El Plan Pinedo de 1940 JJ Llach

Juan Jos Llach. El Plan Pinedo de 1940, su Significado Histrico y los Orgenes de la Economa poltica...
Desarrollo Econmico. Vol. XXIII N 92. 1984.
EL PLAN PINEDO DE 1940, SU SIGNIFICADO

HISTRICO Y LOS ORGENES DE LA ECONOMA
POLTICA DEL PERONISMO
JUAN JOS LLACH*
I. Introduccin
El Plan Pinedo de 1940 y el programa mercadointernista del
peronismo originario son estudiados en este trabajo** como instancias
culminantes de un prolongado debate de ideas sobre las estrategias
de desarrollo y las polticas econmicas ms convenientes para el
pas; un debate que hunde sus races profundamente en el pasado y
se prolonga hasta nuestros das con sorprendente actualidad.
En su etapa contempornea la polmica se remonta a los aos
inmediatamente posteriores a la Primera Guerra. Su desarrollo a lo
largo de todo el crtico perodo de entreguerra coincidir
simultneamente con una desaceleracin del vertiginoso crecimiento
que la economa argentina haba tenido desde el ltimo cuarto del
*
Miembro de la carrera del investigador cientfico del Consejo Nacional de

Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET).
**
Las investigaciones en las que se basa este trabajo fueron realizadas par el autor
entre 1970 y 1972 en la Universidad del Salvador y merced a una beca de
perfeccionamiento del CONICET. Algunos resultados preliminares de esa labor se
publicaron en Llach (1972), en un trabajo en el que se polemizaba con Jorge
(1971) y con Murmis y Portantiero (1971) sobre la dcada del treinta y el plan
Pinedo.
La mayor parte del trabajo, sin embargo, no haba sido publicada hasta ahora. La
presente versin, de la que se excluyeron los antecedentes histricos del perodo de
entreguerras, fue reescrita ntegramente, en su mayor parte durante la estada del
autor en el Centro de Investigaciones Econmicas del Instituto Torcuato Di Tella en
1982, siempre como investigador del CONICET. Esta versin se benefici
considerablemente con la lectura de muchos trabajos aparecidos desde la redaccin
original, entre los que deseo destacar los de Villanueva (1972), Fodor y OConnell
(1973), Fodor (1975), Goetz (1976), Rapoport (1976), Guido Di Tella (1979),
OConnell (1979), Escud (1980, 1982 y 1983) y Daz Alejandro (1982). Deseo
agradecer a Javier Villanueva por su lectura y comentarios del viejo original y a
Pablo Gerchunoff y a mi esposa Magdalena Estrugamou de Llach por la misma
tareas sobre una versin inicial del presente.
Este documento ha sido descargado de

http://www.educ.ar
siglo XIX y, por otro lado, con una diversificacin de las fuentes ms
dinmicas de ese crecimiento1.
Hasta la Segunda Guerra, y durante su transcurso, los principales
temas en discusin fueron invariables: las relaciones econmicas
triangulares de la Argentina con Gran Bretaa y los Estados Unidos (y
las consecuentes recomendaciones de acercamiento a uno u otro
pas, a Europa continental o, ms tibiamente, a Amrica Latina); el
grado de apertura de la economa al comercio exterior y el desarrollo
del mercado interno; el papel de la industria manufacturera y las
formas que deban adoptar su desarrollo y el de otras actividades
urbanas; la cuestin de las economas del interior y, como tema
omnipresente, el de la intervencin del Estado en la economa para
resolver estos y otros problemas.
Sin dudas, lo que estaba en discusin era la propia estrategia de
desarrollo econmico vigente en la Argentina. Pero tanto sus
defensores como sus crticos combinaban en distintas proporciones
los temas antes enumerados. No haba dos bandos, sino una
realidad mucho ms matizada y no expresada todava claramente en
propuestas globales alternativas.
La diversificacin de la estructura productiva, anterior a la Gran
Crisis pero indudablemente acentuada por sta, contribuy a echar
ms lea al fuego de la polmica y de las presiones sobre el Estado.
Casi todos los sectores ms dinmicos no eran ya los
tradicionales, sino aquellos con mayor orientacin al mercado interno.
Ya fuera que se basaran en la industrializacin, en otras actividades
urbanas o en algunas economas regionales, requeran casi
invariablemente alguna forma de intervencin estatal.
En conjuncin con estos desarrollos, y a pesar de algunas
medidas restrictivas aplicadas durante la dcada del treinta, se haba
producido
una
significativa
expansin
de
los
intereses
1
Sin necesidad de suscribir la teora de una demora en el crecimiento argentino

entre 1914 y 1933 (Di Tella y Zymelman, 1967), hay un creciente consenso en
destacar las causas institucionales de la desaceleracin del crecimiento de la
economa argentina despus de la Primera Guerra (Vzquez Presedo, 1978; Daz
Alejandro, 1982, en una profunda revisin de su tesis anterior, 1970). Sin
embargo, an se espera la obra definitiva sobre la crisis de la economa argentina
en el perodo de entreguerra, que es el verdadero trasfondo del plan Pinedo, lo
supieran o no sus autores. Es curioso que la mejor obra para entender esto sea la
de un testigo, Alejandro Bunge, y que la mejor prueba de la gran discusin sea la
Revista de Economa Argentina, que inici su publicacin en 1918. El autor prepara
actualmente una recopilacin de los principales artculos de dicha revista.

http://www.educ.ar
norteamericanos en el pas bajo la forma de prstamos al gobierno,

desarrollo del transporte automotor, frigorficos, petrleo y nuevas
industrias manufactureras. Sin embargo, esta expansin encontraba,
adems de lmites polticos, un lmite natural en la escasa
complementariedad de las economas argentina y norteamericana.
El estallido de la Segunda Guerra Mundial signific un nuevo y
rudo golpe para quienes todava confiaban en la vuelta a la
normalidad de la expansin conjunta del comercio exterior y el
desarrollo, que se haba interrumpido desde la crisis de 1930
rehabilitndose tenuemente a partir de 1933. En cambio, las fuerzas
proclives al desarrollo del mercado interno, la industrializacin y otras
actividades urbanas y las economas del interior, no solamente
resultaban beneficiadas ahora por el curso natural de los
acontecimientos sino tambin, por segunda vez en diez aos, por una
conmocin exterior que obligaba a un mayor cierre de la economa.
En este contexto, y continuando el crescendo iniciado ya en la
dcada del veinte, el debate sobre el desarrollo econmico nacional
alcanz inusual intensidad y, ahora lo sabemos, una especial
significacin para la historia posterior.
El trabajo que presentamos tiene por objeto estudiar el desarrollo
de este debate durante los aos de la Segunda Guerra y en la
inmediata posguerra y su relacin con algunos de los hechos
polticos, econmicos y sociales ms destacados del mismo perodo.
Para ello se agregan cuatro secciones a esta introduccin.
En la seccin siguiente se estudia el Programa de reactivacin de
la economa nacional de 1940 (Plan Pinedo), su discusin en el
Congreso y en la sociedad y su fracaso poltico.
Este programa, adems de su inters intrnseco, tiene el
significado especial de ser el primer documento del Estado en el que
se considera la posibilidad de modificar parcialmente la estrategia de
desarrollo econmico vigente. A tal fin el programa procura conciliar
la industrializacin con la economa abierta, fomentar las relaciones
comerciales de la Argentina con los Estados Unidos y con los pases
limtrofes y crear un mercado de capitales.
Pese a tratarse de la propuesta ms elaborada y ms integradora
que el excluyente rgimen poltico instaurado en 1930 pudo ofrecer al
pas, el Plan fue derrotado polticamente. Este fracaso no fue el
producto de las virtudes o defectos del Plan, ni de sus evidentes
vacilaciones, ni de nada que le fuera intrnseco. Por el contrario, fue
el elevado precio que la elite gobernante debi pagar por su
http://www.educ.ar
incapacidad para forjar en su momento una alianza social y poltica

ms amplia y capaz de dar respuestas ms tempranas a las
dificultades de tipo estructural que afrontaba el desarrollo de la
economa argentina y a los catlogos de peticiones que se venan
acumulando desde la Primera Guerra.
En la seccin III se estudia el desarrollo de la polmica desde el
fracaso del Plan Pinedo hasta 1946, con especial referencia a las
discusiones sobre el estilo del crecimiento industrial y sobre la
intervencin del Estado en la economa. A lo largo de estos aos, y a
favor de las circunstancias de la guerra, el industrialismo alcanza una
hegemona casi indiscutida; ya casi no se pone en duda su presencia,
sino tan slo la forma ms correcta de su desarrollo.
Asimismo, ya con anterioridad a la revolucin de junio de 1943,
las ideas mercadointernistas empiezan a alcanzar el predominio, a
pesar del espectacular a inesperado auge de las exportaciones
industriales durante la guerra y sin que se argumentara todava en
contra de ellas ni se pregonara su incierto futuro en la posguerra. El
estudio del pensamiento de los empresarios industriales y de los
militares, de algunas medidas de poltica econmica tomadas entre
1941 y 1946 y de las circunstancias que les dieron origen nos revela
algunas
de
las
razones
de
la
marcha
triunfal
del
mercadointernismo.
Las razones decisivas, sin embargo, son las reseadas en la
seccin IV. All se exponen los argumentos por los que el peronismo,
antes y despus de su constitucin como movimiento poltico,
consagr el triunfo de una poltica industrial basada con exclusividad
en el mercado interno y de una economa poltica con cierta aversin
al comercio exterior. Los argumentos tuvieron mucho menos que ver
con la polmica industrial que con los condicionamientos externos,
con los objetivos de la poltica exterior argentina durante la Segunda
Guerra Mundial y la inmediata posguerra y con aquellos otros
objetivos que el peronismo se fij en materia de poltica social y de
redistribucin de los ingresos.
La seccin V, dedicada a las conclusiones del trabajo, incursiona
brevemente en algunas consideraciones sobre el papel de la
racionalidad y los intereses econmicos, confrontados con las luchas
polticas y las instituciones en el perodo estudiado. Estas reflexiones
apuntan a responder la siguiente pregunta: cules fueron los
factores que impidieron que se desarrollara en la Argentina una
estrategia razonada de industrializacin?
http://www.educ.ar
II. El Plan Pinedo de 1940 y sus circunstancias: la estrategia

que no fue
1. La coyuntura de 1940 y la propuesta del Plan: reactivacin cclica
o cambio de rumbo?
El 14 de noviembre de 1940 el Poder Ejecutivo (PEN) remiti a la
Cmara de Senadores, con amplia mayora oficialista, un programa
de reactivacin econmica firmado por el vicepresidente de la Nacin
en ejercicio de la presidencia, Ramn S. Castillo, y sus ministros de
Agricultura, Daniel Amadeo y Videla, y de Hacienda, Federico Pinedo.
El programa se haba preparado en el Ministerio de Hacienda y era el
fruto del trabajo de un equipo 2 aunque, lgicamente, Pinedo era su
responsable poltico y como tal asumi su defensa ante el Congreso.
Se ha discutido bastante la verdadera naturaleza del Plan: si era
gatopardista, demasiado audaz, slo coyuntural o, simplemente,
irrelevante3.
Esta discusin ha resultado sorprendentemente amplia: una
lectura atenta y completa del Plan no deja demasiadas dudas sobre lo
que dice ni tampoco sobre lo que sus autores quisieron decir. Para
ello debe considerarse integralmente el documento: el breve mensaje
del PEN al Congreso, la extensa fundamentacin de cuarenta y seis
2
Cierta tradicin oral atribuye parte de la responsabilidad intelectual del programa

a Ral Prebisch, Guillermo W. Klein y Ernesto Malaccorto. En la discusin del Plan
en el Senado, Pinedo menciona a un grupo d colaboradores jvenes e
inteligentes que lo ayudaron mucho y a quienes no va a olvidar: son el
subsecretario Ocantos Acosta, el doctor Prebisch, el doctor Liaudat y el doctor Stein
(Hacienda, 19406, 150).
3
Di Tella y Zymelman (1967) consideran que el Plan fue rechazado por ser
demasiado audaz y que contena estmulos importantes para la industrializacin.
Murmis y Portantiero (1971) llegan a la conclusin de que se trataba de un lcido
intento de reforzamiento de la hegemona oligrquica, pero ahora dentro de una
alianza de clases, donde los terratenientes algo cedan y donde el Estado adquira
una mayor autonoma. Pereyra (1978) presenta una interpretacin ms cercana a
la sustentada aqu: el Plan fue una oferta lcida, no aprovechada por los grupos
dominantes. OConnell (1979) lo juzga como totalmente subordinado a las
necesidades norteamericanas y, por ello, con escasos mritos propios. Viene a
coincidir as con la interpretacin de Scalabrini Ortiz (1942), citado por Scenna
(1972, 526). En cambio, Milcades Pea (1971) considera que sa fue la ltima
oportunidad en que el capitalismo argentino contempl su desarrollo futuro en
directa vinculacin con Inglaterra y prescindiendo del imperialismo yanqui; este
autor coincida con lo sustentado por Jauretche (1941), tambin citado por Scenna.

http://www.educ.ar
pginas, en la que se enuncian muchas medidas integrantes del

programa y, claro est, el proyecto de ley de financiacin (Hacienda,
1940a y 1940b)4. Independientemente de esto, es probable que la
discusin se haya amplificado por tratarse de un programa nunca
ejecutado, as como por las dudas sembradas por el propio Pinedo al
manifestar aos despus un escaso entusiasmo con su propio Plan
(Pinedo, 1946, pp. 190 y 191).
El Plan se origina en una situacin de emergencia: la Segunda
Guerra y sus consecuencias sobre la economa argentina. Como tal,
sale a dar respuestas inmediatas a los problemas que tal situacin
planteaba en el sector externo, en el nivel de actividad econmica, en
el marco institucional de la economa (el grado de intervencin
estatal) y, subsidiariamente, en el nivel de precios. En este sentido, y
con toda lgica, se trata de un programa de corto plazo.
Sin embargo, es evidente que sus autores tambin aprovechan la
situacin para dictar o anunciar medidas y cambios institucionales
ms ambiciosos, que afectarn ms duraderamente a la economa.
Nada mejor para acercarnos a la verdadera naturaleza del
programa que analizar con algn detalle el diagnstico de los
problemas econmicos argentinos que formulaban sus autores, para
lo cual es ilustrativa la siguiente esquematizacin.
A. Los problemas del sector externo
1.La crisis de las exportaciones agrarias y las posibilidades de las
exportaciones nuevas.
A corto plazo, y como consecuencia de la guerra, el problema
fundamental de la economa es el de los excedentes invendibles de
productos agrarios (Hacienda, 1940a, I.I.1 y I.II.). En cambio, es
posible iniciar la exportacin de artculos nuevos, de origen industrial,
de la cual ya existen indicios alentadores (III.42).
A largo plazo no se descarta que pueda volver la normalidad. Pero
se destaca que desde antes de la pasada depresin mundial...
4
Las citas del Plan se acompaan con la referencia: Hacienda, 1940a, que es la
versin oficial. Las de los debates tienen la referencia Hacienda, 1940b, que es
tambin su versin oficial. Una versin del Plan, que no incluye el proyecto de ley
de financiacin, fue publicada en Desarrollo Econmico, vol. 19, N 75, oct-dic.
1979. Las citas de Hacienda 1940a se han hecho identificando captulos y secciones
(y no pginas) para permitir su confrontacin con las ediciones ms accesibles.

http://www.educ.ar
nuestro pas no ha tenido... la alternativa de dedicarse

preferentemente a la exportacin de cantidades cada vez mayores de
productos agrarios... Por el momento, el pas no tiene esa opcin en
su poltica econmica, y no sabra decirse. ..si la tendr o no despus
de la guerra (I.I.V.12). En trminos contemporneos se est
afirmando que desde 1929 la Argentina no era un pas pequeo
para sus exportaciones agropecuarias.
En cuanto a las posibilidades a largo plazo de las exportaciones de
artculos nuevos, el Plan es mucho ms optimista (III.42).
2. El comercio exterior del pas ha quedado dividido en tres
compartimientos virtualmente estancos (III.37)
2.1. En el rea de la libra esterlina se acumulan saldos favorables
inconvertibles en divisas libres; los saldos tienden a crecer porque
Inglaterra ya no puede proveer muchas importaciones antes
habituales. Estos saldos pueden llegar a crear problemas de
consideracin en el futuro.
2.2. En el rea del dlar se registra un dficit creciente, originado
en una tendencia natural que se ha visto agravada por el desvo de
importaciones hacia los Estados Unidos y por la ruptura del esquema
triangular, que permita anteriormente financiar los dficit con
Estados Unidos mediante los supervit con Gran Bretaa.
La tendencia al dficit con el rea del dlar ser creciente, a
menos que se tomen medidas (III.38). Por lo dems, el gran
mercado de Estados Unidos ofrece enormes posibilidades. No hay
ninguna razn lgica para que nuestra industria no pueda
aprovecharlas. La tarea es bien compleja y difcil, pero de ningn
modo imposible (III.42).
2.3. En el comercio con los restantes pases de Amrica contina
el supervit tradicional. El problema es aumentar el intercambio con
esta regin (III.37).
3. Es indispensable controlar las importaciones (III.38 y 39)
Ya se ha empezado a recurrir a las exportaciones de oro, pero
stas pueden alcanzar magnitudes preocupantes. Las posibilidades de
conseguir crditos en el exterior son muy escasas.
Por lo tanto, es indispensable limitar las importaciones
procedentes de la zona de divisas transferibles.
http://www.educ.ar
B. La amenaza de una depresin y las perspectivas de

