
Las loccionos apionoioas oo las mojoios piaclicas oo los goLioinos ouo han
sioo oxilosos on la implomonlacion oo las 1ICs on sus aominisliacionos.
ioonlilcan algunas accionos ouo facililan la aoopcion oo las 1ICs coiiocla-
monlo. oslas accionos piincipalos so iosumon on las siguionlos oiiocliyas:
LslaLlocoi las osliucluias oo goLioino apiopiaoas.
Ioonlilcai y consoiyai a los lïooios.
Ionsai on gianoo. comonzai poouono y ciocoi iapioo.
Usai las locnologïas pioLaoas y conocioas.
Ioonlilcai los iiosgos y manojailos aoocuaoamonlo.
Iailicipai a los usuaiios on los pioyoclos.
Cumplii las mojoios piaclicas on los pioyoclos.
Manojai ol conocimionlo con piuooncia.
Cioai amLionlos oo conlanza con ol socloi piiyaoo.
La loccion gonoial os ouo las aominisliacionos oxilosas no loman cual-
ouioi iiosgo: mas Lion los ioonlilcan aoocuaoamonlo. ooloiminan minucio-
samonlo los coslos oo los iiosgos ouo oslan oispuoslos a lomai. y nnn·]nn
ol iiosgo ioloyanlo oonlio oo osliucluias oo goLioino aoocuaoas.
PolíLicas para las TlC 101
14 POLlTlCAS DL SOClALlZAClÓN
"Internet es Ia Lase deI desarroIIo Iuturo,
cono Lace un sIgIo Io Iue Ia eIectrIcIdad".
Manuol Caslolls
lnLerneL Como Medio Para Lograr el e-gov
Inloinol os ofocliyamonlo la hoiiamionla mas poooiosa on la ouo so apoya
ol o-goy paia logiai su oosaiiollo. Sin omLaigo. no os la única yïa. ni
lampoco la mas apiopiaoa. Los països on yïas oo oosaiiollo ooLon ajuslaiso
a sus piopias iosliiccionos -piosupuoslaiias y oo infiaosliucluia- cuanoo so
osluoia la mojoi oslialogia paia oosaiiollai ol o-goy. Los canalos oxislonlos
y ulilizaoos mayoiilaiiamonlo poi los ciuoaoanos paia la onlioga oo los
soiyicios ooLon soi oxplolaoos paia alcanzai ol mayoi accoso posiLlo.
e-AlfabeLismo
Incluso on los socloios oonoo ol accoso a la infiaosliucluia locnologica os
casi uLicuo. looayïa hay giupos maiginaoos incapacos oo apioyochai la in-
foimacion y las locnologïas oo comunicacion poi ol simplo hocho oo no oslai
·-n|]nh·ì..nJ··". Ll piogiama oo o-goy lonoia ouo piomoyoi la inclusion
oigilal oo la gonlo ouo aún no osla locnologicamonlo alfaLolizaoa.
So piogona ouo Inloinol os una hoiiamionla oo oomocializacion. poio os
Lion saLioo oosoo los oiïgonos oo la ioyolucion oigilal ouo hay un yoioaooio
poligio on ouo ol munoo soa oiyioioo on loiminos oo iicos y poLios oo
infoimacion. Ll GoLioino Lloclionico liono ol poligioso poloncial lanlo oo
igualacion ool accoso a sus soiyicios. como asï lamLion al aumonlo oo la
oxclusion social.
Ll Lslaoo ooLo asoguiaiso oo ouo los ouo ya oslan locnologicamonlo
alfaLolizaoos o lionon ol accoso a Inloinol no soan los únicos ouo so Lo-
nolcion con ol GoLioino Lloclionico. Lsla oifoioncia solo aumonlaia los
PolíLicas de Socialización 108
pioLlomas oo la injuslicia social y oconomica. juslamonlo lo ouo ol GoLioino
Lloclionico so piopono iosolyoi.
Recomendaciones
Acerca del e-
AlfabeLismo:
DoLo oxislii un fuoilo compononlo ooucaliyo on looos los pioyoclos oo
GoLioino Lloclionico. Hay ouo onfocai los osfuoizos on comLinai aoocua-
oamonlo ol accoso a la locnologïa con la capacilacion y la socializacion.
Aunouo la Liocha oigilal comionza a coiiaiso con la incoipoiacion oo las
compulaooias y ol accoso a Inloinol. lamLion ooponoo oo la capacilacion
y ool uso inloligonlo oo los piogiamas oonlio ool sisloma ooucaliyo. Ioio
aún on oslo amLilo. la siluacion no os fayoiaLlo. ooLiLo a la iosisloncia oo
muchos ooconlos paia apionooi lo ouo sus alumnos ya saLon oo anlomano.
Las oiganizacionos socialos ioconocon un osfuoizo ool Minisloiio oo Lou-
cacion oo la Nacion poi oolai oo infiaosliucluias infoimalicas a las oscuo-
las. poio poi la oLsoiyacion oo oslas inicialiyas. ol plan so conlia solo on
facililai ol accoso al iocuiso locnico. No Lasla onliogai una compulaooia
a una oscuola paia supoiai la Liocha oigilal. 1amLion hay ouo onfionlai la
falla oo conlonioos. oosaiiollai las capacioaoos paia gonoiailos y apionooi
a usailos.
So ooLon cioai piogiamas oo capacilacion ouo incluyan a los mooios oo
comunicacion liaoicionalos. como soi los piogiamas iaoialos o ospacios on
los poiiooicos y loloyisiyos. on oonoo los ciuoaoanos puooan apionooi acoi-
ca ool GoLioino Lloclionico sin lonoi la nocosioao oo ulilizai una locnologïa
ouo no oisponon o no saLon como ulilizaila.
Vendiendo los Servicios de Cobierno LlecLrónico
Ll MarkeLing
del e-gov
Dol osluoio oo onlioyislas a ojoculiyos soLio las locnicas oo maikoling
mas oxilosas on sus oiganizacionos. los canalos mas cilaoos son: los mooios
oo comunicacion. las onlioyislas. los oyonlos ospocialos y los follolos on
uLicacionos clayos.
Soia nocosaiio onloncos la amplia oifusion on looos los mooios posiLlos.
como la iaoio. la loloyision. follolos y silios oo Inloinol oo las yonlajas ool
GoLioino Lloclionico. paia implomonlai oxilosamonlo osla inicialiya.
Ll iol oo ··n&n.·nJ·:" ooLoiïa soi lloyaoo aoolanlo piincipalmonlo
poi los iosponsaLlos oo las aioas. mooianlo una campana comunicacional
oo concionlizacion hacia ol inloiioi y ol oxloiioi oo los oiganismos. Lsla
campana ooLo infoimai soLio las yonlajas oo los nuoyos soiyicios y piomo-
cionai su uso.
Una locnica pioLaoa ouo ha iosullaoo olcaz paia ol maikoling oo los
pioyoclos son los soiyicios poisonalos oo aloncion al púLlico.
104 PolíLicas de Socialización
OuiLar las Barreras
Caoa paso aoicional ouo so ioouioia paia usai un soiyicio on lïnoa os una
Laiioia poloncial. y aún las poouonas Laiioias puooon hacoi ouo los usua-
iios aLanoonon ol uso ool soiyicio y os poco pioLaLlo ouo yuolyan a usailo.
Si los usuaiios poiciLon ouo hacoi liansaccionos on lïnoa con ol goLioino
os oifïcil. ol piogiama oo o-goy inoofocliLlomonlo fallaia. no impoila ouo
lan yaliosos soan los soiyicios o cuanlo so inyiilio on puLlicioao paia ha-
coilo populai. Los usuaiios yolyoian a ulilizai los canalos liaoicionalos.
poiouo oslos ya los son conocioos y aoomas los oan una mayoi sonsacion
oo soguiioao.
La Ae]or OportunIdad v eI EnIoque EquIvocado. EI caso de Ia
DCH de AIsIones.
La Diioccion Gonoial oo Ionlas oo la Iioyincia oo Misionos. puooo con-
siooiaiso como uno oo los oiganismos pionoios on aooplai ol mooolo oo
maouiacion ool o-goy on su oiganizacion. posoo un onoimo poloncial y si-
guo ayanzanoo hacia la faso oo liansfoimacion y on ol oosaiiollo oo soiyicios
mas complojos. Ioio aún sionoo un oiganismo omLlomalico. no osla oxonlo
oo onfocai oiionoamonlo su yision oo soiyicios a los usuaiios oo Inloinol y
lialailos oosoo la oplica liaoicional. La DGI ofioco a los conliiLuyonlos
oosoo su silio on Inloinol la posiLilioao oo iogisliaiso como usuaiio paia
accoooi a una soiio oo soiyicios poisonalizaoos. poio paia oLlonoi la clayo
oo accoso hay ouo ooscaigai un foimulaiio. limailo y piosonlaiso a las
olcinas oo la DGI poilanoo ol oocumonlo oo ioonlioao y la conslancia
oo CUIL. oLliganoo oo osla manoia a los posiLlos inloiosaoos a liaslaoaiso
hasla alguna oologacion ool oiganismo.
HeconendacIones
Las piincipalos iocomonoacionos paia ouilai las Laiioias al accoso a los
soiyicios ool o-goy puooon iosumiiso on:
Oiganizai la infoimacion y los soiyicios osliucluiaoamonlo pioson-
lanoolos oosoo la poispocliya oo la nocosioao ool usuaiio y no oosoo
la yision ool oiganismo. Lslo os un facloi muy impoilanlo al momon-
lo oo oxponoi infoimacion inslilucional on lïnoa. poiouo los funcio-
naiios piolonoon ouo los poilalos soan una oxlonsion yiilual oo sus
oiganismos. oosconocionoo la ioiosinciacia ool usuaiio oo Inloinol y
su foima oo Luscai y usai la infoimacion.
Los soiyicios on lïnoa ooLon soi lan simplos como soa posiLlo. Cual-
ouioi paso innocosaiio paia llogai a la onlioga ool soiyicio ooLo soi
oliminaoo.
PolíLicas de Socialización 10ò
Asoguiai ouo los canalos oo comunicacion on lïnoa ouo so han oos-
aiiollaoo oslan accosiLlos a ouion ouioia usailos. on looo momonlo y
oosoo cualouioi lugai.
HaLilualmonlo. los usuaiios oo Inloinol iocopilan la infoimacion usanoo
los oislinlos canalos ool GoLioino Lloclionico. paia luogo usaila on iolacio-
nos inloipoisonalos on los canalos liaoicionalos: oslo molooo. aunouo mas
complicaoo. lal yoz soa ol mas aoocuaoo paia comonzai a camLiai la foima
on ouo los usuaiios so familiaiicon con las liansaccionos oo Inloinol.
Iaia los usuaiios oo Inloinol. ol GoLioino Lloclionico J·h· conyoiliiso
on su foima piofoiioa oo accoso a los soiyicios ouo piosla ol goLioino.
106 PolíLicas de Socialización
15 DLFlNlClÓN DL MLTAS
Iailionoo oo la oolnicion oo los oLjoliyos ool piosonlo Ilan Lslialogico.
paia alimai ouo ol GoLioino Lloclionico so ha implomonlaoo con oxilo on
la Iioyincia oo Misionos. so ooLoian alcanzai las siguionlos molas:
Mojoia oo la Iioslacion oo Soiyicios oo GoLioino.
Mojoia on los Iiocosos oo Iocauoacion y Fomonlo ool Comoicio Lloc-
lionico.
1ianspaioncia on las Compias ool Lslaoo.
Accoso a los Moicaoos.
1ianspaioncia on la Goslion oo los 1iamilos Inloinos.
AlfaLolizacion Digilal
Fomonlo oo las Capacioaoos oo Apionoizajo.
1ianspaioncia oo los Aclos oo GoLioino.
1ianspaioncia on la Aominisliacion oo los Iiosupuoslos.
Calioao on la Goslion oo Dalos Ioisonalos.
Domociacia Iailicipaliya.
Fiima Digilal.
Volo Lloclionico.
Disminucion oo la Liocha Digilal
Mejora de la PresLación de los Servicios del Cobierno
OL]etIvo
Los ciuoaoanos accooon poi una yonlanilla única" a la Guïa Oiionlaooia
oo 1iamilos oo la Aominisliacion IúLlica. paia infoimaiso acoica oo las
conoicionos y ioouisilos paia ioalizailos. oLlionon los foimulaiios ioouoiioos
Deínición de MeLas 107
on foima oigilal. o inician ol liamilo on lïnoa. So implomonla un sisloma
oo auoioiospuosla paia consullai infoimacion y ioalizai los liamilos poi
yïa lolofonica
IndIcador
Canlioao oo liamilos consullaoos.
Canlioao oo foimulaiios ooscaigaoos.
Canlioao oo liamilos ioalizaoos on lïnoa.
Canlioao oo llamaoas lolofononicas a los sislomas oo auoioiospuosla.
Transparencia de los AcLos de Cobierno
OL]etIvo
Ll Lololïn Olcial oo la Iioyincia so puLlica on foimalo oigilal y on simul-
lanoo con ol foimalo fïsico. Las loyos y los oociolos piomulgaoos so hallan
oisponiLlos paia soi consullaoos on lïnoa.
IndIcador
Canlioao oo accosos al Lololïn Olcial Digilal.
Canlioao oo susciiploios a la yoision oigilal.
Canlioao oo soliciluoos oo puLlicacion piocosaoas.
AlfabeLización DigiLal
OL]etIvo
Los puoslos oo Soiyicios oo Aloncion al Ciuoaoano alionoon las oomanoas
oo accoso y conocliyioao oo la poLlacion y capacilan a los usuaiios on ol
uso oo las 1ICs.
IndIcador
Canlioao oo puoslos SAC inslalaoos.
Canlioao oo ciuoaoanos alonoioos.
108 Deínición de MeLas
Transparencia en la AdminisLración de los PresupuesLos
OL]etIvo
Ll Sisloma oo Aominisliacion Financioia gonoia iopoilos acoica oo la silua-
cion oo las lnanzas ool Lslaoo on liompo ioal. La ojocucion piosupuoslaiia
so halla puLlicaoa on ol poilal. So fomonla ol Iiosupuoslo Iailicipaliyo.
IndIcador
Canlioao oo accosos a consullai la infoimacion piosupuoslaiia.
