Libro Constitucion Politica de Colombia PDF

Elementos para el estudio de
la Constitucin Poltica de Colombia
i
Elem
Samuel Yong Serrano

Elementos para el estudio de la Constitucin Poltica de Colombia / Samuel Yong Serrano, Bogot :
Corporacin Universitaria Minuto de Dios- UNIMINUTO. 2009.
103 p.
CDD xxxx
ISBN: xxxxx
1.
Rector General
Padre Camilo Bernal Hadad, cjm
Vicerrectora General Acadmica
Marelen Castillo Torres
Secretaria General
Lynda L. Guarn Gutirrez
Director Instituto de Educacin Virtual y a Distancia
Daniel Rocha Jimnez
Director Acadmico
Padre Pablo Velazquez Abreu, cjm.
Autor
Samuel Yong Serrano
Revisin acadmica
Gonzalo Ortz Charry
Elementos para el estudio de

la Constitucin Poltica de Colombia
ISBN: XXX
UNIMINUTO
Corporacin Universitaria Minuto de Dios
Instituto de Educacin Virtual y a Distancia
Calle 81 C #72 B -05 Bogot, D.C.
Telfono: (57-1) 2525030 2528849
Fax: (57-1) 2237031
Celular: 320 313 1732
Lnea nacional gratuita: 01 8000 93 66 70
virtualydistancia@uniminuto.edu
http://virtual.uniminuto.edu
Correcin de estilo
Sandra Torres
Impreso: El Espacio
Carrera 61 N 45-35
Editor
Roco del Pilar Montoya Chacn
Bogot, D.C. Septiembre 2009

Primera edicin
Diseo
Fernando Alba Guerrero
Andrea Rincn
Mauricio Ortz
Reservados todos los derechos a UNIMINUTO Corporacin Universitaria Minuto de Dios. La reproduccin
parcial o total de esta obra, en cualquier medio, incluido
eletrnico, solamente puede realizarse con permiso expreso del editor y cuando las copias no son usadas para
fines comerciales. Los textos son responsabilidad de los
autores y no comprometen la opinin de UNIMINUTO.
Animaciones
Mattha Ligia Jimnez Tilaguy
Julian Cardenas
Tabla de contenido
Lista de tablas.....................................................................................................8
Introduccin.........................................................................................................9
Captulo 1
11
INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LA CONSTITUCIN
Resea sobre el proceso constitucional colombiano.......................................13

Captulo 2
CONCEPTO, CONTENIDO Y REFORMA

DE LA CONSTITUCIN
19
Reforma de la Constitucin..............................................................................21
Captulo 3
TEORA SOBRE EL FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS
23
Modelo de fundamentacin Iusracionalista......................................................23

Modelo de fundamentacin positivista ...........................................................25
La Constitucin colombiana acoge la teora iusracionalista...........................26
Captulo 4
DERECHOS Y DEBERES DE LA PERSONA Y

DEL CIUDADANO
27
Clasificacin de los derechos humanos....................................................28

Derechos fundamentales.........................................................................28
Derechos sociales, econmicos y culturales..........................................35
Derechos colectivos y del ambiente......................................................41
Situacin real de proteccin de los derechos humanos en Colombia .44
Obligaciones y deberes de la persona y el ciudadano...................................44
Captulo 5
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL ESTADO
47
Estructura y funcionamiento del Estado colombiano.....................................49

Rama legislativa.........................................................................................50
Funciones de la rama legislativa..........................................................51
Rama ejecutiva...........................................................................................54
Funciones de la rama ejecutiva...............................................................54
Administracin Pblica..............................................................................56
Control Administrativo............................................................................56
Rama judicial.............................................................................................57
Funciones de la rama judicial..............................................................58
El ministerio pblico.................................................................................59
Ele m e n t os para el estudio de la C on stituci n P o l ti ca d e C o l o mb i a
Tabla de contenido
La Procuradura General de la Nacin................................................59

Defensora del pueblo............................................................................60
Personeras municipales .......................................................................60
Contralora General de la Repblica.....................................................61
Organizacin electoral...............................................................................61
Consejo Nacional Electoral.....................................................................61
La Registradura Nacional del Estado Civil..........................................62
Captulo 6
ORGANIZACIN TERRITORIAL
63
Departamentos...................................................................................................64
Regiones.............................................................................................................65
Municipios...........................................................................................................65
Provincias...........................................................................................................66
Distritos ............................................................................................................67
reas metropolitanas.........................................................................................67
Las asociaciones de municipios........................................................................67
Los territorios indgenas...................................................................................67
La autonoma municipal debilit a los departamentos..................................67
Captulo 7
PARTICIPACIN CIUDADANA
69
El voto...............................................................................................................71
Caractersticas del voto.............................................................................71
Procedimiento para el ejercicio del voto................................................72
Estmulos para los votantes......................................................................72
El derecho de sufragio..............................................................................73
Sistema electoral........................................................................................74
Las circunscripciones electorales...........................................................74
Sistema mayoritario...............................................................................75
El sistema de cuociente electoral.........................................................75
El sistema de cifra repartidora.............................................................75
La revocatoria del mandato.............................................................................80
El plebiscito.......................................................................................................81
La consulta popular...........................................................................................81
El referendo.......................................................................................................82
El cabildo abierto..............................................................................................82
La iniciativa popular legislativa y normativa..................................................83
Las veeduras ciudadanas..................................................................................83
Captulo 8
ACCIONES CONSTITUCIONALES
85
Accin de tutela................................................................................................85
Titulares de la accin...............................................................................85
Derechos que protege...............................................................................86
Caractersticas............................................................................................86
Competencia...............................................................................................87
Procedimiento............................................................................................88
Accin de cumplimiento....................................................................................89
Competencia...............................................................................................89
Procedencia e improcedencia....................................................................89
Procedimiento............................................................................................90
Decisin del juez.......................................................................................91
La caducidad de la accin de cumplimiento..........................................91
Finalidad.....................................................................................................91
Acciones colectivas.............................................................................................91
Las acciones populares..............................................................................92
Competencia...............................................................................................92
El demandado en las acciones populares................................................93
Procedimiento............................................................................................93
Decisin del juez.......................................................................................95
Finalidad.....................................................................................................95
Acciones de grupo.....................................................................................95
Competencia...............................................................................................97
Procedimiento............................................................................................97
Inclusin y exclusin de personas demandantes.....................................98
Decisin del juez....................................................................................98
El habeas corpus...............................................................................................99
Competencia...............................................................................................99
Procedencia..............................................................................................100
Procedimiento..........................................................................................100
Decisin del juez.....................................................................................101
Bibliografa.......................................................................................................103
Lista de tablas
Lista de tablas
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
1. Partidos y votacin.............................................................................78
2. Sistema de cifra repartidora..............................................................78
3. Resultados votacin decreciente.........................................................79
4. Distribucin de curules.......................................................................79
5.Candidatos elegidos..............................................................................79
6: Distribucin de votos por candidato.................................................80
Introduccin
10
Introduccin al estudio de la
constitucin
CAPTULO
i
La lucha por el respeto y la garanta de los
derechos humanos ha sido una constante
en la historia de los seres humanos, pues
desde siempre se ha buscado la manera
de protegerlos de aquellos que ostentan el
poder poltico dentro de la sociedad, creando frmulas filosfico-jurdicas para frenar
ese poder en el evento de que se desborde.
a mejor manera de reconocerlos y garantizarlos ha sido a travs de una constitucin.

De all, la importancia que cobran los estados constitucionales, pues slo por medio de
comunidades polticas organizadas y regidas por
una constitucin, creada por el consenso de sus
integrantes, donde se limite el poder al gobernante, se le pueden reconocer y proteger los derechos a todos y cada uno de los individuos que
conforman dichas colectividades.
Las races de este tipo de Estado se encuentran
en la primera mitad del siglo XVII en Inglaterra,
lugar y poca donde se rechaz el absolutismo
como forma de gobernar. El repudio de las pretensiones absolutistas, produjo una transformacin de las estructuras jurdicas medievales,
como quiera que esa forma de pensamiento, respecto a la manera como debe gobernarse, traz
el camino para un sistema parlamentario con divisin de poderes (Kriele, M. 1980, p. 163).
Esta situacin, puede decirse, fue el origen de
las constituciones americanas, las que a su vez
inspiraron la Revolucin Francesa, la cual gener los smbolos ms importantes que contribuyeron con la extensin del Estado constitucional
democrtico en el mundo occidental (Ibd).
11
Introduccin al estudio de la constitucin
El video que se presenta a continuacin permite conocer aspectos fundamentales acerca de la

Revolucin Francesa.
La base del constitucionalismo reside en limitar el poder del gobernante, pues como bien lo
seal Montesquieu en su obra clsica El Espritu de las Leyes, la experiencia ensea que todo
hombre que posee investidura de autoridad
abusa de ella y por tanto, es necesario ponerle
lmites, donde no se permita que un solo hombre, corporacin o asamblea concentre o rena
de manera exclusiva el ejercicio del poder, pues
todo se habra perdido si el mismo hombre, la
misma corporacin de prceres, la misma asamblea del pueblo ejerciera los tres poderes: el de
dictar las leyes, el de ejecutar las resoluciones
pblicas y el de juzgar los delitos o los pleitos entre los particulares (Montesquieu, Libro Undcimo, Captulo VI).
Esto revela porqu la Asamblea Constituyente de 1789, en Francia, vincul la proteccin
de la libertad y la sujecin al derecho con el
principio de la separacin de poderes, como
puede observarse en la redaccin del artculo
16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano que reza: toda sociedad
en donde no estn garantizados los derechos
y establecida la separacin de poderes carece
de Constitucin.
Cabe anotar que, slo mediante este instrumento, y a medida que se ha ido afinando, se ha
podido predicar la titularidad de los derechos
humanos en todos los miembros de la comunidad poltica. Si bien antes del constitucionalismo
moderno, se concedan derechos, estos no se hacan extensivos a todos los integrantes de la colectividad, puesto que los gobernantes o monarcas de la poca nicamente otorgaban ciertos
12
privilegios o libertades a determinados grupos

concretos, esto es, burgueses, caballeros, clero y
nobleza, agrupaciones que tenan su propio estatuto. De tal suerte, que antes de que existieran
constituciones, si bien se conferan algunos derechos, su titular no era el ser humano, sino individuos que integraban un status determinado,
es decir, no era el individuo el titular del derecho
sino que ste era del estamento o corporacin
a la que pertenecan grupos selectos de personas. (Bastida, Villaverde, Requejo, Presno, Alez
y Fernndez. 2004, p. 17; Prez Royo, J. 2003, p.
252). Esta forma de conferir los derechos tena la
desventaja de no generar seguridad a quienes
podan ejercerlos, pues quedaban sometidos a la
voluntad del gobernante.
En el absolutismo los derechos humanos eran
meros ideales, pues si bien existan cartas constitucionales que formulaban derechos para ciertos sectores, los cuales podan ser aplicados por
los jueces, en realidad se trataba de meras tolerancias que podan ser violadas o derogadas en
cualquier momento por parte del gobernante de
turno. (Kriele, 1980, p. 157).
Slo cuando a travs de una Carta Poltica se
plasmaron derechos de manera general, para
todos los asociados, y se impusieron reglas a las
que se deban sujetar los gobernantes, fue cuando en verdad empezaron a respetar los derechos
de las personas; por eso, algunos con sobrada
razn afirman que la historia de los derechos humanos transcurre en forma paralela a la historia
del Estado constitucional.
Los estados pueden regirse por constituciones
escritas, como es el caso de Colombia, o por constituciones no escritas (consuetudinarias), como
la inglesa, la cual reposa en los usos, costumbres
y convenciones constitucionales, que coexisten
con el derecho escrito ordinario. (De Bartolom,

2003, p. 18). Las constituciones escritas son relativamente recientes, pues slo a partir del final
del siglo XVIII las sociedades polticamente organizadas comenzaron a producir textos en los que
se determinaron las normas fundamentales que
regulan la organizacin y el ejercicio del poder
estatal, as como tambin la relacin de estos poderes con los individuos que se encuentran dentro del territorio del Estado, con miras a evitar las
arbitrariedades de los gobernantes (Prez Royo,
J. 2003, p. 93).
La constitucin escrita es fruto de la Ilustracin
(Ibd. p. 97), cuya caracterstica del constitucionalismo moderno se encuentra en la afirmacin
radical de la libertad del individuo, as como la
existencia de unos derechos irrenunciables del
ser humano, como criterios esenciales de la organizacin del Estado (Lpez, L. 1994. p.17), principios que empezaron a consolidarse tras la cada del poder estatal monrquico producto de las
revoluciones burguesas de finales del siglo XVIII.
Estos documentos fueron elaborados inicialmente por las colonias inglesas de Amrica del
Norte. Despus en los Estados Unidos, una vez
constituido tras la independencia de Inglaterra.
Ms tarde, por Francia como consecuencia de la
revolucin, extendindose este ejemplo de tener
una Constitucin escrita al continente europeo y
a las colonias americanas de Espaa y Portugal,
despus de su emancipacin.
Resea sobre el proceso

constitucional colombiano
La generacin criolla de las colonias espaolas
que impuls la independencia de Espaa, influenciada por las ideas pregonadas por las revo-
luciones americana y francesa, iniciaron el proceso constitucionalista en la Amrica Espaola,

el cual como resultado arroj la expedicin de
constituciones escritas. Dicho proceso, cabe sealarlo, al igual que en los pases que se liberaron
del absolutismo, fue bastante tortuoso, ya que
en la poca colonial, como era obvio, muchas
ideas imbuidas de modernidad eran perseguidas y condenadas, entre ellas, las liberales que
proponan formas de contrapeso a la monarqua.
Los criollos fueron conscientes de la necesidad
de crear un sistema de gobierno y representacin diferente al espaol, donde se respetaran
las libertades individuales; aunque al principio
tuvieron que recurrir a ficciones como: que
Fernando VII, venga a gobernar entre nosotros
como lo afirma la Constitucin de 1811 buscando legitimar un proyecto de gobierno criollo
dentro de la tradicin, para obtener el respaldo
de los sectores populares.
La historia constitucional de Colombia arranca
con el proceso de independencia. En la poca de
la gesta emancipadora y en particular, durante
todo el siglo XIX se caracteriz por el sinnmero de constituciones, la diversidad ideolgica y
la inestabilidad poltica y jurdica que genera el
cambio de una constitucin a otra, producto de
la imposicin de los vencedores a los vencidos.
En efecto, al poco tiempo de la declaracin de
independencia (20 de julio de 1810) los patriotas neogranadinos, en busca de determinar su
orden poltico y la configuracin de un sistema
republicano que les gobernase, convocaron el
Congreso General del Reino, en el que las provincias acordaran cul sera el sistema ideal a edificar sobre la base de una ley fundamental que
las rigiera. Sin embargo, a la convocatoria slo
asistieron unas pocas provincias, debido a que
13
algunas deseaban autonoma y vean a la Junta