desarrollo de la economa
A corto plazo, es previsible un proceso de depresin de la
economa nacional; grandes excedentes de productos invendibles
significan intenso malestar en la campaa, crisis industrial,
desocupacin y zozobra en las ciudades, postracin general en todas
las actividades del pas, con repercusiones sociales de imprevisible
alcance (I.I.1).
No basta la compra de excedentes a fin de dar al movimiento
econmico el ritmo que conduzca al ms alto grado de ocupacin. Es
indispensable agregar otros estmulos. Ninguno ms eficaz que el de
la industria de la construccin, tanto por la amplitud y extensin de
sus efectos como por la rapidez con que se sienten en el organismo
econmico. Hay mucho de cierto en aquella sentencia, segn la cual
cuando la construccin anda bien, todo va bien (I.III.7).
En cuanto al papel de la industria manufacturera, se afirma: Las
pocas de ms fuerte iniciativa industrial en la Argentina han sido
aquellas en que se impuso la necesidad imperiosa de suplir con el
autntico esfuerzo nacional lo que no poda el pas importar del
extranjero... La guerra de 1914 y la gran depresin mundial de hace
pocos aos. Para que el actual conflicto determine anlogas
consecuencias y la industria salga ms vigorosa y diversificada de
esta situacin anormal, es necesario ante todo mantener y desarrollar
la demanda de sus artculos y asegurar facilidades de financiacin
para sus inversiones fijas y la adquisicin o sustitucin de sus
equipos. La demanda de productos industriales ser el resultado
inmediato de las medidas que se han examinado anteriormente,
tendientes a desarrollar el poder de compra de la poblacin, y de...
evitar que ese poder de compra se dirija en cantidad inconveniente
hacia las importaciones (I.IV.10).
Aunque estos textos avanzan ya sobre las medidas propuestas por
el Plan, ellos tambin dejan en claro elementos importantes del
diagnstico: la compra de cosechas por el Estado no resulta suficiente
para reactivar la economa (obsrvese que no se aclara por qu);
tampoco es suficiente estimular la construccin (pese a drsele razn
a la frase hecha); por ltimo, se considera que la demanda adicional
generada por la compra de cosechas y la reactivacin de la
construccin es suficiente, junto al cierre parcial de las importaciones,

http://www.educ.ar
para activar la industria (o sea que no se considera necesario

modificar la relacin precios/salarios).
Por qu, entonces, se menciona la cuestin de la industria?
Responder a esta pregunta nos lleva a considerar el diagnstico,
generalmente implcito, que el Plan formula sobre las perspectivas de
desarrollo de la economa a largo plazo. El programa es mucho ms
cauto en este aspecto. Ya se ha visto que se considera imposible
saber si, despus de la guerra, el pas tendr la posibilidad de
exportar cantidades crecientes de productos agropecuarios.
No obstante, puede trabajarse sobre una certidumbre: La vida
econmica del pas gira alrededor de una rueda maestra, que es el
comercio exportador. Nosotros no estamos en condiciones de
reemplazar esa rueda maestra por otra, pero estamos en condiciones
de crear al lado de ese mecanismo algunas ruedas menores que
permitan cierta circulacin de la riqueza, cierta actividad econmica,
la suma de la cual mantenga el nivel de vida de este pueblo a cierta
altura (una famosa frase, pronunciada por Pinedo ya en el fragor del
debate parlamentario, Hacienda, 1940b, 156).
De aqu surgir la preocupacin por compatibilizar el desarrollo
industrial con un grado importante de apertura de la economa al
comercio exterior. El desarrollo industrial, sin embargo, no se
alcanzar espontneamente porque hay que resolver el problema
permanente de financiacin de la industria (al igual que el de la
construccin) y hay que dar garantas de estabilidad industrial para
despus de la guerra (Hacienda, 1940a, I.IV.11 y 14).
La necesidad de financiar a las industrias y a la construccin
contrasta con los cuantiosos recursos monetarios que el pas tiene a
su disposicin (I.I.3).
C. El papel del Estado
Aunque el programa afirma que hay que circunscribir la
intervencin del Estado... ya muy amplia, tambin afirma que es
indispensable que el Estado cree las condiciones favorables y ofrezca
el incentivo necesario a fin de que esas actividades (privadas)
adquieran todo el impulso de que son capaces para combatir
eficazmente la depresin que comienza (I.I.3). La funcin del Estado
es establecer orientaciones generales de poltica econmica o social
que son, desde luego, de su exclusivo resorte (II.1.30). Por su
parte, en su larga intervencin para defender el Plan, el senador
http://www.educ.ar
demcrata por Crdoba, Jos Heriberto Martnez, fue ms lejos al

afirmar: No es posible que el pas se vea abocado a problemas
sociales por la inercia del gobierno o por rendir tributo a dogmas
perimidos de una economa individual, egosta y brutal; poco antes
haba proclamado el surgimiento del neocapitalismo, que subordina el
inters y el provecho individuales al inters social y se coloca en un
trmino medio aceptable entre el individualismo egosta y los
extremos del socialismo de Estado y de los regmenes totalitarios
(Hacienda, 1940b, 94 y sigs.).
D. El nivel general de precios
El programa se presenta como una alternativa de reactivacin no
inflacionaria. Segn sus autores, esto es as por basarse en la
movilizacin de recursos ociosos depositados en los bancos (no en la
impresin de dinero) y, dado el control de cambios, por impedir el
desvo de demanda adicional hacia las importaciones (captulo II y
discursos de los senadores Snchez Sorondo, 67 y 79, y Martnez, 98
y sigs.).
De cualquier modo, se afirma categricamente que el problema
ms grave es la amenaza de depresin, no la inflacin, y que primero
deben resolverse los problemas econmicos y despus los
desequilibrios de las finanzas pblicas (I.I.4).
De la lectura del diagnstico se desprende con claridad que no era
slo una coyuntura lo que preocupaba a los autores del Plan.
Difcilmente puedan ser juzgadas como meramente coyunturales
cuestiones tales como las perspectivas futuras de las exportaciones
agrcolas, la crisis del esquema comercial triangular de la Argentina
con Estados Unidos y Gran Bretaa, la diversificacin de las
exportaciones argentinas, las trabas para el desarrollo de las
industrias manufactureras y de la construccin de viviendas o el mercado de capitales de largo plazo. Veamos ahora hasta qu punto las
medidas de poltica econmica propuestas tambin trascendan la
coyuntura.
2. El proyecto de ley de financiacin: bsqueda de un mercado de
capitales de largo plazo y una reforma financiera inopinada.
Casi con irona, el artculo 1 del proyecto autorizaba al Banco
Central a organizar un sistema de financiacin de emergencia de la
http://www.educ.ar
10
actividad econmica interna, a plazos intermedios y largos: un juego

de palabras que, como tantas otras partes del Plan, permitan utilizar
la emergencia para producir efectos de largo plazo.
El proyecto involucraba una amplia reforma financiera que
persegua dos objetivos: otorgar ms instrumentos al Banco Central
para el manejo de la poltica monetaria y, por otro lado, facilitar la
creacin de un mercado de capitales de largo plazo.
El primer objetivo surga indudablemente como consecuencia de
la experiencia recogida por Pinedo y Prebisch desde la anterior
reforma de 1935. Ahora ellos reclamaban para el Banco Central las
facultades de modificar los efectivos mnimos, realizar operaciones de
mercado abierto, fijar tasas mximas de inters para los depsitos a
plazo fijo (tal como ya se lo haca para los depsitos a la vista y en
cajas de ahorro) y autorizar aumentos en las tasas de inters sobre
los depsitos de ahorro (arts. 5, 11, 12 y 13).
Se trataba, lgicamente, de medidas que tenan como objetivo la
macroeconoma de corto plazo, pero que implicaban a la vez cambios
institucionales duraderos, difcilmente reversibles, en cuanto al papel
del Banco Central en el manejo de la coyuntura5.
Las otras medidas propuestas en el proyecto de ley de
financiacin trascendan ntidamente lo coyuntural. Basndose en el
diagnstico de escasez de financiacin a mediano y largo plazo para
las actividades urbanas que lo requeran, el Estado asuma ahora el
papel de promotor y garante de tal financiamiento. Junto a otras
medidas estratgicas que se estudian en la seccin siguiente, el
Estado argentino avanzaba as un paso ms en la direccin de una
poltica hbrida que, a falta de mejor nombre, podemos llamar
desarrollista keynesiana y que consista en alentar modificaciones
de la estructura productiva (proyectos largos) para capear situaciones
de desempleo cclico actual o potencial.
Al respecto debe tenerse en cuenta que, desde la crisis de 1930,
la financiacin de prstamos largos con depsitos a corto plazo
estaba limitada por la legislacin vigente y excluida casi
completamente por la costumbre en razn del temor a la iliquidez de
las carteras bancarias. Asimismo, el sistema bancario se encontraba
Todo el nuevo sistema de financiacin sera dirigido por una Comisin

Organizadora presidida por el ministro de Hacienda (art. 15). Esto constitua un
avance sobre el Banco Central y conduca a reforzar el cargo que hacan los
radicales sobre una dictadura financiera.

http://www.educ.ar
11
notoriamente subexpandido desde la ltima crisis, en parte por estas

limitaciones y en parte por la parsimonia de la demanda de crdito6.
Ahora, suponiendo que existira demanda suficiente, el proyecto
de ley propona la creacin de un organismo de financiacin del Banco
Central, con atribuciones para convertir depsitos de corto plazo
radicados en los bancos en prstamos a quince aos para las
industrias y a veinticinco aos para la construccin: Se diseaba con
este fin un ingenioso y complejo mecanismo que implicaba en los
hechos una rebaja de los efectivos mnimos7.
El monto mximo prestable se limitaba a la suma de 360 millones
de pesos, nada menos que el 10 por ciento de la cartera activa de los
bancos comerciales. Los destinos de los prstamos se enumeraban
taxativamente: el desarrollo de las industrias, especialmente de
aquellas que extrajeran o elaboraran materias primas nacionales; la
promocin de construcciones econmicas, especialmente para
empleados y obreros, tambin con uso preferente de materiales del
pas y, por ltimo, compras de excedentes de productos invendibles
en los mercados externos habituales, a realizar por entes pblicos. En
el proyecto aprobado finalmente por la Cmara de Senadores -con
amplia mayora conservadora- se introdujeron reformas que
implicaron una fuerte prioridad para la construccin y la compra de
cosechas (cf. art. 6 en Hacienda, 1940a y 1940b)8.
Esta subexpansin del sistema fue criticada por algunos radicales con motivo de la
discusin del Plan (Ortiz Grognet, 1941). Debe destacarse que entre 1930 y 1939 la
relacin prstamos/depsitos cay un 30% para el conjunto del sistema y 21,3%
para el Banco de la Nacin. En el mismo perodo, mientras el producto se expanda
alrededor de un 15% los prstamos caan un 30%. Dado que las tasas de inters
no eran elevadas, es probable que los prstamos largos hallan resultado racionados.
7
Cf. artculos 2, 4 y 5 del proyecto y los discursos de Pinedo, Matas Snchez
Sorondo y Jos. Heriberto Martnez en Hacienda (1940b). Los bancos entregaban
fondos al Banco Central y este los endosaba al organismo de financiacin. La
autoridad monetaria devolva los fondos a los bancos a medida que se reactivara la
economa pero, entretanto, ellos podan computar en el clculo de su efectivo
mnimo parte de los fondos entregados al Banco Central.
8
Otras correcciones efectuadas por los senadores fueron: suprimir la clusula del
artculo 4 que estableca que las viviendas deban ser para empleados y obreros;
establecer que la recepcin de acciones de empresas de servicios pblicos como
parte de pago de las exportaciones deba ser propuesta al Congreso en planes de
conjunto y agregar un representante del Ministerio de Agricultura en la Comisin
Organizadora del programa.

http://www.educ.ar
12
El proyecto de ley estableca un perodo de emergencia: hasta un

ao despus de terminada la guerra, pero nunca ms de cinco aos.
La financiacin de la compra de cosechas y el mecanismo de
conversin de depsitos cortos en prstamos largos slo seran
vlidos en dicho perodo. Pasado este
plazo, el organismo de
financiacin slo podra recurrir a recursos largos obtenidos de
obligaciones nominativas o al portador, prolijamente descriptos por el
proyecto, o de crditos externos.
Los prstamos no los realizaba directamente el organismo de
financiacin del Banco Central, sino los bancos, sociedades
financieras y otros entes autorizados, con fondos provistos por aqul.
Sin embargo, los riesgos privados eran limitados porque los bancos
oficiales tambin podran actuar como prestamistas y porque todas
las obligaciones y compromisos, de corto y de largo plazo, contrados
por el organismo de financiacin, seran considerados obligaciones y
compromisos de la Nacin Argentina.
Por ltimo, el proyecto agregaba en el clebre artculo 10 otra
forma de intervencin estatal: autorizar al gobierno para garantizar
los crditos bancarios de promocin de exportaciones y facultar al
PEN para recibir ttulos de la deuda argentina o acciones de empresas
de servicios pblicos en pago o garanta de las exportaciones9.
3. La estrategia que no fue: industrializacin exportadora y
especializada en materias primas nacionales y acercamiento a
Estados Unidos
Las herramientas de coyuntura del Plan no se limitaban a las
incluidas en el proyecto de ley de financiacin. Incluan tambin el
control selectivo de las importaciones provenientes de la zona de
divisas libres mediante mecanismos combinados de prohibiciones,
cuotas y licitaciones del cambio oficial disponible (Hacienda, 1940a,
captulo III, 37 a 41). Se otorgaba gran importancia al aliciente que
estas medidas significaran para el desarrollo industrial mediante la
sustitucin con recursos propios del pas, aunque sea de manera
precaria, (de) lo que no se puede seguir trayendo del extranjero
9
El artculo 10 fue ampliamente discutido en Senadores (Hechos a Ideas, 1941) y

en la historiografa (Scenna, 1972; Pereyra, 1978). Dicho artculo constituy, sin
dudas, un paso muy audaz y criticable de Pinedo. La crtica a su sustancia, sin
embargo, es ms compleja, ya que requiere compararlo con la nacionalizacin de
los ferrocarriles hecha por Pern. Esta tarea excede los lmites de este trabajo.

http://www.educ.ar
13
(I.I.2). Ms an, se afirmaba que el pas deba recurrir

decididamente a su industria para dicha sustitucin (I.IV.12).
Sin embargo, exista la preocupacin de que a consecuencia del
control de las importaciones y de las facilidades de financiacin se
produjera una industrializacin exagerada: Ello no significa, desde
luego, que toda industria deba ser fomentada. Debemos precavernos
del error de promover aquellas producciones que tiendan a disminuir
las importaciones de los pases que sigan comprando nuestros
productos en la medida suficiente para permitirnos pagar esas
importaciones. De lo contrario, crearemos nuevos obstculos a las
exportaciones: hay que importar mientras se pueda seguir
exportando (ibdem)10.
Para contrarrestar los efectos indeseados de la industrializacin
keynesiana el Plan propona su propio antdoto: un desarrollo
industrial exportador y especializado en las materias primas
nacionales. Esta idea se basaba en parte en imposiciones de la
coyuntura -haba que exportar todo lo posible y no se podan
importar muchos insumos- y tambin en las convicciones aperturistas
de los autores del Plan, que pensaban que era conveniente mantener
a la economa argentina tan abierta como fuera posible impidiendo el
florecimiento de industrias artificiales y favoreciendo en cambio a
las industrias naturales que ellos identificaban con las usuarias de
materias primas nacionales. Se prevean para ello las siguientes
medidas:
a) Promocin del intercambio con los pases vecinos (I.IV.13),
recomendando para ello un tratado comercial con Brasil11, que
deba generalizarse, y proponiendo una amplia autorizacin al PEN
para rebajar o eliminar aranceles de importacin con este fin.
b) Incentivos
cambiarios
a
las
exportaciones
industriales,
particularmente a las destinadas a los Estados Unidos (III.42), que
se tratan con ms detalle en la seccin siguiente.
10
Una descripcin ms detallada del sentido que se daba a la promocin selectiva

de las industrias elaboradoras de materias primas nacionales se encuentra en los
discursos de Snchez Sorondo, Martnez y Pinedo (Hacienda, 1940b, 70 y 79; 100;
145 y 156, respectivamente). Puede comprobarse all que, aunque se alegan
razones de economicidad, el gran temor es no cerrar posibilidades de importacin
que, despus de la Guerra, podran normalizarse y dar lugar a protestas de los
compradores de la produccin argentina en el exterior.
11
Cf. Hacienda, 1940a, 21. Pinedo argumenta que si el tratado se hubiera hecho
antes se habran ampliado los mercados para la industria, que podra as haber
mejorado sus costos.

http://www.educ.ar
14
c) Generalizacin del rgimen de draw-back (I.IV.13).