Canlioao oo apoilos y oLsoiyacionos al piosupuoslo pailicipaliyo.
Mejora en los Procesos de Recaudación v FomenLo del Comercio
LlecLrónico
OL]etIvo
Las opoiacionos oo los piocosos liiLulaiios oslan aoocuaoas paia soi uli-
lizaoos on lïnoa y poi la Inloinol. Ll conliiLuyonlo consulla su siluacion
lscal. ioaliza sus ooclaiacionos juiaoas y paga sus impuoslos y soiyicios
ulilizanoo ol poilal. So implomonla un soiyiooi oo pagos oloclionicos y so
coloLian conyonios con la Lanca oloclionica.
IndIcador
Canlioao oo consullas al oslaoo oo oouoa ioalizaoos.
Canlioao oo ooclaiacionos juiaoas piosonlaoas.
Canlioao oo impuoslos pagaoos on lïnoa.
Canlioao oo soiyicios pagaoos on lïnoa.
Transparencia en las Compras del LsLado
OL]etIvo
1ooas las compias ouo ioaliza ol Lslaoo son puLlicaoas on ol silio oo Inloi-
nol ool goLioino. Los conlialislas y pioyooooios so iogislian. consullan los
Deínición de MeLas 100
pliogos. ioalizan sus ofoilas. y siguon ol piocoso oo compia y aojuoicacion.
IndIcador
Canlioao oo piocosos oo compias puLlicaoos.
Canlioao oo piocosos oo compias consullaoos.
Canlioao pioyooooios iogisliaoos.
Canlioao oo ofoilas iociLioas.
Acceso a los Mercados
OL]etIvo
Los piooucloios oo Lionos y soiyicios ioalizan su ofoila y oomanoa na-
cional o inloinacional oo moicaooiïas y soiyicios ulilizanoo ol poilal oo
la SuLsociolaiïa oo Comoicio Lxloiioi. cioiian sus conlialos y piaclican
ofocliyamonlo ol comoicio oloclionico.
IndIcador
Canlioao oo ofoilas ioalizaoas.
Canlioao oo oomanoas puLlicaoas.
Canlioao oo conlialos coiiaoos.
Calidad en la CesLión de los TramiLes lnLernos
OL]etIvo
Ll piocoso oo gonoiacion y soguimionlo oo los oxpooionlos osla oigilali-
zaoo. Los agonlos oo la aominisliacion y los ciuoaoanos puooon ioalizai
ol soguimionlo y la consulla ool oslaoo oo un liamilo ulilizanoo la Inlia-
nol´Inloinol.
IndIcador
Canlioao oo oxpooionlos gonoiaoos.
Canlioao oo consullas al oslaoo oo un oxpooionlo.
110 Deínición de MeLas
lnLegración de SisLemas de lnformación
OL]etIvo
Dosaiiollai los malaoalos comunos paia la Aominisliacion IúLlica Iioyin-
cial paia poimiiii ol inloicamLio oo infoimacion inloioganizacional. Las
Lasos oo oalos oo los oislinlos oiganismos ooLon oslai inlogiaoas on ol
Almacon oo Dalos (oalawaiohouso) ool goLioino.
IndIcador
Canlioao oo sislomas inlogiaoos.
Canlioao oo soiyicos poi Inloinol (woL soiyicos) opoialiyos.
FomenLo de las Capacidades de Aprendizaje
Los ciuoaoanos. los agonlos oo la aominisliacion púLlica y los pioouclo-
ios oo Lionos so capacilan a oislancia on lomas ospocïlcos. ulilizanoo las
plalafoimas oo aulas yiilualos y aplicanoo los concoplos ool o-loaining.
IndIcador
Canlioao oo cuisos oiclaoos yiilualmonlo.
Canlioao oo alumnos insciiplos on las aulas yiilualos.
Calidad en la CesLión de DaLos Personales
OL]etIvo
Ll Iogislio Iioyincial oo las Ioisonas osla oigilalizaoo. Ll inloiosaoo
puooo solicilai conslancias oo las pailioas o iniciai los liamilos on foima
yiilual.
IndIcador
Canlioao oo conslancias oo pailioas omilioas.
Canlioao oo liamilos ioalizaoos on lïnoa.
Deínición de MeLas 111
Democracia ParLicipaLiva
OL]etIvo
Los ciuoaoanos pailicipan acliyamonlo on la oiscusion aLioila oo los hochos
oo goLioino ulilizanoo los foios oo oiscusion. ol silio oo puLlicacion oo
comonlaiios (woLlogs
1
) y sosionos oo conyoisacionos (chal) piogiamaoas
con los funcionaiios polïlicos.
IndIcador
Canlioao oo foios aLioilos.
Canlioao oo monsajos iogisliaoos on los foios oo oiscusion.
Canlioao oo lomas aLioilos on ol woLlog.
Firma DigiLal
OL]etIvo
La infiaosliucluia oo Fiima Lloclionica osla opoialiya. Los aclos aomi-
nislialiyos so liman oigilalmonlo.
IndIcador
Canlioao oo coililcaoos oigilalos oloigaoos.
Canlioao oo liamilos ouo ioouioion lima oigilal ioalizaoos.
VoLo LlecLrónico
OL]etIvo
Ll sisloma oo yolo oloclionico osla opoialiyo. Los ciuoaoanos puooon con-
sullai ol Iaoion Llocloial on ol poilal. y omilii su yolo on una uina oloc-
lionica. Los yolos so piocosan oigilalmonlo y so puLlican on liompo ioal.
1
Louc.ai: ¡C&· ·· &n 1·h|·n´ Dosciipcion oo la funcionalioao y ol uso oo los
woLlogs. (hllp:´´woLlog.oouc.ai´ooucacion-lics´ouooswoLlog.php).
112 Deínición de MeLas
IndIcador
Canlioao oo olocloios ouo omilioion su yolo oloclionicamonlo.
Disminución de la Brecha DigiLal
OL]etIvo
Los ciuoaoanaoos oslan alfaLolizaoos oigilalmonlo. Los ciuoaoanos cono-
con y ulilizan las 1ICs como una hoiiamionla haLilual on su yioa oiaiia.
IndIcador
Canlioao oo ciuoaoanos capacilaoos on la ulilizacion oo las 1ICs.
Deínición de MeLas 118
16 RLCURSOS Y PRLSUPULSTO
Ll piosupuoslo os ol inoicaooi oo la yolunlao polïlica oo un goLoinanlo on
cumplii su plan oo goLioino. Iaia ouo un pioyoclo oo GoLioino Lloclioni-
co soa una ioalioao. ooLo oxislii on ol piosupuoslo una pailioa ospocïlca
ooslinaoa a la moooinizacion ool Lslaoo y la incoipoiacion oo locnologïa.
Sin ol coiiosponoionlo coiiolalo on ol piosupuoslo púLlico. ol pioyoclo oo
GoLioino Lloclionico soia solamonlo una oxpiosion oo yolunlao ouo mas
laioo o mas lompiano soia impuoslo poi la oomanoa ciuoaoana. poio sin
ol conliol y la pailicipacion ool Lslaoo.
Los pioyoclos oo GoLioino Lloclionico son. on la mayoiïa oo las yocos.
osfuoizos a laigo plazo ouo ioouioion una fuoilo inyoision oo capilal on
sislomas oo infoimacion. on oouipamionlo infoimalico. on infiaosliucluia
y on la capacilacion.
Los ahoiios ospoiaoos laioan on llogai. os mas. on gonoial los ahoiios
asociaoos con un Luon GoLioino Lloclionico no puooon soi capilalizaoos oo
foima langiLlo. inmooiala y oiiocla. poiouo los Lonolcios inoiioclos ouo
iociLo la ciuoaoanïa son oifïcilos oo cuanlilcai. La ooloiminacion oo la
iolacion coslo´Lonolcio paia ol GoLioino Lloclionico no os paia naoa claia.
ya ouo los iosullaoos no son looos piocisamonlo lnancioios. Un pioLloma
on pailiculai paia los oiganismos os la ioonlilcacion y la mooicion ool yaloi
social oo sus soiyicios. Funoamonlalmonlo poiouo so ioouioion oloyaoas
lasas oo uso oo los soiyicios ouo so implomonlon. y aoomas. ol GoLioino
Lloclionico no susliluyo a la foima liaoicional oo pioslai los soiyicios y so
ooLon manlonoi amLas. lo cual. inicialmonlo inciomonla los coslos on lugai
oo oisminuiilos.
Ouien v Cómo PresupuesLa los ProvecLos
Hoy os un hocho ouo on ol piosupuoslo ool gaslo púLlico anual ool Lslaoo
no oxislo una pailioa ooslinaoa a cuLiii los gaslos o inyoisionos oslialogicas
on 1ocnologïas oo Infoimacion y Comunicacionos.
Los Lslaoos ool piimoi munoo inyioilon on 1IC un poiconlajo ool ILI
supoiioi al 8 / y oosoo haco anos. Ln nuoslio païs. y a lo laigo oo la
úllima oocaoa oso poiconlajo paioco soi monoi al 1/
1
.
1
Alojanoio Iiinco. Ioyisla Foiluna. Agoslo 2004.
Recursos v PresupuesLo 11ò
Lslo hocho. conouco a ouo ol goLioino soa ioacliyo a la pioLlomalica
causaoa poi su oolcioncia loconologica. Cuanoo una olcina os oosLoioa-
oa poi ol yolúmon oo liaLajo a ioalizai. la aominisliacion simplomonlo
ioacciona compianoo mas compulaooias paia ioalizai ol mismo liaLajo.
cayonoo on la falsa ciooncia ouo una compulaooia poi sï misma haia mas
y mojoios liaLajos.
Como cualouioi pioyoclo oo infiaosliucluia oo goLioino. ol GoLioino
Lloclionico puooo soi oisonaoo paia implomonlaiso on fasos y los gaslos oo
la puosla on maicha ooponooian oo la oisponiLilioao oo la infiaosliucluia
aclual. las capacioaoos oo los usuaiios. y ol mooo ologioo paia la onlioga
oo los soiyicios (ya soa poi Inloinol o poi lolofonos oiioclos y puoslos
polifuncionalos). Cuanlo mas complojos y solslicaoos soan los soiyicios
ouo so ouioian ofiocoi. mas iocuisos oomanoaian.
Iaia suslonlai a los pioyoclos. so nocosila un plan lnancioio yiaLlo ouo
no solo conlomplo las nocosioaoos inmooialas ool GoLioino Lloclionico paia
su puosla on maicha. sino ouo lamLion ooLo consiooiai la lnanciacion a
laigo plazo paia su manlonimionlo. Ioi onoo. os impioscinoiLlo inlogiai on
las comisionos oo olaLoiacion ool piosupuoslo a las polïlicas paia las 1ICs
on ol Lslaoo. Como un caso conciolo. la olcina iosponsaLlo oo GoLioino
Lloclionico ool GoLioino Foooial oo las Lslaoos Unioos. foima pailo oo la
Olcina oo Goslion y Iiosupuoslo.
¡Cómo se Financia el Cobierno LlecLrónico?
Modelos de Fi-
nanciamienLo
Iishi Sooo
2
. analisla oo Gailnoi Dalaouosl on Mounlain Viow. Cali-
foinia. on 2001 oxplicaLa ouo las aominisliacionos Luscaian mooolos mas
innoyaooios paia lnanciai los pioyoclos oo GoLioino Lloclionico. Ln oso
onloncos ol Giupo Gailnoi piooocïa como a pailii oo cualio mooolos oo
lnanciamionlo: ol mooolo oo conyonioncia. ol mooolo oo liansaccion. ol
lnanciamolo hïLiioo y ol lnancimionlo innoyaooi. so lonooiïa a usai ol
mooolo hïLiioo y ol innoyaooi. 1anlo ol mooolo oo conyonioncia como ol
mooolo oo liansaccion han sioo oosciiplos como mooolos aulolnancia-
oos". ya ouo ol coslo oo implomonlacion os liansfoiioo inloinamonlo a la
oiganizacion. Ll mooolo hïLiioo y ol mooolo innoyaooi iopiosonlan una
nuoya olapa oo oyolucion on ol osouoma oo lnanciamionlo oo las inicialiyas
ool GoLioino Lloclionico.
AodeIo de ConvenIencIa:
Ln ol oosaiiollo inicial oo las inicialiyas oo la piimoia gonoiacion oo o-
goy. una yaiiooao oo pioyooooios piopusioion inloimooiai on los soiyicios
y pioslailos oiioclamonlo a los ciuoaoanos y a las ompiosas. Lslos pioyo-
oooios inlonlaion asumii ol iol oo los oiganismos ool goLioino y lnanciai
2
Iishi Sooo. ·hnnn.nn 1&nJ.nn `·J·|·". Washinglon 1ochnology. (2001).
116 Recursos v PresupuesLo
Figura 16-1 Modelos de FinanciamienLo
oslas solucionos on lïnoa con cuolas oo conyonioncia caigaoas a los clionlos.
Ln poco liompo. oslo mooolo oo lnanciamionlo iapioamonlo fuo oosocha-
oo poi ol moicaoo. Las cuolas oo conyonioncia solo puooon soi yiaLlos on
las aioas oo liansaccionos G2L muy solocliyas. on las ouo ol aumonlo oo
la olcacia oo las inloiaccionos con los oiganismos son poiciLioas como un
claio Lonolcio paia ol clionlo.
AodeIo de TransaccIón:
Con ol ciocimionlo onfocaoo on las solucionos oo aulosoiyicio Lasaoas on
liansaccionos. la siguionlo gonoiacion oo pioyoclos oo GoLioino Lloclionico
so conlio on cuolas Lasaoas on las liansaccionos. Una yaiiooao oo oiga-
nismos oo goLioino ha aooplaoo oslos mooolos oo lnanciaciamionlo paia
los sislomas oo compia (oIiocuiomonl). ol pago oo impuoslos. iogislios
oo aulomoyilos. la oLloncion poimisos y liconcias. olc. LamonlaLlomonlo.
oslos mooolos iapioamonlo puooon oosinlogiaiso cuanoo los yolúmonos oo
liansaccionos oisminuyon y lionon consocuoncias signilcaliyas a la saluo
lnancioia oo las inicialiyas o-goy. Ll ooslino oo oslo mooolo pioLaLlomon-
lo so oosaiiollaia hacia la apioximacion al mooolo hïLiioo como osfuoizo
oo los oiganismos paia gaianlizai un niyol ooloiminaoo oo liansaccionos
hochas on ol sisloma.
