HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 13/10/2010
HORA: 19:45
PROY Nº: 946
BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

RESUELVE

Artículo 1°.- SOLICITAR a los señores Diputados Nacionales y Senadores por la

provincia de Santa Cruz, procedan en breve, a implementar las iniciativas
parlamentarias conducentes a fin de la modificación o derogación del Pacto
Federal del 12/08/92 (Ley Nº24.130), celebrado entre la Nación y las Provincias,
por el cual el Gobierno Nacional quedó facultado a retener el 15% de la masa
coparticipable primaria de la Ley de Coparticipación Federal n° 23.548, con
destino al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA).

Artículo 2°.- SOLICITAR al Poder Ejecutivo, que una vez recuperados los fondos
coparticipables cedidos a la Nación en virtud de la Ley n° 24.130, afecte dichos
recursos en forma exclusiva al financiamiento de la Caja de Previsión Social,
haciéndose las asignaciones presupuestarias correspondientes en ocasión de la
elaboración de los futuros proyectos de ley de presupuesto provinciales.

Artículo 3°.- DE forma.-

Firma el Señor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-

 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Venimos a proponer por el presente proyecto a este

Honorable Cuerpo, que mediante intervención de los señores legisladores
nacionales por nuestra provincia, se instrumenten las iniciativas parlamentarias en
el Congreso Nacional, conducentes a la derogación de la transferencia del 15 %
de fondos de coparticipación federal de impuestos, que actualmente el Gobierno
Federal le sustrae a las provincias, y que son destinados al financiamiento de la
Administración Nacional de Seguridad Social (ANSES).

Formulamos esta iniciativa, a propósito del inminente

tratamiento en este Cuerpo Legislativo, del proyecto de modificación a la ley n°
1782 impulsada por el Gobierno Provincial, en función de un presunto ‘déficit’ del
sistema de jubilaciones y pensiones del sector público provincial y municipal, es
que venimos a presentar la presente iniciativa, con el fin de hacer un aporte
concreto a la necesidad del financiamiento del sistema previsional de Santa Cruz,
y de tal modo señalar el camino al oficialismo provincial, para que pueda canalizar
la búsqueda de soluciones al problema del desfinanciamiento de la Caja de
Previsión Social.

Para el caso de la provincia de Santa Cruz, este

porcentual del 15 % cedido a la Nación con destino a la ANSES, en base al monto
estimado en concepto ingresos por coparticipación federal de impuestos para este
año 2010 según la ley de presupuesto provincial n° 3114, por la suma de $ 1.240
Millones, significa que nuestra provincia dejará de percibir en 2010 la suma de
CIENTO OCHENTA Y SEIS MILLONES de pesos ($ 186.000.000).

Este porcentaje es retenido por la Nación, de la

denominada ‘pre coparticipación’ de fondos, ya que es retenida del total de los
fondos destinados a la coparticipación federal, previamente a la denominada
‘coparticipación primaria’ operada entre el Gobierno Federal y las provincias, y
finalmente viene la ‘coparticipación secundaria’, que refiere a las alícuotas de
distribución entre los distintos estados provinciales.

Cuando el gobierno de Carlos Menem privatizó parte

del sistema jubilatorio, se produjo un déficit en la ANSES que administraba el
sistema de reparto. Los trabajadores que aportaban al Estado para financiar las
jubilaciones de ese momento pasaron a aportar a las AFJP, donde se encontraban
sus cuentas individuales de capitalización. Para financiar el proyecto del sistema
mixto de jubilación instaurado en los 90, tanto las provincias como la Nación
cedieron parte de sus recursos. Un 15% de lo que les correspondía por
coparticipación.
 Cuando todos los aportantes al sistema que estaban
bajo el régimen de las AFJP (9,5 millones de personas), por la sanción de ley
26.425 del 20 de noviembre de 2008, tuvieron que regresar al Estado, la situación
volvió a la misma que antes del menemismo. De los fondos transferidos a la Anses
desde 2000 hasta el año pasado, el 40% provenía del Tesoro Nacional, el 1% de
los ATN y el 58%, de las provincias.