d) Estmulos especiales a las industrias elaboradoras de materias
primas nacionales, a travs de las facilidades financieras ya
citadas y de los que surgan naturalmente de los controles
cambiarios y de importaciones.
e) Se agregaban iniciativas tendientes a evitar la proteccin al
revs (eliminando casos de proteccin efectiva negativa, en
trminos modernos) y sugerencias de legislacin antidumping para
la posguerra (que evite la competencia desordenada y agresiva,
I.IV.14).
El nfasis en la necesidad de importar (hay que importar,
mientras se pueda seguir exportando) destaca la voluntad de
restringir el proceso sustitutivo de importaciones. Por otro lado, en un
contexto de escasez de divisas convertibles en bienes demandados, el
incremento de las exportaciones industriales contribuira tambin a
limitar el alcance del desarrollo de las industrias puramente internas,
porque cada bien industrial de exportacin adicional posibilitara
tambin una importacin ms y, por lo mismo, una sustitucin
menos.
En el mismo contexto de escasez de divisas convertibles, la
estrategia de diversificar e industrializar las exportaciones era
inseparable del proyecto de diversificar los mercados externos. Este
era el corazn de la estrategia pinedista y se ubicaba mucho ms all
de la coyuntura, tanto en lo referido a los pases vecinos cmo, ms
an, en lo atinente a los Estados Unidos.
El deseo de incrementar el intercambio con dicho pas, en efecto,
responda a motivos ms profundos; era una estrategia de largo
plazo, coincidente con la ascendente hegemona de ese pas en el
mundo y con la estrategia de las inversiones norteamericanas en el
extranjero, cuyo objetivo econmico inmediato era precisamente
contribuir al aumento de las exportaciones de los Estados Unidos.
Pinedo perciba claramente -y con mayor claridad segn pasaba el
tiempo- que su estrategia de desarrollo no sera factible en la
posguerra sin el decidido concurso de los Estados Unidos, porque este
pas se convertira en lder indiscutido del mundo capitalista.
Como se desprende de la lectura de su libro La Argentina en la
vorgine, en especial de las conferencias que dict a propsito de su
viaje a Norteamrica a mediados de 1941, esta posicin se va
acentuando y no est exenta de arrepentimiento por haber incurrido
en el grave error de mirar a Europa como el modelo principal y casi
http://www.educ.ar
15
exclusivo, sin fijar nuestra mirada ms que en forma espordica en

esta inmensa nacin -los Estados Unidos- que hasta hace poco
pareca tan lejana de la nuestra y tan extraa a nuestro futuro
destino (Pinedo, 1943, 45 y 46 y captulo VI)12.
Contra lo que pueda parecer a los ojos del lector contemporneo,
esta propuesta pronorteamericana de Pinedo estaba lejos de ser
obvia. Su expresin en el Plan de 1940 constituye el primer
reconocimiento oficial, todava algo tmido, del predominio mundial de
los Estados Unidos y de la necesidad de la Argentina de acercarse
econmicamente a ese pas13.
Por ello es que en la propuesta pinedista la reconversin
industrial, el acercamiento a los Estados Unidos y la lucha por evitar
el cierre de la economa constituyen elementos inseparables. Una
industrializacin especializada y exportadora era imprescindible para
romper el esquema triangular Argentina-Gran Bretaa-Estados
Unidos14, al crear una oferta adicional de divisas libres que
posibilitara un mayor equilibrio de las cuentas con el rea del dlar y
que, en el futuro, permitiera una fluida importacin de insumos para
las industrias norteamericanas radicadas en el pas, as como para la
remesa de sus utilidades15.
12
Vivamente impresionado despus de su viaje a Estados Unidos en 1941, Pinedo

se empe en una campaa pronorteamericana que no deja dudas acerca de la
firmeza de los propsitos establecidos en el Plan de 1940. Esto se refleja
claramente en La Argentina en la vorgine (1943, captulos III a VI), publicado con
el declarado propsito de presionar al gobierno para dejar la neutralidad.
13
Basta comparar al respecto el discurso de Pinedo en 1935, titulado Unos aos
atrs; reclamando trato equitativo, incluido en el captulo III de La Argentina... All
Pinedo pone de manifiesto el carcter hasta cierto punto competitivo, no
complementario, de ambas economas, quejndose adems del proteccionismo
norteamericano.
14
Trabajos destacados sobre el esquema triangular Argentina-Gran
Bretaa-Estados Unidos son el propio documento del plan Pinedo, las
contribuciones de Prebisch (1944 y 1949), en las que destaca que la sustitucin de
Gran Bretaa por los Estados Unidos como centro de la economa mundial implicaba
menor comercio por el carcter ms autrquico del pas americano, y los trabajos
contemporneos de Di Tella y Zymelman (1967, 460, 485 y sigs.) y Fodor y
OConnell (1973).
15
La elite gobernante recin pareca notificarse oficialmente de algo que los
estudiosos norteamericanos del tema venan sosteniendo desde mucho tiempo
atrs (Dunn, 1926; Winkler, 1929; Phelps, 1936): el desarrollo industrial bajo la
proteccin arancelaria e impulsado por la inversin extranjera era el mejor vnculo
para el acercamiento de las economas argentina y norteamericana. En dichos

http://www.educ.ar
16
4. El ncleo germinal de la nueva estrategia econmica, la

Corporacin para la Promocin del Intercambio (CPI) y la Armour
Foundation
El afn intervencionista del Plan de 1940 no se detena en las
medidas financieras ni en los instrumentos generales de promocin
industrial y exportadora; se avanzaba an ms en ayuda de los
protagonistas capaces de impulsar la nueva estrategia en cierne.
Tal es lo que se pone de manifiesto en la nica medida de todas
las aconsejadas por Pinedo que se llev a la prctica inmediatamente,
a saber, la fijacin de normas cambiarias para promover la
exportacin de artculos nuevos y las adoptadas simultneamente
para liberar algunas importaciones hasta entonces restringidas. A su
amparo fue autorizada al poco tiempo la Corporacin para la
Promocin del Intercambio S.A., a la que se concedi el virtual
monopolio de tales operaciones.
Se trataba de vender las divisas provenientes de la exportacin de
artculos nuevos a quienes desearan importar productos sujetos a
restricciones; de este modo, a la vez que se promovan las
exportaciones de origen industrial, se facilitaba el incremento de las
compras a los Estados Unidos, pas del que provenan la mayor parte
de las importaciones restringidas. Las operaciones fueron planeadas,
declaradamente, en forma oligoplica, con la justificacin de que
deba evitarse que el alto precio pagado por las divisas diese lugar al
estmulo de actividades artificiales que luego de la guerra no podran
subsistir (Hacienda, 1940a, III.42)16.
Los sucesivos directorios de la CPI estuvieron integrados no
solamente por personas que ocupaban altos cargos directivos en las
principales empresas norteamericanas radicadas en la Argentina, sino
estudios hay claras propuestas de una alianza social progresista impulsora de tal
acercamiento. Todava en 1944, Weil sostena lo mismo.
16
En realidad, antes de que el plan Pinedo fuera tratado en Senadores -otro ardid
de Pinedo- ya se haba dictado el decreto 78.466 del 29/11/40 por el que se
autorizaba la negociacin de divisas en la forma antedicha, siempre y cuando las
operaciones fuesen realizadas por organizaciones especialmente autorizadas. Poco
tiempo despus, cuando Pinedo ya haba renunciado, se dict el decreto 90.235 del
9/5/41, por el que se autorizaba a la CPI vista la presentacin ante el Ministerio de
Hacienda de un ncleo de hombres de negocio estrechamente vinculados al
comercio argentino-norteamericano (BO, 29/5/41). Ver tambin Banco Central
(Memoria 1940,9) y BO 18/1/41. Esta disposicin tena un lejano antecedente en el
control de cambios de 1933 (Beveraggi Allende, 1954, 170).

http://www.educ.ar
17
tambin por directores de empresas industriales tradicionales con

aptitud exportadora. De tal modo, la demanda y la oferta de este
especial mercado de divisas quedaban personificadas por los actores
principales de la estrategia de desarrollo pergeada por Pinedo17.
La Corporacin naca al amparo de una coyuntura peculiar, pero
sus objetivos eran de largo aliento. A corto plazo la CPI result un
fracaso.
La escasez de medios de transporte y el control de las
exportaciones norteamericanas por la guerra, cada vez ms
selectivamente contrario a la Argentina, resultaron obstculos
insalvables para que la CPI realizara los fines que haban llevado a su
creacin (Banco Central, 1942, 45).
Por ello la entidad se aboc a la realizacin de diversos estudios
con vistas a las actividades a desarrollar en el futuro (ibdem).
Entre ellos se destaca el que por su encargo llev a cabo la Armour
Research Foundation18. En este trabajo se describe con mucha
claridad el alcance que se deseaba otorgar a la industrializacin
argentina. Inspirado en una interpretacin de la eficiencia productiva
a partir de la dotacin de factores productivos, pero particularmente
de materias primas (a la Leontief), el estudio consideraba necesario
incrementar la competitividad externa de la industria argentina,
desmontar la pequea industria ineficiente y promover lneas de
produccin con mayores ventajas naturales.
En particular, el informe consideraba ventajosas a las industrias
elaboradoras del maz, la leche, los cereales, el ganado porcino, la
lana, el algodn, la madera, el plomo y el cinc; la elaboracin de
cemento y cal; la fabricacin de algunos productos qumicos,
especialmente la soda custica y los cidos sulfrico y clorhdrico y
las industrias de confecciones y calzados, papelera, bodeguera y
17
Los datos sobre directorios de la Corporacin fueron extrados de sus Memorias y

de la Gua de Sociedades Annimas (1943-44). Entre las firmas industriales
potencialmente exportadoras representadas en los directorios de la Corporacin se
destacan aquellas pertenecientes a conglomerados tales como Bemberg, Tornquist,
Bunge y Born y Braun Menndez. Sin embargo, en el directorio provisional de la
Corporacin, era notorio el predominio de las firmas norteamericanas, segn puede
apreciarse en la siguiente lista: City Bank (presidencia), General Electric, General
Motors, Goffre Carbone y Ca., Moore y Mc Cormack Banco de Boston, Fevre y
Basset, Ford Motors, Case and Co. y Cmara de Comercio Estadounidense (Revista
de Economa Argentina, XXIII, 276, junio de 1941).
18
Armour Research Foundation, 1943. Una versin resumida del estudio de Armour
fue publicada en Desarrollo Econmico, vol. 22, N 85, abril-junio de 1982.

http://www.educ.ar
18
frigorfica. Cmo industrias de posicin intermedia la Armour

mencionaba las del vidrio y la cermica, as como la fabricacin de
piezas simples de maquinarias y gabinetes de aparatos elctricos.
Finalmente, ubicaba en posicin desventajosa a todas las industrias
metalrgicas y siderrgicas, excepto las basadas en hierro viejo, as
como a todas aquellas con mucha utilizacin de energa (pese a
sealar que el pas tena ventajas para la hidroelectricidad)19.
5. La discusin y la derrota del Plan: una aleccionadora victoria de la
poltica sobre la economa
La propuesta del ministro Pinedo fue intensamente discutida.
Entre las entidades empresariales las posiciones fueron muy diversas:
la Unin Industrial Argentina (UIA) manifest su clido apoyo; la
Sociedad Rural Argentina y la Bolsa de Comercio apoyaron el Plan con
ms reservas, poniendo especial nfasis en la necesidad de limitar la
industrializacin a las materias primas nacionales y de promover
decididamente las exportaciones; la Confederacin de Asociaciones
Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP) y la Confederacin de
Asociaciones Rurales del Centro y Litoral Oeste (CARCLO), entidades
representativas de los criadores de ganado, se opusieron tenazmente
a todo lo que no fuera la compra de cosechas; por ltimo, la ignota
Federacin de Entidades Defensoras del Comercio y de la Industria
expresaba el temor de que todo el Plan Pinedo terminara favoreciendo slo a los agrarios y reclamaba el desarrollo del mercado
interno con sentido regional, coincidiendo en este punto con la
Federacin Gremial del Comercio y la Industria de Rosario20.
Estas actitudes, lgicamente, eran ms ntidas que las expresadas
por los partidos polticos mayoritarios, segn veremos enseguida.
19
Una interesante polmica sobre el informe de Armour y su significado para la

estrategia de Pinedo se encuentra en Guido Di Tella (1979) y Arturo OConnell
(1979). Como seala Di Tella, la aplicacin que la Armour realiza de la doctrina de
Heckscher-Ohlin es algo burda, muy sesgada a interpretarla en el sentido de
materias primas disponibles ms que en una visin completa de la dotacin de
factores de la produccin. En realidad, toda la discusin industrial durante la
guerra, Pinedo y Pern incluidos, tuvo el mismo sesgo de centrarse exclusivamente
en las materias primas.
20
Las posiciones de las gremiales empresarias pueden consultarse en Banco
Central (1940b), Hechos e Ideas (1941, 400 y sigs.), Murmis y Portantiero (1971),
Llach (1972) y Lindenboim (1976). Para las Federaciones consultar La Nacin,
16/12/40.

http://www.educ.ar
19
Pero por eso mismo ponan de manifiesto las notorias rupturas

existentes entre las entidades agropecuarias y entre stas y las
industriales, todas las cuales se arrastraban desde no menos de diez
aos atrs. Las fracturas entre los industriales, en cambio, estaban
slo en germen y aparecan tmidamente, casi por vez primera.
Los partidos polticos tambin tomaron actitudes diferentes. En el
Senado, donde el oficialismo tena mayora, el Plan fue aprobado con
la sola oposicin de los tres representantes radicales. Los legisladores
de la Concordancia, como ya hemos dicho, no se mostraron
mayoritariamente apasionados con el programa y procedieron a
aprobarlo previa eliminacin de sus aspectos ms industrialistas21. El
socialismo adopt su tradicional actitud de acerba crtica al
emisionismo, en verdad inexistente, y al proteccionismo espurio.
En la Cmara de Diputados, controlada por el radicalismo, el Plan no
lleg a tratarse por la negativa del sector a considerar proyecto
alguno del PEN.
Mucho se ha discutido sobre esta oposicin de los radicales22. Se
trataba, como se ha sostenido, de la defensa algo cerril de los
intereses de la pequea y mediana burguesa agraria y de las masas
urbanas que deberan soportar un alza del costo de vida originada en
la proteccin industrial?
La Unin Cvica Radical (UCR) se moviliz intensamente en el
estudio del Plan, consultndose a todos los notables del partido y
nombrando una comisin especial al mismo efecto. Las opiniones
variaron desde una oposicin total a cualquier industria que
necesitase proteccin y a la mayor parte de las iniciativas de Pinedo
(tal fue el veredicto de la Comisin Especial designada por el Comit
Nacional), hasta otras ms matizadas, como las de Amadeo Sabattini,
o industrialistas, como la de Ortiz Grognet23.
21
La longitud de los discursos de los senadores oficialistas Snchez Sorondo y

Martnez (Hacienda 19406, 55-81 y 83-134) difcilmente haya sido motivada para
convencer a los tres senadores radicales, cuyo voto era innecesario. Es lgico
pensar que el motivo real fue evitar deserciones en la propia bancada oficialista.
22
La tesis del agrarismo de la UCR enfrentado al industrialismo moderado del
oficialismo fue elaborada por Murmis y Portantiero (1971) y retomada por Pereyra
(1978). Una posicin diferente se encuentra en Llach (1972).
23
Cf. el nmero especial que dedic al tema la revista radical Hechos e Ideas
(enero de 1941). Sabattini, adems de proponer una rebaja de los arrendamientos
para reactivar el mercado interno, propona una suerte de integracin vertical del
sector agropecuario, incluyendo la industria del motor, especialmente el destinado
a las faenas agrcolas y al transporte (ibdem, 328 y sigs.).

http://www.educ.ar
20
Sin embargo, lo cierto es que al impulso de la necesidad de hacer

oposicin y de criticar duramente a la oligarqua financiera, el
discurso
radical
adopt
predominantemente
un
matiz
antiintervencionista y antiindustrial. Frente a un radicalismo que, en
consecuencia, afirmaba que podrn caerse todas las chimeneas,
pero mientras el campo produzca y exporte, el pas seguir
comprando lo que necesite, seguramente a un precio inferior que el
determinado por la Aduana para favorecer intereses creados y que
cuestionaba la constitucionalidad de que el PEN propusiese y el
Congreso tratase iniciativas como el Plan Pinedo, el ministro se dio el
lujo de hacer una apologa de Buenos Aires y de la vida urbana24.
Indudablemente, la UCR deba ser el partido ms problematizado
frente a la cuestin que se discuta, porque era tambin aquel cuyas
bases eran ms heterogneas y porque tal diversificacin se haba
acentuado en los ltimos aos con los cambios econmicos y sociales
acontecidos. Cmo conciliar en momentos tan decisivos los intereses
econmicos de corto plazo de los criadores de ganado, los
chacareros, los nuevos industriales y, por fin, las masas urbanas cuyo
porvenir no dependa ya solamente del nivel de actividad econmica
generada por el sector externo y de la posibilidad de proveerse de
artculos importados a bajo precio?
Esta ambigedad de la UCR se pone claramente de manifiesto
pocos meses despus, en mayo de 1941, cuando algunos diputados
radicales, que se haban negado a considerar siquiera el plan de
Pinedo, presentan un proyecto de crdito industrial muy similar. La
misma Comisin de Presupuesto y Hacienda de la Cmara de
Diputados, que en diciembre de 1940 sostena la necesidad de
24
La Apologa de Buenos Aires y de la vida urbana (un subttulo tal vez aadido
por el compilador de la edicin de Hacienda, 1940b) se encuentra en las pginas
148 y 149. Por otro lado, el ataque de los radicales a la oligarqua financiera
(recordar que el Banco Central era mixto) tena una larga tradicin. Se mezclaban
actitudes muy diversas: la oposicin al sistema poltico excluyente, al que se juzga
indisolublemente ligado a dicha oligarqua; una concepcin ciertamente menos
moderna de las finanzas que la de Pinedo y, por ltimo, cierto anticosmopolitismo
mezclado con un populismo agrario que tiende a ver a Buenos Aires como una gran
maquinaria de intermediacin comercial, financiera y burocrtica parasitaria. Esta
ltima actitud es patente en Nemesio de Olariaga (1943) y en los sectores
ruralistas de la CARBAP y CARCLO. El argumento fue discutido por Pinedo. La
menor modernizacin de los radicales en cuestiones monetarias y financieras se
trasunta a lo largo del debate del plan en el Senado (Hacienda, 1940b; Hechos e
Ideas, 1941). Las citas del texto estn en ibdem, 307 y 306.

http://www.educ.ar
21
limitarse a promover la compra de cosechas, tuvo una activa gestin

en dicho proyecto. En convergencia con un proyecto parecido presentado por el PEN, el 30 de setiembre de 1941 la Cmara de Diputados
aprob el sistema de crdito industrial por 71 votos sobre un total de
80.
Semejante cambio de actitud en pocos meses invalida cualquier
interpretacin estructuralista de la opinin del radicalismo. En
cambio, es fundamental tener en cuenta el contexto poltico en el que
se discuti el Plan Pinedo.
La Cmara de Senadores lo consider los das 17 y 18 de
diciembre de 1940. El da 16 se haban realizado elecciones
fraudulentas en la provincia de Santa Fe, siendo asesinado el general
(R) Conrado Risso Patrn, militante radical; pocos das despus, el 5
de enero de 1941, el fraude se traslad a Mendoza y el asesinato a la
persona del diputado provincial radical Ernesto Matons. Los
legisladores radicales decidieron oponerse a considerar ley alguna
mientras no fuesen intervenidas ambas provincias (Hechos e Ideas,
1941, 131 y sigs.; Potash, 1971, 211 y sigs.).
Pinedo advirti, lgicamente, los motivos de ndole poltica que
dificultaban su gestin y decidi entrevistarse con Alvear para
alcanzar un acuerdo poltico con el radicalismo. Aunque Pinedo se
refiere al tema como un entendimiento ocasional, se trataba en
realidad de un operativo de gran envergadura, cuyo xito hubiera
significado un imprevisible cambio de rumbo (Pinedo, 1946, 191 y
sigs.): Sin embargo, en una decisin que no puede calificarse de
visionaria, tanto los sectores predominantes de la coalicin
gobernante -y ms precisamente del Partido Demcrata como
algunos grupos intransigentes del radicalismo se opusieron
tenazmente al acuerdo (Luna, 1958, captulo V; Llach, 1972; Pereyra,
1978). Los conservadores vieron coronada su empresa con la
renuncia de Pinedo, aparentemente por solicitud de Castillo, quien
aprovech la situacin para iniciar su marcha hacia posturas
decididamente
neutralistas
(Pinedo,
1946;
Tulchin,
1970;
Pereyra,1978).
Este conjunto de actitudes corporativas y de los partidos polticos
comienza a revelarnos el sinnmero de dificultades internas que se
encontraron en los aos de la Guerra para proponer con xito no ya
la estrategia pinedista sino cualquier proyecto razonado de
industrializacin. En poco tiempo ms, tambin se agregaran las
dificultades originadas en el exterior y en la poltica internacional de
http://www.educ.ar
22
la Argentina, que ya empiezan a advertirse en el giro neutralista de