Suprema de Santa Fe como un obstculo a sus
propsitos, lo que no permiti crear el consenso
necesario para crear una Constitucin Nacional.
Esta falta de acuerdo contribuy con la atomizacin de la Nueva Granada, pues muchas de las
provincias, especialmente las que propusieron
una aproximacin poltica por medio de la figura
federativa, expidieron sus propias constituciones
y organizaron al interior de cada una sus gobiernos provisorios.
Las constituciones provinciales de este perodo, se caracterizaron por consagrar los principios liberales que propugnaban por la libertad,
la igualdad, el ejercicio de los derechos fundamentales, la forma republicana de gobierno y un
sistema de elecciones de forma indirecta, pues
la intencin de los revolucionarios era organizar un gobierno autnomo de acuerdo con los
principios republicanos proclamados por la Revolucin Francesa y puestos en prctica por los
estadounidenses.
Como puede observarse, durante los primeros
aos de vida republicana, no se pudo conformar
un gobierno nacional debido al enfrentamiento
entre criollos por el modelo de organizacin poltica que deba regir (sistema federal o centralista), motivo de conflicto que fue una constante
histrica, y que se reflej en las constituciones
posteriores.
La primera Constitucin Nacional surgi en Ccuta, fue expedida en 1821 y consagr un modelo centralista, prototipo que permaneci moderadamente en las constituciones de 1830 y 1832,
y de forma rgida en la de 1843, en la que se estableci un ejecutivo nacional vigoroso, con poder
de veto sobre los actos del legislativo, adems de
14
otras facultades, que prcticamente hacan del

presidente un monarca constitucional.
Con la expedicin de la Constitucin de 1853
se pas del sistema centralista al federalista sin
haberse manifestado de forma expresa en dicha
carta, pues las as provincias gozaran de una autonoma semejante a la de cualquier federacin.
Esta tendencia se fortaleci en la Constitucin
de 1858 y en la de 1863, carta esta ltima, federalista y ultraliberal, que dio inicio a dos dcadas
del denominado Olimpo Radical; es decir, perodo histrico durante el cual gobernaron los liberales ms radicales bajo un esquema europeo
de libertad total de expresin, de asociacin, de
enseanza, de cultos y caracterizado por un laicismo extremo en la administracin del Estado y
un fuerte federalismo.
Se dice que la Constitucin de 1863 fue poco
prctica e idealista, pues: consagr la autonoma extrema de los Estados de la Unin, el otorgamiento absoluto de los derechos y libertades
individuales, el debilitamiento del ejecutivo;
pero fue la rigidez de la misma lo que prcticamente la hizo irreformable y fue la causa de su
destruccin.
Con la Constitucin de 1886 se busc un tipo de
organizacin intermedia entre el sistema federal
y el centralismo absoluto, para ello se recurri a
la frmula acuada por Rafael Nez centralizacin poltica y descentralizacin administrativa.
sta expresin quiere decir que las funciones
constituyente, legislativa y jurisdiccional permanecen centralizadas; esto es, que habr un solo
Congreso que ejerza la funcin de expedir leyes,
ya sea en ejercicio de la funcin legislativa ordinaria o en ejercicio de una funcin legislativa
constituyente; a la vez que surgen unos tribuna-
les cuya funcin es administrar justicia en nombre de la Repblica y no en el del lugar donde
estn ubicados. Mientras que la funcin administrativa s se encuentra descentralizada, lo que
significa que dicha funcin es compartida con el
sector central de la administracin y las entidades descentralizadas, creadas para el efecto, con
el fin de que la ejerzan en su propio nombre y
bajo su propia responsabilidad.
La Constitucin de 1886 pas por ms de sesenta reformas, entre las que se destacan:
Las reformas de 1905, donde se reconoce el derecho de representacin de las minoras en toda
eleccin que tenga por objeto constituir corporaciones pblicas.
La reforma de 1910, en la que sobresalen la abolicin de la pena de muerte, el establecimiento
de la accin pblica de inexequibilidad (para establecer un control sobre las leyes, realizado por
el poder judicial) as como la figura de la va de
excepcin de inconstitucionalidad (para fortalecer la Constitucin y que se convirti en norma
de normas, en el entendido de que una ley o acto
jurdico de cualquier naturaleza, no puede expedirse contrarindola, pues en caso de violentarla,
las autoridades pblicas pueden abstenerse de
aplicarlas en el caso concreto.)
La reforma de 1936, que introduce los derechos
de la segunda generacin, obligando al Estado
a intervenir para garantizar la efectividad de los
derechos sociales, por tanto la asistencia pblica
ser funcin del Estado, el trabajo ser una obligacin social, el cual gozar de la especial proteccin por parte de las autoridades; se garantiza
el derecho de huelga, y la propiedad perder ese
tinte excesivamente individualista, pues tendr
una funcin social que implica obligaciones.
La reforma de 1945, fue relevante, como quiera

que reform la parte orgnica de la Constitucin
incluyendo, entre otros temas, la creacin de
departamentos administrativos, para tecnificar
ciertas funciones adscritas a los ministerios; al
Consejo de Estado se le encarg el control constitucional de los decretos de carcter administrativo expedidos por el gobierno nacional, y se
estableci la carrera judicial y la jurisdiccin del
trabajo (jueces del trabajo).
La reforma de 1957, realizada mediante plebiscito, y que para calmar la violencia partidista
de la poca, estableci entre otros aspectos: la
paridad poltica de las corporaciones pblicas,
ministerios, gobernaciones, alcaldas y dems
empleos no regidos por la carrera administrativa; asimismo, la despolitizacin de la carrera administrativa, los derechos polticos plenos de la
mujer y el compromiso del gobierno de invertir
no menos del diez por ciento del presupuesto
general de gastos en la educacin pblica.
La reforma de 1968, en sta sobresalen: la consolidacin de la planeacin econmica, como
mecanismo para lograr la intervencin del Estado en el campo econmico y social; la creacin
del situado fiscal, el fortalecimiento del ejecutivo,
la armonizacin y modernizacin de la estructura de la administracin central y descentralizada
de la rama ejecutiva nacional, se crean las figuras
del rea metropolitana y la asociacin de municipios, se hace ms riguroso el procedimiento
para crear nuevos departamentos, se fortalece
la labor fiscalizadora del Congreso, y se inicia el
llamado desmonte del frente nacional.
La reforma de 1975, con el fin de incrementar el
nmero de electores redujo a 18 aos la edad de
los ciudadanos.
15
La reforma de 1977 introdujo la figura del ministro Delegatario con el objeto de que ste
reemplace al presidente de la Repblica en las
funciones que le delegue cuando est fuera del
pas, dejando al designado nicamente para que
reemplace al Presidente en caso de falta absoluta o temporal.
La reforma de 1986 implant la eleccin popular de alcaldes (Hernndez, A. 1987a).
Sin embargo, ni la Constitucin centenaria
ni sus reformas fueron la solucin a los problemas sociales, polticos, econmicos y culturales;
por ello, ante la crisis nacional de la dcada de
los ochenta, se propuso la convocatoria de una
Asamblea Nacional Constituyente donde participaran diversos sectores de la opinin nacional,
tales como partidos polticos, gremios y organizaciones diversas.
Segn Sierra H. (2007, p. 45-58), las causas que
dieron origen a la convocatoria de la Constituyente se sintetizan en cuatro aspectos:
1. La incapacidad de las instituciones nacionales para controlar a los grupos al margen de
la ley, (narcoterrorismo, la guerrilla, paramilitares y grupos de autodefensas), causantes
de la violencia desatada en el pas.
2. El haberse malogrado un extenso y ambicioso proyecto de reforma constitucional
propuesto al Congreso por el presidente Virgilio Barco en el ao de 1989, a travs de su
ministro de gobierno Csar Gaviria Trujillo, y
que se frustr debido al retiro del apoyo por
parte del gobierno como consecuencia del
mico filtrado en el Congreso, referente a la
no extradicin de colombianos.
16
3. La declaracin de inconstitucionalidad de
las reformas de 1977 y 1979, por parte de la
Corte Suprema de Justicia, que dio lugar a
pensar que el pas estaba bajo la dictadura o
el gobierno de los jueces.
4. El desprestigio y la falta de confianza de la
nacin en el Congreso.
Estas circunstancias generaron el proceso
constituyente, el cual se inici con la gestacin
de un movimiento estudiantil que en el ao de
1990 promovi la campaa de la sptima papeleta: proceso poltico impulsado por estudiantes
de varias universidades del pas para que en las
elecciones del 11 de marzo del mismo ao se
preguntara a la ciudadana, si quera o no apoyar la convocatoria a una Asamblea Constituyente. Para esas elecciones, adems de las seis papeletas que se utilizaron en el debate electoral
(cuatro para corporaciones pblicas, una para
alcaldes, una para consulta liberal) se adicion
una relacionada con el apoyo a la convocatoria
de una Asamblea Nacional Constituyente.
El respaldo a esta iniciativa super los dos millones de votos, hecho que oblig al gobierno del
presidente Barco a expedir el Decreto 927 del 3
de mayo de 1990, mediante el cual se facult a
la organizacin electoral para que en las elecciones presidenciales de mayo 27 de ese mismo ao
se contabilizaran los votos que se depositaran a
favor de la posibilidad de integrar una Asamblea
Constitucional.
En los comicios una amplia mayora de votantes se manifest a favor de la convocatoria de la
Asamblea Constitucional, la cual se expidi durante el Gobierno del presidente Cesar Gaviria,
con el Decreto 1926 del 24 de agosto de 1990,
en el cual se fij el temario relacionado con la
reforma de la Constitucin y se convoc a los colombianos para que el 9 de diciembre de 1990

eligieran a los miembros de la Asamblea.
Este decreto fue revisado por la Corte Suprema
de Justicia, en sentencia de octubre 9 de 1990
(expediente 2214), la cual lo declar constitucional con excepcin de algunas disposiciones que
le restringan atribuciones a la Asamblea Constituyente; De esta suerte se le allan el camino a la
corporacin que se encargara, no de reformar la
Constitucin, sino de expedir una nueva, como
en efecto se hizo.
La Asamblea Nacional Constituyente inicialmente fue integrada por 70 delegatarios elegidos popularmente as: 25 por el Partido Liberal,
19 por la Alianza Democrtica M-19, 11 por el
Movimiento de Salvacin Nacional, 5 por el Partido Social Conservador, 4 por conservadores independientes, 2 por el Movimiento indigenista,
2 por el Movimiento Evanglico y 2 por la Unin
Patritica. Luego, por acuerdo de los mismos
asamblestas, se sumaron otros delegatarios pertenecientes a grupos guerrilleros que se encontraban en procesos de paz, bajo la direccin del
gobierno.
nismos de participacin y proteccin de los mismos, tales como:

El reconocimiento de nuevos derechos,

como: el asilo, la paz, la vivienda digna, la
prctica del deporte, la autonoma universitaria, la doble nacionalidad, derechos colectivos, entre otros. Tambin surgieron mecanismos que hacen efectiva la proteccin de
los derechos consagrados en la Carta, caso
de la accin de tutela, de cumplimiento y
populares.
Consagra y garantiza la unidad en la diversidad a travs del pluralismo poltico, religioso,

cultural, lingstico, regional, tnico.
Desde el punto de vista territorial, permite la

creacin de regiones y provincias con el fin
de mejorar el desarrollo econmico y social
de las zonas que lo conforman.
Desde el prisma de la estructura orgnica,

en la rama ejecutiva se vuelve a introducir
la figura de la Vicepresidencia. En la rama
judicial se crean: la Corte Constitucional (en
reemplazo de la sala constitucional de la
Corte Suprema de Justicia), el Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscala General de
la Nacin; y en cuanto a los organismos de
control, se establecen dos nuevas figuras, el
cargo de Defensor del Pueblo, adscrito al Ministerio Pblico, para velar por la promocin,
el ejercicio y la divulgacin de los derechos
humanos; y auditor, para la vigilancia de la
gestin fiscal de la Contralora General de la
Repblica.
Con el fin de afianzar la democracia, se generan instrumentos para que el ciudadano sea
el protagonista de las decisiones pblicas
Como puede observarse en la Asamblea Nacional Constituyente hubo una amplia participacin de diferentes sectores que concluy con
una nueva Constitucin para Colombia, y que
es una de las ms extensas y desarrolladas de
Amrica. Contiene un prembulo, trece ttulos,
trescientos ochenta artculos y sesenta disposiciones transitorias.
No obstante, su verdadera trascendencia radica
en la gran lista de derechos, el fortalecimiento de
la estructura del estado, la generacin de meca-
17
que lo afectan. De esta manera, adems de

participar en las elecciones, cuenta con mecanismos de participacin ciudadana como
son el plebiscito, el referendo, la consulta
popular, el cabildo abierto, la revocatoria del
mandato, la iniciativa legislativa y normativa
en las corporaciones pblicas, entre otras.
La nueva Carta Poltica, segn el profesor Arango (2004 a) ha dado lugar a una transformacin
cultural, un cambio poltico y un desplazamiento
valorativo (p. 142).
Desde el punto de vista de cambio cultural se
observa una variacin de mentalidad entre los
ciudadanos y las autoridades pblicas respecto al compromiso de respetar los derechos humanos. Asimismo, se apuesta por una sociedad
pluralista mediante el reconocimiento de la diversidad cultural del pas (abandonndose de
esta manera el proyecto de construir una nacin
homognea).
Desde la esfera poltica se presentan innovaciones, relacionadas con la transformacin del
Estado, como quiera que se pasa de un Estado
de derecho a un Estado social de derecho, es decir, la comunidad poltica que rige ya no slo est
sometida a la ley sino que adems tiene la misin de promover activamente la realizacin de
los valores constitucionales. Del mismo modo, la
democracia se fortalece, pues se pasa a utilizar
tambin mecanismos representativos, con el fin
de que el ciudadano participe directamente en
la toma de las decisiones de trascendencia pblica. Otra consecuencia del cambio de pensamiento poltico, es la que concierne a la propia
Constitucin, donde se pasa de una formal a una
material, lo que implica que las normas constitucionales no tienen un valor meramente programtico, sino normativamente vinculante, y por
18
tanto, todas las autoridades deben respetarlas y

hacerlas respetar.
En cuanto al desplazamiento valorativo promovido por la nueva Carta Poltica, se encuentran,
entre otros: la renuncia a una filosofa liberal asistencialista y providente para adoptar una liberal
igualitaria tanto en lo econmico como en lo poltico. Y contrario a la Constitucin anterior, se reconoce y da garanta a la diversidad tnica y cultural,
lo cual facilita una convivencia respetuosa.
Concepto, contenido y reforma de

la constitucin
CAPTULO
i
La Constitucin es un bien cultural que crea
la sociedad para garantizar la libertad de
los individuos frente al poder pblico. Por
ello, cuando se habla de un verdadero Estado constitucional se asimila a aquel en
el cual la organizacin de los poderes que
lo conforman responde a un claro objetivo:
asegurar y garantizar la libertad e igualdad de las personas, establecidas dentro
de su territorio.
a Constitucin se caracteriza por ser, a la

vez, un documento poltico y la norma jurdica ms importante de la Nacin. Lo primero porque contiene la forma como el poder
constituyente originario organiza y establece los
lmites de los poderes constituidos (legislativo,
ejecutivo, judicial, etc.). Y lo segundo, porque el
mundo del derecho empieza en la Constitucin y
no en la ley, como suceda en otros tiempos donde el parlamento era soberano y no se someta a
la Carta Poltica sino que por el contrario los poderes deban someterse a l.
En un Estado constitucional, la soberana es la
Constitucin y por tanto todas las personas y las
autoridades pblicas al actuar deben hacerlo
dentro de los cnones establecidos en aquella.