AodeIo HILrIdo:
Iioyoclanooso hacia aoolanlo. ol goLioino ooLo onfocaiso on una apioxi-
macion mas impaicial on la puosla on piaclica ool GoLioino Lloclionico.
Ll mooolo hïLiioo osla Lasaoo on pagos paicialos ljos y pagos paicialos
on Laso a las liansaccionos. Lsla comLinacion poimiliia a los oiganismos
liaLajai junlos on la inlogiacion oo las aioas suLyoncionanoo una pailo ool
oosaiiollo con una apioximacion al mooolo Lasaoo on liansaccionos. Lsla
apioximacion oual piopoicionaia la oslaLilioao a la inicialiya ool o-goy.
Aoomas. on un númoio ciocionlo oo casos. los oiganismos ooloiminaian un
niyol gaianlizaoo oo liansaccionos paia oyilai los pioLlomas onconliaoos
on mooolos anloiioios únicamonlo conliaoos on las liansaccionos.
Recursos v PresupuesLo 117
AodeIo Innovador:
Duianlo los pioximos anos. una yaiiooao oo fuonlos oo lnanciamionlo Lajo
ol paiaguas oo la innoyacion comonzaia a soi ol conlio ool osconaiio. Lslo
mooolo oo lnanciamionlo osla Lasaoo on los camLios fuluios on ol GoLioino
Lloclionico. como ol moyimionlo oo los oiganismos hacia ol oosaiiollo oo
laclicas. oo las liansaccionos ospocïlcas oo los oiganismos hacia inicialiyas
inloioiganizacionalos.
Hay cinco fuonlos piincipalos oo lnancimaionlo paia ol mooolo innoya-
ooi:
ServIcIos conpartIdos: A monuoo. los oiganismos usan piocosos oo
nogocio similaios paia una yaiiooao oo soiyicios oifoionlos. La mulli-
plicioao oo oiganismos ouo piopoicionan poimisos. liconcias. pagos.
olc.. puooo maximizai los iocuisos oisponiLlos paia ol oosaiiollo on
lïnoa compailionoo oslas hoiiamionlas oo o-goy. Aoomas. oiganismos
muy singulaios como poi ojomplo los liiLunalos puooon uniiso paia
piopoicionai un iocuiso compailioo paia ol piogiama oo GoLioino
Lloclionico.
Fondos de InnovacIón: Caoa yoz mas. las aominisliacionos localos os-
lan apoilanoo ol oinoio nocosaiio paia ayuoai a los oiganismo ool
goLioino a oosaiiollai solucionos oo o-goy. Lslos iocuisos puooon
piopoicionai ol ompujon aoicional paia moyoi pioyoclos oosoo la
concopcion a la ioalioao o piopoicionai ol ïmpolu paia oosaiiollai
pioyoclos pilolos.
FInancIanIento enpresarIaI: Ln muchos sonlioos. la naluialoza liaoi-
cional oo oosaiiollo oo la locnologïa oo infoimacion ool socloi púLlico
ha sioo oiiigioa poi fuonlos oo lnanciamionlo iïgioas. Como ol oos-
aiiollo oo la locnologïa osla inlogiaoo con los piocosos oo nogocio
comunos (como ol GIS
8
. CLLMIS
4
. olc.) y ol oosaiiollo on lïnoa so
haco mas liansfoimaLlo (poi ojomplo. conlios oo la ompiosa paia la
cioacion oo nuoyos nogocios). so ioouoiiia ouo una nuoya logislacion
apoyo las inicialiyas paia lnanciai pioyoclos inloioiganizacionalos.
Ll lnanciamionlo ompiosaiial iopiosonla una alloinaliya paia ouo las
aominisliacioinos puooan lnanciai solucionos conliaoas on ol clionlo
y ayanzai on ol impaclo oo las solucionos pioyislas poi ol GoLioino
Lloclionico.
FInancIanIento Lasado en eI IuncIonanIento: Ln muchas aioas.
ol GoLioino Lloclionico piopoiciona yonlajas langiLlos ouo puooon
soi oimonsionaoas on ol liompo. Los oiganismos puooon oosaiiollai
acuoioos oo funcionamionlo compailioo ouo poimilan compailii con
un pioyooooi oo soiyicio ol oosaiiollo ool o-goy. Lslos pioyoclos son
8
GIS os la aLioyialuia oo Googiaphical Infoimalion Sysloms". Sislomas oo Infoi-
macion Googialca.
4
CLLMIS os la aLioyialuia oo Couils ano Law Lnfoicomonl Managomonl Infoima-
lion Sysloms". Sislomas oo Goslion oo Infoimacion paia los Juzgaoos.
118 Recursos v PresupuesLo
iofoiioos como ganancias compailioas o pioyoclos oo oisminucion oo
coslos.
Fondos h]os: Hay aspoclos oo oosaiiollo oo GoLioino Lloclionico on
los ouo ol mojoi osouoma oo lnanciamionlo os poi un pago ljo: la
ioingonioiïa oo piocosos oo nogocio. la inlogiacion oo sislomas paia
conoclaiso con las aplicacionos hoiooaoas. y la moooinizacion oo la
infiaosliucluia paia apoyai ol oosaiiollo oo la locnologïa oo la oiga-
nizacion.
Modelos de
Negocio con el
SecLor Privado
Lxislon yaiios mooolos oo nogocio pioLaoos paia lnanciai los pioyoc-
los oo GoLioino Lloclionico. y ol socloi piiyaoo juoga un papol ciïlico on
ollos. Como socio oslialogico. ol socloi piiyaoo consliuyo. lnancia y mano-
ja la infiaosliucluia púLlica (p. oj. iulas y comunicacionos). iocupoianoo
los coslos como caigas hacia ol usuaiio. Hay yaiios osouomas oo lnancia-
cion. oosoo ciooilos Llanoos y pioslamos oo ayuoa oo agoncias oo oosaiio-
llo mullilaloialos oo ayuoa. hasla alianzas oslialogicas oo oulsouicing con
ompiosas piiyaoas. confoimo a los osouomas oo lnanciacion ospocialos ouo
puooon iooucii al mïnimo la inyoision inicial ool goLioino.
So puooon consiooiai lios osouomas Lasicos oo lnanciacion paia los
pioyoclos con ol socloi piiyaoo.
CO1 - Consliuyo Opoia 1iansloio.
C1O - Consliuyo 1iansloio Opoia.
CIO - Consliuyo Iosoo Opoia.
Ll osouoma CO1 y sus yaiianlos son poi lo gonoial los mooolos oo l-
nanciacion ouo mas fayoiocon a los pioyoclos oo goLioino ouo ioouioian oo
una lnanciacion muy gianoo o inmooiala oo pailo ool socloi piiyaoo. Lajo
ol osouoma CO1. ol socloi piiyaoo oisona. consliuyo. y opoia ol pioyoclo
ouianlo un poiïooo oo concosion. Al lnal oo oslo poiïooo. la piopiooao
so liansloio al goLioino. Una yaiiacion oo oslo. os ol osouoma C1O. Lajo
ol cual la lilulaiioao so liansloio al goLioino cuanoo so complola la cons-
liuccion. poio la aominisliacion ouooa Lajo ol socloi piiyaoo. Finalmonlo.
Lajo ol osouoma CIO. ol socloi piiyaoo consliuyo. aominislia y consoiya
poimanonlomonlo la piopiooao ool pioyoclo poi ol liompo oo ouiacion ool
conlialo.
Aoomas oo los lios osouomas mas comunos. CO1. C1Oy CIO. lamLion
puooon ocuiiii olias yaiianlos. como soi:
Consliuyo Iosoo Opoia 1iansloio.
Consliuyo 1iansloio.
Consliuyo Alouila 1iansloio.
Recursos v PresupuesLo 110
IohaLilila Alouila 1iansloio.
IohaLilila Iosoo Opoia.
Dosaiiolla Opoia 1iansloio.
1ooos los osouomas so oifoioncian onlio sï poi ol niyol oo iiosgo asu-
mioo poi caoa una oo las pailos. Caoa osouoma os una ospocio sociooao
púLlico´piiyaoa". poio looos son únicos on la foima on ouo las pailos in-
oiyioualos asumon los iiosgos.
ConLexLo Local
Ll piocoso oo la iofoima ool Lslaoo Iioyincial so ha oosaiiollaoo con iocui-
sos ouo pioyionon oo fuonlos oo lnanciamionlo inloinacional y oo iocuisos
piopios.
Los pioyoclos oo incoipoiacion oo las 1ICs a la AII fuoion lnanciaoos
poi ol Iiogiama oo Moooinizacion 1ocnologica II (IM1 II). mooianlo ol
Conlialo oo Iioslamo LID 1201´OC-AI: con oslos fonoos so oosaiiollaion
la liansfoimacion oo la Diioccion Gonoial oo Ionlas. ol Iogislio oo la
Iiopiooao InmuoLlo y ol Sisloma Inlogiaoo oo Aominisliacion oo Ioisonal.
Las accionos oo oosaiiollo ool poilal oo Inloinol y los soiyicios ouo oslo
ofioco a los ciuoaoanos. so lnancian con los iocuisos piopios ool Lslaoo.
120 Recursos v PresupuesLo
11 SLLLCClÓN DL PROYLCTOS
Lecciones Aprendidas
Los pioyoclos ouo so han soloccionaoo como la Laso paia oosaiiollai la
inicialiya ool goLioino oigilal on la Iioyincia oo Misionos. so han ojocu-
laoo oonlio ool maico ool piocoso oo Moooinizacion ool Lslaoo". ouo so
foimulo a niyol nacional on la oocaoa oo los anos `00.
Lslos pioyoclos so ioalizaion con fonoos pioyonionlos oo piogiamas oo
lnanciamionlo oxloino como ol Lanco Munoial (LM). ol Lanco Inloinacio-
nal oo Ioconsliuccion y Fomonlo (LIIF). y ol Lanco Inloiamoiicano oo
Dosaiiollo (LID): y puooo apiociaiso ouo ol oLjoliyo piincipal ouo so ha poi-
soguioo fuo mojoiai los mocanismos oo iocauoacion ool oslaoo. pioyoyonoo
oo locnologïa a los oiganismos ouo aominisliaian infoimacion iolaliya a los
fonoos ool oslaoo y a la oconomïa pioyincial.
Donlio oo osla polïlica oo moooinizacion. so ojoculaion pioyoclos oo
infoimalizacion oxilosos on oislinlos oiganismos. oo los ouo so puooon mon-
cionai:
La Diioccion Gonoial oo Ionlas conlialo a la ompiosa Siomons-Ilion
paia lloyai aoolanlo ol pioyoclo oo infoimalizacion ool oiganismo.
Lsla inicialiya so liaoujo on un mojoiamionlo oo la iocauoacion im-
posiliya. so iogulaiizaion oouoas poi $ 82.868.000 (2008´2004). so
logio un iocupoio ofocliyo oo $ 28.000.000 y la iocauoacion paso oo
$ ò.608.000 (1007) a $ 10.407.081 (2004).
La Diioccion Gonoial oo Calaslio junlamonlo con la Diioccion Gono-
ial ool Iogislio oo la Iiopiooao InmuoLlo conlialaion a la ompiosa
UiLiloch su piocoso oo iooiganizacion inloina y con ol soiyicio oo
fologiamoliïa salolilal. ouo aplicaoo a la infoimacion calaslial oLlu-
yo oalos piocisos ool paoion oo conliiLuyonlos paia la aclualizacion
ool impuoslo inmoLiliaiio y mojoiai la iocauoacion. So oigilaliza-
ion 802.000 paicolas. so lomaion 87.000 folos oigilalos oo fachaoas.
so ooloclaion 87.700 mojoias no ooclaiaoas y so incoipoiaion 27.000
mojoias a la Laso imponiLlo logianoo un aumonlo oo 80/ oo la La-
so imponiLlo. so aumonlo la facluiacion anual on $ ò.400.000 y so
aumonlo la facluiacion acumulaoa 2004´2004 on $ 10.000.000.
Selección de ProvecLos 121
Ll Minisloiio oo Lcologïa y Iocuisos Naluialos ionoyaLlos conlialo
ol soiyicio oo ioloyamionlo salolilal ool suolo. ouo poimilio conocoi
ol oslaoo oo oosaiiollo agiïcola´foioslal oo la pioyincia y foimulai ol
Ilan Maoslio Foioslal.
La implomonlacion ool Sisloma Inlogiaoo oo Aominisliacion ool Ioi-
sonal conlialaoo a la ompiosa LL1 S.A.. ha conlializaoo y mojoiaoo
ol piocoso oo liouioacion y pago oo los suoloos oo los omploaoos oo
la aominisliacion púLlica.
Olias inicialiyas ouo no logiaion mosliaiso como un mojoiamionlo oos-
oo ol punlo oo yisla osliiclamonlo iocauoaloiio o monolaiio. han fiacasaoo.
so aLanoonaion o so ojoculan con un giaoo oo ayanco mïnimo. como ol caso
ool Ilan Lslialogico oo 1uiismo. conlialaoo a la ompiosa ospanola Con-
sullui.
Si Lion looos oslos pioyoclos luyioion como facloi común ol mojoia-
mionlo oo las lnanzas ool oslaoo. no oxislio una yision inlogiaooia y sus
oosaiiollos fuoion inconoxos oosoo ol punlo oo yisla oo los sislomas y las
osliucluias oo oalos. Los pioyoclos fuoion aojuoicaoos a oislinlas om-
piosas consulloias ouo oslaLlocioion sus piopios oslanoaios y plalafoimas
locnologicas paia implomonlai sus sislomas oo infoimacion.
CriLerios Basicos para la Deínición de ProvecLos
Las loccionos apionoioas. poimilon oslaLlocoi una soiio oo ciiloiios Lasicos
paia la oolnicion oo los pioyoclos ouo so oosaiiollon oonlio ool maico oo
la inicialiya ool GoLioino Lloclionico:
Ll oLjoliyo piincipal ooLoia soi ol mojoiamionlo oo la goslion ool
goLioino.
