CONTRALORIA | covsnsions oxcenon Bogotd D.C., 20136E0151373, TO | Doctora LUZ HELENA SARMIENTO VILLAMIZAR Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible Bogota D.C. ASUNTO: — FUNCION DE ADVERTENCIA La Contraloria General de la Republica, con fundamento en el numeral 7 del articulo 5 del Decreto Ley 267 de 22 de febrero de 2000, en cumplimiento a lo establecido en el articulo 8 de la Ley 42 de 1993, e invocando el principio de precaucién, profiere la siguiente Funcion de Advertencia 4. FUNDAMENTOS DE DERECHO De conformidad con lo establecido en el articulo 119 de la Constitucién Politica, la Contraloria General de la Repiblica, tiene @ su cargo la vigiancia de la gestion fiscal y el control de resultados de la administracion, vigilancia que incluye el ejercicio de un control financiero, de gestién y de resultados, fundado en la eficiencia, eficacia, economia, equidad y valoracién de los costos ambientales. A su ver, el Decreto Ley 267 de 2000, indica que uno de los objetivos de la Contraloria General de la Republica, consiste en evaluar los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Estado en la correcta, eficente, econémica, eficaz y equitaiva administracion del patrimonio piblco, de los recursos naturales y del medio ambiente, Igualmente, como atribucién del Ente de Control Fiscal Superior, el numeral 7° de! articulo 5° del Decreto Ley 267 de 2000, establece la funcisn de advert sobre operaciones o procesos en ejecucién, para prever graves riesgos que comprometan el patrimonio pblico y ejercer el control fiscal posterior sobre los hechos asi identifcados. Por tal motivo, a través de la Circular 005 del 21 de junio de 2007, el Contralor General de la Reptblica sefialé los parémetros juridicos de la funcién de advertencia, asi como los lineamientos para su operatividad y adopcisn. 2. CASO CONCRETO El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible-MADS- como organismo rector de la gestion del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relacién de respeto y armonia del hombre con la naturaleza, dotado de a facultad regulatoria de los asuntos que son de su competencia conforme se dispone en la Ley 99 de 1993 y el Decreto ley 3570 de 2011 y conforme a lo sefialado en el “venia Carrera 60 No, 24:09 sEafow Gran Estacion I Piso 8 » Gadiga Postal 717324 PENEA7T000 Bogolé D.C. Colombia. sw contraloragen gov.co 1CONTRALORIA | conrnasonis onsoaoe decreto 1594 de 1984, derogado (salvo los articulos 20 y 21) por el decreto 3930 de 2010, modificado Parcialmente por el decreto 4728 de 2010. Actuaimente el MADS esta adelantado el proyecto de reglamentacién de norma cuya versién 5.0 “Por la ual se establecen los parémetros y los valores limites méximos permisibles en vertimientos puntuales a cuerpos de aguas superticiales y a sistemas de alcantarilado piibico, y se dictan otras disposiciones.”, fue analizada por este Ente de Control Fiscal y se determiné que algunos parémetros se hacen mas flexibles, con respecto a la normativa vigente y a normas intemacionales como las establecidas en Brasil y en la Unién Europea, lo que amerita un pronunciamiento de nuestra parte. 3. MARCO NORMATIVO DEL CASO CONCRETO La Constitucién Politica de Colombia, en el articulo 79 establecié que, todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente y conservar las areas de especial importancia ecolégica Asi mismo, en su articulo 80 seftala que: “El Estado planificara el manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacién, restauracién o susttucién. Ademés, deberd prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacién de Jos dafios causados...” Por su parte, el Cédigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccién al Medio Ambiente, (Decreto ley 2811 de 1974), en el articulo 2, dispuso que se debe 1. Lograr la preservacion y restauracién del ambionte y la conservacién, mojoramiento y utiizacién racional de los recursos naturales renovables, segdin criterios de equidad que aseguren el desarrollo arménico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de éstos y la maxima participacién social, para benefico de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del tertorio nacional...” 2. Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacién de los recursos naturales no renovables sobre los demas recursos. 3. Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la administracién publica, respecto del ambiente y de los recursos naturales renovables y las relaciones que surgen del aprovechamiento y conservacién de tales recursos y de ambiente” Por su parte el Decreto 1541 de 1978, ‘por el cual se reglamenta la Parte III del Libro I! del Decreto-Ley 2811 de 1974: "De las aguas no maritimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973’, en el articulo 1° sefial6: “Para cumplir los objetivos establecidos por el articulo 2 de! Decreto-Ley 2811 de 1974, este Decreto tiene por finalidad reglamentar las normas relacionadas con el recurso de aguas en todos sus estados, ¥y comprende los siguientes aspectos: “Fvenida Carrera 60 No, 24-09 aici Gran Exlacion I Piso @ » Codigo Postal 117921 PAX6A77O00 ‘Bogoté D.C. Colombia, avwn.contraloviagen.gov.co 2@Ocortearonia seargaiygremnes 3) Las restricciones y limitaciones al dominio en orden a asegurar el aprovechamiento de las aguas ‘por todos los usuarios. 6) La conservacién de las aguas y sus cauces, en orden a asegurar la preservacién cualtativa del recurso y a proteger los demas recursos que dependan de ella. El Decreto 3930 de 25 de octubre de 2010, “Por el cual se regiamenta parcialmente el Titulo I de la Ley 9° de 1979, asi como el Capitulo I! del Titulo VI -Parte IIF- Libro 1! de! Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos liquidos y se dictan otras disposiciones’, en el articulo 4 dispuso: “Ordenamiento del Recurso Hidrico. La Autoridad Ambiental Competente deberé realizar el Ordenamiento de! Recurso Hidrico con el fin de realizar la clasificacién de las aguas superfciales, subteréneas y marinas, far en forma genérica su destinacién a los diferentes usos de que trata el articulo 9° del presente decreto y sus posibilidades de aprovechamiento, Entiéndase como Ordenamiento del Recurso Hidrico, el proceso de planificacién del mismo, mediante el cual la autoridad ambiental competente: 1. Establece la clasificacién de las aguas. 2. Fija su destinacién y sus posibidades de uso, con fundamento en la priorizacién definida para tales efectos en el artculo 41 del Decreto 1541 de 1978. 3. Define los objetivos de calidad a alcanzar en el corto, mediano y largo plazo. 4, Establece las normas de preservacién de la calidad del recurso para asegurar la conservacin de los ciclos biolégicos y el normal desarrollo de las especies. 6. Fija las zonas en las que se prohibiré 0 condicionaré, a descarga de aguas residuales o residuos liquidos 0 gaseosos, proveniontes de fuentes industiales o domésticas, urbanas o rurales, en las aguas superticiales, subterréneas, o marinas. 7. Establece el programa de seguimiento al recurso hidrico con el fin de verificar la eficiencia y efectividad del ordenamiento del recurso...” Finalmente, el Decreto 4728 de 23 de diciembre de 2010, dispuso: Articulo 1°. El articulo 28 del Decreto 3930 de 2010 quedara asi: "Articulo 28. Fijacién de la norma de vertimiento. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial fijaré los parametros y los limites maximos permisibles de los vertimientos a Jas aguas superficiales, marinas, a los sistemas de alcantarillado publico y al suelo. EI Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial dentro de los diez (10) meses, contados a partir de la fecha de publicacion de este decreto, expediré las normas de vertimientos puntuales a aguas superficiales y a los sistemas de alcantarillado pubblico. Iguaimente, 6! Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial debera establecer las normas de vertimientos a! suelo y aguas marinas, dentro de los treinta y seis (36) meses, contados a partir de la fecha de publicacién de este decreto”. 