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Informe de Alcaldesa Villarán Sobre Gestión de Castañeda en Lima Metropolitana
Informe de Alcaldesa Villarán Sobre Gestión de Castañeda en Lima Metropolitana
Hace poco más de 60 días asumí la Alcaldía de Lima y hoy vengo a cumplir con el
compromiso que adquirí con todos los vecinos y vecinas, de informarles cómo recibí esta
enorme ciudad y qué es lo que he encontrado en la Municipalidad.
Vamos a gobernar 48 meses, y solo han pasado dos. A estas alturas no se puede tener
obras pero sí las primeras decisiones de gobierno, medidas de gestión, y cambios que hoy
compartiré con ustedes.
Mi compromiso con la ciudad ha sido, es, y será siempre decir la verdad, y eso es lo que
haré también ahora.
Lima crece económicamente, es optimista, cada vez más visitada por turistas nacionales y
extranjeros, que se va convirtiendo en la capital de la gastronomía, y con signos evidentes
de modernización que nos hacen sentir orgullosos. Es una ciudad de hombres y mujeres
de la costa, la sierra y la selva, que en medio del desierto, en los distritos más antiguos y
en los conos, hemos creado este espacio urbano único y común, vital y con empuje. Hoy
muchas limeñas y limeños tienen un mejor acceso a servicios de salud gracias, en buena
parte, a los Hospitales de la Solidaridad. Asimismo, los pobladores de las laderas de la
ciudad tienen un mejor acceso a sus hogares gracias a las nuevas escaleras. Estos son
logros que hay que reconocer y mejorar.
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Pero Lima también es caótica, desordenada, con violencias y desconfianzas, con calles
enrejadas, con desigualdades y hondos problemas irresueltos.
Nada muestra mejor este contraste, que en medio del crecimiento económico e
inmobiliario, Lima ocupe el primer puesto entre ciudades de América Latina al tener el
mayor número de personas con TBC, TBC Resistente y TBC Extremadamente Resistente (la
forma virtualmente incurable de TBC): una tasa de 170 por 100,000 habitantes. No
importa quién sea el responsable de esta situación, esta gestión quiere resolver este
problema, y para ello, en coordinación con el Ministerio de Salud, estamos iniciando el
Plan TBC CERO, que en una primera etapa se aplicará en el Cercado de Lima, La Victoria y
El Agustino. Estos tres distritos concentran el 90% de los casos de TBC multidrogo-
resistente.
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como: el agua, el transporte, la plena gestión de su territorio, la vivienda, la educación y la
salud, el empleo, temas cruciales para la vida y el futuro de los habitantes de la ciudad.
Lima requiere plan, competencia, presupuesto, para no estar a merced de los caprichos
del gobierno de turno.
A un mes de las elecciones presidenciales, requerimos que todos los candidatos expresen
un firme compromiso con Lima, con su Plan, con la transferencia efectiva de todas sus
competencias y el adecuado financiamiento para hacer de Lima, la gran capital del
Pacífico.
INFORME DE GESTIÓN
Como anuncié el día de mi juramentación, esta gestión marcará una nueva forma de
gobernar, basada en cinco principios: inclusión, autoridad, eficiencia con resultados,
concertación y transparencia. El que sigue es un ejercicio de transparencia. Es mi deber
hablarles a ustedes con la verdad, y no callar por cálculo político, cuesteme lo que me
cueste.
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Primero, he decidido no seguir entregando a organismos internacionales la administración
del presupuesto de inversiones de la Municipalidad, porque ello sustrae el dinero de todos
de la fiscalización pública, evita la transparencia, abre el paso a la sospecha, y debilita la
capacidad de gestión municipal.
Es importante que la ciudadanía conozca cuál era el rol real de OIM. Por ello, quiero dejar
sentado que ella no supervisó ninguna obra para la Municipalidad. La OIM fue un service,
uno de los tres services que usó la Municipalidad para tercerizar sus obras y sus compras,
sin tener que rendir cuentas posteriores. Para ese fin, la Municipalidad le cedió a la OIM
sus competencias, la titularidad de sus contratos y la territorialidad de su jurisdicción
legal. De acuerdo a lo pactado con la OIM, la única función que tuvo la Municipalidad
durante las obras fue la de una mesa de partes: verificar que la OIM y los contratistas
cumplieran las formalidades de sus contratos.
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función de darles conformidad. La MML solo aparecía en la foto o el microondas, el día de
la inauguración.