Castillo a comienzos de 1941.
En lo interno, la preocupacin dominante era la lucha por el poder
poltico inmediato; las tcticas y la realpolitik (?) subordinaban toda
consideracin sobre estrategias o proyectos, pero tambin la
bsqueda de hegemonas polticas ms perdurables.
Los argumentos econmicos se usaban como armas para esa
lucha, con gran intercambiabilidad de ellos entre los diferentes
partidos. El radicalismo se mostraba unilateralmente preocupado por
recuperar su posicin anterior en el sistema poltico, pero sin
preguntarse por la cabal representacin de ste.
La actitud de los conservadores, por su parte, parece dar
argumentos de gran peso a quienes consideran que el peronismo no
fue un rayo en un da de sol. Capaces de apoyar, aunque con
retaceos, un proyecto con clara aspiracin hegemnica y elaborado
por los miembros ms lcidos de su elite, se muestran en cambio
completamente irreductibles a la negociacin poltica que
necesariamente requera ese proyecto para ser viable. Demuestran
con esa actitud una evaluacin de su propio poder que, como lo probaran los hechos en poco tiempo ms, estaba completamente
sobreestimada.
6. El xito imprevisto de las exportaciones industriales, la
reorientacin del comercio exterior hacia Amrica y la discusin sobre
la viabilidad del Plan
Las especiales circunstancias econmicas creadas por la Guerra
permitieron que la estrategia pinedista de exportaciones industriales
y diversificacin de mercados alcanzara xitos tan rpidos como
espontneos e inesperados. Como se observa en el cuadro 1,
mientras en 1939 las exportaciones de productos manufacturados no
tradicionales representaban el 2,9% del total, en 1943 haban llegado
a aportar el 19,4%. En este ltimo ao sobresalan las contribuciones
de las industrias textiles, de alimentos y bebidas y qumica, como se
observa en el cuadro 2. En 1943 la industria textil export
aproximadamente el 22% de su produccin total y la qumica el
11,4%25.
25
Los porcentajes fueron calculados por el autor en base a los datos de los
Anuarios de Comercio Exterior y los Censos Industriales. Indudablemente, un

http://www.educ.ar
23
Las cifras del cuadro 2 son tambin indicativas de una mayor

especializacin de las exportaciones industriales hacia 1943. Las cinco
ramas ms exportadoras reunan el 80,7% del total de exportaciones
industriales y todas ellas estaban previstas en el Informe Armour
dentro de las de mayores ventajas naturales. Es verdaderamente
notable, por otro lado, que se tratara tambin de ramas de gran
crecimiento durante la Guerra: el crecimiento y la aptitud
exportadora estuvieron bastante correlacionados en esos aos.
La participacin de las exportaciones industriales alcanzada en
1943 fue escasamente superada en la historia econmica argentina
posterior, mientras que la contribucin de las ventas externas a las
ventas totales de algunas industrias no fue igualada desde entonces.
En el cuadro 1 se advierte tambin la influencia negativa de la poltica
econmica a partir de 1944, que ser analizada en la seccin IV. Las
exportaciones industriales cayeron tambin en valor absoluto a partir
de dicho ao, antes de que finalizara la Guerra y se restableciera el
funcionamiento normal de los mercados.
clculo por subramas de la industria

exportaciones/valor de la produccin.
dara
proporciones

http://www.educ.ar
ms
altas
de
24
La modificacin de las exportaciones por tipo de bienes era

paralela a la diversificacin de los mercados. Comparando los trienios
1937-39 y 1943-45, el porcentaje de exportaciones a Estados Unidos
subi del 12,5 al 23,2; las exportaciones al Brasil aumentaron del
4,9% al 8,6% y las destinadas a otros pases de Amrica del 3,5% al
15,5%, la suma de las exportaciones a todos los pases de Amrica
se elev desde el 20,9% en 1937-39 hasta el 47,3% en 1943-4526.
Las cifras presentadas indican con claridad que el aspecto
exportacionista de la estrategia de Pinedo no solamente era factible
durante los aos de la Segunda Guerra, sino que se impona casi con
naturalidad. El mismo xito, y a favor de las mismas y especiales
circunstancias blicas, se alcanzaba en cuanto al acercamiento
comercial a los pases de Amrica.
Otra cuestin muy diferente es la discusin sobre la viabilidad del
Plan en la posguerra, que nos ubica en el pantanoso terreno de la
historia contrafctica. Aun as, es indudable que un acuerdo amplio
con los Estados Unidos -poltico, comercial y de inversiones- era una
condicin necesaria para el xito del programa al terminar la Guerra.
Esta era la direccin en la que trabajaban los ministros Pinedo y
Cantilo, y tambin Prebisch en sus gestiones en los Estados Unidos.
Esta posicin proaliada, sin embargo, tampoco hubiera sido
fcilmente llevada a la prctica si tenemos en cuenta las fuertes
presiones en contrario ejercidas por Gran Bretaa (Rapoport, 1976;
Escud, 1982), en convergencia con buena parte de los ganaderos
26
Clculos del autor en base a datos de las Memorias del Banco Central (1945, 25 y
1946, 68).

http://www.educ.ar
25
locales, cuyo objetivo comn era el de permitir la continuidad de los

abastecimientos de carne al Reino Unido. Durante los primeros aos
del conflicto, este objetivo hubiera peligrado seriamente en la
eventualidad de un vuelco de la Argentina hacia los aliados (Fodor y
OConnell, 1973). No en vano los informes de la misin britnica
Willingdon de 1940 sobre el plan de Pinedo fueron francamente
negativos, llegando a considerar a su autor como radical (en el
sentido ingls del trmino) y astuto, aunque no muy equilibrado en
sus juicios, calificando a su vez a las fuerzas polticas que lo
respaldaban como irresponsables (Rapoport, 1976).
Para los intereses estratgicos del Reino Unido el peligro que
entraaban los objetivos de largo plazo del Plan era mucho mayor
que las ventajas que podran obtener del clebre artculo 10, al cual
la historiografa tradicional se ha dedicado casi con exclusividad al
estudiar el Plan.
Es probable que en un clima de relaciones amistosas, los Estados
Unidos no habran encontrado motivos para oponerse a un proyecto
que les aseguraba un firme aliado en el Cono Sur, dispuesto a
renunciar -de acuerdo con los lineamientos pinedistas- al
establecimiento de industrias que compitieran con las exportaciones o
con las radicaciones de capitales norteamericanas. El carcter
fuertemente competitivo de las economas de la Argentina y de los
Estados Unidos y las polticas proteccionistas de este ltimo pas, sin
embargo, echan tambin algunas sombras sobre la posibilidad real de
que la Argentina consiguiera ese modesto lugar bajo el sol.
Pero ms all de esto, lo cierto es que ni en la Argentina, ni en los
Estados Unidos, ni en Gran Bretaa, los grupos polticos y de
intereses partidarios de ese acuerdo fueron los predominantes
durante la Guerra.
En la Argentina, los partidos polticos mayoritariamente proaliados
en 1945 -radicales, socialistas y algunas fracciones del
conservadorismo rechazaron el plan proaliado de 1940, que era el de
Pinedo, o bien lo apoyaron condicionadamente. Tampoco resultaron
suficientes los vuelcos hacia posiciones pronorteamericanas de Ortiz,
Alvear y Justo; no slo por ser decisiones casi pstumas, sino porque
para entonces ya haban crecido considerablemente las fuerzas
partidarias del neutralismo, tanto las urbanas de nuevo cuo como
las rurales tradicionales. El final es conocido: Braden o Pern.

http://www.educ.ar
26
III. Entre el Plan Pinedo y el peronismo: la gran discusin

sobre estrategias industriales y la marcha hacia el
mercadointernismo
Los aos transcurridos entre el Plan Pinedo y el triunfo del
peronismo fueron de intensa discusin sobre las estrategias
econmicas ms convenientes para el pas. Como dijo certeramente
un industrial de entonces: El problema del porvenir de la industria
argentina va a constituir, en breve, el punto central de las
controversias acerca del destino de toda la economa argentina
(Torcuato Di Tella, 1944, 217). Las repercusiones econmicas y
polticas de la Segunda Guerra contribuyeron decisivamente no slo a
consolidar la hegemona del industrialismo en esas discusiones, sino
tambin a otorgar creciente preponderancia a las ideas
mercadointernistas que luego consagrara definitivamente el
peronismo. En lo que sigue se muestran algunas alternativas de esos
debates segn los puntos de vista de tres actores protagnicos: los
empresarios industriales, los militares y el Estado.
1. Los empresarios industriales y su diferenciacin
A lo largo de la dcada del treinta, la UIA llev a cabo una poltica
institucional universalista tendiente a promover todas las ramas
industriales existentes, sin asumir una estrategia industrial en
desmedro de otras. Su posicin fue tambin marcadamente
proteccionista y de defensa de las llamadas industrias artificiales
con argumentaciones tales como sta: Dejemos que los censores de
las industrias artificiales olviden que Italia, sin hierro y sin
combustibles, sin lana y sin algodn, haya creado poderosas fbricas
que sern todo lo artificiales que quieran, pero que dan vida y sostn
a millones de seres y salvan la economa de su pueblo; que
Norteamrica con la industria artificial del caucho, producto que no
tiene, consuma el 70% de la produccin mundial de esa materia
prima... pese a que algunos argentinos sigan llamando aqu
industrias artificiales a casi todas las que, con noble y patritico
esfuerzo, han creado los verdaderos pioneers del trabajo nacional
(Colombo, 1940).
Esto no significa que en la UIA estuvieran efectivamente
representados por igual todos los empresarios industriales. Aunque la
estructura de socios de la UIA era bastante diversificada, casi todas
http://www.educ.ar
27
las empresas de alguna significacin estaban asociadas y las que,

adems de ser grandes, estaban radicadas en el Gran Buenos Aires,
sobre todo si tenan alguna antigedad, no slo estaban
sobrerrepresentadas sino que tambin tenan una mayor participacin
en la conduccin institucional. En otras palabras, prevalecan las
empresas ms establecidas, las que menos necesitaban de la activa
proteccin del gobierno y las que resultaran menos beneficiadas
-relativamente perjudicadas- por la aplicacin de polticas
redistributivas. Tambin se encontraban sobrerrepresentadas las
empresas de capital extranjero27.
Por contraposicin, es claro que se encontraban menos
representados los industriales ms recientes o marginales, pequeos
y medianos, y algunos grandes de capital nacional. Lo mismo ocurra
con los industriales del interior, como hemos dicho, a pesar de que su
crecimiento reciente haba sido mayor que el de los del Gran Buenos
Aires o la provincia de Buenos Aires. Entre 1935 y 1943 el nmero de
establecimientos en 14 provincias y territorios haba aumentado
proporcionalmente ms que en la Capital y la provincia de Buenos
Aires; en tres distritos haba crecido ms que en la Capital pero
menos que en la provincia, y slo en cinco casos se haba
incrementado menos que en las dos reas nombradas. Lo que quizs
sea ms sorprendente, la fuerza motriz instalada en la industria entre
esos mismos aos haba aumentado proporcionalmente ms en
cualquier distrito que en la Capital y en la provincia de Buenos
Aires28.
Ms an, las evidencias existentes sobre una tendencia hacia la
desconcentracin de la industria entre 1935 y 1946 (Jorge, 1971;
Llach, 1972; Goetz, 1976) ilustran claramente acerca del franco
crecimiento del empresariado nuevo, menos representado en la UIA.
La posicin de la UIA en el debate industrial empez a modificarse
a medida que se hizo patente la posibilidad exportadora de la
industria. Sin desdecirse de su defensa bonapartista y
27
La lectura de la Gua de socios de la UIA (1946) es bastante ilustrativa al

respecto. En cuanto a la sobrerrepresentacin de la Capital y la provincia de Buenos
Aires debe sealarse que el 92,3% de los socios de la UIA tenan sus domicilios en
la Capital Federal y los partidos del Gran Buenos Aires y el 94,9% en la Capital y la
provincia de Buenos Aires. En cambio, slo el 68,5% de los establecimientos
industriales estaban ubicados en estos dos ltimos distritos.
28
Clculos propios basados en los datos de esos aos publicados en el Censo
Industrial de 1946, 18 y siguientes.

http://www.educ.ar
28
proteccionista de toda la manufactura establecida, empezaron a ser

mucho ms frecuentes sus manifestaciones de apoyo a las medidas
estatales de promocin de las exportaciones industriales y ella misma
asumi iniciativas tales como la organizacin de una exposicin
industrial en Montevideo (1940), la difusin del panorama econmico
de las Amricas, la creacin de una Oficina de Exportacin de la UIA,
etctera (UIA, 1940, 18 y sigs.; 1941, 89 y sigs.; 1943, 38 y sigs.).
La institucin expresar entonces, con un dejo revisionista, que
la industria argentina debe ser exportadora lo hemos dicho siemprepara mejorar sus costos con una produccin intensiva a ilimitada
(UIA, 1941, 16). La misma posicin se ir haciendo clara en muchos
industriales y dirigentes de la UIA, algunos de los cuales promovern
una estrategia ms decididamente exportadora (Shaw, 1941; Pellet
Lastra, 1941), mientras que otros argumentarn en favor de un
desarrollo equilibrado de los mercados externo e interno (Di Tella,
1943). Esta alternativa ir generando una tensin creciente. En un
principio, el mercado interno y las exportaciones no se vern como
proyectos rivales. Sin embargo y nos anticipamos aqu al ncleo de la
seccin IV del trabajo, cuando aparezcan en el gobierno
revolucionario, en 1944, los primeros sntomas de restricciones
comerciales y cambiarias a las exportaciones, la UIA se ha de mostrar
seriamente preocupada. Y cuando el gobierno comience a convertirse
en peronista, y los efectos de la poltica social a afectar
negativamente la competividad de las exportaciones argentinas, esta
actitud se convertir en desesperacin: De todas partes del mundo
se reclama a nuestro pas el envo de sus productos manufacturados,
los que por su variedad y calidad superior, han conquistado los
mercados ms difciles. La hora de la industria argentina parece
haber llegado. Quiera la suerte que ningn error, que ninguna
torpeza, cierre nuestro inmenso porvenir, que es tambin el de toda
la Nacin! (UIA, 1945b). Posteriormente, ante el hecho consumado,
la situacin sera percibida como el fracaso de todo un programa, en
trminos de prdida de oportunidades para el desarrollo de la
industria argentina como quizs nunca se vuelvan a presentar a la
Nacin (UIA, 1945a, 16)29.
No obstante, conviene aclarar desde ahora que la clave del asunto
no estaba tanto en las restricciones directas a las exportaciones como
29
Ms all de las simpatas o antipatas ideolgicas que despierte el autor de la

frase (la UIA), resulta difcil dejar de destacar su carcter proftico.