4-08 Edificio Gran Estacion li Piso 8 » Codigo Postal 111321 PBX:647 7000 Bogoté D.C. Colombia. mun contraloragen.gov.co 3 “venida Carora 60 No,CONTRALORIA | consnaonia peceanon Articulo 2°. E! articulo 34 de! Decreto 3930 de 2010, quedara asi: “Articulo 34. Protocolo para el Monitoreo de los Vertimientos en Aguas Superfciales y Subterréneas. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expedira dentro de los dieciséis (16) meses siguientes, contados a partir de la publicacién del presente decreto, el Protocolo para el Monitoreo de los Vertimientos en Aguas Superficiales y Subterréneas, en el cual se estableceran, entre otros aspectos: el punto de control, la infraestructura técnica minima requerida, la metodologia para la toma de muestras y los métodos de andlisis para los parémetros a determinar en vertimientos y en los euerpos de agua o sistemas receptores. Pardgrafo. Mientras el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial adopta el Protocolo para el Monitoreo de los Vertimientos en Aguas Superficiales y Subterréneas, se ‘seguirén los procedimientos establecidos en la Guia para el Monitoreo de Vertimientos, Aguas Superticiales y Subterraneas del Instituto de Hidrologia, Meteorologia y Estudios Ambientales - dear’ Con base en lo anterior, las normas de vertimientos al recurso hidrico deben garantizar exigencias que permitan asegurar criterios de calidad para el aprovechamiento de las aguas para el consumo humano y el desarrollo de otras actividades. Es importante sefialar, que en temas relacionados con el medio ambiente, Colombia ha ratificado compromisos internacionales los cuales debe observar y a través de la Ley 99 de 1993, reordend el sector piiblico encargado de la gestién y la conservacién del medio ambiente y los recursos naturales y en el articulo 1°, numeral 1, consagré el siguiente compromiso con obligaciones intemacionales: “El proceso de desarrollo econémico y social del pais se orientara segin os principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracién de Rio de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo”. Para el tema que nos ocupa, esto es, la reglamentacién de las normas que regulan los “usos del agua y los, residuos liquidos", especialmente, el proceso de reglamentacién en materia de contaminacién del recurso hidrico, debe tenerse en cuenta especialmente los siguientes principios, establecidos en la Declaracién de Rio de Janeiro de junio de 1992, “PRINCIPIO 1: Los seres humanos constityen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho 9 una vida saludable y productiva en armonia con la naturaleza PRINCIPIO 4: A fin de alcanzar el desarrollo sostonible, 1a protecciin del medio ambionte deberé consttuir parte integrante de! proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislad. PRINCIPIO 10: EI mejor mealo de tater fas cuestiones ambientales es con fa partcipacién de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. ... Deberé proporcionarse acceso efectvo a los procedimientos judlciles y ‘administratvos, entre éstos el resarcimiento de dafios y los recursos pertnentes. PRINCIPIO 11: Los Estados deberén promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objtivos de ‘ordenacion y as prioridades ambientales deberian refisjar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las ‘normas aplicadas por algunos paises pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y econdmico injustficado para ots palses, en particular para los patses en desarrollo PRINCIPIO 12: Los Estados deberén desarrllar la legislacién nacional relaiva a la respansabilded y la indermnizacién respecto a las victinas de la contamtinacién y otros darios ambientales. As! mismo los Estados deberén cooperar, de ‘manera expedita y mas decidida en la elaboracién de nuevas leyes intemacionales sobre la responsabilidad e “venta