As, por ejemplo, cuando el Congreso expide una
ley o el ejecutivo dicta un acto administrativo
deben proceder ajustndose a la norma de normas, so pena de que dichos actos o bien sean retirados del ordenamiento jurdico por el tribunal
correspondiente o no sean aplicados por parte
de la autoridad encargada de tomar la decisin.
Esta supremaca de la Carta Poltica se encuentra expresamente plasmada en el artculo 4 de la
Constitucin colombiana, al sealar que sta es
una norma de normas. Igualmente dispone que
todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica conducir a
aplicar las disposiciones constitucionales.
19
Concepto, contenido y reforma de la constitucin
Segn Lpez, A (2006, p. 28) la Constitucin

es un derecho creado por el soberano (pueblo)
para proteger los derechos de las personas, que
somete a los diferentes rganos del Estado y
cuyo rango es superior a cualquier ley. Esta Carta
Poltica puede modificarse, pero este procedimiento es ms complejo que cuando se trata de
una ley ordinaria.
En cuanto a su contenido, la Constitucin, puede sufrir variaciones de un pas a otro, pero de
acuerdo con la doctrina suele contener por lo
general:
1. Una parte dogmtica. Se denomina de
esta manera al segmento de la carta poltica
que est integrado por las normas que contienen los derechos inherentes a las personas.
Fue calificada as por los tericos liberales
quienes consideraron infalible e irrefutable
la tesis segn la cual el Estado deba respetar los derechos individuales del ser humano,
por ser estos una creacin y un mandato de
la naturaleza que no poda ser desconocido
por ningn individuo o comunidad poltica.
De all, que a la declaracin de derechos contenidos en la Constitucin se les atribuyera
la condicin de dogmas inalterables o verdades inconcusas (Quisbert, E. 2007, p. 4).
En la mayora de pases, cuya carta poltica
es escrita, estos derechos se hallan en varios apartes de su contenido. Generalmente
en el prembulo del documento, donde se
encuentra la sntesis de los valores bsicos
que orientarn a la comunidad poltica; en
la parte que contiene los principios constitucionales, all se delimita el marco poltico, so-
20
cial y econmico que guiar la accin de los

poderes pblicos, al igual que la forma como
se debe promover y garantizar la efectividad
de los derechos y deberes. Finalmente, en el
ttulo que contiene las normas especficas o
casusticas donde se proclama una serie de
derechos. (Prez, A. 2004. p. 57-61).
2. Una parte orgnica. Compuesta por las
normas que regulan la estructura jurdico
- poltica de un Estado, sobre la base del
principio de separacin de poderes; en ella
estn los rganos inmediatos que lo conforman y las funciones que cumplen. Este
segmento es fundamental ya que organiza
y delimita la accin de los rganos del poder
poltico, dejando en claro su competencia y
por ende, evidenciando su rol como control
para evitar el despotismo y arbitrariedad del
otro.
En consecuencia, y a guisa de ejemplo, en
esta parte se encuentran: a) el rgano legislativo (rama legislativa) y el procedimiento
que debe seguirse para expresar la voluntad general (ley); b) el rgano encargado de
ejecutar la ley (rama ejecutiva) y la forma de
hacerlo (acto jurdicos administrativos- y
materiales), y c) Del mismo modo, si en desarrollo de la aplicacin de la ley surge un
conflicto entre el Estado y el ciudadano, o
entre los mismos ciudadanos, se encuentra
un rgano (rama judicial) encargado de resolver dicha situacin y la manera cmo lo
debe hacer (providencia judicial).
Con el objeto de facilitar el entendimiento
de cada una de las partes que integran la
Carta Poltica, a continuacin se presenta un
mapa conceptual que resume los conceptos
explicados hasta ahora.
Reforma de la Constitucin
Cabe sealar que por contener la Constitucin
las normas ms importantes del ordenamiento
jurdico, el constituyente para su reforma opt
por un procedimiento diferente al utilizado por
el legislador ordinario, para de esta manera garantizar la estabilidad de sus preceptos.
Aquella, puede ser reformada slo por el pueblo mediante referendo, una asamblea nacional
constituyente o el Congreso mediante un acto
legislativo, expedido en cumplimiento de su funcin constituyente (Art. 374 de la C. P.).
Esto implica que la Constitucin colombiana
desde el punto de vista de su reforma es rgida.
21
Concepto, contenido y reforma de la constitucin
22
Teora sobre el fundamento

de los derechos
CAPTULO
i
Existen distintas doctrinas para explicar la
raz de los derechos, diferencias que descansan, por supuesto, en la forma cmo
cada una de esas escuelas entienden el
derecho, el origen del Estado y de la sociedad. Con todo, en el presente acpite,
slo se revisarn los modelos ius racionalista y positivista, por ser los que ms se
acomodan a la manera como se concibe el
sistema jurdico colombiano.
Modelo de fundamentacin
Iusracionalista
ara esta escuela el fundamento de los derechos slo puede hallarse en el derecho
natural. En ste se encontrara el origen de
las libertades del hombre, las cuales dentro de
ese contexto seran inherentes a su persona, y
por tanto, cualquier individuo podra conocerlas
gracias a una reflexin sobre su propio ser (Bastida, et al. p. 21).
Por su parte, Porra (1993. p.5) considera que

el derecho natural racionalista es un orden exclusivamente creado por la razn humana por
motivos de convivencia. La comunidad poltica
es una consecuencia de la potestad de dicha razn, y por ende su estructura y funcionamiento
dependen de los fundamentos que la misma
dispone para lograr la coexistencia pacfica tan

anhelada por los miembros de la comunidad.
Consideran que inicialmente en una etapa previa a la formacin de la sociedad y del Estado, el
individuo en su condicin natural o situacin originaria, gozaba, por virtud del derecho natural,
iguales libertades, es decir, se encontraba en un
estado de igualdad absoluta con los dems (Bastida, et al. p. 21).
Ningn hombre es superior a los dems. La ley
natural que gobierna esa situacin primitiva es la
razn, la cual determina, en aras a esa igualdad,
que nadie debe hacer dao a los dems en su
vida, salud, libertad o posesiones, pues en caso
de hacerlo puede ser castigado por quien recibi
la afrenta, de una manera proporcional al dao
sufrido, segn dicten la serena razn y la conciencia (Locke, Captulo II, VII).
23
Teora sobre el fundamento de los derechos
Toda esta situacin haca que cada hombre fuese el juez de su propia causa, lo cual comport
no slo injusticias sino tambin que el ejercicio
de los derechos se tornara incierto. Para remediar este estado de cosas surge entonces el poder civil (Ibd.).
Este poder es el resultado del pacto social, celebrado entre todos los individuos que desean
salir de ese estado de naturaleza, renunciando
por ende a parte de cada uno de sus derechos
naturales absolutos. En consecuencia, con el
pacto social los individuos abandonan el estado
de naturaleza, para evitar que sta fcilmente
pueda convertirse en estado de guerra, y de esta
forma crean la sociedad y el Estado.
Con la porcin de los derechos a la que cada individuo renuncia, se forman los poderes estatales, de tal suerte que los poderes legislativos, ejecutivo y judicial, no son ms que la consecuencia
de sumar aquellas partes de derecho a la que
cada individuo voluntariamente ha renunciado
(Bastida, et al. p. 21,22).
Con el pacto social, si bien no se afecta la titularidad de los derechos, pues a los individuos se les
siguen reconociendo, s sufren una alteracin en
cuanto a su objeto, como quiera que de un disfrute y goce ilimitado (por ser absolutos) pasan
a ser limitados, con lo que se evita la colisin de
derechos dentro del seno de la sociedad. Como
resultado, los derechos naturales se convierten
en derechos civiles, es decir, equivalen a derechos naturales limitados (Ibd. p.22).
Ahora bien, lo significativo de esta conversin,
es que dichos derechos civiles, cuyo lmite especfico se encuentra ahora determinado por el
poder encargado de hacer la ley, van a subsistir
como derechos del individuo frente al Estado
24
(derecho de libertad). De esta manera, para este

modelo, si el pacto social ha originado a la sociedad (donde se encuentran los derechos y libertades) y al Estado (donde se encuentran los
poderes pblicos), all donde exista un derecho
civil debe haber ausencia de poder pblico. La
libertad, es la expresin de la separacin de ambas esferas (Ibd. p. 23).
De acuerdo con la teora iusracionalista, no todos lo derechos tendran la particularidad de ser
civiles, esto es, derechos naturales limitados por
el pacto social, habida cuenta que existen unos
relacionados con los derechos de participacin
poltica o libertades positivas que solo van a surgir con el pacto social, son creados ex novo. Los
individuos al renunciar a parte de sus derechos
naturales, como retribucin van a ser recompensados, crendose unos nuevos derechos (de
participacin poltica), que los facultan para participar en la elaboracin de la ley, es decir, en la
regla que concreta los lmites de sus derechos
civiles (Ibd. p. 23).
Adems, de esta particularidad, el hecho de
que esta clase de derechos no sean naturales,
sino que sean creados por el pacto social, trae
una consecuencia: su titularidad no corresponde
a todos lo miembros de la comunidad poltica,
solo gozaran de este privilegio, aquellos hombres que especifique el pacto social, los cuales
sern de acuerdo a este modelo iusracionalista
nicamente los ciudadanos. As, establecen la
diferencia entre los derechos del hombre, de
titularidad universal (derechos civiles) y los del
ciudadano, de titularidad exclusiva de algunas
personas (derechos de participacin poltica),
(Ibd. p. 23).
Esta consecuencia, a su vez trae aparejada la
cuestin de determinar el sujeto a quien se le
puede denominar ciudadano. Para los defensores de la idea de soberana popular, todo miembro de la comunidad podra serlo y por tanto,
puede gozar del derecho de participacin poltica (sufragio universal), en suma el sufragio es
un derecho, y en consecuencia todos tienen derecho a elegir al gobernante, a ser elegidos o a
acceder a la funcin pblica.
En contraste, para los partidarios de la soberana nacional, la condicin de ciudadano se le
otorga nicamente a los ms capacitados para
expresar la voluntad de la nacin, siendo stos
nicamente los que el Estado considere (sufragio
restringido). Como el voto, dentro de esta tesis,
es una funcin asignada a un individuo que tiene la misin de elegir al gobernante, la nacin
puede escoger a quines deben cumplir con esa
tarea. De esta forma, muchos individuos podan
ser privados del derecho a elegir y ser elegidos,
de hecho en sus comienzos, el rgimen liberal
excluy a grandes capas de la poblacin, especialmente a la clase obrera, a las mujeres, a los
pobres y a los ignorantes (Arajo, J. 1996. p. 22).
Modelo de fundamentacin
positivista
Para esta corriente el derecho es una creacin
del ser humano, no existen derechos anteriores
al surgimiento del Estado. Slo existe el derecho
positivo elaborado por los rganos estatales. Sin
embargo, es de anotar que esta doctrina para su
estudio puede partir de antecedentes que son
comunes al iusracionalismo, pero su interpretacin se hace en una clave distinta.
As, en una de sus posiciones, reinterpretando
el dogma iusracionalista, estima que si bien los
individuos en principio podran disponer de to-
dos los derechos naturales posibles derivados de

la ley natural, el pacto social jams dispuso una
renuncia parcial, como lo pregonaban los partidarios de aquella ideologa, sino una renuncia
total a favor del Estado. En consecuencia, fundados la sociedad y el Estado, los miembros de
la comunidad poltica slo podan disponer de
aquellos derechos civiles y polticos que les otorgara el poder pblico (Bastida, et al. p. 24, 25).
Igualmente y analizando desde otra perspectiva el estado de naturaleza, considera que en ste
no podra sostenerse la existencia de derechos
naturales, sino ms bien de capacidades naturales, por cuanto la Ley natural dentro de aquella
situacin, no tiene un valor jurdico. En el estado de naturaleza lo que existe son capacidades
humanas no sujetas a restricciones, como la de
vivir, de locomocin, de expresarse, etc. Dentro
de este enfoque, las libertades sern posibles
slo tras el pacto social, por cuanto prevalece un
Estado que garantizar los derechos subjetivos
(Ibd. p. 25).
De acuerdo con esta doctrina, el pensamiento
positivista consinti que el Estado fuese libre a la
hora de determinar la titularidad y contenido de
los derechos desligndose de vnculos histricos
y del Derecho natural. Por tanto, desde el punto de vista del contenido de los derechos, estos
ya no sern solamente, o en principio, derechos
de libertad, sino que tendrn el contenido que
el Estado considere en cada oportunidad como
el ms conveniente para la comunidad. De esta
manera, podrn tener la categora de derechos
de libertad, cuando el Estado pretenda regularse con base a principios liberales. En otros casos,
tambin podrn tener la condicin de derechos
de participacin poltica, cuando el Estado se
estructure con fundamento en principios democrticos. Y tendrn la calidad de derechos presta-
25
Teora sobre el fundamento de los derechos
cionales, cuando el Estado pretenda constituirse

como un Estado social (Ibd. p. 26).
nocen por el solo hecho de ser persona y no de

estar plasmados en una norma constitucional.
Una vez reconocidas las caractersticas de las

diferentes doctrinas, a continuacin encontrar
un mapa conceptual que contiene los aspectos
ms relevantes de las mismas.
En efecto, de los artculos 5 y 94 de la Constitucin se desprende que sta, adems de establecer como principio el reconocimiento de la
primaca de los derechos inalienables de la persona, considera que as algunos derechos inherentes a la persona humana no se encuentren
enunciados en la Constitucin o en los convenios internacionales vigentes, esa situacin no
puede conllevar a su desconocimiento por parte
de las autoridades o de los particulares; por el
contrario, deben garantizarse por todos aquellos
que estn en la obligacin de hacerlo. De donde se sigue, que en el pas, los derechos no son
creados por el Estado, ya que ste slo se limita
a reconocerlos y garantizarlos, postulado que se
encuentra acorde con la Declaracin Universal
de Derechos Humanos.
La Constitucin colombiana
acoge la teora iusracionalista
Examinadas las tesis anteriores se puede sealar
que de acuerdo con la Carta Poltica colombiana,
el constituyente de 1991 se defini, con algunos
matices, por la teora iusracionalista, pues los
derechos de las personas existen, no porque estn consagrados en la constitucin sino porque
se acepta el carcter inherente de los derechos
del hombre, es decir, la fundamentalidad de los
derechos emana del ser del individuo, se le reco-
26
Derechos y deberes de la persona

y del ciudadano
CAPTULO
i
Los derechos humanos
Son aquellos que se atribuyen a los seres
humanos por el mero hecho de tener esa
cualidad, y en este sentido, sern los principios elementales de justicia que deben
ser tenidos en cuenta por el ordenamiento
jurdico de una comunidad polticamente
organizada.
ara el alto tribunal constitucional, los derechos humanos conforman una unidad
compleja, siendo clasificados por la doctrina en derechos de libertad, provenientes de la
tradicin liberal; derechos de participacin, que
son desarrollo de la filosofa democrtica, y derechos sociales prestacionales, que corresponden
a la influencia de las corrientes de orientacin
social y socialista (C- 251/ 97).
Para la profesora Galvis (2003, p. 63 - 64) los derechos humanos se caracterizan:
1. Desde el punto de vista filosfico, por ser
un atributo de la personalidad del ser hu-
mano. Por ello, son inalienables e intransferibles, pues su negacin conduce al desconocimiento de la persona en s misma
considerada.
2. Desde el punto de vista poltico, porque determinan la relacin entre el individuo y el
Estado, y la manera de ser del sistema democrtico habida cuenta que muchos de
ellos, cumplen una funcin de proteccin
(surgen precisamente como salvaguardia
del individuo frente los poderes pblicos)
y de legitimacin de las autoridades pblicas, pues si stas no respetan los derechos
fundamentales no hay democracia y mucho
27
Derechos y deberes de la persona y del ciudadano
menos paz civil. Los derechos humanos,

desde esta mirada son cnones bsicos de
justicia internacionalmente aceptados por
el derecho internacional, con obligaciones
exigibles a los Estados.
3. Desde el punto de vista jurdico, porque
forman parte del ordenamiento jurdico de
un pas. En Colombia son exigibles, encuntrense positivizados o no. Algunos son exigibles en un grado mayor que otros.
Es importante anotar que las normas de derecho
internacional relativas a los derechos humanos
deben ser respetadas tanto por las autoridades
como por los particulares. En efecto, de acuerdo
con el artculo 93 de la Carta Poltica, los tratados y convenios internacionales ratificados por el
Congreso, que reconocen los derechos humanos,
tienen prevalencia en el orden interno, es decir,
ninguna ley o acto jurdico expedido por una autoridad de la Repblica puede violentar ese tipo de
normas internacionales. Incluso, servirn de pautas para la interpretacin de los derechos y deberes consagrados en la Constitucin. Los tratados
que reconocen derechos humanos y prohben su
limitacin en los estados de excepcin, integran el
bloque de constitucionalidad (C-408/98).
De otra parte, debe reiterarse, que los derechos
humanos protegidos por la Carta Poltica no son
solos los mencionados en la Constitucin o en los
convenios internacionales en los que participa la
nacin, sino todos aquellos que por ser esenciales al hombre deben ser objeto de amparo. As
lo seala el artculo 94 al disponer que la enumeracin del catlogo de derechos no deba entenderse como la negacin de otros, que siendo
inherentes al hombre no figuren expresamente
en la Constitucin o en los convenios internacionales vigentes.
28
Clasificacin de los
derechos humanos
La Carta Poltica colombiana en el Ttulo II, siguiendo los derroteros de la doctrina clsica,
trat de clasificar los derechos humanos en tres
categoras: a.) derechos fundamentales (Cap. 1),
b.) De los derechos sociales, econmicos y culturales (Cap.2) y c.) De los derechos colectivos y del
ambiente (Cap.3)
En seguida se proceder a explicar cada uno de
estos derechos en el mismo orden en que figuran en la Constitucin.
Derechos fundamentales

