UNIDAD II

Planeación: Fundamentos teóricos. V.Suárez ( 1999)

La planeación como eje central de la administración, según Heri Fayol (1949). Considera a la
administración como una ciencia para mejorar las organizaciones. En 1973 en Administración Profesional
de Louis Allen establece métodos más eficientes en la administración de empresas, sus resultados se
encuentran dentro de la teoría racional de la gerencia que pregona que los gerentes piensan y actúan de
manera racional al desarrollar sus labores. Para lograrlo, las funciones y actividades ejecutivas deben ser:
Función de planeación, organización, liderazgo y control. Distintos tipos de planeación, según Taborga:
por tamaño, ámbito, forma, propósito, duración, curso y significado. Por planeación se entiende el
enfoque a partir del cual se infiere el proceso, la clasificación de Taborga establece: retrospectiva,
prospectiva y circunspectiva. Los componentes fundamentales en la planeación como la toma de
decisiones y la evaluación son: objetivos, metas, intervenciones y evaluación.
Los propósitos dependen de la función del tiempo. Las metas son dependientes a los objetivos: según
Vázquez “los objetivos se definen como una expresión cualitativa de cientos propòstos y se expresan en
función de metas por realizar, en consecuencia, al controlar y medir la ejecución de las metas se estará
midiendo también la consecución de los objetivos,… Una intervención es una acción para alcanzar los
objetivos y las metas. Concepciones de la planeación. Macrospectiva y Microspectiva. Planeación:
implica tener uno o varios objetivos a realizar junto con las acciones requeridas para concluirse
exitosamente. Se pueden distinguir varias etapas: Identificación del problema, desarrollo de alternativas,
ejecución de la alternativa más conveniente y ejecución del plan. Retrospectiva: explora el pasado para
penetrar al futuro, se divide a su vez en determinista y probabilística.La planeación determinista se basa
en dos modelos: las proyecciones y las predicciones. En las proyecciones se toman datos del pasado y del
presente que son tratados con métodos matemáticos y/o estadísticos, según Tomás Miklos 1998 pp.15
“parte de la continuidad de las tendencias, brindando una imagen del futuro. En las predicciones trata
con variables endógenas que se analizan con una visión sistémica en la cual a cada valor de entrada
corresponde un solo valor de salida. La planeación probabilística utiliza juicios razonados denominados
pronósticos. un pronóstico construye modelos similares a los determinísticos pero no sólo toma en
cuenta variables endógenas sino también variables exógenas. Circunspectiva . Excluye la visión del
futuro y se circunscribe a situaciones o problemas particulares del presente. Atiende a problemas del
momento, tiene limitada su libertad de elección. Adopta dos modalidades: coyuntaral y la correctiva.
Prospectiva Se enfoca, al diseño de un futuro deseado ideal, totalmente libre de las restricciones que
pudieran provenir de toman el cuenta el pasado y el presente. ENFOQUES DE LA PLANEACIÓN. Corriente
Administrativa.”Un campo cuyo objeto de estudio es el fenómeno de la organización englobando dos
órdenes de conocimiento: a) elaboraciones científicas dirigidas a explicar el comportamiento de las
organizaciones y b) normas técnicas diseñadas con la finalidad de una conducción eficiente de las
organizaciones” después de Henry Fayol encontramos a Luther Gulick y Lindall Urwick que separan las
áreas importantes de la administración en: etapa de previsión, etapa de planeación, etapa de
organización, etapa de coordinación y etapa de dirección y control. Es característico de esta corriente
considerar a la planeación tareas propias del administrador. Consideran cuatro aspectos fundamentales:
Los objetivos, la sencillez y uniformidad, la flexibilidad y el equilibrio. El planeador es el administrador o
ejecutivo de la institución y los elementos operativos son quienes llevan a cabo las acciones ya definidas.
La previsión es el corto y mediano plazos. Corriente de sistemas. Max Weber propone un modelo: La
Escuela de la Burocracia. Bertalanffy, 1968 plantea el isomorfismo: la ciencia moderna se caracteriza por
la especialización siempre creciente…esta teoría inicia en la biología, la cibernética y otras y actualmente

