II Seminario Internacional

Aportes para una nueva organización

institucional de la
Provincia de Buenos Aires

Lic. Gerardo Otero

Dr. Ivan Budassi

ABRIL 2011
 El Estado Provincial que tenemos

 Estructura centralizada, organización pesada y burocrática

 Priorización de lo procedimientos formales y legales por sobre los resultados de
la gestión
 Restricción financiera estructural de PBA funcional a la centralización
 Formulación presupuestaria centralizada
 Favorece mayor «apropiación» presupuestaria de la burocracia central, en
detrimento de las descentralizadas en el territorio: mejores salarios, más
adicionales, mejor aprovisionamientos de insumos, vehículos, etc.
 Desmotivación y desconfianza en las transformaciones por parte de los
funcionarios , descrédito de la función pública
 Modelo incremental

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 El Estado Provincial que tenemos
 Mayor cantidad y complejidad de servicios e igual estructura de gestión
 Disociación del diseño de las PP respecto de la evaluación y cuantificación de los
recursos necesarios para su implementación
 Máximos responsables sectoriales pendientes de ejecución de acciones
operativas en desmedro de planificación de PP, seguimiento y control de
resultados
 La centralización no contribuye a la percepción de transparencia en la asignación
de recursos.

El modelo actual debilita la

institucionalidad y la gobernabilidad

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 El Estado Provincial que vislumbramos
 Modernizar la gestión y la gerencia pública no
es una necesidad exclusiva de la Provincia de
Buenos Aires; también lo es para otras
provincias, el Estado Nacional y los municipios.
Cambio de paradigma
 Nuevo modelo de gestión pública basado en la respecto de la
Gestión por Resultados del Desarrollo versus
estructura histórica del
gestión histórica que prioriza el cumplimiento
de los procedimientos y los requisitos formales Estado Provincial

 Énfasis en resultados e impactos medibles para

mejorar la asignación de recursos, la ejecución
de programas y el seguimiento, evaluación y
control de la gestión pública

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 REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
¿Qué es?
Una política de Estado para fortalecer la
institucionalidad de la Provincia en procura del
crecimiento y el bienestar social, acercando la
gestión pública a las necesidades de los
ciudadanos.
Una herramienta para promover el desarrollo
productivo de la Provincia identificando
programas y proyectos de impacto regional y
local.
Una desconcentración del Gobierno Provincial
para mejorar el diseño y ejecución de las políticas
públicas, la prestación de los servicios básicos y el
desarrollo.
Un instrumento para adecuar la formulación y
ejecución de las políticas públicas a las
particularidades regionales y locales.
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Una instancia común de articulación y
coordinación de las políticas públicas sectoriales
del Estado Provincial en el territorio.
Una instancia de articulación de las demandas
hacia el Estado Provincial desde comunidades
locales que comparten una misma región
incluyendo proyectos de inversión pública.
Un instrumento para promover el
fortalecimiento y la autonomía municipal aún
pendiente de consagración y para facilitar la
asociación municipal
Una estructura organizativa del Estado Provincial
que posibilita la simplificación administrativa a través
de centros integrados en la prestación de servicios y
trámites de los distintos sectores de gestión
 REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
¿Qué no es?

Una descentralización del gobierno Un debilitamiento de la responsabilidad primaria

provincial que fija un nivel intermedio en
el vínculo entre gobiernos locales y
gobierno provincial. Debe jerarquizar ,
no «contaminar» la relación entre el
gobernador y el intendente
y sustantiva respecto de la definición y rectoría de
las políticas públicas sectoriales que ejercen los
ministros secretarios del gobierno provincial. Las
Administraciones Regionales responderán al
Gobierno Central.

La solución inmediata a todas las Una réplica del gobierno central hacia las
debilidades del desarrollo económico regiones. No se «duplica» la burocracia, se
y social de la Provincia. llevan procesos y funciones a la región para
mejorar la prestación de servicios

Un instrumento tecnocrático de

planificación top to down. Una nueva jurisdicción política territorial

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 Perfil de las Regiones de PBA
 Estructura pequeña, con alta ejecutividad, dinámicas y alta
capacidad para captar las demandas locales y potenciar los
proyectos de desarrollo local y regional

 Gerencias operativas con capacidad de analizar y transformar la

demanda local hacia el nivel central; formulan proyectos de acuerdo
a los lineamientos estratégicos del gobierno provincial y ejecutan
gastos

 Jurisdicciones presupuestarias desconcentradas con presupuesto

propio, no burocráticas, no compiten verticalmente, son asesoradas
por consejos integrados por intendentes.

 Contribuyen a potenciar el desarrollo socioeconómico y a explotar

las ventajas comparativas de cada región

 Los recursos asignados originalmente a cada región sólo pueden

reasignarse dentro de la misma región

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 Perfil de las Regiones de PBA
 Coordinación de las Regiones a cargo de un Ministro del Poder Ejecutivo
 El Ministro coordinador de regiones evaluará a las Administraciones
Regionales por objetivos establecidos en el Plan de Regionalización y el
Presupuesto Provincial
 El perfil del Administrador Regional es el de un gerente, ejecutor de las
Políticas Publicas definidas a nivel central. Deberá ser un RRHH altamente
calificado y contara con un staff jurídico y económico presupuestario.
Régimen de empleo con mayor exigencia y esquemas de incentivos. Habrá
requisitos y proceso de selección transparente
 Ejes en temas relevantes para la ciudadanía:
a) Educación: administración de RRHH, infraestructura, mantenimiento
edilicio, poder sancionatorio y control;
b) Seguridad: Asignación de personal para la prevención, administración de
recursos (incluidas Horas Cores y POLAD) para funcionamiento y
mantenimiento de comisarías y patrulleros;
c) Salud: Recursos humanos y presupuesto gestionado íntegramente por los
propios hospitales;
d) Desarrollo Económico: Impulso a Pactos Territoriales para el Desarrollo,
con participación de gobierno municipal, Universidades con asiento en la
región y sectores representativos de empresarios y trabajadores.

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La Regionalización es un proceso dinámico y de cambio continuo

• La implementación debe ser incremental y pragmática

• Armonizar regionalizaciones sectoriales o delegaciones

actuales con futuras Regiones de la PBA

• Revalidar el presupuesto como herramienta de planificación

y programación plurianual

• Funciones delegadas en regiones o municipios: la

desconcentración no necesariamente debe concluir en las
regiones, el proceso puede culminar en transferencia de
competencias a los gobiernos locales con los recursos
necesarios para su implementación

•Formación de RRHH para las Administraciones Regionales

•Aprovechamiento de experiencias internacionales exitosas

•Ver modelos cooperativos entre el sector privado y publico

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 La Regionalización es un proceso dinámico y de cambio continuo
Alguna de las acciones a emprender:

 Análisis de la actual estructura organizativa, normas y procesos claves de las áreas de: Educación,
Salud, Seguridad, Infraestructura, Desarrollo Social, Producción.

 Precisar objetivos estratégicos de la gestión, normas y procesos vigentes para su logro, grado de
eficiencia en su cumplimiento, factores/puntos críticos, posibles beneficios de la desconcentración
o descentralización

 Proyectar estructura organizativa de las regiones, sus funciones y reingeniería de procesos

necesaria para su cumplimiento.

 Rediseño de la nueva Administración Central del estado provincial. Potenciación de las funciones
de planificación, diseño de PP, seguimiento y evaluación de productos y resultados.

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 Fin de la presentación
MUCHAS GRACIAS

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