Origen
Segn la doctrina, aunque no de manera pacfica, la proteccin contra la detencin arbitraria es,
desde el punto de vista histrico, la raz de todos
los derechos fundamentales.
La Carta Magna (1215) en su artculo 39, sealaba lo siguiente: ningn hombre libre puede ser
detenido, mantenido preso, expropiado, desterrado, proscrito o de alguna manera destruido,
salvo por decisin judicial basada en la ley.
Esta regla se torn en la madre de todos los derechos fundamentales. Es razonable pensar que
si no hay un verdadero amparo contra la detencin y persecucin penal arbitraria, el individuo
estara constantemente amenazado, pues cualquier tipo de expresin o actividad espiritual,
poltica, religiosa o de otra clase, con la que no
comulgue el gobernante de turno podra causarle a aquel la perdida de su libertad personal, lo
cual conllevara a que la persona viva con miedo
y sin dignidad humana porque nunca podra encontrarse protegido (Kriele, 1980, p. 209)
El principio fundamental de la salvaguardia
contra la proteccin arbitraria deducido de la
Carta Magna, por Edward Coke (quien como jurista y parlamentario ingls encabez el movimiento para presentar la peticin de derecho),
fue reconocido en la Petition of right (peticin
de derechos) de 1628, como parte del derecho
constitucional, el cual fue nuevamente confirmado en el Habeas Corpus Act de 1679. Igualmente, este derecho jug un papel importante en los debates sobre los agreements of the
people (acuerdos del pueblo) (1647), siendo
llevado posteriormente a Amrica por los inmigrantes ingleses (Ibd p. 210).
Es importante anotar que el trmino derechos
fundamentales no era el que defina los derechos al entrar en escena el Estado constitucional.
Este concepto se acu mucho tiempo despus,
y por primera vez, por los alemanes en la Constitucin de diciembre 20 de 1848, la cual fue aprobada por la Asamblea Nacional en la Paulkirche
de Frankfurt.
Para el profesor Prez Royo, J. (2003, p. 250264), el uso de esta expresin, que prcticamente qued indita, reapareci en la Constitucin
de Weimar, para conectarse y plasmarse ms
tarde en la ley Fundamental de Bonn, donde
empez a adquirir el sentido preciso que hoy se
le da al significado, por gozar de las siguientes
caractersticas: eficacia directa, vinculacin de
los poderes pblicos, son indisponibles para el
legislador dado su contenido esencial; y para su
proteccin, la ley se controla judicialmente.
Los derechos fundamentales son un concepto
reciente para un problema antiguo. Los derechos
han existido en el Estado constitucional mucho

antes de ser derechos fundamentales. (Ibd,
p.250)
Concepto de Derechos Fundamentales
Son considerados por un sector de la doctrina
como derechos de estirpe individual dirigidos a
salvaguardar determinados mbitos de libertad,
de actuacin o autonoma de la persona frente
amenazas externas por parte de los poderes del
Estado (derechos a la libertad de expresin, asociacin, integridad fsica, entre otros) y de participacin en la vida pblica, con el fin de proteger
la gestin democrtica de los asuntos pblicos
(derecho al sufragio, al acceso a los cargos pblicos y de peticin).
Sin embargo, debe aclararse que para otro sector el concepto ha evolucionado y por tanto dentro de un Estado social de derecho, los derechos
fundamentales comprenden tanto los de defensa como los de prestacin (sociales).

Diferencia entre los derechos humanos

y los derechos fundamentales
El anlisis de los derechos fundamentales tiene

como base el estudio de los derechos humanos,
aunque, vale anotar que la doctrina viene aclarando que si bien su estudio tiene como referente forzoso los derechos humanos, no son exactamente iguales.
Para Kriele, (1980, p. 207), por ejemplo, si bien
los conceptos derechos fundamentales y derechos humanos se entienden frecuentemente
como sinnimos, segn su origen y la forma de
sus usos lingsticos se debe hacer la siguiente
diferencia:
29
Derechos fundamentales son derecho positivo,

derechos humanos son derecho natural. En la
discusin terica esta distincin desempea un
papel muy importante: los derechos humanos
valen desde el punto de vista temporal eternamente; desde el punto de vista espacial, en todo
el mundo; provienen de la naturaleza o de la
creacin divina, son sagrados e inviolables.
Los derechos fundamentales en cambio, parecen ser menos importantes. Son los derechos
del hombre garantizados por las instituciones
jurdicas. Su validez est condicionada temporal
y espacialmente. Pero, en cambio, son derechos
objetivamente vlidos. Tambin son derechos
subjetivamente vlidos: pueden ser invocados
ante los tribunales. Limitan el poder de los rganos del Estado; no slo son incompatibles con la
soberana ilimitada del aparato estatal, sino que
son expresin de la negacin de la soberana y
del afianzamiento de la libertad por medio de un
sistema constitucional, con divisin de poderes.
Kriele considera que la distincin entre derechos humanos y derechos fundamentales, en
aquellos lugares donde los primeros estaban institucionalizados como derechos fundamentales
sera una cuestin de puro matiz, pues jurdicamente se identificaran con los fundamentales y
filosficamente con los humanos.
En suma, la inclusin de estos derechos en una
Carta Poltica trae como consecuencia la transformacin de unos principios filosficos en mandamientos jurdicos. En este enfoque, los derechos humanos se analizan desde una percepcin
filosfica, en el sentido de que ciertos derechos
son imprescindibles si se quiere predicar la dignidad del ser humano. Sin embargo, slo el reconocimiento jurdico de esos derechos los puede
tornar en mandatos inexcusables, que no depen-
30
den de los dogmas o creencias de los individuos.

De esta manera, los derechos humanos se convierten en derechos fundamentales (Lpez, L.
1994, p. 102, 103).
Desde esta perspectiva, los derechos fundamentales slo seran aquellos derechos naturales (humanos), positivizados, es decir, plasmados en una
constitucin, la cual debe a su vez prever mecanismos para garantizar su ejercicio y disfrute.
Esta distincin, que por cierto, en el plano europeo es generalmente aceptada, en Colombia
se considera debe ajustarse, como quiera que el
constituyente nacional en materia de derechos
fundamentales no se fundament en el modelo
positivista, por lo que se estima hay derechos
inherentes al hombre, los cuales, as no estn
enunciados en la Constitucin, obligan a las autoridades pblicas a garantizar su ejercicio.
As lo ha reconocido la Corte Constitucional (T418 de 1992), cuando seala que:
Los derechos obtienen el calificativo de fundamental en razn a su naturaleza, esto es, por
su inherencia con respecto al ncleo jurdico,
poltico, social, econmico y cultural del hombre.
Un derecho es fundamental por reunir estas caractersticas y no por aparecer reconocido en la
Constitucin Nacional como tal. Estos derechos
fundamentales constituyen las garantas ciudadanas bsicas sin las cuales la supervivencia del
hombre no es posible.

La funcin de los derechos fundamentales
Segn Dez-Picazo, (2005. p. 42-44), desde el

punto de vista jurdico poltico los derechos fundamentales cumplen esencialmente dos tipos
de funciones: de proteccin y de legitimacin.
1. La funcin de proteccin es inherente a su

origen. Los derechos fundamentales surgieron precisamente como mecanismos de
proteccin frente al poder pblico, instrumento que con el correr del tiempo se fue
afinando hasta llegar al paradigma actual,
que lo sustenta y lo respalda. Ninguna autoridad pblica puede sustraerse a la obligacin de respetarlos y hacerlos respetar de
quienes intenten conculcarlos.
Nacional). Cuando el Estado, se desva de estos objetivos, ya no est actuando de manera justificada.
De all que, cuando en su accionar las autoridades no garanticen ni reconozcan los derechos fundamentales de las personas, pueda
esa actividad, por no gozar de legitimidad,
ser cuestionada tanto en el orden interno
como externo. Por ello, la observancia de los
derechos fundamentales sirve de termmetro para medir no slo el grado de reconocimiento de un rgimen poltico, por parte de
sus ciudadanos, sino tambin la respetabilidad internacional de un pas.
As, en Colombia, por ejemplo, tanto el poder legislativo, como el ejecutivo y el jurisdiccional, los organismos de control y los rganos autnomos e independientes e incluso
los mismos particulares estn obligados a no
violentarlos, so pena de ser sujetos de la accin de tutela.
Esta funcin de legitimidad que cumplen

los derechos humanos, se ve reflejada entre
otros casos, cuando un pas violador de derechos humanos, a raz de la sentencia de un
Tribunal Internacional, es obligado a poner
fin a la trasgresin y, en la medida de lo posible, a restablecer la situacin al estado de
cosas que existan antes de ocasionarse el
quebrantamiento del derecho.
2. La funcin de legitimacin radica en el hecho de que los derechos fundamentales se

utilizan como criterios para diferenciar lo
justo de lo injusto, tanto desde el prisma de
actuaciones polticas concretas, como desde la organizacin estatal en su conjunto.
La comunidad poltica se crea para buscar el
bien comn, entendido ste desde la perspectiva de colombianos, como los propsitos que busca el Estado, los cuales estn
referidos a servir a la comunidad, promover
la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin; facilitar la
participacin de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la nacin; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo
(inciso 1 del artculo 2 de la Constitucin
Dimensin de los derechos fundamentales
Los derechos fundamentales, adems de operar como normas atributivas de derechos subjetivos consagran valores objetivos.
1. En su dimensin subjetiva los derechos
fundamentales conceden facultades o pretensiones que las personas pueden hacer
valer en situaciones concretas (Dez-Picazo,
2005, p. 61). Se dirige a tutelar la libertad,
autonoma y seguridad de la persona frente
a los poderes pblicos como respecto a los
dems miembros del grupo social (Prez, A.
2004, p. 22).
31
2. En su dimensin objetiva son un conjunto

de valores bsicos, constitutivos del consenso sobre el cual se construye cualquier sociedad democrtica, por tanto irradian todo
los mbitos del ordenamiento jurdico. De
all que desde esta perspectiva los poderes
pblicos tienen un deber general de proteccin y promocin de los derechos fundamentales, cuando en el ejercicio de sus
funciones se encuentran comprometidos
(Dez-Picazo, 2005, p. 61).
Este mandato de proteccin, obliga a las autoridades a actuar positivamente con miras a
la salvaguardia de los derechos fundamentales
que se encuentren involucrados en situaciones
concretas, as como tambin a abstenerse de
realizar cualquier acto que pueda resultar contrario a ese deber de proteccin.
Los derechos fundamentales en la Constitucin Colombiana
La Carta Poltica colombiana pretendi agrupar
en el Captulo 1 del Ttulo II, los derechos fundamentales. As, en este apartado relacion el derecho a la vida (art. 11), a la integridad personal y a
no ser desaparecido (art.12), a la igualdad (art.13),
a la libertad individual (arts. 17 y 28), el derecho
de habeas corpus (art.30), a la libertad de circulacin y residencia (art. 24), al libre desarrollo de la
personalidad (art. 16), al debido proceso (art.29),
a la libertad de expresin, opinin y de comunicacin (art.20), a la intimidad personal y al buen
nombre (art.15), a la honra (art. 21), a la libertad
de conciencia (art. 18), a la libertad religiosa (art.
19), a la libertad de reunin (art. 37), a la libertad
de asociacin (art. 38), al trabajo (art. 25), a realizar
peticiones respetuosas a las autoridades (art. 23).
Para entender ms sobre la razn de ser de
estos derechos fundamentales, observe los
32
videos sobre el derecho a la vida y derecho a

la intimidad que se presentan a continuacin y
reflexione.
Con todo, es importante aclarar que existen
otros derechos fundamentales expresamente
consagrados en otros apartes de la ley fundamental, como sucede por ejemplo con los derechos fundamentales de los nios (art. 44), los cuales se encuentran ubicados en el Captulo 2 del
Ttulo II; referido a los derechos sociales econmicos y culturales. Incluso, habr otros derechos
constitucionales que de acuerdo con la doctrina,
sin tener la categora de fundamentales, pueden
llegar a serlo por engarce (conexidad).
En consecuencia, puede afirmarse que la particularidad de fundamental de un derecho no se
puede predicar slo en los ubicados en el Captulo 1, sino tambin de aquellos que se encuentran fuera de l o de ciertos derechos, que sin ser
catalogados por un sector de la doctrina como
fundamentales, debe concedrseles esa calidad
en un caso concreto, por estar ligados a otro que
siendo fundamental perdera su eficacia sino se
protegieran aquellos con las mismas garantas
que se salvaguardia un derecho fundamental,
como sera el caso de la salud, que no siendo en
principio derecho fundamental adquiere esa categora cuando la desatencin del enfermo amenaza con poner en peligro su derecho a la vida
(T-571/92).