DoLoia foimulaiso soLio una nocosioao ioal y ofocliya oo oloyai la
calioao oo los soiyicios ouo ol Lslaoo piosla a los ciuoaoanos.
DoLoia foimulaiso como una oslialogia oo iooisono oiganizacional
ponsaoo on ol ciuoaoano como clionlo.
La plalafoima locnologica ooLoia soi ajuslaoa a los oslanoaios osla-
Llocioos poi la Diioccion Gonoial ool Conlio oo Compulos o ol OI1I.
Los sislomas oo infoimacion ooLoian pioyoi la inlogiacion con los
oxislonlos on ol Lslaoo. y no aoocuai la aominisliacion púLlica paia
ouo funciono oo acuoioo con los sislomas.
No aulomalizai la inolcioncia. hay ouo oliminaila. Un oiioi muy
común os ciooi ouo poi la simplo incoipoiacion oo locnologïa. sin
122 Selección de ProvecLos
la nocosaiia ioingonioiïa oo piocosos y ol camLio oiganizacional. so
iosolyoian aulomalicamonlo los pioLlomas. Ls nocosaiio ponsai on
loiminos oo liansfoimacion los piocosos y no solo on la aulomaliza-
cion oo los mismos.
DoLoia conlai con lnanciamionlo asoguiaoo. con un plan oo inyoi-
sionos y una oolnicion ool molooo oo iocupoio oo la inyoision. si los
fonoos pioyionon oo un apoilo piiyaoo.
Los ojoculoios ool pioyoclo ooLoian soi los piopios miomLios ool oi-
ganismo. lo ouo so logiaia con un plan oo capacilacion. ioconyoision
o incoipoiacion oo los ospocialislas nocosaiios.
ObjeLivos RealisLas
Una fiaso ouo so ha ulilizaoo paia moliyai la foimulacion oo pioyoclos
paia ol Comoicio Lloclionico os: ¡·n·n: ·n n:nnJ·. ··n·n.n: ¡·n&·n· j
·:···: :n¡.J·". Lslo ouioio oocii ouo ol foco inicial ooLo oiiigiiso hacia
los pioyoclos punlualos ouo salisfagan oomanoas ioalos. ouo longan allas
chancos oo soi oxilosos y ouo no oomanoon iocuisos oxcosiyos: on lugai oo
un solo pioyoclo gianoo y cosloso.
Ioio a la hoia oo foimulai sus pioyoclos oo 1ICs. ol socloi púLlico puooo
yoiso lonlaoo a omLaicaiso on pioyoclos muy amLiciosos y sumamonlo
yisiLlos. Los pioyoclos poouonos poi lo gonoial no puooon juslilcai los
fonoos nocosaiios y no lionon poso ouianlo las nogociacionos polïlicas ool
piosupuoslo. poi consiguionlo los pioyoclos gianoos. caios y ospoclaculaios
a monuoo son los mas fayoiocioos. poiouo oslos pioyoclos son mas facilos
oo piosonlai como oyiooncia oo la accion polïlica y oo iospuosla a los
pioLlomas oo los ciuoaoanos. Lslo os un hocho oosafoilunaoo. ya ouo ol
iiosgo oo fiacaso os piopoicional al lamano ool pioyoclo. Los pioyoclos
muy gianoos. las inicialiyas coslosas. complojas y a laigo plazo. a monuoo
fallan.
La incapacioao oo los goLioinos paia manojai pioyoclos púLlicos oo 1IC
a gian oscala os una amonaza lalonlo a los osfuoizos paia ponoi on piaclica
ol GoLioino Lloclionico. Muy a monuoo so oxcooon los piosupuoslos. los
plazos so oxlionoon inoolnioamonlo y la calioao ool nuoyo sisloma osla
muy poi ooLajo ool oslanoai acoioaoo cuanoo so oisono ol pioyoclo. Lasla
iocoioai las oxpoiioncias fallioas ool GoLioino Nacional con los pioyoclos
oo los Conlios 1oconologicos Comunilaiios y ol poilal Louc.ai.
Un aLoioajo a osla pioLlomalica aooplaoo poi ol socloi piiyaoo. lionoo
a oyilai lolalmonlo los pioyoclos gianoos. oplanoo on camLio poi pioyoclos
mas poouonos. Un oxpoilo ha llamaoo a oslo moyimionlo J· hn||·nn· n
J·|]n··". La aoopcion oo pioyoclos J·|]n·· no signilca oiyioii un gian
pioyoclo on olios mas poouonos. A oifoioncia oo oslo. piopono una foima
Selección de ProvecLos 128
oifoionlo oo ponsai y liaLajai. con un maico oo liompo paia caoa pioyoclo
no mayoi a sois mosos. locnicamonlo simplo. con amLicionos moooslas. con
oouipos oo liaLajo cohosionaoos. y manlonionoo la yision gonoial oo un
pioyoclo inlogiaooi.
A no soi ouo los goLioinos aoouioian ol conocimionlo paia ioonlcai
y manojai aoocuaoamonlo los iiosgos innoionlos oo los gianoos pioyoclos
oo 1ICs. oslos o-suonos" oo los lïooios polïlicos. so conyoiliian on sus
yoioaooias posaoillas. Los goLioinos ooLon conocoi los funoamonlos oo las
1ICs si piolonoon capilalizai los Lonolcios oo oslai on lïnoa.
So ooLo onloncos onfocai los osfuoizos on ol oosaiiollo oo pioyoclos po-
ouonos. o on looo caso. on pioyoclos oo oulsouicing. Como los pioyoclos oo
GoLioino Lloclionico ooLon soi oconomicamonlo sosloniLlos. oosoo un piin-
cipio ooLo haLoi un mooolo oo Lonolcios´ioouccion oo coslos claiamonlo
oolnioo. Los pioyoclos poouonos. con una oslialogia claia oo gonoiacion oo
ingiosos y una inyoision inicial mïnima. son los ouo lionon mas chancos oo
soi suslonlaLlos on ol laigo plazo. Ioi ojomplo. ol oosaiiollo oo los poilalos
oo Inloinol os uno oo los molooos mas facilos y mas oconomicos oo logiai
un allo impaclo ool GoLioino Lloclionico con un mïnimo oo inyoision y
iiosgo.
Ioi consiguionlo. anlo la falla oo iocuisos lnancioios. os mas yiaLlo
comonzai con pioyoclos oo Lajo coslo y allo ionoimionlo ouo so puooan
pagai poi sï mismos y cioai un maigon lo sulcionlomonlo gianoo paia
lnanciai olios pioyoclos on ol fuluio. cioanoo lo ouo so oonominan los
·]··ì·· J· J·n··ì:n·.·n".
Para Planear v AdminisLrar los ProvecLos de e-gov
Ls nocosaiio consolioai los oouipos locnicos oonlio ool goLioino. Las ac-
liyioaoos oonlio oo las oiganizacionos ooLon soi inslilucionalizaoas paia
asoguiai la oslaLilioao y sopoilo a laigo plazo ool nuoyo paiaoigma. Aoo-
mas. os nocosaiio oolai a los iosponsaLlos oo implomonlai los pioyoclos oo
la auloiioao nocosaiia. oologaoa oo los lïooios polïlicos. paia asoguiai ouo
los planos soan ioalmonlo ojoculaoos.
So nocosilaia oo una auloiioao logal foimal. poi lo ouo hay ouo consioo-
iai la cioacion oo una agoncia con ooponooncia minisloiial o como cuoipo
inooponoionlo paia cooioinai los pioyoclos.
124 Selección de ProvecLos
18 ADOPClÓN DL LSTANDARLS
Los Caminos Hacia la lnLegración
Iaia logiai los oLjoliyos oo oosaiiollai pioyoclos inloijuiisoiccionalos ouo
inlogion olcionlomonlo los sislomas oo infoimacion. so ioouioio oo noimas
y oslanoaios ouo gaianlicon una plalafoima homogonoa paia las 1ICs.
Iaia alcanzai la faso oo inlogiacion o inloiopoiaLilioao on los pioyoclos
oo GoLioino Lloclionico. un facloi clayo soia osluoiai y analizai oolonioa-
monlo los oslanoaios oslaLlocioos poi la W8C
1
y ouo so oslan aooplanoo
paia los pioyoclos oo o-goy. como poi ojomplo:
J2EE (Jaya 2 Ilalfoim. Lnloipiiso Loilion): Dolno ol oslanoai pa-
ia oosaiiollai aplicacionos ompiosaiialos mullilioi (oonoo oislinlas
pailos oo la apliacacion so ojoculan on oislinlos soiyiooios) Lasaoas
on compononlos. Iiopoiciona un conjunlo complolo oo soiyicios a
los compononlos oslanoaios y mooulaios oo las aplicacionos ompio-
saiialos y gosliona oolallos ool compoilamionlo oo las aplicacionos
aulomalicamonlo. simplilcanoo la piogiamacion. Las facilioaoos in-
cluyon ol apoyo a los soiyicios woL y hoiiamionlas oo oosaiiollo.
XAL (LxlonsiLlo Maikup Languago): Ioimilo la osliucluiacion oo
los oalos oo foima ouo puooan soi ulilizaoos poi oifoionlos aplicacio-
nos y posiLilila ol inloicamLio oo aichiyos oo oalos on la ioo.
XSL (oXlonsiLlo Slyloshool Languago): Ls una ospocilcacion oo ho-
jas oo oslilo paia XML. Lspocilca ol oslilo oo un oocumonlo XML
usanoo XSL1 (XSL 1iansfoimalions) paia oosciiLii como un oocu-
monlo os liansfoimaoo on olio. 1amLion so ocupa oo los oLjolos ouo
ooloiminan ol foimalo. aliiLulos y posiLlos comLinacionos.
XHTAL (LxlonsiLlo Hypoi1oxl Maikup Languago): Ls una familia
aclual y fuluia oo lipos oo oocumonlos y mooulos ouo iopiooucon y
amplïan al H1ML 4. La familia oo lipos oo oocumonlo osla Lasa-
oa on XML. y on úllima inslancia oslan oisonaoos paia liaLajai on
conjuncion con agonlos oo usuaiio Lasaoos on XML.
1
Woilo Wioo WoL Consoilium. Ll Consoicio Woilo Wioo WoL oosaiiolla locnologïas
inloiopoialiyas (ospocilcacionos. oiiocliicos. soflwaio y hoiiamionlas) paia guiai la Ioo
a su poloncialioao maxima a mooo oo foio oo infoimacion. comoicio. comunicacion y
conocimionlo colocliyo.
Adopción de LsLandares 12ò
CSS (Cascaoing Slylo Shools): Las Hojas oo Lslilo on Cascaoa os
un longuajo oo hojas oo oslilo ouo poimilo a los auloios y usuaiios
incoipoiai oslilos (p.oj.. lipogiafïas y lamanos) a oocumonlos osliuc-
luiaoos (p.oj.. oocumonlos oo H1ML y aplicacionos XML). Sopaian-
oo ol oslilo oo la piosonlacion oo los oocumonlos oo su conlonioo.
CSS simplilca la olaLoiacion y ol manlonimionlo ool conlonioo oo
los silios oo Inloinol.
CovAL (Goyoinmonlal Maikup Languago): Soia ospocilcaoo como
una iocomonoacion paia un nuoyo yocaLulaiio XML ouo oolniia y
apoyaia osliucluias oo oalos pailiculaios. ouo son nocosaiias paia
oai sopoilo a los poilalos Lasaoos on ol ofoouo oo hochos oo yioa".
paia la onlioga oo soiyicios púLlicos poisonalizaoos. GoyML soia un
ooiiyaoo XML oolnioo y puoslo on piaclica como la pailo ool pioyoc-
lo oo o-goy lnanciaoo poi la Union Luiopoa (IS1-2000-28471). Lslo
soia ol olomonlo oo union onlio los Doposilos oo Soiyicio (conlonionoo
la inloipiolacion oo soiyicios on lïnoa) y ol Ioilal Único oo GoLioi-
no (pioyoyonoo oo un punlo oo accoso uniyoisal paia ciuoaoanos.
nogocios y auloiioaoos).
YoIceXAL (Voico LxlonsiLlo Maikup Languago): Lsla ospocilca-
cion osla oisonaoa paia cioai oialogos oo auoio ouo facililan ol oialo-
go sinlolizaoo. ol auoio oigilalizaoo. ol ioconocimionlo oo ingioso oo
oalos haLlaoas y clayos D1MF
2
. giaLacion oo onliaoas haLlaoas.
lolofonïa. olc. Su oLjoliyo piincipal os ol oo lloyai las yonlajas oo
oosaiiollo oo aplicacionos woL y la onlioga oo conlonioos a las apli-
cacionos inloiacliyas ouo iosponoan a la iospuosla oo la yoz o IVI
(Inloiacliyo Voico Iosponso).
DOA (Documonl OLjocl Moool): Ls la ospocilcacion oo una in-
loifaso inooponoionlo ool longuajo y la plalafoima ouo poimilo a los
piogiamas manipulai ol conlonioo. la osliucluia y ol oslilo oo oocu-
monlos. Las aplicacionos puooon soi piocosaoas y ol iosullaoo puooo
soi incoipoiaoo a un oocumonlo. DOM piopoiciona una soiio oo
oLjolos oslanoai paia iopiosonlai oocumonlos H1ML y XML. un
mooolo oslanoai oo como oslos oLjolos so puooon comLinai y una
inloifaso oslanoai paia accoooilos y manipulailos.
SOAI (Simplo OLjocl Accoss Iiolocol): Siiyo paia ol inloicamLio
oo infoimacion on un onloino oosconlializaoo y oisliiLuioo. Lsla
Lasaoo on XML y consla oo lios pailos: una oosciiLo ouo hay on ol
monsajo y como piocosailo: olia os un conjunlo oo ioglas cooilcaoas
paia oxpiosai inslancias oo lipos oo oalos oolnioos poi la aplicacion.
y la úllima consla oo conyoncionos paia iopiosonlai llamaoas iomolas
a molooos y piocooimionlos y sus iospuoslas.
2
ALioyialuia oo Dual 1ono Mulli-Fioouoncy. ol sisloma ulilizaoo poi los lolofonos
oo lonos paia liansmilii oalos.
