El Agua Como Fuente de Conflictos PDF

Carlos Fernndez Juregui - HIDRLOGO REGIONAL
l agua como fuente

de conflictos:
REPASO DE LOS FOCOS DE CONFLICTOS EN EL MUNDO
Carlos A. Fernndez-Juregui
HIDRLOGO REGIONAL
Quien fuere capaz de resolver los problemas del agua, ser merecedor
de dos premios Nbel, uno por la Paz y otro por la Ciencia
John F. Kennedy
A travs de la historia del agua se puede comprender como las civilizaciones

llegaron al desarrollo de culturas hdricas muy avanzadas, que permitieron
establecer conceptos tales como que el agua es amiga de la comunidad o, en
muchos otros casos, enemiga de la comunidad. Estas definiciones muestran
que, efectivamente, el acceso al agua se ha convertido desde la ms remota
Antigedad en una fuente de poder o en la manzana de la discordia que ha
originado grandes conflictos.
Por otra parte, si tenemos en cuenta la
disponibilidad hoy en da de los recursos
hdricos respecto a la poblacin mundial,
podremos ver situaciones como las siguientes:
Asia tiene el 60% de la poblacin y slo el 36%
del recurso hdrico; Europa posee el 13% de
poblacin y el 8% del recurso hdrico; en frica
vive el 13% de la humanidad y tan slo se
dispone del 11% del agua; en cambio, en
Amrica del Norte y Central reside el 8% de la
poblacin y sta disfruta del 15% del recurso
hdrico; y, finalmente, Amrica del Sur tiene
nicamente el 6% de la poblacin del mundo,
pero disfruta del 26% de los recursos hdricos.
Sacando agua del Nilo
Sargent, John Singer (1856-1925)
Oficina Regional de Ciencia y Tecnologa de la UNESCO
pag. 1
El agua como fuente de conflictos
- REPASO DE LOS FOCOS DE CONFLICTOS EN EL MUNDO
FIGURA 1
Disponibilidad de los recursos hdricos (%) versus poblacin
Fuente: http://www.unesco.org.uy/phi/recursos/recursos.html
Como puede apreciarse, el agua efectivamente fue, es y seguir siendo una fuente
de poder, as como un elemento susceptible de generar conflictos entre pases,
departamentos, provincias, ciudades, e incluso barrios de la misma poblacin.Tambin
es evidente que, gracias al desarrollo del conocimiento en el rea de las ciencias del
agua, se puede observar con mucha claridad qu continentes estn ms expuestos a
posibles conflictos en funcin de su elevada poblacin y su disponibilidad del recurso
hdrico.
ISIN GENERAL DE LOS RECURSOS HDRICOS

EN EL MUNDO
El agua juega un papel complejo y multifactico, tanto en las actividades humanas

como en los sistemas naturales. Despus de muchos debates a nivel acadmico y
pblico, se ha reconocido que el agua es un elemento finito y frgil, y que para que sea
un bien de dominio pblico se debe llevar a cabo una gestin multiobjetivo y
multidimensional, con la participacin de la comunidad, los tcnicos y de aquellos que
toman las decisiones.
pag. 2
Programa Hidrolgico Internacional
FIGURA 2
Proyeccin de los pases que experimentarn estrs hdrico el ao 2025
Aclaracin n1: Las palabras agua y recursos hdricos se han utilizado como sinnimos
en algunas referencias; sin embargo, para el autor, agua es todo lo disponible en el
planeta, y recursos hdricos son aquello que se puede utilizar.
Aclaracin n 2: Las palabras estrs, tensin y conflicto se utilizaron como sinnimos
por varios autores en las referencias.
A GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS

Y SUS DESAFOS
La administracin de un recurso tan frgil como es el hdrico obliga a

compatibilizar los conceptos de cuenca (en la que se desarrolla el ciclo hidrolgico) y el
de pas o divisiones polticas menores (donde se aplica una actividad de carcter
nacional o local).
Por otro lado, la demanda promedio de agua durante los aos ochenta fue del
orden de los 2.800 km3 anuales; sin embargo, el suministro anual fue de
aproximadamente de 42.000 km3. A partir de estos datos, se observa que, en trminos
de cantidad, la oferta supera a la demanda y, por tanto, podra preverse que en un
futuro no habran de producirse problemas. Ahora bien, en trminos de continentes,
vimos en la introduccin que sta no es la situacin que se da. Y, en trminos globales
, podemos afirmar que el uso del recurso hdrico est distribuido en un 75% para la
agricultura, un 22% para industria y minera, y solo un 4% para el consumo domstico
en las ciudades.
pag. 3
Con los antecedentes indicados podemos aadir que la gestin de los recursos
hdricos debe compatibilizar o articular la oferta de los recursos (correspondiente al
rea de las ciencias naturales) con la demanda de la poblacin (estudiada por el rea de
las ciencias sociales), en funcin de la utilizacin de la ciencia y la tecnologa
(ver figura 3).
Los ltimos estudios relativos a la cuantificacin de los recursos hdricos nos
muestran que la cantidad de agua en el planeta se mantiene constante, pero que sin
embargo la calidad se deteriora, dando lugar a una disminucin del recurso hdrico en
trminos de su oferta. A su vez, la demanda del recurso hdrico se incrementa
proporcionalmente al crecimiento de la poblacin, lo cual hace suponer que un exceso
o dficit de la oferta del recurso hdrico da lugar a un conflicto social. Si aceptamos
que la tendencia de la demanda ser siempre a aumentar, llegaremos a un momento en
el que la demanda ser siempre mayor que la oferta, lo cual solo podra generar un
conflicto social crnico. Ante esto, la nica alternativa sera el desarrollo de tcnicas
eficientes para restaurar el sistema y establecer un equilibrio dinmico entre la oferta y
la demanda, dando lugar a una armonia social.
A partir del desarrollo multiobjetivo y multidimensional de la gestin de los
recursos hdricos, se puede definir el concepto de estrs hdrico o conficto hdrico.
Dicho trmino designa al dficit de la oferta de recursos hdricos en una cuenca,
respecto a la demanda.
En el cuadro 1 se muestra la repercusin de este concepto en el mundo (Raskin et
al. 1997):
Cuadro 1. Clasificacin de estrs hdrico por pas y poblacin en el ao 1995
Clasificacin
sin estrs
1
bajo estrs
2
estrs
3
alto estrs
4
Pueden hacer frente a una situacin

hdrica determinada (confiabilidad)
16
76
57
11
Ejercen presin sobre los recursos

hdricos (uso/recurso)
98
21
22
19
Sin problemas
27
21
54
58
Pueden hacer frente a una situacin

hdrica determinada (confiabilidad)
147
2.025
3.283
241
1.693
2.068
1.462
474
830
484
1.180
3.203
Ejercen presin sobre los recursos

hdricos (uso/recurso)
Sin problemas
pag. 4
FIGURA 3
Gestin de los Recursos Hdricos
pag. 5
A SITUACIN ACTUAL Y
LOS FUTUROS CONFLICTOS
Para evaluar la situacin actual y prever situaciones futuras se utiliz una

herramienta que permite generar escenarios bajo diferentes restricciones en funcin de
tres mbitos: ciencias naturales (agua), ciencias sociales (poblacin), y la ciencia y la
tecnologa. Si utilizamos como lmite el escenario del ao 2025, los resultados ms
destacados son los de los cuadros 2 y 3:
Cuadro 2. Poblacin en millones en 1997
Amrica del Norte

Europa Occidental
Pacfico
Ex URSS
Europa Oriental
frica
Amrica Latina
Oriente Medio
China
Sudeste asitico
Sin estrs
27
18
14
100
-
Estrs bajo
280
180
25
200
50
395
360
27
120
480
Estrs
300
120
50
16
200
140
138
1.200
1.080
Estrs alto
15
18
17
27
29
-
Estrs
310
122
52
18
400
200
300
1.680
1.685
Estrs alto
14
20
20
160
40
-
Cuadro 3. Poblacin en millones en el 2025