http://www.educ.ar
29
en la poltica social. A este respecto, la UIA tena ideas muy claras,

afirmando tempranamente, en 1940: El momento del reparto recin
llega cuando se han acumulado bienes; slo entonces los ms
necesitados y los ms menesteroso podrn beneficiarse en grado
mximo del esfuerzo de los ms afortunados o de los ms eficientes.
La Repblica Argentina est en la edad del crecimiento; es una planta
que todava no ha florecido; podarla ahora no es vivificar sino corte
daino (sic) (UIA, 1940, 78). Esta actitud no haba cambiado, sino
todo lo contrario, hacia 1943-45, segn puede leerse en las Memorias
de la poca30.
Al estudiar el impacto de una poltica de aumentos salariales
sobre los costos y los beneficios industriales en esa poca, debe
tenerse en cuenta que el crecimiento de la industria desde la Gran
Crisis se haba realizado con una gran incorporacin de mano de
obra. Merced a las fuertes inversiones de capital realizadas en el
quinquenio 1925-29 y a la abundante oferta de trabajo -de
caractersticas lewisianas- generada por la crisis agraria, el
crecimiento de la produccin industrial de esos aos se haba
originado fundamentalmente en la adicin de trabajo. Este proceso
haba afectado especialmente a las grandes industrias; en efecto, en
los establecimientos que ocupaban ms de 500 obreros, el promedio
de obreros por establecimiento haba aumentado en cerca de un 50%
entre 1935 y 1946, mientras que haba permanecido constante en los
establecimientos de 50 a 500 obreros31.
No obstante estos indicadores, la presencia de industriales que
expresaran posiciones polticas o corporativas diferentes de las de la
UIA, y con un sentido decididamente mercadointernista, era muy
escasa. Como he dicho en otro lugar, la bsqueda de lcidos
demiurgos metalrgicos, precursores del Severo Arcngelo
marechaliano, est destinada al fracaso. Por ejemplo, en una de las
manifestaciones ms claras de una posicin ms avanzada que la de
la UIA y originada en la industria santafesina, 26 de las 49 firmas
industriales que haban financiado el estudio eran asociadas a la UIA.
En esta presentacin, los industriales y otros empresarios de Santa
Fe atacaban al latifundio e insistan en la necesidad de descentralizar
30
Cf. UIA (1942, 18 y 267; 1943, 21; 1944, 22-23 y 1945 a, 18 y siguientes).
Clculo basado en los respectivos censos o estadsticas industriales. Adems de
probar la hiptesis para el total se la verific tambin en las ramas de alimentos,
bebidas y tabaco, productos textiles, industria qumica, cuero y madera, por ser las
que ms exportaron durante la guerra.
31

http://www.educ.ar
30
la economa, desarrollar el mercado interno y la industria pesada,

nacionalizar los ferrocarriles, etctera; pero no se oponan al aumento
de las exportaciones industriales, sino que lo aplaudan32.
Estos hechos indican, por un lado, que la direccin de la UIA haba
logrado incorporar una diversidad de intereses en su seno; por otro
lado, sin embargo, ponen de manifiesto que estaban dadas las
condiciones para un cuestionamiento de la representatividad de la
institucin. La lnea de ruptura de este cuestionamiento resultaba
todava lbil y confusa, sin embargo, en los primeros aos de la
dcada del cuarenta33.
Conviene recordar al respecto que la principal divisin explcita de
los industriales se producir dentro de la propia UIA, en una fecha
bastante tarda a lo largo de 1945 y a partir de la oposicin de buena
parte de sus miembros a la poltica de Pern (Rodrguez Goicoa,
1952; Cneo, 1967). Es decir que la divisin de los industriales se
expresar a partir de la diferencia en los puntos de vista de dos
fracciones respecto de la conveniencia o inconveniencia de adecuarse
a la poltica propuesta desde el Estado, ms que a partir de un
programa o una estrategia alternativa claramente expuesta.
Debe resistirse, por lo tanto, la tentacin de afirmar que por
aquellos aos se constituyen dos bloques de empresarios industriales
con sendos programas alternativos; uno, representado por la UIA,
que se vuelca hacia posiciones exportacionistas y que empieza a
desdear el mercado interno, integrado principalmente por las
32
Cf. Argentina econmica e industrial, Rosario, 1944. La pertenencia a la UIA fue

confrontada en la gua de socios de esta institucin. No obstante, es significativo
que los directores de la publicacin rosarina no aparezcan vinculados a la UIA y
que, en cambio, algunos de ellos hayan estado vinculados luego a las entidades
fundadoras de la Confederacin General Econmica (CGE) durante el gobierno
peronista.
33
Javier Lindenboim (1976) concluye que en el perodo considerado ya existan
fracciones del empresariado diferenciadas por su posicin en la estructura y por la
heterogeneidad de sus organizaciones y expresiones corporativas y, lo que es ms
categrico, que ya existan posturas alternativas al proyecto dominante antes de
que naciera la Confederacin General Econmica. Esta afirmacin es evidentemente
exagerada si con ella se quiere dar a entender la existencia de un proyecto
industrial alternativo al de Pinedo o al de la UIA, claramente delineado y sustentado
por entidades corporativas con representatividad importante. Opiniones divergentes
como las de la Federacin de Entidades Argentinas Defensoras del Comercio y de la
Industria o las de la Federacin Gremial del Comercio y la Industria de Rosario
(Llach, 1972) no alcanzaron en ningn momento a reunir ni la claridad ni el poder
suficientes.

http://www.educ.ar
31
empresas del establishment (grandes, extranjeras, nacionales

tradicionales o pertenecientes a grupos econmicos); el otro, sin
representacin gremial clara, proclive al desarrollo del mercado
interno y conformado por pequeos, medianos y algunos lcidos
grandes industriales nacionales.
La realidad, en cambio, es que la UIA consideraba importante,
pero no excluyente, la estrategia exportadora. Esta importancia
resida en la posibilidad que brindaba dicha estrategia para expandir
el mercado sin necesidad de recurrir a aumentos salariales
importantes y para acceder a una fuente autnoma de provisin de
las divisas que resultaran necesarias para el reequipamiento
industrial en la posguerra.
Si la UIA se hubiera volcado decididamente hacia la estrategia
exportadora, probablemente se habra acelerado la formacin de una
entidad
corporativa
representante
de
los
industriales
mercadointernistas. Las posibilidades de crecimiento, y aun de
subsistencia, de estos ltimos dependan estrechamente de una
expansin del mercado interno basada en la incorporacin de mano
de obra y en los aumentos salariales.
A pesar de sus vacilaciones y dudas, la direccin de la UIA
probablemente haya intuido que semejante apuesta a la estrategia de
industrializacin especializada hubiera conducido inexorablemente
hacia la divisin de la corporacin. Prisionera de un dilema, sin
embargo, la UIA no podra evitar que la fraccin de industriales
menos concentrados, ms vinculados al mercado interno o residentes
en el interior -cuyas demandas no haba expresado cabalmente en los
ltimos aos o bien haban tropezado con la obstinacin
gubernamental- miraran con simpata y hasta con militancia la
propuesta mercadointernista del peronismo en gestacin. Esta
fraccin de industriales, por su parte, no era tan madura como para
elaborar el programa del peronismo pero s suficientemente
gravitante en los hechos como para ser una de sus condiciones
necesarias.
2. La estrategia militar
La misma circunstancia que realzaba el papel de la industria en la
economa argentina -la Segunda Guerra- habra de llevar al primer
plano de la discusin a un nuevo interlocutor: las Fuerzas Armadas y,
fundamentalmente, el Ejrcito.
http://www.educ.ar
32
La creciente intervencin de los militares aportara nuevas y

decisivas facetas a la polmica. Ellas fueron: 1) una redefinicin de
las industrias naturales, que inclua entre ellas a las que elaboraban
materias minerales y no slo a las agropecuarias; como deca el
coronel Savio, los metales haban sido arbitrariamente pospuestos a
los cereales (Savio, 1942); sin embargo, esta concepcin fundada en
razones de defensa nacional conduca frecuentemente a posiciones
favorables a la autarqua econmica. 2) Una afirmacin de la
necesidad de un mayor control nacional o estatal de la economa,
inspirada en una ideologa nacionalista, que 3) tambin inclua un
concepto del orden social cuya efectivizacin requera mejoras del
nivel de vida de los trabajadores. Existan mltiples expresiones de
estas ideas, cada una de las cuales combinaba de modos diferentes
los tres elementos.
En materia industrial, la principal expresin concreta de esta
concepcin con anterioridad al 4 de junio de 1943 fue la creacin de
la Direccin General de Fabricaciones Militares, una aspiracin de
antigua data, promovida por el presidente Ortiz, pero que se concret
por ley 12.709 del 9 de octubre de 1941. Entre sus objetivos
principales figuraban la organizacin del pas para la defensa en el
aspecto industrial (un arbitrio de interpretacin casi tan amplia como
se quisiese), el completamiento de las fbricas militares y la creacin
de otras nuevas y la produccin de las materias primas
fundamentales para las necesidades militares (Ministerio de Guerra,
Direccin General de Fabricaciones Militares, 1945).
Como queda dicho, estas concepciones y objetivos podan
conducir a interpretaciones muy amplias, pero no necesariamente
autarquizantes. Por ejemplo, el mayor Ricardo L. Maraimbo (1938) y
los tenientes coroneles Mariano Abarca y Alejandro G. Unsain (1944)
no limitaban la autarqua a la fabricacin de bienes estratgicos sino
que la extendan al conjunto de la actividad industrial; el general de
brigada Jos M. Sarobe (1942) no slo limitaba la autarqua a las
industrias militares sino que se pronunciaba a favor de la exportacin
de manufacturas; el coronel Manuel Savio (1942) haca mencin
expresa de la necesidad de evitar la autarqua y la industrializacin a
ultranza y, por ltimo pero lo ms importante, el coronel Pern se
pronunciaba a favor de la autarqua en lo militar y de la industria
pesada (1944a), pero rechazaba enfticamente a las industrias
artificiales (1944b). En la seccin IV.3 se brindan ms detalles sobre
el pensamiento industrial de Pern.
http://www.educ.ar
33
Mediante la simple reinterpretacin del concepto de materias

primas nacionales, los militares cuestionaban la estrategia de
industrializacin pinedista. Reinterpretacin algo forzada, por cierto,
dada la escasez relativa (al menos aparente) de yacimientos de
minerales metalferos en el pas. Pero tambin desenmascaradora del
verdadero significado del eufemismo materias primas nacionales,
con el que algunos deseaban limitar la industrializacin a las
agroindustrias.
Las concepciones nacionalistas, intervencionistas de Estado y
distribucionistas, entretanto, se desarrollaban en el Ejrcito con tanta
o mayor fuerza y rapidez. Ellas haban tenido una prolongada
gestacin a lo largo de la dcada del treinta en conjuncin con
pequeas
pero
permanentes
conspiraciones
nacionalistas,
particularmente durante las presidencias de Justo y Ortiz (Gral. R.
Molina, 1940; Orona, 1965 y 1966 a y b; Potash, 1971, IV a VII).
Uno de los programas tpicos de estas conspiraciones, frecuentemente asociadas tambin a sectores del radicalismo, inclua: la
intervencin de todas las empresas econmicas fundamentales, la
nacionalizacin del Banco Central y de los transportes, la reduccin
de las tasas de inters y la moratoria de deudas, el salario familiar, la
organizacin de corporaciones y la industrializacin de todos los
productos bsicos (Partido Radical, 1940).
Con el tiempo se demostrara que estas ideas sociales,
nacionalistas e intervencionistas de Estado, que iban ganando ms y
ms adeptos militares, habran de tener mucha mayor gravitacin
que la propia concepcin autarquizante, estuviera sta limitada, o no,
a las industrias blicas y cualquiera fuera la definicin de materias
primas nacionales.
3. La poltica del Estado y la polmica industrial antes del triunfo
definitivo del mercadointernismo
La poltica de promocin de la industria no desapareci con el
fracaso del plan Pinedo, ni tampoco esper para reanudarse la
llegada de la revolucin del 4 de junio de 1943.
Entre 1940 y 1943 se adoptaron un sin nmero de medidas
industrialistas, algunas de las cuales estaban inspiradas en el plan
Pinedo, mientras que otras iniciaban la marcha, al comienzo suave,
hacia el mercadointernismo. A las ya comentadas disposiciones
cambiarias de promocin de las exportaciones industriales y a la
http://www.educ.ar
34
creacin de la Corporacin para la Promocin del Intercambio deben

agregarse: la fundacin de un Comit de Exportacin y Estmulo
Industrial y Comercial (20/3/1940), la creacin de la Flota Mercante
del Estado (16/10/1941), la ya mencionada ley de Fabricaciones
Militares, alrededor de quince leyes de promocin industrial dictadas
por provincias y municipios (Dorfman, 1944, 229 y sigs.) y,
finalmente, la insistencia del PEN en un proyecto de crdito industrial
que se legalizara en setiembre de 1943.
Toda esta actividad no debe resultar sorprendente si se tiene en
cuenta la creciente preponderancia de las ideas industriales que
venimos comentando. Ellas se haban encarnado tambin en el
presidente Castillo; tal vez recordando el carcter minero de su
terruo natal, Catamarca, afirmaba en 1942: Mi gran aspiracin,
aparte de mantener la posicin internacional del pas, es la de iniciar
antes de la expiracin de mi mandato la explotacin minera en gran
escala y el fomento de las industrias extractivas. En el mundo
moderno, esas industrias son la base de la liberacin econmica y de
la autonoma nacional. Los pases exclusivamente ganaderos y
agrcolas estn destinados a la servidumbre; eso ya es cosa del
pasado (Ibarguren,1955, 495). Como se observa, las ideas de
Castillo eran idnticas a las utilizadas por los militares para cuestionar
una estrategia de tipo pinedista; se empezaba por incluir las
materias primas minerales y se terminaba argumentando en favor
de la promocin de industrias para la defensa nacional (ibdem).
Es interesante analizar ahora con algn detalle los proyectos que
culminaron en la creacin de un sistema de crdito industrial en 1943
(posteriormente transformado, en 1944, en el Banco de Crdito
Industrial). Estos proyectos recogan las ideas financieras del Plan de
1940, pero las aplicaban a un objetivo diferente. El proyecto radical
de mayo de 1941 se refera a la implantacin de nuevas industrias y
mantena la preferencia a las materias primas nacionales. Al
modificarlo, la Comisin de Presupuesto y Hacienda de Diputados,
tambin controlada por el radicalismo; decidi otorgar preeminencia a
la implantacin y el desenvolvimiento de las industrias que extrajeran
o manufacturaran materias primas nacionales, pero haciendo tambin
mencin explcita de la prioridad que deba otorgarse a las firmas
argentinas y a las orientadas al mercado interno: era la primera
aparicin oficial del mercadointernismo industrial. Esta posicin
difera de la adoptada por el PEN en su mensaje al Congreso del 27
de agosto de 1941 y por la Cmara de Senadores, con mayora
http://www.educ.ar
35
oficialista; en los respectivos proyectos no slo se omita la referencia

al mercado interno sino tambin la preferencia a las firmas argentinas
(en el caso de los senadores), o se la extenda a firmas
contraloreadas (sic) por argentinos (en el caso del PEN) (Diputados,
1941, I, 124; V, 802, Senadores, 1942, II, 2 y 132).
Estos distingos, aparentemente sutiles, muestran cmo
comenzaban a hacerse evidentes tambin en el plano poltico las
divergencias de criterios respecto de la industrializacin y, tambin,
una actitud de la UCR no slo ms industrialista que en oportunidad
del Plan Pinedo sino tambin nacionalista y favorable al mercado
interno34.
Las polticas finalmente adoptadas a este respecto, recin
concretadas despus del 4 de junio de 1943, mostraron desde un
comienzo los cambios ocurridos en el control del Estado.
Ya en el sistema de crdito industrial anunciado el 2 de setiembre
de 1943 (resultado final de los proyectos mencionados) se enfatizaba
la necesidad de sustituir importaciones, sin hacer referencia alguna a
las exportaciones industriales o a las industrias artificiales (discurso
del ministro Jorge A. Santamarina, en Hacienda, 1943). Por su parte,
en el decreto 14.630 (del 5 de junio de 1944) sobre fomento y
defensa de la industria nacional, se definan como industrias de
inters nacional: 1) las que emplearan materias primas nacionales y
estuviesen orientadas al mercado interno -un criterio idntico al del
proyecto radical de tres aos antes-; 2) las que empleando total o
parcialmente materias primas importadas, produjesen artculos de
primera necesidad o de inters para la defensa nacional (Decretos,
1944, 91-94). Los mismos criterios adopt para su poltica crediticia
el Banco de Crdito Industrial, creado el 3 de abril de 1944.
IV. La estrategia mercadointernista del peronismo: la posicin

internacional de la Argentina, la poltica social y un largo adis
a las exportaciones industriales
La conformacin de la economa poltica del peronismo marc el
fin de una etapa importante en la discusin de las estrategias
34
La UCR retornaba de este modo a las posiciones alvearistas. Como lo ha

sealado Javier Villanueva (1972), la propuesta industrialista del presidente Alvear
y su ministro Herrera Vegas era extensiva a cualquier tipo de materias primas y no
se pronunciaba por preferencias a las exportaciones.

http://www.educ.ar
36
industriales. A su trmino, y hasta el da de hoy, ninguna de las

posiciones estilizadas alcanz la victoria. Ni aquellos que con Pinedo
propugnaban un desarrollo industrial especializado y exportador, ni
los autrquicos que soaban con una industria autnomamente
basada en la metalurgia nacional, vieron compensados con el xito
sus intereses o empeos intelectuales. La industrializacin argentina
entre 1946 y 1955, continu desarrollndose dentro de la normalidad
que poda esperarse de la primera etapa de la sustitucin de importaciones35, dejando de lado el camino exportador abierto por la
Segunda Guerra. No puede saberse qu hubiera pasado con este
camino en el caso de haberse seguido polticas diferentes.
Pero la economa poltica del peronismo se edific sobre la base
de criterios distintos a los de una estrategia razonada de
industrializacin y, en consecuencia, resultaba difcil que alcanzara
una hegemona cultural en este terreno. Esos criterios fueron:
1)
Una nueva concepcin del Estado y de su papel en la
economa.
2)
Las polticas sociales y de ingresos que el peronismo llev a
cabo con el objeto de aumentar el ingreso real de los
asalariados, polticas que se inspiraban en aquella nueva
concepcin.
3)
Los objetivos de independencia econmica y soberana
poltica que, tal como fueron definidos por el peronismo, y en
el marco de los condicionamientos impuestos por la situacin
econmica mundial al terminar la guerra, llevaron a la
necesidad de cerrar la economa para independizarla cuanto
fuera posible de los vaivenes del intercambio externo, tanto
por el lado de las exportaciones como por el de las
importaciones.
En trminos de la doctrina peronista, se trataba de alcanzar
mediante un Nuevo Estado, la felicidad del pueblo y la justicia social
(econmicamente, el consumo presente y la distribucin del ingreso)
y la grandeza - de la Nacin, que en aquel momento fue identificada
con ciertas formas particulares de la soberana poltica y de la
independencia econmica.
35
O sea, incorporando paulatinamente ramas industriales de mayor complejidad o

aquellas otras cuyo crecimiento haba estado reprimido por la imposibilidad de
abastecerse de insumos durante la guerra, pero dejando de lado tanto el camino
exportador como utpicos saltos cualitativos hacia la industria pesada.

http://www.educ.ar
37
1. El Consejo Nacional de Posguerra (CNP) y la nueva concepcin

sobre el papel del Estado
La intervencin del Estado en la sociedad y en la economa
adquiere una significacin nueva con el advenimiento del peronismo.
Ella se encuentra claramente expresada en los documentos del
Consejo Nacional de Posguerra, y de modo especial en el
Ordenamiento econmico-social (CNP, 1945 a)36. Este documento
expresa tanto las ya mencionadas opiniones militares acerca de la
necesidad de reordenar la economa y la sociedad argentinas como
las primeras manifestaciones de lo que habra de ser al poco tiempo
la peculiar configuracin de poder del Estado popular peronista.
Aunque las fuerzas sociales que apoyaban o hacan suyo este
proyecto cambiaron posteriormente en su naturaleza, su composicin
y su poder poltico, la ideologa expresada en los documentos del CNP
se mantendra inalterada hasta nuestros das.
El fin primordial del nuevo ordenamiento econmico-social era
asegurar la satisfaccin de todas las necesidades de los habitantes
del pas, sin tolerar el injusto acaparamiento en manos de unos
pocos. A tal fin, los objetivos primordiales que se proponan para la
coyuntura eran la plena ocupacin y un sistema completo de
seguridad social (CNP, 1945a, 39).
Por otra parte, se procuraba conciliar la economa libre con un
sistema ms humano que el juego frreo de la oferta y la demanda,
y... mantener el papel del Estado como fiel de la balanza
Capital-Trabajo.... Este papel arbitral se concretaba en amplias
facultades para el control de precios y el ajuste de los salarios al
costo de vida. Pero este arbitraje del Estado era jerrquicamente
posterior
al
logro
del
fin
primordial
del
ordenamiento
econmico-social (CNP, 1945a, 39-42).
Es claro entonces que se apuntaba a la constitucin de un Estado
con el suficiente poder como para establecer, en primer lugar, sus
propios objetivos y, en segundo lugar, para someter a su logro
cualquier otra legalidad de la sociedad civil, incluyendo la propia
acumulacin econmica.
Pese a implicar un cambio cualitativo, hay que destacar, sin
embargo, que esta nueva concepcin tampoco fue un rayo en un da
36
Una versin de este documento fue publicada en Desarrollo Econmico, vol. 20,
N 77, abril junio de 1980.