126 Adopción de LsLandares
\DDI (Uniyoisal Dosciiplion. Discoyoiy ano Inlogialion): Iiopoi-
ciona un molooo oslanoai paia puLlicai y localizai infoimacion on
Inloinol. Ls una inicialiya oo colaLoiacion oo la inousliia paia cioai
un maico aLioilo. inooponoionlo oo la plalafoima ulilizaoa. ouo poi-
milo nogociai oo una foima mas olcaz on Inloinol. Apioyocha os-
lanoaios ool W8C como XML y H11I. y paia las inloiaccionos oo
plalafoima ciuzaoa aoopla yoisionos pioliminaios oo SOAI.
eLXAL (Lloclionic Lusinoss using oXlonsiLlo Maikup Languago):
Comoicio Lloclionico usanoo ol Longuajo LxlonsiLlo oo Maicaoo. os
un conjunlo mooulai oo oalos ospocïlcos ouo poimilo a las ompiosas
oo cualouioi lamano y on cualouioi uLicacion googialca manojai los
nogocios soLio la Inloinol. Usanoo oLXML. las ompiosas ahoia lionon
un molooo oslanoai oo inloicamLiai monsajos oo nogocio. conoucii
iolacionos oo nogocio. comunicai oalos on loiminos comunos y oolnii
piocosos y iogislios oo nogocio.
VSDL (WoL Soiyicos Dosciiplion Languago): Longuajo oo Dosciip-
cion oo Soiyicios WoL. os un foimalo oo XML ouo oosciiLo los soiyi-
cios oo ioo como un conjunlo oo punlos lnalos ouo piocosan monsajos
conlonoooios oo infoimacion oiionlaoa lanlo a oocumonlos como a
piocooimionlos. Las opoiacionos y los monsajos so oosciiLon oo foi-
ma aLsliacla y oospuos so onlazan a un piolocolo oo ioo y a un
foimalo oo monsajo conciolo paia oolnii un punlo lnal oo ioo. Los
punlos lnalos conciolos iolacionaoos so comLinan on punlos lnalos
aLsliaclos (soiyicios). WSDL os oxlonsiLlo. lo ouo poimilo la oos-
ciipcion oo punlos lnalos oo ioo y sus monsajos. inooponoionlomonlo
oo los foimalos oo los monsajos o piolocolos oo ioo ulilizaoos paia
comunicaiso. Sin omLaigo. los únicos onlacos ouo so muoslian on oslo
oocumonlo oosciiLon como ulilizai WSDL junlo con SOAI. H11I
y MIML.
VCAC (WoL Conlonl AccossiLilily Guioolinos): Linoamionlos paia
la AccosiLilioao al Conlonioo WoL. Ll oLjoliyo piimaiio oo oslas
oiiocliicos os ol oo piomoyoi la accosiLilioao a los silios oo Inloinol.
asoguianoo ouo las poisonas con oiscapacioaoos puooan accoooi sin
oilcullaoos a looo su conlonioo.
A niyol nacional. la SuLsociolaiïa oo la Funcion IúLlica ooponoionlo
oo la Jofaluia oo GaLinolo oo Minislios oo la Nacion. ha oosaiiollaoo los
Lslanoaios 1ocnologicos paia la Aominisliacion IúLlica (L1AI).
Aclualmonlo. los L1AI so hallan Lajo la juiisoiccion oo la Olcina
Nacional oo 1ocnologïas oo la Infoimacion (ON1I) ouo os ol oigano iocloi
on maloiia oo omploo oo locnologïas infoimalicas oo la Aominisliacion
IúLlica Nacional.
Lslos oslanoaios pioponon Liinoai a los oislinlos oiganismos oo la Ao-
minisliacion IúLlica Nacional una hoiiamionla ouo los posiLililo ayanzai
on los piocosos oo iacionalizacion. oslanoaiizacion y homogonoizacion oo
las conlialacionos oo las oiyoisas locnologïas infoimalicas. Iaia ollo. los
Adopción de LsLandares 127
L1AI ooLoian soi ulilizaoos como guïa paia la iooaccion oo los pliogos oo
ospocilcacionos on las aioas ouo conlomplan.
Lslos oslanoaios cuLion oosoo la oosciipcion oo las oislinlas locnologïas
hasla las ospocilcacionos paia los sislomas oo infoimacion y silios y poilalos
oo Inloinol. So puooon ooslacai aoomas la olaLoiacion oo olios oocumonlos
como: Iolïlica oo Uso AcoplaLlo oo los Soiyicios oo la Ioo y oo la Inloinol.
Iolïlica Inloina oo Uso oo Inloinol paia ol poisonal.
Ll GoLioino oo la Iioyincia aohiiio a osla noimaliya. aplicanoo las
paulas oslaLlocioas on los L1AI. y ha olaLoiaoo su yoision piopia oo las
Iaulas paia ol Dosaiiollo oo Iaginas oo Inloinol paia la Aominisliacion
IúLlica Iioyincial".
CesLión v RegisLro de la lnformación
Conslanlomonlo so cioan nuoyas locnologïas paia poooi ayuoai a la goslion
olcionlo oo la infoimacion. y los goLioinos lionon nocosioaoos únicas on oslo
campo.
Una mojoi aominisliacion oo infoimacion puooo ayuoai a los locnicos a
ioonlilcai Laiioias y hacoi mas olcionlo al goLioino. Sin omLaigo. aunouo
la oisponiLilioao oo la infoimacion soa plona. sin un maico aoocuaoo oo
aominisliacion oo la infoimacion. osla no liono mayoi sonlioo.
Sin oslo maico. ouionos ooLon oolnii las polïlicas no pooian oLlonoi
un analisis úlil lo Laslanlo iapioo paia iosponooi a los aconlocimionlos
socialos y oconomicos.
Ls ciucial fomonlai ol inloicamLio y ol uso compailioo oo los oalos y
coopoiacion onlio los oislinlos oiganismos ool goLioino.
La cioacion y la oslanoaiizacion oo los molaoalos. la inloiopoialiyioao
somanlica oo los oalos. os un facloi ciïlico paia logiai una Lúsouooa oxilosa
oo oalos a liayos oo las oislinlas inslilucionos y las iooos oo infoimacion.
Ll Sisloma oo Ioonlilcacion Nacional 1iiLulaiio y Social. SIN1yS. os-
la ioalizanoo un liaLajo muy fuoilo paia homogonizai la infoimacion ouo
manoja ol Lslaoo. Lslo os un pioyoclo ouo so oosaiiolla oonlio ool am-
Lilo ool Consojo Nacional oo Iolïlicas Socialos. A onoio oo 200ò. cualio
pioyincias -Monooza. Salla. Jujuy y Sanla Fo- conlaLan con una unioao
cooioinaooia pioyincial iosponsaLlo oo inlogiai al SIN1yS las Lasos oo oa-
los oo los oiganismos oo la Aominisliacion IúLlica Iioyincial conlial y
oosconlializaoa.
128 Adopción de LsLandares
ArquiLecLura de SofLware
La aiouilocluia oo soflwaio so ioloio a la osliucluia oo allo niyol oo oi-
ganizacion oo un sisloma oo soflwaio. So nocosila una plalafoima Lion
planilcaoa. soguia y loxiLlo oo GoLioino Lloclionico paia salisfacoi las
oomanoas ciocionlos oo soiyicios onliogaoos yïa Inloinol y los fuluios ca-
nalos oo comunicacion. La consliuccion oo una aiouilocluia común paia
ol GoLioino Lloclionico ioouioio sislomas inloiopoiaLlos. soguios y conla-
Llos Lasaoos las noimas oo Inloinol oxislonlos y ouo aooplaian looos los
oiganismos. on looos los niyolos. Lslo os un acoicamionlo piagmalico ouo
ioouco los gaslos y los iiosgos on ol manlonimionlo oo los sislomas oo infoi-
macion ool socloi púLlico. Ll concoplo oo un sisloma inloiopoiaLlo oonlio
oo un goLioino signilca ouo los oiganismos puooon facilmonlo haLlai unos
con olios " - ya soa ulilizanoo ol coiioo oloclionico o inloicamLianoo infoi-
macion - sin ningún impooimonlo locnico ouo oilcullo la ojocucion oo los
piocosos ool goLioino.
HeconendacIones:
A ofoclos oo consolioai la inlogiacion oo los sislomas. so moncionan algu-
nas iocomonoacionos acoica oo hoiiamionlas. pioouclos y oslanoaios a soi
incoipoiaoos y aplicaoos.
MeLodología
Iaia la olaLoiacion oo pioyoclos. so piopono ulilizai `·ì:.·n 111 ".
oosaiiollaoo paia ol impulso oo la Aominisliacion Lloclionica poi ol Mi-
nisloiio oo Aominisliacionos IúLlicas oo Lspana. y ol Consojo Supoiioi oo
Infoimalica. Iaia la goslion oo los pioyoclos. so piopono aooplai ol G··-
ì·: `·ì·J·|·n.·· G15`1J" ool mismo oiganismo. un sisloma inlogiaoo
oo goslion ouo poimilo lloyai la goslion ool pioyoclo. manojanoo looa la
oocumonlacion nocosaiia on caoa una oo las acliyioaoos y laioas.
SiLios de lnLer-
neL
Ln ol 1·:· J· |n· ¹n·:.·n· J· `·]·:·· 1:n·ì.·n· ¡n:n ·| G·h.·:n·
1|··ì:·n.··' [42[. los iopiosonlanlos oo Chilo y Canaoa onfalizaion ouo si
looos los silios lionon una apaiioncia similai so iooucon las limilacionos oo
accoso a los conlonioos. Las paginas piincipalos oo los poilalos unifoimos
inciomonlan oo foima oiamalica la facilioao con ouo so usan los silios
woL oo un goLioino. Ln lugai oo lonoi ouo aoaplaiso a un foimalo nuoyo
paia caoa silio. ol usuaiio pioloio usai un foimalo único paia accoooi a la
infoimacion. las Lasos oo oalos o los soiyicios on lïnoa. Lslo so aconlúa on
ol caso oo los ciuoaoanos con monoi accoso a Inloinol. ouo no onlionoon
algunas oo las oifoioncias onlio silios. paginas y yïnculos. Un foimalo
común ioouco la canlioao oo infoimacion nuoya ouo so ioouioio apionooi
Adopción de LsLandares 120
paia accoooi a los silios oo Inloinol guLoinamonlalos. 1amLion ayuoa
ouo oslos silios unifoimos soan poilalos oo accoso único o una sola paiaoa
(Ono-Slop Ioilal).
Ll GoLioino oo Chilo ha puLlicaoo un silio oo Inloinol con un insliuc-
liyo muy complolo y aclualizaoo oonominaoo Guïa paia ol Dosaiiollo oo
Silios WoL"
8
. como pailo ool Insliucliyo oo GoLioino Lloclionico oo la
Iiosiooncia oo Chilo. Lslo oocumonlo so onfoca la sislomalizacion oo la
infoimacion y so Lasa on la gian oxpoiioncia acumulaoa on las inslilucio-
nos ool GoLioino oo Chilo paia ol oosaiiollo ool GoLioino Lloclionico y ol
compiomiso oo una mojoi aloncion a los ciuoaoanos.
Bases de daLos
Acoioo al moyimionlo oo aoopcion oo Soflwaio LiLio on ol amLilo ool
Lslaoo. so iocomionoa la ulilizacion oo moloios oo Lasos oo oalos ouo so
oisliuLuyon Lajo la lguia oo SL. como poi ojomplo IoslgioSQL y MySQL:
IostgreSQL
IoslgioSQL os un sisloma oo aominisliacion oo Lasos oo oalos iolacionalos
SQL sumamonlo oscalaLlo ouo so oisliiLuyo como opon souico"
4
. Con
mas oo 1ò anos oo hisloiia oo oosaiiollo. osla sionoo iapioamonlo aooplaoa
oo hocho como Laso oo oalos poi las ompiosas como solucion paia la goslion
oo su infoimacion.
Silio oo iofoioncia: hìì¡:&&&.¡··ìn:·5C1.·:n
AvSQL
Ll soiyiooi oo Laso oo oalos MySQL os ol mas populai a niyol munoial
on Lasos oo oalos opon souico. Mas oo cinco millonos oo inslalacionos
usan MySQL paia coiioi silios oo WoL oo gian yolumon y sislomas ciïlicos
oo nogocio. incluyonoo lïooios oo la inousliia como la Associaloo Iioss.
Googlo. la NASA. SaLio Holoings y Suzuki. MySQL os una alloinaliya
aliacliya a sislomas coslosos oo locnologïa oo Laso oo oalos mas complojos.
Silio oo iofoincia: hìì¡:&&&.nj5C1.··n
Lenguajes de
Programación
JAYA
Ln un inlonlo oo iosolyoi los pioLlomas ouo so lo planloan a los oosaiio-
llaooios oo soflwaio poi la piolifoiacion oo aiouilocluias incompaliLlos. la
ompiosa Sun Miciosysloms ha oosaiiollaoo un longuajo oo piogiamacion
al ouo oonomino con ol nomLio oo J¹1¹. Sus piincipalos caiacloiïslicas
8
Minisloiio Sociolaiïa Gonoial oo GoLioino oo Chilo. G&.n ¡n:n ·| 1··n::·||· J·
5.ì.·· 1·h". (hllp:´´www.guiawoL.goy.cl). GoLioino oo Chilo. (2004).
4
1ho Opon Souico Dolnilion. hllp:´´www.oponsouico.oig´oocs´oolnilion.php
180 Adopción de LsLandares
son: os un longuajo mulliplalafoima (so ojocula on los sislomas opoialiyos
MS-Winoows. Macinlosh. Unix. Linux. olc.). con una osliucluia similai
al longuajo C÷÷. os oiionlaoo a oLjolos. simplo. ouo facilila la laLoi ool
piogiamaooi oliminanoo oos oo los pioLlomas oo olios longuajos: la gos-
lion oo la momoiia y los punloios: os un longuajo mullilaioa. ouo liono una
muy alla ponoliacion on Inloinol. liono pioslacionos mullimooialos (goslio-
na loxlo. gialcos. sonioo. animacionos. olc.). y ouo os facilmonlo accosiLlo.
Lsas caiacloiïslicas han hocho oo JAVA uno oo los longuajos lïooios y oo
mayoi ciocimionlo on ol moicaoo.