Y cuando se tuvo que nombrar a los supervisores de las obras, para verificar que se
realizaran con los costos, plazos y calidad requeridos, fue nuevamente la OIM la
encargada de hacerlo.
¿Por qué la MML tenía que contratar a una entidad especializada en migraciones para
hacer sus inversiones en infraestructura? Una entidad que recientemente salió a aclarar
públicamente que había recibido pagos de la MML por ‘solo’ S/. 27 millones, cuando en
nuestros registros oficiales tenemos pagos efectuados a la OIM por S/. 42 millones,
además de pagos pendientes por otros S/.6 millones. Una entidad cuyos funcionarios
asignados a la Municipalidad renunciaron en masa—por mesa de partes—el día en que les
pedimos información detallada y formalmente firmada de sus actividades.
No tiene sentido gastar cerca de S/. 50 millones en comisiones para un trabajo que la
MML podría haber hecho perfectamente. Con ese dinero, se hubieran podido construir,
por ejemplo, 1.000 wawawasis, 400 lozas deportivas de uso múltiple, y muchos de los
muros de contención que urgentemente necesitan los pobladores de las partes altas de
los asentamientos humanos de la ciudad.
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Esta falta de transparencia se expresa también en una falta de eficiencia, que ha podido
poner en grave riesgo la vida de los ciudadanos
Debo informarle a la ciudadanía que el túnel Santa Rosa, una obra que costó S/. 79
millones y que unirá los Distritos del Rímac y San Juan de Lurigancho, sufrió un importante
desprendimiento de rocas que ha obligado a paralizar temporalmente las obras del túnel.
El desprendimiento ocurrió el día 1 de febrero de este año, del cual la municipalidad solo
tuvo conocimiento una semana después. ¿Por qué? Porque la empresa supervisora de la
obra reporta directamente a la OIM, no a la Municipalidad. Lo delicado del caso es que
existe un informe de una consultora española presentado a la empresa supervisora de la
obra el 28 de abril del año pasado—informe que está hoy a disposición de todos ustedes
—en el cual se recomienda reforzar la estructura de soporte del túnel considerada en el
expediente técnico original. Esta recomendación fue desestimada, y ahora vemos las
consecuencias. No quiero imaginar lo que esto hubiera significado de haber ocurrido una
vez que la obra estuviera en uso—con un tráfico estimado de más de 40.000 vehículos por
día.
Otro tipo de problemas encontrados en las obras encargadas por la MML es que en varios
casos se han dado por ‘terminadas’ obras que en realidad estaban incompletas. Un
ejemplo clarísimo es el de la Av. Salvador Allende, o Pista Nueva, que atraviesa los
distritos de Surco, San Juan de Miraflores y Villa María del Triunfo. Como pueden
comprobar todos los días los vecinos y vecinas que transitan por la avenida, se hizo la
pista, pero el proyecto no consideró la construcción de veredas, la señalización de las vías,
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cruceros peatonales, ni semáforos, con lo que se compromete seriamente la seguridad de
peatones y pasajeros. ¿Por qué se contrató a OIM para ejecutar solo una parte de la
obra? Eso es algo que informaremos en los próximos meses.
Lamentablemente, hemos encontrado obras mal hechas, y obras que cuestan mucho más
de lo presupuestado inicialmente.
Otra obra cuyos costos se incrementan es el Intercambio vial Av. Primavera-Av. Caminos
del Inca, que tiene un aumento de 80% del presupuesto inicial aprobado por el SNIP.
Pero el caso más grave de inflación presupuestal, por todos conocido, es el del
Metropolitano, una obra que todos apreciamos, pero que fue gestionada pésimamente.
Aunque el presupuesto de las obras más que se duplicó en los ocho años que duró su
ejecución, pasando de poco más de 400 millones a 1.000 millones de soles, el tramo
construido se acortó en 8 Km. Y aun así, con tanto tiempo y tanta inversión, será preciso
invertir 60 millones más para subsanar fallas de diseño que afectan seriamente la
accesibilidad y seguridad del sistema. Actualmente estamos en proceso de licitación y
contratación de proyectos específicos por S/. 16 millones, a la vez que diseñamos el resto
de obras de subsanación del Metropolitano.