Caractersticas de los derechos

fundamentales
Para establecer cuando se est en presencia de

un derecho fundamental, la jurisprudencia (T406) ha tratado de aclarar el tema acudiendo a
sus particularidades. As, un derecho ser fundamental cuando:
1. Sea inherente a la persona, esto es, derechos

que le corresponden al individuo por el hecho de ser persona. Son inherentes, porque
en virtud de su naturaleza se encuentran
ligados al individuo de una manera tal que
sin ellos no podra vivir dignamente, como
corresponde a un ser humano. De all que
deban ser universales, indivisibles, interdependientes, preexistentes a la comunidad
poltica, inalienables e inviolables. Son derechos naturales limitados, pero sin que ese
lmite afecte su contenido esencial.
2. Tienen una conexin directa con los principios constitucionales, habida cuenta de que
los derechos fundamentales por ser normas
constitucionales derivan de los valores y
principios constitucionales, sin embargo su
relacin con estos ltimos es ms evidente,
porque son una derivacin directa de un
principio.
3. Gozan de eficacia directa, es decir, para su
proteccin no requieren de un desarrollo
legal. De donde se sigue, que son de aplicacin inmediata, pues no podran ser fundamentales si estuvieran sujetos a reglamentaciones, que para su ejercicio y amparo
realice el rgano legislativo.
Con todo, aclara la Corte Constitucional,
que esta caracterstica no slo se predica de
aquellos derechos que la Constitucin enumera en su artculo 85, como de aplicacin
inmediata, habida cuenta que tambin pueden gozar de esta peculiaridad ciertos derechos econmicos, sociales y culturales. Tal es
el caso del derecho que tienen los nios menores de un ao, quienes a pesar de no estar
protegidos por la seguridad social u otro tipo
de proteccin, deben recibir atencin gratui-
ta en los centros hospitalarios que reciban

aportes del Estado (art. 50).
Igualmente sucede con los principios mnimos
fundamentales que protegen los derechos
del trabajador, los relativos a la igualdad de
oportunidades; la remuneracin proporcional
a la cantidad y calidad del trabajo; irrenunciabilidad a los beneficios mnimos consagrados
en leyes laborales; facultades para transigir y
conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; aplicacin de la situacin ms favorable
en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de una norma; predominio de la realidad
sobre aspectos formales de la relacin laboral;
garanta a la seguridad social, a la capacitacin,
el adiestramiento y el descanso, as como la
proteccin especial a la mujer, a la maternidad
y al trabajador menor de edad (art. 53 inciso 2)
y el derecho a acceder a documentos pblicos
(art. 74), por slo nombrar algunos.
4. Poseen un contenido esencial, esto es, que las
autoridades al actuar deben respetar aquellos elementos que son inseparables a esta
clase de derechos para evitar su vaciamiento,
y por ende facilitar su ejercicio y proteccin.
Por ejemplo, para la jurisprudencia espaola estos componentes ataen a su titularidad
(al sujeto titular del derecho), a su objeto (serie
de expectativas de conductas amparadas por
la materia que regula el derecho fundamental),
a su contenido en sentido tcnico, a sus lmites
internos y habilitaciones previstas por la constitucin para crear limites externos. En suma, el
contenido esencial de un derecho fundamental,
es su titularidad, objeto, contenido y lmites tal y
como los define en abstracto la norma ius fundamental (Bastida, et al. 2004, p. 138, 139).
33
En consecuencia, los poderes pblicos, y en

especial el legislador, al ejercer sus funciones, deben sujetarse a ese contenido esencial, pues es indisponible para ellos, so pena
de desnaturalizar el derecho fundamental
involucrado en su actuacin. La vulneracin del contenido esencial de un derecho
fundamental, hace a esta clase de derecho
irreconocible e impracticable; como si, por
ejemplo, una ley permitiera torturar a los
capturados, acto que estara desfigurando
y violentando el derecho a la integridad (es
decir, a no recibir tratos crueles o degradantes), que es un derecho fundamental protegido y reconocido por la Carta Poltica.
5. Son vinculantes, es decir, deben ser respetados por los poderes pblicos y particulares. Ninguna persona puede sustraerse a su
cumplimiento. Todos deben respetar la vida,
honra, libertad, y dems, pues de lo contrario no podra existir la convivencia necesaria
para vivir en paz.
6. Cuentan para su proteccin con mecanismos especiales que slo se pueden aplicar
a esta clase de derechos. En efecto, las personas disponen de la accin de tutela para
proteger sus derechos fundamentales cuando resulten vulnerados o amenazados por
la accin u omisin de cualquier autoridad
pblica o de un particular. Igualmente, pueden utilizar la accin de habeas corpus para
proteger su libertad personal en caso de
detenciones arbitrarias. Estos mecanismos
hacen que la Constitucin no se quede en
letra muerta, sino que en verdad sus normas
sean vinculantes.
7. Se encuentran plasmados directamente en
la Constitucin o en convenios internacio-
34
nales, incluso, as no se encuentren enunciados en la Carta Poltica deben reconocerse

como tales (si son inherentes al ser humano), pues como se ha venido comentando,
en Colombia la fundamentalidad de un derecho no depende de su positivizacin.
Adems, debe sealarse que algunos derechos
constitucionales no reconocidos como fundamentales por un sector de la doctrina, pueden
llegar a serlo por conexidad, como es el caso del
derecho a la salud, al derecho de propiedad, entre otros.
Derechos sociales,
econmicos y culturales
Son los derechos que tienen en cuenta las relaciones de los individuos con su entorno social, econmico y cultural. Estos pretenden garantizar condiciones para una vida digna, por
medio de prestaciones materiales o de bienestar, como seran, por ejemplo, el derecho a
la salud, a la seguridad social, a la educacin,
entre otros.
Para introducirse en estos derechos, vea el siguiente video, realizado por la organizacin Jvenes por los Derechos Humanos Internacional
(YHRI), donde se evidencia que todo ser humano tiene derecho de tener una vida de un nivel
aceptable.
Los derechos sociales econmicos y culturales
son derechos exigibles del Estado
Si bien por razones pedaggicas se trabajarn
los derechos sociales, econmicos y culturales a
parte de los derechos fundamentales, siguiendo
el esquema trazado por la Constitucin, ello no
implica que se consideren de naturaleza diferente,
y que por tanto, se apoye la tesis de aquellos que

les niegan valor jurdico al considerarlas meras declaraciones o programas polticos por realizar.
Esta clase de derechos son exigibles no slo
por tener la Constitucin fuerza normativa (no es
simplemente un documento poltico) sino porque el ejercicio pleno de los derechos civiles y
polticos sin el goce de los derechos econmicos,
sociales y culturales se convertiran en una mera
ilusin, situacin que los hace adquirir el carcter
de fundamentales.
De acuerdo con el Manual para las instituciones nacionales de derechos humanos (p.16-20),
los estados firmantes del Pacto Internacional de
Derechos sociales, econmicos y culturales, entre los que se encuentra Colombia, asumieron
las siguientes obligaciones generales con miras
a salvaguardarlos:
1. La obligacin de respetar est referida al
deber del Estado a abstenerse de realizar,
promover o tolerar cualquier prctica que
impida el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales. Esta obligacin
se relaciona con el derecho que tienen las
personas a no sufrir discriminacin en forma alguna; de influir en las leyes o polticas
que los afecten, de organizarse, reunirse y
asociarse, en particular en organizaciones
comunitarias; a disfrutar de los derechos ya
adquiridos, sin injerencias arbitrarias de las
autoridades pblicas; a no ser excluido arbitrariamente del acceso a la escuela, a los
hospitales o a otros servicios relacionados
con los derechos econmicos y culturales.
2. La obligacin de proteger est dirigida a
exigir a las autoridades pblicas que estn
atentas a impedir que cualquier persona
quebrante esa clase de derechos, o en caso

de que sean conculcados, actuar para impedir nuevas violaciones, as como tambin
garantizar a las victimas el acceso a recursos
jurdicos.
Este tipo de deber comporta la adopcin de
medidas inmediatas para impedir violaciones de los derechos econmicos, sociales y
culturales por parte del Estado o por terceros; as como medidas activas para proteger
a todas las personas de ser vctimas de la discriminacin racial o de otra clase; el acoso y
la supresin de servicios; y, garantizarle a las
victimas el acceso a recursos legales para hacer valer sus derechos.
3. La obligacin de cumplir consiste en adoptar medidas positivas en aquellos casos donde las tomadas no hayan logrado garantizar
la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales. Esta obligacin
supone asegurar que el titular de esa clase
de derecho acceda a l, cuando no pueda
hacerlo por s mismo. De all que estas medidas se encuentran relacionadas con el gasto
pblico, la reglamentacin de la economa,
creacin de infraestructuras, prestacin de
servicios pblicos, aspectos fiscales y otras
medidas de economa redistributiva.
La obligacin de cumplir implica: a.) Asignar
una parte del gasto pblico, que sea suficiente, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y
culturales; b.) Proporcionar servicios pblicos
relacionados con obras civiles (puentes, carreteras, redes de alcantarillado), abastecimiento
de agua potable, electricidad, atencin en salud, y atencin y prevencin de calamidades
y desastres naturales; c.) Disear planes con-
35
cretos, viables financieramente, encaminados

a proteger estos derechos; .d.) Revisar con
miras a su cambio, hasta donde sea posible,
las polticas, leyes y reglamentaciones que
afecten el disfrute de los derechos sociales,
econmicos y culturales; e.) Reconocerlos en
los planos legislativos y polticos; f.) Conceder
atencin prioritaria a las estrategias concebidas para satisfacer estos derechos respecto
a grupos desfavorecidos, como ancianos, nios, discapacitados, enfermos terminales y
mentales, victimas de desastres naturales o
de personas que viven en esas zonas.
Las obligaciones enunciadas anteriormente,
se ven reflejadas en el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos sociales, econmicos y
culturales que manda a los estados adoptar las
medidas pertinentes para lograr progresivamente la plena efectividad de dichos derechos, hasta
el mximo de los recursos de que disponga (sean
propios o provenientes de la asistencia y cooperacin internacional), sin discriminacin alguna.
De acuerdo con esa misma norma, los pases en
desarrollo, teniendo en cuenta los derechos humanos y la economa nacional, podrn determinar en qu medida garantizarn a los extranjeros
los derechos econmicos reconocidos en el Pacto.
Es importante anotar que la referencia al logro
progresivo no debe entenderse en el sentido de
que slo pueden hacerse efectivos los derechos
que se han mencionado cuando un pas alcance
cierto nivel de desarrollo, pues de ninguna manera ese debe ser el significado. Por el contrario,
lo que ordena el Pacto es que, independientemente del nivel de desarrollo econmico, los estados deben avanzar tan rpidamente como les
sea posible hacia la efectividad de los derechos
econmicos, sociales y culturales.
36
Igualmente, debe comentarse que la referencia

al enunciado hasta el mximo de los recursos de
que disponga no puede utilizarse para justificar
la falta de efectividad o quebrantamiento de los
derechos econmicos, sociales y culturales, comoquiera que el Estado debe garantizar a todos
los ciudadanos los derechos mnimos de subsistencia independientemente del nivel de desarrollo, tal y como se destaca en los principios de
Limburgo (Los derechos econmicos, sociales y
culturales. Publicacin manual para las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos. 2004.
p. 14. pie p. 27). De tal suerte que la escasez de
recursos no exonera a los estados de observar
aquellas obligaciones mnimas que permitan el
ejercicio de esta clase de derechos.
Las falsas diferencias que se siguen construyendo en torno a los derechos civiles y polticos (fundamentales) y los derechos econmicos, sociales
y culturales, as como la falta de comprensin del
contenido y el carcter jurdico de estos ltimos
han restado fuerza a las acciones encaminadas a
volverlos vinculantes (Ibd. p. VIII Introduccin).
Restringir los derechos fundamentales a los derechos de defensa para asegurar espacios individuales de libertad como lo haca el liberalismo
clsico, es desconocer que se ha dado el salto al
estado social de derecho.
Este cambio de paradigma obliga a interpretar
los derechos fundamentales en clave social, de
donde se sigue que los derechos fundamentales
incluyen tambin derechos de prestacin, si se
quiere garantizar plenamente la dignidad de la
persona humana; derechos de prestacin que
son verdaderas obligaciones de hacer que le corresponde realizar al Estado en beneficio de los
miembros de la comunidad, como lo son proveer
servicios de salud, asegurar la educacin, etc.
El profesor Arango considera que los derechos

sociales fundamentales pertenecen a los derechos fundamentales, sin embargo los distingue
de otros de este gnero porque son derechos a
acciones positivas fcticas del Estado. De all que,
los obligados exclusivamente a posibilitar la realizacin de esta clase de derechos son los estados democrticos (2005b. p. 37,38).
El profesor Echeverri Uruburu (2008, p.61), en la
misma lnea de Arango, y apartndose de la tesis que estima como fundamentales nicamente
a los derechos civiles y polticos, considera los
sociales como parte de los derechos fundamentales, pues para l slo basta que se encuentren
consagrados en la Constitucin para adquirir
esta categora.
La clasificacin de los derechos en estos dos
grupos tradicionales (derechos civiles y polticos
-fundamentales- y los derechos econmicos, sociales y culturales) est quedando cada vez ms
desprovista de significado, pues obedece a un
punto de vista errneo respecto a la interpretacin normativa de los derechos humanos y de las
violaciones de los derechos humanos. Muchos
derechos humanos son fundamentalmente permeables. Los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos, sociales y culturales deben
fundirse, no separarse (Acnudh, 2004. p. 5).
El estudio unificado de los derechos humanos comprende los principios de la igualdad y la no discriminacin, los cuales constituyen el cimiento sobre los
que se edifican las normas de los mismos. Estos principios incluyen la igualdad de: trato, proteccin ante
la ley, oportunidades y sustantiva; principios, que
si bien se han identificado con los derechos civiles
y polticos, son aplicables a los derechos econmicos, sociales y culturales, como quiera que conllevan
obligaciones positivas de actuar, y no meramente

limitaciones a la actuacin de los estados (Ibd. p. 5).
La Asamblea General de las Naciones Unidas,
reafirmando la igualdad de esos dos tipos de derechos (fundamentales y sociales, econmicos y
culturales) en el sentido de que no difieren en la
ley ni en la prctica, en la resolucin 32/130 de
16 de diciembre de 1977, expresa lo siguiente:
a) todos los derechos humanos y libertades
fundamentales son indivisibles e interdependientes; deber prestarse la misma atencin y urgente consideracin a la aplicacin,
la promocin y la proteccin tanto de los
derechos civiles y polticos, como de los derechos econmicos, sociales y culturales, b)
la plena realizacin de los derechos civiles y
polticos sin el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales resulta imposible,
y c) la consecucin de un progreso duradero
en la aplicacin de los derechos humanos
depende de unas buenas y eficaces polticas
nacionales e internacionales de desarrollo
econmico y social. (Ibd pie p. 12 p. 4).
El Pacto Internacional de Derechos econmicos,
sociales y culturales reconoce los siguientes derechos: a la libre determinacin (art. 1); a la igualdad
entre hombres y mujeres (art. 3); a trabajar y a gozar
de condiciones de trabajo satisfactorias (arts. 6 y 7);
fundar sindicatos y a sindicalizarse (art. 8); a la seguridad social (art. 9); a la proteccin de la familia, las madres y los nios (art. 10); a un nivel de vida adecuado,
incluidos la alimentacin, el vestido y la vivienda
adecuados (art. 11); al ms alto nivel posible de salud fsica y mental (art. 12); a la educacin (art. 13);
a la enseanza primaria obligatoria y gratuita (art.
14); a participar en la vida cultural, gozar de los beneficios del progreso cientfico y beneficiarse de la
37
proteccin de las producciones cientficas, literarias

o artsticas de que la persona sea autora (art. 15 y16).
Para que conozca ms sobre el derecho a la seguridad social, revise el siguiente video elaborado por la organizacin Jvenes por los Derechos
Humanos Internacional (YHRI).
Los derechos sociales, econmicos y culturales en la Constitucin colombiana
El estado colombiano reconoce en el Ttulo II,
Captulo 2 de la Carta Poltica, los derechos econmicos, sociales y culturales. Reafirmando los
derechos protegidos y reconocidos a nivel internacional, la Constitucin colombiana consagra
el derecho de proteccin a la familia (art. 42), de
igualdad y oportunidad tanto para la mujer como
para el hombre (art. 43), de los nios (art. 44 y 50),
del adolescente (art.45), de proteccin y asistencia a las personas de la tercera edad ( art.46), de
rehabilitacin e integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos (art.47), a
la seguridad social de los habitantes del territorio colombiano (art. 48), de acceso a los servicios
de promocin, proteccin y recuperacin de la
salud (art.49), a una vivienda digna ( art. 51), los
derechos mnimos de los trabajadores (art. 53),
a la negociacin colectiva para regular las relaciones laborales (art. 55), a la huelga (art. 56), a la
propiedad privada y dems derechos adquiridos
(art. 58), de proteccin a la propiedad intelectual
(art. 61), de proteccin para la produccin de
alimentos (art. 65), a la educacin (art. 67), a la
autonoma universitaria (art. 69), a la cultura (art.
70), a acceder a los documentos pblicos, salvo
las excepciones de ley (art.74).
La Corte Constitucional al revisar y declarar
exequibles en materia de derechos econmicos,
sociales y culturales, el Protocolo de San Salva-
38
dor y la ley aprobatoria de dicho Protocolo (Ley

319 del 20 de septiembre de 1996), dej sentada
las pautas que deben tenerse en cuenta al interpretar esta clase de derechos (C-251/ 97), que no
son otras, con algunas matizaciones, que las que
viene trabajando la doctrina internacional.
Para el alto tribunal constitucional colombiano,
los derechos humanos conforman una unidad,
comoquiera que son interdependientes, integrales y universales; por ello es necesario, si se quiere realmente proteger la dignidad humana:
Que la persona no slo tenga rbitas de accin
que se encuentren libres de interferencia ajena, como lo quera la filosofa liberal, sino que
adems es menester que el individuo tenga
posibilidades de participacin en los destinos
colectivos de la sociedad de la cual hace parte,
conforme a las aspiraciones de la filosofa democrtica, y tambin que se le aseguren unas
mnimas condiciones materiales de existencia,
segn los postulados de las filosofas polticas
de orientacin social (C-251/ 97).
En este sentido, las autoridades pblicas, por
una parte, no deben interferir en el goce de ciertos derechos (libertad de expresin, a la integridad fsica, a la libertad de locomocin, etc.) que
garantizan determinados mbitos de libertad o
autonoma de la persona; y de otra, estn obligadas a realizar prestaciones positivas con el fin de
garantizar unas condiciones materiales mnimas
que le permitan al individuo vivir una vida digna
(derecho a fundar sindicatos, a la seguridad social; a la proteccin de la familia, las madres y los
nios; a un nivel de vida apropiado, incluidos la
alimentacin, el vestido y la vivienda; al ms alto
nivel posible de salud fsica y mental, etc.)
Con respecto a estos ltimos derechos (sociales,

econmicos y culturales) tal como lo pregona el
derecho internacional, las autoridades estn en el
deber de realizar progresivamente la plena efectividad de estos, hasta el mximo de los recursos
de que disponga (sean propios o provenientes
de la asistencia y cooperacin internacional) y sin
discriminacin alguna. Para ello no slo deben tomar las medidas legislativas y administrativas pertinentes, sino tambin las judiciales como medios
jurdicos idneos para la realizacin de los derechos sociales prestacionales.

