Informe Terremoto

INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL ESTADO DE
LA INSTITUCIONALIDAD EN RELACIÓN A SU CAPACIDAD DE RESPUESTA

FRENTE A DESASTRES NATURALES.
__________________________________________________________________
HONORABLE CAMARA:
Vuestra Comisión Especial Investigadora del estado de la

institucionalidad en relación a su capacidad de respuesta frente a desastres
naturales, pasa a informaros sobre la materia referida en el epígrafe.
I.- COMPETENCIA DE LA COMISIÓN, AL TENOR DEL ACUERDO DE LA

CÁMARA DE DIPUTADOS QUE ORDENÓ SU CREACIÓN.
La Cámara de Diputados, en su sesión 124ª, celebrada el

9 de marzo de 2010, ante la petición formulada por cuarenta y nueve señores
diputados y señoras diputadas, de conformidad con lo preceptuado en la letra c)
del número 1 del artículo 52 de la Constitución Política de la República, acordó,
por unanimidad, “la creación de una Comisión Especial Investigadora que, en el
plazo de noventa días, se aboque a investigar el estado actual de nuestra
institucionalidad en relación a su capacidad de respuesta, a partir del
megaterremoto y tsunami que azotaron a varias regiones del país el pasado 27 de
febrero, considerando los nuevos instrumentos tecnológicos disponibles en la
actualidad.”.
************
II.- ANTECEDENTES GENERALES.
1.- Ideas preliminares.
Cabe señalar que los terremotos no son sino

manifestaciones energéticas del interior de la tierra para evacuar el calor hacia el
espacio, produciéndose una convección al manto y, finalmente, un endurecimiento
de las placas más externas, las que rozan unas con otras liberando energía en los
bordes. Ello, no ocurre de manera uniforme en todo el planeta, pues se organiza
de manera determinada, siguiendo una geometría y una estructura. A diferencia
de la Luna, donde hay terremotos hasta el centro, en la Tierra ocurren sólo en la
capa más externa, o sea, en los primeros 700 kilómetros de profundidad. Es decir,
en nuestro planeta, que tiene 6.300 kilómetros de radio, en el cascarón externo,
que está más duro, se concentra la liberación de energía sísmica.
2
La situación en Chile, como en el resto de Sudamérica,

básicamente es dominada por la convergencia de dos placas, la placa
Sudamericana y la placa de Nazca, a razón de 6,5 centímetros por año. Dicha
convergencia genera todos los terremotos que ocurren en la zona de contacto, la
que se extiende desde la península de Taitao hasta la parte sur de Colombia. Es
decir, Chile, Perú, Ecuador y parte de Colombia están en las mismas condiciones.
Esta convergencia se traduce en la acumulación de

energía la que, en un momento determinado, al deslizarse las placas, se liberará,
bajo la forma de un terremoto.
Lamentablemente, nuestro país se encuentra en la región

más afectada, lo que lo transforma en el país más sísmico del planeta, poseyendo
toda la taxonomía completa de terremotos que ocurren en el mundo.
Entre los diversos tipos de terremotos se encuentran los

de contacto, esto es los que se producen cuando se desliza una placa bajo la otra.
Si se junta la energía liberada por esos terremotos en el planeta, se puede llegar a
la conclusión que el 46,5 por ciento de la energía liberada durante el siglo XX, se
produjo en Chile.
Ello, trae como consecuencia que para nuestro país, la

ocurrencia de un terremoto, tiene un altísimo costo. En efecto, después del
terremoto de 1985, se hicieron algunas estimaciones sobre los costos directos e
indirectos, determinando que el costo anual en Chile, haya o no terremoto,
calculado a 1986, era de entre un 0,5 y un 1 por ciento del Producto Interno Bruto.
Hoy, con la infraestructura instalada en el país, se estima en cerca del 2 por ciento
del PIB.
2.- Terremoto y posterior tsunami.
El día 27 de febrero del presente, la zona centro-sur de

nuestro país, fue afectada por un terremoto, que es considerado el segundo más
fuerte en la historia del país y uno de los cinco más fuertes registrados por la
humanidad. A nivel nacional, sólo es superado por el terremoto de Valdivia, de
1960, el de mayor intensidad registrado por el hombre mediante sismómetros. El
sismo del día 27 fue 31 veces más fuerte y liberó cerca de 178 veces más energía
que el devastador terremoto que afectó Haití el mes anterior.
El sismo, ocurrido a las 03:34:17 hora local, alcanzó una

magnitud de 8,3 MW de acuerdo al Servicio Sismológico de Chile y de 8,8 MW
según el Servicio Geológico de Estados Unidos. El epicentro se ubicó en la costa
frente a las localidades de Curanipe y Cobquecura, esta última aproximadamente
150 kilómetros al noroeste de Concepción y a 63 kilómetros al suroeste de
Cauquenes, y a 47,4 kilómetros de profundidad bajo la corteza terrestre. El sismo,
tuvo una duración de cerca de 2 minutos 45 segundos, al menos en Santiago. Fue
percibido en gran parte del Cono Sur con diversas intensidades, desde Ica en
Perú por el norte hasta Buenos Aires y São Paulo por el oriente.
3
Las zonas más afectadas por el terremoto fueron las

regiones de Valparaíso, Metropolitana de Santiago, O’Higgins, Maule, Biobío y La
Araucanía, donde habitan más de 13 millones de personas, que representa a
cerca del 80% de la población del país. En las regiones del Maule y el Biobío, el
terremoto alcanzó una intensidad de IX en la escala de Mercalli, arrasando con
gran parte de las ciudades de Constitución, Concepción, Cobquecura y el puerto
de Talcahuano. En las regiones de La Araucanía, O’Higgins y Metropolitana, el
sismo alcanzó una intensidad de VIII provocando importante destrucción en la
capital, Santiago de Chile, en Rancagua y en las localidades rurales. Las víctimas
fatales llegan a más de 450.] Cerca de 500 mil viviendas están con daño severo y
se estiman un total de 2 millones de damnificados, en la peor tragedia natural
vivida en Chile desde 1960.
Como consecuencia del fuerte sismo, un tsunami impactó

las costas chilenas, destruyendo varias localidades ya devastadas por el impacto
telúrico. El archipiélago de Juan Fernández, pese a no sentir el sismo, fue
impactado por las marejadas que arrasaron con su único poblado, San Juan
Bautista. La alerta de tsunami generada para el océano Pacífico se extendió
posteriormente a 53 países ubicados a lo largo de gran parte de su cuenca,
llegando a Perú, Ecuador, Colombia, Panamá, Costa Rica, Nicaragua, la Antártida,
Nueva Zelanda, la Polinesia Francesa y las costas de Hawái.
3.- Las horas después del Terremoto1
A partir de la prensa escrita es posible establecer una

cronología de las principales acciones realizadas por las autoridades luego de
ocurrido el terremoto del 27 de febrero de 2010.
Cronología
03:34. Se produce el terremoto en la zona centro-sur del país. “Se declara Alerta
Roja en la Onemi. Llega el subsecretario del Interior Patricio Rosende. Se produce
crisis en los sistemas de comunicación en la Onemi, falla acceso a Internet,
imposibilidad de comunicación por teléfono satelitales y no se puede comunicar
por radio al epicentro”. (El Mercurio, 6 de Marzo 2010, p. 6).
Además otro medio agrega “la mandataria (presidenta

Bachelet) optó por partir con rumbo a la Onemi” (La Tercera, 8 de Mayo, p. 11).
03:45. “En Hawai, el Centro de Alertas de Tsunamis del Pacífico (PTWC) calcula
una magnitud de 8,5 en la escala de Richter para el terremoto. En el país, según el
documento Accemar de la Onemi, basta que un sismo sea grado 7,5 -o no permita
que una persona se mantenga en pie, desplace casas de madera y derribe torres-
para que se declare la Alerta Roja de tsunami y se evacue a la población costera a
zonas de más de 2,5 metros de altura. Una gestión que no se hizo.” (El Mercurio,
6 de Marzo 2010, p. 6).
1
Cronología preparada por la Biblioteca del Congreso Nacional.
4
03:46. El PTWC envía el primer aviso de tsunami al SHOA, activando una alerta
de maremoto para Chile y Perú.
Envía el primer fax. "...No se sabe si un tsunami se ha

generado... Un terremoto de estas dimensiones tiene el potencial de generar un
destructivo tsunami que puede golpear las costas cercanas al epicentro. La
autoridad debería tomar una acción apropiada en respuesta a esta posibilidad...".
(La Tercera, 8 de Mayo, p. 11)
03:48. “Un científico del PTWC llama al SHOA para alertar por el tsunami y acusar
recibo del boletín, pero fue imposible el diálogo, puesto que la persona de turno no
hablaba inglés. Luego, otro científico, el Dr. Víctor Sardiña, comunica la
información en español y además pide "información visual acerca del oleaje". La
persona con la que habla en Chile le señala que entendía que se trataba de la
alerta de un tsunami”. (La Tercera, 26 de Marzo 2010, p. 16)
03:52. Se produce la primera ola en Talcahuano.
“Réplica del terremoto con epicentro en la Región del

Maule. Dos minutos más tarde, según declararon los sobrevivientes, se produce
otra "ola" en Constitución, Chanco, Pelluhue y Coñaripe. Según declaró el
Comandante en Jefe de la Armada, Edmundo González, durante esta semana, en
este momento (03.55 horas) un miembro del SHOA se comunicó vía radio con la
Onemi y le advirtió sobre la posibilidad de tsunami. Sin embargo, un día más
tarde, TVN dio conocer la grabación, que desmiente que en esa comunicación se
haya realizado dicha advertencia”. (El Mercurio, 6 de Marzo 2010, p. 6)
04:07. “El teniente 1° Mario Andina, oficial de guardia, envía el primer fax a la
Onemi.
El documento señala que "fue de magnitud suficiente para

generar un tsunami, se desconoce aún si se ha producido, si se diera la
posibilidad de ocurrencia, situación que sería informada oportunamente, las horas
de arribo serían las siguientes... 03.45 Talcahuano". (La Tercera, 8 de Mayo, p.
11).
Ante las críticas por el uso de ese tipo de comunicación, la

Onemi señala que la única razón para tener fax es porque "así se comunica el
SHOA", dicen. Aunque el fax advertía la posibilidad de tsunami, la directora
Carmen Fernández señala que había elementos inentendibles: "Algunas horas de
arribo eran posteriores a la hora de llegada del fax, y las coordenadas mostraban
que el epicentro era en la tierra y un requisito para que haya maremoto es que el
epicentro sea en el mar... Pero el organismo encargado de evaluar si hay o no
maremotos es el SHOA, así que tratamos de ponernos en contacto con la zona a
la que se advertía, y fue imposible. Estaban todas las telecomunicaciones
cortadas por el terremoto, radio, teléfono satelital, y no nos pudimos comunicar.
Salvo con el norte que nos comunicaba el estado visual de las aguas...". (El
Mercurio, 6 de Marzo 2010, p. 6).
04:08. Se produce la primera ola de tsunami en Llolleo.

5
“Minutos más tarde ocurre la segunda ola en Talcahuano y

la ola en Juan Fernández, según la PTWC. Se producen tres réplicas en el país.
Treinta y seis minutos más tarde, el subsecretario Rosende señala que "se
descarta toda posibilidad de tsunamis en las costas chilenas". A esta misma hora,
llega la segunda alerta desde Estados Unidos”. (El Mercurio, 6 de Marzo 2010, p.
6).
04:44. “El científico Víctor Sardiña señala que el PTWC envía un segundo boletín
al SHOA.
Éste señala que "las lecturas del nivel del mar indican que
un maremoto se generó. Pudo haber sido destructivo en las costas cercanas al
epicentro del terremoto y podría ser también una amenaza para costas más
distantes. Las autoridades debieran tomar acciones apropiadas en respuesta a
esta posibilidad". (El Mercurio, 6 de Marzo 2010, p. 6).
04:56. Un miembro del SHOA cancela vía radio la alerta de tsunami.
“Según la directora de la Onemi, Carmen Fernández, en

ese momento detienen la señal de alerta roja. "No hay tsunami, dijimos". Quince
minutos después, la Presidenta Bachelet llega a la Onemi. A esa misma hora se
produce la tercera ola en Talcahuano. La Onemi trata de buscar un avión para
viajar a las zonas del epicentro, pero no consiguen piloto”. (La Tercera, 8 de Mayo,
p. 11).
05:20. La Presidenta Bachelet se comunica con el jefe de turno del SHOA -según
consta en el fax.
“Allí le afirman a la Mandataria que el epicentro ocurrió en

la tierra y no debería haber tsunami. Aunque en ninguna parte del protocolo señala
que la Presidenta deba llamar a los efectivos involucrados, según la directora de la
Onemi, la Presidenta llama personalmente porque las informaciones que llegaban
eran poco claras, y cada vez llamó a alguien superior para que aclarara la
información, por lo que lo considera "parte del protocolo". (El Mercurio, 21 de
Mayo 2010, p. 3)
05:22. La Onemi señala que no hay peligro de tsunami en ninguna parte del país.
Tres minutos después se empieza a producir otra réplica y llega el tercer informe
del PWCT, el que señala: "Se ha producido tsunami". A esta misma hora, informes
por radio hablan de inundaciones en Talcahuano y olas de 2 metros en Juan
Fernández. El subsecretario Rosende llama por teléfono al SHOA y le comunican
que unos "equipos fallaron". (El Mercurio, 6 de Marzo 2010, p. 6)
05:40. Presidenta Bachelet da entrevista en TVN y dice que no hay riesgo de

tsunami, oleaje sí, pero tsunami no, según le ha informado la Armada. Señala,
además, que no hay contacto con Concepción. Informa sobre seis muertos y que
las instituciones funcionan. Vuelven las réplicas hasta las 6.21. (La Tercera, 8 de
Mayo, p. 11)
6
06:00.La Presidenta se reúne con representantes de las Fuerzas Armadas.
“Están los ministros Francisco Vidal (Defensa), Sergio Bitar

(OO.PP.), el subsecretario de Interior, Patricio Rosende, y la asesora de Bachelet,
María Angélica Álvarez, entre otros. Según informan fuentes del Ejecutivo, los
representantes castrenses le habrían recomendado declarar Zona de Catástrofe
por la extensión del terremoto. Pero algunos asesores presidenciales le habría
hecho ver que terminar su mandato con militares en las calles y algunas garantías
constitucionales limitadas podría perjudicar severamente su imagen y la del país”.
(El Mercurio, 6 de Marzo 2010, p. 6)
06:26. El teniente 1° Mario Andina, del SHOA, envía el segundo fax a la Onemi.
El terremoto fue de magnitud suficiente para generar tsunami ... sólo se registraron
variaciones leves del nivel del mar que no son potencialmente destructivas para
las localidades afectadas". Señala una variación de 10 cm en Juan Fernández,
2,30 cm en Talcahuano y 1,52 en Valparaíso. Con esta información, la Onemi
descarta la posibilidad de tsunami.
06:32. “Llega la última ola a Constitución y cinco minutos después el cuarto boletín
del PTWC, el cual señala que un tsunami ha ocurrido y advierte a las costas de
Perú, Ecuador, Guatemala, Colombia, Antártica, Costa Rica, Nicaragua,
Honduras, El Salvador y Polinesia”.
06:55. Presidenta confirma 16 fallecidos y ola gigante en Juan Fernández.
“Agrega que por ahora no habría riesgo de tsunami.

Recomienda desplazarse a las zonas altas de la costa en caso de réplicas.
Comienza una seguidilla de cuatro temblores”.
07:34. Tercer fax del SHOA a la Onemi.
“Señala que "pasadas tres horas, las variaciones de la

marea fueron notables, dado que generalmente en estos casos las segundas y
terceras ondas son más amplias que la primera, siendo más perceptible en
Valparaíso, Talcahuano y Juan Fernández. Es esperable que Isla de Pascua tenga
la misma percepción durante las próximas horas -señala-, y que la magnitud de la
segunda y tercera ola fueron más amplias que la primera". Diez minutos después,
se publica el quinto informe de la PTWC, que pone en alerta de maremoto a toda
la costa del Pacífico Oeste”. (El Mercurio, 6 de Marzo 2010, p. 6).
08:56. Cuarto fax del SHOA a la Onemi.
“Dice: "Se han producido variaciones del nivel del mar

(tsunami) con valores de altura entre 0,30 cm y hasta tres metros sobre el nivel del
mar. Mayores alturas conocidas son: Talcahuano: 2,4 metros. Juan Fernández:
3,0. Valparaíso 2,0. Mantendré informado. Firma el teniente 1 {+o} Mario Andina.
Más tarde se supo que las olas fueron entre tres y nueve metros.” (El Mercurio, 6
de Marzo 2010, p. 6)
9:00. “Presidenta señala por radio que se descarta la alerta de tsunami.

7
Pero agrega que se esperan olas de gran tamaño para Isla

de Pascua durante las próximas horas. Media hora después, el primer avión viaja
a la zona devastada”. (La Tercera, 26 de Marzo 2010, p. 16).
4.- Institucionalidad vigente.
La Constitución Política de la República, establece que es

deber del Estado "dar protección a la población y a la familia"2, desprendiéndose
de este mandato, que le corresponde ejercer la función pública denominada
Protección Civil.
De esta forma, para realizar las acciones relacionadas con

esta función, existen competencias y atribuciones en diversos órganos de la
Administración del Estado, establecidas en distintos cuerpos normativos, que han
ido estructurando el Sistema Nacional de Protección Civil, a través del que se
busca “lograr la efectiva participación de toda la nación para mejorar las
capacidades de prevención y respuesta frente a eventos destructivos o
potencialmente destructivos, de variado origen y manifestaciones”3.
A.- Oficina Nacional de Emergencia.
Con la dictación del Decreto Ley Nº 369, de 1974, se creó

la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), con el carácter de servicio público
centralizado dependiente del Ministerio del Interior, cuya misión es la planificación,
coordinación y ejecución de las acciones destinadas a prevenir o solucionar los
problemas derivados de sismos o catástrofes4.
A continuación se desarrolla información relacionada con

la institucionalidad existente (ONEMI), sus funciones, organización, coordinación
con otros niveles y las acciones relacionadas con la prevención y emergencia que
pueden ser aplicadas en caso de sismos y catástrofes.
a) Información Institucional.
i) Funciones.
La ONEMI fue creada a través del Decreto Ley N° 369, de

1974, Ministerio del Interior. De acuerdo a esta norma, la institución depende del
Ministerio del Interior, siendo el servicio “encargado de planificar, coordinar y
ejecutar las actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas
derivados de sismos o catástrofes.5”
2
Artículo 1º, inciso quinto, Constitución Política
3
Decreto Supremo N°156, Ministerio del Interior, 2002, establece Plan Nacional de Emergencia.
4
Además, previno que las funciones que competen al Ministerio del Interior en virtud de lo dispuesto en el Título I de la ley
16.282, y sus modificaciones, serán ejercidas por éste a través de ONEMI4.
5
Artículo 1° DL 369, 1974.
8
De esta forma, a través de la coordinación que le

corresponde ejecutar, el Ministerio del Interior adopta las medidas tendientes a
obtener la integral y oportuna aplicación del Plan Nacional de Protección Civil.
Dicho Plan fue aprobado por Decreto Supremo N° 156, del

año 2002, constituyendo un marco global para la gestión permanente del Sistema
Nacional de Protección Civil6, entregando una planificación multisectorial en
materia de Protección Civil, “de carácter indicativo, destinada al desarrollo de
acciones permanentes para la prevención y atención de emergencias y/o
desastres en el país, a partir de una visión integral de manejo de riesgos”.
En busca de una mejor aplicación de este Plan, de

acuerdo a los antecedentes analizados, en el Ministerio del Interior se encontraba
en preparación un proyecto de ley General de Protección Civil, que iba a ser
presentado al Congreso Nacional en el transcurso de 2008, con el fin de fortalecer
la estructura nacional en prevención y manejo de emergencias, partiendo por
constituir a la ONEMI en una Dirección Nacional de Protección Civil7, sin embargo
por motivos no especificados el proyecto no alcanzó a ser enviado para su
tramitación.
El objetivo del proyecto, era otorgar sustentabilidad al

proceso de desarrollo y modernización que se estaba llevando adelante, a la vez
que proveer las bases para su permanente evolución, para un mayor énfasis en la
gestión preventiva; modernizar conceptualmente esta área, enfocándola hacia la
gestión integral de manejo de riesgos; institucionalizar a nivel de ley el Sistema
Nacional de Protección Civil, para la acción integrada y coordinada; reconocer el
rol formador, educador y capacitador de ONEMI; dotarla de facultades reguladoras
y controladoras de la gestión del riesgo; instituir y regular el Sistema Nacional de
Alerta Temprana; reconocer el concepto "desastre", como situación intermedia
entre la emergencia y la catástrofe, lo que facilita procedimientos específicos;
regular a los "expertos ocasionales"; entre otras variadas medidas generales y
específicas8.
ii) Organización.
La ONEMI es un organismo centralizado que se estructura

principalmente bajo una Dirección Nacional. A partir del año 2008 se crearon
Oficinas Regionales, a través de la Resolución Exenta N° 1115, de 31 de
Diciembre de 20079.
6
Sistema Nacional de Protección Civil, es el sistema integrado por organismos, servicios e instituciones, tanto del sector
público como del privado, incluyendo a las entidades de carácter voluntario y a la comunidad organizada, que, bajo la
coordinación de la ONEMI, tienen la responsabilidad de actuar en materias de Protección Civil, entendida ésta como la
protección a las personas, a sus bienes y ambiente ante una situación de riesgo colectivo, sea éste de origen natural o
generado por la actividad humana.
7
Disponible en: http://www.gorecoquimbo.cl/gore_noticias_vista.php?id_not=2266&noticia=1 (Abril de 2010)
8
Disponible en: http://old.elmostrador.cl/index.php?/noticias/articulo/proteccion-civil-modernizacion-de-la-gestion-de-
emergencias/ (Abril de 2010)
9
Disponible en: http://64.76.174.185/~server/transparencia/archivos/resolucion1115.pdf (Abril de 2010)
9
A nivel central, la Dirección cuenta con unidades de

Coordinación de la Gestión, de Planificación y Control de Gestión, Asesoría
Jurídica, Auditoría Interna y Relaciones Institucionales.
Posee además 5 subsistemas o divisiones:
- Subsistema Gestión Técnica - División de Protección Civil

- Subsistema Recursos Humanos - División Administrativa
- Subsistema Rec. Financieros - División de Presupuesto
- Subsistema Recursos Físicos - División de Abastecimiento
- Subsistema Comunicación Social – Departamento de Coordinación y Difusión
También cuenta con un Centro Nacional de Alerta

Temprana, que tiene como misión fundamental el vigilar permanente y
sistemáticamente los distintos escenarios de riesgo en cualquier lugar del país o
del exterior, para recabar, evaluar y difundir, tan pronto como sea posible, la
información disponible sobre una potencial o real ocurrencia de un evento
destructivo calificable como emergencia de impacto social o desastre10.
iii) Presupuesto.
El Presupuesto de la Institución aprobado para el año

2010, fue de $7.281 millones. En la tabla 1 se presenta el presupuesto de la
institución para los últimos 4 años, el que ha experimentado aumentos
considerables, especialmente a partir del año 2008.
Las principales razones de este aumento, cerca de la

mitad del presupuesto, tienen relación con la incorporación del financiamiento de
la Red Sismológica Nacional, para la adquisición de equipamiento y otros
elementos necesarios para conformarla (Tabla 2). Es importante mencionar que
partir del Presupuesto de 2010, se consideró que parte de estos fondos fueran
destinados a la “instalación, operación y mantención de esta red, pudiendo
contratar personal calificado, que asegure el adecuado funcionamiento de la
red”11, por lo que a partir del 2010 se comenzaría a operativizar el funcionamiento
de la red.
Tabla 1. Presupuesto de la ONEMI (2007-2010)
Presupuesto ONEMI (Moneda Nacional Miles de $)

2007 2008 2009 2010
Presupuesto 950.212 4.949.781 6.313.748 7.281.107
Total
Fuente: Elaboración propia en Base a la Ley de Presupuesto años 2007, 2008,
2009 y 2010
10
Disponible en: http://www.eird.org/perfiles-paises/perfiles/index.php/Chile (Abril de 2010).
11
Ley de Presupuesto Año 2010, Ministerio del Interior, Oficina Nacional de Emergencia, Glosa 06.
10
Tabla 2. Presupuesto destinado a la Red Sismológica
Presupuesto Red Sismológica (Moneda Nacional Miles de $)

2007 2008 2009 2010
Red ______ 2.874.878 3.046.490 3.248.000
Sismológica
Nacional
Fuente: Elaboración propia en Base a la Ley de Presupuesto años 2007, 2008,
2009 y 2010
iv) Dotación.
A nivel nacional la ONEMI cuenta con una dotación de 217

12
personas , las que se distribuyen entre la Región Metropolitana y el resto del país
de la forma presentada en la Tabla 3. Como se puede apreciar, parte importante
se concentra en la RM, y la mayoría del personal, tanto de la RM como del resto
del país, se encuentra a contrata. Las Oficinas Regionales cuentan con una
dotación de 3 a 7 personas dependiendo de la Región.
Tabla 3. Dotación de Personal Oficina Nacional de Emergencia
Región Resto del Total

Metropolitana País
Planta 47 2 49
Contrata 90 49 139
Honorarios 17 12 29
Total 154 63 217
Fuente: Elaboración propia en base a información disponible en Gobierno
Transparente.
b) Responsabilidad y Coordinación de las entidades públicas.
De acuerdo al Plan Nacional de Protección Civil13, la

responsabilidad de la Gestión en Protección Civil es de las autoridades de cada
nivel administrativo del Estado, según corresponda: Ministro del Interior,
Intendente, Gobernador o Alcalde.
A nivel nacional, la coordinación es de responsabilidad de

la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI); a nivel
regional, provincial y comunal es de responsabilidad de los Directores de
Protección Civil y Emergencia respectivos.
El Decreto Supremo N° 509, de 1983, del Ministerio del

Interior, que reglamenta la aplicación del Decreto N° 369, sobre creación de la
ONEMI, dispone la constitución de Comités de Emergencia Regionales,
12
Disponible en: http://www.onemi.cl/transparencia/ (Abril de 2010)
13
Decreto 156, Ministerio del Interior, D.O 13-06-2002.
11
Provinciales y Comunales14, con el carácter de comisiones de trabajo

permanentes, presididos por el Intendente, Gobernador o Alcalde respectivo, y la
constitución de los Centros de Operaciones de Emergencia (COE), esto es, de
acuerdo al Plan Nacional de Protección Civil, “el lugar o espacio físico que debe
ser habilitado por la respectiva Autoridad Regional, Provincial y Comunal, para que
se constituyan en él, en su oportunidad, las personas encargadas de administrar
las emergencias o desastres que se produzcan y de adoptar o proponer, según
proceda, las medidas de solución que de tales eventos se deriven”15.
En relación a la existencia de estos comités en los

distintos niveles territoriales, el Plan Nacional de Protección Civil, hace una
distinción entre Comités de Protección Civil, como órganos de trabajo permanente,
y los Comités de Operaciones de Emergencia, que se constituyen cuando se
registran emergencias, desastres o catástrofes en su respectiva área
jurisdiccional. Es importante mencionar, que lo establecido en el Plan Nacional es
lo más reciente sobre esta materia, y este plan tiene carácter indicativo. Su
contenido desarrolla algunos aspectos que no se encuentran contenidos en las
normas citadas.
i) Comité de Protección Civil16
Estos comités son presididos, según corresponda, por el

Ministro del Interior (ONEMI), por el Intendente Regional, Gobernador Provincial y
Alcalde respectivos, quienes tienen la facultad de fijar, por resolución fundada, las
normas especiales de funcionamiento de los mismos, convocar a los miembros
que los integrarán y el orden de subrogación.
Deben estar representados en estos Comités cada una de

las ramas de las Fuerzas Armadas y Carabineros del área jurisdiccional
respectiva, e instituciones de los sectores públicos y privados que, por la
naturaleza de sus funciones e importancia de sus recursos humanos y materiales
disponibles, sean necesarios para la prevención de riesgos y solución de los
problemas derivados de emergencias, desastres y catástrofes.
Debe actuar como Secretario Ejecutivo de cada uno de

estos Comités el funcionario del respectivo nivel político-administrativo que la
correspondiente autoridad designe, mediante decreto o resolución, como “Director
Nacional”, “Director Regional”, “Director Provincial”, “Director Comunal” de
Protección Civil y Emergencia, quien será el asesor directo de aquella en todo lo
relacionado con la organización, coordinación y ejecución de las actividades
destinadas a prevenir, mitigar, preparar, atender y solucionar los problemas
14
En relación a los Comités Comunales, la Ley N°16.682, en su artículo 22º, establece que en cada comuna se constituirá
un Comité Comunal de Emergencia, que estará integrado por el Alcalde, el Jefe de la Unidad de Carabineros y el Jefe de la
Unidad del Servicio Nacional de Salud de la localidad, sendos representantes de la Cruz Roja y Cuerpo de Bomberos de la
comuna y un representante de la Dirección de Asistencia Social, si existiere esta oficina en la comuna. En aquellas
comunas en que tengan su asiento el Intendente o el Gobernador, éstos integrarán el referido Comité Comunal. También lo
integrará el Oficial de más alta graduación de las Fuerzas Armadas que operare en la comuna.
También forma parte de este Comité, en calidad de asesor, un representante de cada uno de los siguientes organismos:
Unión Comunal de Juntas de Vecinos, Consejos Comunales Campesinos, Unión Comunal de Centros de Madres, Unión
Comunal de Centros de Padres y Apoderados, Unión Comunal de Organizaciones Juveniles, Unión Comunal de
Organizaciones Deportivas Unión Comunal de Cooperativas, Defensa Civil, Registro Nacional de Comerciantes.
15
Plan Nacional de Protección Civil, Decreto 156, Ministerio del Interior, D.O 13-06-2002.
16
Ibid
12
derivados de emergencias, desastres y catástrofes que puedan ocurrir u ocurran

en su respectiva área jurisdiccional.
ii) Comité de Emergencia17
Ante la ocurrencia de un evento adverso o destructivo, sea

éste emergencia, desastre o catástrofe en una respectiva área jurisdiccional, los
Comités de Protección Civil se constituyen en Comités de Operaciones de
Emergencia.
El Ministro del Interior, Intendentes Regionales,

Gobernadores Provinciales y Alcaldes dispondrán la habilitación, en la ciudad
donde tengan su asiento, de un “Centro de Operaciones de Emergencia”, C.O.E.,
que corresponde a un lugar físico que debe contar con las facilidades necesarias
de comunicación para centralizar la recopilación, análisis y evaluación de la
información de modo que permita, de acuerdo al tipo de evento destructivo realizar
las coordinaciones, tomar decisiones oportunas y precisas, diseminar información
procesada a los servicios técnicos ejecutores, autoridades superiores y medios de
comunicación social.
En el C.O.E. se constituyen los representantes operativos

de los organismos e instituciones integrantes del Comité de Operaciones de
Emergencia del nivel jurisdiccional correspondiente, que tienen directa relación
con las actividades a desarrollar para la atención y recuperación ante la ocurrencia
de una emergencia o desastre.
El local, los elementos de trabajo, útiles de escritorios y

demás que sean necesarios para el funcionamiento de los Comités de Protección
Civil y Centros de Operaciones de Emergencia, serán suministrados a nivel
nacional por ONEMI y a nivel regional, provincial y comunal, por la Intendencia
Regional, Gobernación Provincial y Municipalidad respectiva.
iii) Niveles de Mando.
Para la administración de emergencias o desastres, el

Plan Nacional de Emergencia establece distintos niveles de mando:
- Mando Técnico, asociado a una organización o sector con especialidad en el

tipo de evento.
- Mando de Coordinación, radicado en los Directores de Protección Civil y
Emergencia.
- Mando de Autoridad, radicado en las Autoridades de Gobierno Interior (Alcalde,
Gobernador, Intendente, Ministro del Interior).
En torno al Mando Técnico actúan diferentes

organizaciones en su respectivo ámbito operativo, que necesitan trabajar
coordinadamente para superar la situación adversa. Se genera así un Mando
Conjunto, donde las instituciones que apoyan al Mando Técnico requieren de una
17
Ibid
13
instancia de intercambio de ideas y visiones, ya que sus distintas estrategias

deben ser canalizadas hacia un objetivo común.
En el Sistema de Protección Civil todas las organizaciones

participantes tienen y obedecen a sus propios jefes, no existiendo una
subordinación formal, pero reconociendo tácitamente un mando superior
representado por el Mando Técnico.
iv) Accionar en la prevención de los desastres.
Sobre su accionar en la prevención de los desastres, la

ONEMI ha desarrollado un Centro de Alerta Temprana (CAT)18. Este tiene como
misión fundamental el vigilar permanente y sistemáticamente los distintos
escenarios de riesgo en cualquier lugar del país o del exterior, para recabar,
evaluar y difundir, tan pronto como sea posible, la información disponible sobre
una potencial o real ocurrencia de un evento destructivo calificable como
emergencia de impacto social o desastre. Por otra parte, el Plan Nacional de
Protección Civil, establece el sistema de alertas que a continuación se señala:
- Sistema Nacional de Alertas.
Los integrantes y recursos del Sistema de Protección Civil,

ante la presencia o la posible ocurrencia de una emergencia o desastre, se ponen
en sobreaviso mediante una señal de alerta, la que determina una acción
conjunta, bajo una coordinación superior orientada por los principios de ayuda
mutua y empleo escalonado de los recursos.
- Tipos de Alerta.
- Alerta Verde, es la instancia primaria, que implica la vigilancia permanente de las

distintas áreas y escenarios de riesgos.
- Alerta Amarilla, se establece cuando una amenaza crece en extensión y
severidad, lo que lleva a suponer que no podrá ser controlada con los recursos
locales habituales, debiendo alistarse los recursos necesarios para intervenir, de
acuerdo a la evolución del evento destructivo.
- Alerta Roja, se establece cuando una amenaza crece en extensión y severidad,
requiriéndose la movilización de todos los recursos necesarios y disponibles, para
la atención y control del evento destructivo. Una Alerta Roja, de acuerdo al tipo de
evento destructivo, podrá establecerse de inmediato, sin que medie previamente
una Alerta Amarilla.
- Establecimiento de una Alerta.
Una Alerta es solicitada por los organismos técnicos, a

través de los Directores de Protección Civil o Emergencia, a la Autoridad del nivel
que corresponda, quién la calificará y la establecerá con la amplitud y cobertura
necesarias. También puede ser solicitada a la Autoridad por estos Directores, de
18
CAT. En: http://www.onemi.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=21&Itemid=27 (Abril de 2010).
14
acuerdo a la evaluación que efectúen de los antecedentes que los organismos

técnicos y/u operativos le proporcionen.
- Procedimiento en eventos destructivos de manifestación súbita

(Terremoto).
El Plan Nacional de Emergencia establece el siguiente

protocolo para la activación y alerta:
- Un evento destructivo de gran impacto sobre la población y/o bienes materiales e

infraestructura, constituye una base de juicio suficiente para activar el Comité de
Operaciones de Emergencia y el Centro de Operaciones de Emergencia (C.O.E.)
- En caso de eventos destructivos de gran severidad y extensión, como por

ejemplo un terremoto, la señal o alerta es el evento mismo, generando una
autoconvocatoria a los miembros del Comité de Operaciones de Emergencia en el
Centro de Operaciones de Emergencia (C.O.E).
- Los miembros del Comité de Operaciones de Emergencia integrados en el

C.O.E., durante las primeras horas posteriores al impacto o convocatoria,
centralizan la recolección de información, con el propósito de evaluar los peligros
que afectan a la población y su sistema social, determinando los daños más
significativos, identificando las necesidades y movilizando los recursos locales de
respuesta.
- Flujos de Información.
En relación a los flujos de información de emergencia, el

Plan establece que la información relacionada debe fluir rápida, oportuna, concisa
y confiablemente entre los niveles de decisión y operación considerados en el
sistema de protección civil.
Para la administración de la información de emergencia, el

Sistema Nacional de Protección Civil de Chile cuenta con el Sistema de
Evaluación de Daños y Necesidades en Situaciones de Emergencia y Desastre,
“Plan Dedo$ de ONEMI”, que se aplica desde el nivel local, bajo administración
municipal.
Todo mensaje generado a partir de una emergencia o

desastre que contenga información útil para la toma de decisiones e información
pública, se denomina Informe de Emergencia.
Los Informes de Emergencia, en la medida que lo permita

la claridad y consistencia de la información disponible, debe ser:
• Oportuno: entregado a tiempo y sin demoras innecesarias.