http://www.educ.ar
38
de sol. Ya con anterioridad a la revolucin de 1943 el Estado haba

intervenido crecientemente en la economa, intervencin que se
acentu desde el comienzo de la Segunda Guerra, segn hemos
ejemplificado.
Esta creciente intervencin ya haba producido en 1942 fuertes
reacciones negativas de las asociaciones empresariales tradicionales.
Preanunciando un aspecto del proceso sociopoltico que dara lugar
posteriormente a la conformacin de la Unin Democrtica, ellas
formaron un Comit de Defensa Econmica integrado por la Sociedad
Rural Argentina, la Bolsa de Comercio de Buenos Aires, la UIA y la
Confederacin Argentina del Comercio, la Industria y la Produccin
(CACIP). El entonces ministro de Hacienda, Carlos A. Acevedo, a
pesar de su vinculacin con algunas de esas entidades; respondi con
dureza, recordando que desde hace doce aos el Estado en la
Argentina no ha hecho ms que intervenir en forma cuantiosa para
ayudar a la industria, al comercio y a la produccin agropecuaria37.
La posicin del ministro era un fiel reflejo de las preocupaciones
de la elite poltica que, tras diversos intentos (incluyendo el Plan
Pinedo), no encontraba el camino para dar satisfaccin
simultneamente y de un modo perdurable a los principales intereses
econmicos en juego. La polmica con las entidades empresariales,
por su parte, pona de manifiesto el desconcierto existente en los
distintos sectores empresarios que, pese a su ahora comn
reivindicacin antiestatista, tampoco acertaban por s solos con la
frmula que resolviese sus problemas de coexistencia a pesar de
atravesar un momento favorable, con ganancias en expansin salvo
contadas excepciones sectoriales.
Puede entenderse en este contexto el estupor que deben haber
producido los primeros sntomas de creciente estatismo y, sobre
todo, de ejecucin de una inusitada poltica social que ya haba sido
calificada de perturbadora antes de la revolucin de junio (UIA;
1942, 18).
Sin embargo, el clima era el ms adecuado para el florecimiento
de una nueva concepcin sobre el papel del Estado. Todo jugaba a su
37
Acevedo mencion estos hechos: la tarifa aduanera de 1931-32, el derecho

adicional del 10% a las importaciones, el control de cambios (una segunda barrera
aduanera), la devaluacin del peso cuantiosa ayuda para la compra de cosechas,
el mantenimiento de un precio artificialmente alto para la libra esterlina, la
salvacin de bancos, etctera. Cf. Diputados, 1942, V, 446-47 y UIA, Memoria,
1942, 113 y siguientes.

http://www.educ.ar
39
favor: las ideas vigentes en casi todo el mundo, las incertidumbres

creadas por la Gran Crisis y por la Guerra, la atraccin de compensar
las medidas intervencionistas proempresariales con medidas
favorables a los asalariados y, por esta va, la tentacin de proponer
una estrategia, unificadora de tantos intereses encontrados.
2. La evolucin de las ideas de Pern sobre la industria
Como ya se ha dicho, la posicin de Pern sobre el desarrollo
industrial se ubicaba en una suerte de trmino medio entre las de sus
camaradas de armas ms autarquizantes y las del pinedismo38.
Aunque consideraba que la defensa nacional exige una poderosa
industria propia, y no cualquiera, sino una industria pesada (1944a,
85, su famoso discurso sobre Significado de la defensa nacional
desde el punto de vista militar), tambin pensaba que debe evitarse
en lo posible la creacin o sostenimiento de industrias artificiales,
cuya vida econmica depende de alguna forma de proteccin, que
directa o indirectamente, siempre representa un gasto (1944 b, su
tambin famoso discurso de inauguracin del Consejo Nacional de
Posguerra). En ese mismo discurso, Pern agregaba que el Estado
deba determinar cules eran las actividades ya consolidadas, cules
las que requeriran un apoyo para lograr solidez por la vital
importancia que tenan para el pas y, por ltimo, cules ya haban
cumplido su objetivo de suplir la caresta de los tiempos de guerra
pero cuyo mantenimiento en poca de normalidad representara una
carga antieconmica que ningn motivo razonable aconseja
mantener (ibdem, 201) y redondeaba su pensamiento con un
prrafo francamente pinedista: Debemos andar al comps de los
tiempos modernos y crear industrias fundadas en materias primas del
pas (ibdem, 202)39.
38
Esta posicin menos autarquizante de Pern es destacada por Guido Di Tella,

1979.
39
El editor de Pern (1944b) crey conveniente censurarlo: en lugar de industrias
fundadas en materias primas del pas coloc en el resumen introductorio
industrias de arraigo razonable (pg. 8). Otras frases ilustrativas de Pern son las
siguientes: Desde un punto de vista puramente industrial, cabe fomentar aquellas
industrias cuya materia prima sea genuinamente nacional... Hemos de convenir que
las condiciones especialmente favorables que la guerra ha creado en la Argentina...
equivalen a una proteccin artificiosa y pasajera... Un mnimo de industria pesada
siempre es necesario y conveniente para cubrir las mnimas necesidades de la
defensa nacional (Pern, 1944b, 202, subrayados mos). Posteriormente, realiza

http://www.educ.ar
40
Es claro entonces que, en el plano intelectual, Pern se incorpor

al gran debate aceptando parcialmente el planteo de Pinedo en
cuanto a la necesidad de limitar la amplitud de la sustitucin de
importaciones, corrigindolo en cuanto a la necesidad de la industria
pesada con fines de defensa y ampliando el concepto de materias
primas nacionales para incluir entre ellas tambin a los metales. La
coincidencia era tambin menor en cuanto al papel otorgado a las
exportaciones industriales: aunque Pern menciona su xito durante
la Guerra, no parece concederle demasiada importancia.
Como no podra ser de otra forma, el Consejo Nacional de
Posguerra afirmaba en consecuencia la necesidad de suprimir
aquellas (actividades econmicas) que, terminada la guerra,
carezcan de razn de existir y cedan terreno ante una competencia
fornea superior, reemplazndolas con industrias nuevas, de
arraigo razonable y apoyando a las actividades ya consolidadas
(CNP,1945 a, captulos 2 y 4).
Estas posiciones se fueron modificando con el correr del tiempo, a
medida que se hacan incompatibles con las polticas sociales y las
relaciones internacionales de la Argentina.
Respecto de estas ltimas, Pern adopt ocasionalmente una
actitud contemporizadora, en convergencia con fugaces romances con
los pases aliados (tales como la misin Warren de los Estados Unidos
en 1945, poco despus de la incorporacin de la Argentina a las
Naciones
Unidas
y
antes
de
la
llegada
de
Braden),
(Pern,1946a,199). Por ejemplo, en el discurso de proclamacin de
su candidatura, despus de citarse a s mismo al afirmar la necesidad
de eliminar las industrias que ya haban cumplido su funcin de
emergencia durante la guerra y que ningn motivo razonable
aconseja mantener o -agreg- provocara estriles competencias con
otros pases productores. Pero an hay otro motivo que obliga al
Estado a regular ciertos aspectos de la economa. Los compromisos
internacionales que tiene contrados la obligan a orientar las
directivas econmicas supranacionales teniendo en vista la
cooperacin entre todos los pases (ibdem).
Pero en algn momento entre 1945 y 1946, estas ideas, as como
la de una industrializacin razonable, empezarn a modificarse
consideraciones sobre la conveniencia de sustituir las materias primas escasas en el
pas (carbn, hierro) por otras ms abundantes (energa hidroelctrica, materiales
plsticos). Y termina afirmando: En las pampas inagotables de nuestra patria se
encuentra escondida la verdadera riqueza del porvenir (ibdem).

http://www.educ.ar
41
(discursos a la Asamblea Legislativa y de inauguracin de las sesiones

del Congreso, 4 y 26 de junio de 1946: Pern, 1946a, 202-212 y
213-234). Comenzarn a aparecer ideas estratgicas contrapuestas.
Por un lado, la principal leccin extrada de la Guerra era la
vulnerabilidad del pas en su abastecimiento de insumos industriales,
por cuyo motivo y sin entorpecer su importacin ni gravar
pesadamente al consumidor, es indispensable abordar resueltamente
la utilizacin de todos los recursos naturales (ibdem, 206). Por otro
lado, Pern ya no mencionaba la necesidad de eliminar las industrias
artificiales. Las actividades que en adelante requeran el apoyo del
Estado eran aquellas que tenan una vital importancia para el pas o
para contribuir al intercambio mundial (ibdem, 207). No obstante,
era necesario revisar el rgimen aduanero atemperndolo a las
nuevas normas de proteccin al trabajo nacional, es decir, en funcin
de la cantidad de mano de obra ocupada, salarios altos y el consumo
de materias primas nacionales (ibdem, 228).
3. Los objetivos y condicionamientos de la poltica internacional, la
poltica social y de ingresos y la consolidacin del mercadointernismo
Como ya hemos dicho, este cambio de las ideas de Pern no se
inspiraba en razones intrnsecas a la poltica industrial sino en su
conviccin de que era necesario dar prioridad a la poltica social y de
ingresos y dar tambin respuestas nacionalistas a la peculiar
situacin internacional que se afrontaba.
Los condicionamientos externos, hay que destacarlo, jugaron un
papel muy importante y, paradjicamente, ayudaron a empujar al
peronismo y a la economa argentina hacia el mercadointernismo. El
anlisis de estos hechos excede los lmites de este trabajo que, en tal
sentido, puede ser considerado como la otra cara de la moneda, la
cara interna de los estudios de Smith (1965), Fodor y OConnell
(1973), Fodor (1975) y Escud (1980,1982 y 1983).
En apretada sntesis puede afirmarse que los condicionantes
externos operaron de este modo:
a) Adems de la natural restriccin impuesta por la Guerra,
algunas importaciones estratgicas le fueron dificultadas a la
Argentina por presiones polticas norteamericanas. Esta situacin de
escasez discriminatoria comenz hacia 1941 y se extendi por lo
menos hasta 1948. Comprendi a los combustibles, algunos insumos
industriales y, por supuesto, a los bienes de capital para las
http://www.educ.ar
42
industrias bsicas (OConnell, 1979; Escud, 1980). Estos hechos

contribuyeron a configurar una situacin muy poco deseable: diversificacin y ampliacin de las ramas industriales dedicadas a sustituir
importaciones y un simultneo debilitamiento de las posibilidades de
ampliar y renovar el desgastado parque de maquinarias para dichas
industrias.
b) Por el lado de las exportaciones, la Argentina se especializ
forzadamente en la ganadera (en desmedro de la agricultura)
durante la Guerra. Tal situacin no slo contribuy a crear un serio
problema de stock de libras bloqueadas (Skupch, 1972), sino tambin
a anudar las ataduras de la economa argentina a la britnica en la
posguerra; en este contexto, exportar ms no implicaba poder
importar ms sino acumular crditos dudosos y cebar la inflacin
(Fodor, 1975). Como si esto fuera poco, los Estados Unidos tambin
dificultaron en cantidad y en precio algunas exportaciones argentinas
en la temprana posguerra (Fodor, 1975; Escud, 1983).
Una fresca vivencia contempornea a estos hechos, y justificatoria
del mercadointernismo resultante, se encuentra en el siguiente texto
de Pern (cuya longitud no es mayor que su importancia):
Seores: muchas veces he mencionado un caso que
comentbamos en ese Consejo Nacional de Posguerra hace dos aos
y medio, cuando estudibamos el posible proceso inflatorio que hoy
soportamos y que se comenzaba a insinuar en aquellos tiempos.
Dijimos que el equilibrio econmico del rgimen capitalista... haba
posibilitado que desde un pas central se pudiera succionar la riqueza
de los dems, sin la incomodidad y sin el peligro del traslado a dicho
pas para su explotacin.
Ello semejaba, dijimos entonces, a un sistema de vasos
comunicantes que una numerosos tanques de un sistema
encadenado, de modo que succionando de un tanque uno podra ir
paulatinamente vaciando los otros tanques a l ligados como vasos
comunicantes...
...En consecuencia, previmos ya entonces que, terminada la
guerra, con la enorme destruccin de valores que ha habido en
sta... los tanques de la mayor parte de los pases quedaran en un
mnimo nivel, y era lgico que por el principio de que los lquidos
buscan su nivel, la riqueza nuestra bajara tambin paulatinamente a
ocupar el nivel de los dems tanques.
La medida tendiente a evitar ese fenmeno, era colocar una llave
que regulase la salida o entrada a nuestro propio tanque... As naci
http://www.educ.ar
43
la necesidad de montar, dentro de nuestro sistema administrativo, la

Secretara de Industria y Comercio, destinada al control de nuestro
movimiento de importacin y de exportacin as como de consumo
interno...
...Tambin se ha dicho con referencia a nuestro intercambio
exterior, que no procedemos con liberalidad, que estamos regulando
la exportacin. Yo pregunto qu pas del mundo no regula en este
momento la exportacin. Si no fuese as, la ventaja sera para
nosotros, que disponemos de tantos miles de millones de pesos para
comprar lo que necesitamos, aunque tropezamos permanentemente
con la prohibicin de exportar de los pases a quienes nosotros
estamos proveyendo de alimentacin. Por eso ha sido necesario,
frente a la situacin de que todos los barcos lleguen vacos porque los
gobiernos de esos pases no permiten la exportacin a la Argentina,
que establezcamos que barco que llegue vaco se ir tambin vaco (
Muy bien! Muy bien! Prolongados aplausos).
Es la nica forma de que podamos conseguir mantener dentro de
las fronteras de nuestro pas el standard de vida y de felicidad que el
pueblo est hoy disfrutando, de lo contrario, sera igualar nuestro
destino al de los pases que estn pasando hambre y miseria en todas
las latitudes de la tierra (Pern, 1946 b, III, versin taquigrfica).
3.1. Mercado interno, nivel de ocupacin y salarios reales
Como se desprende del texto de Pern, no eran solamente los
condicionamientos externos, plasmados en las dificultades para
importar y exportar, los nicos determinantes de la opcin
mercadointernista del peronismo.
Tal opcin tena adems una atraccin intrnseca: Cuando el ciclo
produccin, industrializacin, comercializacin, consumo se haya
cerrado, no tendremos necesidad de mendigar mercados extranjeros,
porque tendremos el mercado dentro del pas y habremos
solucionado con ello una de las cuestiones ms importantes, la
estabilidad social (Pern, 1946 b, V ). Haba un pesimismo de fondo
sobre las posibilidades de alcanzar los objetivos de progreso social en
una economa abierta. Como veremos enseguida, este pesimismo se
fundaba en algunas dificultades encontradas en la posguerra (como
consecuencia de una incipiente apertura de la economa argentina al
intercambio mundial), pero tambin en la desconfianza hacia el
comercio generada por la Gran Crisis y en el entusiasmo con el que
se miraba el desarrollo industrial durante la Guerra.
http://www.educ.ar
44
Por estas razones, el mercadointernismo fue visto entonces como

el nico camino apto para mantener el alto nivel de ocupacin urbana
ya logrado y para aumentar los salarios reales.
El nivel de empleo se convirti en una verdadera obsesin ante la
inminencia de la terminacin de la guerra. Puede afirmarse que en
torno de este problema se estructur la programacin de actividades
del Consejo Nacional de Posguerra (CNP, 1945b; Banco Central,
1945b; Hacienda, 1945). Se estim que el primer perodo de
dificultades en la posguerra acarreara no menos de 140.000
desocupados (ahora sabemos que ello implicaba un 3,5% de la
poblacin econmicamente activa). Esa desocupacin poda originarse
tanto por una cada de las exportaciones industriales (actividad que
haba generado unos 50.000 empleos desde 1939) como por la crisis
de las industrias sustitutivas de importaciones (que haban creado
unos 140.000 puestos de trabajo en el mismo perodo). Aunque las
propuestas del CNP no implicaban cerrar completamente la economa,
era claro que sus estimaciones sugeran la conveniencia de proteger a
las industrial sustitutivas de importaciones. Aunque se insista en la
necesidad de racionalizar las importaciones y promover las
exportaciones con el mayor valor agregado que fuera posible, el
informe sobre Ocupacin y desocupacin en la Argentina tenda a
ver con mejores ojos las posibilidades del mercado interno
(CNP,1945, b).
Pero el problema fundamental, aquel que llev en ltima instancia
al peronismo a optar por el mercado interno, fue la dificultad para
aumentar los salarios reales hasta 1946. Casi increblemente, y pese
a la vasta legislacin social40 aprobada entre 1943 y 1946, los
salarios reales en el ltimo ao mencionado eran slo un 6,2%
mayores que en 1939 (ver la ltima columna del cuadro 3).
Si la preocupacin por el nivel de empleo llev al peronismo a
proteger a las industrias sustitutivas de importaciones, el objetivo de
aumentar los salarios reales lo condujo, como veremos enseguida, a
desalentar y a controlar las exportaciones. Hubo de tal modo una
total convergencia entre los objetivos de la economa poltica del
40
Una recopilacin de las principales leyes de los primeros aos del peronismo se
encuentra en Leyes obreras de la Revolucin, Buenos Aires, Primicias, sin fecha.
Tambin es interesante la Crnica Mensual de la Secretara de Trabajo y Previsin,
1944-46. Entre parntesis, cabe destacar que las elecciones de 1946 no fueron
ganadas sino a pesar de los escasos logros en materia de salarios reales, pero a
favor de los efectos de la legislacin social sobre la vida cotidiana de los obreros.