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Veamos otro tipo de problemas, por ejemplo, el caso del Mercado Mayorista de Santa
Anita. En los últimos tres años se concentraron todos los esfuerzos en concluir una parte
de la infraestructura que albergará a los comerciantes que hoy atiborran La Parada. Pues
bien, tras múltiples retrasos, se está entregando en estos días la primera fase de las obras
del nuevo mercado, que incluye un grupo de pabellones nuevos con 640 puestos. El
problema es que solo al interior de La Parada hay 770 puestos, sin contar con varios
cientos más de comercios mayoristas que funcionan en sus alrededores. Es decir, los
comerciantes mayoristas no entran, ni apretados, en la flamante nueva infraestructura.
Pero eso no es lo más grave. El principal problema es que no se ha hecho ningún esfuerzo
significativo para empadronar a los comerciantes, definir un plan y un esquema de
funcionamiento racional en el nuevo mercado, y organizar el traslado. Es decir, estamos
recibiendo una infraestructura que no tiene cómo funcionar, por insuficiente, y porque no
se ha discutido un plan operativo. Sin este planeamiento indispensable, se corre el riesgo
de que Santa Anita se convierta en pocos años en una nueva Parada.
Es como construir aulas escolares y olvidar que se necesita una currícula, maestros,
director, materiales pedagógicos, etc. Y encima todos los alumnos no entran!
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anteriormente, significa que El Metropolitano viene transportando en la actualidad menos
del 40% de los pasajeros que debería tener, lo que resulta en un déficit operativo de más
de S/. 15 millones para este año, y en 300 buses nuevos que aún no entran en
funcionamiento. Por ello hay momentos del día en el que viajar en El Metropolitano es
como meterse en una lata de sardinas. Por si esto fuera poco, en los últimos años hubo
errores serios de gestión que han resultado en que la Municipalidad ha perdido cada uno
de los 16 arbitrajes a los que se ha visto sometido por problemas con proveedores y
concesionarios—lo que ha generado una deuda adicional de 5,5 millones de dólares.
Ante esta situación crítica, he dispuesto que se proceda inmediatamente a reordenar las
rutas superpuestas al Metropolitano, y se realicen las inversiones necesarias—
ascendentes a S/. 60 millones—para subsanar las fallas de diseño del sistema. Asimismo,
se está mejorando la competitividad de las líneas alimentadoras del sistema, y se está
trabajando la programación de buses, incluyendo la creación de la nueva ruta C, para que
las limeñas y limeños puedan viajar con más comodidad y velocidad.
Pero si todo esto funcionara bien, aun así no sería suficiente. Solo se transportaría allí el
7% de los viajes realizados en la ciudad. Lo que Lima necesita es un sistema integrado de
transporte público. Es por ello que estamos trabajando para preparar y licitar cinco
corredores complementarios por los que circularían alrededor de 4.000 buses nuevos.
Estos corredores estarían funcionando en el segundo semestre del 2012, y formarían
parte del Sistema Integrado de Transporte que permite transbordos con un mismo boleto.
Esta tarea, este diseño de sistema, requiere negociación y concertación con decenas de
actores, intervenciones en cientos de kilómetros de vías, diseño de modelos empresariales
nuevos, y el diseño de sistemas de recaudo integrado. Al final de este esfuerzo, sin
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embargo, habremos mejorado substancialmente los viajes que realizan las limeñas y
limeños cada día. Este esquema será complementado con la construcción de la segunda
línea del Metropolitano, que unirá Ate con el Callao y cuyos estudios estamos terminando
y que esperamos concretar con el nuevo gobierno.
En estos días, de hecho, hay una grave situación que grafica lo absurdo de esta realidad.
Mientras nosotros proponemos una nueva línea del Metropolitano, el gobierno nacional
propone construir un tren en la misma ruta. Un tren que cuesta diez veces más, y demora
varios años adicionales de construcción, para transportar prácticamente al mismo número
de gente.
El hecho de que más del 91% de los limeños considere que Lima Metropolitana es
insegura o muy insegura es la mejor prueba de que la seguridad ciudadana no ha sido
prioridad para las autoridades. El serenazgo no coordina sus acciones con la Policía
Nacional, el Cuerpo de Bomberos Voluntarios, el Sistema de Defensa Civil ni con los
servicios de serenazgo de otros distritos. Los más de 850 serenos del Cercado son los
peores pagados de Lima Metropolitana: un sereno de a pie recibe en promedio S/. 750 al
mes, y no cuenta con un plan de capacitación ni instrucción.