• Conciso: breve en el modo de explicar los hechos.
• Confiable: coincidir en lo esencial de su contenido con la misma
información que pueda recibirse desde otras fuentes.
15
B.- Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada.
La principal misión del Servicio Hidrográfico y

Oceanográfico de la Armada, SHOA, es otorgar informaciones, herramientas y
asistencia técnica para dar seguridad a la navegación, mar territorial y en la alta
mar contigua al litoral chileno. Además, es el organismo oficial en materia de
hidrografía, elaboración y publicación de cartas de navegación, entrega de datos
sobre mareas, corrientes y maremotos, y señales horarias oficiales, entre otros. En
este contexto, este capítulo busca describir sus orígenes, misión, tareas,
características del SHOA, como también su dotación y presupuesto, servicios que
ofrece, proyectos desarrollados durante el año 2009 y los planificados para el
2010, independientemente que puedan ser aplazados o cancelados por razón del
terremoto y maremoto que afectaron al país el pasado 27 de febrero.
a) Hitos históricos del Shoa.
El Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada

tiene sus antecedentes en una serie de hitos que suceden a partir del siglo XIX, en
la escena nacional. Así, el año 1834 se produce el primer levantamiento
Hidrográfico realizado por la Armada de Chile, en la desembocadura del Río
Bueno con el bergantín de guerra “Aquiles”19
El 1° de mayo de 1874, el Presidente de la República

Federico Errázuriz Zañartu, firma el decreto de fundación de la Oficina
Hidrográfica de la Marina Nacional, a cargo de dirigir la publicación de las cartas
de navegación y su distribución en las oficinas marítimas y buques de la Armada.
El Capitán de Fragata, Francisco Vidal Gormaz fue el primer Director.
El 15 de mayo de 1875, aparece el primer número de la

publicación “Noticias Hidrográficas”. En la actualidad, el Boletín de Noticias a los
Navegantes es entregado mensualmente.20
En 1914, comenzaron los cursos oficiales de navegación e

hidrografía. Un año después, se anexa a esta oficina la estación horaria. Ya en
1917, se creó la Escuela de Navegación dependiente de la Oficina Hidrográfica.
En 1921, la organización se transforma en miembro

fundador de la Oficina Hidrográfica Internacional en Mónaco, a fin de uniformar los
métodos de trabajo hidrográfico y la elaboración de la carta náutica. En 1927, la
entidad cambia su nombre a “Departamento de Navegación e Hidrografía de la
Armada”.21
El 30 de julio de 1930, por Decreto con Fuerza de Ley Nº

2090, es designado como autoridad técnica oficial en cartografía náutica,
hidrografía y ciencias afines, en representación del Estado. Diez años después el
buque hidrográfico Vidal Gormaz, es incorporado a la Armada de Chile. En el año
19
Reseña Histórica, Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile, disponible en:
http://www.shoa.cl/index.htm (Mayo, 2010)
20
Ibid.
21
Ibid.
16
1959, la oficina se integra como miembro permanente del Sistema Internacional de

Alarma de Tsunamis del Pacífico, siendo el representante oficial de Chile. En
1964, se pone en marcha el Sistema Nacional de Alarma de Maremotos. Dos años
después, es designado como autoridad oficial de control y difusión de la hora
oficial de nuestro país. Posteriormente, la entidad cambió su nombre a “Instituto
Hidrográfico de la Armada de Chile, IHA”. 22
En 1974, el IHA celebra su primer centenario con

ceremonias. Un año más tarde, el IHA queda a cargo de reglamentar el control de
investigaciones científicas y tecnológicas marinas en aguas de jurisdicción
nacional. Por medio de la Ley Nº 19.002, en 1990 el IHA cambia su denominación
a Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada, SHOA. Este inicia la era
cartográfica digital por medio del Sistema Autocarta, entrando así en un entorno
de computación asistida. Se crea el Taller de Cartografía electrónica.
El pasado 27 de febrero, por causas que aún se

investigan, el SHOA habría fallado en alertar a la población sobre el tsunami que
afectó a ciudades y localidades costeras, provocando la muerte de cientos de
personas. Esto, tras un terremoto de 8.8 en la escala de Richter.
Luego de la falta de precisión en la información sobre el

maremoto, el que en un principio fue anunciado por el organismo y posteriormente
descartado, se generó un cuestionamiento público sobre el actuar de los
estamentos preocupados de alertar ante eventuales tragedias para evitar daños
mayores.23 Ello provocó la destitución del Director del SHOA, Capitán de Navío
Mariano Rojas y el organismo será sometido a restructuración. En este sentido, no
dependerá del Estado Mayor de la Armada, sino de la Dirección General del
Territorio Marítimo y Marina Mercante, Directemar.24
b) Organización, tareas y servicios proporcionados por el SHOA.
i) Misión.
La misión es ser el organismo oficial, técnico y permanente

del Estado, encargado de suministrar la asistencia técnica destinada a dar
seguridad a la navegación en materias como cartografía, hidrografía,
oceanografía, navegación y astronomía, entre otras. Además, busca contribuir a
actividades afines de interés para el país, a través de la investigación.25
Específicamente, levantamiento hidrográfico marítimo, fluvial y lacustre;
cartografía náutica, elaboración y publicación de cartas de navegación de aguas
nacionales, oceanografía, planificación y coordinación de todas las actividades
oceanográficas nacionales, en relación con investigaciones físico-químicas,
22
Ibid.
23
Tsunami en el Shoa: Destituyen a su Director y se anuncia su restructuración, El Mostrador, 6 de Marzo de 2010,
disponible en: http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2010/03/06/tsunami-en-el-shoa-destituyen-a-su-director-y-se-anuncia-
reestructuracion/ (Mayo, 2010).
24
Ibid.
25
Balance de gestión integral año 2009, Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada, SHOA, Pág. 3, disponible en:
http://www.shoa.cl/organizacion/balance/bgi_2009.pdf (Mayo, 2010)
17
mareas, corrientes y maremotos, geografía náutica, navegación, astronomía,

señales horarias oficiales, aerofotogrametría aplicada a la carta náutica.26
ii) Dotación.
El SHOA, se encuentra ubicado en la ciudad de Valparaíso

y no cuenta con oficinas regionales. Posee una organización compuesta por nueve
departamentos, con una dotación efectiva, al 31 de diciembre de 2009, de 125
personas a contrata.27
Del total mencionado, 31 corresponden a mujeres y 94 a

28
hombres.
iii) Presupuesto año 2009 y 2010.
El año 2009, el SHOA contó con un presupuesto de

$3.347.827 millones de pesos, el cual fue ejecutado en un 98,48%, que incluye la
cuarta etapa de los proyectos del Plan Quinquenal de Enlace y Desarrollo 2006-
2010 por un monto de $1.062.900, equivalente al 32,24, de la ejecución final.29
Veinte proyectos son los que componen el Plan, los cuales

tienen por objetivo continuar con la renovación y mantención del equipamiento
hidrográfico, oceanográfico y de apoyo a la elaboración de las Cartas y
Publicaciones Náuticas. Además, se busca la incorporación de nuevas
capacidades técnicas, científicas y administrativas, para mejorar las actuales
involucradas en el desarrollo de los productos y servicios del SHOA.30
La cuarta etapa correspondiente al año 2009, se encuentra

al 100% de ejecución y presenta al 31 de diciembre de 2009 un avance
equivalente al 80,18% del costo total del Plan Quinquenal de Enlace y Desarrollo
2006-2010. El 19,82% restante corresponde a la quinta y última etapa a ejecutarse
durante el año 2010 y que está incorporada dentro de la asignación
presupuestaria de la Ley de Presupuestos 2010.
En el balance del año pasado, el SHOA establecía como

desafío para el año 2010, cumplir con el 100% de ejecución del presupuesto
asignado, correspondiente a $ 3.557.385 millones de pesos, el cual considera la
quinta y última etapa del Plan Quinquenal de Enlace y Desarrollo 2006-2010,
equivalente a un monto de $ 1.202.630 de pesos.31
iv) Servicios ofrecidos por el SHOA.
Entre los principales productos estratégicos ofrecidos por

el SHOA se encuentran las cartas y publicaciones náuticas, capacitación, alertas a
26
Misión institucional, Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada, disponible en:
http://www.chileclic.gob.cl/1542/propertyvalue-19810.html
27
28
Ibid, Pág.20
29
Ibid, Pág 3.
30
Ibid, Pág. 5.
31
Ibid, Pág. 4.
18
la comunidad, certificación de trabajos y peritajes, navegación con fines científicos

y de investigación, actividades de extensión y difusión, participación en eventos
internacionales y entrega de señales horarias. 32
iv) Proyectos comprendidos dentro del Plan Quinquenal de Enlace y

Desarrollo (2006-2010).
Cuadro Nº1: Proyectos desarrollados al año 2009
Costo Ejecución
Proyectos total en 2006- 2009 %
pesos 2008
1. Mediciones
de corrientes en
CORRIENTES 193.887 109.819 45.583 80,15
sitios costeros
seleccionados.
2. Fortalecer los
logros
desarrollados
EKMAN II 23.380 12.679 5.073 75,93
por el
laboratorio
oceanográfico.
3. Estudiar la
variabilidad
espacial y
HUMBOLDT II 128.098 103.058 18.562 94,94
temporal de la
circulación
costera.
4. Mantener
operativas las
REMAC II 311.187 192.955 57.017 80,33
estaciones
costeras
5. Mejorar la
capacidad de
NANSEN II 1.093.388 761.481 153.771 83,71
investigación
oceanográfica
6.
Racionalización,
mantención y
PMET 252.256 144.567 52.881 78,27
reparación de la
infraestructura
terrestre.
7. Aplicar un
plan de
mantenimiento MAPREVEN 278.054 144.460 56.126 72,14
preventivo y
correctivo.
32
Ibid, Pág. 7
19
8.Modernización
y actualización BIBLIOTECA II 29.807 18.483 5.620 80,86
de la biblioteca.
9. Mantener la
capacidad de
obtención del
EDITORIAL II 321.981 99.282 119.594 67,98
parque de
maquinaria de
impresión.
10. Renovación
y mantención
TRANSPORTE 95.249 60.669 17.860 82,45
del parque
automotriz
11. Renovación
del
equipamiento,
HABITABILIDAD
habitabilidad, 148.932 90.985 35.457 84,90
II
bienestar
y oficinas
generales.
12. Mantención
de beneficios
BENEFICIOS II 867.190 412.535 209.004 71,67
para el personal
EAC
13. Renovar el
sistema de CORPORATIVA
228.558 161.557 37.663 87,16
producción II
cartográfica.
14. Obtener y
mantener la
ISO 9001 57.998 42.349 12.161 93,99
certificación ISO
9001-2000.
15. Mantener la
capacitación de
CAPACITACIÓN
alto nivel en 368.414 204.499 70.988 74,78
II
ciencias
afines.
16. Continuar
con el
desarrollo,
mantención y INFORMÁTICA
272.604 144.447 55.202 73,24
renov. De II
Infraestructura
inform.y de
telecom.
17. Sostener y
fortalecer las
capacidades de CARIN II 144.590 78.375 28.831 74,14
producción
de la cartografía
20
digital y
electrónica.
18. Mantener
las capacidades
ATLAS II 51.229 34.185 7.083 80,56
de producción
digital
19. Contribuir a
mejorar e
incrementar las ORCA 509.600 362.304 79.625 86,72
capacidades
productivas.
20. Contar con
la tecnología
para operar en REMAHIDRO 691.500 546.544 71.938 89,44
área de
hidrografía.
Total 6.067.902 3.725.233 1.140.039 80,18
Fuente: Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada
vi) Algunas otras actividades realizadas durante el año 2009.
El SHOA logró la renovación de sus certificados de

calidad, bajo la nueva versión de la Norma ISO 9001:2008. Asimismo, cumplió con
los trabajos relacionados con el Proyecto “Plataforma Continental Extendida” y que
consistieron en el proceso y entrega de batimetrías de tres campañas
hidrográficas realizadas en la zona de Taitao. Además, se dio inicio a los procesos
a desarrollar en Islas Oceánicas y la Antártica.33
Respecto al Proyecto “Gas Natural Licuado”, cumplió con

la entrega de las cuatro cartas solicitadas del área de Quintero, zona que
corresponde a la ejecución de los trabajos del Proyecto GNL.34
vii) Desafíos para el año 2010.
Los desafíos del SHOA para este año, fueron establecidos

en forma previa al terremoto y maremoto del 27 de febrero de este año. A
continuación se mencionan algunas iniciativas y objetivos, no obstante, pueden
haber sido adelantados, aplazados o cancelados.
Entre las actividades programadas para este año, se

destacaba el logro de la re-certificación por tres años más de la certificación bajo
la Norma ISO 9001, del Sistema de Gestión de Calidad; seguir con los trabajos de
obtención y procesamiento de información del Proyecto Plataforma Continental
Extendida en el Área Antártica y; publicación de la carta nueva edición Nº 7465 de
la zona de Caleta Santa Bárbara y Ensenada Chaitén.35
33
Ibid, pág. 3.
34
Ibid, Pág. 4.
35
21
Uno de los desafíos importantes, según el SHOA, es la

gestión ante la Dirección de Presupuestos, DIPRES, de un “Plan Quinquenal de
Sostenimiento para la Continuidad del Desarrollo 2011-2015”, con el fin de
mantener y mejorar las actuales capacidades técnicas, científicas y de
administración del organismo.
Entre los desafíos pendientes del Plan Quinquenal de

Enlace y Desarrollo 2006-2010, se plantea llevar a cabo los siguientes proyectos:
Cuadro Nº2: Desafíos año 2010

2010 en
Distribución
Nº Proyectos millones
porcentual
de pesos
Mediciones de
corrientes en sitios
1 CORRIENTES 38.485 3,20
costeros
seleccionados
Fortalecer los logros
desarrollados por el
2 EKMAN II 5.628 0,47
laboratorio
oceanográfico
Estudiar la variabilidad
3 espacial y temporal de HUMBOLDT II 6.478 0,54
la circulación costera
Mantener operativas
4 las estaciones REMAC II 61.215 5,09
costeras
Mejorar la capacidad
5 de investigación NANSEN II 178.136 14,81
oceanográfica
Racionalización,
mantención y
6 reparación de la PMET 54.808 4,56
infraestructura
terrestre
Aplicar un plan de
7 mantenimiento MAPREVEN 77.468 6,44
preventivo y correctivo
Modernización y
8 actualización de la BIBLIOTECA II 5.704 0,47
biblioteca
Mantener la capacidad
de obtención del
9 EDITORIAL II 103.105 103.105
parque de maquinaria
de impresión 8,57
Renovación y
10 mantención del parque TRANSPORTE 16.720 1,39
automotriz
22
Renovación del
equipamiento,
HABITABILIDAD
11 habitabilidad, 22.490 1,87
II
bienestar y of.
Generales
Mantención de
12 beneficios para el BENEFICIOS II 245.651 20,43
personal EAC *
Renovar el sistema de
CORPORATIVA
13 producción 29.338 2,44
II
cartográfica
Obtener y mantener la
14 certificación ISO 9001- ISO 9001 3.488 0,29
2000
Mantener la
capacitación de alto CAPACITACIÓN
15 92.927 7,73
nivel en ciencias II
afines
Continuar con el
desarr., mant. y renov. INFORMÁTICA
16 72.955 6,07
Infraest. inform.y de II
telecomunic.
Sostener y fortalecer
las cap. de producción
17 CARIN II 37.384 3,11
de la cartografía digital
y electrón.
Mantener las
18 capacidades de ATLAS II 9.961 0,83
producción digital
Contribuir a mejorar e
incrementar las
19 ORCA 67.671 5,63
capacidades
productivas
Contar con la
20 tecnología para operar REMAHIDRO 73.018 6,0
en área de hidrografía
Fuente: Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada
*Empleados a contrata
III.-RELACIÓN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR LA COMISIÓN EN EL

CUMPLIMIENTO DE SU COMETIDO Y EXPOSICIONES DE LAS PERSONAS
QUE CONCURRIERON.
La Comisión, en el cumplimiento de su cometido, celebró

26 sesiones ordinarias y especiales y procedió a escuchar las opiniones y las
declaraciones de las personas invitadas y citadas, cuya nómina es la siguiente:
23
FECHA
INVITADO O CITADO
15.04.10 Ministro del Interior, don Rodrigo Hinzpeter
15.04.10 Director de la ONEMI, don Vicente Núñez
22.04.10 Ministro del Interior, don Rodrigo Hinzpeter
22.04.10 Director de la ONEMI, don Vicente Núñez
06.05.10 Comandante en Jefe de la Armada, Almirante Edmundo
González.
06.05.10 Director del SHOA, Capitán de Navío señor Patricio
Carrasco.
13.05.10 Ex Directora de la ONEMI, doña Carmen Fernández.
19.05.10 Ex Subsecretario del Interior, don Patricio Rosende.
20.05.10 Ex Director del SHOA, Capitán de Navío, don Mariano
Rojas.
20.05.10 Comandante de la II Zona Naval, CA Roberto Machiavello.
02.06.10 Comandante de la II Zona Naval, CA Roberto Machiavello.
03.06.10 Jefe de Turno de la ONEMI, don Osvaldo Malfanti.
03.06.10 Operador de Radio de la ONEMI, don Rafael López.
09.06.10 Ex Intendente de la Región del Bío-Bío, don Jaime Tohá.
10.06.10 Teniente 1° de la Armada de Chile, don Mario Andina.
17.06.10 Jefe del Estado Mayor Conjunto, General de División
Cristián Le Dantec.
30.06.10 Ex Ministro de Defensa Nacional, don Francisco Vidal.
07.07.10 Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile,
General del Aire, don Ricardo Ortega.
08.07.10 Comandante en Jefe del Ejército de Chile, General Juan
Miguel Fuente-Alba Poblete.
08.07.10 Jefe de Plaza de la VI Región, General de Brigada
Antonio Yakcich Furche.
08.07.10 Senador Francisco Chahuán.
08.07.10 Ex Funcionario de la sección Alerta Temprana de la
ONEMI, señor Rodrigo Jerez.
08.07.10 Ex Funcionario de la sección Alerta Temprana de la
ONEMI, señor Víctor Hugo Barrientos.
15.07.10 Oceanógrafo, don Alfonso Campusano.
15.07.10 Profesor Asistente Coordinador del Depto Geología Univ.
de Chile, don Sergio Sepúlveda.
28.07.10 Gerente General de Motorola Chile S.A., don Gabriel
Contesse.
29.07.10 Director del Servicio Sismológico de la Universidad de Chile,
don Sergio Barrientos.
29.07.10 Profesor Asistente del Departamento de Geofísica de la
Universidad de Chile, don Jaime Campos.
11.08.10 Subsecretario de Telecomunicaciones, don Jorge Atton.
11.08.10 Profesor Asistente del Departamento de Geofísica de la
Universidad de Chile, don Jaime Campos.
24
Asimismo, durante la realización de su cometido, vuestra

Comisión estructuró su trabajo sobre la base de la determinación de hechos sobre
los cuales se suscitó controversia y que motivaron la investigación por parte de
ella. Estos hechos son:
1.- Funciones del SHOA.
El Comandante en Jefe de la Armada, Almirante

Edmundo González señaló que: “ es imprescindible que el SHOA sea la única
autoridad oficial en el país responsable de emitir, evaluar o cancelar los mensajes
o informaciones usados durante la operación del sistema de alarma de
maremotos.(…) Ningún otro organismo puede someter a evaluación alguna esta
decisión, que en carácter técnico y por potestad del decreto supremo recae en el
SHOA”.
Por su parte, la Ex Directora de la ONEMI, señora

Carmen Fernández, manifestó, en relación con la concurrencia de un maremoto,
que: “se puede ver que en el decreto que dispone que el SHOA es el único órgano
que da esa señal, se establece también que debe darla al territorio marítimo y a
todas sus instalaciones, así como a las autoridades civiles y a la comunidad”.
Agregó: “Yo creo que el Servicio Hidrográfico y

Oceanográfico de la Armada, con el cual la Onemi trabajaba de hacía mucho –
había generado esta planificación conjunta, tenía un enlace dedicado-,
obviamente, no cabe duda, hizo sus mejores esfuerzos, pero le falló el
instrumental. Y lo ha declarado”.
El Ex Subsecretario del Interior, señor Patricio

Rosende, declaró: “¿Quién debe decidir si existe o no tsunami? Los organismos
técnicos. En este caso el SHOA, sobre la base de los elementos y los
instrumentos que tenía.”
El Ex director del SHOA, Capitán de Navío, señor

Mariano Rojas, mencionó que: ”El Servicio Hidrográfico, como servicio técnico y
permanente del Estado, es el responsable del Estado en oceanografía y ciencias
afines, incluyendo tsunamis, hora oficial, navegación etcétera. Todo ello con el
objeto de dar seguridad a la navegación. Asimismo, contribuye a la investigación,
de acuerdo con los intereses nacionales.”.
El Comandante en Jefe de la II Zona Naval,

Contralmirante, señor Roberto Macchiavello, señaló, refiriéndose al primer
contacto con el General Solar (4:20 hrs): “Mi respuesta, señor Presidente –y
quiero ser muy claro en ese sentido-, fue que no tenía comunicación, por lo tanto,
no tenía el mensaje oficial que debía enviar el SHOA para alertar ante una
situación de esa naturaleza. Indiqué además que mi base naval tenía daño severo
y que naturalmente no tenía información ni siquiera de cuáles eran las
características del sismo para emitir una opinión”.
El ex Intendente de la VIII Región, señor Jaime Tohá,

frente a la consulta de a quién corresponde el mando técnico en caso de
25
terremotos, respondió que: “es un colectivo, porque el sismo producido tiene

consecuencias sobre la infraestructura, las viviendas y las comunicaciones. En el
caso específico del tsunami, recae en el SHOA, como institución de la Armada”.
El Oficial de Guardia del SHOA, Teniente 1° señor

Mario Andina, manifestó que: “El 11 de enero de 1966, por decreto supremo N°
26, se crea el Sistema Nacional de Alerta de Maremotos y se designa al entonces
Instituto Hidrográfico de la Armada, actualmente el SHOA, como su responsable.”.
Añadió que: “Este sistema tiene como funciones

primordiales la evaluación de las informaciones sísmicas y de nivel del mar, para
determinar la posibilidad de ocurrencia de generación de un tsunami, como
asimismo la emisión de alertas de maremotos para las autoridades civiles,
marítimas y navales, para que adopten las medidas tendientes a activar el sistema
de protección civil”.
*********
De las declaraciones antes mencionadas existe

coincidencia en señalar que el SHOA, es el único órgano responsable de emitir,
evaluar o cancelar una alerta de tsunami.
El Ex Intendente Jaime Tohá, agrega que de acuerdo al

Plan de Protección Civil, el mando técnico en caso de tsunami, recae en el SHOA.
2. Plan ACCEMAR.
La ex Presidenta de la República, doña Michelle

Bachelet36, consultada sobre la aplicación del protocolo ACCEMAR de ONEMI, y
si existió algún tipo de control sobre el mismo, respondió: “Permítanme recordar
que el terremoto-maremoto que ocurrió la madrugada del 27 de febrero fue de una
magnitud gigantesca, clasificado por expertos nacionales e internacionales como
un verdadero cataclismo, con un daño territorial muy extenso y afectando a un
porcentaje muy alto de la población en Chile.
En gran parte del litoral centro sur, en donde el maremoto

provocó los mayores estragos, se cumplieron con las medidas de seguridad que
tanto la ONEMI como los municipios habían ensayado o simulado con esas
comunidades en los últimos años.
Comento esto porque era lo que Carabineros y Bomberos

me decían cuando yo estuve a las pocas horas en los pueblos y ciudades costeras
como Iloca, Boyeruca, Constitución o Dichato por nombrar algunas. A pesar de la
falta de información y la falta de comunicación expedita, en la gran mayoría de
lugares las personas supieron que hacer gracias al trabajo de instituciones como
36
La ex Presidenta de la República, doña Michelle Bachelet, respondió, mediante oficio, a un
cuestionario remitido por esta Comisión.
26
Carabineros, Bomberos, ONEMI y personal de emergencia de los municipios,

pescadores artesanales y los mismos vecinos.”.
Agregó: “No tengo ninguna duda de que si no hubiéramos

realizado todas las operaciones de simulacro de terremoto y tsunami que se
hicieron en la zona costera y en las ciudades, estaríamos lamentando hoy una
situación aún peor. Por eso me parece que usar el término "fracasada" no es
correcto. “.

Edmundo González, expresó que: “La Onemi debe realizar el plan de protección
civil de manera automática, de acuerdo con el denominado Plan Accemar -que
tiene la propia Onemi-, que estipula que no se necesita de alerta alguna para
activarlo, sino sólo que el sismo impida mantenerse en pie o que éste sea mayor a
7,5 grados; con mayor razón si la alarma proviene del SNAM”.
Agregó que: “Al observar la hora del sismo, habría bastado

–y vuelvo a ser enfático en esto- que el sismo hubiera activado el plan de
protección civil en su fase de evacuación y no otra alerta”.
Finalmente, mencionó que: “En la zona de sacrificio –

repito- no se cuenta con el tiempo necesario para difundir la alerta, por lo que la
sola ocurrencia de un sismo que dificulte a una persona mantenerse en pie
debería constituir la primera y principal alerta para la población”.
La Ex Directora de la ONEMI, señora Carmen

Fernández, expresó que: “Cuando se pregunta por qué Onemi no aplicó aquel
indicativo que señala que, dado que los aspectos técnicos que llevan a concluir la
probabilidad de un tsunami solamente se miden instrumentalmente y a distancia,
debe bastar con que se produzcan tales o cuales cuestiones para que se active el
plan, se refiere al nivel local”.
Añadió que: “Otro aspecto importante que establece el

Plan Nacional de Protección Civil es que, evidentemente, se opera a través del
principio de uso escalonado de recursos. Los primeros que se tienen que activar,
particularmente frente a una probabilidad de tsunami, es el nivel local, y de ahí
hacia arriba.”.
Agregó que: “El Plan Accemar, cuya copia he entregado

a usted, señor Presidente, que es para el nivel local, señala que da lo mismo lo
que yo pueda percibir en Santiago, porque si a mí se me han caído las
comunicaciones, puede ser verdad, no tengo cómo alcanzar a comunicarle a las
comunas costeras. Por lo tanto, tiene que ser el nivel local el que reaccione, si la
gente siente inestabilidad para mantenerse en pie, que se caiga y se rompan las
cosas, debe alertarse para que los municipios conduzcan un proceso de
evacuación. Onemi puede fortalecer desde el nivel central ese llamado si las redes
funcionaran”.
27
El ex Director del SHOA, Capitán de Navío, señor

Mariano Rojas, manifestó que: “Las autoridades locales deben activar el Plan, si
es que aún no se ha activado, en su fase de evacuación a zonas seguras, tal
como lo menciona el documento ACCEMAR, de la Onemi, Metodología para un
Plan de Protección Civil.
Agregó que: “El plan ACCEMAR de la Onemi dice textual:

“...como tales características (condiciones básicas de un tsunami) son sólo
verificables vía instrumentos y tras un análisis técnico que requiere de un tiempo
racional,...” –trabajo que realiza el SHOA-, “...deberá bastar la ocurrencia de un
sismo local de gran intensidad, que impida a las personas mantenerse en pie, que
haga caer muros,[...] para declarar la Alerta Roja, que de manera natural deberá
activar el Sistema de Protección Civil y a la comunidad a aplicar el Plan de
Emergencia en su fase de Evacuación hacia zonas seguras, para lo que se cuenta
con varios minutos.”.

Contralmirante señor Roberto Macchiavello, expresó que: “El plan Accemar -sé
que también es conocido-, en su página 9, indica claramente que bastará la
ocurrencia de un sismo local de gran intensidad..., y más abajo señala ...para
aplicar el plan de emergencia en su fase de evacuación hacia zonas seguras”.
El Jefe de turno de la Onemi, señor Osvaldo Malfanti,

señaló que: “El documento Accemar es un documento que se elaboró en la Onemi
para capacitación enfocado a los municipios para que ellos mismos hagan sus
planes de evacuación de emergencia frente a este tipo de riesgo. Ese documento
especifica que la gente no necesita ningún tipo de alerta para evacuar, no tiene
que esperar algún tipo de alerta y basta sólo el movimiento telúrico”.
El ex Intendente de la VIII, señor Jaime Tohá, indicó

que: “(…) la ley establece que la responsabilidad de organizar esos eventos, con
el apoyo de la Onemi y de otros organismos, descansan fundamentalmente en los
municipios. Y todos los municipios de la región que tuvieron iniciativas de ese tipo
contaron con apoyo”.

Mario Andina, manifestó que: “Un evento de las características del ocurrido el 27
de febrero, por sí solo, implica activación inmediata del Plan de Protección Civil y
la evacuación de las zonas de inundación”.
Añadió que: “Sobre el protocolo, de acuerdo con lo que

tengo entendido -está establecido en el plan Accemar-, debe bastar la sola
ocurrencia de un sismo que no permita mantenerse en pie para activar el Plan de
Protección Civil y la evacuación de áreas que pueden ser potencialmente
afectadas”.
************
28
Hay coincidencia al señalar que basta con que el sismo

impida mantenerse en pie o que éste sea mayor a 7,5 grados, para que se deba
activar el Plan de Protección Civil a nivel local, como se encuentra estipulado en
al Plan ACCEMAR.
3.- Problemas en el acceso a la información.

Bachelet, consultada acerca de qué instituciones a través de sus responsables se
reportaron a la Jefa de Estado, a qué horas y con qué información, señaló: “No
hubo reporte directo a la Presidenta en los minutos previos a mi llegada a la
ONEMI.
En cuanto llegué a la ONEMI le solicité a mi escolta de

Carabineros que me comunicara con el General Le Dantec, pero por los
problemas de comunicaciones no fue posible ubicarlo a pesar de los esfuerzos
realizados.
Las primeras conversaciones institucionales las tuve en la

ONEMI con los generales que llegaron personalmente a la oficina de emergencia.
Los primeros fueron el General Director de Carabineros y el Director General de la
Policía de Investigaciones. Ambos se constituyeron en la ONEMI a los pocos
minutos que yo llegara.
Mas tarde, lo hizo el General Le Dantec, quien había sido

nombrado hacía unas semanas como Jefe del Estado Mayor Conjunto. El Ministro
del Interior se constituyó alrededor de las siete de la mañana, pues venía desde
fuera de Santiago. Previamente lo había hecho el ministro de Defensa.”.
Agregó que: “No había un lugar en Chile que tuviera más

información que la que se encontraba en la ONEMI durante las primeras horas. Y
por una razón muy simple: el sistema de emergencia está diseñado de tal manera
que es ahí donde se acopia la información de terreno, de otras organizaciones, de
todas las regiones.
Sin embargo, a medida que transcurría el tiempo se

percibía que nuestra mayor dificultad era la ausencia de información confiable por
el colapso de las comunicaciones que vivía el país. “.

Edmundo González, señaló que: “La magnitud de la emergencia provocó una
falla mayor en los enlaces de comunicaciones a nivel nacional que, obviamente,
afectó a la institución, impidiendo que la información fuera recepcionada en las
zonas que finalmente se vieron más afectadas, como Talcahuano, Constitución y
Juan Fernández, entre otras”.
Agregó que: “A las 04.05 se mandó el mensaje al

Genmercalli, es decir, a las autoridades marítimas y navales para hacer que los
29
buques zarparan”(…) “El mensaje Genmercalli se destina a 69 capitanías de

puerto y a distintos buques, sin embargo, fue recibido sólo por ocho, porque se
nos cayó, prácticamente, todo el sistema. Esa fue una tremenda lección
aprendida”.
Añadió que: “Entonces, no puedo estar más de acuerdo

con que el problema de las comunicaciones es crítico, pero es un problema país.
Y creo que vamos a tener que hacer algo al respecto, porque tenemos
vulnerabilidades serias en los nodos de electricidad y en los de comunicaciones”.

Fernández, mencionó que: “Cada probabilidad de decisión se enfrentaba a la
carencia de información para decidir dónde direccionábamos tal o cuál elemento y
bajo qué calidad de efectividad o racionalidad de la decisión que se estuviera
adoptando. Esos fueron los hechos de las primeras horas”.
El ex Subsecretario del Interior, señor Patricio

Rosende, expresó que: “Deben recordar que se produce un blackout, por lo cual
no hubo posibilidad ni siquiera de chequear la información recibida. Sólo teníamos
una fuente de información (SHOA), cuyos datos, desgraciadamente, fueron mal
estimados, a causa de un error en los instrumentos”.

Mariano Rojas, manifestó que: “La verdad es que la información que me
entregaban de la Armada no era específicamente por un canal, sino de distintos.
De la Primera Zona Naval me dijeron que los buques se habían movido de un lado
a otro. De Talcahuano, lamentablemente, no recibimos ninguna información. Y con
la Onemi hubo muy poca realimentación. La situación que se vivió era la que se
vio en el video: algo de confusión. Es entendible, porque estaban sin
comunicaciones y había incertidumbre en todo el país; también en el SHOA había
algo de incertidumbre”.

Contralmirante señor Roberto Macchiavello, señaló, sobre el primer contacto
con el General Solar (4:20 hrs): “Mi respuesta, señor Presidente –y quiero ser muy
claro en ese sentido-, fue que no tenía comunicación, por lo tanto, no tenía el
mensaje oficial que debía enviar el SHOA para alertar ante una situación de esa
naturaleza. Indiqué además que mi base naval tenía daño severo y que
naturalmente no tenía información ni siquiera de cuáles eran las características del
sismo para emitir una opinión”.

expresó que: “Ahora, cuando Rafael López dio la alerta radial, vía VHF, que no
tiene una amplia cobertura, sólo tenemos comunicación con las regiones Quinta,
Sexta y Metropolitana; para las Séptima, Octava y las demás regiones la
30
comunicación es HF, que fue nula en todo momento, pues tratamos de

comunicarnos con todas las regiones por radio HF y fue negativo”.
El radiooperador de la Onemi., señor Rafael López,

indicó que: “Seguimos con el monitoreo y tratamos de establecer comunicación
con la Séptima y Octava regiones ya que al momento eran puntos ciegos que
teníamos. Sin embargo, después nos dimos cuenta de que no era por un tema de
que pueda haber fallado la comunicación, sino porque las oficinas regionales de la
Séptima y la Octava estaban en el suelo. Por eso no tuvimos comunicación con
ellos”.

que: “Personal de la Cenco hizo infructuosos esfuerzos por comunicarse con
Santiago; incluso, el general Solar, en particular”.
Agregó que: “Respecto de las comunicaciones con

Santiago, cuando me reuní con los máximos exponentes de la Armada, Ejército,
Carabineros e Investigaciones en la región, les pedí a los representantes de la
Armada y del Ejército que instalaran en la prefectura un sistema de comunicación
que me permitiera contactarme con Santiago.
Ambas instituciones me dijeron que iban a hacer todo lo

que fuera necesario. Como ello no sucedió, les reiteré mi petición en la tarde. Les
dije que si no lo podían instalar en la prefectura, les ofrecía trasladarme donde
estuviera el sistema.
No les puedo decir si existía o no un sistema de

comunicación que me permitiera contactarme con Santiago, pero sí puedo decir
categóricamente que no tuve la posibilidad de acceder a él. Sin embargo, no me
consta que haya existido y que no fue puesto a mi disposición”.

Mario Andina, manifestó que: “Con esta información que tenía, la del primer
boletín, que sé que es automático y no tiene una evaluación en Hawai, más las
intensidades que me había informado la Onemi, lo primero que pensé era que en
el centro había un terremoto muy grande e intenté comunicarme con Talcahuano,
lo cual fue absolutamente infructuoso. No hubo caso, ni por telefonía satelital,
telefonía fija, nada. Absolutamente nada”.
Agregó que: “Pese a haber emitido la alerta vía mail, fax,

mensaje naval y a través de radio VHF, ésta no fue recepcionada por todos los
destinatarios, dado el colapso de las redes de comunicaciones posterior al
cataclismo”.
El Jefe del Estado Mayor Conjunto, General de

División, señor Cristián Le Dantec, mencionó que: “En el caso del Ejército,
siguió funcionando el sistema de respaldo HF, pero sólo permitió comunicación
31
entre los regimientos y el sistema central del Ejército, nada más. Es decir, no era
un sistema que fuese abierto a toda la comunidad”.
Añadió que: “Con respecto a la pregunta de si estaba

comunicado con las demás instituciones, mi respuesta es que sí. De hecho,
cuando entré en la Onemi ya estaba comunicado con el Comando de
Telecomunicaciones del Ejército y con el Comando de Comunicaciones de la
Fuerza Aérea, pero teníamos problemas de comunicación con la Armada, por
ejemplo, con Talcahuano, aunque sí estábamos comunicados con Valparaíso. Un
ejemplo de ello –está en el video- es que cuando la Presidenta de la República
intentaba saber si había antecedentes de la ocurrencia de un tsunami, me
consultó si había algún marino que le diera información al respecto. Le respondí
que no íbamos a ganar mucho con tener allí a un marino, de los que trabajan
conmigo, porque tampoco tenían información”.
****************
Hay coincidencia en señalar que se cayeron las

comunicaciones a nivel nacional, que era muy difícil obtener y entregar
información.
De acuerdo a lo señalado hubo comunicación entre el

SHOA y la ONEMI vía VHF.
Además de la comunicación entre el SHOA y algunas

zonas navales (Genmercalli)
Por otra parte el ex Director del SHOA reconoce contacto

también con la I Zona Naval.
De acuerdo a lo informado por el Jefe de Turno de la

ONEMI sólo tuvieron comunicación permanente con la V, VI y RM vía VHF. No
hubo comunicación con la VII y VIII región.
En la VIII región, el Intendente solicitó a las FF.AA alguna

opción de comunicación con Santiago, y no tuvo la posibilidad de comunicarse.
En el caso del Ejército, el, Jefe del Estado Mayor Conjunto

señaló que se mantuvo la comunicación entre unidades del Ejército. Además de
comunicación con el Comando de Telecomunicaciones del Ejército y de la Fuerza
Área, sólo hubo problemas de comunicación con la Armada, pero si lograron
comunicarse con Valparaíso.
4.- Epicentro del Terremoto.

Edmundo González, manifestó, en relación a la evaluación de epicentro que: “El
SHOA lo hizo muy bien, porque lo que se ha comentado en la prensa en el sentido
32
de que si el epicentro es en tierra, no hay tsunami, es una aseveración muy

peligrosa, sin asidero científico. Los epicentros son verdaderas áreas y lo que se
marca como tal es el centro del área. Si el epicentro está a 10 kilómetros dentro de
la tierra puede perfectamente generar un tsunami. Lo válido es el área que cubre”.
Agregó, en relación a lo ocurrido en Talcahuano, y la

respuesta que dio en ese momento el Contralmirante Macchiavello, que: “ante la
información que el general Lagos le da en cuanto a que el epicentro fue en tierra,
le dice: “Si el epicentro fue en tierra, la posibilidad de tsunami es menor o no
existe.”. Esa fue la primera comunicación entre ellos, a las 4.30”.

Fernández, mencionó que: “En ese momento me había dado cuenta que la
magnitud de 8,3 que había transmitido por radio SHOA, en el primer fax lo había
situado en 8,5 grados y que, según esas coordenadas -y lo habían dicho tres
geógrafos que estaban constituidos de la Onemi-, todos coincidían en que el
epicentro era en tierra y que el SHOA había descartado la probabilidad de
tsunami, pero que teníamos silencio absoluto, pues se habían caído todas las
comunicaciones con la zona donde se había situado el epicentro, que era cerca de
Cauquenes, hacia el Este”.

Rosende, explicó que:” El Jefe del Centro de Alerta pidió a una de las funcionarias
que estaba ahí que le mostrara el mapa con el epicentro señalado, para tener una
visión global del territorio afectado. Y se pudo comprobar con esos antecedentes
que, efectivamente, el epicentro estaba localizado en tierra al sur oeste de
Cauquenes”.
Agregó que: “La incongruencia de la información de la que

se disponía, a tal punto que la exposición técnica que se hacía en esa oportunidad
por parte de los especialistas era plenamente consistente con la información
proporcionada por el SHOA en el sentido que no había probabilidades de tsunami,
porque el epicentro estaba localizado tierra adentro, al sur oeste de Cauquenes.”.
Añadió que: “Si revisamos la página web del SHOA, por

ejemplo, están señalados los requisitos que deben reunirse para que un terremoto
produzca un tsunami. El primero es que el epicentro esté en el lecho marino. El
dato que los funcionarios del SHOA y todos teníamos era que el epicentro estaba
en tierra. Nunca en la historia del mundo ha habido un terremoto con epicentro en
tierra que haya causado un tsunami”.

Contralmirante señor Roberto Macchiavello, señaló que: “Sin tener antes
ninguna otra información, del otro lado de la línea se me informó que una radio
local estaba transmitiendo una información que indicada como epicentro entre 86 y
90 kilómetros al noreste de Concepción”.
33
Agregó que: “Ante esa información, por el mismo medio de

comunicación de Carabineros, le planteo que si era al noreste, debiera ser en
tierra. A lo que me responden que sí, que ocurrió 30 kilómetros al interior de
Cobquecura.
Ante esa situación, yo les indico: “Si fuera así, si fuera con
esa información, entonces, no debiera haber tsunami, pero esa información tiene
que ser verificada con el SHOA. Me responden que sigamos intentando obtener
comunicaciones con el SHOA.”.

expresó que: “Respecto de si es parte del protocolo dar la alerta con el sólo hecho
de no mantenerse en pie durante un sismo, eso depende, porque puede haber un
terremoto que no nos permite estar en pie, pero el epicentro puede ser en tierra.
Por lo tanto, esa situación no es suficiente por sí sola para dar una alerta. El
organismo que tiene que declarar la alerta de tsunami es el SHOA”.
El radiooperador de la Onemi, señor Rafael López,

indicó que: “La información que recibí vía radial fue clara. Dice que no hay alerta
de tsunami y que el epicentro indica 94 kilómetros al noreste de Concepción. Y
eso da en tierra.”.

que: “El terremoto ya era un hecho incuestionable, pero estaba la duda del
tsunami. Por tanto, Carabineros de inmediato hizo el esfuerzo –posiblemente, ya
lo estaba haciendo- para tener comunicación con la Armada. El almirante
Macchiavello estuvo en esta Comisión y entregó la información pertinente respecto
de la comunicación que existió y la confirmación de que dado que el epicentro
estaba localizado en tierra, información que la Segunda Zona Naval había
obtenido a través de los canales pertinentes, quedaba descartada la posibilidad de
que hubiera un tsunami”.
Agregó que: “La emisión de una alerta se realiza sólo

sobre la base de la información acerca de la intensidad y ubicación del sismo.
Debe tratarse, además, de un sismo superior a 7.5 grados en la escala de Richter,
cuyo epicentro haya estado ubicado en el mar o en cercanías de la costa”.

Mario Andina, manifestó sobre el informe del PTWC (Pacific Tsunami Warning
Center) a las 3:46 hrs. que: “indica la posición. Indica que es al sureste de
Constitución y el epicentro en tierra, en el borde costero, cuya profundidad está en
el límite para generar un tsunami”.
Agregó que: “Nunca se informó que el epicentro era en

tierra. Ése no es un dato relevante una vez que se ha emitido la alerta, porque la
Onemi no debe procesar esa información”.
*****************
34
La localización del epicentro fue uno de los factores

ampliamente analizado.
De acuerdo a lo informado por el Almirante González, el

SHOA hizo bien al no descartar un tsunami por las características del epicentro.
Sin embargo según lo señalado por quienes estaban en la

ONEMI, tanto el SHOA como expertos habrían descartado la posibilidad por
ubicarse el epicentro en tierra.
A las posiciones se suma lo evaluado por el

Contralmirante Macchiavello, quien también consideró el epicentro como un factor
para que no se produjera un tsunami, siempre a la espera de la confirmación
oficial del SHOA.
Importancia del epicentro se reafirma con lo expuesto por

el Jefe de turno de la Onemi.
En su exposición, el ex Intendente de la VIII Región, don

Jaime Tohá también señala que la información que le proporciona el
Contralmirante Macchiavello, hace referencia la epicentro en tierra, y que se
descartaba la probabilidad de tsunami.
El Teniente Mario Andina, señala que reciben la ubicación

del epicentro en tierra, en el borde costero del PTWC (Pacific Tsunami Warning
Center), pero que nunca se informó a la ONEMI que el epicentro había sido en
tierra, que no era un dato relevante al emitir la alerta.
5.- Información recabada por la ONEMI minutos después del terremoto.