Resultará útil en este pasaje, hacer una referencia

además a las fuentes de financiamiento de la ANSES, que reconocen su origen en
fondos coparticipables con las provincias, y que fueron cedidos en distintos
momentos por las siguientes normas:

 Ley Nº23.966 (15/08/91): El 11% de la recaudación del I.V.A. (Ley Nº23.349

y modificatorias) se afectó al financiamiento del Régimen de Previsión Social,
asignando el 90% del producido al Sistema Nacional y el 10% a las cajas
provinciales y la Municipalidad de Buenos Aires. Por otra parte, se crea el
Impuesto sobre los Bienes Personales no Incorporados al Proceso
Económico, estableciendo la afectación del total de su producido al Régimen
de Previsión Social asignando el 90% al Sector Nacional y el 10% al Sector
Provincial.

 Decreto Nº879/92 (modificatorio de la Ley Nº24.073): Afectó el 20% del

Impuesto a las Ganancias al Sistema Nacional de Seguridad Social, para ser
destinado a la atención de la obligaciones previsionales nacionales.

 Pacto Federal del 12/08/92 (Ley Nº24.130): A través de este acuerdo entre
la Nación y las Provincias, el Gobierno Nacional quedó facultado a retener el
15% de la masa coparticipable primaria con destino al Sistema Previsional.

 Ley Nº24.699 (26/09/96): Se asigna al financiamiento del Sistema Integrado

de Jubilaciones y Pensiones, el 21% de lo que se recaude por la aplicación de
los gravámenes específicos a las naftas y combustibles líquidos, y el 100% del
producido por impuestos que graven el gas-oil, diesel-oil, kerosene y el gas
natural comprimido.

 Ley Nº24.977 (02/07/98): se crea el Monotributo, y se establece que el 70%

del producido del gravamen se destinará al financiamiento de las prestaciones
administradas por la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES).

 Ley Nº25.239 (30/12/99): se dispuso que el producido del Impuesto

Adicional sobre los Cigarrillos se destine en un 100% al ANSES, para ser
destinado a la atención de las obligaciones previsionales nacionales.

El conjunto de provincias y Ciudad Autónoma de

Buenos Aires dejaron de recibir $32.111 millones en 2008 y $30.657 millones en
2009 por exacciones explícitas e implícitas a la coparticipación federal. Para
visualizar un orden de magnitud de la cesión de recursos, el monto que dejaron de
recibir en 2008 representó un 49% de la deuda de provincias con el gobierno
nacional acumulada a diciembre de 2008, a la vez que el monto de recursos 3 que
se dejó de recibir a nivel local durante 2009 significó un 16% del gasto primario del
consolidado provincial de ese año.
 Las provincias y CABA han cedido $21.107 millones en
2008 para financiar el Sistema de Seguridad Social, y $22.688 millones en 2009.
También han dejado de percibir $6.816 millones en 2008 y $7.189 millones en
2009 debido a la coparticipación parcial del impuesto al cheque, y $4.188 millones
en 2008 y $781 en 2009 debido a la menor recaudación de Ganancias ocasionada
por la existencia de Retenciones a las exportaciones.

La detracción del 15% de la masa coparticipable

significó un desvío de $18.154 millones sólo en 2009 (1,56% del PIB), redirigidos
al sistema de seguridad social. De ellos, $7.305 millones fueron cedidos por el
Tesoro Nacional, $182 millones por el Fondo de ATN y $10.668 millones por las
Provincias más CABA. Si consideramos al sector público nacional en su conjunto,
éste se habría beneficiado con $10.668 millones en 2009, exactamente lo que
cedió el conjunto de provincias.

Las cuentas de la ANSES presentaron en 2009 un

superávit poco menor a los $15 mil millones, que en primera instancia justificaría la
eliminación parcial de las detracciones al sistema de coparticipación federal que
vienen alimentando los ingresos de la seguridad social desde comienzos de los
años noventa.

Por todo lo expuesto, es que solicito a mis pares me

acompañen en la aprobación de este proyecto de resolución.

DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD.-

Firma el Señor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-