LOBBY O CABILDEO

Yo quisiera que tuvieran en un primer plano el Lobby o Cabildeo, como se dice en español,
que es un acto legítimo cuando la ética rija su gestión. Cuando la ética desaparece, cuando
la moral desaparece y utiliza mecanismos diferentes, lógicamente ya no es un acto legítimo,
ya no es Lobby, es un soborno, coima, vagabundería, todas las figuras que tiene el código
penal.

El lobby o Cabildeo es tan viejo como la humanidad. Aquellos que son católicos y saben
que ya nos acercamos a los 2000 años de Jesucristo, deben pensar cuando Pilatos se estaba
lavando las manos y estaba diciendo crucificadle; cuando un amigo de Jesucristo 24 horas
antes lo defendía en todo momento, al final sucumbió ante el cabildeo de los sacerdotes que
miraban en Jesucristo un competidor. Esta es una forma negativa de hacer Lobby, el
antilobby, pero así fue.

En las cortes, cierren los ojos e imagínense las cortesanas, los cortesanos moviéndose para
buscar del señor, del Rey, del premier la decisión de turno.
Maquiavelo tan citado por todos, era un Lobbysta o un cabildero cuando le decía al señor “
si vas a ayudar al amigo ayúdalo bien, porque si ayudas a medias pierdes el amigo y pierdes
la ayuda” y se lo decía a cada rato al príncipe. Era para que le ayudara al amigo de
Maquiavelo, él estaba intrigado por él, era un intermediario.

Y aparece la primer figura, el primer requisito para el Lobby, un intermediario. Tal vez el
segundo, el primero ya lo di, lo reitero, es el aspecto ético; lo segundo es un intermediario.

Pero sigo hablando de la historia del Lobby. Que fue el cura que le ayudo a Colón a
conseguir que la reina Isabel aprobará la operación financiada por los Judíos para que las
famosas carabelas, que 500 años atrás ya estaban terminando, salieran de viaje? Lobby,
Lobby con sotana, pero Lobby. Que hizo Bolívar en Europa, preparándose después de
haber jurado en Roma, en el monte Aventino (si es cierto que juró), además de parrandiar
un poquito, de vivir la vida, de sentir esa cosa de que era un latinoamericano atractivo y
rico? Hizo lobby, empezando a vender la libertad de América.

Cuando los policías franceses dicen, en mi mal francés : “Chercher la femme” “busque la
mujer” es porque siempre ha habido una mujer detrás del Lobby, Y hoy especialmente,
cuando ya son las mujeres en este siglo prodigioso donde la mujer está cambiando
verticalmente en esta ciudad, donde la mujer irrumpió en los sitios de poder, donde ya las
mujeres manejan como lo voy a contar más adelante. Bien y mal como lo hacemos los
hombres, bien y mal.

En Colombia no existía el lobby institucional pero era tradicional que los señores
exministros se quedaran en Bogotá de abogados telefónicos, así se llamaba, eso era Lobby,
lobby primario, un Cabildeo precario; pero les iba bien y hay otros a los que les va muy
bien, y les va muy bien, es a los excandidatos presidenciales.

Una buena fórmula para ser Lobbysta o Cabildero es ser candidato a la presidencia. Vayan
preparándose a lanzarse algunos de ustedes.
Dicen algunos que el término Lobby comenzó a utilizarse en E.U en 1830 cuando los
representantes de los grupos de presión vagaban por los vestíbulos del congreso, por el
Lobbyng del congreso. Hay otros que dicen que nació del presidente Clyderman al que le
gustaba tomarse sus traguitos y salía a las seis de la tarde a un hotel a tomarse un whisky.
Allí aprovechaban los representantes de las compañías, de los ferrocarriles, de qué yo, lo
que estaba de moda en esa época empresarialmente hablando, para ir a tomarse un whisky
con el presidente y soltarle al oído recomendaciones que hacían milagros, porque le
quedaban bailando; a veces los tragos son buenos. Aquí tuvimos a un cardenal al que le dio
un connato de infarto y entonces le recomendaron un coñac después de cada comida y él
vivía comiendo. Debo cerrar mi boca porque empiezo a ser imprudente.