Fernández, mencionó que: “Posterior al terremoto, estando en mi casa hice un par
de conexiones de radio. (…) Y había tomado un primer contacto con el servicio”.
Agregó que: “La primera indicación fue que se convocara

a todo el personal que pudiera, por sus propios medios, llegar a reforzar al equipo
en turno, que eran tres personas, absolutamente insuficiente para la envergadura
del evento que estábamos viviendo. Me indicaron que ya estaba concurriendo
personal.”
Añadió que: “Después del corte de los sistemas de luz de

emergencia que tenía, se volvió a comunicar por radio. Llegado el vehículo de
turno, ya tuve nuevamente acceso a equipo de radio. (…) Me subí al vehículo del
servicio, y ya empiezo a escuchar un tráfico donde están llegando más datos de
intensidades, tanto de la Región de Valparaíso, de la Región de Coquimbo.
Escucho un contacto con la región de la Araucanía, muy distorsionado, con mucho
ruido de fondo, y además advierto una insistencia por parte del equipo en turno
por tomar contacto con regiones del Maule y Biobío, que en la característica de la
red Omega son eco 7 y eco 8. Y no escucho respuesta de eco 7 y eco 8”.
35

Rosende, explicó que: ”Tan pronto termina un terremoto, los funcionarios de turno
piden a todas las oficinas regionales la información de daños visibles, porque con
eso se estima la magnitud Mercalli del sismo. Por tanto, es probable que en los
minutos iniciales haya habido alguna conversación con la región, pero la verdad es
que no me consta.”.

Mariano Rojas, señaló que: “A las 03.34 se inició el terremoto. Había un
oceanógrafo de guardia en el SNAM. La guardia cubre. Se realizan una serie de
actividades en ese lapso. No se está quieto en esta sala de operaciones.
En el intertanto, se le pregunta a la Onemi si tenía alguna

información del sismo. Hay una respuesta de la Onemi con una información en
escala Mercalli. En el minuto 46-47, por ahí, dice que hay grado 7 Mercalli en La
Araucanía y grado 7 Mercalli en Valparaíso. O sea, alguien percibió en el lugar
este movimiento.”

expresó que: “Rafael (radioperador) se contactó por radio con la Quinta Región y
la Región Metropolitana, que es donde en ese momento teníamos el centro de
alerta temprana, y lo seguimos teniendo -centros de alerta temprana regionales-.
Lo apoyo; vía telefónica nos contactamos desde la Región de Antofagasta hasta la
Región de Los Lagos, y nos dan las primeras intensidades”.
Con los directores regionales y funcionarios de Onemi de

las distintas regiones, desde la Región de Antofagasta hasta la Región de Los
Lagos, por teléfono. Algunos directores y funcionarios nos llamaron directo, pero a
otros nosotros les realizamos el llamado. Pero sólo fueron esos llamados, a
algunas regiones. Luego de esos llamados, ya no pudimos tener mayor contacto.
Eso fue en el primer minuto”.

Mario Andina, indicó que: “Me incorporé rápidamente y llegué a la sala de SNAM,
aproximadamente, a las 03.39. Lo primero que hago es recabar información del
epicentro o de las intensidades, para saber qué había sucedido y dónde. Para eso
le ordené al radiooperador de guardia que llamara a la Onemi y preguntara
intensidades. Esto fue a las 03.40. La Onemi se demora aproximadamente 3
minutos en informarme intensidades para el área de Valparaíso y La Araucanía.
Me informa 7 grados en Valparaíso y 7 grados en La Araucanía. Con esta
información puedo saber que en la mitad del país se ha producido un evento muy
grande, porque si es de la intensidad de Mercalli, es fuerte. No permite a las
personas mantenerse en pie”.
*******************
36
En relación a la comunicación por radio, la ex Directora de

la ONEMI señala que logra escuchar información de la Región de Valparaíso,
Coquimbo, Araucanía, sin escuchar información del Maule y Bíobío.
De las regiones que se tenía contacto, se informa al

SHOA sobre las intensidades del sismo (V y IX).
El Jefe de turno de la ONEMI reconoce tener contacto en

los primeros minutos con todas las regiones afectadas: vía VHF con V y RM, vía
telefónica desde la II a la X entregándole las intensidades.
El jefe de turno del SHOA, señala que recibe de parte de

la ONEMI, las intensidades de Valparaíso y La Araucanía.
6.- Comunicación del SHOA con ONEMI vía VHF a las 03:51 hrs.

Edmundo González, expresó que: “a las 03.51, 17 minutos después de ocurrido
el terremoto, el SHOA alertó vía comunicación VHF -que afortunadamente no se
perdió durante todo el primer momento de la catástrofe-, a omega cero, es decir a
la Onemi, con la frase: “Omega 0 de SHOA: alerta de tsunami en curso.”
Añadió que: “Entonces, a las 03.51 horas se registra esa

comunicación, el operador de Onemi la acusa como recibida conforme y pide que
se protocolice por medio de un fax”.

Fernández, mencionó que: “es importante tener en cuenta que el fax llegó
posterior al aviso por radio, que fue alrededor de las 03.50 ó 03.52 horas, en que
el SHOA situaba el epicentro en tierra y descartaba la probabilidad de tsunami.
Esto repitiendo lo que me informó el personal técnico en Onemi, porque esa hora
no tenía esos antecedentes.”.
Frente a la reiterada consulta si tuvo información de que

por radio alertan de tsunami, insistió en que: “Nunca. Es más, los primeros treinta
minutos estuve cercana a la radio. Ya le conté que antes de partir, curé los pies de
mi hija, busqué ropa, me vestí. Se apagaron mis sistemas de iluminación de
emergencia y yo no escuché, en lo que demoré que fue entre 25 a 30 minutos, en
ningún momento, al Servicio Hidrográfico de la Armada, por radio, haber emitido
una alerta de tsunami”.

Rosende, señaló que: “Debo haber llegado allí (ONEMI) alrededor de las 4 y
cuarto de la madrugada. Tan pronto estuve allí, fui informado por uno de los
funcionarios de turno acerca de las características generales del terremoto, de la
zona afectada y de la información del país que había hasta ese momento.
Además, se me informó, por radio, que el SHOA descartaba la probabilidad de un
37
tsunami. También se me informó de las condiciones de incomunicación que

teníamos en ese momento con la zona sur, particularmente con la Séptima y
Octava regiones.
Agregó que: “Minutos después de mi llegada a la Onemi,

llegó el jefe del Centro de Alerta, a quien se le proporcionó la misma información.”.

Mariano Rojas, expresó que: “Finalmente, al minuto 51 por radio se comunica la
alerta a la Onemi. “.
Añadió que: “El texto específico es Omega 0 -que es la

Onemi- de SHOA: “Alerta de tsunami en curso.” No sé si lo repitió dos veces. Y
le dan conformidad. El funcionario de la Onemi que se encontraba en ese minuto –
sería interesante hablar con él- dice: “Recibido, conforme. Mándeme un fax”.

indicó que: “Cuando el SHOA da acuso de recibo de la información (información
de campo intensidad del terremoto), y especifica el epicentro –a ese momento no
lo teníamos; no sabíamos dónde era ni la magnitud, sólo las intensidades-, dice
que éste fue en tierra y que no había posibilidad de tsunami por ese motivo”.
Añadió que: “El SHOA acusa recibo de la información y

sobre la misma especifica las coordenadas y dice que el epicentro es en tierra, por
lo que se descarta alerta de tsunami. Eso ocurrió a las 03.50 horas,
aproximadamente. Eso fue lo que se escuchó por radio en el Centro de Alerta
Temprana”.
El radiooperador de la Onemi., señor Rafael López,

expresó que: “A las 3.50 horas aproximadamente se le dio lectura al sismo y se
leyeron las intensidades en la escala de Mercalli.
Una vez finalizada la lectura, el SHOA acusa recibo y me

indica que el epicentro da al noreste de Concepción, aproximadamente a 94
kilómetros de esa ciudad, y me indica que da en tierra, por lo que no hay alerta de
tsunami. El SHOA me indica eso”.
Añadió que: “Señor Presidente, después de que se

comunicó la intensidad del sismo según la escala de Mercalli, el SHOA informa y
dice: “No hay alerta de tsunami.”. Se le pide información vía fax, porque
necesitábamos un documento para ratificar lo que ellos estaban diciendo. Eso no
lo escuché sólo yo, sino que lo escuchó, además, la red nacional, integrada, como
señalé anteriormente, por la red de sismología, Bomberos, Cenco de Carabineros,
la red de Conaf, el Estado Mayor y la oficina de la dirección regional de la Quinta
Región. Además, lo escuchó por radio toda la gente de la Onemi que en ese
momento venía a la oficina. Claramente escucharon que el SHOA declaraba que
no había alerta de tsunami.”
38

Mario Andina, señaló que: “A las 3:51 hrs. “(…) a pesar de que existía una
persona que estaba a cargo de las comunicaciones, soy yo quien personalmente
tomo el portavoz, llamo a la Onemi y le digo: “Omega 0 de SHOA” -Omega 0 es la
característica de llamada de la Onemi- “Alerta de tsunami en curso. Cambio””.
Agregó que: “A las 03.58 horas se reitera la alerta vía

email. En esto también quiero detenerme un segundo. Se envía un email desde la
casilla de Tsunami, con destinatario centrodealertatemprana@onemi.gob.cl,
central@onemi.gob.cl y un destinatario agarcia@onemi.gob.cl”.
********************
El SHOA se comunica por VHF con la ONEMI, antes del

envío del fax.
Dicho contacto es reconocido por todas las partes, sin

embargo el Comandante en Jefe de la Armada y el ex Director del SHOA afirman
que en ese mensaje se informa la alerta de tsunami.
En tanto que la ex Directora de la ONEMI, así como el ex

Subsecretario del Interior, afirman que el aviso consistió en situar el epicentro en
tierra y descartar la probabilidad de tsunami.
De acuerdo a la hora de llegada a la Onemi de las

autoridades mencionadas, además de su relato, dicha información habría sido
proporcionada por el personal técnico de ONEMI.
El relato del personal técnico es coherente con lo

informado por el ex Subsecretario y Ex Directora, al señalar que la información
radial entregada por el SHOA era que no había posibilidad de tsunami, Sin
embargo totalmente opuesto a lo señalado por el Comandante en Jefe de la
Armada y el ex Director del SHOA.
El teniente de turno en el SHOA, señala que además se

envió a las 3:58 hrs, un email a la ONEMI, reiterando la alerta.
7.- Comunicación Genmercalli (04:05 hrs.).

Edmundo González, expresó que: “A las 04.05 se mandó el mensaje al
Genmercalli, es decir, a las autoridades marítimas y navales para hacer que los
buques zarparan”.
Agregó que: “El Genmercalli debiera llegar a todas las

capitanías de puerto, a las gobernaciones marítimas y a los buques que están
atracados a puerto”.
39
Mencionó que: “el mensaje Genmercalli se destina a 69

capitanías de puerto y a distintos buques, sin embargo, fue recibido sólo por
ocho, porque se nos cayó, prácticamente, todo el sistema. Esa fue una tremenda
lección aprendida”.
En relación a la alerta a través de Genmercalli señaló que:

“Finalmente, hay una prueba sólida y clara. Al Genmercalli le desactivó la alerta el
SHOA y eso significa que el SHOA había dado la alerta”.

Fernández, manifestó, en relación a la alerta dada a las reparticiones de la
Armada, que: “A mí me gustaría preguntar qué activó la Armada, qué hizo el
comandante en jefe durante esa hora -porque no me consta que haya habido
alerta de tsunami-, los hechos de su propio proceder; si concurrió a algún lugar,
qué medidas adoptó”.

Mariano Rojas, indicó que: “La alerta fue enviada según protocolo a 70
destinatarios, 69 del ámbito marítimo y naval, y a la Onemi por vía VHF y por fax.
La caída generalizada de comunicaciones impidió la llegada a la mayoría de los
destinatarios navales. Es una red de la Armada, pues, lamentablemente, el SHOA
no tiene una red propia, de modo que trabaja a través de otras redes”.
Añadió que: “El mensaje se comunicó a las 04.05. Salió

casi en paralelo con el fax de las 04.07. Se envió a las 69 estaciones”.

Contralmirante señor Roberto Macchiavello, manifestó que: “(…) no tenía
comunicación, por lo tanto, no tenía el mensaje oficial que debía enviar el SHOA
para alertar ante una situación de esa naturaleza”.

Mario Andina, explicó que: “A las 04.05 horas se emite la alerta al Grupo
Genmercalli, que son 70 destinatarios a lo largo de Chile, que es donde doy la
alerta al ámbito marítimo y naval. El mensaje tiene prioridad “Óscar”, que significa
que tiene información de máxima prioridad, que debe ser evacuado
inmediatamente y el mismo sistema lo pone por sobre otros mensajes que se
puedan estar cursando. El mensaje también se titula “alerta de tsunami” e indica
las mismas horas estimadas que fueron informadas”.
Agregó que: “Así es, lo recibieron sólo ocho de los 70

destinatarios posibles. De eso nos enteramos dos o tres días después del sismo”.
Frente a la consulta si entre los siete u ocho destinatarios

que recibieron el mensaje Genmercalli está incluido Juan Fernández, respondió
40
que “Está incluida la gobernación marítima de Valparaíso, que es la encargada de

darle el mensaje a Juan Fernández”.
******************
De acuerdo a lo expuesto en distintos momentos de su

exposición, el Comandante en Jefe de la Armada, dijo que el Genmercalli fue
recibido por: Gobernación Marítima de Puerto Montt y el jefe del Estado Mayor de
la V Zona Naval, con base en Puerto Montt, la Escuadra, la Gobernación
Marítima de Valparaíso y la Capitanía de Puerto.
En relación a esta información la ex Directora de la

ONEMI, cuestiona si es que esa alerta fue dada a las unidades marítimas, qué
hizo la Armada frente a esa situación.
La II Zona Naval, no recibe el mensaje.
El Teniente de turno en el SHOA, reafirma las dificultades

en la recepción del Genmercalli, además de señalar que si recibió la
comunicación la Gobernación Marítima de Valparaíso, la que está encargada de
darle la alerta a Juan Fernández.
8.- Recepción FAX por ONEMI (04:07 hrs.).

Bachelet, ante la consulta de si supo del primer fax enviado por el SHOA
alertando la posibilidad de Tsunami, expresó que: Tuve conocimiento horas
después de mi llegada a la ONEMI. En cuanto llegué solicité rechequeo de la
información al SHOA sobre probabilidades de un tsunami y escuché -junto al
Subsecretario del Interior y la Directora de la ONEMI- las conversaciones entre los
operadores de radio, donde el operador del SHOA descartaba la posibilidad de
Tsunami.
Repetí varias veces la pregunta y siempre recibimos la

misma respuesta. Esa primera conversación que escuché entre operadores es
después de la cinco de la mañana y de acuerdo al SHOA ellos habrían levantado
el alerta.

Edmundo González, mostró la imagen del tellback de la Onemi donde dice que
recibió el fax conforme a las 04:07 hrs.

Fernández, manifestó que: “Yo calculo que llegué 55 ó 65 minutos después del
terremoto, y me muestran ese fax que era de las 4.07 horas, donde lo primero en
que se fija mi vista es en que dice: “es de magnitud suficiente para producir un
tsunami.”.
41

Rosende, explicó que: “Cuando llegué a la Onemi, el fax ya había llegado, pero
también habían llegado las comunicaciones radiales –que existían entre la Onemi
y el SHOA- por las cuales el SHOA descartó la probabilidad de tsunami, debido a
que el epicentro se había producido en tierra”.

Mariano Rojas, expresó que: “El fax se logra enviar. La verdad es que el oficial de
guardia me manifestó –todavía yo no estaba ahí- que se trató de enviar varias
veces algunos minutos antes. Y es tanto que, teniendo la confirmación oral, el
oficial de guardia dijo: “Si no lo logran mandar –ya había problemas de telefonía-,
no importa, total ya le avisamos por radio.” O sea, quizás ni siquiera pudo haber
llegado el fax. Pero gracias a Dios llegó, que ha sido lo que se ha mostrado en
distintas partes.”.

indicó que: “Bueno, cuando llegó la directora quienes le entregaron la información
de lo que estaba pasando y del fax fueron el jefe del centro de alerta temprana y el
subsecretario”.
Añadió que: “La información que tenemos nosotros es que

llegó (la Directora de la Onemi) a las 04.20 ó 04.25 horas. Y la información
directamente se la entregaron el subsecretario y el jefe del centro de alerta
temprana. Hablaron con ella apenas llegó.”.

señaló que: “Aparte del fax de las 4.07 horas, siguieron llegando como cuatro o
cinco fax que sólo indicaban variaciones en el nivel del mar. No señalaban
concretamente la ocurrencia de tsunami”.

Mario Andina, manifestó que: “a las 04.06 horas, se emite una tercera alerta a la
Onemi vía fax -acá pueden verlo, señores diputados-, con destinatario “a la
Onemi”. “Referencia: Alerta de tsunami””.
******************
Todos los invitados reconocieron la existencia del fax que

llega a la ONEMI a las 4:07 hrs.
Los funcionarios de la ONEMI reconocieron la recepción

del fax, que se entrega al subsecretario y Jefe del Centro de Alerta Temprana,
quienes se lo comunican a la Directora de la ONEMI.
42
9.- Contenido e interpretación del FAX.

Edmundo González, señaló que: “Se dijo que era ambiguo, y discrepo con esa
afirmación porque me parece bastante exacto. De partida, su título es “alerta de
tsunami”, y difiere de todos los mensajes que le llegan a la Onemi por terremotos
que no generan tsunamis”.
Agregó que: “A mi juicio, no debería ser interpretado.

Como establece el decreto supremo Nº 26, de 1966, el SHOA es el único
organismo técnico responsable a nivel nacional de emitir, evaluar o cancelar”.

Fernández, expresó que: “Me muestran el fax del SHOA y yo digo: “Esto fue
suficiente. ¿Qué vamos a hacer, qué medidas...?” Por eso hablo con el
subsecretario. Y ahí insiste el equipo en que el SHOA, desde el primer minuto, ha
descartado la alerta de tsunami. Y en ese momento, estamos discutiendo esto, y
yo escucho al SHOA, fuerte y claro, no decir ni que levanta ni que descarta. Se
repite: “Se descarta alerta de tsunami.”.
Por lo tanto, en ese minuto, obviamente que el fax de las

4.07 perdía toda vigencia, señor Presidente.”.
Añadió que: “…..fue categórica la indicación radial del

Servicio Hidrográfico de la Armada, que repetía que había que descartar alerta
de tsunami. Es más, el subsecretario del Interior, que habían llegado antes con el
jefe del Centro de Alerta Temprana a la Onemi, me indicó que desde un principio
el SHOA había descartado la alerta de tsunami.”.
En relación al fax, el equipo de turno le habría dicho lo

siguiente: “Es más, me señalaron, asimismo, que lo que aparecía en texto era la
traducción literal de lo que entrega el sistema norteamericano, a través del servicio
geológico de los Estados Unidos –NOA-, y que las coordenadas coincidían con el
epicentro que ya por radio había transmitido el SHOA al personal en turno, que era
lo que estaba en los primeros minutos”.

Rosende, manifestó que: “El fax en cuestión no puede ser analizado aisladamente
del conjunto de informaciones que desde el mismo SHOA se transmitían de
manera inmediatamente siguiente a ese fax.
Cuando llegué a la Onemi, el fax ya había llegado, pero

también habían llegado las comunicaciones radiales –que existían entre la Onemi
y el SHOA- por las cuales el SHOA descartó la probabilidad de tsunami, debido a
que el epicentro se había producido en tierra. Eso lo escuché yo después y todos
los que estábamos ahí”.
43
Agregó: “Pero había cinco o seis personas de turno, y

todos ellos escucharon esa comunicación. La escuchó el jefe del Centro de Alerta,
la escuchó la directora de la Onemi”.
Añadió que: “Esa comunicación que escuchamos es la

misma que recibieron, a la misma hora, en la Octava Región, pero por otra vía. Se
puede invitar a esta Comisión a todos quienes escucharon esas comunicaciones.”.

Mariano Rojas, señaló que: “Quiero destacar que el año pasado se mandaron
más de 25 mensajes a raíz de sismos ocurridos en otros lados, informando a la
Onemi concretamente: “Este sismo no genera tsunami en las costas de Chile”.
Ese es el que conoce la Onemi. Este es absolutamente distinto y se ha mandado
en muy pocas ocasiones”.
Agregó que: “Por otra parte, el texto no es confuso. Hay

que tener presente que no está redactado para que lo lea toda la población, sino
especialistas. En su párrafo inicial hace referencia a los 245 mensajes que se han
mandado a la Onemi con anterioridad, específicamente en los últimos cinco o seis
años, los cuales aparecen en la página web del SHOA y se pueden consultar.
Dicho texto, que entrega información del movimiento, latitud y longitud, y señala:
“Este sismo no generará tsunami en las costas de Chile.”. Por lo que he podido
recabar, ese texto es el primero en los últimos 5 ó 6 años en que se indica una
alerta de tsunami. Más abajo indica la hora de llegada estimada en caso de que
hubiera un tsunami”.

indicó que: “Señor Presidente, a mi entender, es una información confusa en el
asunto, pues en una letra muy pequeña se refiere a alerta de tsunami, pero en el
texto en sí no es una información que a uno le dé la capacidad de tomar una
decisión de esa envergadura. Sumando a eso, al mismo tiempo llegó por radio el
descarte de alerta de tsunami, lo que trajo mayor confusión”.
Añadió que: “También quiero dejar claro que al ser una

institución jerarquizada, mi persona no tiene la facultad de declarar algún tipo de
alerta. (…) Siempre las alertas que se han declarado en la Onemi se han
decretado con el consentimiento del jefe del Centro de Alerta Temprana y, a su
vez, con el consentimiento de la directora.”.
En relación al fax, expresó que: “Esa información fue

analizada, pero en un principio se leyó y se entregó a los superiores que estaban
ahí en ese momento. Mientras estaban leyendo y analizando la situación, se
escuchó por radio que se descartaba el alerta de tsunami y me imagino que el
análisis llegó hasta esa instancia, porque escucharon ahí mismo, por radio, que se
descartaba la alerta.”.
44

Mario Andina, explicó que: “Nunca se informó que el epicentro era en tierra. Ése
no es un dato relevante una vez que se ha emitido la alerta, porque la Onemi no
debe procesar esa información.
Si le informo a la Onemi: “alerta de tsunami”, es para que

dé la alerta de tsunami. Da lo mismo si el epicentro es en tierra, en el borde
costero o en el mar. Eso a ellos no les debe interesar. Yo ya analicé la información
y les estoy diciendo: “Den la alerta de tsunami”.”.
*****************
De acuerdo a lo señalado por la ex Directora de la

ONEMI, se entiende que la información del fax era suficiente para considerar que
se podía producir un tsunami, sin embargo su equipo le informa que el SHOA ha
descartado desde el primer minuto la alerta, lo que ella reafirma al escuchar
también por radio que se “descarta la alerta de tsunami”.
Tanto la ex Directora como el ex Subsecretario, afirman

que el fax dejó de ser importante, al evaluarse en conjunto con la comunicación
del SHOA que descartaba tsunami y fijaba el epicentro en tierra.
El Jefe de turno de la ONEMI, considera que el fax no es

lo suficientemente claro, lo que se agravó con que al mismo tiempo se
comunicaba por radio “el descarte de alerta de tsunami”
Por otra parte menciona que no tiene ninguna atribución

para declarar algún tipo de alerta.
El Teniente de turno del SHOA, señala que la ONEMI no

debe procesar la información.
10.- Otros contactos entre el SHOA y la Onemi (3:35 - 5:00 hrs.)

Bachelet, consultada acerca de sus contactos con el Director de SHOA y cuál fue
el contenido de dicha conversación, mencionó que: “Con el director del SHOA se
comunicó primero el general Le Dantec quien me entrega el teléfono.
La hora precisa la desconozco, pero fue después de la

reunión de las 6:30 porque ante las informaciones contradictorias sobre Juan
Fernández solicité aclaración del SHOA.
Durante la conversación, le informé sobre lo que había

pasado en Juan Fernández, insistí sobre el riesgo de tsunami, y su respuesta fue
que si ya no se había producido ya no había probabilidad de que ocurriera.
45

Edmundo González, expresó que: “Entre las 03.35 hasta las 05.00 horas, el
SHOA, vía VHF, preguntó muchas veces a la Onemi si tenía algún reporte de
variaciones de marea a lo largo del litoral, y la respuesta fue siempre que no. Es
un dato bastante interesante e importante, porque es uno de los antecedentes
que uno puede tener, ya que el mareógrafo es un medidor técnico de mareas,
pero que también puede fallar y estar sujeto a errores de lectura, como, de hecho,
pasó”. Al respecto señaló que no hay grabación de eso.
Agregó que: “El SHOA lo preguntó muchas veces a la

Onemi por esa circunstancia, pero ésta no tenía la respuesta”.
Añadió que: “Lo que quiero decir es que el SHOA le

preguntó mucho a la Onemi, porque esa institución tiene una red de información
que cubre todo Chile, y es mucho más eficiente que la que puede tener el SHOA”.

Fernández, señaló que: “Lo que me informó el personal que estaba en turno fue
que pocos minutos después del terremoto, cuando la Onemi, alrededor de las
03.50 ó 03.52 horas, transmite al SHOA las intensidades que ha medido a través
de su red de informantes, el SHOA le responde que el epicentro es en tierra y que
no hay probabilidades de tsunami”.
Señaló que escucha por radio: “se descarta probabilidad

de tsunami”, sin embargo, no menciona una hora específica de esa escucha.
Relata esos hechos de la siguiente forma: “Estábamos en tratar de acotar en qué
territorio, puesto que no teníamos antecedentes técnicos para tomar una decisión,
pero sí la indicación de recomendaciones al respecto, y yo escucho fuerte y claro
al Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada, a través de la red de
Frecuencia Nacional de Emergencia, indicar –y estoy cierta de que lo dijo- “se
descarta probabilidad de tsunami”, lo que repitió dos veces, pues volvió a decir:
“se descarta probabilidad de tsunami”. Me doy vuelta hacia el subsecretario y le
digo “problema menos con el tremendo terremoto que tenemos”. El subsecretario
me dice: “Carmen, desde que entraste te estamos tratando de indicar que el
SHOA en todo momento ha descartado la probabilidad de tsunami”, a lo que le
respondo que me llama la atención que aquí habla de una probabilidad (en
relación al fax).

Rosende, explicó que: ”Se pidió a los operadores de la Onemi que establecieran
comunicación con el SHOA para chequear la información. Y lo que escuché, y
escucharon todos los que estaban ahí, fue que se informaba “que no había
probabilidad de tsunami, porque el epicentro estaba en tierra”. Nunca hubo dudas
entre el SHOA y la Onemi respecto de este tema. Los diálogos que escuché
daban cuenta de ausencia total de discusión entre ellos respecto de la
localización del epicentro y de sus efectos. Esa información fue confirmada poco
después también por el Servicio Sismológico.”
46
Agregó: “Ya estaba en el lugar la directora de la Onemi,

quien también pudo escuchar esas comunicaciones. A ella se le entregaron los
mismos antecedentes que teníamos nosotros -estoy hablando aproximadamente
de las 04.30 ó 04.35 horas”.
Añadió que: “Los diálogos entre el SHOA y los operadores

de la Onemi fueron permanentes y consistentes sobre esa tesis, que fue
refrendada después por el Servicio de Sismología”. p.62

Mariano Rojas, señaló: Quiero manifestar que a las 04.13 horas hay una
comunicación con la Onemi que está grabada por un socorrista y dada en un
programa de televisión, informando que el SHOA cancelaba la alerta.
En esa comunicación, el cabo primero Araya,

oceanógrafo, dice claramente: “Los instrumentos indican que no habría tsunami,
pido –interrogativo- si ustedes tienen información de campo, de terreno. Si
efectivamente se ha visto una ola”.
Hay que pensar que a las 04.13 horas ya podrían haber

llegado varias olas.”.
Agregó: Yo creo que aquí hay una confusión de parte del

subsecretario, porque pueden haberle dicho que a las 04.13 el SHOA canceló.
Yo los invito a escuchar la grabación, que dice: “Los

instrumentos indican que no habría tsunami. Interrogativo, si es que se ha visto
algo, tienen información de campo...”. Etcétera. No hay otras informaciones. No
hay información a las 04.15, a las 04.00. No. No hay mucha comunicación. Lo
curioso es que después de las 04.07, que le llegó el fax a la Onemi, si ellos tenían
dudas, ¿por qué no me preguntan? Si para eso hay un nexo de información a
través de VHF. No preguntaron: “Oiga, ¿a qué se refiere usted con esto? ¿Está
seguro? Usted dice que canceló.”.

expresó que: “Rafael (radiooperador) tiene, por protocolo, la misión de
comunicarlo (la intensidad entregada por las regiones) vía radial a la Red Nacional
y a la Red Omega. La Red Nacional es la que tiene parte del Comité de Protección
Civil. Allí está bomberos, el Estado de Defensa Mayor, Carabineros, el SHOA y
sismología. Y la Red Omega es la red interna de Onemi, sumado su secretario y el
ministro del Interior”.
Añadió que: “Entre el primer fax se recibió a las 04.07

horas y el segundo a las 06.26. “En ese transcurso de tiempo siempre tuvimos
contacto por radio con el SHOA, donde se negaba sistemáticamente la
declaración de alerta”.
47

señaló que: “Constantemente estuvimos consultando al SHOA vía radial, a
medida que nos llegaba información de terceras personas, consultando por caleta
Queule, por Juan Fernández”. (entre 5:40 y 5:50 hrs.).

Mario Andina, manifestó que: “Pasados algunos minutos tenemos la obligación
de seguir monitoreando este evento y corroborar si ha ocurrido o no un tsunami. Al
minuto 12 tenemos una comunicación vía VHF con la Onemi, le solicitamos
información porque entendíamos que ellos estaban siempre comunicados con sus
observadores territoriales calificados, para saber si había recogimiento del mar, si
se veía algo extraño, a lo cual ellos nos contestan de manera negativa”.
Agregó que: “Entre la alerta radial y su cancelación, sólo

hubo tres comunicaciones con la Onemi: el e-mail que enviamos a las 03.58,
asunto: “Alerta de tsunami” -se entregan horas detalladas del arribo de las olas-;
el fax de las 04.06, con exactamente el mismo contenido, y un llamado radial del
SHOA a la Onemi, a las 04.12, que mencioné en la línea de tiempo”.
Mencionó que: “Siempre pensamos que ellos estaban

comunicados con sus observadores calificados. Nunca supusimos, y no teníamos
por qué hacerlo, que no tenían comunicación con sus observadores calificados”.
Agregó que: “Sobre la posibilidad de que la comunicación

de las 04:12 hrs. haya sido confusa, señala “yo estimo que es bastante clara.
Desgraciadamente, no tengo la grabación, pero está disponible para todos en
internet. Es bastante clara. El SHOA consulta: Tiene usted conocimiento de
recogimiento del mar o algo que indique –no es textual, no lo sé de memoria, pero
es la idea- que vaya a venir un tsunami o que hubo tsunami? Y ellos contestan de
manera negativa. Y para nosotros, entendiendo que estaban comunicados, era
otro factor más que nos decía que había más bien que llamar a la tranquilidad”.
****************
Se reconocen una serie de otros contactos por VHF, entre

el SHOA y la ONEMI. Por una parte destinados a recoger información de campo
que pudiera proporcionar la ONEMI al SHOA, y por otra parte, mensajes en los
que el SHOA ratificaba la tesis de que no habría posibilidad de tsunami, por
epicentro en tierra.
El ex Director del SHOA menciona una comunicación de

las 4:13 hrs., que cree el Subsecretario puede haber mal interpretado.
Cuestiona además que si la ONEMI tenía dudas, podría

habérselas planteado al SHOA.
El Jefe de turno de la ONEMI, comenta que entregan vía

radial la información de campo (de la II a la X región) obtenida en los primeros
minutos después del terremoto, a la Red Nacional y Red Omega. Que además
existió comunicación permanente entre el SHOA y la ONEMI.
48
El radioperador comenta que entregó información de

campo al SHOA de Juan Fernández, Caleta Queule y otros lugares que no
especifica. Hay que considerar eso si, que esa información de acuerdo a lo
señalado, se entregó después de las 5:40 hrs.
El Teniente de turno en el SHOA, señala que sólo hubo 3

comunicaciones con la ONEMI, entre la alerta y su cancelación. Sobre la
comunicación que el Ex Director del SHOA señala como que pudo haber
confundido al Subsecretario de las 4:12 hrs, afirma que es bastante clara.
Señala además en reiteradas oportunidades de su

exposición, que contaban con que la ONEMI recibía información de observadores
calificados, y que siempre le contestaron con negativas. Al parecer esto se habría
interpretado no como que no tenían información, sino que no se percibían
variaciones importantes del mar.
11.- Cancelación de la alerta de tsunami (4:56 hrs.).

Bachelet, expresó que: “Desde que llegué a la ONEMI la información que tuve de
parte de Patricio Rosende y Carmen Fernández fue que el SHOA había
descartado la posibilidad de un tsunami.”.
Agregó que: “Supimos de la ocurrencia de un maremoto

en Juan Fernández estando en la ONEMI, a través del aviso que se hizo desde la
isla. Personalmente verifiqué esta información con el general de Carabineros,
Walter Villa, Jefe de la Quinta Zona, con el cabo del retén de Juan Fernández y el
alcalde de la isla. Eran ya casi las seis de la mañana. Esta es la información que le
entrego al Director del SHOA, buscando verificar los datos. Se me insiste que no
hay maremoto, solo alza de mareas.”

Edmundo González, indicó que: “Posteriormente, vía VHF se canceló la alerta de
tsunami a la Onemi (…) No obstante, la alerta estuvo en curso en la Onemi
durante una hora y cinco minutos”.
Agregó que:“En cuanto a la cancelación de la alerta a la

Onemi, se produjo a las 04.56 horas, vía VHF, y vía mensaje naval a las 05.10”.
Mencionó que: “Aproximadamente unos siete minutos

más tarde, una comunicación radial le indicó a la Onemi que “no se iba a generar
tsunami destructivo”. Vale decir, el SHOA, después de una hora cinco minutos
que tuvo la alerta, comenzó a evaluar a través de los mareógrafos -que es la
principal lectura a la que hacen caso los señores oceanógrafos- que la primera ola
que llegó aproximadamente diez para las cuatro, había sido la única ola
“tsunamigénica”, por decirlo así, y que no tenía informaciones ni otros
antecedentes que le permitieran mantener la alerta”.
49

Fernández, expresó que: “Yo no puedo plantear si eso es un levantamiento,
porque no me consta que se haya emitido una alerta de tsunami. Lo que a mí me
informaron -y los primeros avances en la investigación que se inició en Onemi por
estas distorsiones de información respecto de qué pasó con esa supuesta alerta-
desde un primer momento es que en esa comunicación, que es cuando Onemi
transmite las intensidades, vale decir, el uso de la escala de Mercalli en el
territorio afectado, al Servicio Hidrográfico de la Armada, que fue alrededor de
3.50 ó 3.51 horas, el SHOA acusa recibo de la información que entrega Onemi y
le indica que el epicentro fue en tierra y, por ende, se descarta la probabilidad de
tsunami”.

Mariano Rojas, indicó que: “Asumimos, como antecedente, que no estaba
ocurriendo el tsunami. Cabe destacar que siempre pensamos que la Onemi
estaba comunicada. Les recuerdo que había entregado información de campo con
anterioridad, había dicho grado 7 Mercalli en La Araucanía y 7 Mercalli en
Valparaíso, lo que significa que un ser humano, una persona, tuvo que estar ahí
para trasmitir a la Onemi su percepción de lo que estaba ocurriendo.
La alerta estuvo vigente por una hora y cinco minutos, es

decir, hasta una hora y veinte minutos después de ocurrido el terremoto.”.
Agregó que: “Hay un acuerdo de todo el equipo técnico,

de gente muy profesional del SHOA. Quiero ser bien claro en esto. Yo tomé la
decisión; yo soy el jefe. Sin embargo, con los asesores oceanógrafos existía esta
misma percepción. Y no sólo percepción, los antecedentes técnicos indicaban lo
que estaba ocurriendo en ese momento y en ese contexto.”.

manifestó que: “Respecto de si en algún momento recibimos un documento que
anulara la alerta ese día, no recibimos ninguna información al respecto, a
diferencia del 11 de marzo, día en que sí recibimos un documento, un fax,
mediante el cual se cancelaba la alerta en una primera instancia para todo el
continente, dejando solamente a Isla de Pascua con alerta de tsunami, pero luego
se desactivó. Todo ello fue respaldado con documentos, con fax, lo que el 27 de
febrero no ocurrió”.

que: “En relación al aviso que el Intendente da a través de la Radio Bío Bío
señalando que no existía alerta de tsunami señala, “Comparto con el diputado que
hizo la pregunta que lo importante y fundamental es saber si cuando fui a la Radio
Bío-Bío contaba con la información fidedigna, originada en la institución que
correspondía, para decir lo que dije. Y yo respondo categóricamente que sí, que
así fue.”.
Señaló además que: “La cuestión de fondo es si yo tenía

o no la información proveniente de la institución que la ley indica como la única
50
autorizada para determinar si hay peligro de tsunami. Categóricamente digo que

sí, que la tenía cuando fui a la Radio Bío-Bío”.
Agregó que: “(…) de acuerdo con lo que declaró ante esta

Comisión, incluso el almirante Machiavello sostenía hasta las once y media de la
mañana del 27 de febrero que no hubo tsunami. Así lo expresó en una entrevista
que a esa hora le hizo la Radio Bío-Bío”.

Mario Andina, explicó que: “Finalmente, a las 04.56, se decide cancelar la alerta
de tsunami, enviando esta información a la Onemi vía VHF”.
Añadió que: “La alerta se mantuvo vigente hasta una hora

y veintidós minutos después del sismo. Durante ese período se mantuvo
inalterada. Nunca, en esa hora y veintidós minutos, se canceló la alerta de
tsunami”.
*******************
El Comandante en Jefe de la Armada destaca que la

alerta de tsunami estuvo vigente durante una hora y cinco minutos.
La ex Directora de la ONEMI, no reconoce la cancelación

de la alerta, ya que señala que no le consta que se haya emitido.
El ex Subsecretario no se refiere a una cancelación formal

de la alerta.
El ex Director del SHOA, reconoce el levantamiento de la

alerta, mencionando que hasta ese momento se pensaba que no estaba
ocurriendo el tsunami.
El jefe de turno de la ONEMI, no reconoce ninguna

anulación formal de la alerta de tsunami, a diferencia del procedimiento utilizado el
11 de marzo.
El Ex Intendente afirma que al dar el aviso a la población

sobre que se descartaba un tsunami, lo hizo con la información proporcionada por
la institución que la ley fija como responsable de dar una alerta.
12.- Segundo Fax del SHOA 6:25 hrs.

Fernández, mencionó que: “Pasado las 06.00 horas llega un fax informando que
sólo se habían producido variaciones de marea, sin que éstas sean de riesgo
destructivo para las comunidades costeras”.
51

Rosende, indicó que: “En el trascurso de esa reunión del Comando Operativo de
Emergencias, COE, llegó un nuevo fax del SHOA, en donde se decía: “El
terremoto fue de magnitud suficiente para generar un tsunami. Sin embargo, sólo
se registraron variaciones leves del nivel del mar, que no son potencialmente
destructivas para las localidades afectadas.” 06.26 horas. Los especialistas que
había en la Onemi en ese minuto también ratificaban esta información de manera
permanente.”.

Mariano Rojas, expresó que: “el fax de las 06.25 dice: “No hubo tsunami”. Si la
memoria no me falla, dice: “Se mantendrán variaciones irregulares de marea”, una
cosa así. Esto, de alguna manera, lo he explicado. Tengo una serie de
antecedentes y no había nada que me indicara que el tsunami había ocurrido.

expresó que: “En cuanto a los siguientes fax, que siguieron al de las 04.07 horas,
la referencia ya no es alerta de tsunami, sino “ampliación información terremoto”.
Si hubiese sido una alerta de tsunami, como ellos especifican, la referencia
debería haber sido: ampliación alerta de tsunami. El siguiente fue a las 06.26
horas y habla de variaciones de diez centímetros”.

indicó, en relación al segundo fax, que:“Y señala lo mismo, que tiene magnitud
suficiente para generar un tsunami. Sin embargo, sólo se registraron variaciones
leves del nivel del mar, y en la referencia dice que se amplía la información de
terremoto”.
Agregó que: “El fax dice: “Se registraron variaciones leves

del nivel del mar, que no son potencialmente destructivas para las localidades
afectadas: Isla Juan Fernández, 0,10 metros.”. Estamos hablando de un nivel de
10 centímetros.”.
********************
La ex Directora de la ONEMI, el ex Subsecretario y ex

Director del SHOA reconocen la existencia de un segundo fax de las 6:25 hrs., en
el que se informa que no hubo tsunami.
Los funcionaros de la ONEMI señalan que en el segundo

fax, la referencia dice que se amplía la información de terremoto, y que sólo se
registraron variaciones leves del nivel del mar.
El teniente de turno en el SHOA no hace referencia a este

segundo fax.
13.- Alerta de tsunami a la Isla Juan Fernández.