Forma de garantizar los derechos

econmicos, sociales y culturales.
El goce de los derechos econmicos, sociales y

culturales se garantiza cuando se cumplen con
unas obligaciones bsicas mnimas, se evitan
medidas regresivas y se hacen justiciables esta
clase de derechos.
Obligaciones bsicas mnimas
Segn el Comit de derechos econmicos, sociales y culturales, en su observacin general nmero 3, consiste en que:
Corresponde a cada Estado Parte una obligacin mnima de asegurar la satisfaccin de por lo
menos los niveles esenciales de cada uno de los
derechos. As, por ejemplo, un Estado Parte en el
que un nmero importante de individuos est
privado de alimentos esenciales, de la atencin
primaria de salud esencial, de abrigo y vivienda
bsicos o de las formas ms bsicas de enseanza, prima facie no est cumpliendo sus obligaciones en virtud del Pacto. Si el Pacto se ha de
interpretar de tal manera que no establezca una
obligacin mnima, carecera en gran medida de
su razn de ser (Acnudh, 2004, p. 23).
En ese mismo sentido se pronuncia la Comisin Interamericana de Derechos Humanos al

considerar que la Declaracin Americana y la
Convencin Americana, obligan a los estados,
independientemente de su nivel de desarrollo
econmico, a garantizar un umbral mnimo de
los derechos econmicos sociales y culturales;
principio que tambin reafirman las directrices
de Maastricht (Ibd p. 23).

Justiciabilidad de los derechos

sociales, econmicos y culturales
Se funda en el deber de los estados de proporcionar a las vctimas de la violacin de esta clase
de derechos, recursos jurdicos para hacerlos valer ante la administracin de justicia, pues si bien
es cierto, que las autoridades con el fin de hacer
efectivos los derechos sociales, econmicos y
culturales deben tomar las medidas legislativas
y administrativas que se requieran, tambin lo
es que se deben llevar a cabo medidas judiciales
para evitar que dichos derechos no se conviertan
en ilusorios o inciertos, en aquellos eventos donde las medidas legislativas y administrativas no
se hayan cumplido o no sean suficientes.
De este modo, lo ha entendido la Corte Constitucional, cuando seala que:
En determinados contextos y dadas ciertas
condiciones, los derechos sociales prestacionales pueden ser protegidos por diferentes vas judiciales, como las acciones de nulidad e inconstitucionalidad, las acciones populares o incluso la
accin de tutela. Por eso esta Corporacin coincide con la doctrina internacional en que las decisiones judiciales deben incluirse dentro de los
medios jurdicos idneos para la realizacin de
los derechos sociales prestacionales (C-251/ 97).
39
Evitar medidas regresivas
De acuerdo con el Comit de derechos econmicos, sociales y culturales una medida ser
regresiva cuando conlleve, de manera directa o
indirecta, a un retroceso en el reconocimiento
de los derechos establecidos en el Pacto. De esta
suerte, una medida deliberadamente regresiva
sera una nueva ley que estableciera el carcter
voluntario y no obligatorio de la educacin primaria, en contravencin con el Pacto, o que recortara el gasto pblico destinado a los servicios
de atencin de la salud materna, lo que provocara un aumento considerable de la mortalidad
materna e infantil. (Acnudh, 2004. p. 29).
Derechos colectivos y del ambiente

Son los derechos que tienden a proteger bienes de contenido supraindividual, es decir, para
defender bienes comunes no individualizables, pero que son importantes para la vida de
cada persona. Son derechos de responsabilidad
compartida, donde todos deben actuar positivamente para su eficaz garanta, pues slo una
conducta solidaria har posible el ejercicio de los
derechos colectivos y el mantenimiento del entorno vital que se quiere proteger.
De all que los estados y los individuos que habitan en el planeta tienen unos compromisos capitales como son: preservar los recursos naturales
de la tierra en beneficio de las generaciones presentes y futuras, incluido el aire, el agua, la tierra, la
flora y la fauna; asimismo, permitir a la humanidad
el uso y beneficio de los recursos no renovables
de la tierra, evitando su agotamiento; apoyar la lucha de todos los pases contra la contaminacin,
controlando la descarga de sustancias txicas y la
liberacin de calor con el fin de que no se causen
daos graves a los ecosistemas.
40
Tambin son compromisos capitales: prevenir la

contaminacin de los mares por sustancias que
pongan en peligro la salud del hombre, los recursos vivos y la vida marina; desarrollar labores educativas en cuestiones ambientales, dirigida a jvenes y adultos; contribuir y evitar los peligros de
la guerra en procura de una paz verdadera, justa,
total y universal; proteger y permitir el beneficio
de los bienes culturales que integren el patrimonio mundial de la humanidad, como son los monumentos, conjuntos (grupos de construcciones
aisladas o reunidas) y lugares que tengan un valor
universal excepcional desde el punto de vista histrico, del arte, de la ciencia, etnolgico o antropolgico. Adems, proteger y permitir el beneficio del patrimonio natural formado por lugares y
monumentos naturales, formaciones geolgicas y
las zonas delimitadas que constituyan el hbitat
de especies animales y vegetales amenazadas por
tener un valor universal desde el punto de vista
esttico, cientfico o de belleza natural.
Para el profesor Botero (2004), el derecho colectivo es el conjunto de situaciones jurdicas, en
principio descritas en el derecho objetivo, que
son necesarias para el mantenimiento o procuracin del bienestar poltico, histrico, social, ambiental, cultural o econmico de la colectividad
en un momento dado (p. 62, 63).
Segn la doctrina los derechos colectivos existen porque tambin hay libertades colectivas,
las cuales surgen a causa de que ciertos problemas slo encuentran solucin en el mbito
de lo colectivo (Vsquez y Montoya, 2002. p. 4).
El respeto por estos derechos se debe exigir no
slo al Estado sino tambin a los particulares,
quienes igualmente tienen un compromiso con
los derechos colectivos y del ambiente. As, por
ejemplo, los industriales, los dueos de terrenos
dedicados al cultivo, las familias en sus hogares,
no deben contaminar el aire, el agua, el suelo, si

se desea proteger el medio ambiente, vital para
la subsistencia de todos.
Los derechos colectivos y del ambiente a diferencia de lo que ocurre con los derechos civiles y
polticos, y los sociales, econmicos y culturales
no se encuentran recogidos en un texto internacional donde se enuncien y reconozcan, salvo
casos muy puntuales donde se regulan algunos
de estos derechos.
Los derechos colectivos y del ambiente en la
Constitucin colombiana
La Constitucin nacional, en el Captulo 3 del Ttulo II se refiere a los derechos colectivos y del ambiente. En este aparte se encuentran los derechos
e intereses colectivos de los consumidores y usuarios (art. 78), el derecho al medio ambiente sano
(art. 79), el derecho a la proteccin de los recursos
naturales (art. 80), los derechos relacionados con
la prohibicin de armas qumicas, biolgicas y nucleares (art.81) y el derecho al espacio pblico (art.
82). Sin embargo, esta clase de derechos no se
agotan en este captulo, habida cuenta que tambin se encuentran, en otros apartados, como, por
ejemplo, el derecho a la paz (art. 22).
El legislador colombiano al regular las acciones
populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos (artculo 4 de la ley 472 de 1998),
los detalla de una manera ms amplia, sealando
que sern derechos colectivos, entre otros:
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las
especies animales y vegetales, la proteccin
de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas
fronterizas, as como los dems intereses de
la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente.
d. El goce del espacio pblico y la utilizacin y
defensa de los bienes de uso pblico.
e. La defensa del patrimonio pblico.
f.
La defensa del patrimonio cultural de la nacin.
g. La seguridad y salubridad pblicas.

h. El acceso a una infraestructura de servicios
que garantice la salubridad pblica.
i.
La libre competencia econmica.
j.
El acceso a los servicios pblicos y a que su

prestacin sea eficiente y oportuna.
k. La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin
al territorio nacional de residuos nucleares
o txicos.
l.
El derecho a la seguridad y prevencin de

desastres previsibles tcnicamente.
a. El goce de un ambiente sano.

b. La moralidad administrativa.
c. La existencia del equilibrio ecolgico y el
manejo y aprovechamiento racional de los
m. La realizacin de construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos, respetando las

disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la
calidad de vida de los habitantes.
41
n. Los derechos de los consumidores y usuarios.

Cabe igualmente aclarar, que de acuerdo con
la norma mencionada los derechos e intereses
colectivos sern los definidos como tales en la
Constitucin, las leyes y los tratados de derecho
internacional celebrados por Colombia, de donde se sigue que la enumeracin de estos en las
leyes internas no deben entenderse como los
nicos que deben ser reconocidos y protegidos
por las autoridades nacionales, pues tambin
son objeto de garanta aquellos que se encuentren contemplados en normas internacionales.
Para facilitar el entendimiento de la clasificacin de los derechos humanos se presenta la siguiente animacin.
Situacin real de proteccin de los

derechos humanos en Colombia
A pesar de que el constituyente quiere dar la
mxima proteccin a los derechos humanos,
debe aclararse que esta situacin se queda a veces en el plano del deber ser, puesto que la realidad muestra todava una sistemtica amenaza
y constante violacin de los mismos, no slo por
parte de las autoridades pblicas sino tambin
de los particulares, en especial de los violentos
y grupos econmicos que abusan de su poder
dominante.
Slo basta mirar el Dcimo quinto informe del
Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica (enero-diciembre de 2007), para advertir la
violacin de los derechos relativos a la salud,
vida, integridad personal, de peticin, defensa,
al debido proceso y a las garantas judiciales, a
la adecuada prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, al trabajo y a las libertades de escoger profesin u oficio, a la seguridad, a no ser
42
desplazado, entre otros. Esta situacin demanda no slo mayor atencin por parte del Estado,
con miras a garantizar su ejercicio, sino tambin
de los ciudadanos quienes tienen el deber y la
obligacin de defender, respetar y difundir los
derechos humanos si se quiere lograr una verdadera convivencia pacfica como se pact en
la Carta.
Obligaciones y deberes de la
persona y el ciudadano
As como la Constitucin Poltica reconoce derechos a las personas, de igual manera les impone obligaciones y deberes correlativos cuyo
cumplimiento se exige si se quiere la realizacin
de un orden poltico, econmico y social justo,
como lo exalta la norma de normas colombiana
desde su mismo prembulo.
El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos por la Carta poltica conlleva responsabilidades (art. 95). De esta manera, toda persona est
obligada a cumplir la Constitucin y las leyes, so
pena de someterse a las consecuencias que deriven de su incumplimiento. La base de toda convivencia pacfica se encuentra en el respeto del
ordenamiento jurdico por los asociados, de all
que si alguno o varios de ellos lo conculcan, las
autoridades pblicas estn atentas para hacerlo
respetar por medios coercitivos.
Como complemento de lo anterior existen una
serie de deberes que tambin las autoridades
pueden exigir de la persona y del ciudadano, y
que estn consagrados en el artculo 95, como
son: respetar los derechos ajenos y no abusar de
los propios; actuar de manera solidaria frente a
los dems, en especial ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas;
respetar y apoyar a las autoridades democrticas

legtimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales; defender y difundir los derechos humanos; participar
en la vida poltica, cvica, y comunitaria del pas;
contribuir al logro y mantenimiento de la paz;
colaborar para el buen funcionamiento de la
justicia; pagar los impuestos para contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.
Los deberes constitucionales actualmente son
exigibles debido a la transformacin del Estado,
que pas de ser liberal burgus a estado social
de derecho. El carcter jurdico de estos deberes
supone su exigibilidad. En el estado liberal los
deberes no tenan fuerza vinculante, su cumplimiento se dejaba a la buena voluntad del ciudadano, y aquellos tenan una naturaleza cvica o
moral. Situacin diferente se presenta en el estado social donde se hace necesario que las autoridades puedan exigirles a las personas que cumplan con sus deberes constitucionales, con el fin
de afrontar los desafos que supone asegurar la
efectividad de los principios y derechos consagrados en la Constitucin.
As, por ejemplo, un acreedor tiene derecho a
ser exigibles sus crditos, sin embargo a la hora
de hacerlo debe tener en cuenta si su deudor se
halla en una circunstancia de debilidad manifiesta, pues el deber de solidaridad conllevara a no
hacerle efectivo el crdito, so pena de que las autoridades le obliguen a cumplir con el deber de
solidaridad cuando sea necesario, para proteger

los derechos fundamentales del deudor.
Esto sucedi en el caso de unos acreedores bancarios que hicieron efectivo el cobro a un deudor
a travs de sendos procesos judiciales, ste no
pudo pagar a tiempo la deuda por encontrarse
secuestrado, situacin que oblig a la intervencin de las autoridades, en este caso de la Corte
Constitucional, la cual orden suspender los procesos judiciales y reestructurar el crdito, como
quiera que no se poda exigir el cumplimiento
de la obligacin de una persona mientras se encuentre secuestrada y durante la fase de recuperacin (T 0520/2003). Si bien las personas tienen
derecho a fundar empresas lucrativas, como sera el caso de los bancos, en un estado social de
derecho dicha actividad tiene una funcin social
que implica el cumplimiento de deberes y prestaciones correlativos.
Para la Corte Constitucional los deberes constitucionales son aquellas conductas o comportamientos de carcter pblico, exigibles por la ley
a la persona o al ciudadano, que imponen prestaciones fsicas o econmicas y que afectan, en
consecuencia, la esfera de su libertad personal.
Las restricciones a la libertad general slo pueden estar motivadas por fundadas razones que
determine el legislador. En este sentido, los deberes consagrados en la Constitucin comprenden una habilitacin al legislador para desarrollar y concretar la sancin por el incumplimiento
de los parmetros bsicos de conducta social
fijados por el constituyente (T-125/94).
43
44
Organizacin y funciones
del Estado
CAPTULO
i
Sea lo primero anotar, que el Estado por no
ser una persona fsica como el individuo, se encuentra conformado por una serie de rganos
que le sirven como instrumentos para expresar
su voluntad y llevar a cabo la accin estatal.
Estos rganos (administracin pblica, judicial
y legislativo, etc.) se integran por uno o varios
individuos, quienes respecto al Estado se encuentran en una situacin de relacin orgnica,
pues sus actos se consideran actuaciones realizadas por la comunidad poltica, convirtindose de esta manera los actos de unos individuos
en actos del Estado (Lpez L. 1994, p. 70). As,
la providencia expedida por un juez o el acto
administrativo emitido por un ministro, son actos jurdicos dados en su orden por el rgano
judicial o por la Administracin pblica y por
ende son actos propios del Estado, por ser dichos rganos parte de su organizacin.
ara Serra (2003), el rgano requiere de los

titulares (personas o conjunto de personas) para manifestarse; sin ellos sera slo
un conjunto de normas irrealizables meramente
literarias. Las personas sin el rgano careceran
de la necesaria capacidad para actuar; ella es la
que le da la titularidad para cumplir con los propsitos del orden jurdico (p. 221).
En suma la actividad del Estado se ostenta o
se manifiesta por medio de la actuacin de personas (funcionarios, empleados o trabajadores)
quienes intervienen formando parte de estructuras del mismo, denominadas rganos.