Silio oo iofoincia: hìì¡:&&&.]nn.··n
IHI
IHI (Hypoiloxl Iiopiocossoi) os un longuajo oo guionos (sciipling) oo
uso gonoial oxlonsamonlo ulilizaoo paia ol oosaiiollo oo silios oo Inloinol
oinamicos y ouo puooo soi inlogiaoo con ol H1ML. IHI os yoisalil. soncillo
oo usai y poimilo cioai solucionos woL oo gian onyoigaouia.
Silio oo iofoincia: hìì¡:&&&.¡h¡.n·ì
Adopción de LsLandares 181
19 PLAN DL ACClÓN
Hay oos foimas oo onfionlai ol oosaiiollo oo una inicialiya oo GoLioino
Lloclionico. La piimoia os una apioximacion oosconoonlo o oo aiiiLa ha-
cia aLajo (ì·¡-J·&n). Lsla opcion so caiacloiiza poi un pioyoclo a gian
oscala con un allo giaoo oo conliol poi pailo ool goLioino conlial. y poi
lo gonoial incluyo ol oosaiiollo oo una oslialogia. La sogunoa opcion os
una apioximacion asconoonlo o oo aLajo hacia aiiiLa (h·ìì·n-&¡). on la
cual las oiganizacionos inoiyioualos y las aominisliacionos localos ayanzan
poi sopaiaoo con sus piopios pioyoclos. ulilizanoo una oslialogia loxiLlo.
Singapui y China oplaion poi la oslialogia oosconoonlo. mionlias LL.UU.
y Filipinas son mas alnos a una oslialogia asconoonlo.
Caoa uno oo los molooos liono sus yonlajas y oosyonlajas. La apioxima-
cion oosconoonlo facilila la oslanoaiizacion y la inlogiacion. Sin omLaigo
ol oosaiiollo oo una oslialogia nacional. a monuoo loma anos oo planoa-
mionlo y las oocisionos on ol loiiono oo la locnologïa lionoon a soi poLios.
La apioximacion asconoonlo os mas oosoioonaoa y lionoo a cioai cioila
ioounoancia y anaiouïa. poio lamLion piomuoyo la innoyacion. iosullanoo
on la cioacion oo muchos pioyoclos ouo soian ol Lasamonlo oo la inicialiya
gonoial.
Al lnal. la mojoi oslialogia oo apioximacion al GoLioino Lloclionico
ooponooia ool conloxlo oiganizacional on ol ouo so oosaiiollo la inicialiya.
y ool niyol oo capacioao locnologica on caoa unioao oo goLioino.
Ln lugai oo aplicai un onfoouo clasico ool socloi piiyaoo ouo so Lasa
on la oloccion oo ouion ooLoiïa ofiocoi un soiyicio púLlico. ol onfasis aclual
consislo on oloigai al los ciuoaoanos y a las ompiosas una opcion oo oonoo
y cuanoo pooian lonoi accoso a los soiyicios púLlicos.
Ll coslo oo oosaiiollai soiyicios on lïnoa os moooslo on compaiacion con
olios molooos oo onlioga. y ol coslo maiginal ool accoso oo una poisona a
un silio woL os piaclicamonlo nulo.
Lsquema OperaLivo
Ll oosaiiollo oo las acliyioaoos paia alcanzai las molas so planloa oonlio
oo un maico inloioisciplinaiio y colaLoialiyo: ya soa oonlio oo la misma
oiganizacion. o inloicamLianoo oxpoiioncias con los oouipos locnicos ool
ON1I y oo las olias pioyincias.
Plan de Acción 188
So piopiciaia la foimacion oo giupos oo laioas inlogiaoas poi los agonlos
mojoi capacilaoos on caoa loma ospocïlco. ulilizanoo como molooologïa oo
liaLajo las iounionos. las locnicas oo loiLollino oo iooas (Liainsloiming).
ol uso oo los foios. la monsajoiïa inloina y looos los iocuisos locnologicos
ouo puooa ofiocoi la Inlianol ool goLioino.
Iaia aouollos casos on los ouo la complojioao oo los piocosos ioouioia oo
ospocialislas. so ooLoia iocuiiii a la ON1I paia ooloiminai la facliLilioao
oo conlai con la solucion. o oyonlualmonlo conlialai a los consulloios ouo
puooan iosolyoi la pioLlomalica planloaoa.
So oslaLlocoian las molas piioiilaiias. y los giupos oo liaLajo ouo so
confoimon paia aLoioai la solucion piosonlaian su Ilan oo 1iaLajo. ol ouo
ooLoia soi apioLaoo poi ol la Agoncia paia la Sociooao oo la Infoimacion y
ol Consojo Consulliyo ool GoLioino Lloclionico y cooioinaoo con ol Conlio
oo Compulos.
A los ofoclos oo foilalocoi ol compiomiso oo los oiganismos púLlicos on
la pailicipacion acliya on ol pioyoclo. ooLo piopiciaiso ol uso inlonsiyo oo
la Inlianol ool GoLioino. cioanoo soiyicios paia ol omploaoo oo goLioino.
capacilanoolo on ol uso oo las 1ICs. aooplanoo ol haLilo ool uso ool coiioo
oloclionico y la monsajoiïa inloina.
Ls funoamonlal ouo los agonlos ool goLioino so poiciLan a sï mismos
como pailïcipos ool pioyoclo y ouo con su laLoi oiaiia sionlan ouo cons-
liuyon" ol GoLioino Lloclionico.
184 Plan de Acción
Agenda de Cobierno LlecLrónico 2005-2001
Molas
M1 M2 M8 M4 Mò M6 M7 M8 M0 M10 M11 M12 M18 M14
200ò L
F
M
A
M
J
J
A
S
O
N
D
2006 L
F
M
A
M
J
J
A
S
O
N
D
2007 L
F
M
A
M
J
J
A
S
O
N
D
Plan de Acción 18ò
Cronograma
de AcLividades
de las MeLas
Iofoioncias Donominacion oo las Molas
Mola 1 Mojoia oo la Iioslacion oo Soiyicios oo
GoLioino
Mola 2 Mojoia on los Iiocosos oo Iocauoacion y Fo-
monlo ool Comoicio Lloclionico
Mola 8 1ianspaioncia on las Compias ool Lslaoo
Mola 4 1ianspaioncia on la Aominisliacion oo los
Iiosupuoslos
Mola ò Calioao on la Goslion oo Dalos Ioisonalos
Mola 6 1ianspaioncia oo los Aclos oo GoLioino
Mola 7 1ianspaioncia on la Goslion oo los 1iamilos
Inloinos
Mola 8 Fomonlo oo las Capacioaoos oo Apionoizajo
Mola 0 Volo Lloclionico
Mola 10 Fiima Digilal
Mola 11 Domociacia Iailicipaliya
Mola 12 Accoso a los Moicaoos
Mola 18 Inlogiacion oo los Sislomas oo Infoimacion
Mola 14 Disminucion oo la Liocha Digilal
Crupos de Trabajo
Los iocuisos humanos inyoluciaoos on los pioyoclos ooLon oslai osliuclu-
iaoos y aominisliaoos con ol oLjoliyo ool GoLioino Lloclionico on monlo.
Un oouipo oo liaLajo Lion onlionaoo y moliyaoo os ciïlico paia lloyai
al oxilo la inicialiya oo GoLioino Lloclionico.
Los iosponsaLlos oo foimulai las polïlicas lionon ouo ospoiai ouo los
funcionaiios so sionlan amonazaoos poi ol GoLioino Lloclionico. ya soa
poiouo su goslion soia oxpuosla púLlicamonlo o simplomonlo poiouo lomon
una poioioa poooi.
Ll liooiazgo puooo jugai un papol impoilanlo y cioai la almosfoia posi-
liya paia ol camLio asoguianoo una capacilacion aoocuaoa y iocomponsai
a los ouo apoyan los camLios piopuoslos poi ol GoLioino Lloclionico.
Ls impoilanlo soslonoi iounionos iogulaios onlio los oouipos oo liaLajo
y los lïooios polïlicos paia inloicamLiai iooas y gonoiai una almosfoia oo
pailicipacion acliya on ol piocoso.
Gonoiai inconliyos paia los pailicipanlos mas acliyos y ouo piopicion
la aplicacion oo las iofoimas iapioamonlo.
Consullai siompio a los clionlos. Iaia oyilai oouipos locnicos oo infoi-
malica aLsolulamonlo aulaiouicos. so ioouioio piaclicai un ojoicicio mo-
looico oo consulla a los clionlos soLio la calioao ool soiyicio. sus nocosioaoos
no salisfochas y soLio las posiLlos mojoias. Lsla piaclica puooo piopiciai
la inslauiacion oo una culluia oo la calioao. conliaoa on los ciuoaoanos.
186 Plan de Acción
¨Lnjambres¨: Un Nuevo Modelo de Colaboración
Alyin 1omoi. ol su liLio La 1oicoia Ola" [88. 1omoi[ oosciiLo como las oi-
ganizacionos ool fuluio lonoian joiaiouïas mas hoiizonlalos. oslaian monos
soLiocaigaoas poi aiiiLa y oslaian onlazaoas poi conlguiacionos lompo-
ialos. So oifoionciaian oo las Luiociacias liaoicionalos al conyoiliiso on
oiganizacionos polioiganizacionalos" capacos oo asumii foimas y osliuc-
luias oislinlas. sogún lo oxijan las conoicionos.
Ln ol amLilo mililai so oosaiiollo una oxilosa locnica oonoo las unioaoos
opoialiyas ouo aclúan sopaiaoas so unon oiioclamonlo unas con las olias
paia cooioinai alaouos. on lugai oo iosponooi a una osliucluia oo manoo
conlial. Lslo mooolo conocioo como ·&n:n.nn"
1
(onjamLio). Lasaoo on
las locnicas oo alaouos colaLoialiyas ool ioino animal. ha oomosliaoo ouo
puooo iooucii oiaslicamonlo ol liompo paia iosponooi a una siluacion oaoa
y a la yoz aumonlai las chancos oo oxilo oo la mision.
Iaia ouo la locnica ioalmonlo funciono. so nocosilan oo algunos iooui-
silos inoisponsaLlos: Iiimoio. las clayos oslialogicas son púLlicas: looos
ya saLon lo ouo lionon ouo hacoi" y ouo lionon ouo comunicaiso onlio
si. Sogunoo. la ioonlioao común osla implïcila on looos los inlogianlos ool
giupo.
Lsla locnica mililai lloyaoa al conloxlo oo los giupos oo liaLajo ool Go-
Lioino Lloclionico cioaia un mooolo ioliculai. una mulliplicioao oo oiganis-
mos acluaian aulonomamonlo. usanoo las iooos paia cooioinaiso. cioaian
simullanoamonlo una mulliplicioao oo fionlos. y omoigiia ool apaionlo caos
un oioon osponlanoo" (ol swaiming") ouo ya no puooo soi onfionlaoo poi
las yoluslas osliucluias oiganizaliyas. Lslo caiacloi aulosulcionlo oo los
oiganismos. los poimiliia lonoi un niyol oo inicialiya supoiioi.
Lslo concoplo oo oiganizacion oo liaLajo. aplicaoo coiioclamonlo osla-
iïa piaclicamonlo asoguianoo ol oxilo ool piogiama oo implomonlacion ool
GoLioino Lloclionico (y cualouioi olio piogiama) .
1
John Aiouilla y Dayio Ionfolol: 5&n:n.nn nnJ ìh· 1&ì&:· ·] ··nµ.·ì". IAND:
Nalional Socuiily Iosoaich Diyision. (2000).
Plan de Acción 187
20 SLCUlMlLNTO Y LVALUAClÓN
lndicadores Aplicables a los Organismos
A los ofoclos oo oslaLlocoi una molooologïa paia la mooii cuanlilaliya-
monlo ol giaoo oo ayanco oo la ojocucion ool pioyoclo. so ulilizaian los
inoicaooios oolnioos on la Iiopuosla Lslanoai oo Mooicion (ILM) ool-
nioos on NoyiomLio oo 2002 poi ol Consojo Foooial oo Inyoisionos on su
oocumonlo: 1n· A&·n· J··n·|·n.n· J· |n ··n&n.·n·.·n · 1n]·:nn·.·n
j |n· nJn.n.·ì:n·.·n·· 14h|.·n· 1:·.n·.n|··" [12. CFI[: a los ouo aohioio
ol goLioino oo Misionos on ol Dociolo N

178´2008.
La ILM os ol piimoi olomonlo conciolo ouo so consliuyo on yisla ool oL-
joliyo oo oosaiiollai un sisloma oo mooicion ouo poimila lonoi una imagon
acaLaoa oo la siluacion oo las 1ICs on la Aominisliacion IúLlica.
La consliuccion oo la ILM so ioalizo soLio la Laso oo la Guïa CID oo
Haiyaio
1
. un sisloma oo inoicaooios ouo muchos oxpoilos consiooian como
ol pioouclo mas acaLaoo paia caplai ol oosplioguo oo las 1ICs on països oo
monoi oosaiiollo iolaliyo. Lsla compuosla poi 100 inoicaooios agiupaoos
on sois iuLios. Lsla oiyision liono ol oLjoliyo oo facililai su ulilizacion y
analisis poi socloi. aunouo ooLo iosallaiso ouo no puooo soi laxaliya on
yiiluo oo ouo la poilononcia a uno u olio ïlom puooo iosullai poi oomas
oifusa. Los iuLios on ouo so oiyioo la ILM son:
Sociooao inloiconoclaoa.
Loucacion inloiconoclaoa.
Lconomïa inloiconoclaoa.
GoLioino oloclionico.
Infiaosliucluia.
Moicaoo.
Ln pailiculai. y paia ol iuLio GoLioino Lloclionico" so han ospocil-
caoos 20 iloms. y son los ouo so ulilizaian paia mooii ol giaoo oo ayanco
oo la implomonlacion ool pioyoclo.
1
CID: Conloi foi Inloinalional Doyolopmonl al Haiyaio Uniyoisily. (2001).
SeguimienLo v Lvaluación 180
1. Lxisloncia. on las oiganizacionos. oo algún iogimon oo piomocion.
capacilacion y onlionamionlo on 1ICs.
2. Las capacioaoos on 1ICs oslan ponooiaoas y´o ioconocioas on ol
oscalafon oo la oiganizacion.