Edmundo González, expresó que: “Intentamos comunicarnos infructuosamente
52
con Juan Fernández desde la generación del terremoto hasta la cancelación de la

alerta. El SHOA lo trató de hacer por todos los medios. La Gobernación Marítima
de Valparaíso –que tenía la alerta Mercalli- y la Capitanía de Puerto se trataron de
comunicar, pero, lamentablemente, no hubo comunicación. Se cayeron todas las
comunicaciones, como Datamar, la telefonía celular, la telefonía satelital, las
bandas HF y VHF, etcétera”.

Fernández, indicó que: “En relación a Juan Fernández, se recibió la información
de un concejal del archipiélago, quién indicaba el ingreso de importante cantidad
de agua hasta, más o menos, la mitad del pueblo. Ese momento se convirtió en
una búsqueda incesante de información respecto de qué estábamos hablando,
qué se estaba produciendo”.
Agregó que: “Entonces, mientras me comunicaba con

ECO 5, escucho la respuesta del SHOA, donde le indica al radio operador de
Onemi que lo estaba inquiriendo sobre la realidad de Juan Fernández, que indica
que se trataba sólo de un alza de marea, que ascendió a 20 centímetros y luego
bajó a 18 centímetros, y que en ese momento se encontraba en 12 centímetros de
altura”.
Añadió que: “Pero, en cuanto a la información de Juan

Fernández, ella (la Presidenta) había logrado un contacto, incluso creo que habló
con el alcalde -no tengo constancia absoluta- y le habían hablado de que no se
tenía claridad si había personas fallecidas, pero que había destrucción. Por lo
tanto, no se ajustaba la información que estábamos recibiendo vía radio y algunos
fax con lo que nos estaban relatando desde algunos territorios”.

Rosende, explicó que: “Cerca de las 06.00 horas de la mañana –puedo estar
equivocado en minutos, pero cerca de ese horario-, se tuvo la primera información
desde Juan Fernández: por vía telefónica se daba cuenta de que el mar había
destruido parte del pueblo. Esa comunicación llegó por intermedio de un concejal.
Y tan pronto se recibió esa comunicación telefónica por vía radial, se le pidió al
SHOA que cotejara los datos que tenía. Y la respuesta que escuchamos y que
recibimos desde el SHOA -y la recuerdo perfectamente- fue: “Reitero la
información anterior: sólo se han producido variaciones leves del nivel del mar,
que en el caso de Juan Fernández no superan los 20 centímetros.” Palabras
parecidas”.

Mariano Rojas, señaló que: “Respecto a si la Armada y la Onemi tuvieron
conocimiento de que se hubiera producido un tsunami, la verdad es que llegaron
informaciones muy poco claras. En el SHOA no teníamos más información de lo
que había ocurrido que la que nos proporcionaba nuestros instrumentos. Y
cuando nos llega un nuevo antecedente, volvemos a evaluar la situación. La
primera información sobre Juan Fernández fue que decían que en el archipiélago
53
había variaciones de marea. Vi lo que indicaban los instrumentos y ratifiqué que

efectivamente había variado en 18 centímetros”.
Agregó que: “Respecto de si al enterarnos a las 06.50

sobre lo ocurrido en Juan Fernández se lo comunicamos a la Onemi. No, porque
fue la Onemi la que nos informó a nosotros.”.
Añadió que: “En Juan Fernández sí mandamos la alerta.

Fue a las 04.05 horas a través del mensaje Genmercalli a la capitanía de puerto
de Juan Fernández. Sé, y eso habría que verlo en el informe de la Armada, que
finalmente no llegó ese mail. Hay alguien que se trató de comunicar. No está
registrado, pero alguien trato de comunicarse por teléfono a las 04.05 horas con
Juan Fernández y no pudo porque estaba más lejano. Pero por parte del SHOA sí
se dio la alerta a Juan Fernández y a Isla de Pascua.”.

manifestó que: “La primera información de tsunami en Juan Fernández, la
tuvimos... Bueno, Rafael comentó que fue de un concejal. Ésa fue la primera
información que recibimos y a partir de la cual empezamos a dudar. Nos
preguntábamos: “Si nos informaron que no hay tsunami, por qué ahora nos
informan que sí lo hay.”. Un concejal de la isla había informado que una ola había
arrasado con la mitad del pueblo. Es ahí cuando nosotros empezamos a cotejar la
información. Le informamos a la señora Presidenta de la República y ella pidió que
le explicaran de qué se trataba”. (…) Ésa fue la primera información fidedigna o
directa de que estaba pasando algo, de que había un tsunami. Antes de eso no
teníamos información clara”.

mencionó que: “De hecho, cuando obtuvimos la información de Juan Fernández,
la obtuvimos a través de la red nacional, ya que nos llamó la oficina de
meteorología, la que nos informó que tienen contacto con un concejal de la isla,
quien indica que el pueblo habría sido arrasado por una ola”. (ocurrió entre 5.40 y
5.50 horas) (…) Posteriormente, llamamos por radio al SHOA para consultar
nuevamente qué antecedentes tenían ellos como organismo técnico. Y nos
indicaban que solamente había leves variaciones a nivel del mar”.
****************
El SHOA intentó comunicarse con la isla pero no fue

posible, también se trató de hacer a través de la Gobernación Marítima de
Valparaíso.
Más tarde, frente a la información contradictoria recibida

en la ONEMI cerca de las 6:00 hrs., se pidió cotejar la información.
Indicando el SHOA que los instrumentos sólo percibían

variaciones de marea.
54
El radioperador de ONEMI ratifica la situación generada,

sin embargo la hora en que la ONEMI recibe la información de Juan Fernández y
se comunica al SHOA es diferente.
El ex Director del SHOA habla de las 6:50 hrs, y el

radioperador entre las 5:40 y 5:50.
14.- Información entregada a la Presidenta durante reunión en la ONEMI.

Bachelet, señaló: “Teníamos datos e informes muy contradictorios y el organismo
técnico competente, el SHOA, indicaba que a esa hora no había peligro de
tsunami.
Pese a que se me informaba lo contrario, en mis

comunicaciones públicas alerté a la ciudadanía a mantenerse a salvo en lugares
alejados de la costa.
Añadió: “La información que recibí desde el momento que

llegué a la ONEMI, por parte de las autoridades competentes, era que se
descartaba la posibilidad de un tsunami. Y no le corresponde al Presidente de la
República, ni tiene como hacerlo, confirmar o descartar un maremoto porque para
eso existen las instancias técnicas especializadas.”.
Agregó: “Nunca mientras estuvimos en la ONEMI

conocimos de la existencia de un tsunami. Yo pude constatar el enorme daño de
las regiones del Maule y BioBio sólo cuando sobrevolé la zona.
Cuando logro abordar el helicóptero nos dirigimos a Talca.

Me reúno en el regimiento con las autoridades civiles y militares, porque la
intendencia estaba inhabitable. Estando en reunión, el prefecto de la Policía de
Investigaciones me informa que de acuerdo a comunicaciones que logró con su
cuartel, hay un metro de agua en el cuartel de Constitución, pero no había como
comunicarse con las localidades costeras.
Instruyo volar a Constitución donde aterrizamos al medio

día. Mi impresión es enorme, la destrucción es extensa, el agua avanzó cientos de
metros.
Me reúno con el alcalde, recorro la ciudad en un carro de

bomberos y luego en un carro de Carabineros, la gente me pregunta si alguien
sabe lo que a ellos les ocurrió. Les informo que el terremoto ha afectado a una
parte muy extensa del país. Vuelo hacia Concepción, el paisaje se repite a lo largo
de la costa. Al llegar me reúno con el Intendente, los subsecretarios de Hacienda e
Interior, las autoridades militares y de Carabineros. No lo podemos hacer en la
intendencia porque está destruida y nos reunimos en el aeropuerto. Al regresar a
Santiago, pido que sobrevolemos la zona del interior, Chanco, Quirihue. La
destrucción era masiva. Con esta información regreso a la capital alrededor de las
55
siete y media de la tarde. Me dirijo a la ONEMI para informar que la destrucción

del terremoto y maremoto ha sido muy extensa y abarca una buena parte del
territorio nacional.

Edmundo González, indicó que: “Es indudable que la Presidenta, que llegó a la
Onemi a las 05:05 ó 05:10 horas, fue mal asesorada por el SHOA, ya que éste
había cancelado hacía 10 ó 15 minutos la alerta de tsunami”.

Fernández, mencionó que: “Hace la primera reunión la Presidenta y lo primero
que hizo, obviamente, fue preguntar qué información teníamos cada cual. Pero,
en el fondo, no había información; no teníamos información. Es más, le digo a la
Presidenta que la mayor preocupación y en lo que nos debíamos centrar en esos
momentos es que en aspectos estrictamente teóricos y de acuerdo a todas las
informaciones recibidas de parte del SHOA no hubo tsunami.”.
Agregó que: “Cuando establecimos que requeríamos

rápidamente regenerar comunicaciones con las zonas más afectadas, en la mesa
de trabajo, en el primer momento en que nos sentamos con la Presidenta
Bachelet, ningún organismo presente declaró que estuviera un solo sistema
funcionando para restablecer comunicaciones con las regiones VII, del Maule, y
VIII, del Biobío”.

Rosende, explicó que: “La Presidenta de la República recibió la información que
se tenía y pidió que se utilizaran todos los medios disponibles para comunicarse
con la Séptima y Octava regiones. Y señaló –me lo señaló a mí- que si no se
podían restablecer las comunicaciones en un tiempo razonable, habría que
trasladarse a la zona. Preguntó por medios de transporte y me indicó que yo
también tenía que trasladarme, al igual que algunos ministros que ya estaban en
el lugar.
Luego de eso, la Presidenta de la República, dio una

declaración a la prensa con los antecedentes que se habían podido reunir, entre
ellos, el hecho que el SHOA descartaba la posibilidad de un tsunami, que era la
información que se recibía por radio de manera constante”.
Añadió que: “Con la información del segundo fax (6,26 hrs)

“la Presidenta de la República hizo una nueva declaración de prensa en que
señaló que aunque la Armada descartaba la probabilidad de un tsunami, había
información confusa. Y ella hizo un llamado a las personas para que se
trasladaran a zonas seguras en caso de producirse réplicas”.

que: “Pasadas las 06.00 horas se logró comunicar conmigo la Presidenta de la
56
República, vía celular, el que hasta hoy no sé de quién es. Le entregué un

resumen de la información disponible a esa hora. Manifestó su preocupación por
el peligro de un tsunami, frente a lo cual le relaté la información proporcionada por
la Armada y que ya conocemos. Me manifestó que era coincidente con la que ella
había recibido en Santiago, pero que le preocupaba la información recibida desde
la isla de Juan Fernández. Quedamos de tratar de seguir en contacto”.
********************
Se reconoce que la información era insuficiente.
El Comandante en Jefe de la Armada reconoce que la ex

Presidenta fue mal asesorada.
Comunica en una primera declaración de prensa que se

descartaba la probabilidad de tsunami.
En una nueva declaración, a pesar de la información del

segundo fax del SHOA, señala que hay información confusa por lo que llama a
trasladarse a zonas seguras.
El Ex Intendente, se comunica a las 6:00 hrs con la

Presidenta, la que le manifiesta su preocupación por el peligro de tsunami, al
tener información contradictoria entre lo que le señalaba el SHOA y Juan
Fernández.
15.- Comunicación entre la Presidenta y el SHOA.

Edmundo González, indicó que: “Con el director del SHOA a través de red fija.
Fue a las 08:01 horas. Antes de eso, la Presidenta le hizo muchas preguntas al
SHOA, pero a través de los operadores de VHF. El dialogo existió y el SHOA
respondió; sin embargo, fue ambiguo y poco claro para la toma de decisiones de
la Presidenta y, por cierto, también de este almirante. No hay duda”.

Rosende, señaló que: “La primera comunicación telefónica con el SHOA se
produce a las 07.45 AM., entre la Presidenta de la República y el oficial de
guardia; la conversación que sostuvo el Jefe del Estado Mayor Conjunto con ese
organismo es posterior.”.

Mariano Rojas, mencionó que: “Me comuniqué con el Comandante en Jefe de la
Armada, en algún momento -no estoy seguro-, después de que hablé con la
Presidenta. Hablé con la Presidenta a las 08.01; me llamaron de la Onemi.
Entiendo que existen registros de eso. Yo no los tengo. Hablamos varios minutos
con el general Le Dantec y después me pasó a la Presidenta. Entiendo que la
57
Presidenta dijo que no fui muy claro. Lamento que no me lo haya hecho presente
en ese minuto, como Presidenta, o sea, que me haya dicho: “Acláreme la
situación”. Pero yo le expliqué lo que indicaban los instrumentos.”.

División, señor Cristián Le Dantec, indicó que: “Preguntamos qué autoridad
estaba a cargo de ese servicio y nos dijeron que estaba el propio comandante
Rojas, el director. Pedí hablar con él y le consulté por la inquietud de la Presidenta
–esto pasó poco antes de las 8 de la mañana- en orden a si había peligro de
tsunami o ya había ocurrido uno. Él me respondió con una serie de datos
técnicos, pero no me respondió lo que le pregunté. Por eso, le dije que no nos
estábamos entendiendo, que mi pregunta era específica. En ese momento, pasó
por mi lado la Presidenta de la República y le dije que estaba comunicado con el
director del SHOA y le pasé el teléfono.
Ella conversó directamente con él. Debo aclarar que no

escuché esa conversación, pero una vez terminada, la Presidenta de la República
salió a hablar con la prensa y manifestó que no había habido ni había riesgo de
tsunami”.
***************
Se comunica varias veces con el SHOA, pero con

operadores VHF.
A las 8:01 hrs. se comunica con el Director del SHOA.
El Jefe del Estado Mayor Conjunto, reafirma la

comunicación que sostuvo la Presidenta y el Director del SHOA.
16.- Información del tsunami entregada por Contralmirante Macchiavello.

Edmundo González, mencionó que: “La primera pregunta que el general Solar,
por encargo del ex intendente –nunca fue directamente el ex intendente-, le hace
al almirante Macchiavello a las 4.30 de la madrugada es la siguiente: ¿Qué pasa
con la alerta de tsunami? La respuesta del almirante Macchiavello fue la
siguiente: “General Solar, estoy aislado. No tengo comunicaciones con nadie. No
tengo idea”.
A continuación, el general Solar le dice: “Es que tenemos

informaciones de que el terremoto habría tenido su epicentro en tierra. (…)”
Entonces, ante la información que el general Lagos le da

en cuanto a que el epicentro fue en tierra, le dice: “Si el epicentro fue en tierra, la
posibilidad de tsunami es menor o no existe.”
Agregó que: “La segunda comunicación se produjo a las

5.32, una hora después. El almirante Macchiavello se comunica con el general
58
Solar, luego de recibir de la gobernación marítima de Puerto Montt el único

llamado telefónico que entró en la noche (…) y el jefe de estado mayor de la
Quinta Zona Naval, con base en Puerto Montt, llamó por teléfono a Talcahuano
con el fin de ayudar y le dice, “El SHOA canceló la alerta de tsunami a las 5.10.”
Acto seguido, el almirante Macchiavello, producto de lo

primero que se le había transmitido, y formándose una película acorde con su
situación de incomunicación, se contacta por radio al general Solar, a las 5.30, y le
dice: “Dile al intendente que la alerta de tsunami el SHOA ya canceló.”

Contralmirante señor Roberto Macchiavello, indicó que: “Nuestra II Zona Naval
tiene un plan de prevención ante tsunamis, de fecha 2 de mayo de 2008.(…) las
personas no puedan sostenerse en pie, se establece que todo el personal y todas
las dotaciones deben concurrir a las áreas seguras, por vías especialmente
señalizadas, y mantenerse en la parte alta de la base naval. Asimismo, está
establecido, y se indica con negrillas: sin orden previa. Tal como están los
documentos originales que se encuentran en la base”.
Agregó que: “Alrededor de las 04.20 de la mañana, se

presentó una camioneta de Carabineros. Allí fui informado de que el señor
intendente se quería comunicar conmigo. En esa primera oportunidad, fui
informado de que el señor intendente no estaba presente, porque había salido a
una reunión. (…) Minutos más tarde, fui comunicado que el general Solar, jefe de
la Octava Zona de Carabineros, también me requería por la misma línea de
comunicaciones. (…) establezco comunicaciones con Cenco, y el general Solar
me interroga y me pregunta, de parte del intendente, si hay o no hay tsunami.(…)
Después de las 4.20”.
Mencionó que:“A las 5.10 a.m., a los pocos minutos que

haber arribado a mi puesto de mando, el jefe de servicio, el capitán Jara, me
informó que se había comunicado personalmente, por vía telefónica, con el jefe
de estado mayor de la Quinta Zona Naval, el capitán de navío Marcos Araya
Portilla, quien le había traspasado la información oficial, originada en Valparaíso,
respecto de la latitud y longitud del epicentro del terremoto y la magnitud del
sismo. Además, le había señalado que no había alerta de tsunami.
Dicha información me resultaba confiable, porque venía

de una fuente conocida, llegó a través de un canal regular y la recibió mi jefe de
servicio. Apenas la tuve a mi disposición, alrededor de las 5.10 ó 05.15 a.m., la
comuniqué al Cenco a través del vehículo de Carabineros”.
Añadió que: “Alrededor de las 5.50 a.m., como señalé,

experimentamos la primera subida anormal del mar, que alcanzó una altura de
por lo menos seis metros respecto de su nivel habitual. Esto quiere decir un metro
y medio de agua sobre la calle que está frente al edificio del puesto de mando”.
59
Agregó que: “Alrededor de las 6.20 a.m., recibimos la

segunda subida de mar, la cual desbordó la plaza que está frente al Huáscar.
Esta nueva ola fue muy importante para nosotros”.
Mencionó que: “A mí me correspondió dar respuesta

respecto de si había habido un tsunami durante la madrugada de ese día. Quiero
ser absolutamente claro en que hasta ese momento yo no tenía informaciones de
lo que había ocurrido en Dichato, en la caleta Tumbes ni en otras partes de la
jurisdicción. Había salido a las 7.35 a.m., precisamente para recibir instrucciones
de las más altas autoridades civiles de la región, pero no tenía esos antecedentes.
El antecedente de que sí disponía era un mensaje del Servicio Hidrográfico y
Oceanográfico de la Armada que indicaba que se había descartado un tsunami.
También tenía la información del epicentro del terremoto, entregada a las 5.10 ó
5.15 a.m., a través de la Quinta Zona Naval, el cual se ubicaba bastante al interior
de la tierra. La otra información con que contaba era lo que había experimentado
en la base, esto es, que más que una ola, se había producido un incremento en el
nivel del mar, al punto de desbordar la costa.

División, señor Cristián Le Dantec, manifestó que: “Respecto de qué
información teníamos de la catástrofe, sólo la de nuestras propias unidades, pero
no era completa, porque no teníamos contacto con la base naval de Talcahuano,
que fue donde se produjeron los mayores daños.
Ahora, eso es producto de que colapsó el sistema nacional

de comunicaciones. No tiene ninguna otra explicación. No había sistema que
pudiese funcionar, porque había colapsado el sistema nacional”.
******************
En relación a los hechos ocurridos en Talcahuano, el

Comandante en Jefe de la Armada y el Contralmirante Macchiavello, detallan con
precisión las distintas comunicaciones efectuadas durante la madrugada y
mañana del 27 de febrero.
4:30 hrs. primer contacto con el General Solar, quien

consulta la posibilidad de tsunami. No le pude responder con certeza por falta de
información.
5:10 hrs. de acuerdo a información proveniente de la

Quinta Zona Naval le informa que no había alerta de tsunami.
5:15 hrs. comunica a Cenco información recibida.
5:50 hrs. se registra la primera subida significativa de mar.
6:20 hrs. la segunda subida.

60
17.- Rol de las Fuerzas Armadas.
El ex Ministro de Defensa Nacional, don Francisco

Vidal, expresó: “La actuación de las Fuerzas Armadas y de Orden, desde el punto
de vista del ministro de Defensa que habla, durante 12 días a cargo de enfrentar la
catástrofe que vivió el país, fue correcta y sobresaliente. Esa es la opinión del
conductor de esa fuerza, que soy yo.
Sobresaliente, porque al hacer la evaluación de los 12

días que me tocó asumir esta responsabilidad, esto se realizó en las peores
condiciones en que se pudo enfrentar una catástrofe como la que vivimos,
particularmente en las primeras horas.
Las peores condiciones están dadas por la certeza, por un

parte, de que había ocurrido un fenómeno catastrófico. En segundo lugar, la
desinformación absoluta que carecía el poder del Estado, respecto de la magnitud
de la catástrofe.
En ese cuadro, creo que las instituciones del Estado, cada

una con sus misiones, hizo lo imposible para actuar lo mejor posible.”.
Añadió que: “Las fuerzas armadas actuaron

inmediatamente. Al respecto quiero despejar una especie de mito urbano, porque
la discusión se ha centrado en si salieron a la calle o actuaron, respecto del estado
de excepción constitucional, que corresponde como a las 15 horas del domingo
28.
Esto debe ser despejado. Las Fuerzas Armadas, en su

fase humanitaria, salieron a partir de las 4 de la mañana del día 27 de febrero.
Quiero dar algunos ejemplos de ello. A las 5.30 horas el

Ejército, a solicitud de Carabineros, en Llolleo salió con sus equipos de la escuela
de ingenieros de Tejas Verdes, a la búsqueda y rescate de anfibios y terrestres,
por patrulla de la escuela de ingenieros.
Se desplegaron alrededor de 200 hombres y mujeres en

Linares, Parral, Curanipe, Panimávida, Pelluhue, Chanco y Cobquecura, a las 8 de
la mañana del sábado 27.
Hay 38 operaciones entre las 4 de mañana del sábado 27

y las 15 horas del domingo 28. Posteriormente no se pasa a otra fase, sino a una
fase complementaria.
Respecto de la fase humanitaria, las Fuerzas Armadas

actuaron de inmediato y, una vez que se decretó el estado de excepción, se
complementó la fase humanitaria con la fase de coerción. Esta fase es con estado
de excepción constitucional, nombramiento de los jefes de plaza, el toque de
queda y todas las atribuciones que tienen los mandos en esa circunstancia.
61
Agregó que: “Ahora bien, lo que ha estado en el debate es

saber cuál es el criterio que se utilizó para pasar de la fase humanitaria a la de
coerción, por así decirlo. Para situarlos en el contexto, en un día muy agitado, en
la tarde del 27 de febrero, la entonces Presidenta de la República, salió a las 9.15
horas y volvió a las 19.20 horas a la Onemi, porque hizo un recorrido mucho más
amplio del que hicimos los ministros. Después de las 19.00 horas, como lo declaró
en esta comisión, el general Le Dantec, jefe del Estado Mayor Conjunto, me dijo,
en mi calidad de ministro de Defensa, que sería bueno evaluar la situación, en el
sentido de pasar a una fase coercitiva en la zona más afectada. Por lo que esa
afirmación es correcta.
Con el ministro Pérez Yoma conversamos el tema y

decidimos con la Presidenta, ahí mismo, en la Onemi, a las 20.00 horas del 27 de
febrero, hacer una evaluación sistemática respecto de la decisión del estado de
catástrofe.
La Presidenta tomó esa decisión el domingo 28 de febrero

alrededor de las 10.00 horas. Hago esta afirmación sobre la base de que con el
general Le Dantec, que se constituyó como Estado Mayor Conjunto el mismo
sábado 27 de febrero a las 08.00 horas en el edificio Diego Portales, cuando
concurrió a la segunda reunión de emergencia, en la tarde del 27 de febrero,
alrededor de las 20.00 horas, donde tocamos el tema con la Presidenta,
acordamos que yo me hacía presente en el Estado Mayor Conjunto el domingo 28
de febrero a eso de las 10.30 horas. Cuando eso ocurrió, tenía la decisión de
proponerle a la Presidenta y al ministro Pérez Yoma a esa hora de la mañana que
era imprescindible el estado de excepción constitucional, entre otras cosas,
porque antes de irme a la reunión, como todos los chilenos, prendí la televisión y
me encontré con el reportaje del periodista Amaro Gómez-Pablos. La reunión del
Estado Mayor Conjunto se desarrolló en forma muy concreta, pues me habían
preparado un anteproyecto de decreto y en esa reunión decidí qué generales
asumían, a propuesta del Ejército, las jefaturas de zona en el Maule, con el
general Peche, y en el Biobío, con el general Guillermo Ramírez.
Con esos antecedentes concurrimos a La Moneda, cerca

de las 11.30 horas del 28 de febrero. La Presidenta ya había tomado la decisión y
sólo le faltaba consultarle al ministro de Defensa, para los efectos del decreto,
quiénes eran los oficiales a cargo de la zona de catástrofe y de estado de
excepción.”.

Fernández, explicó que: “Respecto del rol de las Fuerzas Armadas, quiero señalar
que he observado en los medios diversas discusiones en los últimos días en
relación al tema. El decreto ley N°369, que en 1974 da vida a la Onemi, señala
que todas aquellas atribuciones que en materia de emergencias y desastres tiene
el Ministerio del Interior, a contar de ese instrumento, las va a ejercer a través de
la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior.
62
Por ende, el rol coordinador de la gestión de prevención y

manejo de emergencia, y de los órganos que participen en estas tareas,
corresponde a la Oficina Nacional de Emergencia.
Nunca fue o ha sido una novedad que Onemi coordinaba

también a las Fuerzas Armadas, en estos temas”.

Edmundo González, señaló que: “Ahora, ¿tenía la Armada la obligación de estar
en la reunión de la Onemi? Hay un documento, llamado Plan Centinela II, firmado
en 2006 por la entonces ministra de Defensa, señora Vivianne Blanlot, que es una
directiva del Ministerio de Defensa Nacional para la coordinación de la
participación de las Fuerzas Armadas frente a situaciones de emergencia o
desastres de origen natural.
La única presencia que dispone dicha directiva de

representantes de las Fuerzas Armadas en la Onemi es la del representante del
Estado Mayor de la Defensa Nacional, actual Estado Mayor Conjunto, porque
cambió de denominación. Quien se encontraba esa noche en la Onemi junto a la
Presidenta Bachelet fue el propio jefe del Estado Mayor Conjunto, el general
Cristián Le Dantec”.

División, señor Cristián Le Dantec, manifestó que, en relación a los cambios
introducidos por el Plan Nacional de Protección Civil, de 2002: “Lo único que este
plan dice respecto de las Fuerzas Armadas es lo siguiente: “Considera la
participación de las Fuerzas Armadas en los comités del área jurisdiccional
respectiva.” Eso es todo lo que nos corresponde de acuerdo al plan de protección
civil vigente al día de la catástrofe”.
Añadió que: “Además, plantea que existen dos

documentos que cierran este marco legal, “que son dos pronunciamientos de la
Contraloría, uno de 1997, el cual establece que sólo pueden actuar las Fuerzas
Armadas en caso de catástrofes naturales si se ha declarado el estado de
catástrofe. Reitero, sólo en estado de catástrofe; de lo contrario, no podríamos
hacer nada. El segundo dictamen, de 2008, que se pidió a raíz de los problemas
que tuvimos con las situaciones de Chaitén, porque el dictamen nos impedía
actuar, pero debíamos hacerlo de hecho. Se pidió a la Contraloría una ampliación
del dictamen, que establece que sólo se admite la intervención de las Fuerzas
Armadas en actividades de colaboración, es decir, en actos de carácter
humanitario o de ayuda humanitaria para resolver problemas en las zonas
afectadas, quedando el control del orden público radicado en las Fuerzas de
Orden y de Seguridad”.
Agregó: “¿Dónde debíamos estar nosotros? De acuerdo al

Plan Centinela II, que es el que dispone cómo deben actuar las Fuerzas Armadas,
se organizó un Centro de Operaciones de la Defensa, COD, para la emergencia,
que está ubicado en el Edifico Diego Portales. En ese lugar me debería haber
63
encontrado y desde éste centro de operaciones es donde se coordina la acción de

las tres instituciones”.
El Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea, General del

Aire, Ricardo Ortega Perrier, explicó que: “En la siguiente diapositiva vemos el
Plan de Protección Civil. Está compuesto por la Onemi, la Dirección Regional de
Protección Civil, la Dirección Provincial de Protección Civil y la Dirección Comunal
de Protección Civil. También forman parte de dicho Plan la Presidencia, el
Ministerio del Interior, la Intendencia Regional, la Gobernación Provincial y las
municipalidades en sus respectivas líneas de acción, para brindar asesoría y
aplicar autoridad directa. Como ustedes pueden ver, en este plan las Fuerzas
Armadas no están nombradas para nada”.
“Hay una directiva del Ministerio de Defensa para la

coordinación de las Fuerzas Armadas frente a situaciones de emergencia o
desastres de origen natural, que se conoce como “Centinela 2”. Ella le da tareas a
las Fuerzas Armadas, las cuales, en situación de normalidad, disponen la
participación de oficiales en Comités de Protección Civil y, además, brindan
asesoría y apoyo necesario conforme a requerimientos y recursos disponibles. En
situación de emergencia, dispone integrar comités de emergencia con delegados,
mantener un puesto de mando y apoyar de acuerdo con requerimientos y
capacidad disponible”.
El Comandante en Jefe del Ejército, General Juan

Miguel Fuente-Alba, expresó que: “En 2002, siendo Presidente de la República el
señor Ricardo Lagos, se difundió el plan nacional de protección civil que origina
una directiva del Ministerio de Defensa Nacional, elaborada por el Estado Mayor
de la Defensa, para coordinar la participación de las Fuerzas Armadas, pero
sustentado en virtud de lo que se señala en esta planificación. Con eso se hace el
empleo de medios del Ejército, a través de una planificación que se denomina
Puelche, para enfrentar casos o circunstancias de emergencia.
El Plan Nacional de Protección Civil, que se exhibe en la

transparencia, es un documento bastante extenso, pero allí está sintetizado lo que
contempla para las Fuerzas Armadas, y en consecuencia para el Ejército. Allí hay
un aspecto sustantivo; nuestra obligación era estar representados en los comités
que estaban integrados por servicios y organismos de cada una de las ramas de
las Fuerzas Armadas y Carabineros del área jurisdiccional respectiva. Es decir,
deberían estar representados a nivel nacional, regional y provincial dentro los
comités que se organizaran para los efectos de solucionar o enfrentar la
catástrofe”.
Añadió: “La siguiente diapositiva muestra la directiva del

Ministerio de Defensa Nacional para coordinar la participación de las Fuerzas
Armadas, que se llama Centinela II, de 2005. Allí se encuentra la tarea que se da
al Ejército en dicho plan: “Ante alerta verde: Participación de oficiales en las
reuniones de los comités de protección civil, a nivel regional, provincial y comunal”.
*************
64
En general, hay acuerdo en manifestar que, conforme al

Plan de Protección Civil de 2002, el rol de las Fuerzas Armadas se circunscribe a
participar en los comités de protección civil y emergencia del área jurisdiccional
respectiva.
Sin embargo, al respecto, el Comandante en Jefe FACH,

señala que en dicho Plan, las Fuerzas Armadas no son nombradas.
Existe por otra parte, el Plan Centinela II, el que dispone

cómo deben actuar las Fuerzas Armadas en caso de catástrofes.
Además se mencionan dictámenes de la Contraloría que

establecen que sólo pueden actuar si se ha declarado estado de catástrofe, el que
fue ampliado a admitir la intervención de las FFAA en actividades de colaboración
(ayuda humanitaria).
Por otra parte, el Ejército también cuenta con una

planificación denominada Puelche para enfrentar casos de emergencia.
18.- Fuerzas Armadas y Seguridad Pública.

Bachelet, expresó que: “Durante la mañana del día sábado 27 se firmó el decreto
que declaraba como zona afectada por el sismo a las regiones de O'Higgins,
Maule, BioBio y Cautín. Ese decreto, tal como había acontecido en todas las
situaciones de emergencia anteriores, y como lo había refrendado en 2008 el
Contralor General de la República, habilitaba a las Fuerzas Armadas para actuar,
conjuntamente con las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública en auxilio de la
población afectada. Una vez que se tomó conocimiento de las alteraciones graves
del orden público que se estaban produciendo, que ameritaban la restricción de
los derechos y garantías constitucionales por la vía del establecimiento del toque
de queda, se determinó la declaración del correspondiente estado de excepción
constitucional.
En cuanto a la salida de las FF.AA. para evitar saqueos,

manifestó: “En mi reunión en Concepción solicité al Ejército apoyar con sus
fuerzas para las tareas umanitarias y de seguridad.
Apenas se contó con la información se dispuso la salida

de las FFAA a la calle, pero era necesario trasladar contingente desde otras
regiones y lugares, por ser insuficiente el personal existente en las regiones
afectadas, especialmente en la guarnición de la ciudad de Concepción. Este
traslado tuvo las dificultades propias derivadas de los daños a la infraestructura de
transporte ocasionados por el terremoto.”.
Consultada de si hubo tardanza en dicha salida, manifestó

que: “No hubo tal tardanza. Desde la madrugada del sábado, y tal como lo explico
en la pregunta 33, las fuerzas armadas estaban facultadas para estar en terreno
protegiendo a los civiles. El mismo sábado en la noche ya la ciudad de
65
Concepción tenía patrullaje especial, con efectivos no solo de Carabineros, sino

de la PDI y de las Fuerzas Armadas.
Otra cosa es que la dimensión de los saqueos y robos fue

de tal magnitud que con los efectivos que estaban en la zona no fue posible
contenerlos. Por eso el Ejército solicitó refuerzos a otras plazas.
Ya el domingo, un día después de ocurrido el terremoto,

Concepción tenía toque de queda en la tarde, puesto que en la mañana ya había
firmado el Estado de Excepción.
Finalmente, ante la consulta de si era efectivo que

funcionarios de gobierno le recomendaron no terminar su mandato con militares
en la calle, respondió: ”Es totalmente falso. Durante las catástrofes que tuve que
enfrentar a lo largo de mi mandato, siempre existió una participación activa de la
FF.AA. en todas las actividades y tareas destinadas al auxilio de la población
afectada. Esa fue, por lo demás, una de las preocupaciones que tuve durante mi
gestión como ministra de Defensa Nacional, haciendo presente a los altos mandos
de las Fuerzas Armadas la necesidad de contar con sus medios materiales y
humanos para enfrentar situaciones de esta naturaleza, de acuerdo a los
requerimientos de la autoridad civil.
Como Ministra de Defensa instauré la práctica del comité

de apoyo a la ONEMI con representantes de las Fuerzas Armadas del Estado
Mayor de la Defensa Nacional, lo que funcionó esa mañana correctamente.”.
El ex Ministro de Defensa Nacional, don Francisco

Vidal, señaló que: “….antes de hablar del rol que deben tener las Fuerzas
Armadas, después de esta experiencia y ahí combino dos preguntas. No le pidan
a las Fuerzas Armadas el 27 de febrero cosas que el sistema vigente de
emergencias no les permitía hacer. En consecuencia, no les pueden pedir a
algunas instituciones que actúen de determinada manera cuando las normas que
rigen la emergencia no las consideran. Por ejemplo, no es papel de las Fuerzas
Armadas en la actual normativa ser el enlace de control del aparato del Estado.
En consecuencia, creo que la experiencia del 27 de

febrero hace imprescindible que en la constitución de esta nueva normativa de
emergencia, las Fuerzas Armadas tengan un rol preponderante. Ojo que las
Fuerzas Armadas de acuerdo a la Constitución están para defender la seguridad
exterior y garantizar la paz. El hecho que estén disponibles para la emergencia no
las podemos transformar ni en Un Techo para Chile ni en el Hogar de Cristo ni en
la Teletón.”.
Agregó: “Yo firmé un documento que constituyó un error

firmarlo, el 25 de febrero en la tarde y si me apuran un poco, una estupidez. Así de
simple, porque ese documento cercenaba aún más las funciones de las Fuerzas
Armadas, dejándolas para una especie de trasporte del personal.
66
Mi experiencia en los 12 días posteriores, esto fue en

viernes 25, es una paradoja, a la mañana siguiente y, por lo que vi porque lo que
ordené y conduje son las Fuerzas Armadas, que eran imprescindibles. No hay
otras instituciones en el Chile de hoy que estén en condiciones de planificación, de
Estado Mayor, de mando y control y de equipamiento que no sean las Fuerzas
Armadas. Nadie les compite en esto.”.

Rosende, explicó que: “Tenía la convicción, a esa altura del sábado, de que era
necesario escalar la zona afectada por la catástrofe a una disposición que nos
permitiera tomar medidas adicionales. Así lo informé a quien correspondía. Lo
hablé con la Presidenta en la mañana de ese domingo, muy temprano, y cerca de
las once de la mañana, el jefe de gabinete del ministro del Interior me llamó -logró
comunicarse- y me informó que a esa altura la Presidenta había firmado ya el
decreto que declaraba como zona de catástrofe a la Región del Biobío”.
Agregó que: “El mismo sábado las instrucciones al Ejército

y a la Armada fueron impartidas para desplegar sus fuerzas el sábado en la noche
en apoyo a la labor de orden público que cumplía Carabineros y la Policía de
Investigaciones. Y me consta que el Ejército dispuso de patrullajes de vigilancia en
puntos específicos de la ciudad de Concepción”.
Añadió que: “Mis instrucciones fueron que los efectivos de

las Fuerzas Armadas sólo realizaran labores de vigilancia y de colaboración con
Carabineros y la Policía de Investigaciones. (…) No tenía facultades para declarar
estado de sitio. Y tampoco las tenía algún otro de los presentes”.
Mencionó que: “Eso es parte del trámite administrativo del

decreto, pero la decisión que se me comunicó alrededor de las 11 de la mañana
fue que la Presidenta había resuelto decretar estado de excepción por catástrofe”.

que: “Ese sábado, alrededor de las 10 de la mañana, convoqué al almirante
Macchiavello, al coronel Zúñiga, al general Solar y al prefecto Villanueva para
manifestarles que la situación que se estaba produciendo era de tal gravedad que
se hacía indispensable la presencia de las Fuerzas Armadas en las calles. Le pedí
al almirante Macchiavello que como oficial de más alta graduación asumiera la
coordinación de las cuatro instituciones.
Me consta que el almirante Macchiavello hizo un leal y real

esfuerzo por llevar a la práctica esta orientación. De hecho, esa noche, sin existir
aún la declaración de un estado de excepción constitucional, salió a la calle un
contingente militar y naval”.
Añadió que: “Al margen de cualquier consideración de esa

naturaleza, insisto en que en la región se tomó la decisión de que las fuerzas
militares salieran a la calle a la espera del decreto. Las fuerzas militares estuvieron
de acuerdo y salieron, aunque en número insuficiente.
67
Es necesario aclarar que cuando digo “en número

insuficiente” no es por capricho. Se debe considerar cuál era la situación de la
Armada en ese minuto, a raíz de lo que había sucedido en Talcahuano”.

División, señor Cristián Le Dantec, mencionó que: “La primera fase, de
cooperación para la ayuda humanitaria, va de la hora cero a la hora 36. ¿Qué
marca la diferencia de esto? El decreto que establece la Zona de Estado de
Catástrofe. Hasta ese minuto sólo pudimos realizar funciones de ayuda
humanitaria.
La segunda fase comienza a partir de la hora 36 a la hora

84. Es decir, nos demoramos 48 horas en restablecer el orden público. ¿Por qué
ocurrió eso? Porque en ese minuto tuvimos que hacer una traslado de personal.
Cuando se nombran a los dos jefes de zonas de catástrofe, los generales
Boscopecke y Ramírez, en la Octava Región, inmediatamente tomamos contacto
con ellos. Como Estado Mayor Conjunto le consultamos: “qué requiere usted para
cumplir su misión.” Nuestra obligación es entregarle los medios para que él pueda
cumplir su misión” .
Agregó que: “Hay una consulta que se refiere al tiempo de

salida a partir de la declaración de catástrofe. La verdad es que son cosas
independientes. Desde el momento en que se declara el estado de catástrofe se
traspasa la responsabilidad que tiene la fuerza pública a la autoridad militar, y
cualquiera hubiese sido el momento, las fuerzas eran insuficientes para lo que se
necesitaba. Pero sí, desde un primer momento se empezó a sumar gente.
A Concepción necesitábamos trasladar 4 mil hombres, y

había mil”.