Carrera 60 No, 2409 eEifcl Gran Estacion li Pisa & » Codigo Postal 177921 PEX6ATTOOO Bogote D.C. Colombia, evww.contaloriagen.gov.co 4@Ocorrearonia fear pare indemnizaci6n para los efectos adversos de los dafios ambientales causados por las actividades realzadas dentro de su jursdiccién, bajo su control en zones stuadas fuera de su jursdicién PRINCIPIO 15: Gon fn de protegerel medio embiente, los Estados deberdn epiar ampliamente el eero de preceucion conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dafio grave o ‘reversible, la fata de corteza conta absoluta no ddobaré utlzarse como razén para postergar la adopcién de medidas efcaces en funcion de los costos para imped a degredacién mealo ambiente PRINCIPIO 17: Deberé emprenderse una evaluacién del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en e medi, y que esté sujeta a a decisién de una autoridad nacional competente”. Asi mismo, Colombia adquirié compromisos para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio, planteando una meta para reducir a la mitad el porcentaje de la poblacién sin acceso a sistemas de agua potable y saneamiento basico hacia 2015; meta que apunta a garantizar la sostenibiidad del medio ambiente, como uno de los varios compromisos asumidos en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, en septiembre del afio 2000. Una condicién para el acceso al agua potable es el de la sostenibilidad de las fuentes de agua y en este sentido la definicion de la Politica de Gestion Integral del Recurso Hidrico (formulada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Teritorial MAVDT ~ hoy MADS, en el afio 2010), da lineamientos hasta el afio 2022 y define principios para el mismo, tales como: “1. Bien de uso piblico: El agua es un bien de uso publica y su conservacién es responsabilidad de todos. 2, Uso prioritario: E acceso al agua para consumo humano y doméstico tendré prioridad sobre cualquier otro uso y en consecuencia se considera un fin fundamental del Estado. Ademés, los usos colectivos tendrén prioridad sobre los usos pantculares, 3. Factor de desarrollo: El aqua se considera un recurso estratégico para el desarrollo social, cultural y econémico de! pais por su contribucién a la vida, a fa salud, al bienestar, a la seguridad alimentaria y al mantenimiento y funcionamiento de los ecosistemas...”. 4, HECHOS QUE GENERAN RIESGO ANALISIS SANEAMIENTO DE VERTIMIENTOS, CUENCA RIO BOGOTA. ‘Actualmente, la Contraloria General de la Repiblica adelanta el Proyecto control fiscal en tiempo real: gestion de cuencas, caso rio Bogota; que tiene como objetivos:Apoyar el seguimiento a la efectiva ejecucion de los recursos destinados a la proteccién, conservacién, saneamiento y descontaminacién de las cuencas hidrograficas del pais, para lo cual se ha tomado como caso espectfico el rio Bogota; asi como promover la transparencia y mejores practicas en la administracién publica para la sostenibilidad de la cuenca y vincular a la ciudadania en el desarrollo del control fiscal en el seguimiento de la gestion publica, Dentro de este Proyecto y como insumo principal del mismo, con base en los resultados del itimo ejerccio auditor realizado se priorizé la gestién sobre los vertimientos contaminantes y se solicit, consolidé y ‘Rienida Carrera 60 No. 24-09 eEfcio Gran Estacion I Piso & « Codigo Postal 117321 PBX'6AT7O00 Bogota D.C. Colombia. muw-contraloriagen s0v.c0 5@Ocoxreaoria oan analizéinformacién referente a las normativas sobre limites permisibles de los contaminantes y a la gestion fen general de los vertimientos en el pais al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y en el caso especifico de la cuenca del rio Bogota, a las administraciones municipales y @ la Corporacién Autonoma Regional de Cundinamarca -CAR- Los andlisis que se presentan a continuacién son resultado de la revisién normativa y del estudio de la informacién recibida sobre vertimientos realizados por