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en todas las ciencias. La TGS en administración adopta como esquema de análisis el modelo de
entrada/salida. Se considera al sistema como un conjunto de elementos interactuates e interpendientes
entre sí, integrado en una unidad funcional. Las características principales de esta corriente son: No
separa la elaboración de planes y programas de su ejecución, la previsión comprende todos los plazos, el
diseño y la ejecución adquiere las características de una activad interdisciplinaria. Uno de los conceptos
claves de la corriente de sistemas es la sinergia. La sinergia, estudia y descompone los sistemas sin
perder la interrelaciones que existen entre los elementos de tal modo que el proceso de síntesis la suma
de las partes es mayor que el todo. Sachs y Delgado, Ackoff, Serna y Negroe son autores de modelos en
este campo. Estos modelos inician desde la base y toman en cuenta el pasado de la organización, la
mayoría de los modelos de planeación sistémica son restrospectivos.
CORRIENTE DE CAMBIO. Etapas modernas del cambio. La primera. Desarrollo organizacional, sus
representantes: Ronal Lippitt, Jeanne Watson y Bruce Westley y su documento Las fases de los cambios,
al fin de los 70. La segunda Escuela de Calidad. Creo una sólida base, después de los problemas
económicos de los 80, basados en metodologías y herramientas tecnológicas. 3ra. Etapa. Se traduce en
el aprendizaje y manejo de competencias para usar la tecnología, para individualizar y personalizar los
servicios y productos. Predomina un enfoque en las instituciones del cual se pretende producir cambios
significativos. La planeación-innovación o de cambio “está orientada a la creación de nuevas
actividades…” John Kotter de la Escuela de Administración de Harvard identificó ocho pasaos en el
proceso de guiar el cambio:1.- se nombra un líder con buenos antecedentes en el campo. 2.- debe
poseer la apertura, 3.-debe crear un sentido de crisis.4.- debe crear y comunicar una nueva visión y
nuevas estrategias. 5.-debe ser un modelo a seguir.6.- los demás deben particiar.7.- todos deben
emplear oportunidades para influir en el cambio.8.-resultados tangibles antes de dos años. Plantea dos
modelos: un paradigma de la planeación estratégica dentro de la Esc. de la calidad y el paradigma de la
Reingeniería. DIMENSIONES DE LA PLANEACIÓN Y CAMBIO ESTRATEGICO. a.)Dimensión social. El
proceso de planeación se ampara en la colaboración de una pluralidad de individuos. b.) Dimensión
Científica y Tecnológica. Lo que se busca es la migración de la administración empírica hacia una
administración basa en conocimiento científico. c.)dimen-ción política. Un proceso de planeación se
desarrolla dentro de un marco jurídico institucional establecido. En los Planes, programas y proyectos
siempre subyace una concepción política. d)Dimensión cultural. Se debe tomar en cuenta la cultura del
país y de la región. e.) Dimensión económica. En dos direcciones: una “La economía nacional ya no podrá
ser entendida –ni se podrá operar en ella- si no se le ve en relación con todas las demás economías. Por
otra parte, mediante la planeación, se busca dar un uso óptimo a los recursos disponibles. Buena parte
de la planeación se destina a racionalizar el proceso de producción, distribución de bienes y servicios. f.)
Dimensión educativa. Dentro de los aspectos importantes que debemos considerar en el enfoque
holístico para el Desarrollo de Proyectos Educativos, nos permite revisar las propias dimensiones de la
actividad educativa, que incluya las diversas áreas de intervención de la gestión escolar de las escuelas,
esto nos permite plantear a manera de sugerencia; La pedagógica, administrativa, organizativa y de la
participación social. CARACTERIZACION DE LA PLANEACIÓN. Planeación como una acción integradora,
rectora, facilitadora y pertinente del quehacer institucional fundamentado en el liderazgo directivo que
garantiza el desarrollo de programas de calidad en docencia, investigación y extensión de la cultura, así
como la optimización de los recursos del instituto. Objetivo, metas, políticas, estrategias. LA TEORIA DE
LOS SISTEMAS Y LA PLANEACION. Un sistema es un conjunto de elementos interrelacionados, tendientes
a cumplir un determinado conjunto de objetivos. PLANEACION ESTRATÉGICA, TÁCTICA Y OPERATIVA.
Planeación estratégica. Se da dentro de las organización en el nivel directivo, se concibe como el proceso
que consiste en decidir, ayuda a que las organizaciones tengan claros sus objetivos y puedan definir un

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programa de acciones para realizarlos. Una planeación será estratégica si se refiere a toda la
organización. PLANEACIÓN TÁCTICA. También planeación media, se da en directivos medios, como punto
de partida son los lineamientos sugeríos por la planeación estratégica, debe ser flexible para aceptar
ajustes y correcciones, se debe convertir e interpretar en decisiones estratégicas del nivel más alto. La
diferencia ente planeación Estratégica y táctica consiste en el elemento tiempo de los diferentes
procesos. PLANEACIÓN OPERATIVA. Se da en los empleados, en el nivel más bajo de la organización.
Micro planeación de las organizaciones de carácter inmediato, incluye esquemas de tareas y
operaciones, su alcance es inmediato y local. Los planes operativos son heterogéneos y diversificados.

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