Miguel Fuente-Alba, señaló que: “La segunda consideración es la más
importante. En muy corto lapso la autoridad correspondiente decreta el estado de
excepción constitucional. ¿Por qué no actuó más rápido el Ejército para evitar los
saqueos y todo lo que estaba pasando en Concepción? En esto, nosotros
tenemos lecciones aprendidas, y éstas, para nosotros, pasan a ser parte de la
doctrina institucional.
Ninguna unidad, ningún hombre del Ejército se iba a

empeñar –con todas las atribuciones que tenían los generales Pesse y Ramírez-
en estar presente en la calle, sin tener, cada uno de los hombres del Ejército que
salía a la calle, disposiciones clarísimas respecto de cómo se efectúa un control
de una bomba, cómo se protege un convoy de combustible, cómo se protegen los
supermercados, y cómo se protegen los centros económicos vitales que pudieren
existir en la región y que pudieren ser saqueados. Es decir, cómo es el actuar,
cuál es la regla de enfrentamiento, con propios compatriotas, que estaban
embravecidos por la situación ocurrida y por la posibilidad de quedarse sin
alimentación o sin agua.
68
Señor Presidente, esto lo hice público y señalé lo

siguiente: el Ejército no iba a salir a la calle hasta no tener dictadas todas las
disposiciones relativas a que, bajo ningún punto de vista, el empleo del Ejército
pudiere costar la vida de una persona”.
Agregó que: “Cabe destacar que los medios institucionales

cumplieron con el traslado y concentración de 5.500 hombres a las 24 horas de
ocurrida la catástrofe, cifra que se amplió a 14 mil hombres, a las 72 horas. Por lo
tanto, desplegar esa fuerza con el abastecimiento logístico, con el soporte
necesario, con todos sus vehículos, con todos sus sistemas de comunicaciones y
no teniendo esa fuerza en la zona, no me parece decir que 72 horas es mucho,
con todas las salvedades que significaba el orden público y que no es nuestra
tarea principal, de manera que cuando se le dice al Ejército que salga a controlar
el orden público se debe tener en cuenta que no tenemos gases lacrimógenos ni
lumas, sólo salimos con el armamento que tiene el Ejército, con la disposición que
el Ejecutivo establece para ese fin, pero se debía cautelar, ante esa eventualidad,
que no se fuera a perder ninguna vida humana por una torpeza”.
**************
Las autoridades civiles, manifiestan que reconocieron en

el día sábado la necesidad de adoptar medidas adicionales para la seguridad.
La noche del sábado salieron unidades de las FF.AA. en

apoyo de Carabineros e Investigaciones.
Cerca de las 11:00 de la mañana del día Domingo se

comunicó la decisión de decretar estado de excepción.
Por otra parte, las autoridades de las FFAA, señalan que

sólo pudieron realizar labores humanitarias y de apoyo hasta antes que se
decretara el estado de excepción.
De acuerdo a lo expuesto, tampoco resultó fácil recuperar

el orden inmediatamente después de declarado el estado de excepción, debido a
que era necesario trasladar contingente adicional a la zona afectada.
Además el Comandante del Ejército señala que era

necesario antes de que las Fuerzas Armadas actuaran impartir instrucciones
claras a sus hombres, para evitar que el empleo del Ejército pudiera costar la vida
de una persona.
19.- Decreto 25 de febrero, protocolo delimita funciones FF.AA. en caso de

catástrofes.

Fernández, manifestó que: “Cuando asumió el ministro de Defensa, señor
Francisco Vidal, se había concluido recién un análisis muy pormenorizado –un
diagnóstico- respecto de cuáles eran los vacíos que había en el relacionamiento
69
permanente, no sólo con las Fuerzas Armadas, sino globales. Y se determinó que
dentro de esos vacíos estaba la insuficiente inmediatez con la cual a veces se
accedía a medios de transporte por parte de las Fuerzas Armadas, y otras
cuestiones como con quién nos comunicamos, porque, desde que la posterior
Presidenta Bachelet fue ministra de Defensa, ella había establecido que el
contacto con las Fuerzas Armadas fuera a través del Estado Mayor. Y, de pronto,
eso implicaba ciertas burocracias.
Por ende, yo me presenté, le pedí una audiencia al señor

ministro de Defensa, y presenté un instrumento en power point, a través del cual
fui presentando cómo operábamos. Y expresé alrededor de nueve situaciones que
debían ser o fortalecidas, o definitivamente eliminadas o corregidas.
Y se estimó pertinente en esa reunión -en ese minuto

estaba el jefe del Estado Mayor de la Defensa; estoy hablando de cuando recién
asumió el ministro de Defensa; yo iba con el jefe del Centro de Alerta Temprana-
que se iba a conformar un equipo conjunto entre el Estado Mayor y el Centro de
Alerta Temprana de Onemi, para que se abocara a generar un protocolo, un
procedimiento que superara estos vacíos que habíamos detectado.
El Estado Mayor nombró al coronel Avendaño, yo nombré

al jefe del Centro de Alerta Temprana. Presentaron estos protocolos, se pusieron
las mosquillas respectivas, y pasó a la firma del ministro de Defensa y del ministro
del Interior.

Rosende, explicó que: “Discrepo con la afirmación que aquí hizo un señor
diputado en el sentido de que se le quitó protagonismo a las Fuerzas Armadas..
(…) las Fuerzas Armadas son miembros del Comité de Operaciones de
Emergencia, a través del Estado Mayor Conjunto. Ellos tienen todas las
obligaciones que tienen las demás instituciones, tal como lo señala expresamente
el protocolo, “Decisiones preliminares sobre los siguientes aspectos: recursos
humanos y técnicos de las Fuerzas Armadas a disposición del COE nacional”.
En las experiencias anteriores, tanto en Chaitén como en

Tocopilla, y en todas las ocasiones en que ha habido necesidad de recurrir a las
Fuerzas Armadas, han cumplido esas funciones. No hay ninguna norma distinta.
El decreto del 25 de febrero lo único que hace es facilitar los temas administrativos
de la puesta a disposición de las autoridades civiles de los medios de transportes,
porque después hay que pagarlos, llega la factura y hay un procedimiento
administrativo que muchas veces generaba complicaciones. Ese decreto fue
elaborado en conjunto por los funcionarios de la Onemi y del Estado Mayor
Conjunto. Nadie puede decir que se sorprendió, pues participaron en su redacción
y nunca plantearon una discrepancia de fondo”.

División, señor Cristián Le Dantec, señaló que: “Ahora bien, la función que
nosotros cumplíamos en esos comités de emergencia, prácticamente, quedó
70
plasmada en el famoso protocolo de acuerdo, que después fue retirado. Lo que la

Onemi requería de nosotros está en ese protocolo. ¿Por qué está en ese protocolo
de acuerdo? Porque también tiene aspectos financieros, por cuanto, cuando se
producen todas esas situaciones, alguien, finalmente, tiene que pagar la cuenta.
Entonces, lo que hacía el protocolo era establecer cómo manejar los temas de
carácter financiero”.
Agregó: “Por lo tanto, desmiento categóricamente la

versión de que habría habido algún grado de insatisfacción. Además, el acuerdo
no era conocido por los comandantes en jefe, puesto que se había publicado dos
días antes del terremoto. De hecho, yo lo conocí el día anterior y sólo porque
había asumido mi puesto cuatro días antes”.

Miguel Fuente-Alba, manifestó que: “Señor Presidente, omití la pregunta
relacionada con el decreto supremo 160 y mis declaraciones del 10 de marzo. Yo
recibí el mando del Ejército el 9 de marzo y me enteré de ese decreto por la
prensa. Entonces, si la pregunta concreta es si el Ejército tuvo conocimiento de
eso, yo era jefe de Estado Mayor General del Ejército: no tuve conocimiento de tal
decreto”.
**************
De acuerdo a lo señalado por la ex Directora de la ONEMI,

a través del nuevo protocolo se quiso remediar vacíos existentes en la relación
con las FFAA en caso de emergencias, para lo que el Estado Mayor, nombró al
coronel Avendaño como representante para acordarlo.
El Subsecretario del Interior no está de acuerdo con

afirmaciones que a través de este protocolo se haya quitado protagonismo a las
FFAA, señalando que tienen las mismas obligaciones a través de los Comités de
Operaciones de Emergencia. Señala que dicho protocolo, sólo facilita temas
administrativos de la puesta a disposición de las autoridades civiles medios de
transporte.
El Jefe de Estado Mayor Conjunto, señala que en el

protocolo se plasmó su labor en los Comités de Emergencia, además de
establecer cómo manejar los temas financieros.
Le Dantec señaló que los comandantes en jefe no

conocían dicho protocolo, lo que es reafirmado por el Comandante Fuente Alba.
20.- Sistemas de Comunicación de las FFAA.
El ex Ministro de Defensa, don Francisco Vidal,

manifestó que: “…….está el tema de que se cayeron todos los sistemas de
comunicaciones y de enlace; en lenguaje militar, de mando y control, y sólo
71
sobrevivió uno, que es el del Ejército –el plan Torrente- pero que obviamente no
estaba en su planificación de emergencia, prestar apoyo al resto del aparato del
Estado –lo que de por sí es un capítulo en sí mismo.
Además, tiene la virtud de que permaneció, pero asimismo

tiene el defecto de que sólo enlaza a las unidades militares que existen en el
territorio.
Me explico. El plan Torrente fue capaz de enlazar, en la

zona afectada, a la brigada de aviación de Rancagua, al regimiento Colchagua, de
San Fernando, al regimiento Talca, de Talca, a la escuela de artillería de Linares,
al regimiento Chillán, de Chillán, al regimiento Los Ángeles, de los Ángeles, y al
regimiento Chacabuco, de Concepción, sin embargo, no había posibilidad de
llegar, vía ese sistema, a Iloca, Duao, la costa de la provincia de Arauco, ni
siquiera a Curicó, lugar en donde ya no hay unidad militar.”.

Edmundo González, expresó que: “En el contexto institucional, la caída de
sistemas a nivel nacional y la destrucción de los servidores del sistema naval de
transferencia también nos afectó para la información al ámbito marítimo y al
ámbito naval. Vale decir, el mensaje Genmercalli se destina a 69 capitanías de
puerto y a distintos buques, sin embargo, fue recibido sólo por ocho, porque se
nos cayó, prácticamente, todo el sistema. Esa fue una tremenda lección
aprendida”.

División, señor Cristián Le Dantec, indicó que: “En el caso del Ejército, siguió
funcionando el sistema de respaldo HF, pero sólo permitió comunicación entre los
regimientos y el sistema central del Ejército, nada más. Es decir, no era un
sistema que fuese abierto a toda la comunidad. Podíamos transmitir cualquier
información y la que se recibió fue a través del Sistema Torrente, que es un
sistema de respaldo”.
Añadió que: “Respecto del Plan Torrente y su organización

para compartirlo, debo señalar que dicho plan consiste en un sistema VHF, y en la
práctica es lo mismo que una red de radioaficionados, que no existía.
La red de radioaficionados podría haber funcionado

perfectamente, pero el sistema que antiguamente había, ya no existe. Se había
dejado de lado. Eso fue lo que pasó. La organización de protección civil se
especializó en otras cosas y dejó de lado las cosas antiguas, y las cosas antiguas
a veces funcionan muy bien cuando fallan las cosas nuevas”.
El Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea, General del

Aire, Ricardo Ortega Perrier, señaló que: “A las 03,37 horas ocurre el terremoto
de 8,8 grados Richter. El puesto de mando tenía un oficial de servicio y dos
controladores de tránsito aéreo. Las comunicaciones son las que se señalan:
72
telefonía interna, externa e intermitente; hay comunicaciones con todas las

brigadas, pero con Puerto Montt, sólo comunicaciones HF.
Nosotros teníamos nuestro sistema que, como ustedes

saben, está preparado para la defensa. Tenemos un sistema redundante, y
asumimos que nos pueden volar una base o un centro de telecomunicaciones.
Tenemos enlace entre nosotros, entre las unidades y los aviones, pero no
tenemos contacto con los sistemas civiles.

Miguel Fuente-Alba, manifestó que: “Eso es en términos inmediatos, una vez
ocurrido el sismo. O sea, hablo de entre las cuatro y cinco de la mañana. Entra en
funcionamiento el Sistema de Comunicaciones Administrativo y de Respaldo del
Ejército, Torrente -el Ejército tiene el Sicoe, Sistema de Comunicaciones del
Ejército, que es el sistema estable o la red troncal del Ejército (…).
Agregó que: “Quisiera dejar constancia de que el sistema

Torrente, sistema de respaldo, inició su operación en forma gradual y a medida
que el personal se fue incorporando a sus respectivas unidades, produciéndose
algunos desfases en las primeras horas de funcionamiento”.
Añadió que: “El sistema de comunicaciones primario del

Ejército, lo cual será explicado por el comandante de Telecomunicaciones,
funcionó sólo en forma parcial. En consecuencia, entró a utilizarse el sistema
circunstancial, denominado “Torrente”, que se compra a través del proyecto del
mismo nombre, el cual también comenzó a utilizarse en la medida que los
operadores llegaron y se recogieron al cuartel y sucesivamente fue posible ir
estableciendo los enlaces con las distintas ciudades. Quiero hacer notar que no
fue con la municipalidad ni con la gobernación, sino con el cuartel militar. Nosotros
tampoco tenemos guarniciones en la costa, porque en alguna medida se ha dicho
que podríamos haber informado sobre lo ocurrido. No tenemos opción en zonas
donde no estamos empleados”.
****************
En la Armada fallaron la mayoría de sus medios de

comunicación, incluso los internos, que sólo llegaron a pocos destinatarios.
En el caso del Ejército, sólo funcionó el sistema interno

que permite comunicación entre los regimientos y sistema central del Ejército. Su
sistema se denomina Plan Torrente, que consiste en sistema de VHF, lo mismo
que una red de radioaficionados.
La FACH también señaló que tuvieron enlace entre sus

unidades y los aviones, pero no tenían contacto con los sistemas civiles.
73
IV.- OFICIOS DESPACHADOS Y DOCUMENTOS RECIBIDOS POR LA

COMISIÓN EN EL MARCO DE SU INVESTIGACIÓN.
Durante el ejercicio de su cometido vuestra Comisión

despachó los siguientes oficios, formulando las consultas o requiriendo la
información que a continuación se detalla:
N° FECHA DESTINATARIO MATERIA RESPUESTA

01 13.04.2010 Presidenta En cumplimiento de lo Se dio cuenta
Cámara de dispuesto en el artículo 235 en Sesión de
Diputados del Reglamento de la Sala N° 14 del
Corporación, cumplo con 14.04.2010
informar a V.E. que la
Comisión Investigadora
procedió a constituirse el día
de hoy, eligiendo como su
Presidente al Diputado que
suscribe y fijando los días
jueves de cada semana, de
11:00 a 13:00 horas, para
celebrar sus sesiones
ordinarias
02 13.04.2010 Ministro del Ilustrar acerca de aquello Asistió a
Interior que obra en conocimiento sesión 2ª del
de esa Secretaría de Estado 15.04.2010
acerca de los hechos allí
consignados y de la
operatoria del sistema
nacional de emergencias
para enfrentar este tipo de
catástrofes
03 13.04.2010 Director de la Ilustrar acerca de aquello Asistió a
ONEMI que obra en conocimiento sesión 2ª del
de esa repartición acerca 15.04.2010
de los hechos allí
consignados y de la
catástrofes.
04 13.04.2010 Comandante en Solicitar a Ud. copia de los C.J.A.
Jefe de la siguientes documentos: ORDINARIO
Armada 1- Informe de esa N° 1585/1979
institución sobre la del
investigación practicada al 14.05.2010
Servicio Hidrográfico y
Oceanográfico de la
Armada (SHOA) en
relación a los hechos en
referencia, y
2-Copia del sumario
instruido para determinar
responsabilidades dentro
del aludido Servicio
74
respecto de aquéllos.
05 13.04.2010 Jefe de la Constituida el día de hoy, Se accedió a
Redacción fijó los días jueves de cada esta solicitud
semana, de 11:00 a 13:00
horas, sus sesiones
ordinarias, con apoyo
taquigráfico en cada una
de ellas.
06 14.04.2010 Directora de la Solicita la presencia y Se accedió a
BCN colaboración permanente esta solicitud
en éstas de un funcionario
de esa Biblioteca, para que
brinde su personal apoyo y
sirva de enlace con ese
servicio para facilitar el
cumplimiento de su
cometido, consignado en el
documento que se adjunta.
Para tal efecto, vengo en
solicitar a Ud. se sirva
designar a la señorita
Gabriela Dazarola, en su
calidad de asesor técnico
temático de la repartición
bajo su dirección.
07 15.04.2010 Oficial Mayor de Atendida la importancia e Se accedió a
Comisiones interés que tiene este tema esta solicitud
para el país, como,
asimismo, la cantidad y
alto nivel de las
autoridades y personeros
que habrán de declarar
ante ella, acordó requerir
de Ud. tenga a bien
disponer que se le asigne
la Sala Inés Enríquez o la
Sala Juan Bustos, los días
jueves de cada semana, de
11:00 a 13:00 horas, para
celebrar sus sesiones
ordinarias.
08 15.04.2010 Ministro del Invitar nuevamente a US. Asiste a
Interior con el propósito de que sesión 3ª del
tenga a bien ilustrarla 22.04.2010
acerca de los hechos
contenidos en el
documento cuya copia se
adjunta.
09 15.04.2010 Director de la Invitar nuevamente a Ud. Asiste a
ONEMI con el propósito de continuar sesión 3ª del
ilustrándola respecto de la 22.04.2010
forma cómo ese servicio
actuó en relación con el
terremoto del 27 de febrero
75
pasado, y de la operatoria
del sistema nacional de
emergencias para enfrentar
este tipo de catástrofes,
como asimismo, dar
respuesta a los
requerimientos surgidos en
el seno de la Comisión
10 22.04.2010 Director del Ilustrar acerca de los hechos Asistió a
SHOA contenidos en el documento sesión 8ª del
cuya copia se adjunta 20.05.2010
11 22.04.2010 Comandante en Ilustrar acerca de los hechos Asistió a
Jefe de la contenidos en el documento sesión 4ª del
Armada cuya copia se adjunta. 06.05.2010
12 22.04.2010 Comisión de Remitir copia de las actas y Oficio
Defensa de la documentación Comisión de
acompañada por los señores Defensa N°
Ministros de Defensa 21 del
Nacional y Comandante en 03.05.2010
Jefe de la Armada, en
sendas sesiones celebradas
por aquélla, en las cuales
informaron acerca de los
hechos y circunstancias
derivadas del
terremoto/tsunami que
afectó recientemente a
nuestro país
13 06.05.2010 ex Directora de la Informar acerca de los Asistió a
ONEMI hechos allí consignados y de sesión 6ª del
la operatoria del sistema 13.05.2010
catástrofes.
14 06.05.2010 Patricio Rosende Informar acerca de los Excusó su
Lynch, Abogado hechos allí consignados y de asistencia
la operatoria del sistema
catástrofes.
15 12.05.2010 Presidenta de la Solicita a V.E. se sirva Oficio N°
Cámara de recabar el asentimiento de 8735 del
Diputados la Sala de la Corporación, 12.05.2010
para que autorice a ésta a
sesionar, en paralelo con la
Sala, todos los días
miércoles de cada semana,
en forma simultánea con la
Sala, entre las 13:00 a
15:00 horas.
16 12.06.2010 Patricio Rosende Informar acerca de los Asistió a
Lynch, Abogado hechos allí consignados y de sesión 7ª del
la operatoria del sistema 19.05.2010
76

catástrofes.
17 12.05.2010 Capitán de Navío Informar acerca de los Asistió a
y ex Director del hechos allí consignados y de sesión 8ª del
SHOA la operatoria del sistema 20.05.2010
catástrofes.
18 13.05.2010 Comandante en Informar acerca de los Asistió a
Jefe de la II Zona hechos allí consignados y de sesión 8ª del
Naval la operatoria del sistema 20.05.2010
catástrofes.
19 25.05.2010 Comandante en A fin de realizar una ronda de Asistió a
Jefe de la II Zona preguntas en torno a su sesión 9ª del
Naval exposición del día jueves 20 02.06.2010
de mayo del presente.
20 25.05.2010 Funcionarios de Solicita la comparecencia de Asistió a
la ONEMI los funcionarios que se sesión 10ª
desempeñaban como jefe de del
turno y operador de radio de 03.06.2010
esa institución, el día 27 de
febrero del presente, cuando
aconteció el terremoto y
posterior tsunami que afectó
a la zona centro sur de
nuestro país
21 25.05.2010 Director de la Remitir los siguientes OF. RES.
ONEMI antecedentes a esta N°327 del
Comisión 08.06.2010
• Nombre y cargo de las
personas que se
encontraban de turno el día
27 de febrero de 2010 al
momento del terremoto. En
particular, indicar el nombre
de la o las personas que
recibieron y tuvieron
conocimiento en dicha
Institución, del fax emitido
por el SHOA de asunto
“alerta de tsunami” de las
04:06 am de ese día, hasta el
momento de arribo de la ex
Directora Nacional, Sra.
Carmen Fernández Gibbs.
• Nómina de funcionarios
que han integrado el
personal de ONEMI, en el
período 01/01/2005 al
presente, ya sea en
categoría planta, contrata,
honorario u otro tipo de
77
vinculación (por ejemplo,

regido por el Código del
Trabajo). En tal sentido,
deberá indicarse la siguiente
información: a) Nombre
completo; b) Período de
labores; c) Tipo de vínculo
con la Institución; d) Función
realizada en la Institución; e)
Profesión; f) Estudios
académicos íntegramente
realizados, ya sean
conducentes a grado
académico, licenciatura, u
otra mención.
• Registros audiovisuales o
de otro tipo que informen el
ingreso y salida de personas
y vehículos en las
dependencias de ONEMI, el
día 27 de febrero de 2010.
• En caso de haberse
iniciado un sumario
administrativo o investigación
sumaria interna, a propósito
de la actividad realizada por
los funcionarios de ONEMI
desde el momento de
ocurrido el terremoto de 27
de febrero de 2010, remitir
dichos antecedentes con sus
conclusiones.
22 25.05.2010 Comandante en Remitir a esta Comisión, la C.J.A.
Jefe de la bitácora del Servicio RESERVAD
Armada Hidrográfico y Oceanográfico O
de la Armada de Chile N°12210/256
(SHOA), correspondiente al 3 del
día 27 de febrero de 2010, en 07.06.2010
que figuran las
comunicaciones entre dicho
organismo y la Oficina
Nacional de Emergencia
(ONEMI).
23 03.06.2010 Ex Intendente de Informar acerca de los Asistió a
la VIII Región hechos allí consignados y de sesión 11ª
la operatoria del sistema del
nacional de emergencias 09.06.2010
catástrofes.
24 03.06.2010 Comandante en Solicitar por su intermedio la Asistió a
Jefe de la presencia del señor Mario sesión 12ª
Armada Andina Medina, Teniente 1° del
de la Armada de Chile, a fin 10.06.2010
de informar acerca de los
78
hechos allí consignados y de

la operatoria del sistema
catástrofes.
25 03.06.2010 ex Ministro del Informar acerca de los No fue
Interior hechos allí consignados y ubicado para
de la operatoria del sistema enviar
nacional de emergencias invitación
catástrofes.
26 09.06.2010 Jefe del Estado Informar acerca de los Asistió a
Mayor Conjunto hechos allí consignados y sesión 14ª
de la operatoria del sistema del
catástrofes.
27 11.06.2010 Sr. Michael Exponer materias relativas Excusó su
Echols a la seguridad en asistencia
telecomunicaciones de
emergencias para enfrentar
catástrofes naturales, como
fue el terremoto y posterior
tsunami del pasado 27 de
febrero del año en curso en
nuestro país.
28 16.06.2010 Director de la solicitar a Ud. se sirva PENDIENTE
ONEMI informar sobre las
siguientes materias:
I.- Relativo al vehículo
denominado “Alfa 1”
Fecha de adquisición;
Fecha de recepción
efectiva; Fecha en que
ha sido sometido a
evaluación
(mantenimiento);
Dependencia en que se
ubica, Circunstancias en
que es utilizado y
Situaciones (indicando
fecha) en que ha sido
utilizado.
II.-Relativo al sistema
audiovisual de registro de
acceso a dependencias
centrales de ONEMI
Aclarar la respuesta dada
a esta Comisión según
oficio N°327 del
08/06/2010, punto 3, en
orden a que allí se señala
que los registros
audiovisuales del día del
79
terremoto ya no existen por

haber sido borrados del
disco duro. Sin embargo,
en los CD entregados a
esta Comisión sí se
registran claramente los
ingresos y salidas de
personas y vehículos de
ese organismo.
29 16.06.2010 Directora de la Informar sobre la OF.RES. N°
ONEMI efectividad de haber 407 del
recibido un correo 09.07.2010
electrónico fechado el 27 de
febrero de 2010, emitido
por el SHOA, cuya copia
simple se acompaña. En la
afirmativa, fecha y hora de
recepción, persona que la
recibió, y decisiones
adoptadas una vez
conocido.
30 16.06.2010 Comandante en Solicita por su intermedio CJA.
Jefe de la consultar al señor Mario RESERVAD
Armada Andina Medina, Teniente 1° O
de la Armada de Chile, si N°12210/299
desde el momento que él 2 del
decido efectuar la Alerta de 02.07.2010
Tsunami, y comunicarla a la
ONEMI, fueron
recepcionados en dicha
institución (SHOA) nuevos
antecedentes que
permitieran modificar la
decisión por él adoptada; o
si con los mismos se
decidió cancelar la alerta ya
emitida.
31 21.06.2010 Comandante en Informar acerca de los Asistió a
Jefe de la FACH hechos allí consignados y sesión 16ª
catástrofes.
32 21.06.2010 ex Ministro del Informar acerca de los Excuso
Interior hechos allí consignados y asistencia
de la operatoria del sistema mediante
nacional de emergencias carta
catástrofes.
33 23.06.2010 Ex Ministro de Informar acerca de los Asistió a
Defensa hechos allí consignados y sesión 15ª
80
catástrofes.
34 30.06.2010 CJFACH Informar acerca de los Asistió a
hechos allí consignados y sesión 16ª
catástrofes.
35 30.06.2010 CE Ejército Informar acerca de los Se modificó
hechos allí consignados y invitación
de la operatoria del sistema
catástrofes.
36 30.06.2010 Ex Presidenta de En virtud de un acuerdo PENDIENTE
la República adoptado por la unanimidad
de sus integrantes, hace
llegar a usted un
cuestionario, a fin de que se
sirva dar respuesta a las
preguntas contenidas en el
adjunto, en cumplimiento
del mandato otorgado por la
Sala de la Cámara de
Diputados.
37 02.07.2010 CE Ejército y Jefe Se sirva asistir junto al Jefe Asistió a
de Plaza VI de Plaza de la VI Región, sesión 17ª
Región General de Ejército don del
Antonio Yakcich Furche, a 08.07.2010
fin de que informen las
tareas que le correspondió
realizar a esa rama de las
FFAA en el pasado
terremoto del 27 de
Febrero, como, también, la
catástrofes.
38 30.06.2010 Director de la Informar y remitir los PENDIENTE
ONEMI antecedentes de que
disponga, en relación con
las siguientes materias:
1. Copia de los
anteproyectos de
presupuesto presentado por
la ONEMI al Ministerio de
Hacienda durante los años
2006 al 2010, ya sea que los
hayan presentado
directamente o a través del
Ministerio del Interior, con
sus respectivos respaldos y
fundamentos.
2. Correcciones o ajustes al
81
anteproyecto solicitados por

el Ministerio del Interior
durante los años 2006 a
2010, que implicaran
disminución de partidas
solicitadas.
3. Presupuestos
efectivamente aprobados a
través de la Ley de
Presupuestos durante los
años 2006 al 2010.
4. Entregar copia del mapa
de riesgo proyectado por la
institución, con indicación de
su metodología de
elaboración, tipos de riesgo
considerados y calificación
asignada.
5. Respecto a los acopios de
bienes que la ONEMI debe
mantener para atender
eventuales emergencias,
indicar el nivel de riesgo
considerado y cuál fue la
proyección de la magnitud de
la emergencia para la cual se
estimaron.
6. Dado que de acuerdo a la
normativa, este es un
organismo dependiente del
Ministerio del Interior, señale
cuántas veces el
Subsecretario de la cartera,
en su calidad de Jefe de
Servicio, requirió informes
respecto de los riesgos
existentes y su gestión
integral. Acompañe los
oficios respectivos y las actas
de cada reunión.
7. Informe las actividades
realizadas durante los años
2006 a 2010, por los comités
regionales, provinciales y
comunales existentes en las
zonas afectadas por el
terremoto del 27 de febrero
de 2010. Referencia
específica a simulacros u
otros ejercicios enmarcados
dentro de la fase de
preparación que supone el
DS 156 de Interior del año
2002.
82
8. Respecto de las
emergencias vividas durante
los años 2006 a 2010 en el
país, señale tas fechas en
que estas emergencias se
produjeron y las fechas en
que se emitieron los decretos
nacionales de emergencia,
conforme establece la
normativa de la ONEMI.
Acompañe los decretos
respectivos.
9. Señale con qué tipo de
cartografía de riesgo trabaja
la institución, indicando su
antigüedad y cuándo se tiene
contemplada su
actualización.
10. De acuerdo a las normas
internacionales de gestión
integral de riesgos de
desastres, se debe prevenir,
reaccionar y rehabilitar.
Considerando que en la
prevención se debe
capacitar, si cual fue el plan
nacional de capacitación
establecido por el Servicio
dentro del sistema escolar,
cómo se ejecutó, cuál es su
nivel de cobertura, difusión y
supervisión respecto del
cumplimiento.
11. ¿Existen en el servicio
estudios de brechas de
competencias y recursos
humanos?
12. Cuál es la vinculación del
personal contratado a
honorarios por la
Subsecretaría del Interior
para la ejecución del
programa de Servicio
Integrado de Emergencia con
la ONEMI. Indique su
dependencia, labores
asignadas y vinculación de
las mismas con las tareas de
la ONEMI. Acompañar sus
informes de desempeño
mensual durante los años
2009 y 2010.
39 30.06.2010 Director del Informar acerca de la DGTM Y MM
SHOA antigüedad de las cartas de N°13235/8
83
inundación existentes en el Del 04.08.10

Litoral Nacional, y aquellas Director
que se encuentran General
pendientes, como, también DIRECTEMA
la posible fecha para su R
actualización.
40 30.06.2010 Ministro del Informar acerca de los PENDIENTE
Interior objetivos generales y
específicos, como, también,
el ámbito de aplicación del
programa denominado
“Maule 100”.
41 08.07.2010 Sergio Exponga las propuestas Asistió a
Sepúlveda, que han sido planteadas en sesión 16ª
Profesor su investigación que del
Asistente contribuirían a mejorar la 15.07.2010
Coordinador del capacidad para enfrentar
Depto Geología terremotos y salidas de
Univ. de Chile mar.
42 08.07.2010 Alfonso A fin de exponer materias Asistió a
Campusano, relativas a la seguridad en sesión 16ª
Oceanógrafo emergencias para enfrentar del
catástrofes naturales, como 15.07.2010
fue el terremoto y posterior
febrero del año en curso en
nuestro país.
43 15.07.2010 Ministro del informe los siguientes ORD. N°
Interior, Rodrigo aspectos, relativos a la 10361 del
Hinzpeter Kirberg aplicación práctica del 06.08.2010
Decreto 156/2002, “Plan
Nacional de Protección
Civil”, en su respectivo
ámbito territorial:
a) Sobre los Comité de
Protección Civil:
- Fecha de constitución
del Comité de Protección
Civil
- Resoluciones
fundadas de funcionamiento
- Fechas en que ha
sesionado desde su
constitución hasta el
presente
- Personas que lo han
integrado, y en qué calidad
- Presupuesto
anualizado destinado a su
funcionamiento
- Planes de emergencia
elaborado para contingencias
- (si corresponde)
Época de conocimiento del
84
plan ONEMI ACCEMAR y

medidas adoptadas para
adecuarlo a la propia realidad
geográfica
- Programas de difusión
informativa a la población
sobre tales planes de
emergencia.
- Fechas de ejecución
de tal difusión
- Presupuesto
anualizado destinado para tal
difusión
de entrenamiento o
simulacros de aplicación de
tales planes de contingencia
- Forma y evaluación
de la aplicación de tales
planes de emergencia el día
27 de febrero de 2010.
- Identificación de las
personas o entidades que
deben emitir las
correspondientes alertas.
Así, tratándose de un
maremoto, quien debe dar la
alerta de evacuación.
- Forma como se
emiten y difunden tales
alertas
- Forma como se
emitieron y difundieron tales
alertas el día 27 de febrero
de 2010.
b) Sobre los Comité de
Operaciones de Emergencia:
- Fechas
(oportunidades) en que se ha
constituido.
- Tiempo que ha
tardado en constituirse desde
ocurrido el evento causante
en cada evento
- Personas que han
acudido para su constitución,
y tiempo de arribo desde el
evento causante.
- Lugar de sesiones
- Estado en que se
encontraba el lugar de
funcionamiento al momento
de constituirse (estructural,
lumínico, comunicacional,
85
sanitario, etc.)
- Estado en que se
sanitario, etc.) el día 27 de
febrero de 2010.
Para su adecuado
conocimiento, es necesario
que esta información sea
remitida a la Comisión
antes del viernes 06 de
agosto de 2010.
44 15.07.2010 Director ONEMI, Para que informe ORD. N° 507
Vicente Núñez detalladamente sobre la del 05.08.10
Pinochet ejecución presupuestaria
del ítem “Capacitación en
Protección Civil”, en el
período 2005-2010.
Para su adecuado
agosto de 2010.
45 15.07.2010 Director ONEMI, Para que informe detalla y ORD. N° 515
Vicente Núñez documentalmente sobre la del 05.08.10
Pinochet elaboración de un
anteproyecto de ley sobre
protección civil (fechas,
equipos de trabajo,
organismos involucrados,
presupuesto destinado,
etc.)
Para su adecuado
agosto de 2010.
46 15.07.2010 Ministro Para que informe detalla y ORD. N°
Secretario documentalmente sobre la 10362 del
General de la elaboración de un 06.08.10 del
Presidencia, anteproyecto de ley sobre Ministerio del
Cristian Larroulet protección civil (fechas, Interior
Vignau equipos de trabajo,
etc.)
Para su adecuado
86

agosto de 2010.
47 15.07.2010 Ministro del Para que informe detalla y ORD. N°
Interior, Rodrigo documentalmente sobre la 10362 del
Hinzpeter Kirberg elaboración de un 06.08.10 del
anteproyecto de ley sobre Ministerio del
protección civil (fechas, Interior
equipos de trabajo,
etc.)
Para su adecuado
agosto de 2010.
48 15.07.2010 Director de la Informe sobre la tardanza RES. N° 518
ONEMI, Vicente en la ejecución del del 06.08.10
Núñez Pinochet programa “Red Sismológica
Nacional”, contemplado en
las leyes de presupuesto
para el sector púbico 2008,
2009 y 2010. En tal sentido,
se solicita informe las
fechas en que los
obstáculos que originan la
tardanza fueron conocidos
por cada uno de los
partícipes, y las medidas
adoptadas para su solución
(con sus respectivas fechas
y documentos de respaldo).
Asimismo, solicita explique
por qué es informado que el
presupuesto asignado a la
materia fue íntegramente
ejecutado durante 2008,
siendo que la transferencia
de capital de dicho año
recién ocurre en junio de
2009, y en igual sentido,
sobre la partida
presupuestaria
correspondiente a 2009.
Finalmente, para que
indique si existen incentivos
económicos para la entidad,
asociados a la íntegra
ejecución presupuestaria,
aún cuando esta,
efectivamente, no se haya
realizado.
Para su adecuado
87
agosto de 2010.
49 15.07.2010 Ministro del Informe sobre la tardanza PENDIENTE
Interior, Rodrigo en la ejecución del
Hinzpeter Kirberg programa “Red Sismológica
fechas en que los
por cada uno de los
sobre la partida
presupuestaria
aún cuando esta,
realizado.
Para su adecuado
agosto de 2010.
50 15.07.2010 Rector de la Informe sobre la tardanza OFC N°655
Universidad de en la ejecución del del 06.08.10
Chile, Victor programa “Red Sismológica del Rector
Pérez Vera Nacional”, contemplado en Univ. de
las leyes de presupuesto Chile con
para el sector púbico 2008, adjunto
2009 y 2010. En tal sentido, FCFM N°300
88
se solicita informe las del 04.08.10

fechas en que los del Decano
obstáculos que originan la Facultad de
tardanza fueron conocidos Cs Físicas y
por cada uno de los Matemáticas
sobre la partida
presupuestaria
aún cuando esta,
realizado.
Para su adecuado
agosto de 2010.
51 15.07.2010 Superintendenta Informe si las instituciones ORD. N°
de Electricidad y fiscalizadas por su entidad 8340
Combustibles, contaban con planes de del 16.08.10
Patricia Chotzen emergencia para eventos Incluye:
Gutiérrez. tales como el 27 de febrero anexo con
de 2010, y en qué planes de
consisten. emergencia
Asimismo, para que informe empresas
si tales planes de eléctricas y
emergencia se ejecutaron estudio para
el 27 de febrero de 2010, y PRS
la evaluación de tal
aplicación.
Para su adecuado
agosto de 2010.
89
52 15.07.2010 Superintendenta Informe si las instituciones ORD N°

de Serviciosfiscalizadas por su entidad 2100 del
Sanitarios, contaban con planes de 05.08.10 de
Magaly Espinoza emergencia para eventos Min. OOPP
Sarria tales como el 27 de febrero adjunto con
de 2010, y en qué ORD.
consisten. N°2755 del
Asimismo, para que informe 03.08.10 de
si tales planes de SSS
emergencia se ejecutaron
el 27 de febrero de 2010, y
aplicación.
Para su adecuado
agosto de 2010.
53 15.07.2010 Subsecretario de Informe si las instituciones ORD. N°
Telecomunicacio fiscalizadas por su entidad 4352 del
nes, Jorge Atton contaban con planes de 04.08.10
Palma. emergencia para eventos
tales como el 27 de febrero
de 2010, y en qué
consisten.
Asimismo, para que informe
si tales planes de
aplicación.
Para su adecuado
agosto de 2010.
54 15.07.2010 Subsecretaria de Informe si las instituciones ORD N°
Transportes, fiscalizadas por su entidad 3021 del
Gloria Hutt Hesse contaban con planes de 29.07.10
emergencia para eventos
tales como el 27 de febrero
de 2010, y en qué
consisten.
si tales planes de
aplicación.
Para su adecuado
90
agosto de 2010.
55 15.07.2010 Superintendente Informe si las instituciones ORD N°
de Bancos e fiscalizadas por su entidad 2329 de
Instituciones contaban con planes de fecha
Financieras, emergencia para eventos 02.08.10
Carlos Budnevich tales como el 27 de febrero
Le-Fort de 2010, y en qué
consisten.
si tales planes de
aplicación.
Para su adecuado
agosto de 2010.
56 15.07.2010 Presidente del Informe si las instituciones ORD N° 355
Consejo Directivo fiscalizadas por su entidad de fecha
de Comité SEP, contaban con planes de 06.09.10
Sergio Guzmán emergencia para eventos
Lagos tales como el 27 de febrero
de 2010, y en qué
consisten.
si tales planes de
aplicación.
Para su adecuado
agosto de 2010.
57 15.07.2010 Ministerio de Informe sobre la tardanza ORD. N° 914
Hacienda en la ejecución del del 24.08.10
programa “Red Sismológica
fechas en que los
por cada uno de los
91

sobre la partida
presupuestaria
aún cuando esta,
realizado.
Para su adecuado
agosto de 2010.
58 15.07.2010 Intendencias de Informe los siguientes ORD. N° 513
las Provincias de aspectos, relativos a la del 06.08.10
Valparaíso; del aplicación práctica del Intendencia
Libertador Decreto 156/2002, “Plan del Maule
Bernardo Nacional de Protección
O’Higgins; Maule Civil”, en su respectivo
y Bío Bío ámbito territorial:
c) Sobre los Comité de
Protección Civil:
- Fecha de constitución
del Comité de Protección
Civil
- Resoluciones
fundadas de funcionamiento
- Fechas en que ha
sesionado desde su
constitución hasta el
presente
- Personas que lo han
integrado, y en qué calidad
- Presupuesto
anualizado destinado a su
funcionamiento
- Planes de emergencia
elaborado para contingencias
92
- (si corresponde)
Época de conocimiento del
plan ONEMI ACCEMAR y
medidas adoptadas para
adecuarlo a la propia realidad
geográfica
- Programas de difusión
informativa a la población
emergencia.
de tal difusión
- Presupuesto
difusión
de entrenamiento o
deben emitir las
- Forma como se
alertas
- Forma como se
de 2010.
d) Sobre los Comité de
- Fechas
constituido.
- Tiempo que ha
en cada evento
- Personas que han
evento causante.
- Lugar de sesiones
- Estado en que se
93
sanitario, etc.)
- Estado en que se
febrero de 2010.
Para su adecuado
agosto de 2010.
59 15.07.2010 Gobernaciones Informe los siguientes ORD N°461
de Valparaíso; aspectos, relativos a la del 06.08.10
Marga Marga; aplicación práctica del Gobernador
Isla de Pascua; Decreto 156/2002, “Plan Cauquenes
Los Andes; Nacional de Protección OFC N°945
Quillota; Petorca; Civil”, en su respectivo del 06.08.10
San Antonio; San ámbito territorial: Gobernador
Felipe; e) Sobre los Comité de San Antonio
Cachapoal; Protección Civil: ORD N°373
Talca; - Fecha de constitución del 06.08.10
Cauquenes; del Comité de Protección Gobernador
Curicó; Civil Petorca
Concepción; - Resoluciones ORD N° 649
Arauco; Bío Bío y fundadas de funcionamiento del 03.08.10
Ñuble - Fechas en que ha Gobernador
sesionado desde su Concepción
constitución hasta el ORD. N°592
presente del 03.08.10
- Personas que lo han Gobernación
integrado, y en qué calidad San Felipe
- Presupuesto ORD. N°658
anualizado destinado a su del 04.08.10
funcionamiento Gobernación
- Planes de emergencia de Los
elaborado para contingencias Andes
- (si corresponde) ORD. N°573
Época de conocimiento del del 06.08.10
plan ONEMI ACCEMAR y Gobernación
medidas adoptadas para de Talca
adecuarlo a la propia realidad ORD N°494
geográfica del 10.08.10
- Programas de difusión Gobernación
informativa a la población de Arauco
emergencia.
de tal difusión
- Presupuesto
94

difusión
de entrenamiento o
deben emitir las
- Forma como se
alertas
- Forma como se
de 2010.
f) Sobre los Comité de
- Fechas
constituido.
- Tiempo que ha
en cada evento
- Personas que han
evento causante.
- Lugar de sesiones
- Estado en que se
sanitario, etc.)
- Estado en que se
febrero de 2010.
Para su adecuado
95
agosto de 2010.
60 15.07.2010 Municipalidades Informe los siguientes ORD.N°534
de la V a VIII aspectos, relativos a la del 29.07.10
Regiones aplicación práctica del Alcalde de
Decreto 156/2002, “Plan Yumbel
Nacional de Protección ORD. N°436
Civil”, en su respectivo del 28.07.10
ámbito territorial: Alcalde de
g) Sobre los Comité de Coronel
Protección Civil: ORD s/n
- Fecha de constitución recibido el
del Comité de Protección 05.08.10
Civil Alcalde
- Resoluciones Cobquecura
fundadas de funcionamiento ORD N°832
- Fechas en que ha del 02.08.10
sesionado desde su Alcalde de
constitución hasta el Coltauco
presente ORD N°1525
- Personas que lo han del 09.08.10
integrado, y en qué calidad Alcalde de
- Presupuesto Talca
anualizado destinado a su ORD. N°186
funcionamiento del 06.08.10
- Planes de emergencia Alcalde de
elaborado para contingencias Trehuaco
- (si corresponde) OFC N°275
Época de conocimiento del del 05.08.10
plan ONEMI ACCEMAR y Alcalde de
medidas adoptadas para Mostazal
adecuarlo a la propia realidad ORD N°228
geográfica del 06.08.10
- Programas de difusión Alcalde de
informativa a la población Pinto
sobre tales planes de ORD. N°832
emergencia. del 02.08.10
- Fechas de ejecución Alcalde de
de tal difusión Coltauco
- Presupuesto ORD N°285
anualizado destinado para tal del 05.08.10
difusión Alcalde de
- Fechas de ejecución Doñihue
de entrenamiento o ORD.
simulacros de aplicación de N°3362/742
tales planes de contingencia del 05.08.10
- Forma y evaluación Municipalida
de la aplicación de tales d Rancagua
planes de emergencia el día OFC s/n del
27 de febrero de 2010. 06.08.10
- Identificación de las Munic.
personas o entidades que Empedrado
deben emitir las Email de
96
correspondientes alertas. fecha