las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)en los municipios que pertenecen a la cuenca del rio Bogotd. El andlisisfue realizado conjuntamente por la Contraloria General de la Repiblica -CGR- Grupo Control Fiscal en tiempo real: Gestién de Cuencas - Estudio de caso: rio Bogota, con representantes de la ciudadania en la Mesa Técnico Juridica de la Agenda Ciudadana de Control Fiscal Partcipativo sobre la Gestién del rio Bogota y sus Humedales, y representantes de la Asociacién de Usuarios de los Recursos Naturales Renovables y Defensa Ambiental del Rio Bogoté, ASURIO. Actualmente el MADS viene trabajando en la expedicién del proyecto de norma de vertimientos para far los pardmetros y los valores maximos permisibles en vertimientos puntuales a cuerpos de agua, como parte del proceso de revisién del Decreto 1594 de 1984 y reglamentacién del Decreto 3930 de 2010. La ‘metodologia aplicada para el andlisis normativo consist en la comparacin del Decreto 1594 de 1984y el proyecto de norma de vertimientos en su versin 6.0; propuesta que a su vez se comparé con las normas de vertimientos de Brasil y de la Unién Europea. Se consideré la norma de Brasil por cuanto ésta fj los limites para cada parémetro en funcién del caudal del efluente; y el cotejo de la norma con la de la Unién Europea por ser ésta la mas restrictiva y en ‘consecuencia lo que tiende a garantizar una mejor calidad del agua vertida en fuentes receptoras cuyo uso odra ampliarse y posibilar mejores condiciones de salubridad yaprovechamiento en procesos agricolas ylo industriales para favorecer el crecimiento de nuestro pais, ademas del uso para consumo humano, que actualmente se ve restringido por la contaminacién de sus fuentes hidricas, como en el caso del rio Bogota. La CGR se concentré en el andlisis de los parémettos Sélidos Suspendidos Totales (SST), Demanda Bioquimica de Oxigeno a los cinco dias (DBO.), Demanda Quimica de Oxigeno (D0) y Grasas y Aceites. 4.1. Nueva norma de vertimientos para las PTAR, en la versién 5.0 del proyecto de norma del MADS A continuacién se presentan los limites que fjados en la versién 6.0 de la nueva norma de vertimientos para las PTAR; esta norma se basa en la concentracién (mg/L) de cada pardmetro: Tabla 1: Limites que fjaria la nueva norma de vertimientos para las PTAR, version 5.0, del MADS SST DBOS ‘Dao Grasas y Aceites (mgi) | (Geremoc.) | (mai) | (%remoc.) | (mg/l) (mgit) | @remoc) | $150 NE. 200 NE. $300 $50 NE. NE: No Establecido “Avenida Carrara 60 No. 24-09 Edificio Gran Estacion li Piso & « Cédigo Postal 111321 PBX°6477000 Bogott D.C. Colombia. suvv.contaloriagen.qov.co 6W cowrsss. 98% carat nm 4.2. Norma de vertimientos para las PTAR de Brasil La norma para vertimientos de las PTAR en Brasil establece los limites maximos de concentracion de los. distintos parametros segin el caudal de vertimiento. Una de las razones por las que se ulliz6 esta norma para el ejercicio de comparacién de normas de vertimientos de las PTAR fue que el equipo de profesionales del MADS que lidera la elaboracién de la nueva norma devertimientos, ha manifestado que 72 cabeceras colombianas tienen una poblacién superior a 60,000 habitantes, constituyéndose en el 76% de la poblacién de Colombia, sin contar con la ciudad de Bogoté, D.C. El andlisis de la CGR es que la poblacién y el caudal de los verlimientos es proporcional, es decira mayor poblacién, mayorcaudal de vertimientos,capacidad econémica, responsabilidad en el tratamiento de los vertimientos, lo cual debe generar una alta exigencia para los centros urbanos en el cumplimiento de los limites permisibles definidos para cada parémetto. ‘A continuacién se presenta la norma de vertimientos para las PTAR en Brasil: Tabla 6: Norma de vertimientos para las PTAR en Brasil Caudal {m3/d] 1%] | Termotolerantes | [*] INMP/100mL] 20 is0_| 400 [180 20 _ [concentraciin] xRemocién | s4Remociin | Concentracion | Concentraciéa sRemacida PTARs que Nueva | Decreto | Decreto | Brasil Unién | Unién Norma | 1594/84 | 1594/84 | (concentr.)