La Constitucin, desde el punto de vista de la
organizacin estatal ha jugado un papel muy
importante, habida cuenta que en su parte orgnica determina la estructura de los poderes
del Estado sobre la base de la separacin de estos. De este modo, en los estados constitucionales no slo se protegen las libertades de las
personas al impedirse que el poder se concentre en un solo individuo o corporacin, sino que
45
Organizacin y funciones del estado
adems se constituye en un mtodo para determinar el sistema de fuentes del derecho (Lpez
L. 1994, p. 52).
Por obra del constituyente, la Constitucin al
determinar la estructura del Estado y, por consiguiente los sujetos competentes para cumplir
las funciones de aquel (como los procedimientos a que deben sujetarse) se convierte en la
norma que establece la manera de actuar de los
rganos que lo conforman, y por ende, cmo
deben dictarse las dems normas del ordenamiento, tornndose as, en una fuente de las
fuentes del derecho. Al convertirse la Constitucin, en una norma de normas de donde derivan su legitimidad los poderes pblicos, estos
no deben proceder por fuera de los lmites establecidos por aquella, so pena de que su actuacin material o jurdica se considere sin respaldo jurdico (Ibd p. 53).
Es de anotar que en el pas, la Constitucin en
su artculo 113, al definir la estructura del Estado
distingue las ramas del poder pblico de los rganos autnomos e independientes.
Con todo, ello no implica que se haya abandonado la idea de que el Estado se encuentra integrado por rganos (mediatos o inmediatos), gracias a los cuales aquel cumple sus cometidos. Lo
que se quiso significar con esa diferencia entre
ramas y rganos independientes y autnomos,
es que cuando una actividad la desarrollan varios rganos destinados a cumplir una tarea afn,
conforman una rama (Prez, J. 1997. p. 399, 400).
As por ejemplo, la ejecutiva, destinada a cumplir
la funcin administrativa, se conforma por varios
rganos creados para ese efecto (entre otros, la
presidencia, ministerios, departamentos administrativos y superintendencias). En tanto que,
los destinados a cumplir una tarea diferente - o
46
en algunos casos ms especial - a las asignadas

a las tres ramas tradicionales del poder pblico
(ejecutiva, legislativa y judicial) se les denomina
y cualifica, por esta razn, como rganos autnomos e independientes, como es el caso del Banco de la Repblica, corporaciones autnomas
regionales, etc.
Esta apreciacin se corrobora con el inciso final
del artculo mencionado, que no distingue entre
ramas y rganos, al sealar que los diferentes
rganos del Estado tienen funciones separadas
pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines.
Llegado a este punto, es importante sealar
que la frmula de la separacin de poderes que
defini al constitucionalismo del siglo XVIII, ha
sufrido ajustes con el correr de los tiempos, debido a la complejidad organizativa de los estados contemporneos, lo que implica que no sea
factible una separacin de tipo extremo y radical
como lo pretenda Montesquieu, para que existiera un equilibrio de poderes.
El surgimiento de nuevos organismos al interior de los poderes tradicionales o por fuera de
ellos, con el fin de hacer frente de manera gil, a
problemas y necesidades que no se presentaban
en la poca del surgimiento del constitucionalismo, hizo que la frmula de Montesquieu fuera
matizada. Incluso, respecto de los tres poderes
clsicos, se hizo incuestionable, desde un principio, que no era viable una separacin rgida, en
el sentido de que cada poder, en el ejercicio de
su funcin, fuera completamente independiente
de los otros poderes, pues esto obstaculizara la
buena marcha de las actividades del Estado.
Por ello, los diversos sistemas constitucionales
han establecido frmulas de control y colabora-
cin entre las diversas ramas y organismos que

integran el Estado, de una manera que haya flexibilidad de poderes.
Si bien cada una de las ramas y organismos
autnomos e independientes, siguen teniendo
funciones separadas, ello no impide que excepcionalmente y en los casos que lo autorice la
Constitucin, un rgano cumpla funciones de
otro. As, la norma de normas, habilita en Colombia, como se ver ms adelante, que el ejecutivo en determinados casos expida leyes, o que
el legislativo, cumpla funciones administrativas,
entre otras.
Estructura y funcionamiento del

Estado colombiano
Colombia examinada desde su estructura es
un Estado unitario, centralizado polticamente
y descentralizado administrativamente, lo cual
implica, de una parte, que desde el prisma de la
centralizacin poltica las leyes formales o materiales expedidas regirn en todo el territorio nacional, y que las decisiones que tomen los jueces
se hacen en nombre de la Repblica y no de la
entidad territorial donde funcionen; y de otra,
que desde el punto de vista de la descentralizacin administrativa, es una funcin que no es exclusiva de los organismos y entidades del sector
central de la rama ejecutiva del Estado, sino que
es compartida con las entidades territoriales o de
servicios creadas o que se creen para el efecto.
En el mbito de la funcin administrativa, la
descentralizacin significa que existen otros organismos y entidades diferentes al poder central
del Estado que participan tambin de esa actividad, a stas se les han transferido funciones
administrativas con el fin de ejercerlas en forma
autnoma, es decir, en su propio nombre y bajo

su propia responsabilidad, sin perjuicio del control administrativo que despliegue sobre ellas el
poder central, para asegurar que sus actividades
se efecten en armona con las polticas gubernamentales.
Llevada esta afirmacin a trminos prcticos, se
traduce en que si bien es cierto que las entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios
se encuentran sujetas a las leyes nacionales en
su actuacin, sus decisiones, por ser entidades
autnomas, no pueden ser revocadas por parte
del sector central de la rama ejecutiva, sino, nicamente por los tribunales. As, el presidente de
la Repblica, no puede revocarle, en materia administrativa, un acto administrativo a un alcalde
o gobernador, si no est de acuerdo, deber demandarlo ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, la cual decidir si lo anula o no.
En suma, se puede sealar que de las tres ramas
tradicionales del poder pblico la nica funcin
que no est centralizada es la ejecutiva o administrativa, pues este quehacer se comparte con
otras entidades y organismos que no hacen parte del sector central del Estado, como son las entidades descentralizadas territorialmente y por
servicios.
De manera general, se indica que la estructura
del Estado colombiano est conformada por las
ramas legislativa, ejecutiva y judicial, as como
tambin por el Ministerio Pblico, los rganos de
control fiscal, aquellos que componen la organizacin electoral y los organismos con rgimen
especial, que junto con los de la rama ejecutiva
integran la administracin pblica.
47
Rama legislativa
Segn el artculo 114 de la Constitucin, la rama
legislativa se encuentra representada por el Congreso de la Repblica, el cual se haya integrado
por el Senado y la Cmara de Representantes, cuyos miembros son elegidos para un perodo de
cuatro aos. (art. 132 de la C. P.)
Cada una de estas cmaras tiene una mesa directiva, compuesta por un presidente y dos vicepresidentes elegidos para un perodo de un ao,
contado a partir del 20 de julio (art. 112, 135, 147
de la C. P. y art. 40 de la ley 5 de 1992). Igualmente, ambas cmaras, tienen una secretara general
dirigida por un secretario (a) general, elegido (a)
para un perodo de dos aos (art.46 de la ley 5
de 1992). A su vez, en cada una de estas cmaras
existen siete comisiones constitucionales permanentes, cuyos miembros son los encargados
de tramitar en primer debate los proyectos de
acto legislativo o de ley referente a los asuntos
de su competencia (art. 142 de la C. P. y art. 1 de
la ley 754 de 2002).
As, la comisin primera, integrada por 19
miembros en el Senado y 35 en la Cmara de
Representantes, se encarga de tramitar asuntos
relacionados con reformas constitucionales; leyes estatutarias; organizacin territorial; reglamentos de los organismos de control; normas
generales sobre contratacin administrativa;
notariado y registro; estructura y organizacin
de la administracin nacional central; de los derechos, las garantas y los deberes; rama legislativa; estrategias y polticas para la paz; propiedad
intelectual; variacin de la residencia de los altos
poderes nacionales; y, asuntos tnicos.
La comisin segunda, con 13 miembros en el
Senado y 19 en la Cmara de Representantes,
48
debe tramitar proyectos relacionados con poltica internacional; defensa nacional y fuerza
pblica; tratados pblicos; carrera diplomtica y
consular; comercio exterior e integracin econmica; poltica portuaria; relaciones parlamentarias, internacionales y supranacionales; asuntos
diplomticos no reservados constitucionalmente al Gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros; migracin; honores y monumentos pblicos;
servicio militar; zonas francas y de libre comercio; y, contratacin internacional.
La Comisin tercera, constituida por 15 miembros en el Senado y 29 en la Cmara de Representantes, tiene la responsabilidad de tramitar
cuestiones relacionadas con temas de hacienda
y crdito pblico; impuesto y contribuciones;
exenciones tributarias; rgimen monetario; leyes
sobre el Banco de la Repblica; sistema de banca central; leyes sobre monopolios; autorizacin
de emprstitos; mercado de valores; regulacin
econmica; Planeacin Nacional; rgimen de
cambios, actividad financiera, burstil, aseguradora y de captacin de ahorro.
La comisin cuarta, conformada por 15 miembros en el Senado y 27 en la Cmara de Representantes, conoce de los trmites relacionados
con leyes orgnicas de presupuesto; sistema de
control fiscal financiero; enajenacin y destinacin de bienes nacionales; regulacin del rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas;
creacin, supresin, reforma u organizacin de
establecimientos pblicos nacionales; control de
calidad y precios, y contratacin administrativa.
La comisin quinta, compuesta por 13 miembros en el Senado y 19 en la Cmara de Representantes, se entiende de asuntos relacionados
con el rgimen agropecuario; ecologa; medio
ambiente y recursos naturales; adjudicacin y
recuperacin de tierras; recursos ictiolgicos y

asuntos del mar; minas y energa; y, corporaciones autnomas regionales.
311 y 312 de la ley 5 de 1992). Mientras que en el

Senado est la comisin de instruccin (arts. 327
y 328 de la ley 5 de 1992).
La comisin sexta, integrada por 13 miembros

en el Senado y 18 en la Cmara de Representantes, se encarga de los trmites de proyectos
relacionados con asuntos de comunicaciones;
tarifas; calamidades pblicas; funciones pblicas
y prestacin de los servicios pblicos; medios de
comunicacin; investigacin cientfica y tecnolgica; espectros electromagnticos; rbita geoestacionaria; sistemas digitales de comunicacin
e informtica; espacio areo; obras pblicas y
transporte; turismo y desarrollo turstico; y, educacin y cultura.
Tambin se encuentran otra clase de comisiones denominadas especiales, como son las adscritas a organismos nacionales e internacionales
(art. 62 de la ley 5 de 1992), las comisiones especiales de seguimiento (art. 63 de la ley 5 de
1992), la comisin de crdito pblico (arts. 64 y
65 de la ley 5 de 1992); y comisiones accidentales (art. 66 de la ley 5 de 1992)
La Comisin sptima, conformada por 14

miembros en el Senado y 19 en la Cmara de Representantes, se encarga de asuntos relacionados con el estatuto del servidor pblico y trabajador particular; rgimen salarial y prestacional
del servidor pblico; organizaciones sindicales;
sociedades de auxilio mutuo; seguridad social;
cajas de previsin social; fondos de prestaciones;
carrera administrativa; servicio civil; recreacin;
deportes; salud, organizaciones comunitarias; vivienda; economa solidaria; y, asuntos de la mujer y de la familia.
Adems de estas comisiones, tanto en el Senado como en la Cmara, existen las siguientes comisiones legales: comisin de los derechos humanos y audiencias (arts. 56 y 57 de la ley 5 de
1992); comisin de tica y estatuto del congresista (arts. 58 y 59 de la ley 5 de 1992); y comisin de acreditacin documental (arts. 60 y 61 de
la ley 5 de 1992). Igualmente, en la Cmara de
Representantes, existen las comisiones legales
de cuentas (arts. 309 y 310 de la ley 5 de 1992);
y comisin de investigacin de acusacin (arts.
Aparte de las cmaras y comisiones existen las

reas legislativa y administrativa, en las cuales se
desempean empleados del Congreso, quienes
han sido vinculados a ste por medio concurso,
libre nombramiento y remocin, y eleccin (art.
367 y ss de la ley 5 de 1992).
Funciones de la rama legislativa

De manera general, se puede sealar que ejerce
la funcin de legislar, de control poltico, judicial,
electoral y administrativa, de presupuesto, y de
aprobar tratados internacionales.
1. Funcin de legislar: es la encomendada
formalmente al poder legislativo (Congreso)
con el fin de que expida las normas generales
superiores, que deben observar todas las autoridades pblicas y personas que se encuentren
dentro del territorio del Estado. El control jurisdiccional de estas normas corresponde a la
Corte Constitucional.
Es una funcin que cumple el Congreso, de una
manera totalmente centralizada, como quiera
que las asambleas departamentales y concejos
municipales, son corporaciones administrativas
que no cumplen una funcin legislativa.
49
La funcin legislativa puede ser constituyente