Dicen los cabilderos, anteriormente les decían los cabilderos a todos los que hacían el
trabaja de conseguir información y de intermediación para influir sobre las funciones del
gobierno en cualquier nivel.

El único país que ha regulado y reglamentado el Lobby es E.U. con un acta del congreso en
1946 que estableció ya una reglamentación sobre la gestión del Lobby.

Me busqué una definición sobre lo que es Lobby o Cabildeo y de pronto es interesante: “el
Cabildeo es el estimulo y la definición de una comunicación dirigida a alguien que
interviene en una decisión de gobierno con la esperanza de influir en dicha decisión,
siempre que proceda de un ciudadano actuando en su propia cuenta”.

Yo por eso lo dije ahora que el segundo punto, después de la ética, era que había un
intermediario; pero si soy yo actuando por mi cuenta, haciendo una gestión en el congreso,
ya es mi gestión directa y personal, esto no es cabildeo.

En los periódicos de hoy vieron que un senador Colombiano muy famoso, que siempre está
en el debate económico y en los proyectos de ley, hoy está en la salsa de la reforma
tributaría que esta discutiendo en el congreso el Doctor Renán Barco decía socarronamente:
“que todos los días llegaba una bella chica dee la ANDI con uniforme y un documento; ese
no es Lobby, esa es gestión directa”.

En Colombia empieza a figurar el contexto del cabildeo desde el punto de vista legal en la
constitución, cuando la anterior y la actual reconocían la propiedad privada. Si todo fuera
prestado poco Lobby se haría lo que hacían en Rusia: intrigas políticas, el partido
comunista, la ficha política, amigo de Gorbachov o de su señora. Pero eso no es Lobby.
También la constitución actual reconoce la actividad económica privada, también advierte
la constitución, y eso si lo quiero leer es, un articulo de la constitución que abre la puerta
definitiva para la oficialización del Lobby en Colombia.

Articulo 23: Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
por motivos de interés general o particular. En esta resolución el legislador podrá
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos. Eso dice
nuestra constitución y el legislador, ni corto ni perezoso, y yo creo que esto es noticia para
todos, aprobó antenoche el reglamento del Congreso y el capítulo X que se titula: De la
participación ciudadana en el estudio de los proyectos. Me parece que es importante que les
lea el articulo referente, que dice:
Articulo 248: Observaciones a los proyectos particulares. Para expresar su opinión toda
persona natural o jurídica podrá presentar observaciones sobre cualquier proyecto de ley o
de acto legislativo cuyos exámenes y estudios se estén adelantando en alguna de las
comisiones institucionales permanentes. La respectiva mesa directiva dispondrá el día,
horarios y duración de las intervenciones, así como el procedimiento que asegure la debida
atención y oportunidad. Parágrafo: Para su intervención el interesado deberá inscribirse en
el respectivo libro de registro que se abrirá por cada una de las comisiones.

Articulo 249: Las observaciones u opiniones presentadas deberán formularlas por escrito,
en original y tres copias, de las cuales una corresponderá al ponente del proyecto.
Mensualmente serán publicados en los anales del congreso las intervenciones escritas que
se realicen en los términos indicados, cuando ellas, a juicio del respectivo presidente,
merezcan destacarse para el conocimiento general de las corporaciones. De igual forma se
procederá cuando se formule invitación a exponer los criterios de la comisión, evento en el
cual se informará informalmente.

Articulo 250: Contenido de la ponencia. La ponencia del respectivo proyecto deberá

consignar la totalidad de las propuestas o modificaciones planteadas que se consideren
importantes y las razones para su aceptación o rechazo, siempre que las observaciones se
hayan efectuado a más tardar tres días antes de la presentación del informe y entrega
personal de las exposiciones. Este ya es un acto por el congreso, es ley de la República de
Colombia.

Algunas consideraciones sobre el Lobby, sobre todo ahora que empieza a adquirir fuerza
como una profesión organizada en Colombia. Se llama cabildeo cuando es gestión por
intermediación ante entidades oficiales. Ante otras entidades no es Cabildeo.