8. Lxisloncia oo algún iogimon oo piomocion paia ol omploo oo poisonas
capacilaoas on 1IC.
4. Lxisloncia oo algún maico logal oo los silios woL oo las onlioaoos
púLlicas pioyincialos.
ò. Lxisloncia oo alguna oslialogia oxplïcila iospoclo ool GoLioino on
lïnoa.
6. Lxisloncia oo noimaliya o oiiocliya inloina ool GoLioino pioyincial
a sus oiganismos paia incoipoiaiso on la woL.
7. Lxisloncia oo algún oiganismo pioyincial ouo conlialico las polïlicas
ool GoLioino on cuanlo a su conocliyioao.
8. Lxisloncia oo silios woL oo los Ioooios Ljoculiyos. Logislaliyos y
Juoicialos Iioyincialos (ILI. ILI y IJI).
0. Lyaluacion oo los silios woL oo ILI. ILI y IJI: AccosiLilioao. Ios-
puosla ool soiyiooi. Volocioao oo accoso. CompaliLilioao con soiyi-
ooios oo Lúsouooa. si liono sonloncias on ol cooigo H1ML ouo facililon
infoimacion a los ioLols oo Lúsouooa (Mola 1ag) paia oosciipcion
ool silio" y paia palaLias clayo". Iopulaiioao ool silio (canlioao
oo paginas on las ouo so monciona ol silio como links). Canlioao oo
yisilas on un poiïooo iocionlo (úllima somana o mos).
10. Lyaluacion oo los silios woL oo los ILI. ILI y IJI: Conlonioo Con
infoimacion on lïnoa. Con accoso a soiyicios y liamilos on lïnoa. Con
accoso a liansaccionos on lïnoa.
11. Lyaluacion oo los silios woL oo los (ILI. ILI y IJI): Aclualizacion
(liompo ouo mooia onlio oos ioyisionos ool conlonioo).
12. DisponiLilioao on los woL guLoinamonlalos paia los conlialislas y
pioyooooios: IuLlicacion oo las compias ioalizaoas. IuLlicacion oo
las compias ouo oslan sionoo licilaoas. IosiLilioao oo manlonoi in-
loiaccionos on lïnoa.
18. Gaslos on 1ICs con iolacion al piosupuoslo lolal.
14. Canlioao oo ICs oxislonlos on la Aominisliacion IúLlica Iioyincial.
poi omploaoo.
1ò. Conocliyioao oo la Aominisliacion IúLlica Iioyincial: Ioiconlajo oo
ICs oo la Aominisliacion IúLlica pioyincial aulonomas. Ioiconlajo
oo ICs on LAN. Ioiconlajo oo ICs on woilo wioo aioa nolwoik
(WAN).
140 SeguimienLo v Lvaluación
16. Canlioao oo oiioccionos oo coiioo oloclionico ´ 1olal omploaoos.
17. Canlioao oo silios woL punlo goy.
18. Lxisloncia oo una noimaliya ouo yalioo los aclos aominislialiyos poi
lima oloclionica.
10. Lxisloncia oo oxpooionlo yiilual.
20. Consulla. on la woL. poi pailo ool usuaiio o loicoio inloiosaoo ool
oslaoo oo un oxpooionlo.
21. Ilalafoima 1ICs compailioa onlio la aominisliacion pioyincial y los
municipios.
22. Aominisliacion lnancioia pioyincial on sopoilo oloclionico.
28. Iogislio Iioyincial oo las Ioisonas on sopoilo oloclionico.
24. Iogislio Iioyincial oo la Iiopiooao on sopoilo oloclionico.
2ò. Impuoslos localos (pioyincialos y´o municipalos) aplicaoos a algún
niyol oo las ompiosas oo 1ICs.
26. Impuoslos localos (pioyincialos y´o municipalos) aplicaoos a la ulili-
zacion oo las 1ICs.
27. Lxisloncia oo iogulacionos localos a las 1ICs.
28. Iogïmonos oo piomocion a las ompiosas ool socloi oo las 1ICs.
20. Iiomocion a la inyoision on 1ICs oo ompiosas oo olios socloios oo
acliyioao.
Ll Alcance v el lmpacLo
Los concoplos oo ol alcanco" y ol impaclo" piopoicionan un mocanismo
paia oyaluai ol yaloi iolaliyo oo los piogiamas GoLioino Lloclionico.
Un maico oo alcanco y oo impaclo consiooian ol alcanco oo los piogia-
mas oo GoLioino Lloclionico on loiminos oo: la canlioao oo los usuaiios
ouo lionon ol accoso y usan los soiyicios. la oscala ool impaclo lnancio-
io. oconomico y social oo los piogiamas. la ampliluo oo los piogiamas.
puoionoo soi oo un oiganismo. una cailoia y looa la juiisoiccion.
La lguia 20-1 muoslia ol alcanco y ol maico oo impaclo con piogiamas
oo GoLioino Lloclionico colocaoos paia mosliai su alcanco poloncial on la
comunioao y ol impaclo soLio ciuoaoanos. Ll uso oo oslos concoplos. poi
la oomanoa y molooologïas oo oyaluacion oo yaloi. piopoiciona un camino
paia piomoyoi la oyolucion oo las piaclicas aominislialiyas y ayuoa a la
asignacion olcionlo oo fonoos oo lnanciamionlo.
SeguimienLo v Lvaluación 141
Figura 20-1 Ll Alcance v el lmpacLo de los Programas de Cobierno Llec-
Lrónico
21 PRACTlCAS lNNOVADORAS
Ll GoLioino Lloclionico on la Iioyincia oo Misionos. no os simplomonlo
un onsayo looiico acoica oo las inloncionos ool Ioooi Ljoculiyo on mojoiai
la pioslacion oo soiyicios ool Lslaoo a los ciuoaoamos. Ls una ioalioao
conciola. y aunouo su implomonlacion no siga un plan oioonaoo y osla-
Llocioo. yaiias inicialiyas oan inoicios oo ouo ol moyimionlo hacia ol o-goy
on la Iioyincia oo Misionos siguo una apioximacion asconoonlo o oo aLajo
hacia aiiiLa. oonoo los oiganismos ayanzan poi sopaiaoo con sus piopios
pioyoclos. ulilizanoo una oslialogia loxiLlo.
Ll piosonlo Ilan Lslialogico. piolonoo Liinoai a oslo moyimionlo un
maico paia llogai a las molas oo una foima molooologica. apoilanoo las
oxpoiioncias y loccionos apionoioas poi olios goLioinos ouo ya han ompion-
oioo oslo camino hacia la Sociooao oo la Infoimacion.
So oxponon a conlinuacion algunas oo las inicialiyas ouo hoy oslan im-
plomonlaoas y foiman pailo ool plan ool accion paia llogai a la implomon-
lacion ofocliya ool GoLioino Lloclionico on la Iioyincia oo Misionos.
Cobierno LlecLrónico
Ll silio ool Ioilal ool GoLioino Lloclionico so oosaiiollo como un oiioc-
loiio inlogiaooi oo las inicialiyas ouo fuoion suigionoo oosoo los oislinlos
oiganismos. Con la conslanlo gonoiacion oo inicialiyas poi pailo oo los
oiganismos. so hizo nocosaiia la cioacion oo un silio ouo cumplioia las fun-
cionos oo un ïnoico lomalico oo las silios oo Inloinol ouo so oiionlaian hacia
los soiyicios ool GoLioino Lloclionico.
Ioilal ool GoLioino Lloclionico.
Diioccion on Inloinol: www.misionos.goy.ai´ogoy´
PracLicas lnnovadoras 148
Servicios al Ciudadano
CuIa OrIentadora de TránItes
La Guïa Oiionlaooia oo 1iamilos suigo oo la nocosioao oo camLiai ol on-
foouo ouo so haLïa gonoiaoo al ofiocoi oosoo los oislinlos oiganismos un
oiiocloiio oo los soiyicios ouo ollos LiinoaLann a los ciuoaoanos. Ioio oslo
onfoouo lonïa ol pioLloma oo ofiocoi los soiyicios oosoo la poispocliya ool
oiganismo. poi lo ouo los ciuoaoanos ooLïan conocoi los lugaios y las olci-
nas oonoo ioalizai los liamilos anlos oo poooi iniciailos. IoiciLionoo ouo
osla yision no oia coiiocla. ol oouipo oo liaLajo oo GoLioino Lloclionico
ool Conlio oo Compulos oo la Iioyincia oisono la Guia Oiionlaooia oo
1iamilos oo la Aominisliacion IúLlica oxponionoo la ofoila oo liamilos
oosoo la poispocliya ool usuaiio. y ocullanoo las oiyisionos ouo sopaian a
los oislinlos oiganismos. La inloifaz con ol usuaiio. planloa ouo ol inloio-
saoo so ioonlilouo on uno oo los iolos. y on no mas oo lios soloccionos (clics
con ol mouso) oncuonlio ol liamilo oosoaoo. La inloifaz. aoomas inlioouco
on un concoplo yisual oo la oiionlacion ool soiyicio ouo ioouioio ol usuaiio:
los liamilos oslan clasilcaoos paia Oiganismos (GaO - G2O). paia Lm-
piosas (GaL - G2L). paia Ciuoaoanos (GaC - G2C). paia Agonlos (GaA -
G2L) y paia ol mismo GoLioino (GaG - G2G).
Guïa Oiionlaooia oo 1iamilos.
Diioccion on Inloinol: www.liamilos.misionos.goy.ai
HecLos de YIda
Ll silio oo Inloinol Hochos oo Vioa piolonoo iooiganizai ol accoso a la
infoimacion y la pioslacion oo los soiyicios oosoo la poipocliya oo los hochos
oo yioa oo los ciuoaoanos. Lslo silio soia ol complomonlo oo la guïa oo
liamilos facililanoo ol accoso a la infoimacion oosoo la poipocliya oo los
aconlocimionlos on la yioa oo los ciuoaoanos.
144 PracLicas lnnovadoras
Hochos oo Vioa.
Diioccion on Inloinol: www.misionos.goy.ai´yioa
DIreccIón CeneraI de Hentas
Uno oo los piimoios oiganismos ouo a pailii oo una alianza oslialogica
con ol socloi piiyaoo oosaiiollo una inicialiya oo GoLioino Lloclionico.
os la Diioccion Gonoial oo Ionlas. Como paso posloiioi a su ioingoniiïa
oiganizacional y la infoimalizacion oo sus piocosos. ayanzo con un silio on
Inloinol ouo poimilo a los conliiLuyonlos accoooi a consullai infoimacion
liiLulaiia como soi: ol calonoaiio imposiliyo. la noimaliya aplicaLlo. ol
oslaoo oo oouoa ool impuoslo inmoLiliaiio y ool impuoslo pioyincial al
paiouo aulomoloi.
Diioccion Gonoial oo Ionlas.
Diioccion on Inloinol: www.ogi.misionos.goy.ai
SuperIor TrILunaI de JustIcIa - DespacLo de Ios Juzgados
Ll Supoiioi 1iiLunal oo Juslicia on Lusca oo mojoiai la infoimacion ouo
Liinoa al fuoio local. piopuso ol oosaiiollo oo un sisloma oo infoimacion
ouo poimilioia consullai los oospachos oo los juzgaoos. Ln oslo sonlioo. so
oosaiiollo un sisloma ouo poimilo conocoi ol oslaoo oo los oxpooionlos y
ouo so aclualiza on foima oosconlializaoa poi caoa uno oo los juzgaoos.
PracLicas lnnovadoras 14ò
Dospacho oo los Juzgaoos.
Diioccion on Inloinol: www.misionos.goy.ai´poooijuoicial´Soiyicios.hlm
IoIIcIa - HecepcIón de DenuncIas AnónInas
Uno oo los piimoios soiyicios ouo so pioslaion poi mooio ool silio oo In-
loinol oo la Iioyincia ulilizanoo foimulaiios paia la iocoloccion oo oalos
fuo un piocooimionlo paia iociLii oonuncias anonimias anlo la Iolicïa oo la
Iioyincia. Lslo foimulaiio gonoia un monsajo oo coiioo oloclionico anoni-
mo ouo so oiiigo a la Diioccion oo Inyosligacionos oo la Iolicïa.
Iolicïa. Iocopcion oo Donuncias Anonimas.
Diioccion on Inloinol: www.misionos.goy.ai´policia´Soiyicios´oonuncia.hlm
Centro de AedIacIón ConunItarIa
Ll Iiimoi Conlio Iioyincial oo Mooiacion Comunilaiia. inslalaoo on la
SuLsociolaiïa oo Iolacionos con la Comunioao oo la Iioyincia oo Misionos
ofioco inloimooiai on aouollas cuoslionos ouo poi lo gonoial so liamilan
anlo la juslicia. con piocooimionlos aoocuaoos paia ol manlonimionlo oo
una iolacion lan impoilanlo como la yocinoao. ahoia son iosuollas poi las
pailos on ol Conlio oo Mooiacion Comunilaiia . on foima Lioyo y gialuila.
146 PracLicas lnnovadoras
Conlio oo Mooiacion Comunilaiia.
Diioccion on Inloinol:
www.misionos.goy.ai´MinisloiioGoLioino´IComuni´ConlioMooiacion.hlm
HegIstro CIvII - SoIIcItud de IartIdas
Uno oo los pioLlomas piosonlos on looos los goLioinos os la cuoslion oo la
inoonlioao oo las poisonas y la consiguinlo oLloncion oo las conslancias on
los iogislios olcialos. Ln oslo sonlioo so oosaiiollo paia ol Iogislio Ciyil
una inloifaz con ol usuaiio ouo poimilo a pailii oo un foimulaiio on Inloi-
nol liamilai las soliciluo oo copias oo pailioas oo nacimonlo. oofuncion y
maliimonio.
Iogislio Ciyil.
Diioccion on Inloinol: www.misionos.goc.ai´iogisliociyil´
ConsuItas aI Iadrón EIectoraI
Ln opoilunioao ool cumplimionlo oo los ooLoios cïyicos oo los ciuoaoanos.
una oo las acliyioaoos a las ouo so onfionlan os la oo conocoi los lugaios
oonoo ooLoian omilii su yolo. A lal ofoclo oosoo ol ano 1000 paia caoa
aclo oloccionaiio so ofioco on ol silio oo Inloinol ool goLioino ol soiyicio oo
consulla al Iaoion Llocloial.