Amrica del Norte
Europa Occidental
Pacfico
Ex URSS
Europa Oriental
frica
Amrica Latina
Oriente Medio
China
Sudeste asitico
Sin estrs
30
18
15
200
15
-
Estrs bajo
310
180
26
220
65
810
480
45
700
500
De resultas de la informacin obtenida en los ltimos cinco aos, podemos afirmar

que los conflictos vinculados con el agua se han ubicado principalmente en Oriente Medio.
En esta zona se puede decir que viven en una crisis abierta los siguientes pases: Siria,
Jordania, Israel, Egipto y Yemen; y que existe una crisis latente en: Arabia Saud, Irak,
Kuwait y Libia. Algunos autores han denominado
pag. 6
la situacin en Oriente Medio como la bomba de relojera del siglo XXI. Estas
situaciones de tensin slo se pueden comprender dentro del mbito de lo que es una
cuenca compartida, donde los recursos hdricos en muchos pases de Oriente Medio
tienen una dependencia del exterior (de los pases vecinos) que en algunos casos llega a
ms del 50%. nicamente as se puede explicar lo que dijo Anwar el-Sadat (el presidente
asesinado de Egipto): que slo volvera a entrar en una guerra con Israel si el motivo de
disputa fuese el agua.
A continuacin, se enumeran los pases que se encuentran dentro de la clasificacin
de estrs hdrico y en la situacin ms frgil y delicada en el mundo.
Cuadro 4. Pases con estrs hdrico
Regin
Amrica del Norte
Europa Occidental
Pacfico
Ex URSS
Europa Oriental
frica
Amrica Latina
Oriente Medio
China
Sudeste asitico
1997
Blgica
Azerbaizhn
Uzbekistn
Egipto
Libia
Per
Afganistn
Arabia Saud
Bahrein
Irn
Irak
Israel
Jordania
Kuwait
Qatar
Unin de Emiratos rabes
Yemen
Corea
Pakistn
-
Escenario 2025
Blgica
Azerbaizhn
Turkmenistn
Uzbekistn
Argelia
Egipto
Libia
Marruecos
Sudfrica
Tnez
Per
Afganistn
Arabia Saud
Bahrein
Irn
Irak
Israel
Jordania
Kuwait
Qatar
Unin de Emiratos rabes
Yemen
Corea
Pakistn
Singapur
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Se debe resaltar que los escenarios ayudan a los responsables de tomar decisiones
y a los gerentes a comprender los cambios que podran ocurrir en el mundo,
reconocer cundo ocurren los cambios y, si stos se producen, saber qu hacer
(Schwartz, 1991). De esta manera, la tcnica de generacin de escenarios no es ni
proyeccin ni prediccin, pero permite visualizar alternativas de futuro.
Los escenarios arriba presentados han sido desarrollados bajo las presunciones e
interaccin de varios elementos, como los siguientes: poblacin y sus tendencias, estilo
de vida y hbitos de consumo, aspectos econmicos y sus escalas, la tecnologa y su
eficiencia y, finalmente, las instituciones y sus polticas.
Las fuerzas que gobiernan el desarrollo de los escenarios permiten, en muchos
casos, ver un espectro que va desde lo utpico a lo catastrfico, y desarrollar as
acciones para no caer en los extremos. En esta tcnica no se pueden introducir
situaciones fuera de lo previsto, como por ejemplo: una guerra mundial, la aparicin
de alguna nueva fuente de energa barata, el dominio de algn movimiento
fundamentalista, un desastre mundial o un cambio climtico de gran envergadura.
En los resultados presentados se incorporan, a travs de modelos matemticos,
algunas de las fuerzas involucradas, tales como: crecimiento de la poblacin,
urbanizacin, globalizacin econmica, homogeneizacin cultural, degradacin
ambiental e innovacin tecnolgica. De este modo, resultan cinco escenarios que
cubren todo el espectro. Se ha podido observar que el crecimiento de la poblacin hace
aumentar en forma notoria el riesgo de conflicto social, y el 95% de la poblacin que
se aade se localizar en los pases en desarrollo.
Otro elemento importante a tener en cuenta es la urbanizacin, que da lugar a un
dficit de infraestructura hdrica preocupante. Actualmente, de acuerdo a los datos de
crecimiento, la poblacin urbana aumenta un 85%, y parece que la situacin an ha de
ir a ms (Naciones Unidas 1991-1996). El nmero de megaciudades contina
creciendo, y si en 1950 haba slo dos con ms de ocho millones de habitantes (Nueva
York y Londres), en 1996 ya son 20, de las cuales 14 estn en los pases en desarrollo;
para el ao 2000 se prevn 15, con una poblacin de 20 millones cada una.
La globalizacin, dentro de la transformacin econmica mundial, ha acelerado el
desarrollo de la tecnologa de la informacin y ha incrementado el intercambio
comercial. Como consecuencia, en este nuevo panorama, se puede decir que debemos
enfrentarnos a dos desafos importantes: la emergencia de nuevos poderes econmicos
y el crecimiento de las corporaciones transnacionales. Esto est dando lugar a una
economa regional ms pluralista, ya que los mercados que crecen se localizan en los
pases en desarrollo (China, Asia y Amrica Latina), que se convertirn en socios
importantes de la economa global. As, puede aventurarse que existirn potenciales
tensiones polticas con el crecimiento de corporaciones sin patria (stateless), con casi
ningn vnculo al pas de origen en el siglo XXI (Wagar 1992). La explosin en el
progreso de la tecnologa de la informacin est dando lugar a una permeabilizacin de
la cultura norteamericana que se introduce rpidamente en otras sociedades y, por
consiguiente, se incrementa la cultura del consumismo. Esto puede provocar posibles
incrementos en la tensin entre naciones, como resultado de la reduccin de la
pag. 8
diversidad cultural. La tecnologa de la informacin tambin tiene el potencial de

