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Descentralizacion America

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La descentralización ha viabilizado avances importantes en
materia de cobertura de servicios sociales y aun de participación
política, pero está creando presiones sobre el equilibrio fiscal y no ha
contribuido a reducir la concentración económica.
El propósito central de este trabajo es indagar por qué la
descentralización no está contribuyendo a la eficiencia fiscal. Para
ello, primero se hace una revisión del marco conceptual, se configura
luego un marco teórico y analítico, y finalmente se aplica este marco a
los procesos de la región.

Una diferenciación entre provisión y producción de bienes
públicos permite, en primer lugar, distinguir entre dos tipos de
descentralización: una, política, que sería el traslado de todo el
proceso de provisión de algunos bienes públicos desde el ámbito
nacional hacia ámbitos subnacionales, y otra, económica, que sería la
transferencia de procesos de producción a la competencia económica.
La condición fundamental para que la descentralización política
contribuya a la eficiencia sería la participación democrática de los
ciudadanos en las decisiones, no sólo sobre gasto sino, principalmente,
sobre los aportes que ellos realizarán para solventar dicho gasto. Este
requisito aún no se habría podido cumplir en los procesos
latinoamericanos debido a que en ellos se habría dado un tratamiento
similar a la provisión de infraestructura básica y servicios públicos,
que serían bienes locales, y a la de salud y educación, que serían
bienes públicos nacionales.

Descentralización en América Latina: teoría y práctica

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Lo estratégico para lograr los objetivos buscados sería profundizar la descentralización
política de la provisión de infraestructura y servicios básicos, y sobre esta base sentar las bases para
el desarrollo local y así poder competir mejor en la economía global, y mantener centralizado – o
recentralizar – políticamente pero descentralizar operativamente un sistema de provisión que
permita garantizar a todos los habitantes el acceso igualitario a una “canasta social”. Ello no
debería impedir, sin embargo, que en ambos casos se siguiera tendiendo a descentralizar las
decisiones sobre producción hacia la competencia económica.
Este planteamiento implica que los actuales sistemas de transferencias deberían dar lugar a
otros dos: uno, territorial, orientado a apoyar decisiones autónomas para el desarrollo local, y otro,
social, dirigido a asegurar a todas las personas una canasta mínima de servicios. Lo fundamental
para conciliar objetivos de eficiencia y equidad sería que los desembolsos del sistema territorial
fueran de libre disponibilidad pero proporcionales al esfuerzo relativo de cada comunidad, esfuerzo
en el que, además de los impuestos locales, deberían ser contabilizados los aportes que las personas
realizan a través de sus organizaciones sociales ─en trabajo, materiales y dinero─ para la provisión
de bienes y externalidades públicas.

CEPAL - SERIE Gestión pública

N° 12

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