Así, tratándose de un 05.08.10
maremoto, quien debe dar la Municipalida
alerta de evacuación. d de Los
- Forma como se Andes
emiten y difunden tales Email de
alertas fecha
- Forma como se 05.08.10
emitieron y difundieron tales Municipalida
alertas el día 27 de febrero d de Villa
de 2010. Alemana
h) Sobre los Comité de ORD. N°541
Operaciones de Emergencia: del 05.08.10
- Fechas Munic. de
(oportunidades) en que se ha Machalí
constituido. ORD N°1044
- Tiempo que ha del 05.08.10
tardado en constituirse desde Municipalida
ocurrido el evento causante d de Tomé
en cada evento ORD N°522
- Personas que han del 06.08.10
acudido para su constitución, Municipalida
y tiempo de arribo desde el d de Quilpue
evento causante. ORD N°628
- Lugar de sesiones del 04.08.10
- Estado en que se Municip.
encontraba el lugar de Cobquecura
funcionamiento al momento ORD N°512
de constituirse (estructural, del 04.08.10
lumínico, comunicacional, Municipalida
sanitario, etc.) d Hualañé
- Estado en que se ORD N°534
encontraba el lugar de del 29.07.10
funcionamiento al momento Municipalida
de constituirse (estructural, d de Yumbel
lumínico, comunicacional, ORD N°4361
sanitario, etc.) el día 27 de del 28.07.10
febrero de 2010. Municipalida
Para su adecuado d de Coronel
conocimiento, es necesario ORD. N°452-
que esta información sea 2010 del
remitida a la Comisión 03.08.10
antes del viernes 06 de Municipalida
agosto de 2010. d de
Nacimiento
ORD.
N°2818 del
06.08.10
Municipalida
d de Río
Claro
ORD. N°354
del 09.08.10
Municipalida
97
d de
Casablanca
ORD. N°310
del 06.08.10
Municipalida
d de Olmué
ORD. N°437
del 06.08.10
Municipalida
d Pemuco
ORD. N°577
del 30.07.10
Municipalida
d de Coinco
ORD. N°914
del 10.08.10
Municipalida
d de
Concepción
ORD. N°457
del 11.08.10
Municipalida
d de
Panquehue
Ord. N° 501
del 15.07.10
Municipalida
d de Hijuelas
ORD. N°508
del 16.08.10
Municipalida
d de Catemu
ORD. N°465
del 23.08.10
Municipalida
d de Hualpén
ORD. N°224
del 30.08.10
Municipalida
d Limache
ORD. N°237
del 25.08.10
Munic. de
San Ignacio
Email del
26.08.10
Munic. de El
Carmen
Email del
26.08.10
Municipalida
d de Lota
ORD N°707
del 16.08.10
98
Munic. de
Cauquenes
ORD. N°235
del 23.08.10
Munic.
Antuco
ORD N°425
del 25.08.10
Munic. de
Curepto
61 15.07.2010 Ministerios de Acordó oficiar a US. para ORD.
Salud; que informe si los servicios N°2099 del
Educación; públicos dependientes de 04.08.10
Planificación; su ministerio contaban con Ministerio de
Transportes; planes de emergencia para OOPP
Energía; OOPP, eventos tales como el ORD.
Trabajo; Justicia ocurrido el 27 de febrero de N°2215 del
y Agricultura 2010, y en qué consisten 11.08.10
tales planes. Ministerio de
Asimismo, para que informe Salud
si dichos planes de ORD. N° 203
emergencia se ejecutaron del 11.08.10
el día 27 de febrero de Ministerio de
2010, y la evaluación de tal Trabajo y
aplicación. Previsión
Para su adecuado Social
conocimiento, es necesario ORD.
que esta información sea N°3183 del
remitida a la Comisión 09.08.10
antes del viernes 06 de Ministerio de
agosto de 2010. Transportes y
Telecomunic
acionea
62 21.07.2010 Gabriel Contesse, A fin de que se sirva Sesión del
Gerente General exponer materias relativas 28.07.2010
Motorola Chile a las comunicaciones en
S.A: situaciones de
emergencias, como fue el
terremoto y posterior
febrero en nuestro país.
63 04.08.10 Subsecretario de Exponer sobre la Invitación a
Telecomunicacio operatividad de los sesión del
nes, Jorge Atton sistemas de 11.08.10
Palma comunicaciones en
situaciones de
emergencias, como fue en
el terremoto y posterior
febrero en nuestro país.
64 04.08.10 Francisco Brieva Acordó invitar a usted junto Invitación a
Rodriguez, con el señor Jaime sesión del
Decano Facultad Campos, Profesor Asistente 11.08.10
de Cs. Físicas y del Departamento de
99
Matemáticas de Geofísica de esa Casa de

la Univ. Estudio, a fin de conocer
las medidas y planes de
prevención que a su juicio
contribuirían a mejorar la
capacidad para enfrentar
desastres naturales.
65 11.08.10 Secretario La Comisión acordó invitar Se dejó sin
General (a) de la al señor Chao-Shing Lee, efecto la
Cámara de Profesor del Instituto de solicitud
Diputados, Adrian Geociencia Aplicada de la
Álvarez Álvarez National Taiwan Ocean
University, a la sesión del
próximo jueves 12 de
agosto de 2010, a las 11:00
horas,
En tal sentido, resulta
necesario contratar los
servicios profesionales de
un traductor, dado que el
referido invitado habla
inglés.
V.- CONSIDERACIONES QUE SIRVAN DE BASE A LAS CONCLUSIONES O A

LAS PROPOSICIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN.
Por 6 votos a favor y 7 en contra se rechazaron las

conclusiones y proposiciones formuladas por los Diputados señores Auth, don
Pepe; Campos, don Cristián; Díaz, don Marcelo; Ortiz, don José Miguel; Rincón,
don Ricardo y Teillier, don Guillermo, cuyas consideraciones son las siguientes:
Introducción.
El día 27 de febrero del presente, la zona centro-sur de

nuestro país fue afectada por un terremoto, que es considerado el segundo más
fuerte en la historia del país y uno de los cinco más intensos registrados en la
historia de la humanidad. A nivel nacional, sólo es superado por el terremoto de
Valdivia, de 1960, el de mayor intensidad registrado por el hombre mediante
sismómetros, aunque la proporción de chilenos damnificados de éste fue muy
superior. El sismo del día 27 fue 31 veces más fuerte y liberó cerca de 178 veces
más energía que el devastador terremoto de Haití ocurrido el mes anterior.
El sismo, ocurrido a las 03:34:17 hora local, alcanzó una

magnitud de 8,3 MW de acuerdo al Servicio Sismológico de Chile y de 8,8 MW
según el Servicio Geológico de Estados Unidos. El epicentro se ubicó en la costa
frente a las localidades de Curanipe y Cobquecura, esta última aproximadamente
150 kilómetros al noroeste de Concepción y a 63 kilómetros al suroeste de
Cauquenes, y a 47,4 kilómetros de profundidad bajo la corteza terrestre. El sismo,
tuvo una duración de cerca de 2 minutos 45 segundos, al menos en Santiago. Fue
percibido en gran parte del Cono Sur con diversas intensidades, desde Ica en
Perú por el norte hasta Buenos Aires y São Paulo por el oriente.
100
A partir de esta incidencia la Cámara de Diputados decide

por unanimidad en su sesión 124 celebrada el 9 de marzo de 2010 crear una
Comisión Especial Investigadora que, en el plazo de 90 días, se aboque a
“investigar el estado actual de nuestra institucionalidad en relación a su capacidad
de respuesta, a partir del megaterremoto y tsunami que azotaron a varias regiones
del país”.
Este documento contiene, precisamente, una evaluación

de la respuesta de todas las instituciones pertinentes en cuanto a su preparación
previa, su acción el día 27 de febrero y los días inmediatamente posteriores.
1.- INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA DE PROTECCION CIVIL.
Conforme a las exposiciones que se realizaron en la

Comisión, es al Ministerio del Interior a quien le corresponde adoptar las medidas
tendientes a obtener la integral y oportuna aplicación del Plan Nacional de
Protección Civil. Esta aplicación la realiza por medio de la Oficina Nacional de
Emergencias (ONEMI), la cual actúa de acuerdo a las directrices que entrega el
Plan aprobado por Decreto Supremo N° 156, del año 2002, constituyendo un
marco global para la gestión permanente del Sistema Nacional de Protección Civil
entregando una planificación multisectorial en materia de Protección Civil, “de
carácter indicativo, destinada al desarrollo de acciones permanentes para la
prevención y atención de emergencias y/o desastres en el país, a partir de una
visión integral de manejo de riesgos”.
De las mismas exposiciones se ha podido deducir que

este plan cuenta con suficientes materiales e instructivos para su implementación
en sus distintos niveles, no obstante ello, posee evidentes problemas para su
aplicación efectiva, los cuales pueden señalarse en los siguientes apartados:
A.- Dotación.
La ONEMI cuenta a nivel nacional con 217 funcionarios, la

mayoría de ellos (139) bajo la modalidad de contrata y honorarios (29), poseyendo
sólo a 49 funcionarios en su planta, es decir la mayoría es personal no
permanente del servicio.
Además, la gran mayoría de estos empleados (154)

laboran en la Región Metropolitana, con lo cual la dotación en regiones es exigua
y se sitúan por regla general en las oficinas regionales de emergencia (OREMI)
ubicadas en las ciudades cabecera de Región. Con ello, queda de manifiesto que
la responsabilidad de las emergencias en la gran mayoría de las provincias y
comunas del país descansa en funcionarios responsables no expertos en el área.
B.- Coordinación de las emergencias.
El Decreto Supremo N° 509, de 1983, del Ministerio del

Interior, que reglamenta la aplicación del Decreto N° 369, sobre creación de la
101
ONEMI, dispone la constitución de Comités de Emergencia Regionales,

Provinciales y Comunales, con el carácter de comisiones de trabajo permanentes,
presididos por el Intendente, Gobernador o Alcalde respectivo, y la constitución de
los Centros de Operaciones de Emergencia (COE), esto es, de acuerdo al Plan
Nacional de Protección Civil, “el lugar o espacio físico que debe ser habilitado por
la respectiva Autoridad Regional, Provincial y Comunal, para que se constituyan
en él, en su oportunidad, las personas encargadas de administrar las emergencias
o desastres que se produzcan y de adoptar o proponer, según proceda, las
medidas de solución que de tales eventos se deriven”.
Como se puede apreciar, la responsabilidad sobre las

emergencias de cada uno de estos estamentos recae en la autoridad político
administrativa de la respectiva unidad territorial, los cuales por regla general
carecen de personal suficiente y asignan una prioridad menor al tema, ante la
infinidad de otras funciones que deben cumplir en su respectiva área.
C.- La Secretaría Ejecutiva de los comités de protección civil.
Debe actuar como Secretario Ejecutivo de cada uno de

estos Comités el funcionario del respectivo nivel político-administrativo que la
correspondiente autoridad designe, mediante decreto o resolución, como “Director
Nacional”, “Director Regional”, “Director Provincial”, “Director Comunal” de
Protección Civil y Emergencia, quien será el asesor directo de aquella en todo lo
relacionado con la organización, coordinación y ejecución de las actividades
destinadas a prevenir, mitigar, preparar, atender y solucionar los problemas. Como
corolario de lo señalado en el punto B, la autoridad política respectiva no siempre
designa en calidad de Secretario Ejecutivo del comité de protección civil al
funcionario más idóneo para la tarea, sino que muchas veces esta responsabilidad
recae en el funcionario que tiene mayor disponibilidad de tiempo de acuerdo a su
función.
D.- Planes de protección civil.
Cada una de las unidades territoriales en que se organiza

el sistema de protección civil debe contar con un plan de emergencias actualizado,
en el cual se detallen los eventuales focos de emergencias, los lugares peligrosos,
los recursos materiales con que cuenta la unidad, los eventuales refugios, los
lugares de funcionamiento del COE, etc. La regla general es que estos planes no
existen o no se encuentran actualizados permanentemente.
E.- Flujos de información.
De acuerdo a las ponencias escuchadas en la Comisión

resulta evidente que el sistema de protección civil no cuenta con flujos de
información adecuados, lo cual quedó de manifiesto en la reciente catástrofe del
27 de febrero, en la cual todo el sistema quedó a “oscuras” de comunicación y de
información en relación a las zonas más afectadas. De hecho, el denominado plan
102
DEDOS, de evaluación de daños, no funcionó con la fluidez necesaria debido a

que los flujos de información no tenían canales habilitados en la emergencia ya
que todos ellos dependían de los flujos tradicionales que se vieron afectados y
desconectados por la catástrofe. De esta manera, la información recibida careció
de todos los requisitos exigibles en el plan de emergencia, es decir, información
oportuna, breve y confiable.
F.- Necesidad de nueva institucionalidad.
Uno de los aspectos que se debatió en la Comisión fue el

de la necesidad de dotar de una nueva institucionalidad a la ONEMI. Al respecto
se señaló que se encontraba en estudio un proyecto de ley para crear una nueva
Dirección de Protección Civil a fin de “otorgar sustentabilidad al proceso de
desarrollo y modernización que se estaba llevando adelante, a la vez que proveer
las bases para su permanente evolución, para un mayor énfasis en la gestión
preventiva; modernizar conceptualmente esta área, enfocándola hacia la gestión
integral de manejo de riesgos; institucionalizar a nivel de ley el Sistema Nacional
de Protección Civil, para la acción integrada y coordinada; reconocer el rol
formador, educador y capacitador de ONEMI; dotarla de facultades reguladoras y
controladoras de la gestión del riesgo; instituir y regular el Sistema Nacional de
Alerta Temprana; reconocer el concepto "desastre", como situación intermedia
entre la emergencia y la catástrofe, lo que facilita procedimientos específicos;
regular a los "expertos ocasionales"; entre otras variadas medidas generales y
específicas.
Con ello se está reconociendo que la ONEMI se rige hoy

por una normativa que no resulta suficiente para el rol que debe cumplir y que
obviamente debe ser fortalecida para una más efectiva gestión territorial y para el
mejor manejo de desastres y emergencias.
Por lo anterior, esta Comisión ha estimado necesario

solicitar al gobierno el pronto envío de un proyecto tendiente a modernizar el
actual sistema de protección civil existente.
Corresponde señalar que la ONEMI fue creada en 1974 y

desde esa fecha hasta 2007, contó con recursos muy exiguos, sólo incrementados
considerablemente desde 2008 en adelante, de manera que en 2010 su
presupuesto era 7 veces mayor que el que disponía en 2007.
2.- DE LOS NIVELES DE MANDO EN UNA EMERGENCIA.
El Plan Nacional de Emergencia reconoce que para la

administración de emergencias o desastres existen distintos niveles de mando y
distingue:
- Mando Técnico: asociado a una organización o sector con especialidad en el

tipo de evento.
103
- Mando de Coordinación: radicado en los Directores de Protección Civil y

Emergencia.
- Mando de Autoridad: radicado en las Autoridades de Gobierno Interior (Alcalde,
Gobernador, Intendente, Ministro del Interior).
En torno al Mando Técnico actúan diferentes

organizaciones en su respectivo ámbito operativo, que necesitan trabajar
coordinadamente para superar la situación adversa. Se genera así un Mando
Conjunto, donde todas las instituciones apoyan al Mando Técnico. Así por
ejemplo, en el caso de un incendio, normalmente el mando técnico recaerá en el
Cuerpo de Bomberos, en una situación de epidemia será en los equipos médicos,
en un choque de vehículos, el rescate será del mando de bomberos, el control del
tránsito de Carabineros y la atención de los lesionados de los equipos médicos.
En este sistema, todas las organizaciones participantes tienen y obedecen a sus
propios jefes, no existiendo una subordinación formal, pero reconociendo
tácitamente un mando superior representado por el Mando Técnico en su
respectiva área.
Situación del SHOA.
De acuerdo a lo señalado en la Comisión, la principal

misión del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada, SHOA, es otorgar
informaciones, herramientas y asistencia técnica para dar seguridad a la
navegación, mar territorial y en la alta mar contigua al litoral chileno. Además, es el
organismo oficial en materia de hidrografía, elaboración y publicación de cartas
de navegación, entrega de datos sobre mareas, corrientes y maremotos, y
señales horarias oficiales, entre otros.
Además, desde el año 1959, la oficina se integra como

miembro permanente del Sistema Internacional de Alarma de Tsunamis del
Pacífico, siendo el representante oficial de Chile. Y de acuerdo a lo expresado en
la Comisión por el Comandante en Jefe de la Armada, Almirante Edmundo
González “es imprescindible que el SHOA sea la única autoridad oficial en el país
responsable de emitir, evaluar o cancelar los mensajes o informaciones usados
durante la operación del sistema de alarma de maremotos.(…) Ningún otro
organismo puede someter a evaluación alguna esta decisión, que en carácter
técnico y por potestad del decreto supremo recae en el SHOA”.
De todas las declaraciones efectuadas ante la comisión quedó claramente
establecido que para el caso de los maremotos o tsunamis el mando técnico lo
posee el SHOA.
3.- CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS SUCESOS DEL 27 DE FEBRERO.
A.- De todas las informaciones y antecedentes que se hicieron llegar a la Comisión

la primera conclusión que salta a la vista es que en los momentos posteriores al
terremoto existió una ruptura prácticamente total de las comunicaciones entre los
organismos encargados de la emergencia, los cuales pueden desprenderse de los
siguientes hechos.
104
a.- La ONEMI no tuvo comunicación con las zonas más afectadas por la catástrofe
y sólo logra comunicarse para tener información sobre la magnitud del sismo con
la V y la IX Región vía UHF;
b.- El SHOA vía comunicación Genmercalli sólo puede hacer llegar la información
de Alerta de Tsunami a 8 de 69 unidades navales y a ninguna de las zonas más
afectadas por la tragedia;
c.- El oficial de turno del SHOA, Teniente Andina, tuvo el coraje y la decisión de
asumir que, con los antecedentes de que se disponía, correspondía establecer un
“Alerta de Tsunami”, cosa que hizo minutos después del terremoto, comunicando
de ello a la ONEMI por radio y fax (4:07), así como también a las bases navales
conectadas al sistema Genmercalli que, como señalamos arriba tuvo escasísima
operatividad.
d.- La ONEMI cometió el error de no asumir que la instrucción formal entregada

por el SHOA, único organismo habilitado para hacerlo, era completamente
incuestionable, señalando con toda claridad la probable ocurrencia de Tsunami en
nuestras costas. No intentó, entonces, comunicar dicho llamado de alerta a las
distintas autoridades para que dispusieran las medidas necesarias.
e.- El SHOA, una vez que asume su mando el Capitán de Navío Mariano Rojas,
quien lo dirigía, cancela el llamado de alerta a las 4:56 sin disponer de nuevos
antecedentes. Como es obvio, se establece un Alerta cuando concurren
situaciones que generan posibilidad de ocurrencia de un hecho, sólo se cancela
cuando se tiene la certeza de que dicho hecho no ocurrirá. La información
disponible del Pacific Tsunami Warning Center (PTWC), señalaba claramente la
probabilidad de ocurrencia de maremoto, dada la intensidad y profundidad a la que
se situaba el epicentro del terremoto.
De cualquier manera, es relevante reiterar que tanto la

ONEMI como el SHOA no tenían la capacidad de comunicar a tiempo a quienes lo
necesitaban, ni un llamado de alerta ni tampoco la cancelación de éste, pues sus
frágiles sistemas de comunicación estaban prácticamente en el suelo, hecho
gravísimo dada la centralidad de ambas instituciones en la capacidad de
respuesta del conjunto de la institucionalidad pública frente a la catástrofe.
B.- La mala calidad de la información que tuvieron los distintos estamentos que
participaron en la emergencia fue también determinante al momento de informar a
la Presidenta Michelle Bachelet, ya que en más de una oportunidad se le hizo
afirmar que no existía amenaza de maremoto y que sólo había alzas de mareas.
De hecho, a la Jefa de Estado jamás se le puso en conocimiento de la existencia
de una comunicación formal del SHOA consignando un Alerta de Tsunami. Más
aún, a pesar de que la ONEMI, siguiendo ahora las indicaciones del organismo
técnico facultado para establecer la probabilidad de ocurrencia de Tsunami –el
SHOA-, descartaba absolutamente que hubiera riesgo alguno, la Presidenta
mantuvo por propia iniciativa en sus alocuciones públicas la recomendación de
mantenerse lejos de la costa. De hecho, mientras el SHOA descartaba la
presencia de maremotos, por vía telefónica se recibía la noticia que grandes olas
habían llegado hasta la mitad del principal poblado de la Isla de Juan Fernández.
105
Esta Comisión destaca la voluntad y disposición de la

Presidenta Bachelet que la llevaron a estar en la ONEMI desde muy temprano, a
desplazarse en cuanto le fue posible a la zona del epicentro para mostrarle a la
población afectada que todo el país acudiría en su ayuda.
C.- Para esta Comisión resulta reprochable el hecho de que la FACH no pudiera
operar el helicóptero presidencial en los primeros momentos de la emergencia por
falta de pilotos disponibles, ya que en el lugar en que se encuentran los
helicópteros no se mantienen pilotos permanentemente. Esta situación es grave
para una institución de la defensa nacional que debe tener disponibilidad
inmediata frente a una emergencia.
4.- RESPONSABILIDAD DE INSTITUCIONES EN EL MANEJO DE LA

CATÁSTROFE DEL 27 DE FEBRERO.
a.- Presidencia de la República.
Esta Comisión quiere consignar el protagonismo de la

Presidenta Michelle Bachelet desde la primera hora de ocurrido el terremoto, su
presencia en la ONEMI, su insistencia frente a quienes no aportaban la
información que se requería, su disposición inmediata para trasladarse a la zona
del epicentro y su capacidad para hacerle sentir a los afectados la presencia
solidaria de un país conmovido hasta sus cimientos por la catástrofe del 27 de
febrero.
Se destaca también que a las 6 AM del mismo sábado 27

de febrero la Presidenta Bachelet firmó el decreto de Zona de Catástrofe para las
regiones del Maule y del Bio-Bio. El domingo a las 10 AM, el ministro de Defensa
Francisco Vidal, junto a los representantes de todas las ramas de las Fuerzas
Armadas, estableció los nombres de quienes deberían asumir como Jefes de Zona
e instruyó la preparación de los decretos para que la Presidenta declarara
formalmente a las 3 PM el Estado de Excepción Constitucional.
Los militares salieron, como está previsto en la ley, a

cumplir labores humanitarias desde el primer minuto posterior a la ocurrencia del
Terremoto-Maremoto, sin embargo, el contingente disponible en las zonas
afectadas era poco más de un tercio del personal habitual, tal como lo reconoció el
Comandante en Jefe del Ejército ante la Comisión.
De cualquier manera, esta Comisión resalta que el

gigantesco desborde social provocado por el cataclismo del 27 de febrero pudo
ser controlado sin pérdida de vidas humanas.
b.- Ministerio del Interior.
Tiene responsabilidades en cuanto de ese ministerio

depende la ONEMI y en base a su estructura territorial se establece el sistema de
protección civil en Chile (ONEMI, Intendencias y Gobernaciones). El hecho de que
106
el sistema de comunicaciones no estuviese habilitado adecuadamente y por lo

mismo, no hubiese una fluida información es de responsabilidad de esta cartera.
c.- Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI).
Es directamente responsable de la falta de

comunicaciones en el sistema nacional de emergencias. Es a este organismo a
quien le corresponde mantener la red de comunicaciones en los momentos en que
se produce una catástrofe a fin de proteger de los eventuales efectos a la
población civil. Es precisamente en el momento en que se producen los siniestros
cuando la red debe funcionar, por ello no resulta excusable que el centro de alerta
temprana estuviere incomunicado de las zonas catastrofadas durante largas
horas, sin poder recibir ni emitir información.
En el caso de su directora, Carmen Fernández, quien

asumió su cargo en virtud del sistema de alta dirección pública, consideramos un
error imperdonable el no asumir como verdadero e incuestionable un FAX que
tenía como título “Alerta de Tsunami”. Vale consignar, eso sí, que aun cuando
durante la hora de vigencia de la alerta dada por el SHOA, la deficiencia en
materia de comunicaciones desde las oficinas de la ONEMI y de recepción en las
zonas afectadas habría impedido cualquier comunicación efectiva que limitara los
daños a personas.
Consideramos además que no ejerció la conducción de la

emergencia que se espera de la cabeza de este organismo sobre el conjunto de la
reacción pública ante la emergencia.
d.- Autoridades regionales.
La lección que surge evidente es que deben tener mando

sobre todas las instituciones públicas en la región, incluidas las Fuerzas Armadas,
atribuciones para decretar los distintos estados de emergencia, etc. Ello permite
asegurar que, a pesar de la pérdida de comunicación primero y de las dificultades
naturales para apreciar la situación desde el gobierno central, las autoridades
regionales tomen las medidas adecuadas en tiempo oportuno.
e.- Fuerzas Armadas.
ARMADA.
Resulta criticable la ruptura de las comunicaciones entre

las diversas instalaciones y autoridades de esta institución, más aún cuando era a
uno de sus servicios dependientes (SHOA) a quien le correspondía dar la alarma
ante el evento de un maremoto.
Como señalamos más arriba, constituye un grave error la

cancelación del Alerta de Tsunami, porque todas las autoridades e instituciones
107
actuaron las primeras horas sobre la equivocada base de que no habría tsunami,
ello cuando ya había ocurrido en parte importante del país y al tiempo que los
organismos especializados de otros países ya reportaban su ocurrencia real en las
costas chilenas.
También es un error que el Comandante en Jefe de la

Segunda Zona Naval, Contralmirante Machiavello, con los conocimientos que se
espera de un alto oficial de la Armada, no reconociera la ocurrencia de maremoto
cuando había visto ingresar el mar varios metros al interior de la ciudad,
prefiriendo ceñirse a la información que había recibido desde el SHOA. Asimismo,
se objeta de su actuación que no asumiera el rol de máximo representante de las
Fuerzas Armadas en el Comité de Emergencia regional junto a la jefatura civil,
concentrándose exclusivamente en intentar resolver los problemas que el
Terremoto-Maremoto le ocasionó a la Marina en la zona.
Por su parte, queremos destacar al Comandante en Jefe

de la Armada, Almirante Edmundo González por la hidalguía de reconocer de
inmediato el fallo de su institución dependiente, el SHOA, de haber instruido sin
titubear un sumario y de proceder a la destitución del oficial responsable del error.
A su vez, felicitar el rol que jugó más tarde la Armada en el

proceso de enfrentamiento de la emergencia y de asistencia a los afectados,
particularmente en las zonas costeras.
FUERZA AÉREA.
En este caso es criticable la falta de operatividad de sus

helicópteros al momento de le emergencia por falta de pilotos disponibles para su
operación. No es tolerable que una institución armada a cargo de la defensa del
país tenga este tipo de falencias en un momento crítico como el del evento del 27
de febrero.
EJÉRCITO.
Su participación en la emergencia resulta destacada, por

el hecho de que mantuvo operativa su red de comunicaciones internas y que
desde un primer momento tuvo una buena disposición a colaborar en las labores
del restablecimiento de la calma por medio de acciones de carácter humanitario.
Su participación posterior en labores de mantención de

orden público y seguridad luego de la dictación del estado de catástrofe, y tal
como lo reconoció su comandante en jefe, se vio obstaculizada por las malas
condiciones de conectividad para el traslado de las tropas necesarias para
mantener el orden y, la cual además se vio retardada por la preparación previa
que debían recibir las tropas para la realización de procedimientos de contención
ante los desbordes de sectores de la sociedad civil.
108
Se identifica como un problema del Ejército, compartido en

todo caso con todas las instituciones armadas y, en general, con los servicios e
instituciones públicas, que durante el verano el contingente disponible se reduce
más allá de lo conveniente y razonable para poder enfrentar de manera adecuada
una catástrofe como la ocurrida en 27 de febrero. Adicionalmente, merece reparo
que el Ejército no haya dispuesto su red de comunicaciones a la autoridad civil en
la Región del Bio-Bio.
En todo caso, la Comisión reconoce el buen desempeño

del Ejército en las tareas que le correspondió acometer durante la emergencia y
también más tarde durante la reconstrucción.
f.- Organismos de la red de protección civil.
En este acápite se debe rescatar y reconocer la gran labor

que cumplieron instituciones como Carabineros, Bomberos y personal de
emergencia de los servicios de salud en los momentos inmediatamente
posteriores al terremoto y en el desarrollo posterior de la emergencia,
demostrando un gran compromiso de palabra y obra con sus funciones
institucionales al asumir inmediatamente su papel en los momentos críticos, lo
cual incluso redundó en que no hubiese una mayor pérdida de vidas humanas en
el desastre.
g.- Instituciones de la sociedad civil.
La Comisión quiere en este apartado destacar la labor que

cumplieron especialmente las instituciones del voluntariado en la contención de los
efectos del siniestro y en la organización de la ayuda a las personas damnificadas
y posterior apoyo para mantenerlos en condiciones seguras y dignas.
Una mención de reconocimiento también merecen las

diversas radioemisoras que lograron transmitir a pocos minutos de sucedida la
catástrofe y por medio de las cuales se logró mantener a la población y a las
autoridades informadas, en momentos en que en toda el área afectada se sufría
de serios problemas de comunicación. Las radios fueron también sin duda el
principal canal de comunicación entre familiares que no tenían comunicación entre
sí en las áreas afectadas.
Conclusión final: El país y sus instituciones no están preparados de manera

adecuada para enfrentar un cataclismo natural.
Es un hecho evidente que la institucionalidad, los

recursos, la tecnología de comunicaciones, el desarrollo científico, la información
ciudadana, los procedimientos preestablecidos, la fortaleza de las instituciones
públicas y su coordinación distan del desarrollo necesario para enfrentar de
manera adecuada un cataclismo como el ocurrido el 27 de febrero pasado, que
tuvo dimensiones territoriales y de magnitud de población afectada sin
109
precedentes en la historia de Chile. En este sentido, se deben realizar esfuerzos

urgentes para superar las falencias mostradas en la presente emergencia. Somos
un país permanentemente expuesto a las catástrofes naturales, las cuales llegan
sin previo aviso y sin un pronóstico cierto. Por ello, nuestra misión principal es
tener funcionando, las 24 horas y los 365 días del año, un dispositivo, eficiente y
eficaz, que pueda responder rápida, oportuna y útilmente a las necesidades de
protección de nuestra población ante la ocurrencia de cataclismos como los
acontecidos el pasado 27 de febrero de 2010.
VI.- CONSIDERACIONES DE LAS CONCLUSIONES Y PROPOSICIONES

APROBADAS POR LA COMISIÓN.
La Comisión aprobó por 7 votos a favor y 6 en contra, las

conclusiones y proposiciones formuladas por los Diputados señores Bauer, don
Eugenio; García-Huidobro, don Alejandro; Hasbún, don Gustavo; Monckeberg,
don Cristián; Sauerbaum, don Frank; Ulloa, don Jorge y Van Rysselberghe, don
Enrique, cuyas consideraciones son las siguientes:
Sección Primera
A) ETAPA 1:
FASE PREVIA AL 27 DE FEBRERO DEL 2010
1- ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA

OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA (ONEMI).
A modo de introducción resulta esencial que podamos

definir y comprender la lógica institucional y normativa que regula la existencia y
funcionamiento de la ONEMI, ya que ésta nos permitirá explicar muchas de las
deficiencias que pudimos observar durante el transcurso y posterior reacción del
terremoto del pasado 27 de febrero.
De acuerdo a lo establecido en el Decreto del Ministerio

del Interior N°369 del 18 de marzo de 1974, la ONEMI “será el Servicio encargado
de planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o
solucionar los problemas derivados de sismos o catástrofes”37. Sumado a lo
anterior, la ONEMI será la encargada de coordinar el trabajo de todas las
instituciones públicas que cumplan un rol importante en situaciones de catástrofe,
asumiendo un rol protagónico dentro del proceso ejecutor del Estado ante estos
eventos.
Bajo este contexto es que, en función de lo señalado en el

Artículo 7° del Decreto anteriormente indicado, las funciones del Director Nacional
de la ONEMI serán:
a) Solicitar se envíe en comisión de servicios, sin las limitaciones de plazo

establecidas en el decreto con fuerza de ley 338, de 1960, o en otras normas, a
37
Artículo 1° DL 369.
110
cualquier funcionario remunerado con fondos fiscales, municipales o de empresas

en que tenga aportes el Estado;
b) Disponer la creación de Centros Regionales de Emergencia destinados a

almacenar elementos de socorro para casos de catástrofes, los que estarán a
cargo del personal de la oficina que se destinen para este fin;
c) Promover convenios con Universidades, instituciones técnicas u organismos

internacionales, para realizar investigaciones científicas que permitan pronosticar
posibles catástrofes, prevenir sus consecuencias y especializar personal idóneo
en protección civil;
d) Durante las situaciones de emergencia que contempla este decreto ley, el

Director podrá disponer, mediante resolución fundada y por el tiempo necesario
para solucionar los problemas que de ellas se deriven, la adopción de las
siguientes medidas:
- Contratar personal a honorarios.

- Enviar funcionarios en comisión de servicios dentro del país.
- Celebrar directamente actos y contratos para atender las necesidades de
abastecimiento y auxilio.
- Efectuar giros globales con cargo al respectivo ítem del presupuesto del
Servicio sin perjuicio de su obligación de rendir cuenta documentada de su
inversión a la Contraloría General de la República.
Con una simple lectura de los deberes y atribuciones

entregadas al Director Nacional de la ONEMI podemos observar cómo el marco
normativo que regula a esta institución sólo entrega concepciones básicas de lo
que se deberá realizar sin siquiera delegar a un reglamento la especificación de
éstas. Es así, como un primer análisis nos permite comprender que parte de los
déficits en el actuar de las autoridades se explica por la inexistencia de una
institucionalidad que sustentara y exigiera un funcionamiento eficaz y
esencialmente técnico en la composición de este organismo.
Se trata de reforzar el carácter técnico y profesional de

una entidad de esta naturaleza.
PROYECTO DE LEY.
A partir de la información recabada por esta Comisión a

través de testimonios prestados en ella y por los antecedentes acompañados por
los diversos organismos involucrados en la presente investigación, podemos
concluir que de haberse dado importancia dentro de la agenda legislativa al
proyecto de ley que creaba la Dirección Nacional de Protección Civil y el Plan
Nacional de Protección Civil, existiría una mayor probabilidad que Chile se hubiese
encontrado preparado de mejor forma para enfrentar una catástrofe de esta
magnitud.
Antecedentes de ello son las declaraciones de la Sra.