PracLicas lnnovadoras 147
Iaoion Llocloial.
Diioccion on Inloinol: www.misionos.goy.ai´oloccionos´
Transparencia de la CesLión
HoIetIn OhcIaI
Los aclos ool goLiono so puLlicilan on ol Lololin Olcial. Ln Lusca oo
aumonlai la lianspaioncia oo la goslion y Liinoai accoso uniyoisal a las
accionos ool Lslaoo. oosoo ol ano 2001 ol Lololïn Olcial so puLlica complolo
y oiaiiamonlo on Inloinol.
Lololin Olcial.
Diioccion on Inloinol: www.misionos.goy.ai´Lololin´
ÞornatIva, Leves v Decretos
Ll silio oo Inloinol ool Lololïn Olcial puLlica oiaiiamonlo las loyos y los
oociolos piomulgaoos poi ol Ioooi Ljoculiyo. Sin omLaigo. no ofioco un
componoio oioonaoo oo las noimaliyas ouo so consullan con mayoi fio-
cuoncia. Ln iospuosla a osla nocosioao. y con ol apoilo oo la olcina oo
Infoimacion Logislaliya oo la GoLoinacion. so cioo un oiiocloiio con las
loyos y oociolos mas fiocuonlomonlo ioouoiioas poi los ciuoaoanos y om-
piosas.
148 PracLicas lnnovadoras
Noimaliya.
Diioccion on Inloinol: www.misionos.goy.ai´logal´loyos.hlm
Conpras deI Estado
Ln la Lúsouooa oo una mayoi lianspaioncia on ol piocooimionlo oo com-
pias y licilacionos. so implomonlo un sisloma oo puLlicacion oo Compias
ool Lslaoo". Si Lion oslo os un sisloma Laslanlo Lasico. conliiLuyo como
Lasamonlo paia ayanzai hacia un Ioilal oo Compias" ool Lslaoo.
Compias ool Lslaoo.
Diioccion on Inloinol: www.misionos.goy.ai´comoicio´compias.asp
ParLicipación Ciudadana
AtencIón aI CIudadano
A los ofoclos oo oosaiiollai un canal oo comunicacion oiioclo con la ciu-
oaoanïa. so implomonlo un foimulaiio on Inloinol oonoo los ciuoaoanos
puooon colocai pooioos. ouojas. oonuncias. olc.. los ouo son canalizaoos
a los funcionaiios poilinonlos. y soLio los ouo so ioaliza un soguimionlo
posloiioi paia analizai la calioao oo las iospuoslas oLlonioas poi los ciu-
oaoanos.
PracLicas lnnovadoras 140
Aloncion al Ciuoaoano.
Diioccion on Inloinol: www.misionos.goy.ai´soiyicios´CoiiooUsuaiios.hlm
Foros de DIscusIón
Como un mooio oo acoicamionlo onlio las auloiioaoos oo los oiganismos y
la comunioao. so oslan implomonlanoo foios ospocïlcos paia caoa oiganis-
mo a los ofoclos oo ouo la ciuoaoania oisponga oo un mooio pailicipaliyo
oonoo yolcai sus concoplos o inloicamLiai opinionos con las auloiioaoos y
la sociooao on su conjunlo.
Foios oo Discusion.
Diioccion on Inloinol: www.misionos.goy.ai´foios´
IuLIIcacIón ALIerta de ContenIdos
Iocionlomonlo so ha populaiizaoo un nuoyo mooio oo oxpiosion ouo poimilo
on foima analoga a los foios oo oiscusion puLlicai conlonioo on Inloinol oo
una foima muy simplilcaoa. Lslo nuoyo concoplo conocioo como WoLLog
o Llog poimilo yolcai conlonioo on la ioo y oojailo aLioilo al ooLalo con la
comunioao. Conscionlos ool poloncial oo osla nuoya hoiiamionla. ol Louipo
oo 1iaLajo oo GoLioino Lloclionico ha implomonlaoo un woLlog on ol silio
oo Inloinol ool goLioino. aLiionoo asï un nuoyo ospacio comunicacional
paia la sociooao.
1ò0 PracLicas lnnovadoras
WoLlog (Llog).
Diioccion on Inloinol: www.Llog.misionos.goy.ai´
CapaciLación a DisLancia
AuIa YIrtuaI para CapacItacIón a DIstancIa
Concoioanlo con la aoopcion oo las 1ICs on ol amLilo ool Lslaoo. so ha
planloaoo con la Diioccion oo Capacilacion oo Dosaiiollo oo Ioisonal. con-
junlamonlo con ol Sisloma Iioyincial oo 1olooucacion y Dosaiiollo (SiI-
1LD) la implomonlacion oo la Ilalafoima oo Capacilacion Viilual ool
GoLioino oo la Iioyincia oo Misionos" Lajo la foima oo Aulas Viilualos
paia ayanzai on la aoouisicion oo oxpoiioncias on apionoizajo a oislancia
(oLoaining) sopoilaoo poi las 1ICs.
Aula Viilual.
Diioccion on Inloinol: www.aulayiilual.misionos.goy.ai´
PracLicas lnnovadoras 1ò1
Conclusionos
Consiooianoo como ayanza oslo moyimionlo munoial y ol camino hasla
aouï iocoiiioo. oslo piocoso oo liansfoimacion social ya no liono iogioso.
Ll suigimionlo oo oslo nuoyo paiaoigma supono la caïoa oo osouomas
oo goLioino ya caoucos. Con ol liompo. los goLoinanlos so han acoslum-
Liaoo a hacoi un manojo oisciocional oo la cosa púLlica. han fayoiocioo
sus piopios inloiosos iologanoo oo la oiscusion oo las polïlicas a aouollos oo
ouionos so han yalioo paia posicionaiso: los ciuoaoanos yolanlos. Ioio los
ciuoaoanos compoilanooso caoa yoz mas como clionlos inloligonlos y usan-
oo la locnologïa y las comunicacionos como hoiiamionla. oxigiian al Lslaoo
mas lianspaioncia. mas pailicipacion acliya on las oocisionos ouo afoclaian
a su yioa. una mojoi goslion oo los iocuisos ouo ollos mismos han gonoiaoo
y han puoslo on manos oo los goLoinanlos paia ouo los aominislion con
olcacia. y oxigiian nuoyos mooolos oo goLoinacion oo la sociooao.
La inoyilaLlo liansfoimacion oo la Sociooao Inousliial hacia una Socio-
oao Lasaoa on ol Conocimionlo. supono una sociooao fuluia mas infoima-
oa. mas jusla. mas humanizaoa y hoimanaoa. Lsla lonooncia pono hoy on
las manos oo los aclualos goLioinos la hoiiamionla capaz oo piooucii osla
ioyolucion: ·| G·h.·:n· 1|··ì:·n.··.
Los goLoinanlos ya no lionon ouo piogunlaiso como hacoi paia foimai
pailo oo oslo moyimionlo. sino cuanlo liompo mas yan a oospoioiciai anlos
oo inlogiaiso a ol.
Con ol liompo. osla lonla ioyolucion social cioaia una nuoya oiganiza-
cion y ojoicilaiomos la concopcion piimigonia oo la Domociacia:
Ll GoLioino ool puoLlo. poi ol puoLlo y paia ol puoLlo".
ALiaham Lincoln. 10 oo noyiomLio oo 1868.
1ò4 PracLicas lnnovadoras
Glosaiio oo 1oiminos
Handa AncLa - ADSL: (Asymoliical Digilal SusciiLoi Lino). La loc-
nologïa ADSL os una locnica oo liansmision oo oalos a gian yo-
locioao soLio las lïnoas oioinaiias lolofonicas. Ioimilo ol maximo
apioyochamionlo ool ancho oo Lanoa oo los paios oo coLio lolofoni-
cos. Ls asimoliica poiouo la yolocioao oo Lajaoa oo la infoimacion
(ioo-usuaiio) os mucho mayoi a la yolocioao oo liansmision oo la
infoimacion (usuaiio-ioo). Lsla locnologïa oo comunicacionos posi-
Lilila ouo on la misma lïnoa lolofonica la liansmision simullanoa oo
yoz y oalos. poimilionoo poi ojomplo oisponoi oo los soiyicios oo
lolofono y fax cuanoo so uliliza Inloinol.
CHA: (Cuslomoi Iolalionship Managomonl). Aominisliacion oo las Io-
lacionos con ol Clionlo.
e-gov: Acionimo oo oGoyoinmonl. GoLioino Lloclionico.
e-Covernance: La goLoinacion oloclionica puooo soi oolnioa como la
onlioga oo soiyicios oo goLioino o infoimacion al púLlico y paia io-
alizai acliyioaoos oo aominisliacion oo goLioino usanoo un mooio
oloclionico.
FIrna EIectrónIca: 1ooa foima oloclionica oo asociai la ioonlioao oo
una poisona con un iogislio oloclionico. Ls ol oouiyalonlo a la li-
ma manusciila. poio aplicaoa a un oocumonlo oloclionico. Ls ol
iosullaoo oo una opoiacion iniciaoa poi una poisona ouo mooianlo
alguna locnologïa oo compulacion. conscionlo. apiuoLa o ioconoco
oicha opoiacion.
FIrna DIgItaI: Ls un caso ospocial oo lima oloclionica. ouo ulilizanoo
algoiilmos malomalicos (ciiplogiafïa) agioga soliooz al piocoso oo
ioonlilcai a un oocumonlo con su auloi.
C2C: Goyoinmonl lo Cilizon. GoLioino a Ciuoaoano. So ioloio a la
oiionlacion ool GoLioino Lloclionico paia inloiacluai con y salisfacoi
las nocosioaoos oo los Ciuoaoanos
C2H: (Goyoinmonl lo Lussinoss). GoLioino a Lmpiosas. Mooolo oo
GoLioino Lloclionico ouo liono como ooslinalaiios a las ompiosas y
ol comoicio.
C2O: (Goyoinmonl lo Oiganizalions). GoLioino a Oiganizacionos. Lsla
os la pioposicion oo un nuoyo mooolo. aplicaLlo cuanoo ol goLioino
oosaiiolla sus soiyicios alonoionoo las nacosioaoos oo la sociooao ciyil
y las oiganizacionos sin lnos oo lucio.
C2E: (Goyoinmonl lo Lmployoo). GoLioino a Lmploaoos. Mooolo oo
GoLioino Lloclionico ouo liono como ooslinalaiios a sus piopios om-
ploaoos.
C2C: (Goyoinmonl lo Goiyoinmonl). GoLioino a GoLioino. Mooolo oo
GoLioino Lloclionico ouo liono como ooslinalaiios a sï mismo. o a
olios oiganismos oo goLioino
C2H2C: (Goyoinmonl lo Lussinoss lo Cilizon). GoLioino a Lmpiosas a
Ciuoaoanos. Mooolo oo GoLioino Lloclionico ouo liono como oosli-
nalaiios a una caoona oo yaloi onlio los lios olomonlos.
Intranet: Ls la ulilizacion oo los soiyicios oo Inloinol. inslalaoos oonlio
oo una ioo local oxclusiyamonlo paia accoso al poisonal. sin nocosioao
oo lonoi una conoxion al oxloiioi.
IYH: (Inloiacliyo Voico Iosponso). ALioyialuia oo Sislomas Inloiacliyos
oo Auoioiospuosla. una locnologïa oo lolofonïa on la cual alguion usa
un lolofono oo lonos paia inloiacluai con una Laso oo oalos paia
aoouiiii la infoimacion oo o ingiosai infoimacion on la Laso oo oalos.
La locnologïa IVI no ioouioio la inloiaccion humana con ol usuaiio
ouo accooo a los soiyicios.
Aetadatos: Los molaoalos son oalos allamonlo osliucluiaoos ouo oos-
ciiLon infoimacion. oosciiLon ol conlonioo. la calioao. la conoicion
y olias caiacloiïslicas oo los oalos. Ls Infoimacion acoica oo la
infoimacion" o oalos acoica oo los oalos".
ÞTICs: Nuoyas 1ocnologïas oo la Infoimacion y las Comunicacionos.
OLAI: (On-Lino Analylical Iiocossing). Iiocoso Analïlico on Lïnoa os
ol nomLio foimal paia ol analisis oo cuLos mullioimonsionalos. una
foima mas inluiliya oo yoi la infoimacion ompiosaiial. Con OLAI
so puooo yoi un conjunlo oo oalos oo nogocio oo muchas y oiyoisas
foimas. Los aichiyos OLAI o cuLos mooolan los oalos on oimonsio-
nos. Una oimonsion os una clasilcacion oo alguna acliyioao on una
oiganizacion ouo ouioio mooii.
IortaI: Ls un punlo oo onliaoa a Inloinol oonoo so oiganizan los con-
lonioos. ayuoanoo al usuaiio. y conconlianoo soiyicios y pioouclos.
oo foima ouo lo poimilan a oslo hacoi cuanlo nocosilo on Inloinol
a oiaiio. o al monos ouo puooa onconliai allï looo cuanlo uliliza
colioianamonlo. sin nocosioao oo salii oo oicho silio.
1ò6 PracLicas lnnovadoras
SAS. (Shoil Mossago Soiyico). ALioyialuia oo Soiyicio oo Monsajos
ALioyiaoo. ouo on la comunicacion oloclionica so ioloio a la mano-
ia oo liansmilii un monsajo osciiLionoolo confoimo la pionunciacion
paicial ool longuajo osciilo oo manoia giamalicalmonlo infoimal. a
yocos onlazaoo con númoios y olios caiacloios. poio confoimo a ioglas
osliucluialos lacilamonlo acoplaoas onlio los inloiloculoios. Lslo sis-
loma so uliliza paia liansmilii monsajos a lolofonos colulaios. ooLioo
a una limilacion impuosla oo 160 caiacloios poi monsajo.
XAL: (LxlonsiLlo Maikup Languago): Longuajo oo maicaoo Lxlonsi-
Llo. Ioimilo la osliucluiacion oo los oalos oo foima ouo puooan soi
ulilizaoos poi oifoionlos aplicacionos y posiLilila ol inloicamLio oo
aichiyos oo oalos on la ioo.
PracLicas lnnovadoras 1ò7
1ò8 PracLicas lnnovadoras
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