Segundo, se considera cabildeo si la motivación se produce por un deseo, por la necesidad

de influencia. Muchos actos pueden afectar una resolución del congreso o del gobierno,
pero si esto no se hace por una intermediación y obedecimiento a un deseo, a una necesidad
no se puede calificar cabildeo. Se requiere intermediario, como lo he dicho ya otras veces y
todo cabildeo supone una explicación, puesto que éste es el único modo de transmitir una
influencia, yo creo que no se necesita explicación.

No quiero que confundan el cabildeo con el comportamiento de los grupos de presión los
grupos de presión tienen maneras de presionar y lograr sus cosas, una de ellas es el
cabildeo. Segundo, hay grupos de presión que no utilizan el cabildeo, van directo. Tercero,
hay maneras de cabildeo directas e indirectas.

¿Quiénes utilizan el cabildeo?

Lógicamente los empresarios privados, los gremios, las entidades cívicas, las
organizaciones económicas y en Colombia el gobierno. Toda esta semana hemos visto al
gobierno nacional haciendo cabildeo ante el congreso. Los intermediarios y él directamente
para ayudar en la reforma tributaría. Eso es normal.
El cabildeo no opera igual en todos los países del mundo, todo el mundo habla del Cabildeo
Americano y uno busca revistas en francés y hablan del cabildeo americano, y en alemán y
hablan del cabildeo americano y en América latina hablan del cabildeo americano. Y ahora
después de nuestra etapa vamos a hablar del cabildeo en Colombia. Pero es completamente
diferente. La gran fuerza del congreso americano dio lugar a la creación del cabildeo.
También los congresos de los diferentes países en los estados de la unión dieron lugar a
eso, parece que en algunos países europeos el comportamiento de los partidos que se
comprometen con una política y cuando acceden al poder no las aplican, las eliminan. En
gran parte eliminan el cabildeo.

Este viene desde antes cuando se hace el plan político del partido. En los gobiernos
dictatoriales el cabildeo juega a todos los niveles, pero siempre con un sello corrupto; pero
eso las dictaduras están desacreditadas en el mundo.

En E.U. dicen, a mejor cabildeo, más éxito. La gestión se divide en dos tipos: la gestión
directa y la gestión indirecta o cabildeo a fondo. La gestión debe ser contra persona, se hace
amigo del senador, le invita a comer le presenta un documento y le dice: “mire, este es el
problema que tienen los Colombianos con las flores, están perdiendo posibilidades de
importación porque aquí (en E.U.) les han puesto unos impuestos, les han puesto cortapisas
a la importación de flores”, esa es una manera.

La otra, la que hicieron los californianos para oponerse a la ventas de los productos
latinoamericanos que ellos producían, verbigracia: naranjas y uvas desde Chile, cuando
hicieron una gran presión pública con volantes, en la T.V, en la prensa con páginas, ese es
el cabildeo de fondo. El cabildeo de fondo dicen los especialistas, un amigo mío que llamé
a Washington a decirles si a él le gustaba el cabildeo de fondo, me dijo esa es un arma muy
peligrosa, así como los señores podían oponerse con propagandas de fondo, con avisos en
la prensa, con manifestaciones de productores; la contraparte también podría hacer lo
mismo, entonces llega un momento en que la presión del cabildeo de fondo de un lado y la
presión de cabildeo del otro se neutralizan; y han gastado gran cantidad de dinero. Además
para los funcionarios el cabildeo de fondo tiene un valor artificial, se sienten manipulados,
hostigados se sienten llegando ante la prensa y la opinión pública y no le gusta.

El cabildeo verdadero debe ser sutil, casi sin que deje huella, siendo honesto debe ser sutil.
Los más duchos dicen que el cabildeo debe ser las dos partes: el directo y el cabildeo de
fondo indirecto, pero hay que manejar las cosa como manejando un reloj de cuerda fina.

¿Cuáles son las ventajas del cabildeo?