Carmen Fernández, ex directora de ONEMI, que en El Mostrador del 11 de Mayo
111
del 2009 habla del “envío a trámite legislativo de un Proyecto de Ley general de
Protección Civil, que convierte a la ONEMI en Dirección General de Protección
Civil y que elevaba a rango de ley el Sistema Nacional de Protección Civil”.
En la misma línea, Carmen Fernández ha señalado a esta

Comisión que en atención a los pocos adelantos que presentaba el marco teórico
del decreto supremo 156 (Plan Nacional de Protección Civil), se deduce su
inaplicabilidad, y se comienza a trabajar en 2 proyectos:
Programa de fortalecimiento institucional.
A modo de resumen, tal como lo señalan los fundamentos

del programa, entre otras cosas, las insuficientes facultades legales de ONEMI y
obsolescencia de la normativa vigente, para la efectiva coordinación sectorial y
territorial de las acciones pertinentes a todas las fases y etapas del ciclo del riesgo
para la administración de prevención y manejo de emergencias, desastres y
catástrofes, justifican la creación de un programa de modernización de esta
oficina, que permita a su vez evitar el paralelismo de mandos, políticas y
estrategias al interior de la estructura del Estado.
Es así como el presente proyecto se ha centrado en modernizar la Oficina
Nacional de Emergencia por medio de:
- Creación de una Dirección de la ONEMI por cada Región del país;

- Instalación de bodegas zonales que permitan contar con abastecimientos varios
en caso de emergencias;
- Adquisición de tres centros móviles de operaciones de emergencia, equipados
para movilizar a los equipos de la ONEMI y enfrentar catástrofes en terreno;
- Aumento de recurso humano especializado en la ONEMI, que permita contar
con capacidades técnicas, de estudios de riesgo y alerta temprana;
- Modernización y fortalecimiento del Centro Nacional de Alerta Temprana, para
su funcionamiento “24x7”.
Un elemento importante para lograr el objetivo antes

descrito, es la implementación de la Red Sismológica Nacional (RSN), cuyo inicio
queda plasmado en el presupuesto 2008 de la ONEMI. Tal como lo plantean los
requerimientos de la ONEMI, los objetivos de la RSN serán:
- Establecer la "Red País" que significa expandir la red de observación actual y

establecer un centro de procesamiento para proveer datos e información sísmica
de fácil acceso, oportuna, de calidad y de cobertura nacional.
- Registrar la actividad sísmica del país de manera uniforme.
- Informar a las instituciones nacionales pertinentes, ante cada evento sísmico de
magnitud mayor o igual que 4.7.
- Asesorar técnicamente a las autoridades frente a eventuales peligros asociados
a la sismicidad y sus efectos secundarios.
- Proveer de información sísmica al Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la
Armada (SHOA) para su Sistema Nacional de Alarma de Maremotos (SNAM).
- Vigilar y proveer información sísmica asociada a 19 volcanes indicados por el
Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN).
112
Todo lo anterior, sumado a otros procesos de

modernización explican en parte el aumento exponencial que tuvo el presupuesto
de la ONEMI entre los años 2007 y 2008, el cual –como se observa en el siguiente
gráfico- presentó una variación cercana al 500% de uno a otro año considerando
en ésta la implementación de la RSN38.
A pesar de los escasos recursos que se observan durante

los años 2006 y 2007, es menester analizar la composición de éstos, ya que
resulta cuestionable el manejo y la asignación de estos recursos considerando de
manera especial la falta de eficiencia en esta gestión. Así, si bien el presupuesto
asignado a personal el año 2006 llegaba a los $587.385.000, éste representaba el
65% del presupuesto total de la ONEMI. Por lo tanto, es de manifiesto que éstos
pudiesen haberse administrado de mejor manera excluyendo, por ejemplo, a un
antropólogo dentro de la Oficina y reemplazándolo por un especialista técnico
aunque éste estuviese con una carga horario menor. Es decir, resulta ilógico
pensar que teniendo un presupuesto que privilegia de manera importante la
contratación de capital humano éstos no se hayan focalizado en incorporar en una
mayor proporción personal calificado como un organismo técnico de esta
naturaleza lo requiere.
Un último punto cuestionable dentro del proceso de

modernización de la ONEMI es la manera en que se utilizaron los recursos
asignados la Red Sismológica Nacional. Tal como hemos señalado anteriormente,
el aumento presupuestario que experimenta la ONEMI entre los años 2008 y 2010
se debe en gran parte a la implementación de la RSN, sin embargo, la evidencia
empírica nacional nos ha demostrado que poco y nada se ha avanzado en este
aspecto. Tal como se destaca en la Ley de Presupuesto (2008 y 2009), en el
capítulo correspondiente a la ONEMI en su glosa N°6, estos recursos deben
destinarse a la adquisición de equipamiento y otros elementos necesarios para
implementar la RSN sin que estos fondos puedan utilizarse en para otros gastos.
Considerando lo anterior, dentro de los últimos 3 años sólo se ha firmado el
38
Al desconsiderar la Red Sismológica Nacional, el aumento presupuestario de la ONEMI entre los
años 2007 y 2008 alcanza un 118%,
113
convenio con el Instituto Sismológico de la Universidad de Chile sin que esto se

haya materializado en avances reales de la implementación de la Red.
En el sentido anterior sólo en el presupuesto del año 2010

la Ley incluye expresamente recursos para la instalación, operación y mantención
de esta, para lo cual autoriza contratar personal calificado entre otras cosas. La
inclusión de esta nueva glosa podría interpretarse que sólo a partir del presente
año existía la certeza que este sistema podría comenzar a ser funcional. Es aquí
donde surgen ciertos cuestionamientos como: ¿qué se ha hecho durante estos
tres años con estos recursos? ¿Dónde podemos ver materializados avances en la
Red Sismológica Nacional?
Como podemos observar, existen una serie de

procedimientos deficientes que se han llevado a cabo en la ONEMI que pueden
haber facilitado la crisis que pudimos ver al interior de esta Oficina durante el
terremoto de febrero pasado.
Ley general de protección civil.
En relación a esta última, en Abril de 2007, Carmen

Fernández presenta el Proyecto de Ley marco de Protección Civil. Luego, en
Mayo, tras una segunda revisión se remite por oficio al Ministerio del Interior. Tras
ello, pasó a la Secretaría General de la Presidencia, donde nunca se le dio curso.
Debemos insistir en el punto que había conciencia de la

insuficiencia del sistema y de la necesidad de realizar las modificaciones que traía
consigo el proyecto de ley, y que aun así no se le dio prioridad o no se hizo notar
dicha prioridad con la suficiente energía. Esta conciencia consta de múltiples
archivos de prensa y de las declaraciones de Fernández que afirma que tanto
Interior como otros estamentos políticos sabían de la necesidad de una nueva
institucionalidad en materia de protección civil.
Este proyecto tal como se planteó antes, pretendía crear la

Dirección Nacional de Protección Civil, considerando dentro de esta nueva
institucionalidad las siguientes consecuencias:
a- Elevar a rango legal el Plan Nacional de Protección Civil, dándole un marco

institucional a un sistema que hoy en día se sustenta sólo en la voluntad de los
diversos servicios públicos.
b- Cambiar de una oficina, a una Dirección Nacional de Protección Civil que

implique no sólo reacción ante catástrofes, sino también prevención de las
mismas.
c- Crear un servicio desconcentrado, con patrimonio propio, y con presencia a

nivel nacional con oficinas regionales operativas las 24 horas y con funcionarios
de planta.
114
d- Incorpora modernización conceptual, homologando ésta con la convenida a

nivel internacional en el marco de los diversos acuerdos y compromisos asumidos
por el Gobierno de Chile.
e- Impone al Estado la obligación de establecer políticas públicas en materia de

prevención, señalando como piedra fundamental la educación y preparación de la
población civil.
f- Establece un sistema nacional de alerta temprana claramente estructurado y

desconcentrado a nivel territorial.
g- Aumenta la dotación del servicio a un mínimo de 333 funcionarios, en

circunstancias que hoy en día la dotación es de 155 funcionarios.
2- PLAN DE PROTECCIÓN CIVIL.

través de testimonios prestados en ella, y por los antecedentes acompañados por
los diversos organismos involucrados en la presente investigación, podemos
concluir lo insuficiente e inapropiado del Plan Nacional de Protección Civil creado
por Decreto Supremo 156 de Interior el año 2002. La siguiente afirmación tiene
sus fundamentos en:
a- Resulta inapropiado entregar el plan de emergencia nacional y todas las

instancias que él implica, a un documento con escaso valor en la pirámide
normativa, lo cual se traduce en las escasas implicancias administrativas y
judiciales que éste puede traer consigo.
b- Este supone la creación de diversas instancias territoriales (comité nacional,

regional, provincial, comunal) encargadas del manejo de las situaciones de
emergencia. Sin embargo, a la fecha no se observa mayor institucionalidad
respecto de su funcionamiento.
c- El tema presupuestario resulta fundamental, y como no hay un marco legal que

le dé forma ni un servicio fuerte a cargo de su coordinación, muchos comités
funcionan sin presupuesto, lo que merma sus posibilidades.
d- Toda campaña de educación y prevención del Plan de Protección Civil parece

fundamental, sin embargo, los esfuerzos realizados en torno a ello son
absolutamente insatisfactorios. En una encuesta realizada semanas después del
terremoto, solo un 3,1% de los encuestados dice haber recibido información
estatal respecto de cómo reaccionar ante terremotos o de cómo opera el sistema.
e- Es necesario destacar que la ONEMI, el SHOA, la Armada y algunos municipios

sí abordaron, aunque de manera insuficiente, campañas de educación que
permitieron que la población de zonas costeras tuviera una mejor preparación. Lo
anterior se refleja en que el número de fallecidos preferentemente corresponde a
veraneantes o turistas.
115
f- A pesar de los puntos que hemos abordado con anterioridad, los

presupuestos de la ONEMI en el período analizado (2006-2010) incluyen un
ítem para capacitación en protección civil. Así, tal como podemos observar en
el siguiente gráfico, los fondos para esta materia han presentado un aumento
constante sólo presentando una leve disminución el año 2010.
Lo anterior nuevamente nos presenta un

cuestionamiento frente a la utilización de estos recursos, ya que tal como lo ha
señalado la Contraloría General de la República a través de un informe del año
200639 subsistían debilidades en la implementación de los Planes de
Protección Civil situación que se arrastra hasta el día de hoy.
g- El Plan Nacional de Protección Civil, termina limitando el rol de las Fuerzas

Armadas. Bajo este decreto, las FF.AA. se someten directamente a ONEMI,
quien a su vez depende de Interior. Por ende, las FF.AA. no tienen ningún rol
directivo en una situación de catástrofe, lo que ha demostrado ser inapropiado
a la luz de la experiencia vivida, existiendo consenso al respecto por parte de
quienes han visitado la Comisión.
3- COMUNICACIONES.

través de testimonios prestados en ella, y por los antecedentes acompañados por
los diversos organismos involucrados en la presente investigación, es posible
establecer que gran parte de la inoperancia que presento el sistema se debió a la
falla que presentaron las comunicaciones ese día.
En ello incidieron:
39
Informe N°197/2006 Contraloría General de la República
116
a- La constante política pública de privilegiar la fibra óptica y la telefonía celular, en

desmedro de otras tecnologías que habían demostrado su eficacia en catástrofes
similares. De esta manera, los sistemas de alta frecuencia fueron dejados de lado,
dando paso a otros que presentan grandes costos como la telefonía satelital, la
cual por el mismo motivo no estaba disponible en muchas zonas.
b- Las Naciones Unidas recomiendan un sistema de emergencias en materia de

comunicaciones, que combine los equipos radiales de UHF y VHF con los equipos
satelitales. Sin embargo, con la sola excepción del Ejército con su Plan Torrente,
ni ONEMI ni el resto de las FF.AA. parecen contar con unidades repetidoras o una
red que puedan ser de utilidad en un escenario como el vivido la madrugada del
27 de Febrero.
Es necesario, destacar que Carabineros de Chile se

encontraba implementando su red de comunicaciones con un alto estándar que es
el utilizado por los países mas desarrollados en estas materias, en efecto está en
el nivel P-25, lamentablemente al momento del terremoto el sistema no estaba aun
instalado en la Séptima y Octava regiones.
Resulta pertinente recordar que el 18 de Agosto del 2006,

se reunió la Federación de Radioaficionados de Chile, FEDERACHI, y el Radio
Club de Chile, con la directora de la Oficina Nacional de Emergencias Carmen
Fernández, con la firme intención de incorporar a sus afiliados a la red nacional de
emergencias. Nunca existió una respuesta por parte de ONEMI, lo que terminó por
eliminar a estos importantes actores en catástrofes pasadas. Hoy, tras un lato
análisis de la situación, parece imperativo incorporar a los radioaficionados, bajo
un proceso claramente normado, a la red nacional de emergencias.
c- ONEMI no cuenta con un sistema de comunicaciones propio similar al de las

FF.AA. Tampoco con una frecuencia radioeléctrica reservada para
comunicaciones de emergencia. En dicho sentido, la SUBTEL no presenta
ninguna solicitud por parte de ONEMI, en relación a un ancho de banda exclusivo
en el espectro radioeléctrico, tal como lo tienen todas las entidades que operan en
escenarios de emergencia.
d- No se adoptaron ni se prepararon los protocolos de comunicación de

emergencia de la ONU que datan del año 2000 en su última revisión, y que han
sido probados en desastres civiles y naturales en otros lugares. Este es un piso,
sin grandes costos, que va desde el walkie talkie o megáfono, hasta los equipos
de alta frecuencia o satelitales.
4- DECRETO EXENTO N°760.

través de testimonios prestados en ella y por los antecedentes acompañados por
los diversos organismos involucrados en la presente investigación, se concluye el
error por parte del gobierno de la ex Presidenta Bachelet al firmar el Decreto
exento 760 del 2010. Concurren en su rúbrica, el ex ministro del Interior Edmundo
117
Pérez Yoma, el ex Ministro de Defensa Francisco Vidal y el ex Subsecretario del

interior Patricio Rosende.
Este no hace sino continuar la política, iniciada con el DS

N°156, de mermar las facultades de las FF.AA., en desmedro de la ONEMI. Este
se fundó en oficios enviados por la Señora Carmen Fernández, y limitaba el rol de
las FF.AA en un escenario de catástrofe, a un mero coordinador del transporte de
pertrechos y hombres. La presente conclusión se basa en:
a- La participación de las FF.AA., ha demostrado ser fundamental en este tipo de

situaciones, por lo que limitarlos al traslado de hombres y pertrechos parece
imprudente e inapropiado. Coincidió con ello públicamente y en la comisión, el ex
Ministro Vidal, quien afirmó que nunca debió firmar dicho documento y que, sin
lugar a duda, fue un gran error.
b- El General Fuente-Alba declaró a esta Comisión que nunca supo de la dictación

de este decreto, y que se enteró del mismo sólo por la prensa. Esto es relevante
toda vez que el General Fuente-Alba se desempeño durante la creación de este
decreto a la cabeza del Estado Mayor Conjunto, por lo que parecía prudente y
razonable solicitar su opinión o al menos ponerlo en conocimiento de esta
situación.
c- El citado decreto supone una serie de instancias de coordinación y dirección,

las cuales no estaban en funcionamiento al momento de entrar en vigencia. Es
más, a la fecha del terremoto, el régimen que supone este cuerpo normativo ya
estaba vigente. Sin embargo, la nueva institucionalidad que suponía, no estaba en
funcionamiento práctico. Esto es inaceptable, pues supone que un gobierno
impulsa políticas, entrega marcos legales, pero sólo se preocupa de su
funcionamiento concreto una vez que éste ya está vigente.
d- No parece sensato concentrar todas las facultades en un organismo como

ONEMI, que carece de infraestructura ad-hoc, y que tiene escasa presencia a
nivel regional. No es el caso de las FF.AA que tienen fuerte presencia en todo lo
ancho y largo del territorio nacional, inclusive en el territorio antártico e insular.
e- En todos los países, con este tipo de catástrofes el denominador común es la

fuerte presencia y consideración de las fuerzas armadas en la planificación y
operación de las emergencias, esta situación se ve reforzada en Estados Unidos,
después de KATRINA.
5- SITUACION DE ONEMI.
A partir de la información recabada por esta Comisión por

testimonios prestados en ella y por los antecedentes acompañados por los
diversos organismos involucrados en la presente investigación, se concluye que la
ONEMI no presentaba un nivel de competencias adecuado para enfrentar una
catástrofe de esta magnitud. Tras un análisis, podrían representarse las siguientes
situaciones que atentaban para un óptimo funcionamiento. A saber:
118
a- No existe una Institucionalidad con origen legal, lo que implica la necesidad de

crear una Dirección Nacional, con patrimonio propio y descentralizada. Esto
permitiría mayor libertad presupuestaria, y con ello la posibilidad de contar con una
planta con dedicación exclusiva. Esto también podría redundar en mayores
competencias instructivas, lo que permitiría una mejor capacitación de la población
civil y de quienes trabajan en el sector publico.
b- Existen limitaciones funcionales, toda vez que el personal en muchas ocasiones

no es de planta y no tienen una dedicación exclusiva. Por otro lado, el servicio de
sismología de la Universidad de Chile sólo se encuentra operativo en horario hábil.
A ello habría que agregarle que la red sismológica nacional se encontraba en
plena etapa de implementación, la que concluiría el año 2012.
c- No existe un sistema apropiado en materia de telecomunicaciones. No existen

comunicaciones de emergencia o críticas interoperables ni redundantes para las
distintas agencias o servicios de emergencias.
No hay telefonía fija con celdas dedicadas exclusivas a

ONEMI en escenarios de emergencia. Parece impresentable también que no se
estimen en su magnitud la importancia de los equipos UHF y VHF, lo que quedo
de manifestó con la utilidad que mostraron estas comunicaciones el 27 de febrero.
Asimismo, no se instruyó a quienes debían operar estos equipos en la medida
necesaria. Según fuentes de ONEMI, a la fecha del terremoto solo un 47% de los
radio operadores del servicio, a nivel nacional, contaba con capacitación para
manejar equipos de UHF y VHF.
d- Solo un 40% de las oficinas regionales de ONEMI, trabajan con turnos las 24
horas. Esto hace discontinua la gestión operacional del servicio, con los peligros
que representa que ocurran situaciones de alerta en horario inhábil.
e- Solo el 53% de los equipamientos de telecomunicaciones que dispone ONEMI

son propios.
f- Las oficinas regionales tienen una dotación que no permite dar respuesta
eficiente a las necesidades que se presenten en una eventual emergencia. Por
ejemplo, en Antofagasta, con todas las preocupaciones que existen a nivel
científico por un eventual cataclismo, sólo hay 2 funcionarios. Esto es francamente
impresentable, más aún considerando que de los funcionarios presentes en cada
oficina, los que poseen conocimientos profesionales son una proporción menor.
En la región del Bío Bío por ejemplo, a la fecha del terremoto, el número de
funcionarios en dicha OREMI eran 4.
g- No existen protocolos de coordinación con otras organizaciones privadas y

gubernamentales. En este orden de cosas, no hay coordinación con la red
nacional de radioaficionados ni planes de contingencia con instituciones como la
SUBTEL o el Ministerio de Energía.
h- Ante una emergencia, tanto la planta telefónica como la pagina web colapsan
con facilidad, impidiendo comunicar a la población civil y otros servicios de
información por estas vías. El soporte web colapsa ante un número determinado
119
de visitas, y ante la caída de la red no se dispone de internet satelital, herramienta

fundamental incluso para comunicarse con otros organismos nacionales e
internacionales, como por ejemplo, el Pacific Tsunami Warning Center.
i- No hay tecnología que permita grabar las conversaciones telefónicas, lo que

impide llevar un registro a la hora de establecer si se siguieron o no los protocolos
y procedimientos establecidos. A la luz de los acontecimientos parece fundamental
llevar un registro de las comunicaciones más importantes.
Estimamos que de haber contado con una estructura

institucional distinta estas deficiencias podrían haber sido superadas.
B) ETAPA 2:
MADRUGADA DEL 27 DE FEBRERO DE 2010
1- DESCONOCIMIENTO DE LOS PROTOCOLOS.
A partir de los antecedentes recabados por esta Comisión,

y según los testimonios vertidos en la misma, se concluye que gran parte de las
pérdidas humanas sufridas por nuestro país la madrugada del 27 de febrero, se
debieron al insuficiente conocimiento de los protocolos de emergencia, tanto por
parte de la autoridad político-administrativa (ONEMI y comités de protección civil)
como de la población civil. La presente afirmación se funda en:
a- El Protocolo de respuesta ante tsunami, señala que “bastara la ocurrencia de un

sismo local de gran intensidad (que impida a las personas mantenerse en pie, que
haga caer muros, derrumbe torres y logre desplazar algunas casas de madera),
para declarar la alerta roja. Esto de manera natural activa el sistema de protección
civil y produce la evacuación hacia zonas seguras en no más de 15 minutos”. Es
más, pone esta hipótesis porque nadie anda con un medidor Richter como para
determinar si hay una magnitud suficiente o donde se localiza con exactitud el
epicentro, evitando con ello demoras para decretar una alerta roja.
Cabe señalar que la llamada “zona de sacrificio”,

teóricamente queda bajo el agua dentro de los 15 minutos siguientes al sismo. Por
ello, los protocolos internacionales y ACCEMAR, suponen prescindencia de datos
o cifras, y suponen alerta roja con la sola ocurrencia de un sismo, que en esta
ocasión claramente era de magnitud suficiente como para activar el sistema.
Ahora, si bien el plan ACCEMAR es un plan comunal, se

basa en políticas que ONEMI asimila a partir de reglas internacionales en la
materia, y se entiende que si sirven para una comuna o conjunto de comunas,
también lo es para el nivel nacional.
En este sentido hay una fuerte responsabilidad de los

municipios, gobernaciones e intendencias, toda vez que estos son los encargados
de implementar y coordinar los comités comunales. Acá, tanto quienes
conformaban los comités como la población de comunas costeras presentan
120
desconocimiento del protocolo. En relación a la población civil esto es

fundamental, ya que de haberse impulsado políticas de educación, sin lugar a
dudas más vidas se habrían salvado. Esto, porque el sistema debe activarse solo,
sin perjuicio de algunas señales que la autoridad debe entregar inmediatamente.
Sin embargo, se reconoce que en sectores o comunas determinadas el trabajo de
educación e información se hizo y ello colaboró en la disminución de pérdidas de
vidas.
Dichas señales se individualizan en el protocolo, y se

limitan a 3:
- bengalas con paracaídas para alertar y alumbrar las zonas costeras

- sirenas con ruidos distintivos
- funcionarios con megáfonos alertando a la población.
Lamentablemente ninguna de estas señales alertaron a la

población, y lo que es más delicado aun, no existían los medios ni los funcionarios
encargados para emitir dichas señales.
Sumado a lo anterior, la población civil no habría sabido

que significaban dichas señales en la medida que se hubieran dado, toda vez que
la fase previa de educación y prevención fue muy deficiente.
b- La discusión acerca del formato del fax del SHOA también es un punto
fundamental, toda vez que en ONEMI alegan imprecisión de dicha comunicación.
Sin embargo, en palabras de Ministros que visitaron la Comisión y de expertos en
la materia, el fax responde a un formato standard en este tipo de circunstancias,
que no deja ningún margen a la interpretación. Señalar que independiente del fallo
del SHOA al levantar la alerta por un fax posterior, durante la casi hora que estuvo
en vigencia, no fue comunicada a la población civil como señala la norma. Aquí
tanto Carmen Fernández como el jefe de turno del Centro de Alerta Temprana
cometen un error imperdonable al no alertar a la población civil, con un fax que en
su asunto dice claramente “ALERTA DE TSUNAMI”. Tampoco fue entregada esta
alerta a la Presidenta de la República. Esto es más incomprensible aun,
considerando que Carmen Fernández era directora del departamento de
protección civil el año 2002, lo que no sólo implica que estaba al tanto del
procedimiento del plan de protección civil, sino que fue parte fundamental de su
elaboración.
De esta forma, correspondía al SHOA comunicar la alerta

a la Dirección General del Territorio Marítimo y a la unidades navales (lo que se
hizo en la medida que lo permitieron las comunicaciones); y a la ONEMI
comunicar la alerta a la población civil. Sobre el particular, Carmen Fernández
declaró a esta Comisión, dejando su desconocimiento en evidencia, que: “el
SHOA es el único órgano que da esa señal, se establece también que debe
darla al territorio marítimo y a todas sus instalaciones, así como a las autoridades
civiles y a la comunidad”
c- A su vez, no existía una clara asignación de las funciones al interior del Comité
Nacional de Protección Civil ni su coordinación. Sin perjuicio de la investidura del
121
Presidente de la Republica, correspondía la dirección superior del comité al

Ministro del Interior, y la coordinación nacional a la directora de ONEMI. Ninguno
de los dos asumió tales responsabilidades en plenitud, limitándose a dar respuesta
a lo que les consultaba la ex Presidenta Bachelet, quien de facto ejerció una
función que en ese momento y dadas las circunstancias, por protocolo no le
correspondía.
2- DESEMPEÑO DE LA OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA (ONEMI).
A partir de lo expuesto a esta Comisión, se concluye que

las falencias evidenciadas por la Institucionalidad en materia de protección civil, se
deben en gran medida a la incapacidad que tuvo la Oficina Nacional de
Emergencias para afrontar la situación. Concluimos esto a partir de:
a- Desconocimiento de los protocolos y del plan nacional de emergencias, que se

evidencio en la oficina esa madrugada, punto ya analizado latamente en el número
anterior.
b- Falta de idoneidad profesional de quienes se encontraban esa madrugada en

ONEMI. Sin ir más lejos, no existía nadie con conocimientos de oceanografía o
sismología. El jefe de turno, Sr. Malfanti, carecía de estudios formales en dichas
disciplinas y está en posesión del título de Ingeniero Forestal. Su ineptitud para
ejercer este cargo, queda de manifiesto en la siguiente afirmación: “Respecto de si
es parte del protocolo dar la alerta con el sólo hecho de no mantenerse en pie
durante un sismo, eso depende, porque puede haber un terremoto que no nos
permite estar en pie, pero el epicentro puede ser en tierra. Por lo tanto, esa
situación no es suficiente por sí sola para dar una alerta. El organismo que
tiene que declarar la alerta de tsunami es el SHOA”.
Esta afirmación encierra un error grave para quien tiene la

responsabilidad de jefatura en el Centro de Alerta Temprana, pues de acuerdo a lo
que se señalo anteriormente, sí bastaba la magnitud de un sismo local para
decretar la alerta, y segundo, no es válida la afirmación que sólo terremotos con
epicentro en el mar sean aptos para causar tsunamis.
Asimismo, la Directora de ONEMI, de profesión periodista,

también se permite cuestionar un fax de alerta claro, alegando la existencia de
epicentro en tierra.
c- Existe una falta de inquietud imperdonable por parte de ONEMI, ante una
presunta incoherencia de la información entregada por el SHOA. Es francamente
incomprensible porque no se solicitan más confirmaciones o aclaraciones desde
Santiago, considerando que siempre hubo comunicación con Valparaíso. Así, si
existía duda acerca de si el fax encerraba una alerta, debió insistirse con
Valparaíso para que el SHOA lo ratificara.
d- La deficiencia en materia de comunicaciones que se presentaba en la ONEMI,

termino por mermar las posibilidades que tiene dicha oficina para cumplir sus
funciones en un escenario de emergencia. La madrugada del 27 la planta
122
telefónica colapso, no había respaldo satelital para internet, y las comunicaciones

con radio solo cubrían 2 regiones, las cuales no sufrieron las olas más
devastadoras. Por otro lado, las unidades ALFA 1 que habían sido presentadas en
su oportunidad como la solución a la conectividad, no fueron utilizados con dichos
fines, y los equipos de comunicación presentes en ellos tampoco se utilizaron
como plataforma de coordinación o dieron solución a la grave situación de
incomunicación que se presentaba en ONEMI.
3- DESEMPEÑO DEL SERVICIO HIDROGRAFICO Y OCEANOGRAFICO DE LA

ARMADA (SHOA).
A partir de los antecedentes recopilados por esta

Comisión, se concluye que el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada
(SHOA) tuvo un desempeño completamente ineficiente, donde solo se rescata la
actuación del Teniente Sr. Andina, quien dio la alerta de tsunami y que se mantuvo
durante una hora cinco minutos y que fue bajada por la incorrecta actuación de su
director en base a antecedentes falsos que arrojaron sus instrumentos y que
desnudan la mala situación del servicio y que fue agravada durante los minutos y
horas posteriores, entregando una información completamente distinta de los
hechos a las máximas autoridades políticas incluida la Presidenta de la
República, todo ello tuvo resultados que significaron daño y perjuicio para Chile y
probablemente vidas que pudieron salvarse. Se afirma lo anterior a partir de lo
siguientes criterios:
a- Informe elaborado por la Armada con motivo del desempeño del SHOA, señala
que sólo 8 de 69 unidades navales destinatarias del mensaje de alerta recibieron
el mensaje. Ciertamente este colapso de las comunicaciones en una institución
que no sólo resguarda la seguridad interior, sino también exterior, es
impresentable.
b- El boletín Nº 002 del PTWC señala que “las lecturas del nivel del mar indican
que un maremoto se generó. Pudo haber sido destructivo en las costas cercanas
al epicentro del terremoto y podría ser también una amenaza para costas más
distantes. Las autoridades debieran tomar acciones apropiadas en respuesta a
esta posibilidad”. Este llego a las 4.44 am, y el SHOA decide levantar la alerta de
tsunami a las 4.56 a la ONEMI vía HF y 5.10 a las unidades navales vía mensaje
Genmercalli. Resulta difícil entender que gran parte de la defensa del SHOA gire
en torno a la consideración que se tiene de los criterios del Pacific Tsunami
Warning Center (PTWC), sin embargo, en este caso, a pesar de lo contundente de
la información, se haya decidido levantar la alerta.
c- El comandante Mariano Rojas, Director del SHOA, decide levantar la alerta en

base a la siguientes consideraciones:
i) Profundidad del epicentro e intensidad del sismo: se descarta la alerta por

la profundidad, sin embargo, la profundidad era de 55 mts., en circunstancias que
sólo se requieren 60 mts. Inclusive con posterioridad se acerca aun más a la
superficie.
123
Por otro lado, se consideró la intensidad, no obstante tal

como lo ha señalado el oceanógrafo Alfonso Campusano, si la energía liberada es
mayor de 2 Newton x 10 elevado a la 22, es inminente la ocurrencia de un
maremoto. En este caso fue 2.5.
ii) Lectura de los mareógrafos: señala que las alteraciones en el nivel del mar
son mínimas. Sin embargo, el PTWC que tiene acceso a los mareógrafos chilenos,
con la sola lectura de los mismos concluye que un maremoto se provocó y que
pudo ser destructivo.
iii)Informaciones de campo referentes al nivel del mar: no se recibieron

informes sobre variaciones en los niveles del mar, lo que llevo a Rojas a
determinar que no se había producido tsunami.
4- INFORMACIONES CONTRADICTORIAS.
De acuerdo a los antecedentes recopilados por esta

Comisión, se concluye que el desenlace trágico que tuvieron los sucesos de la
madrugada del 27 de febrero, fueron provocados en parte por las informaciones
contradictorias que emanaban de las oficinas tanto del SHOA como de ONEMI.
Si bien hay coincidencia en que la asesoría recibida por la

Presidenta Bachelet fue incorrecta, errada y poco certera, la población civil recibía
señales erráticas de la máxima autoridad de la Nación, producto de aquello y de
una instancia supuestamente informada.
Resulta incomprensible también que no se diera la alerta

instantáneamente y se siguiera solicitando confirmaciones cuando se trataba de
minutos fundamentales.
Por momentos, llego a tal la incertidumbre, que la ex

Presidenta Bachelet declaro:”Me preocupa lo que estamos transmitiendo a la
población, que no hay riesgo, no pasa nada. Si pasa algo seria una tremenda
irresponsabilidad”.
La desinformación fue tal, que cerca de las 7 AM la ex

Presidenta seguía afirmando que no habría tsunami, y que solo se trataría de
“alzas de marea”.
C) ETAPA 3:
TARDE DEL 27 DE FEBRERO DE 2010 Y DÍAS POSTERIORES.
1- ESTALLIDO SOCIAL.

Comisión, se concluye que se actuó con demora en la declaración de Estado de
Excepción en las zonas afectadas.
124
Así, en medio de los saqueos y el estallido social, en La

Moneda se debatía la declaración del Estado de Catástrofe. Mediaron 36 horas
para asumir una decisión. Un experto del Ministerio del Interior en materias de
seguridad ciudadana explicó al diario El Mostrador que dentro de las variables
sobre orden público que se manejaban el sábado 27 por la mañana, la número
uno era los saqueos y el desborde social. Se sabía que ocurriría, pero aún así
hubo dubitaciones y demoras. Según palabras del ex Intendente de la Región del
Bio-Bio, previo a la visita del subsecretario Rosende a la zona, él puso al tanto del
estallido social que se vivía.
Suponiendo que el Intendente es la persona de mayor

confianza del Presidente de la Republica en la región, y agregando a ello la visita y
sobrevuelo que realizo el subsecretario Rosende sobre Talcahuano y Concepción
pasadas las 3 PM aproximadamente, parece inaceptable la demora en actuar por
parte del gobierno.
Por otro lado, el General Le Dantec declaró a esta

comisión que: “Nosotros teníamos listos los documentos (decretos de estado de
excepción y que posibilitaba la intervención de las Fuerzas Armadas), sólo faltaba
la decisión de firmar”. Según Le Dantec, durante las primeras 36 horas tras el
terremoto la coordinación de las FF.AA. no fue con el Ministro del Interior,
Edmundo Pérez Yoma, sino con el jefe de gabinete de Bachelet, Rodrigo
Peñailillo, que había sido designado por la Mandataria para ello.
A su vez señalo, que se advirtió al Ministro Vidal de la

necesidad de decretar dicho estado, y que por lo general tras este tipo de
fenómenos se producen estallidos sociales que era necesario prevenir. Le Dantec
señalo que reitero en varias ocasiones al Ministro que no podría actuar mientras
no se dictaran los decretos respectivos.
Asimismo, Le Dantec aseguro que el decreto estaba en

condiciones de firmarse el día sábado en la tarde, pero solo se tomo la decisión
tras una reunión el día domingo, reunión que sostuvieron el Ministro Vidal y la ex
Presidenta.
Vidal firmó el mismo día un documento que facilitaba las

cosas, que permitía nombrar un general y un almirante en el caso de la V Región,
como coordinadores de la ayuda humanitaria en las regiones para facilitar el
sistema. Sin embargo, las facultades coercitivas que entrega un estado de
excepción, solo le fueron entregadas a las FFAA durante la tarde del día domingo,
con la consecuente pérdida de propiedad pública y privada, y dejando una
sensación de caos moral en una nación profundamente conmocionada.
2- CIFRA DE MUERTOS.

Comisión, se concluye que errores de coordinación significaron una falla en la cifra
de muertos y desaparecidos comunicada por la autoridad. De esta manera, se
entregó una nómina con las víctimas fatales cuya identidad pudo ser confirmada,
125
luego que se detectara un error en la cifra de fallecidos de la Región del Maule.

Esta, finalmente se redujo, por esos días, de 587 a 316. Luego se reduciría aun
más. En un momento, la cifra oficial de muertos casi llego a los 1000, con el
consecuente efecto desmoralizador en un país que aun no asimilaba la catástrofe.
Sección Segunda: Desempeño de las instituciones y autoridades como

respuesta ante la catástrofe
a) Michelle Bachelet Jeria- Presidenta de la República

Fundamentos:
A pesar de observar personalmente los saqueos y robos

producidos en Constitución y contar con basta información sobre las distintas
situaciones de desorden social en las regiones afectadas, la ex Presidenta
posterga sin razón explicable la decisión de decretar Estado de Excepción
Constitucional.
Tal como lo manifestó el General Le Dantec en esta

Comisión, él representó personalmente al Ministro de Defensa la posibilidad
inminente del estallido social que suele suceder a una catástrofe de esta
naturaleza y magnitud.
Esta responsabilidad sólo cabe a la figura del Jefe de

Estado, pues no existe otra autoridad en el país que tenga la facultad de
establecer el estado de excepción requerido.
Las conocidas revueltas y saqueos que siguieron al

terremoto y que sólo en algunas horas produjeron pérdidas millonarias para el
Estado y los particulares, se comenzaron a contener sólo el día domingo, cuando
finalmente se autorizó el referido estado de catástrofe y, por tanto, la salida de
militares a la calle, con facultades de imponer por la fuerza el orden requerido,
situación distinta a la salida a la calle por razones humanitarias.
b) Edmundo Pérez Yoma- Ministro del Interior

Fundamentos:
- Corresponde al Ministro del Interior proponer al Presidente de la República las

normas y acciones sobre políticas internas orientadas a mantener el orden público,
la seguridad y la paz social. Asimismo, fiscalizar el cumplimiento de normas
legales, reglamentarias y técnicas, además de las instrucciones que se dicten para
la administración civil del Estado, en materias atingentes a las áreas de desarrollo
regional, modernización y reforma administrativa. En tal sentido, el ex Ministro
debió velar por el cumplimiento de políticas de educación de la población civil, y
otras, a nivel país, destinadas a fortalecer el plan nacional de emergencias.
126
- No se preocupó de impulsar el proyecto de ley que estuvo en su cartera,

habiendo sido representado de su importancia por la Directora de ONEMI, oficina
que se encuentra dentro de la orgánica de su Ministerio.
- Nunca asumió en propiedad su papel de cabeza en el Comité Nacional de

Protección Civil, u OMEGA 1 como se le denomina dentro del Plan Nacional. En
este sentido, resulta incomprensible que el Jefe del Estado Mayor Conjunto se
haya visto obligado a coordinar su labor con el Jefe de Gabinete de la ex
Presidenta, Rodrigo Peñailillo, en circunstancias que dicha función le corresponde
al Ministro del Interior.
En ese contexto, es claro que el Ministro del Interior Sr.

Pérez Yoma actuó con desidia, sin capacidad de liderazgo y estuvo absolutamente
al margen de la catástrofe, pese a que la ONEMI estaba bajo su tutela, lo que fue
fundamental en el pésimo desempeño de esa repartición pública.
- Concurre firmando el Decreto Exento 760, desconociendo si el sistema que este

pondría en vigencia se encontraba en situación práctica de funcionar, y relegando
a las FF.AA a una condición de transportista de bienes y personas, decisión
desafortunada en voz de diversos invitados a esta comisión, incluido el ex Ministro
de Defensa Sr. Vidal.
- Tampoco resulta razonable ni explicable su inasistencia a esta comisión

investigadora, luego de haber inicialmente aceptado venir a la misma.
c) Francisco Vidal Salinas -Ex Ministro de Defensa

Fundamentos:
- A pesar de su jerarquía dentro del gobierno, y con las constantes reuniones que
tuvo con el General Le Dantec, sólo accede a dar funciones humanitarias a las
FF.AA en una primera instancia. Si bien la decisión de decretar estado de
excepción no recae en él, debió insistir con mayor tenacidad a la Presidenta
Bachelet para que firmara los decretos respectivos.
- Al igual que el Ministro y el Subsecretario de Interior, concurre firmando el

Decreto Exento 760, lo que a su entender, y de acuerdo a declaraciones suyas en
esta Comisión, constituyó un grave error.
- Como superior de las FF.AA, debió velar por el buen estado de sus sistemas
de comunicación y de la capacidad de éstas para reaccionar frente a emergencias,
no sólo con ocasión de ejercicios militares o ataques externos.
- La Comisión Investigadora, reconoce y valora su disposición a concurrir a la

misma, entregando sus opiniones, aceptando asumir los errores cometidos
d) Patricio Rosende Lynch- Subsecretario del Interior

Fundamentos:
- Le corresponde al Subsecretario del Interior colaborar con el Ministro de aquella

cartera, en materias de Gobierno y Administración Interior del Estado, junto con la
127
aplicación de las políticas internas orientadas a mantener el orden público, la

seguridad y la paz social. Por otro lado, dentro de las instituciones dependientes,
se encuentra la Oficina Nacional de Emergencia, cuyas funciones son: Planificar,
coordinar y ejecutar, en el nivel nacional, las actividades destinadas a prevenir o
solucionar los problemas derivados de grandes calamidades públicas y de
catástrofes naturales o provocadas por el hombre; y capacitar a la población para
afrontar los problemas creados en esos escenarios y recuperar la normalidad, si
ella es alterada, en el plazo más breve.
En este orden de cosas, debió velar por la

implementación, educación, y difusión de los planes de emergencia, así como por
el cumplimiento de las medidas preventivas para salvaguardar a la población civil
en caso de una catástrofe. Esto no fue así de acuerdo a lo expuesto en las
conclusiones de la sección anterior.
- El proyecto de Ley General de Protección Civil, presentado por la directora de

ONEMI, órgano inmediatamente bajo su jefatura, estuvo en su poder. Por ello, y
considerando que estaba al tanto de su importancia, es inexcusable que no le
diera el impulso que este merecía, aún cuando fuera por representaciones
formales a la presidencia.
- Al igual que las autoridades anteriormente citadas, concurre firmando el Decreto

Exento 760, lo que ya ha sido reconocido como un grave error, desde el punto de
vista de la logística en un escenario de catástrofe.
- La Comisión valora positivamente su disposición para comparecer ante esta

Comisión. Además, cabe resaltar que el Subsecretario fue el primer personero de
gobierno que se presentó en ONEMI minutos después del terremoto y tuvo una
participación destacada durante las horas y días posteriores al mismo.
e) Carmen Fernández- Ex Directora Nacional de la ONEMI.