exacerbar las tensiones entre aquellas sociedades que estn conectadas a las
superautopistas de la informacin y aquellas que no lo estn (Raskin 1997).
Finalmente, la miniaturizacin de la mecnica podra alterar la medicin y otros
procesos industriales (NSF 1989), as como la nanotecnologa, y podra ser que en el
siglo XXI exista un cambio dramtico relativo al proceso de materializacin donde los
componentes materiales sern reducidos de tal forma que el componente por unidad
de producto sea muy pequeo, y que su automatizacin de lugar al desarrollo de
mquinas inteligentes que sustituyan la mano de obra humana.
De lo anteriormente indicado se puede concluir que la degradacin ambiental, con
el recurso hdrico como elemento de aglutinacin, conducir a un proceso de transicin
de relevancia cardinal para nuestra era.
NTERPRETACIN DE ALGUNOS
ESCENARIOS PARA EL 2025
Las mejores tecnologas permitirn una disminucin del uso del agua en los
pases desarrollados en aproximadamente un 36%.
Ahorro de agua proyectado con las normas de eficiencia de los EEUU 1999-2025.
Cuadro 5
(Uso de agua en inodoros, grifos y duchas)
Ao
Sin normas
3
Con normas (*)
Cambio (%)
(billones m /ao)
(billones m /ao)
1999
25,8
25,2
-2
2000
25,7
24,0
-7
2010
25,2
20,8
-17
2020
24,3
16,9
-30
2025
25,2
16,1
-36
(*) Normas fijadas en el U.S. Energy Policy Act de 1992.
pag. 9
El aprovechamiento anual de agua crecer de 3.700 km3 en 1995, a 5.000 km3 en