Para los congresistas el cabildeo es bien hecho, sobre todo cuando varias personas
participan. ¿Porqué? Por que empieza a llegarles información. Un congresista es
normalmente un ser dedicado a la política, con conocimientos específicos; unos en
economía, otros en derecho, otros en medicina otros en ganadería; pero a quienes les toca
tomar decisiones muy complejas y tienen que votar a conciencia. Cuando van los cabilderos
a llevarles la información, llega uno y le llevaba información del otro, llega el representante
de los sindicatos y le leva la información del otro, el representante de los bananeros y lleva
la información del otro, y así se va dando una excelente información que en otra forma no
llegaría. Ya es el juego, la inteligencia, la intuición y la buena fe del congresista para
descartar, escoger y seleccionar la información.

Cuando se reciben fuentes de información diferentes el congresista tiene elementos de

juicio suficientes para tomar una decisión independiente. Se logra independencia. Un
congreso sin cabildeo, donde no hay cabildeo está dependiendo del ejecutivo. Imagínense
que el congreso de Colombia o de cualquiera de los países de donde ustedes vienen, tuviera
prohibido el cabildeo y los congresistas fueran sometidos a una campana neumática, de
quién dependerían? Del ejecutivo, desaparecería la razón de ser democrática de nuestros
países.

El cabildeo es sano por eso, también es importante, ya lo había dicho de otra forma en la
primera parte, porque cuando llegan varias informaciones se puede confrontar la verdad. La
verdad tiene tantos matices como un prisma, depende del lado que se mire, pero la decisión
de un congresista y de una ley debe ser justa, radical y definitiva.

Desventajas del cabildeo:

El derroche, normalmente los cabilderos tienen oficinas elegantes, secretarias de piernas

largas, disponen de cuentas en los mejores restaurantes, carros muy lujosos y algunos
aviones y sitios de recreación, etc. Cuando empieza a perderse la parte ética y moral y
empieza a hacerse una relación más amistosa huele mal. Yo les quiero contar una
experiencia, y tal vez es la primera vez que cuento en público: “era yo ministro de
desarrollo, en 1978, cuando empecé a sentir la presión de una gran multinacional de
automóviles, yo no sabía porque, cómo sabían donde estaba yo; salían de una parte y ellos
estaban allí, iba a otra parte y ellos estaban allí.

Alguien me dijo, “están haciendo unos gastos exagerados en tal entidad, y el gobierno es
socio de esa entidad”. Envié a mi secretario y vi la presión de la jefe de RR.PP. de una
entidad que me presionaba, vi relojes de oro. La emplace y me dijo a quien le había
regalado, a una secretaria que tenía acceso a mi información. Llamé a mi secretaria y le
dije: “hágame el favor de devolver ese reloj y tiene dos minutos para decidir si juega con la
camiseta del gobierno o juega con la camiseta del soborno. Se puso a llorar y me dijo:
“estoy con su camiseta” y entonces le dije: “si fuera su papá le bajaría los cucos y le daría
una pela”. Desde ese momento se convirtió en la mujer más leal.

La señora de RR.PP. se insinuaba, me llegaba a las horas más impropias a mi apartamento

en Bogotá, me buscaba en todas partes, ella me hacía todo tipo de ofrecimientos; hasta que
un día el señor esposo de ella me dijo: “me largo hoy, aquí tienen esta grabación, yo acepto
que me pongan cuernos en mi cama pero no acepto que traicionen a mi país. Aquí esta mi
señora con su jefe”. El jefe estuvo un año en la cárcel y al presidente Giscard cuando
intercedió por él le dije que no podía aceptar que el gobierno Francés tuviera una oficina
para pagar coimas y sobornos en Ginebra y sobornar funcionarios desleales de América
latina, incluidos los aduaneros y otros en Colombia.

Y si quieren saber el epílogo de cómo nos miran en otros países y nos ofenden y nos pegan
bofetadas, el señor salió de la cárcel por un vicio jurídico, no porque fuera inocente. El
presidente de esa compañía fue condecorado con la orden de honor de Francia por servicios
en el exterior, en la embajada de Francia en Colombia. Bellacos, mil veces bellacos, que
utilizan a sus gobiernos, aún al poderoso gobierno Francés para manipularnos. Ese no es
Lobby, es una infamia. Y todo esto es verdad, no es una historia novelar.

Por:
Gilberto Echeverri Mejía