http://www.educ.ar
45
peronismo, pleno empleo y altos salarios, y los condicionamientos

externos que empujaban a la Argentina a importar y exportar menos.
Cul era el problema que impidi aumentar significativamente los
salarios reales hasta 1947? No otro que la dramtica recuperacin
(externa, pero tambin interna) de los precios de los productos
agrcolas. Entre 1944 y 1946 el ndice de precios mayoristas
agropecuarios subi un 85,8% (165,1% los cereales y oleaginosos y
slo un 13,7% el ganado). Esto ltimo contribuy a que el ndice de
precios al consumidor aumentara slo un 40,9%. Entretanto, las
importaciones algo ms normalizadas y los controles de precios
determinaron un alza de slo el 13,7% en los precios industriales
nacionales. Mientras tanto, los salarios bsicos de convenio haban
aumentado un 23,8% y los salarios efectivamente pagados en la
industria un 35,9%.
En sntesis, entre 1944 y 1946 el salario real industrial (por
obrero ocupado) cay un 3,5%, a pesar de que la relacin media
entre los precios industriales y los costos laborales haba cado nada
menos que un 14,8%. Si se deseaba recuperar, o aun mantener, el
salario real, haba que hacer algo. Lo que se hizo fue un juego de
pinzas sobre las exportaciones.
3.2. Las restricciones a las exportaciones
Ya en la Memoria de 1944 el Banco Central haba advertido que
era necesario restringir las exportaciones para evitar la inflacin
(1944,7). A partir de entonces se multiplicaron las medidas
restrictivas sobre las exportaciones industriales41; desde 1946 en
41
En enero de 1944 el Ministerio de Hacienda pas una lista de productos de no

regulares a regulares (bajando su tipo de cambio exportador). En agosto de
1945 se decidi suprimir directamente el tipo de cambio para exportaciones no
regulares aunque, luego de una serie de postergaciones, se mantuvo para los
productos con mejores perspectivas de afianzamiento y ms intensivos en mano de
obra. Sin embargo, el 30/1/1945 se hicieron modificaciones en el rgimen de aforos
que implicaban en los hechos la liquidacin por el mercado oficial de casi todas las
divisas generadas por la exportacin (decreto 14.292). Cf. las Memorias del Banco
Central de 1945 (pg. 39), 1946 (pgs. 78 y 79), 1947 (pg. 55) y 1948 (pgs. 27
y 28). Cf. tambin Secretara de Industria y Comercio: Rgimen de Exportaciones,
Buenos Aires, 1948. En aos posteriores se ampli nuevamente la lista de exportaciones no regulares: pero los efectos de la poltica salarial sobre las exportaciones
ya no podan compensarse con disposiciones cambiarias.

http://www.educ.ar
46
adelante, por su parte, se sigui la conocida poltica de precios

contraria al sector agrcola (Villanueva,1966) 42.
3.3. El largo adis a las exportaciones industriales
Aunque dicha poltica de precios marc a fuego la economa
poltica del peronismo originario, su tratamiento escapa de los lmites
de este trabajo, salvo para sealar cules fueron sus motivaciones y
su papel gravitante en la configuracin del mercadointernismo.
Definiciones: Precios importaciones es el ndice de precios de artculos

importados por la Argentina. Precios industriales es el ndice de precios mayoristas
no agropecuarios nacionales. Tipo de cambio exportador es un ndice del tipo de
cambio aplicado a las exportaciones corregido por la inflacin norteamericana
(precios mayoristas). Costo laboral es el salario nominal por hora trabajada en el
sector industrial deflacionado por el ndice de productividad. Salario nominal por
obrero es el salario medio pagado en el sector industrial.
Fuentes: Los precios de las importaciones, los precios industriales, los datos
para elaborar el costo laboral y el salario nominal y el ndice del costo de vida se
tomaron de la Direccin Nacional de Estadstica y Censos. El tipo de cambio
exportador y los precios mayoristas de los Estados Unidos se tomaron de Carlos F.
42
Tambin son ilustrativos al respecto los datos presentados por la CEPAL en El

desarrollo econmico de la Argentina (I, 21 y siguientes) que demuestran que la
mejora de los trminos del intercambio externo en la posguerra no se tradujo, a
partir de 1945, en mejoras de los precios agropecuarios internos relativos a los
industriales.
El hecho es que entre 1946 y 1949 los precios agropecuarios aumentaron un 27%
-slo un 4,5% los de los cereales y oleaginosos- contra un aumento del 71,9% en
los precios industriales nacionales y del 157,5% en los salarios industriales por
obrero.

http://www.educ.ar
47
DAZ-ALEJANDRO: Tipo de cambio y trminos del intercambio en la Repblica

Argentina, CEMA, 22, marzo de 1981.
S es pertinente detenerse brevemente, en cambio, en los

incentivos diferenciales que recibieron la sustitucin de importaciones
y las exportaciones de manufacturas en los primeros aos del
peronismo. Para ello, y aun haciendo abstraccin de la evolucin de la
proteccin efectiva, son ilustrativos los datos presentados en el
cuadro 3.
En la columna (1) se observa que a partir de 1946 la relativa
normalizacin de las importaciones condujo a eliminar buena parte de
los incentivos adicionales que la guerra haba creado para su
sustitucin por produccin local. Esta prdida de incentivos, claro
est, no tena la menor implicancia aperturista dado el racionamiento
de hecho al que estuvieron sometidas las importaciones desde 1947
aproximadamente. En la columna (2) puede verse que las
exportaciones industriales, en cambio, resultaron menos incentivadas. En 1949 el incentivo bruto a exportar haba cado casi a la mitad
del incentivo bruto a sustituir importaciones.
Las columnas (3) y (4) son ms importantes. Ellas muestran la
gran cada de la relacin precios/costos laborales a partir de 1944,
tanto en el caso de la produccin interna (columna 3) como en el
caso de las exportaciones (columna 4). Para estas ltimas, la cada
de dicha relacin alcanzaba a un 57% en 1949 (respecto de 1939):
una magnitud ciertamente mucho mayor de la que los exportadores
estaban dispuestos a absorber (Cmara de Exportadores, 1943-44;
Cmara Argentina de Comercio, 1945 y 1948).
En la columna (5), finalmente, se observa la otra cara de la
moneda: el salario real industrial por obrero ocupado subi nada
menos que un 53% en tres aos, entre 1946 y 1949. Para advertir la
significacin histrica de este hecho bastar recordar que el salario
real haba permanecido virtualmente estancado, con oscilaciones
suaves en torno del promedio, desde 1929, o sea durante 17 aos.
V. Reflexiones finales
El plan Pinedo de 1940 y la economa poltica mercadointernista
del peronismo originario fueron dos momentos culminantes del gran

http://www.educ.ar
48
debate sobre el desarrollo econmico nacional que se viene

prolongando desde hace ms de medio siglo.
Es obvio consignar que fueron tambin dos programas de poltica
econmica. Como tales, ambos fracasaron en su intento de lograr una
estrategia de industrializacin perdurablemente exitosa. Aunque las
razones del fracaso fueron muy distintas en uno y en otro caso, es
difcil dejar de afirmar que se trat de sendas oportunidades
perdidas. Cuando se los considera como ideas de poltica econmica,
en cambio, hay que sealar que ambos siguen teniendo vigencia.
Ms all del diagnstico de la realidad en que se basaban ambos
programas, haba en su trasfondo un fenmeno de larga duracin: la
crisis de la economa argentina en el perodo de entreguerra. Los
sntomas distintivos de esta crisis eran: una creciente diversificacin
de la estructura productiva y la desaceleracin del crecimiento de la
economa. La diversificacin se acentu a partir de la Primera Guerra
y requera en su desarrollo natural una creciente vinculacin con los
Estados Unidos. Esto dio lugar al clebre esquema triangular, uno
de cuyos rasgos esenciales era la financiacin de los dficit de pagos
con los Estados Unidos mediante los excedentes obtenidos en el
intercambio con Gran Bretaa. Detrs del esquema se ocultaba un
hecho
decisivo:
la
natural
competitividad,
ms
que
complementariedad,
entre
la
economa
argentina
y
la
norteamericana, que contrastaba con la feliz asociacin que haba
vinculado profundamente a nuestro pas con la economa britnica.
Hay que destacar esto: detrs de toda la problemtica econmica
del perodo de entreguerra, a la que Pinedo y Pern intentaron dar
respuestas bien diferentes, haba una suerte de fatalidad, un hecho
exgeno, que complicaba tremendamente la ubicacin de la
economa argentina en el plano internacional y, por esta va,
obstaculizaba tambin la solucin de los problemas econmicos
internos, ms all de la voluntad de los protagonistas. Veamos ahora
cmo se ubicaron ellos frente a este hecho y las principales razones
de sus tropiezos.
El plan de Pinedo intentaba, contra viento y marea, mantener
abierta la economa argentina al comercio exterior. Consideraba a la
vez que para lograr un crecimiento aceptable deba oficializarse la
industrializacin: una industrializacin exportadora y especializada en
materias primas nacionales. Tal objetivo slo podra conseguirse
mediante un fuerte acercamiento a los Estados Unidos, que los
autores del programa vean como dificultoso, aunque posible en el
http://www.educ.ar
49
mediano plazo. Es obvio consignar entonces que se trataba de un

plan proaliado en materia de poltica internacional. Segn la ideologa
del observador, esta opcin podr ser mencionada como un intento
de integracin a una nueva divisin del trabajo liderada por los
Estados Unidos, o bien como un cambio de metrpoli y la bsqueda
de una dependencia prspera. Pero ambas aseveraciones se pierden
en la cinaga de la historia contrafctica.
Puede ser considerado el programa pinedista como una
demostracin de la vocacin modernizante de la elite que gobernaba
el pas desde 1930? Al respecto hay que decir que si bien la
propuesta es en s misma indudablemente lcida y moderna, tambin
es vacilante, restringida en su aceptacin poltica y social y tarda.
Las vacilaciones se manifiestan en el carcter condicional de muchas
de las soluciones propuestas: no se descarta del todo la vuelta a la
normalidad, se establecen mltiples clusulas provisorias, no se
afirma fuera de toda duda la necesidad de emprender un nuevo
camino.
Pero la clave de su fracaso -y de la respuesta al interrogante
planteado- no est all, sino en la debilidad de sus apoyos polticos.
En el propio campo del oficialismo, el programa aparece ms como
propio de un grupo reducido que como la expresin del proyecto de
todos los grupos polticos y de intereses que participaban del
gobierno. El programa, en efecto, tropez con la obcecacin
conservadora y con el castillismo. La primera impone la arrogante
condicin de que el programa de Pinedo no implique una apertura
poltica, rechaza as la posibilidad de convertir la excluyente
dominacin poltica de la dcada del treinta en un proyecto
autnticamente hegemnico que exprese una amplia alianza social y
poltica. Esta despreocupacin hegemnica de la elite conservadora
haba sido compartida en su momento tambin por los promotores
del programa de 1940. Ahora, la historia les daba poco tiempo, como
le haba dado poco tiempo al presidente Ortiz, como le dara poco
tiempo a la conversin de Justo. Era tarda tambin porque ya
florecan las fuerzas que impulsaban un proyecto diferente. Algunas
surgidas de su propio seno, como el castillismo, portador de una
peculiar neutralidad que albergaba tanto simpatas probritnicas -con
el apoyo de los intereses ganaderos- como progermnicas -con apoyos slidos entre los militares.
Frente a este cuadro se erige la oposicin del radicalismo y del
socialismo. La primera resulta decisiva para el fracaso del Plan. Pero
http://www.educ.ar
50
no se plantea como un proyecto hegemnico alternativo, capaz de

dar respuesta a los problemas de fondo, sino solamente como una
antidominacin. La excepcin est dada por las propuestas de FORJA,
que parecen anticipar, lo mismo que el castillismo, que el
mercadointernismo es la nica respuesta alternativa posible.
El caso de la economa poltica del peronismo originario, huelga
decirlo, es bien diferente. Por un lado, hemos visto el paulatino
ascendiente que la idea mercadointernista va alcanzando durante la
guerra: entre los militares, entre los empresarios industriales, entre
los obreros y entre los intelectuales. Cada vez ms gente depende del
mercado interno, ms que del comercio exterior, en sus posibilidades
de vida. Aceptada la neutralidad como un dato -y aunque esto
implicara, paradjicamente, el mantenimiento de la conexin
ganadera con el Reino Unido-, slo quedaba el mercado interno para
dar el salto adelante en la industrializacin. Las ostensibles presiones
norteamericanas contribuan tambin a consolidar el nacionalismo y
las tendencias econmicas aislacionistas.
Adems de las evidencias presentadas en el trabajo, es
especialmente ilustrativa de esta creciente hegemona econmica e
ideolgica del mercadointernismo la posicin de Alejandro Bunge y su
grupo de la Revista de Economa Argentina. Protagonistas principales
del gran debate a lo largo de todo el perodo, su programa se
modifica durante la guerra. Si en las dcadas del veinte y del treinta
el acercamiento a los Estados Unidos constitua una propuesta
esencial de dicho programa, ella tiende a desaparecer en los aos
decisivos, mientras permanecen enhiestas las ideas de industrializacin basada en el mercado interno, fomento de la construccin,
desarrollo del interior, colonizacin agraria a intervencin del
Estado43.
43
Al respecto se pueden confrontar los trabajos de Bunge en la Revista... durante

las dcadas del veinte y del treinta con los que escribiera durante la guerra y con
su obra Una nueva Argentina (Buenos Aires, Kraft, 1941). Ya muerto Bunge, en
1943, se advierte tambin en sus discpulos la consolidacin del ideario
mercadointernista, aunque con claras advertencias en cuanto a los peligros de los
aumentos salariales excesivos (Instituto Alejandro Bunge, Soluciones Argentinas,
Buenos Aires, Ediciones Economa Argentina, 1945). Ello no impedir, sin embargo,
un clido apoyo de la Revista... a la obra del gobierno de Pern hasta fines de la
dcada del cuarenta, cuando se empezarn a sealar los problemas emergentes de
la cada de las exportaciones. En cuanto a la cuestin de las industrias artificiales,
se criticar a Pern ya en 1944 por querer limitar excesivamente su desarrollo
(Instituto, 1945 ).

http://www.educ.ar
51
Hemos visto, sin embargo, que el desarrollo de esta nueva

concepcin de poltica econmica tuvo distintas fases. Hasta 1945 o
1946, ni en las ideas ni en los hechos, el nfasis en el mercado
interno se confunda con la autarqua o con un cierre profundo de la
economa. Los aos que transcurren entre 1946 y 1949, en cambio,
son decisivos. Dada la poltica salarial aplicada en ese perodo, que
implicaba una importante cada de las exportaciones, slo era posible
una economa cada vez ms cerrada, aunque difcilmente viable.
Si el fracaso del plan Pinedo puede ser visto como una victoria
prrica de la poltica sobre la economa -y fue prrica porque en poco
tiempo la victoria se convirti en derrota para sus opositores-, la
incapacidad del peronismo para dar al pas una estrategia exitosa de
industrializacin puede ser considerada como un triunfo de la
economa sobre la poltica, porque no era posible promover desde el
Estado, aun con slidos apoyos sociales, cualquier estrategia de
industrializacin basada casi exclusivamente en el mercado interno.
Sin embargo, la propuesta del peronismo result indeleble en un
sentido: desde su origen, ninguna estrategia econmica pudo lograr
la hegemona desentendindose del apoyo popular. La bsqueda de
esta estrategia es, desde entonces, un problema irresuelto de la
sociedad argentina.
BIBLIOGRAFA
ABARCA, Mariano (Tte. Cnel. (1944). La industrializacin de la
Argentina, Unin Industrial Argentina, Buenos Aires.
ARMOUR RESEARCH FOUNDATION (1943): Report to the
Corporacin para la Promocin del Intercambio S.A. Technological
and Economic survey of Argentine Industries with industrial research
recommendations, Chicago.
BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA (1940 a 1948):
Memorias
BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA (1940b):
Recortes periodsticos sobre el plan de reactivacin econmica,
Buenos Aires.
BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA (1945 b):
Informe preliminar sobre los efectos que tendra en las actividades
industriales la libre reanudacin de las importaciones, Buenos Aires.

http://www.educ.ar
52
BEVERAGGI ALLENDE, Walter (1954): El servicio del capital

extranjero y el control de cambios, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico.
BUNGE, Alejandro (1941): Una nueva Argentina, Kraft, Buenos
Aires.
CMARA ARGENTINA DE COMERCIO (1945): Revista, 195,
julio,Homenaje a las Naciones Unidas en el da de la Independencia
argentina.
CMARA ARGENTINA DE COMERCIO (1948): La CAC formula
observaciones sobre nuestro comercio exterior y sus relaciones con el
Plan Marshall, Buenos Aires.
CMARA DE EXPORTADORES DE LA REPUBLICA ARGENTINA
(1943-44): Memoria.
COLOMBO, Luis (1940): Discurso pronunciado en el da de la
industria argentina, Buenos Aires.
CONSEJO NACIONAL DE POSGUERRA (1945a): Ordenamiento
econmico-social, Buenos Aires.
CONSEJO NACIONAL DE POSGUERRA (19456): Ocupacin y
desocupacin en la Argentina. Medidas para evitar la desocupacin,
Buenos Aires.
CONSEJO NACIONAL DE POSGUERRA (1945 c): Problemas
relacionados con la inflacin, Buenos Aires.
CUNEO, Dardo (1967): Comportamiento y crisis de la clase
empresaria, Pleamar, Buenos Aires.
DECRETOS (1944): Decretos y resoluciones del Poder Ejecutivo,
Bernab y Ca., Buenos Aires.
DAZ ALEJANDRO, Carlos F. (1981): Tipo de cambio y trminos
del intercambio en la Repblica Argentina, CEMA, Buenos Aires.
DAZ ALEJANDRO, Carlos (1982): No less than one hundred
years of Argentine Economic History plus Some Comparisons,
Economic Growth Center, Yale University, Center Discussion Paper
392, January.
DIPUTADOS (1941 y 1942): Diario de Sesiones de la Honorable
Cmara de Diputados de la Nacin.
DI TELLA, Guido (1979): Controversial econmicas en la
Argentina, en John FOGARTY, Ezequiel GALLO y Hctor DIEGUEZ:
Argentina y Australia, Instituto Torcuato Di Tella (165-184).
DI TELLA, Guido (1982): La Argentina econmica (1943-1982),
Criterio, LV, 24/12/82 (1890-1895).