| Europea | Europea Versién 5.0] (art. 68) | (8096 rem.) (concentr,) | (%remoc.) (concentr.) | (% remoc.) | (% remoc.) Cumplen| 25 19 9 10 3 1 NO Cumplen o 6 16 6 2 4 La gréfica 2, muestra el comparativo de las distintas normas de vertimientos para las PTAR analizadas. Grafica 2: Comparativo entre normas de vertimientos para PTAR ‘Comparatvo entre normas de vertimientos para PTARS royedtoconl sca en Bano al: estén de cuncas, cas ro Boga 6, ANALISIS COMPARATIVO NORMAS DE VERTIMIENTOS Y PTAR CUENCA RIO BOGOTA En el siguiente cuadro se presenta la totalidad de municipios de la cuenca del rio Bogota, que corresponde 45 municipios y el Distrito Capital, donde se muestra el andlsis de las normas estudiadas, segin los reportes presentados sobre las PTAR. ‘Trania Carrera G0 Ne. 54-08 alfa Gran Estacion I Pisa + Obdigo Postal 111921 PEX6477O00 Bogota D.C. Colombia, swanv.contaloriagen gov.co 3@Osoxrzaronis [seseseznnarsmsoe fa} fhe laefele lola fola| fal ele iee le fe fele ele fale ls Fuente: Proyecto contro fiscal en tempo rea: gestn de cuencas, caso ro Bogols A la fecha 14 municipios aun no cuentan con PTAR: Villapinz6n, Guasca, Zipacén, Soacha, Sibaté, Granada, San Antonio del Tequendama, El Colegio, Anolaima, Ricaurte, Agua de Dios, Viota, Apulo y Tocaima. En la siguiente figura se observa que 14 municipios de los que cuentan con planta de tratamiento y el Distrito Capitalno cumplen con la norma vigente de vertimientos: Frente Gamera G0 No. 240 alias Gran Extacton Psa 8 + Codigo Postal 111321 PEXGATTOO) Bogoté D.C. Colombia, ewww.contaloriagen gov.co 4© cowres.o8ia sesame Cumplimiento normativo de los municipios de la cuenca del rio Bogota de acuerdo con la norma vigente DECRETO 1594/84 — ‘80% REMOCION ime eran is = Fuente: Proyeco conto fiscal en fempo rea: gesln de cuencas, caso ro Bogota “venida Carrera 60 No, 24:09 eco Gran Estacion I Piso 8 « Codigo Postal 117921 PBXGA7TO00 Bogots D.C. Colombia, ren contalriagen aov.co 15© CONTIRALORIA |sosmacis onesie Lo anterior rattica la situacién sefialada en la Auditoria Especial a la gestion sobre el rio Bogota en la que se determiné el siguiente hallazgo: * Como resultado de las visitas realizadas por la CGR a la totalidad de los municipios de la cuenca del Rio Bogotd, se pudo comprobar que, sin excepcién, el Distrito Capital y los 45 municipios no cuentan con un inventario de la totalidad de sus contaminantes (aguas residuales, industriales y domésticas, residuos agropecuarios, mineros y en general todo tipo de residuos 0 vertimientos que afectan sus fuentes de agua; ni han garantizado el sometimiento de los mismos a un tratamiento previo a su disposicién en a corriente receptora, el Rio Bogota...” Para la Contraloria, esta situacién requiere la supervision y control por parte de las Autoridades Ambientales enla aplicacién de medidas correctivas con relacién al seguimiento y control de los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas (STARD),con el fin de garantizar el cumplimiento de la legislacién ambiental vigente por medio de inspecciones periddicas a todos los usuarios, tal como lo establece el articulo 58 del Decreto 3930 de 2010 "...Con el objeto de realizar el seguimiento, control y veriicacién del cumplimiento de lo dispuesto en los permisos de vertimiento, los Planes de Cumplimiento y Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, la autoridad ambiental competente efectuard inspecciones periédicas a todos los usuarios" 5, ADVERTENCIA Teniendo en cuenta que la obligacion de la Contraloria General de la Republica, no sblo esta en pronunciarse de forma posterior y selectiva sobre la gestion y resultado del manejo de los recursos y bienes piblicos; sino ademés, de advertir con criterio técnico 0 proactive a los gestores piblicos del posible riesgo que se puede presentar por conductas que afecten la integridad del patrimonio pablico y el fin social que su destino demanda. La