el 2025 (lo que supone un 35% de incremento).
Proyecciones globales de extraccin de agua segn diferentes autores.
Cuadro 6
Autor
Extraccin mundial (km3)
Ao
Nikitopoulos (1967)
6.730
2000
Lvovich (1974)
7.000
2000
Falkenmark & Lindh (1976)
3.986-4.961
2000-2025
WRI (1990)
4.195-4.350
2000
Shiklomanov (1993)
5.190
2000
CDS-Paul Raskin (1997)
4.500-5.000-5.500
bajo-mediano-alto
2025
Entre 1995 y 2025 el riego ser la actividad dominante en los pases en desarrollo.
Continuar incrementndose la demanda de agua para consumo humano e
industrial, sobre todo en los pases en desarrollo.
Podrn surgir conflictos entre los que requieren agua a corto plazo y los que la
demanden a largo plazo, siendo los perdedores los de largo plazo. Ello quiere decir que
en los pases en desarrollo, el agua no apta para consumo y degradada ser todava un
problema de vida o muerte se estima que 25.000 personas mueren cada da por
enfermedades relativas al agua (PNUMA, 1991).
El recurso hdrico ser cada ao ms costoso y, segn Jean Louis Andreani y
Martine Orange (1997), el agua y el dinero son un matrimonio difcil.
Surgir la necesidad de un nuevo derecho de los pueblos que contemple el acceso
al agua, segn Avishay Braverman (1997).
Actualmente, la extraccin total de agua en el mundo es del 8,4% del total; para el
2025 se prev un incremento hasta el 12,2% (Shiklomanov, 1998).
- Durante las prximas dcadas el mayor incremento de la extraccin de agua tendr
lugar en frica y Sudamrica (1,5-1,6 veces ms), y el menor en Europa y Norteamrica
(1,2 veces) (Shiklomanov, 1998).
El uso del agua en el 2025 se incrementar entre un 15% y un 35% en los pases
desarrollados y entre un 200% y 300% en los que estn en vas de desarrollo (Shiklomanov,
1998).
pag. 10
ESOLUCIN DE CONFLICTOS:
UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIN
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HDRICOS
Se podra decir que una nacin es vulnerable, y podra verse amenazada por conflictos
por sus recursos hdricos, si su capacidad de sostener su ecosistema acutico y proveer
a su poblacin del nivel deseado de desarrollo social y econmico est comprometido
por la naturaleza de su sistema hidrolgico, su infraestructura de recursos hdricos y/o
su sistema de administracin de recursos hdricos (Paul Raskin et al., 1997).
A continuacin, ofrecemos una relacin de afirmaciones de autores conocidos:
La reduccin de conflictos, segn Thomas Saaty (1977), es la bsqueda de un
resultado que represente una mejora para unos y un empeoramiento para otros, con
respecto a su situacin actual.
Para Jos Mara Moreno (1997), es una situacin donde el individuo y/o su
comunidad percibe una diferencia entre un estado presente y un estado deseado.
Antonio Machado Moreira (1997) introduce el concepto de thinkingware, que es
la capacidad para encontrar soluciones que tiendan al consenso.
Y finalmente, para V. Klemes, es llevar a cabo un anlisis de riesgo, donde lo que
se debe hacer y lo que no se debe hacer en recursos hdricos, hidrologa y economa, se
logra gracias a la prestidigitacin matemtica (1996).
Como toda herramienta, la resolucin de conflictos se ha convertido en una tcnica
muy adecuada para el estudio de la gestin de los recursos, y de ah que exista un elevado
nmero de autores sobre el tema. A continuacin, presentamos los conceptos clave:
Los conflictos, como cualquier problema complejo, pueden ser estructurados
como una jerarqua y analizarlos luego en trminos de prioridades.
Aplicando la resolucin de conflictos, el proceso de avance involucra la determinacin
de la seleccin ms apropiada para la situacin presente.
Para solucionar conflictos tambin se utiliza el enfoque del retroceso, que establece
el resultado deseado y luego determina cmo conseguirlo.
Combinando la solucin ms deseada y la ms probable, se puede encontrar la
solucin preferida por todas las partes en conflicto. Este proceso por s mismo puede
inducir a la gente a mirar ms all del conflicto existente.
Como se pudo observar en el anlisis de los escenarios, el agua es multifactica, y su
presencia o ausencia a nivel extremo ha dado lugar a conflictos, los cuales pueden ser
resueltos si todas las partes involucradas realizan un esfuerzo. Un primer paso para ello
pag. 11
es establecer o evaluar ndices que nos permitan analizar la situacin especfica en cada
regin, pas y comunidad, considerando a la cuenca como la unidad hidrogrfica.
Algunos ndices nos dan la pauta de la situacin:
- ndice de almacenaje - caudal: es la capacidad nacional de almacenaje respecto a la
dotacin anual promedio de agua ofrecida. Este ndice nos indica la capacidad de la
infraestructura hidrulica para cubrir la fluctuacin. Valores altos de este ndice nos
dicen que el pas puede sobrellevar una eventualidad extrema.
- Coeficiente de variacin de la precipitacin: es la desviacin estndar de la precipitacin
anual respecto al valor medio de la precipitacin. Este coeficiente nos indica el grado de
variabilidad y sensibilidad; cuanto ms alto es el valor, ms variable es la precipitacin.
- Dependencia de la importacin: es el porcentaje de la oferta de agua que escurre de
fuentes externas, y nos indica la seguridad geopoltica del pas en recursos hdricos. Un
porcentaje alto significa gran vulnerabilidad.
- ndice de uso - recursos hdricos: es la relacin entre el total del agua utilizada,
respecto a la disponibilidad anual de recursos hdricos. Nos indica la presin que se
ejerce sobre los recursos hdricos de un pas.
- Ingreso promedio: es el PIB per cpita, que nos indica la capacidad de un pas para
enfrentarse a problemas hdricos y a su incertidumbre.
Una vez definidos los ndices se pueden establecer criterios para clasificar las
situaciones en trminos de conflicto o de tensin. De esa forma, podremos fijar un
sistema basado en jerarquas y, posteriormente, analizarlas segn su prioridad y proponer
soluciones, utilizando cualquier mtodo de los indicados.
A continuacin, presentamos algunos temas que deben considerarse a tenor de lo
descrito en este ensayo:
Aumentar el nmero de personas amenazadas por las crecidas y sequas, sobre
todo en Asia, norte de frica y Oriente Medio.
Los conflictos vinculados al crecimiento demogrfico se concentrarn en China,
Asia Central, el subcontinente indio, Oriente Medio y el norte de frica.
El nmero de pases en conflicto podri decrecer de 112 a 85 en el 2025 si se
llevan a cabo acciones adecuadas, vinculadas a la negociacin de sus problemas hdricos
con la participacin de toda la comunidad.
En muchos pases la capacidad de incrementar sus ingresos permitir, en gran
medida, reducir la tensin.
El 90% de la poblacin mundial ser vulnerable en el 2025, y el 50% altamente
vulnerable, destacando China y Oriente Medio.
pag. 12
FIGURAS 4 Y 5
Distribucin de consumo y extracciones por los usuarios individuales a lo largo del tiempo.
Datos comparativos en todos los continentes.
pag. 13
FIGURAS 6 Y 7
Distribucin de consumo y extracciones por sectores de produccin a lo largo del tiempo
pag. 14
FIGURA 8
Comparacin entre recursos de agua extrados y consumidos por continentes.
Previsiones para el ao 2025.
ONSIDERACIONES FINALES
En el presente ao, el 76% del total de la poblacin tiene una disponibilidad de