http://www.educ.ar
53
DI TELLA, Guido y ZYMELMAN, Manuel (1967): Las etapas del

desarrollo econmico argentino, EUDEBA, Buenos Aires.
DI TELLA, Torcuato (1943): Posicin de la industria argentina en
la post-guerra Instituto Popular de Conferencias, Anales, tomo XXIX,
Buenos Aires (214-231) (Publicado en 1944).
DORFMAN, Adolfo (1944): La intervencin del Estado y la
industria, Editorial Argentina de Finanzas y Administracin, Buenos
Aires.
DUNN, Robert W. (1926): American Foreign Investments, B. W.
Huebsch and The Viking Press, George Allen & Unwin Ltd., Londres.
ESCUDE, Carlos (1980): Las restricciones internacionales de la
economa argentina, Desarrollo Econmico, vol. 20, N 77,
abril-junio (3-40).
ESCUDE Carlos (1982): 1940-1950: Boicot norteamericano
contra la Argentina, Todo es Historia, N 177, febrero (8-40).
ESCUDE, Carlos (1983): Gran Bretaa, Estados Unidos y la
declinacin argentina, 1942-1949, Editorial de Belgrano, Buenos
Aires.
FODOR, Jorge (1975): Perons Policies for Agricultural Exports
1946-1948: dogmatism or commonsense? en David ROCK
(compilador): Argentine in the Twentieth Century, Duckworth,
Londres (135-161).
FODOR, Jorge, y OCONNELL Arturo (1973): La Argentina y la
economa atlntica en la primera mitad del siglo XX, Desarrollo
Econmico, vol. 13, N 49, abril-junio (3-65).
GOETZ, Arturo (1976): Concentracin y desconcentracin de la
industria argentina desde la dcada de 1930 a la de 1960, Desarrollo
Econmico, vol. 15, N 60, enero-marzo (507-548).
GUERRA, MINISTERIO DE (1945): Direccin General de
Fabricaciones Militares Buenos Aires.
HACIENDA, MINISTERIO DE (1940a): Informe sobre un programa
de reactivacin de la economa nacional sometido al Excmo. Sr.
Vicepresidente de la Nacin en ejercicio de la Presidencia, Dr. Ramn
S. Castillo, por el Excmo. Sr. Ministro de Hacienda de la Nacin, Dr.
Federico Pinedo, Buenos Aires.
HACIENDA, MINISTERIO DE (1940b): El plan de reactivacin
econmica ante el honorable Senado, Buenos Aires.
HACIENDA, MINISTERIO DE (1943): El desarrollo industrial y el
crdito industrial. Discurso pronunciado por el Sr. Ministro de
Hacienda de la Nacin, Don Jorge A. Santamarina en el banquete del
http://www.educ.ar
54
da de la industria. Decreto de creacin del Sistema de Crdito

Industrial y sus fundamentos, Buenos Aires.
HACIENDA, MINISTERIO DE (1945): Proyectos del Ministerio de
Hacienda para el Consejo Nacional de Posguerra, Buenos Aires.
HECHOS E IDEAS (1941): Edicin dedicada al estudio de la
recuperacin de la economa nacional, VI, 38-39, enero.
IBARGUREN, Carlos (1955): La historia que he vivido, Peuser,
Buenos Aires.
INDUSTRIA Y COMERCIO, SECRETARIA DE (1948): Rgimen de
Exportaciones, Buenos Aires.
INSTITUTO ALEJANDRO BUNGE (1945): Soluciones argentinas,
Ediciones Economa Argentina, Buenos Aires.
JAURETCHE, Arturo (1941): Qu necesita el pas en 1941,
Ahora, febrero.
JORGE, Eduardo (1971): Industria y concentracin econmica,
Siglo XXI, Buenos Aires.
LINDENBOIM Javier (1976): El empresariado industrial argentino
y sus organizaciones gremiales entre 1930 y 1946, Desarrollo
Econmico, vol. 16, N 62, julio-setiembre (163-201).
LUNA, Flix (1958): Alvear, Buenos Aires, Libros Argentinos.
LLACH, Juan J. (1972); Dependencia, procesos sociales y control
del Estado en la dcada del treinta, Desarrollo Econmico, vol. 12,
N 45, abril-junio (173-183).
MARAIMBO, Ricardo (Mayor) (1938): Hacia la autarqua
industrial, Revista Militar, LXX, abril (861-78).
MOLINA, Ramn (General) (1940): Defendamos nuestro pas,
Levante, Buenos Aires.
MURMIS, Miguel, y PORTANTIERO, Juan Carlos (1971): Estudios
robre los orgenes del peronismo, Siglo XXI, Buenos Aires.
OCONNELL, Arturo (1979): Comentario a Guido Di Tella (1979).
OLARIAGA, Nemesio de (1943): El ruralismo argentino, El Ateneo,
Buenos Aires.
ORONA, Juan V. (1965): La logia militar que enfrent a Hiplito
Yrigoyen, Buenos Aires.
ORONA, Juan V. (1966 a): La revolucin del 6 de setiembre,
Buenos Aires.
ORONA, Juan V. (1966b): La logia militar que derroc a Castillo,
Buenos Aires.
ORTIZ GROGNET, Diego (1941): Opinin, en Hechos e Ideas
(354-367).
http://www.educ.ar
55
PARTIDO RADICAL (1940): Por la argentinidad integral, Buenos

Aires.
PELLET LASTRA, Emilio (1941): Evolucin industrial argentina,
Anales del Instituto Popular de Conferencias, XXVI (92-106).
PEA, Milcades (1971): Maces, caudillos y elites, Ediciones
Fichas, Buenos Aires.
PEREYRA, Horacio J. (1978): Pinedo y el plan econmico de
1940, Todo es Historia, 131, abril (6-28).
PERN, Juan D. (1944a): Significado de la Defensa Nacional
desde el punto de vista militar, Buenos Aires, Ministerio de Guerra.
(Tambin incluida en la recopilacin Pern, 1944b).
PERN, Juan D. (1944b): El pueblo quiere saber de qu se trata
(Recopilacin de discursos), Buenos Aires.
PERN, Juan D. (1946a): El pueblo ya sabe de qu se trata
(Recopilacin de discursos), Buenos Aires.
PERN, Juan D. (1946b): Exposicin del Plan de Gobierno
(1947-1951) en Plan quinquenal de gobierno del Presidente Pern
1947-1951, Primicias, Buenos Aires.
PHELPS, Dudley M. (1936): Migration of industries to South
America, McGraw Hill Book Co., Nueva York y Londres.
PINEDO, Federico (1943): La Argentina en la vorgine, Mundo
Forense, Buenos Aires.
PINEDO, Federico (1946): En tiempos de la Repblica, I, Mundo
Forense, Buenos Aires.
POTASH, Robert A. (1971): El ejrcito y la poltica en la
Argentina. 1928-1945, Sudamericana, Buenos Aires.
PREBISCH, Ral (1944): La moneda y los ciclos econmicos en la
Argentina, Buenos Aires.
PREBISCH, Ral (1949): El desarrollo econmico de Amrica
Latina y sus problemas principales, Santiago de Chile, CEPAL.
RAPOPORT, Mario (1976): La poltica britnica en la Argentina a
comienzos de la dcada de 1940, Desarrollo Econmico, vol. 16, N
62, julio-setiembre (203-228).
REVISTA DE ECONOMA ARGENTINA (1918-1952).
RODRGUEZ GOICOA, J. (1952): El caso del cheque... y el
problema creado a los industriales argentinos, Buenos Aires.
SAROBE, Jos M. (General) (1942): Poltica econmica argentina,
Anexo a Revista Militar, XI, 1942, Buenos Aires.
SAVIO, Manuel (Coronel) (1942): Poltica de la produccin
metalrgica argentina, Unin Industrial Argentina, Buenos Aires.
http://www.educ.ar
56
SCALABRINI ORTIZ, Ral (1942): El General Justo no ser

Presidente, La Gota de Agua, agosto. (nico nmero de esta
publicacin. Citada por Scenna (1972).
SCENNA, Miguel A. (1972): FORJA. Una aventura argentina, II, La
Bastilla, Buenos Aires.
SENADORES (1942): Diario de Sesiones de la Honorable Cmara
de Senadores de la Nacin.
SHAW, Alejandro (1941): La poltica econmica argentina frente
a la crisis, Anales del Instituto Popular de Conferencias, XXVI,
(7-18).
SKUPCH, Pedro R. (1972): Nacionalizacin, libras bloqueadas y
sustitucin de importaciones, Desarrollo Econmico, vol. 12, N 47,
octubre-diciembre (477-493).
SMITH, Jr., O. Edmund (1965): Intervencin yanqui en la
Argentina, Palestra, Buenos Aires.
SOCIEDADES ANNIMAS, Gua de (1943-44): Buenos Aires,
H.B.P. de Dorr Mansilla.
TRABAJO Y PREVISIN, SECRETARIA DE (1944-46): Crnica
Mensual.
TULCHIN, Joseph (1970): 1940: Argentina y la guerra,
Periscopio, 49 y 50, 25 de agosto y lo de setiembre, y Primera Plana,
398 y 399, 15 y 22 de setiembre.
UNIN INDUSTRIAL ARGENTINA (1940 a 1944 y 1945 a):
Memoria.
UNIN INDUSTRIAL ARGENTINA (1945 b): La industria argentina,
2 de setiembre (Da de la industria), Buenos Aires.
UNIN INDUSTRIAL ARGENTINA (1946): Gua de socios Buenos
Aires.
UNSAIN, Alejandro G. (Tte. Coronel) (1944): La minera en la
defensa nacional, en Unin Industrial Argentina: Un ciclo de
veintids conferencias radiotelefnicas Buenos Aires.
VARIOS AUTORES (1944): Argentina econmica e industrial
Rosario.
VZQUEZ PRESEDO, Vicente (1978): Crisis y retraso. Argentina y
la economa internacional entre las dos guerras, EUDEBA, Buenos
Aires.
VILLANUEVA Javier (1966): The inflationary process in
Argentina, Instituto Torcuato Di Tella, Buenos Aires.

http://www.educ.ar
57
VILLANUEVA Javier (1972): El origen de la industrializacin

argentina, Desarrollo Econmico, vol. 12, N 47, octubre-diciembre
(451-476).
WEIL, Flix (1944): The Argentine Riddle, The John Day Co.,
Nueva York.
WINKLER, Max (1929): Investments of United States Capital in
Latin America, World Peace Foundation
RESUMEN
El Plan pinedo de 1940 y el programa mercado-internista del
peronismo originario son estudiados en este trabajo como instancias
culminantes de un prolongado debate de ideas sobre las estrategias
de desarrollo y las polticas econmicas ms convenientes para el
pas; un debate que hunde sus races profundamente en el pasado y
se prolonga hasta nuestros das con sorprendente actualidad.
Luego de una breve Introduccin, se estudian en la seccin II del
trabajo el Programa de reactivacin de la economa nacional de
1940, su discusin en el Congreso y en la sociedad y su fracaso
poltico. Este programa, adems de su inters intrnseco, tiene el
significado especial de ser el primer documento del Estado en el que
se considera la posibilidad de modificar parcialmente la estrategia de
desarrollo econmico vigente.
En la seccin III se estudia el desarrollo de la polmica desde el
fracaso del Plan Pinedo hasta 1946, con especial referencia a las
discusiones sobre el estilo del crecimiento industrial y sobre la
intervencin del Estado en la economa. Este desarrollo registra
sntomas crecientes de hegemona de las posiciones industrialistas,
as como la gnesis del pensamiento mercadointernista.
Este pensamiento habra de alcanzar su plenitud durante los
primeros aos del peronismo. Las razones de esta plenitud se
estudian en la seccin IV All se exponen los argumentos por los que
el peronismo, antes y despus de su constitucin como movimiento
poltico, consagr el triunfo de una poltica industrial basada con
exclusividad en el mercado interno y de una economa poltica con
cierta aversin al comercio exterior. Los argumentos no se basaron
tanto en la polmica industrial como en los condicionamientos
externos, los objetivos de la poltica exterior argentina y las metas
peronistas de justicia social.
http://www.educ.ar
58
Finalmente, en una breve seccin de Conclusiones se analizan las

razones del fracaso poltico del programa de Pinedo y del fracaso
econmico del programa del peronismo originario. Tambin se
resalta, sin embargo, una herencia indeleble de la propuesta del
peronismo: desde entonces, ninguna estrategia econmica pudo
lograr la hegemona desentendindose del apoyo popular. La
bsqueda de esta estrategia, se destaca, es un problema an
irresuelto para la sociedad argentina.
SUMMARY
The Plan Pinedo of 1940 and the internal-marketist program of
the early Peronism are analyzed here as the top instances of a large
debate on the more advantageous development strategies and the
economic policies. A debate which takes deeply their roots in the past
continues up lo date with surprising importance.
After a brief foreword, the Program for National Economy
Recovery of 1940, its debate in the Parliament and throughout the
public opinion so as its political failure are studied in section 2. This
program has a special meaning as it vas the prior State document
considering the possibility of partial modifications of usual
development strategies.
The course of the polemics from the Plan Pinedo failure in 1946 is
analyzed in section 3, remarking specially the discussions on
industrial growth styles and State intervention in the economy. This
development registered growing symptom of hegemony of
industrialist attitudes so as the genesis of internal-market thought.
This thought reached its height during the first years of Peronist
regime. Causes of such an apogee are studied in section 4.
Arguments which Peronism used before and after its constitution as a
political movement, consecrating the success of an industrial policy
substantially based on the internal market and the success of a political economy traced with some dislike for foreign trade are also
exposed there. These arguments were not entirely based on the
Industrial polemics but on external conditions, argentine goals of
foreign policies and Peronist goals of social justice. Finally, the
reasons of the political failure of the Plan Pinedo and economic failure
of early Peronist program are analyzed in the brief section of
conclusions. However, the indelible heritage of Peronist proposal is
http://www.educ.ar
59
also remarked. From then, no economic strategy was able to achieve

the hegemony paying no attention to popular support. The search of
this strategy is a problem not yet solved by the argentine society.

http://www.educ.ar
60

El Plan Pinedo de 1940 JJ Llach

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

El Plan Pinedo de 1940 JJ Llach

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Juan Jos Llach. El Plan Pinedo de 1940, su Significado Histrico y los Orgenes de la Economa poltica...

Desarrollo Econmico. Vol. XXIII N 92. 1984.

EL PLAN PINEDO DE 1940, SU SIGNIFICADO

Miembro de la carrera del investigador cientfico del Consejo Nacional de

Este documento ha sido descargado de

Sin necesidad de suscribir la teora de una demora en el crecimiento argentino

Este documento ha sido descargado de

norteamericanos en el pas bajo la forma de prstamos al gobierno,

incapacidad para forjar en su momento una alianza social y poltica

II. El Plan Pinedo de 1940 y sus circunstancias: la estrategia

Cierta tradicin oral atribuye parte de la responsabilidad intelectual del programa

Este documento ha sido descargado de

pginas, en la que se enuncian muchas medidas integrantes del

Este documento ha sido descargado de

nuestro pas no ha tenido... la alternativa de dedicarse

B. La amenaza de una depresin y las perspectivas de

Este documento ha sido descargado de

para activar la industria (o sea que no se considera necesario

demcrata por Crdoba, Jos Heriberto Martnez, fue ms lejos al

actividad econmica interna, a plazos intermedios y largos: un juego

Todo el nuevo sistema de financiacin sera dirigido por una Comisin

Este documento ha sido descargado de

notoriamente subexpandido desde la ltima crisis, en parte por estas

Este documento ha sido descargado de

El proyecto de ley estableca un perodo de emergencia: hasta un

El artculo 10 fue ampliamente discutido en Senadores (Hechos a Ideas, 1941) y

Este documento ha sido descargado de

(I.I.2). Ms an, se afirmaba que el pas deba recurrir

Una descripcin ms detallada del sentido que se daba a la promocin selectiva

Este documento ha sido descargado de

c) Generalizacin del rgimen de draw-back (I.IV.13).

exclusivo, sin fijar nuestra mirada ms que en forma espordica en

Vivamente impresionado despus de su viaje a Estados Unidos en 1941, Pinedo

Este documento ha sido descargado de

4. El ncleo germinal de la nueva estrategia econmica, la

Este documento ha sido descargado de

tambin por directores de empresas industriales tradicionales con

Los datos sobre directorios de la Corporacin fueron extrados de sus Memorias y

Este documento ha sido descargado de

frigorfica. Cmo industrias de posicin intermedia la Armour

Una interesante polmica sobre el informe de Armour y su significado para la

Este documento ha sido descargado de

Pero por eso mismo ponan de manifiesto las notorias rupturas

La longitud de los discursos de los senadores oficialistas Snchez Sorondo y

Este documento ha sido descargado de

Sin embargo, lo cierto es que al impulso de la necesidad de hacer

Este documento ha sido descargado de

limitarse a promover la compra de cosechas, tuvo una activa gestin

la Argentina, que ya empiezan a advertirse en el giro neutralista de

Este documento ha sido descargado de

Las cifras del cuadro 2 son tambin indicativas de una mayor

clculo por subramas de la industria

Este documento ha sido descargado de

La modificacin de las exportaciones por tipo de bienes era

Este documento ha sido descargado de

locales, cuyo objetivo comn era el de permitir la continuidad de los

Este documento ha sido descargado de

III. Entre el Plan Pinedo y el peronismo: la gran discusin

las empresas de alguna significacin estaban asociadas y las que,

La lectura de la Gua de socios de la UIA (1946) es bastante ilustrativa al

Este documento ha sido descargado de

proteccionista de toda la manufactura establecida, empezaron a ser

Ms all de las simpatas o antipatas ideolgicas que despierte el autor de la

Este documento ha sido descargado de