Contraloria General de la Reptblica, advierte sobre el posible riesgo de adoptar una reglamentacion sobre los parémetros y los valores limites méximos permisibles en vertimientos puntuales con los que no se garantie la calidad del recurso agua para las presentes y fuluras generaciones, acorde con estandares intemacionales y que incluya exigencias orientadas a proteger el derecho fundamental a la salud y en consecuencia, la vida Es de sefialar que dicha problematica afecta a todas las corrientes hidricas del pais, y la capacidad de asimilacion de las cargas contaminantes dependen de la dindmica de los cuerpos recepiores, y en el caso del rio Bogota, sometido a las condiciones de septicidad permanente desde mucho tiempo atrés, se prolonga y hace compleja su recuperacién si las normas no son lo suficientemente rigurosasde manera tal ue permitan satisfacer los criterios de calidad para la preservacién y recuperacién del recurso hiro. En el andlisis realizado por la Contraloria sobre el proyecto de norma, motivo de la presente funcién de advertencia se identifican nuevas exigencias, en otros parémetros fisico-quimicos para las empresas prestadoras del servicio publico de alcantarilado, para una adecuada gestion y proteccién del recurso hidrico. No obstante, se estima pertinente revisar en la version 5.0 de la norma de vertimientos conforme lo antes expuesto. "quctora Especial ala gestion sobre el ro Bogoks 2012 Frente Carrera 60 No. 24-08 aca Gran Ewacion i Piso @ + Codigo Postal 111321 PAX ATTOOO ‘Bogota D.C. Colombia. ewww.contaloriagen gov.co 16© CONTRALORIA | smn creon Con relacién a la implementaci6n y siendo consecuente con la Politica Nacional para la Gestion Integral del Recurso Hidrico - PNGIRH, se considera pertinente que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible adopte una estrategia a mediano y largo plazo en la cual se establezcan concretas para la mejora de la calidad de los vertimientos a partir de una linea base y del seguimiento a la calidad de los cuerpos de agua del pais, de manera tal que las actualizaciones de la norma de vertimientos permitan lograr una mejora progresiva en las condiciones de calidad de los cuerpos receptores con el referente de la normativa intemacional al respecto y se garantie la aplicacién del principio de precaucién en la formulacion de poliicas ambientales. Asi mismo se advierte a dicho Ministerio, que debido a la falta de expedicién de la norma reglamentaria, de los parémetros y limites maximos permisibles de los vertimientos puntuales a aguas superfciales, marinas, alos sistemas de alcantarilado piblico y al suelo y a los demés aspectos sefialados en los Decretos 3930 y 4728 de 2010, podria generar daiio al patrimonio econémico y ambiental del Estado, debido a que han transcurrdo los términos all sefialados sin que se expidan las normas correspondientes. La presente funcién de advertencia se ejerce sin peruicio del control posterior de la Contraloria General de la Repiblica, en procura de la proteccin del patrimonio publico y de los recursos naturales renovables; y de conformidad con el Memorando 089 de 2009 de la Contraloria, se deberd realizar el seguimiento respectivo a efectos de evidenciar el acatamiento por parte de la entidad advertida y la ocurrencia del riesgo advertido. No obstante, todas las entidades deberan informar a este Despacho, dentro de los diez (10) dias siguientes al recibo de este documento, las acciones o medidas que va adoptar o las ya adoptadas para coregirlasituacion detectada, wha CABRERA LEAL Contralor Delegado para el Medio Ambiente Pon rs oir, ut an, COUL ‘ens Canto i Scobie aon ter Tcns fuee fot CNOADAIA DE CONTROL. CAL ARTOPATWO SOBRE LA GESTION BEL RD BOGOTA YSIS HUMEDALES- Aco ennbtotes hc Coore Pts a a ep ma i acc, to Bg i Cra Rai, a MA Soe, ana A Ser bares ora Coca “anita Carrara 60 No, 24-09 Ect Gran Extacian Pao 8 + Codiga Postal 117921 PENGATTOOO Bogot D.C. Colombia. saww.contaloiagen.aov.co 7