agua de menos de 5.000 m3 por ao y por persona y un 35% de esta poblacin tiene
disponibilidades muy bajas (que amenazan sus condiciones de supervivencia). Esta
situacin continuar deteriorndose al principio del prximo siglo, y en el 2025 la
mayora de la poblacin vivir bajo condiciones muy bajas y casi catastrficas de agua
potable.
La disponibilidad potencial de agua para la poblacin mundial disminuir de 12,9
a 7,6 mil m3/persona/ao.
La tarea principal consiste en identificar un camino que permita darnos una
visin futura en la cual el desarrollo sea social y ambientalmente sostenible, donde se
respeten los Derechos Humanos, se preserve el ecosistema y se tenga una vida decente
para todos. Esto debe incluir la mejora de la salud humana, y asegurar la alimentacin
y las oportunidades de trabajo a todos, en un contexto que permita la tolerancia de
unos con otros, solucionando los conflictos previsibles.
Por ello, resulta fundamental desarrollar una visin sostenible del agua que
posibilite la promocin y el rpido desarrollo y accesibilidad de las tecnologas, que
sean altamente compatibles y respetuosas con el medio ambiente. Esto obliga a llevar a
cabo una movilizacin de la voluntad poltica, a fin de introducir programas y polticas
para la utilizacin de tcnicas y equipamientos eficientes.
pag. 15
Una agenda sobre la poltica del sector hdrico en un nivel estatal permitir el
desarrollo de la sostenibilidad hdrica, la cual posibilitar evitar conflictos.
El futuro es incierto, impredecible y complejo, y depende de las decisiones que se
tomen; cada da de retraso nos puede llevar en la direccin equivocada, y el tema del
agua agudizar y multiplicar los conflictos.
Referencias bibliogrficas
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Otras fuentes
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de Amrica Latina y el Caribe (LACHYCIS).
Textos y artculos sobre tema de decisin multicriterio (1992-99)
pag. 16
Las ideas expresadas por los autores de

los artculos firmados pertenecen a los
mismos y no reflejan necesariamente las
de la UNESCO.

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