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En el Cercado, la situación de la tecnología de soporte para la seguridad ciudadana no es
la mejor, y evidencia una muy mala gestión de los recursos. Las cámaras de video
vigilancia se han ubicado donde ha sido fácil colocarlas y no donde se necesitan, por eso
no hay un sistema que permita utilizar las decenas de cámaras que tienen las empresas
municipales con fines de seguridad. Se utilizan dos empresas de telefonía, lo que encarece
y dificulta las comunicaciones, y se cuenta con tres sistemas incompatibles entre sí de
GPS, por eso no podemos saber dónde están nuestros efectivos para ser eficientes en el
uso de nuestros recursos humanos y logísticos de seguridad.
Y así como la seguridad ciudadana fue ignorada, también se prefirió voltear la cara ante el
tema del comercio ambulatorio. Al final del plan de reubicación llevado a cabo en la
gestión del alcalde Alberto Andrade, quedaron en el Cercado de Lima aproximadamente
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1.300 ambulantes cuyos giros servirían de soporte a la actividad turística en el Centro de
Lima. Mi administración ha encontrado que durante la gestión saliente ha crecido la
actividad de comercio en la vía pública en el Centro Histórico de Lima. Actualmente se
calcula la existencia de 7.000 ambulantes en el Cercado de Lima, de estos 3.091 tienen
regulación municipal. Para nuestra sorpresa, más de 15 asociaciones de ambulantes
renovaron sus permisos el 30 de diciembre del 2010, un día antes de que la gestión
anterior concluya su mandato. Esto es una bomba de tiempo, que también tendremos que
desactivar.
Como han podido observar en las últimas semanas, esta gestión no permitirá que se
quiebre la ley bajo ninguna circunstancia, en particular en lo que a espacios públicos se
refiere. Pero así como haremos valer la autoridad municipal, también favoreceremos
siempre el diálogo y la concertación. A la fecha hemos retirado el comercio ambulatorio
en dos de los puntos más críticos del Cercado, la Plaza Gastañeta y el Jr. Montevideo,
haciendo cumplir la ley, y seguiremos en este empeño.
Hemos hablado de las brechas sociales, de las grandes desigualdades que aún existen en
nuestra ciudad. Mi gestión está diseñando la “Estrategia Igualdad”. Esta estrategia busca
acercar los servicios básicos que la Municipalidad brinda y facilitar los que brinda el
gobierno central a los vecinos y vecinas. Así como señalé en la campaña, se trata de lograr
que la ciudad y sus beneficios lleguen a todos y todas. El eje será la construcción de los
Centros de Servicios Comunitarios Igualdad.
Estos centros contarán con servicios de salud, puesto de seguridad ciudadana, talleres de
capacitación productiva y espacio de reunión para actividades comunitarias. Añadirán
servicios especialmente destinados a población en riesgo. Programas particulares para
adolescentes, adultos mayores y, de manera especial, para la primera infancia. Lo
particular es que estos serán centros de los barrios. Este año lanzaremos los primeros
pilotos en el cercado de Lima y luego, en coordinación con los alcaldes distritales, los
llevaremos a las zonas periféricas de la ciudad.
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Y, en este sentido, quiero hacer un anuncio especial, dirigido a las madres que crían a sus
hijos solas. Quiero decirles que no estarán más solas, que la MML pondrá en marcha este
semestre el Bono Familia, para ayudarlas a sostener a sus niños y niñas en estos
momentos en que la inflación comienza a golpear la economía de sus hogares. El
Programa se iniciará con un piloto en el Cercado, y será liderado por nuestro Teniente
Alcalde. Posteriormente, será expandido al resto de la ciudad en coordinación con el
gobierno central, como ocurrió en su momento con el Vaso de Leche.
Lejos de lo que se ha pensado, la transparencia nos vuelve más eficientes y, sin duda,
reduce la corrupción.
Estoy trabajando para cumplir mis compromisos. Y por ello convoco a los ciudadanos y
ciudadanas de a pie, a las fuerzas políticas y a la sociedad civil, a los candidatos al
Congreso por Lima, a los alcaldes distritales, y a los miembros del Consejo Metropolitano,
a que distantes de todo cálculo político, de toda política de rencor e inquina,
construyamos, impulsemos y finalmente firmemos un Acuerdo por Lima, que nos dé el
rumbo de largo plazo para orientar nuestro trabajo cotidiano y solucionar los problemas
de la ciudad.
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