Fundamentos:
- Era la jefa del servicio que mostró mayor cantidad de falencias durante la
madrugada del terremoto. Sorprende su desconocimiento de los procedimientos,
no sólo por su calidad de directora del servicio, sino también porque ocupó el
cargo de jefa del Departamento de Protección Civil de la ONEMI años antes.
- No asumió en plenitud sus funciones como coordinadora nacional del sistema

de protección civil, mostrando desconocimiento, inoperancia y una falta de
preparación para el cargo, teniendo en consideración que ella estaba llamada a
ser quien encabezara en términos técnicos el sistema. En este punto, cedió ante la
imagen de la autoridad presidencial, desatendiendo su papel fundamental en la
catástrofe de acuerdo a lo dispuesto en Plan Nacional de Protección Civil.
- No procedió a dar la alerta, cuando por sus afirmaciones tenía certeza de la

magnitud del sismo, de acuerdo a la situación en que quedó su hogar y por los
daños que pudo observar en el camino a la ONEMI.
128
- Desconoce el fax enviado por el SHOA por poco claro, en circunstancias que el
asunto no deja margen a la duda.
- Se permite, mediando una alerta del PTWC y del SHOA, establecer que por la
localización del epicentro en tierra, estaba descartada la ocurrencia de un tsunami.
- Si bien presentó a sus superiores la necesidad de cambiar el marco regulatorio

en lo relativo a protección civil, en todo lo concerniente a prevención y educación
de la población tuvo un desempeño deficiente (ver comentarios relativos al Plan de
Protección Civil).
- Fue quien impulsó mediante el Decreto Supremo 156, primero, y por el Decreto
Exento 760, después; el debilitamiento de las funciones de las FF.AA en
escenarios de catástrofe. De hecho, este último, que relegaba al Estado Mayor
Conjunto al mero traslado de pertrechos y personas, se fundamenta en oficios de
suyos.
f) Osvaldo Malfanti, jefe de turno ONEMI.

Fundamentos:
- Desconocimiento absoluto de los protocolos que se desprende de las

conclusiones que anteceden, y por su importancia en los acontecimientos que
tuvieron lugar la madrugada del 27 de febrero.
- Se permitió discutir e interpretar la claridad de un fax que, de acuerdo a lo

recabado por la Comisión, responde a protocolos universales en la materia, lo que
significó que no emitiera la alerta.
- Manifiesta incongruencias de carácter técnico, tomando decisiones erradas,

bajo supuestos científicos inexistentes, como la relevancia del epicentro cuando el
organismo técnico había emitido una alerta de tsunami.
- No cumplió con su deber, pues si tenía dudas sobre la claridad del fax, debió
insistir con el SHOA hasta obtener una respuesta que le permitiera despejarlas.
g) CN Mariano Rojas- Director del SHOA.

Fundamentos:
- Demostró ineficiencia, imprudencia y poco criterio al dar de baja la alerta de

tsunami, desconociendo las variables empíricas que se le presentaron, tal como
se expone en la sección anterior, en el número referido al SHOA.
- Producto de su decisión, se levanta la alerta cuando aún no se producían

algunas de las olas que causaron la mayor cantidad de daños y muertes.
- Era la cabeza del organismo que debía prestar asesoría a los diversos comités
de protección civil, la que ciertamente fue errónea, imprecisa y con resultados
desastrosos y lamentables.
129
- Reconocer la disposición del Capitán de Navío y ex director del SHOA Sr.

Mariano Rojas su disposición a concurrir a la comisión y asumir la responsabilidad
en las decisiones que tomo y que resultaron erróneas y equívocas.
h. Intendencias Regionales.
Fundamentos:
- Dentro de las funciones propias del Intendente, está hacer presente a la

autoridad administrativa competente del nivel central (especialmente al Presidente
y a los Ministros) las necesidades de la Región. Junto con lo anterior, cumplen
funciones relacionadas con la mantención del orden público y seguridad
ciudadana, contando con facultades para adoptar las medidas necesarias de
prevención y enfrentar situaciones de catástrofe.
-En relación a lo anterior, no pusieron hincapié en la prevención que supone el

plan de protección civil, impulsando como cabezas de sus respectivos comités
regionales una labor educacional que informara a la población civil. Debieron darle
a esta tarea la prioridad que correspondía, fiscalizando que se instalara la
señalética y que se informara del plan ACCEMAR, tanto a instituciones públicas
como privadas. Asimismo, tenían la función de coordinar sus respectivos comités,
lo cual sólo se daba en la medida que se presentaran emergencias, nunca como
una función preventiva.
Finalmente, si carecían de recursos para implementar los

planes de respuesta, principalmente en relación a maremotos, debieron
representar dicha necesidad a la autoridad central.
Por último, debemos hacer especial referencia a la

situación observada en la VIII Región con el Intendente Tohá, al que si bien le son
imputables los déficits antes descritos, se le reconocen los intentos por ceñirse a
lo dispuesto por el Plan de Emergencia, y las constantes representaciones a la
autoridad central de la situación caótica que allí se vivía. Así mismo se valora su
comparecencia ante esta Comisión.
i. Gobernaciones Provinciales.
Fundamentos:
- No desempeñaron el rol que se les asigna en el plan nacional de protección

civil, sesionando en escasas oportunidades y generalmente sólo como reacción
ante alguna emergencia. No se preocuparon de coordinar los comités en la
medida necesaria como para reaccionar de mejor forma ante una calamidad como
la vivida el 27 de febrero pasado. No desarrollaron mayores esfuerzos en
educación de la población civil ni se representó con la suficiente energía al nivel
central la necesidad de destinar fondos para realizar sus labores de coordinación
de los comités provinciales.
130
j. Alcaldes de las comunas costeras afectadas.

Fundamentos:
- Son ellos los encargados de encabezar los comités comunales o de designar

quien debe estar a su cabeza. Sin embargo, en algunas comunas, ya sea por falta
de interés o por falta de presupuesto, no se encontraban dichos comités en
funcionamiento.
- En el caso de comunas costeras, la responsabilidad es aún mayor, pues

debieron crear sus planes de respuesta ante tsunami en base al protocolo
ACCEMAR, el cual fue puesto a disposición de la autoridad comunal. En muchas
de ellas no se implementaron en lo absoluto dichas directrices, ni mucho menos se
educó a la comunidad cómo reaccionar frente a una catástrofe de esta magnitud.
De hecho, en algunas comunas no obstante estar las cartas de inundación
disponibles, ni siquiera se señalaron vías de evacuación a zonas seguras.
Un ejemplo de lo anterior es la crítica situación que se

observa en la comuna de Talcahuano, donde no existía ningún protocolo de
emergencia que permitiera actuar coordinadamente en situaciones de catástrofe.
En efecto, en Talcahuano, las cartas de inundación que elabora el SHOA estaban
a disposición del alcalde. Sin embargo, a pesar de existir aproximadamente
60.000 en zonas de riesgo, no existía señalética que indicara vías de evacuación
hacia zonas seguras.
- A su vez, estando en conocimiento de las cartas de inundación, las Direcciones

de Obra de cada Municipio debieron establecer políticas para la construcción, o al
menos representar los riesgos de edificar en zonas inundables.
- A pesar de lo anterior, resulta necesario destacar la responsabilidad de algunos

municipios que sí implementaron hoja de inundación y Planes de Protección Civil,
que permitieron evitar mayores pérdidas humanas y materiales en las zonas
afectadas.
k. Fuerzas Armadas.
Armada de Chile.
Fundamentos:
- Uno de los órganos más criticados durante los días posteriores al terremoto fue
el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA). La decisión de dar
de baja la alarma, junto a las afirmaciones erráticas que emanaban de dicha
oficina la madrugada del día 27, fueron determinantes en la situación final.
- A su vez, la falla en las comunicaciones de una institución que no sólo debe

velar por la seguridad externa, sino también interior, es unos de los puntos
preocupantes que emanan de esta investigación. En este sentido, el ejército con
su plan Torrente, es una buena señal al igual que la de Carabineros con su
modernización de comunicaciones.
131
- Si bien no atenúa la responsabilidad que le cabe como institución en el caos

vivido el 27 de febrero, se valora y se destaca que fue la única institución que
reconoció responsabilidades respecto del SHOA, tomó medidas que significaron
una investigación sumaria y sanciones que resultaron en la baja del servicio naval
de su director Capitán de Navío Sr. Mariano Rojas, y sanciones distintas para
otros personeros de esa repartición.
- Es aconsejable que la Institución inicie un sumario administrativo a fin de

esclarecer completamente lo ocurrido la madrugada del 27 de febrero en el
Archipiélago de Juan Fernández. Lo anterior tiene como finalidad determinar si
hubo faltas al servicio por parte de miembros de la institución destinados en dicha
zona como se ha señalado.
- Es preocupante la situación ocurrida en la 2° Zona Naval, de Talcahuano, en

particular con el cruce de declaraciones entre el Intendente Tohá y el Comandante
en Jefe de la misma, CA Roberto Machiavello. Al respecto, y no existiendo para
esta Comisión antecedentes suficientes que permitan establecer
responsabilidades individuales de las referidas autoridades en relación a los
hechos de la madrugada del 27 de febrero, resulta recomendable no pronunciarse
sobre el particular y esperar la investigación que conduce actualmente el
Ministerio Público.
Fuerza Aérea.
Fundamentos
- Una de las polémicas que existió durante las primeras horas después del
terremoto fue la inoperatividad que presentaba el helicóptero presidencial, ya que
no existían pilotos disponibles en la base área donde éste se encontraba. Tal
como lo señaló el ex Ministro de Defensa y el General Ortega, esto se produjo ya
que dicha base no contaba con habitabilidad que permitiera una permanencia
constante de pilotos, por no existir infraestructura para ello, sin perjuicio de lo
anterior es indispensable que la Fuerza Aérea disponga una solución inmediata a
esta situación.
l. ONEMI.
Fundamentos:
- La institución encargada de la protección civil, fue paradójicamente la que

presentó mayores deficiencias al momento de las evaluaciones. Desde su
directora, cuyas responsabilidades se enumeran más arriba, al jefe de turno la
madrugada misma del terremoto; demostraron escaso nivel de preparación y de
resolución.
- Punto fundamental para establecer su responsabilidad fue su inexcusable

decisión de no emitir una alerta, que por lo que ya hemos mencionado en
innumerables ocasiones con anterioridad, debió darse de manera instantánea en
las localidades costeras en atención a la magnitud del terremoto. Más
impresentable aún, es el hecho que previo a muchas de las olas que asolaron
132
nuestro litoral, ONEMI recibió confirmaciones técnicas tanto del SHOA como del
PTWC en relación a que se decretara una alerta de tsunami. Sólo ello debió bastar
para que se procediera a evacuar a la población civil hacia zonas seguras.
- A su vez, todo lo referente al plan de emergencias y al protocolo ACCEMAR,

suponían fuertes campañas de educación de la población civil, así como de
servicios públicos, las que nunca se desarrollaron en la medida de las
necesidades.
- Las fallas estructurales que presentó tanto en materia de telecomunicaciones,

como en cuanto a las competencias profesionales y técnicas de quienes estaban
trabajando en el servicio, fueron determinantes en la cifra de muertos que debimos
lamentar como país.
- Resulta incomprensible que pese a su situación ni su directora ni autoridad

alguna solicitara un sumario por los hechos acaecidos, situación que debe
revertirse en opinión de esta Comisión.
m. Dirección de Presupuestos.
Fundamentos:
- Al observar el cumplimiento de los indicadores de desempeño, podemos ver

como existen ciertos indicadores que plantean exigencias bastante básicas para
una oficina de las características de la ONEMI. Ello se ve reflejado, por ejemplo,
en el año 2009 donde uno de los indicadores a evaluar era la implementación de
los Centros de Alerta Temprana en regiones. La meta fijada para aquel año era la
implementación en sólo dos regiones de nuestro país, a pesar de que la Ley de
Presupuesto venía considerando montos muy importantes para este ítem desde
que comenzara el proceso de modernización de esta Oficina.
- Tendría responsabilidades en relación a negociar o comprometer indicadores

de mayor exigencia para este organismo, principalmente por el aumento de fondos
que se había realizado40.
n. Contraloría General de la República.

Fundamentos:
- Tal como se ha visto en el Plan de Protección Civil, si bien existen informes

sobre la situación y déficit en la implementación y difusión de este Plan, y de la
Oficina en general, no se observa un actuar más riguroso de esta institución
fiscalizadora, referido a la ejecución de nuevas fiscalizaciones, al dictamen de
sumarios internos, solicitud de informes en este sentido, etc.
Dado lo anterior es que la Contraloría también es

considerada corresponsable de ciertas irregularidades e ineficiencias al interior de
40
Ver Anexo: Cumplimiento de Indicadores de Desempeño 2006-2009
133
la ONEMI, Intendencias, Gobernaciones y Municipios en lo referido a

implementación y ejecución de los Planes de Protección Civil.
ACTOS, PERSONAS INSTITUCIONES DESTACABLES.
Los eventos del 27 de febrero dejaron en evidencia la falta

de una Institucionalidad apropiada y capacitada para reaccionar frente a
catástrofes como ésta y eventualmente otras que el país sufrió y seguirá sufriendo
por su compleja naturaleza.
Afortunadamente, como Nación, no tuvimos que lamentar

una cifra mayor de muertos, pese a que los sistemas establecidos por el estado
tuvieron un desempeño deficitario y por tanto fracasaron.
El accionar valiente, heroico en muchos casos y

desinteresado de muchos compatriotas que en ocasiones, arriesgando su propia
vida fueron al rescate de la ajena. Como un recuerdo que Chile no debe olvidar
consignamos algunos casos dignos de destacar en el entendido que son solo
algunos.
MARTINA MATURANA.
En el archipiélago de Juan Fernández, distante a 600

kilómetros del territorio continental, no se sintió el sismo. Martina Maturana, de tan
sólo 12 años, alertada por la marea y el movimiento de las embarcaciones que ahí
se encontraban, corrió hacia el “bong”, ubicado en la plaza, y lo golpeó en
reiteradas ocasiones. Esto le permitió escapar a gran cantidad de personas hacia
zonas seguras.
JOSÉ FUENTES.
José Fuentes, gracias a una radio que portaba consigo la

madrugada del terremoto, fue alertado del Tsunami por una embarcación que se
encontraba 15 kilómetros más adentro en las costas de Constitución.
Conmocionado, obligó a su familia a buscar refugio en

zonas altas, mientras el bajaba a dar aviso a la población civil. Gritó en las calles
de Constitución, y llegó hasta Carabineros y Bomberos para que estos pudieran
hacer sonar sus sirenas. Gracias a este gesto, hoy no lamentamos tantas muertes
en Constitución.
FRESIA REYES.
Consciente de que un terremoto de esa intensidad podría

causar un maremoto, Fresia Reyes de 32 años, tomó su vehículo y escapó a los
cerros en Curanipe. En el trayecto, subió a todo quien lo requirió, incluso
134
mascotas, calculándose en 50, aproximadamente, las personas a las que llevó a

zonas seguras.
PORFIRIO GUERRERO PAVEZ.
Este cabo de Carabineros, lleva ya 15 años trabajando en

la comuna de Quirihue. La madrugada del terremoto, al escuchar los gritos de una
vecina de la comisaría, que vivía junto a su hijo, corrió en su rescate. Al tiempo
que salía con ellos, la casa se derrumbaba totalmente, salvándolos de una muerte
segura.
ALTIDORO GARRIDO CARTES.
Este bombero de Dichato, vive en dicha localidad junto a

su mujer y su hija. Cuenta que luego del terremoto, no dudó en salir de la cama
inmediatamente para cooperar en las labores de evacuación. Es más,
escasamente vestido, montó su caballo y cabalgó a la parte baja del pueblo a
rescatar a quienes ahí se encontraban.
En total estuvo 3 horas salvando personas que se llevaba

el mar, pudiendo rescatar en total a cuatro mujeres, un niño de apenas dos años y
dos lugareños.
SUBTENIENTE DE CARABINEROS SR. PABLO JAVIER ALEGRIA DEL RIO.
Como Jefe de la Tenencia Transitoria (de verano), de la

localidad de Dichato pudo, solo con parte de su unidad dar la alerta junto a
Bomberos de la eventualidad de un tsunami, dirigiendo personalmente la salida de
habitantes hacia los sectores altos de Dichato desde la playa, estando en su
momento arrastrado por el mar en instantes en que sacaba a dos habitantes de
una casa de veraneo, cuando una ola gigantesca cubre todo el sector y debió ser
amarrado para no ser arrastrado hacia el interior del mar. Su actuación, la de su
unidad mas Bomberos de Dichato pertenecientes al Cuerpo de Bomberos de
Tomé permitieron que cifra de fallecidos en esa localidad fuera infinitamente
menor.
LUIS ANDRES FREGONARA MOLINA.
Superintendente del Cuerpo de Bomberos de Talcahuano,

quien a pesar de sufrir la dolorosa perdida de su Sra. Esposa María del Pilar
Bermúdez Bustos, como la madre de esta Sra. María Bustos, producto del
derrumbe de pesadas murallas sobre su casa, continuó trabajando intensamente
junto a sus hijos, Paolo, Luigi y Piero, también bomberos voluntarios, en tanto
fueron sepultados los restos de su esposa, madre y abuela, dando un ejemplo de
valor, de sacrificio y de verdadera entrega por los demás, transformándose en un
ícono para los bomberos de Talcahuano y de Chile.
135
PEDRO MUÑOZ CONCHA Y OSVALDO GOMEZ.
En un acto temerario, pero de profunda entrega al prójimo,

estos dos pescadores de Constitución lograron salvar a cerca de 20 personas.
Alcanzaron a hacer 2 viajes para ayudar a quienes estaban en Isla Orrego, pero a
pesar de las advertencias intentaron un tercer viaje.
Las consecuencias son conocidas: ambos cuerpos sin

vida aparecieron río arriba, a unos 12 kilómetros de la costa.
LUIS GATICA.
Se encontraba festejando la semana Maulina, cuando el

mar los arrastró a él y a su familia en medio de la oscuridad. Como pudo, trató de
sujetar a su señora e hija, pero sus intentos fueron en vano.
Él, gracias a objetos que flotaban se pudo salvar, y desde

las horas posteriores al terremoto no descansó un minuto atendiendo -en su
calidad de paramédico- a quienes llegaron al albergue habilitado en la Escuela de
Chacarillas.
CARLOS LETELIER.
El párroco de "Nuestra Señora del Rosario" de Curepto, a

pesar de perder a su madre en trágicas circunstancias durante el terremoto, sigue
dando esperanza a su comunidad y celebrando misa.
El mismo Sábado, y a pesar de la pérdida de su madre y

de su parroquia, el padre Carlos Letelier cooperó en las labores de rescate y
celebró misa en la plaza del pueblo, tal como lo hacía regularmente.
GONZALO HERMOSILLA LIZANA.
El Alcaide del centro penitenciario de Lebu, Mayor

Gonzalo Hermosilla Lizana, es un ejemplo de quien cumple con su deber y
liderazgo. No sólo porque reprimiera una potencial fuga, sino porque en un
ejemplo de humanidad, matizó la represión de un motín, con la preocupación por
la integridad física de la población penal.
Fue Hermosilla, junto a otros miembros de la institución,

quien dirigió la evacuación de los internos y de sus subalternos ante el riesgo
inminente.
De la misma manera, también es menester destacar el

actuar de las siguientes instituciones:
136
BOMBEROS.
Nuevamente los Bomberos de Chile han demostrado el

importante aporte que entregan a la ciudadanía nacional. No basta con apagar
incendios o ayudar en el rescate de personas, sino que los Bomberos chilenos
demostraron durante los días posteriores al 27 de febrero que son capaces de
entregar ayuda humana, contener disturbios sociales, ayudar en el proceso de
reconstrucción, prestar asesoría técnica en la evaluación de daños y riesgos de la
infraestructura dañada, etc. Con todo, esta institución demostró una vez más su
capacidad de postergar intereses o preocupaciones personales con tal de prestar
una ayuda a la comunidad.
Lo anterior, nos impulsa a hacer un reconocimiento público

a esta institución y a cada uno de los funcionarios que ayudaron durante y tras la
catástrofe que vivió el país. De manera especial, queremos reconocer a aquellos
bomberos que sin importar las pérdidas personales salieron a las calles a prestar
ayuda a la ciudadanía.
CARABINEROS DE CHILE.
Igual que los Bomberos, Carabineros de Chile demostró

por qué es una de las instituciones más respetadas y valoradas por nuestra
sociedad. Ayudando no sólo a conservar el orden público sino que también siendo
un importante colaborador en todo el proceso de reconstrucción.
Carabineros no sólo se encargó de impedir disturbios

sociales o frenar los ya famosos saqueos, sino que sus funcionarios fueron más
allá siendo muchas veces un real apoyo emocional a familias que lo habían
perdido todo. Con todo, esta institución nuevamente destaca como un importante
aporte al desarrollo del país y se consolida como una institución integral capaz de
actuar en distintas circunstancias.
POLICIA DE INVESTIGACIONES DE CHILE.
Al igual que Carabineros, ya pesar de su escasa dotación,

su personal, sus carros y sus distintivas balizas azules se multiplicaron en
esfuerzos enormes para atender las graves consecuencias del terremoto, su
colaboración y ayuda fue indispensable en numerosas oportunidades para
conseguir la anhelada entrega tanto de agua como alimentación a la población.
GENDARMERÍA.
Esta institución ha sido una de las menos reconocida por

la opinión pública, sin embargo, en esta Comisión queremos destacar su
importante aporte al orden público mediante la contención de cientos de reos que
intentaron fugarse de las cárceles aprovechando la situación impuesta por el
terremoto. A pesar de la dificultad que presentaba el entorno, los gendarmes no
137
dejaron de cumplir su función y lograron que la situación no haya sido peor a la

vivida.
FUERZAS ARMADAS.
A pesar de lo lenta que fue la decisión de sacar a las

FF.AA. a las calles, su participación en los proceso de contención social y ayuda
humanitaria demostró lo importante que pueden ser estas instituciones en
situaciones de catástrofe. Tanto militares como marinos y aviadores demostraron
que su aporte a la nación no sólo consiste en la defensa interna y externa del país
sino que también son un apoyo real a labores humanitarias y de reconstrucción.
Las FF.AA. hoy día han vuelto a representar un pilar

importante para la ciudadanía haciendo ver que su aporte puede ir mucho más allá
de lo que el mandato les exige.
VOLUNTARIOS.
Todo el proceso de reconstrucción que se ha llevado a

cabo a la fecha no habría sido posible si no hubiésemos contado con el aporte de
miles de personas que espontáneamente y de forma voluntaria prestaron su ayuda
al país. Así, esta Comisión no pueda más que reconocer y felicitar el esfuerzo,
sacrificio y dedicación de los miles de voluntarios no sólo durante el proceso de
reconstrucción sino que también durante “períodos normales” de nuestra historia.
PROPUESTAS DE MEJORA.
Tal como hemos podido apreciar en las distintas

conclusiones obtenidas de esta Comisión, hoy día existe clara evidencia sobre la
necesidad de generar un conjunto de cambios en el sistema de emergencia
nacional, los cuales permitan modernizar los protocolos existentes y, con esto,
poder responder de manera rápida y eficiente a las distintas emergencias que
surjan. Es así como a continuación pasaremos a entregar un breve resumen de
las medidas que, en consideración de esta Comisión, debiesen adoptarse con el
objeto de modernizar y perfeccionar el sistema de emergencia nacional.
1. Modernización de la ONEMI: tal como se ha demostrado en las conclusiones

de esta Comisión, resulta evidente la necesidad de modernizar, reestructurar y
generar una Agencia para las Emergencias, en el sentido de dotar de facultades
de planificación, organización, ejecución, coordinación y control para que asuma
responsabilidades totales con los presupuestos requeridos que las emergencias
ameriten y responsable ante la autoridad política.
Sumado a lo anterior, consideramos absolutamente

necesario establecer un nuevo marco normativo que rija al nuevo organismo
orientándolo hacia un sistema acorde a las nuevas tecnologías, la nueva
institucionalidad existente y los nuevos desafíos en emergencias. De esta manera,
138
creemos necesario reemplazar los protocolos existentes por un marco normativo

formal donde puedan atribuirse funciones, responsabilidades y sanciones a
quienes integren el sistema nacional de emergencia.
Creemos necesario profundizar el perfil técnico de esta

institución exigiendo al Director Nacional una formación acorde a las exigencias de
la nueva estructura, sin que ésta se deje llevar por cuoteos políticos y/o
cuestionables nepotismos. Con esto, también debe tenerse en cuenta la imperiosa
necesidad de contar con indicadores de desempeño especiales para este tipo de
institución. De esta manera, debiese generarse un estatus especial para servicios
como este, el cual permita a la Dirección de Presupuesto generar indicadores con
mayor exigencia y sanciones en caso de incumplimiento.
Por último, se hace necesario generar un sistema

articulado que logre definir jerarquías, responsabilidades y funciones entre las
distintas reparticiones del Estado y su respectivo vínculo con la ciudadanía.
2. Red de comunicaciones: durante el transcurso de esta Comisión ha quedando

en evidencia que uno de los principales puntos críticos durante el terremoto fue el
sistema de comunicaciones. Caída de redes celulares, mal funcionamiento de la
telefonía fija, entre otros, hicieron que el 27 de febrero y los primeros siguientes
días fuese casi imposible comunicarse en las regiones afectadas trayendo consigo
las lógicas consecuencias de una situación como esta. Así, tanto el sistema de
emergencia nacional como la mayoría de los chilenos no pudimos contar con un
sistema de comunicaciones que nos permitiera obtener información relevante y
poder actuar de manera coordinada.
De esta manera, siguiendo el ejemplo norteamericano y

japonés, Chile puede aprovechar los recursos que disponemos y establecer, ya
sea vía protocolo o normativo, que será Carabineros quienes encabecen el
sistema comunicacional de emergencia. Lo anterior considerando que esta
institución es quien cuenta con la mayor red de comunicaciones a lo largo del país,
en efecto Carabineros tiene la mayor presencia física a lo largo y ancho del
territorio. Posee también, certificación internacional en comunicaciones (P25), lo
que significa el más alto estándar en calidad de comunicaciones, ello permite la
posibilidad de entablar comunicación en casos de emergencia en todo el territorio.
Con todo, Chile debe aprovechar los recursos disponibles y modificar sus
protocolos de emergencia dando mayor participación y jerarquía a Carabineros en
asuntos comunicacionales.
Sumado a esto, se hace necesario generar un sistema de

comunicaciones críticas, interoperables estatal, donde exista una conexión segura
y directa entre los distintos actores del sistema de emergencia, además un
sistema de comunicaciones de emergencia debe ser redundante lo que significa
no solo depender de una alternativa.
También se hace necesario que la autoridad de

telecomunicaciones establezca obligatoriamente los espacios radioeléctricos para
el desarrollo de esta red de comunicaciones críticas entre las distintas agencias
que atienden emergencias como asimismo, asegurar una separación, cuando las
139
circunstancias así lo exijan que permita que celulares determinados tengan

prioridad sobre otros.
También se debe estudiar la necesidad de establecer, si

es necesario por Ley, un porcentaje de banda ancha móvil para comunicaciones
críticas, que puede ser de hasta un 30% en la banda de 700.
3. Inclusión de las FF.AA en los protocolos de emergencia: tal como ha

quedado en evidencia durante el transcurso de esta Comisión, fue un error excluir
a las FF.AA de los protocolos de emergencia. La evidencia de los días posteriores
al terremoto demostró el importante rol que estas instituciones pueden jugar
durante situaciones de emergencia. Es así que resulta evidente la necesidad de
reincorporar a las Fuerzas Armadas y de Orden dentro de estos protocolos
destacando su rol de coordinación y ejecución en distintos procesos,
particularmente en el establecimiento del orden público, evacuación, logística y
transporte.
4. Intendencias, Gobernaciones y Municipios: otro punto que ha quedado de

manifiesto en esta Comisión, ha sido la baja implementación de los Planes de
Protección Civil en el grueso de las comunas afectadas por el terremoto. Lo
anterior, tal como hemos señalado en nuestras conclusiones, se ve reflejado en
Informes de la Contraloría, los cuales aluden a la baja implementación de estos
Planes y la poca participación de Intendencias y Gobernaciones en el incentivo de
éstas. Es por lo anterior que creemos necesario entregar mayores
responsabilidades y sanciones a aquellas Intendencias y/o Gobernaciones que no
fiscalicen la implementación y ejecución de Planes de Protección Civil en las
comunas que de ellas dependan.
Nuevamente en este punto podemos evidenciar la

necesidad de entregar un mayor peso legal a los protocolos de emergencia y a
todo plan o programa vinculados a éstos. Sólo así podrá explicitarse la
obligatoriedad de su implementación y, cuando sea necesario, sancionarse a
aquellas comunas, gobernaciones e intendencias que no cumplan con el mandato.
5. Autonomía tecnológica del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la

Armada: parte del lento y mal proceso de información entregado por el SHOA se
debió a la escasa autonomía tecnológica que éste poseía. Tal como lo señaló el
ex Comandante Naval Patricio Rojas parte de la lenta y confusa respuesta que
tuvo el SHOA frente a la determinación de alerta de tsunami fue la falta de
información técnica que impidió realizar estimaciones teóricas correctas. Lo
anterior fundamentado en que, tal como lo señala el Protocolo de Emergencia, el
SHOA debe recibir la información de intensidad del terremoto por parte de la
ONEMI (quien a su vez recibe la información desde el Instituto Sismológico de la
Universidad de Chile) y, con esto, establecer la alerta de tsunami. De esta manera,
el actual proceso de obtención de información es bastante lento, ya que considera
a tres actores para poder llegar a conclusiones teóricas.
140
Todo esto nos permite vislumbrar la necesidad de otorgar

mayor autonomía tecnológica al SHOA, la cual permita procesar la información de
manera más rápida y, a su vez, evitar “cortes” en el proceso producto de fallas
comunicacionales. Resulta evidente que el servicio sismológico debe contar con
comunicación segura y redundante, directa con el SHOA y ONEMI
simultáneamente.
6. Servicio Sismológico dependiente de la Universidad de Chile
Este servicio debe contar con presupuesto directo del

Estado y no a través de la Universidad de Chile, la burocracia impidió que los
recursos asignados el año 2008 para estos efectos no llegaran sino hasta el 2010,
evitando contar con la red sismológica necesaria. Así también debe contarse con
recursos para permitir que existan funcionarios las 24 horas del día en este
servicio, asimismo el programa “RIESGO SISMICO” DE LA UNIVERSIDAD DE
CHILE, debe necesariamente contar con los recursos que le permitan dar
continuidad al trabajo que están efectuando.
Cabe destacar que en esta materia existe el centro

sismológico que permitirá la operación de los nuevos instrumentos y por otro lado
el programa “RIESGO SISMICO” que depende de los sismólogos del
departamento de geofísica de la Universidad de Chile, en ambos casos los
recursos deben ser asignados directamente.
7. Autonomía energética: toda catástrofe natural trae consigo la potencialidad de

interrumpir los servicios básicos, lo cual aumenta aún más las distintas dificultades
que este tipo de fenómenos acarrea a la ciudadanía. Es así como el pasado 27 de
febrero pudimos observar que en las regiones afectadas gran parte de los
servicios básicos fueron interrumpidos por varios días e incluso semanas. Esto,
por supuesto, trajo consigo el desabastecimiento observado durante las primeras
semanas y la dificultad para poder iniciar un proceso de reparación rápida y
eficientemente. Ejemplo de lo anterior fue la supuesta escasez de bencina que
pudimos observar durante esos días, la cual no se debía a una falta de
combustible sino a la imposibilidad de poder extraerlo de los pozos, ya que no se
contaba con electricidad para hacer funcionar las bombas.
Con todo, resulta lógico plantearse la necesidad de exigir

legalmente la tenencia de generadores en toda institución pública y en aquellas
privadas que sean determinantes en el proceso de reacción tras una catástrofe.
De esta manera, se evitaría por ejemplo la tardanza que pudimos ver en la puesta
en marcha de los sistemas de emergencia de hospitales y, con esto, responder de
manera eficiente a las demandas sociales en situaciones de catástrofe.
8. Modificación Constitucional.
Es necesario dotar a la autoridad política regional y/o

provincial de atribuciones para disponer de las Fuerzas Armadas acantonadas en
el territorio de la jurisdicción cuando no exista comunicación alguna con el nivel
141
central, en efecto de hacerse con esta atribución, se hubiera podido evitar los
saqueos y anarquía existentes entre el terremoto y las horas en que las Fuerzas
Armadas salen con facultades a controlar el orden público.
VII.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 58 de la Ley

N°18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional se remitirá, una vez
aprobado, una copia del presente informe al S.E. el Presidente de la República.
VIII.- Se designó Diputado Informante al señor ULLOA, don Jorge.

142
Acordado y tratado según consta en las actas

correspondientes a las sesiones de los días 13, 15 y 22 de abril; 6, 12, 13, 19 y 20
de mayo; 2, 3, 9, 10, 16, 17 y 30 de junio; 7, 8, 15, 28 y 29 de julio; 11 y 12 de
agosto; 1°, 2 y 6 de septiembre del presente año, con la asistencia de los
Diputados señores Auth, don Pepe; Bauer, don Eugenio; Campos, don Cristián;
Ceroni, don Guillermo; Díaz, don Marcelo; García-Huidobro, don Alejandro;
Hasbún, don Gustavo; Monckeberg, don Cristián; Ortiz, don José Miguel; Rincón,
don Ricardo; Sandoval, don David; Sauerbaum, don Frank; Teillier, don Guillermo;
Ulloa, don Jorge (Presidente) y Van Rysselberghe, don Enrique.
Asistieron, además, las Diputadas señoras Cristi, doña

María Angélica; Pacheco, doña Clemira y Saa, doña María Antonieta y los
Diputados señores Accorsi, don Enrique; Alinco, don René; Bobadilla, don Sergio;
Burgos, don Jorge; Cardemil, don Alberto; Espinoza, don Fidel; Farías, don
Ramón; Harboe, don Felipe; Jiménez, don Tucapel; Latorre, don Juan Carlos;
Melero, don Patricio; Monsalve, don Manuel; Montes, don Carlos; Pérez, don José;
Salaberry, don Felipe; Schilling, don Marcelo; Tarud, don Jorge; Uriarte, don
Gonzalo; Vallespín, don Patricio; Vilches, don Carlos y Von Mühlenbrock, don
Gastón.
****************
Sala de la Comisión, a 6 de septiembre de 2010.
JUAN PABLO GALLEGUILLOS JARA

Abogado Secretario de la Comisión
ÍNDICE
I.- Competencia de la Comisión, al tenor del acuerdo de la

Cámara de Diputados que ordenó su creación. 1
II.- Antecedentes Generales 1

1.- Ideas preliminares 1
2.- Terremoto y posterior tsunami. 2
3.- Las horas después del Terremoto. 3
4.- Institucionalidad vigente. 7
A.- Oficina Nacional de Emergencia. 7
B.- Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada. 15
III.-Relación del trabajo desarrollado por la Comisión en el

cumplimiento de su cometido y exposiciones de las personas
que concurrieron. 22
1.- Funciones del SHOA. 24
2. Plan ACCEMAR. 25
3.- Problemas en el Acceso a la información. 28
4.- Epicentro del Terremoto. 31
5.- Información recabada por la ONEMI minutos después del terremoto. 34
6.- Comunicación del SHOA con ONEMI vía VHF a las 03:51 hrs 36
7.- Comunicación Genmercalli (04:05 hrs.). 38
8.- Recepción FAX por ONEMI (04:07 hrs.). 40
9.- Contenido e interpretación del FAX. 42
10.- Otros contactos entre el SHOA y la Onemi (3:35 - 5:00 hrs.) 44
11.- Cancelación de la alerta de tsunami (4:56 hrs.). 48
12.- Segundo Fax del SHOA 6:25 hrs. 50
13.- Alerta de tsunami a la Isla Juan Fernández. 51
14.- Información entregada a la Presidenta
durante reunión en la ONEMI. 54
15.- Comunicación entre la Presidenta y el SHOA. 56
16.- Información del tsunami entregada por
el Contralmirante Macchiavello. 57
17.- Rol de las Fuerzas Armadas. 60
18.- Fuerzas Armadas y Seguridad Pública. 64
19.- Decreto 25 de febrero, protocolo delimita
funciones FFAA en caso de catástrofes. 68
20.- Sistemas de Comunicación de las FFAA. 70
IV.- Oficios despachados y documentos recibidos por la Comisión

en el marco de su investigación. 73
V.- Consideraciones que sirvan de base a las conclusiones

o a las proposiciones rechazadas por la Comisión. 99
VI.- Consideraciones que sirvan de base a las conclusiones

o a las proposiciones aprobadas por la Comisión. 109
VII.- Constancias reglamentarias. 141

2
VIII.- Diputado Informante. 141
*******************

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INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL ESTADO DE

LA INSTITUCIONALIDAD EN RELACIÓN A SU CAPACIDAD DE RESPUESTA

Vuestra Comisión Especial Investigadora del estado de la

I.- COMPETENCIA DE LA COMISIÓN, AL TENOR DEL ACUERDO DE LA

La Cámara de Diputados, en su sesión 124ª, celebrada el

II.- ANTECEDENTES GENERALES.

1.- Ideas preliminares.

Cabe señalar que los terremotos no son sino

La situación en Chile, como en el resto de Sudamérica,

Esta convergencia se traduce en la acumulación de

Lamentablemente, nuestro país se encuentra en la región

Entre los diversos tipos de terremotos se encuentran los

Ello, trae como consecuencia que para nuestro país, la

2.- Terremoto y posterior tsunami.

El día 27 de febrero del presente, la zona centro-sur de

El sismo, ocurrido a las 03:34:17 hora local, alcanzó una

Las zonas más afectadas por el terremoto fueron las

Como consecuencia del fuerte sismo, un tsunami impactó

3.- Las horas después del Terremoto1

A partir de la prensa escrita es posible establecer una

Además otro medio agrega “la mandataria (presidenta

Envía el primer fax. "...No se sabe si un tsunami se ha

03:52. Se produce la primera ola en Talcahuano.

“Réplica del terremoto con epicentro en la Región del

El documento señala que "fue de magnitud suficiente para

Ante las críticas por el uso de ese tipo de comunicación, la

04:08. Se produce la primera ola de tsunami en Llolleo.

“Minutos más tarde ocurre la segunda ola en Talcahuano y

04:56. Un miembro del SHOA cancela vía radio la alerta de tsunami.

“Según la directora de la Onemi, Carmen Fernández, en

“Allí le afirman a la Mandataria que el epicentro ocurrió en

05:40. Presidenta Bachelet da entrevista en TVN y dice que no hay riesgo de

06:00.La Presidenta se reúne con representantes de las Fuerzas Armadas.

“Están los ministros Francisco Vidal (Defensa), Sergio Bitar

06:55. Presidenta confirma 16 fallecidos y ola gigante en Juan Fernández.

“Agrega que por ahora no habría riesgo de tsunami.

07:34. Tercer fax del SHOA a la Onemi.

“Señala que "pasadas tres horas, las variaciones de la

08:56. Cuarto fax del SHOA a la Onemi.

“Dice: "Se han producido variaciones del nivel del mar

9:00. “Presidenta señala por radio que se descarta la alerta de tsunami.

Pero agrega que se esperan olas de gran tamaño para Isla

4.- Institucionalidad vigente.

La Constitución Política de la República, establece que es

De esta forma, para realizar las acciones relacionadas con

A.- Oficina Nacional de Emergencia.

Con la dictación del Decreto Ley Nº 369, de 1974, se creó

A continuación se desarrolla información relacionada con

La ONEMI fue creada a través del Decreto Ley N° 369, de

De esta forma, a través de la coordinación que le

Dicho Plan fue aprobado por Decreto Supremo N° 156, del

En busca de una mejor aplicación de este Plan, de

El objetivo del proyecto, era otorgar sustentabilidad al

La ONEMI es un organismo centralizado que se estructura

A nivel central, la Dirección cuenta con unidades de

Posee además 5 subsistemas o divisiones:

- Subsistema Gestión Técnica - División de Protección Civil

También cuenta con un Centro Nacional de Alerta

El Presupuesto de la Institución aprobado para el año

Las principales razones de este aumento, cerca de la

Tabla 1. Presupuesto de la ONEMI (2007-2010)

Presupuesto ONEMI (Moneda Nacional Miles de $)

Tabla 2. Presupuesto destinado a la Red Sismológica