y ordinaria.
Es funcin constituyente cuando el Congreso, a
travs de un acto legislativo, puede adicionar o
reformar la Constitucin.
En tanto que es funcin ordinaria cuando se trata de desarrollar la Constitucin, expidiendo tres
categoras de leyes:
1. Las de carcter orgnico, para establecer
los reglamentos del Congreso y de cada
una de las cmaras; tales como las normas
sobre preparacin, aprobacin y ejecucin
del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones, y del plan general de desarrollo,
as como las referidas a la asignacin de
competencias normativas a las entidades
territoriales. Estas leyes para su aprobacin
requieren de la mayora absoluta de una y
otra cmara (art. 151 de la C. P.).
2. Las de carcter estatutaria, para regular asuntos relacionados con derechos fundamentales
y la forma de garantizarlos; para la administracin de justicia; organizacin y rgimen de
los partidos y movimientos polticos, as como
para establecer el estatuto de la oposicin y
funciones electorales; instituciones y mecanismos de participacin ciudadana; estados
de excepcin; y la igualdad electoral entre los
candidatos a la presidencia de la Repblica.
La aprobacin, modificacin o derogacin de
este tipo de leyes debe tramitarse en una sola
legislatura y requiere de la mayora absoluta
de los miembros de una y otra cmara.
3. Igualmente, un proyecto de ley, dentro de su
trmite est sometido a un control previo de
constitucionalidad (arts. 152 y 153 de la C. P.).
50
4. Las dems, que se podran llamar leyes ordinarias, por no estar sometidas al trmite
especial de una ley orgnica o estatutaria.
Debe anotarse, que la funcin hacer la ley no
es exclusiva del Congreso, pues en el pas la
Carta Poltica permite, en casos especiales,
que el ejecutivo expida actos que tienen el
mismo valor que la ley, y por tanto, el control
jurisdiccional, de dichos actos, se confa a la
Corte Constitucional.
En este sentido, tendrn el carcter o valor
de una ley: los decretos de declaracin del
estado de guerra exterior, los que se expidan con base en esta declaracin y aquel
que ordena el restablecimiento de la normalidad (art. 212 de la C. P.); los decretos de
declaracin del estado de conmocin interior, de su prrroga, los que se expidan con
base en la declaracin o prrroga, as como
el que ordena el levantamiento de la misma
(art. 213 de la C. P.); los decretos que declaran el estado de emergencia y los que se
expidan con base en esta declaracin (art.
215 de la C. P.); los decretos leyes o decretos extraordinarios - (150 numeral 10); y los
decretos de planeacin o planificacin (art.
341 inciso 3).
2. Funcin presupuestaria: si bien al ejecutivo
le corresponde la elaboracin del presupuesto,
en ltimas es el Congreso quien debe aprobarlo. Con todo, debe aclararse que en Colombia, el
cuerpo legislador no puede aumentar ninguna
de las partidas del presupuesto de gastos propuestas por el gobierno, ni incluir un nuevo gasto, sea por reduccin o eliminacin de partidas
o por aumento en el clculo de las rentas y otros
recursos, sino con la aceptacin escrita del ministro de Hacienda.
En cambio, s puede eliminar o reducir las partidas de gastos propuestas por el gobierno, salvo aquellas destinadas al servicio de la deuda
pblica, a la atencin de las obligaciones contractuales del Estado, a la atencin completa de
los servicios ordinarios de la administracin, las
autorizadas en el plan operativo anual de inversiones, y las tendientes a llevar a cabo las inversiones incluidas en los planes y programas preestablecidos (Ramrez, 1998. p. 433)
3. Funcin de aprobacin de los tratados internacionales: corresponde al Congreso aprobar o improbar los tratados que el gobierno
celebre con otros estados o con entidades de
derecho internacional (art. 150 numeral 16).
4. Funcin de control poltico: esta es una facultad que tiene el Congreso de ejercer el control sobre el gobierno en representacin de la
opinin pblica, mediante la citacin y requerimiento a los ministros, superintendentes y directores administrativos para que concurran a las
sesiones con el fin de rendir cuenta respecto a
acciones u omisiones relacionadas con funciones propias del cargo.
Este control, en ciertos eventos, como cuando
las declaraciones del citado no son satisfactorias
o se niega injustificadamente a atender el requerimiento o citacin que se le haga, puede derivar
en su separacin del cargo por parte del Congreso, en aquellos casos en que prospere la mocin
de censura propuesta por la dcima parte de los
miembros de la cmara donde se tramita dicha
mocin (art. 135 numerales 8 y 9 de la C. P.).
5. Funcin de control pblico: se encuentra facultado para emplazar a cualquier persona, natural o jurdica, con el fin de que rindan declaracio-
nes, orales o escritas, sobre hechos relacionados

con las indagaciones que la comisin adelante.
6. Funciones electorales y administrativas: es
la competencia atribuida al Congreso para nombrar ciertos funcionarios que van a desempear
altos cargos en el pas, en ocasiones se hace a travs de una de sus cmaras y en otras, reunido en
un solo cuerpo.
As, el Senado elige al procurador general de la
nacin y a los magistrados de la Corte Constitucional (art. 173 numerales 6 y 7 de la C. P.); la Cmara de Representantes al defensor del pueblo
(art. 178 numeral 1 de la C. P.); y el Congreso en
pleno elige al contralor general de la Repblica,
al vicepresidente cuando este cargo se encuentre vacante (Art. 141 de la C. P.), a los magistrados
de la sala jurisdiccional disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura (numeral 2 del art. 254
de la C. P.) y a los miembros del Consejo Nacional
Electoral (art. 264 del C. P.).
Tambin cumple funciones administrativas para
establecer la organizacin y funcionamiento del
Congreso Pleno, el Senado y la Cmara de Representantes. As, puede celebrar contratos, nombrar
funcionarios que ayudan en la tarea legislativa,
conceder licencias, vacaciones, entre otros.
7. Funcin judicial: conforme con la Carta Poltica, el Congreso puede ejercer determinadas
funciones judiciales (art. 116 de la C. P.) As, por
ejemplo, si algn funcionario que goza de fuero
especial (presidente de la Repblica, magistrados de altas cortes y fiscal general) es acusado
por delitos comunes, el Senado debe determinar
si hay lugar a seguimiento de causa, y en caso
afirmativo debe poner al acusado a disposicin
de la Corte Suprema de Justicia sala penal - (art.
175 numeral 3 de la C. P.)
51
Rama ejecutiva
De acuerdo con el artculo 38 de la Ley 489 de
1998, en el orden nacional, la rama ejecutiva se
encuentra integrada por los organismos y entidades del sector centralizado y descentralizado.
1. Sector central: se encuentra conformado
por la presidencia de la Repblica, vicepresidencia de la Repblica, consejos superiores
de la administracin, ministerios, departamentos administrativos, superintendencias
sin personera jurdica y unidades administrativas sin personera jurdica.
Estos organismos y entidades se caracterizan porque no poseen personera jurdica,
y cuando actan lo hacen en nombre de la
nacin, que es la que goza de personalidad
jurdica.
2. Sector descentralizado: se encuentra compuesto por los establecimientos pblicos,
las empresas industriales y comerciales del
Estado, superintendencias con personera
jurdica, unidades administrativas con personera jurdica, empresas sociales del Estado, empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios, institutos cientficos y tecnolgicos, sociedades pblicas y sociedades
de economa mixta.
Se distinguen por tener personera jurdica, contar con una autonoma administrativa y financiera, y por prestar un servicio especializado.
Funciones de la rama ejecutiva

Las funciones administrativas, que son por excelencia las que cumple la rama ejecutiva, son
actividades organizadas y desarrolladas a travs
52
de la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. (art. 209 de la C. P.)

La descentralizacin, segn la Corte Constitucional, es una forma de organizacin administrativa propia de los estados de forma unitaria, que
atena la centralizacin permitiendo la transferencia de competencias a organismos distintos
del poder central, que adquieren autonoma en
la gestin de las respectivas funciones (C-720/
00). As, por ejemplo, la funcin de atender el
adiestramiento y perfeccionamiento del personal al servicio del Estado, se podra pensar que
es una tarea que le corresponde al sector central,
pero esta responsabilidad se le entreg a un establecimiento pblico (Esap) para que preste directamente ese servicio especializado.
La delegacin, a su vez es una medida que se
utiliza para descongestionar el servicio prestado
por un organismo o para eventos donde sea necesario por falta de presencia fsica temporal de
quien debe realizar la tarea. Mediante este mecanismo se transfiere, en los eventos permitidos por
la ley, funciones de un rgano a otro. Esto sucede
cuando por ejemplo el presidente de la Repblica
viaja al exterior y delega a un ministro para que
ejerza funciones que le corresponden constitucionalmente al mandatario nacional. Igualmente, en
los casos que la ley le permita, puede delegar funciones a ministros, directores de departamentos
administrativos, alcaldes, entre otros.
El rgano que confiere la delegacin puede, en
cualquier momento, reasumir la competencia
cuando no est de acuerdo con los actos y resoluciones que profiri el delegatario, incluso puede reformarlos o revocarlos.
Por su parte, la desconcentracin, que tambin
es un mecanismo que sirve para descongestio-
nar el quehacer de las entidades, se puede definir

como la transferencia de funciones administrativas realizadas por el ordenamiento jurdico a otro
rgano, que normalmente hace parte de la misma
entidad o persona jurdica. As, la ley puede atribuir funciones del ministro al viceministro.
En los eventos de transferencias de funciones,
realizado por el ordenamiento jurdico, el superior jerrquico no responde por los actos del rgano desconcentrado ms all de los controles
administrativos que por ley le correspondan realizar, no pudiendo reasumir la competencia sino
en virtud de nueva atribucin legal.
Respecto a las funciones que realiza la rama ejecutiva, se puede anotar que cumple la funcin
ejecutiva, de hacer cumplir las leyes, de direccin
poltica, normativas, de polica administrativa, de
prestacin de servicios pblicos, judiciales.
1. Funcin ejecutiva, a travs de esta facultad
se realizan los mandatos contenidos en la
ley. De esta manera se lleva a cabo la ejecucin de los presupuestos, se recaudan los
tributos, se nombran funcionarios, se mantiene el orden pblico, entre otros.
2. Hacer cumplir las leyes. Es una tarea importante para asegurar la convivencia pacfica
de las personas que se encuentran dentro
del territorio nacional, de all que para cumplir con este cometido, el gobierno cuenta
con medios coercitivos y represivos, tales
como la fuerza pblica, el sistema carcelario
y las atribuciones de polica administrativa.
3. Funciones de direccin poltica, atribucin
que permite al gobierno dirigir la vida poltica estatal para proteger los intereses generales, la seguridad, el prestigio y la defensa
misma del Estado. As, al ejecutivo le corresponde negociar los tratados, declarar la conmocin interior en caso de perturbacin del
orden pblico, entre otras competencias.
4. Funciones normativas. Ciertas autoridades
de la rama ejecutiva ejercen la potestad reglamentaria para dictar normas de carcter
general, con el fin de concretar el contenido
de una ley y por ende, facilitar su aplicacin
prctica. Tambin se refleja cuando el ejecutivo, de manera excepcional, expide verdaderas leyes, como por ejemplo, cuando el presidente de la Repblica, revestido de precisas
facultades extraordinarias que le otorga una
ley del Congreso, expide decretos leyes.
5. Funciones de polica administrativa. Mediante esta competencia la administracin
puede limitar la actividad de las personas
con miras a mantener el orden pblico, es
decir, las autoridades administrativas pueden tomar decisiones tendientes a prevenir y eliminar aquellas perturbaciones que
afecten la seguridad, tranquilidad, salubridad y moralidad pblicas. De esta suerte se
encuentran reglamentaciones para el porte
de armas, para el manejo de residuos hospitalarios y otros.
6. Funciones de prestacin de servicios pblicos es una actividad inherente al Estado,
prestada por la rama ejecutiva u otros organismos que integran la administracin pblica, de manera directa o indirecta, a travs
de comunidades organizadas o de particulares con el fin de suplir necesidades insatisfechas en salud, educacin, saneamiento
ambiental, agua potable, energa elctrica,
por nombrar algunas. (Naranjo, 1994. p.
250).
53
7. Funciones judiciales. La rama ejecutiva, en los

casos establecidos por la ley, puede cumplir
funciones jurisdiccionales (art. 116 de la C.
P.). As, por ejemplo, a la Superintendencia de
sociedades se le confieren dichas funciones
en los casos de trmites de concursos liquidatorios, a la de industria y comercio en caso
de competencia desleal. Tambin se le da
competencia a las fuerzas militares para que,
a travs de la justicia penal militar, juzguen a
los militares en servicio activo por delitos cometidos en relacin con el servicio, etc.
mixta, y dems organismos y entidades en cuyo

acto de creacin se establezca que estn vinculados a un ministerio o a un departamento administrativo, y d) Entidades y organismos de carcter o
rgimen especial de origen constitucional: A esta
categora pertenecen el Banco de la Repblica, los
entes universitarios autnomos, las corporaciones
autnomas regionales, la Comisin nacional de
televisin, y dems organismos y entidades con
rgimen especial otorgado por la Constitucin
Poltica, los cuales se sujetan a las disposiciones
que para ellos establezca la ley.
Administracin Pblica
2. Administracin pblica territorial:
Se encuentra constituida por los organismos

que conforman la rama ejecutiva del poder pblico, y todos los dems organismos y entidades
de naturaleza pblica que en forma permanente
tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y
funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos (art. 39 de la ley 489 de 1998).
a) Organismos principales: son las gobernaciones, alcaldas, secretaras de despacho y departamentos administrativos, b) Organismos adscritos: son los que la ley, la ordenanza o los acuerdos
determinan que tienen esta calidad, c) Organismos vinculados: al igual que los adscritos, estn
determinados por la ley, ordenanza o acuerdos, y
d) Las asambleas departamentales y los concejos
distritales y municipales, que son corporaciones
administrativas de eleccin popular.
El profesor Rodrguez (2008. p. 59, 60), luego de

analizar los artculos 39, 40 y 50 de la Ley 489 de
1998, as como el Decreto - Ley 1050 de 1968, considera que la administracin pblica se encuentra
integrada y organizada de la siguiente manera:
1. Administracin pblica nacional:
a) Organismos principales: son la presidencia de
la Repblica, ministerios y departamentos administrativos, b) Organismos adscritos: pertenecen
a esta clase las superintendencias, establecimientos pblicos, unidades administrativas especiales
y dems organismos y entidades en cuyo acto de
creacin se determine que estn adscritos a un
ministerio o a un departamento administrativo, c)
Organismos vinculados: empresas industriales y
comerciales del Estado, sociedades de economa
54
Control Administrativo
De acuerdo con el artculo 103 de la Ley 489
de 1998, el presidente de la Repblica, como suprema autoridad administrativa, junto con los
ministros y directores administrativos, son los
encargados de ejercer el control sobre los organismos o entidades que conforman la administracin pblica. Este control se hace para constatar y asegurar que las actividades y funciones
de los organismos y entidades que conformen
el respectivo sector, cumplan en armona con
las polticas gubernamentales, los principios establecidos en la Ley 489 de 1998 y los planes y
programas adoptados.
El sector administrativo est constituido por

un conjunto de organismos y entidades que se
engloban en un rea determinada, dependiendo
de la funcin desempeada (salud, educacin,
cultura, etc.), con el fin de hacer ms eficiente el
servicio prestado por la administracin pblica.
Cada sector administrativo se encuentra conformado por el ministerio o departamento administrativo, las superintendencias y dems entidades
que la ley adscriba o vincule a un ministerio o
departamento que se encuentren comprendidos dentro del correspondiente sector (artculo
42 de la ley 489 de 1998).
A travs de la funcin judicial, los jueces y magistrados: 1. Resuelven los conflictos que se presenten entre particulares. 2. Deciden las diferencias
que se susciten entre los particulares y el Estado.
3. Sancionan y castigan las transgresiones a la ley
penal; y 4. Defienden el principio de legalidad
(Corte Constitucional Sentencia C 365/2000).
En Colombia existen 19 sectores administrativos: 1. Sector de la presidencia de la Repblica.

2. Sector de interior y justicia. 3. Sector de relaciones exteriores. 4. Sector de hacienda y crdito
pblico. 5. Sector de la defensa nacional. 6. Sector de agricultura y desarrollo rural. 7. Sector de la
proteccin social. 8. Sector de minas y energa. 9.
Sector de comercio, industria y turismo. 10. Sector de la educacin nacional. 11. Sector del ambiente, vivienda y desarrollo territorial. 12. Sector
de las comunicaciones. 13. Sector del transporte.
14. Sector de la cultura. 15. Sector de planeacin.
16. Sector de seguridad. 17. Sector de la funcin
pblica. 18. Sector de estadsticas. 19. Sector de
la economa solidaria.
Los rganos que integran las distintas jurisdicciones:
Rama judicial
La rama judicial es la encargada de cumplir la
funcin judicial, es decir de administrar justicia,
y por lo tanto se encarga de hacer efectivos los
derechos, obligaciones, garantas y libertades
consagrados en la Constitucin Poltica y la ley,
con el fin de asegurar la convivencia pacfica y
la vigencia de un orden justo. (Artculo 1. Ley
270 de 1996).
De acuerdo con el artculo 4. de la Ley 1285 de

2009 que modific el artculo 11 de la Ley 270
de 1996 (Estatutaria de la Administracin de Justicia) la rama judicial est constituida por los siguientes organismos:
a. De la jurisdiccin ordinaria: se encuentran

integrados por la Corte Suprema de Justicia,
tribunales superiores de distrito judicial y
juzgados civiles, laborales, penales, penales
para adolescentes, de familia, de ejecucin
de penas, de pequeas causas y de competencia mltiple, y los dems especializados y
promiscuos que se creen conforme a la ley.
Estos rganos, colegiados o nicos, son los
encargados de dirimir los conflictos relacionados con los temas mencionados.
b. De la jurisdiccin de lo contencioso administrativo: se encuentra constituida por el
Consejo de Estado, tribunales administrativos y los juzgados administrativos, quienes
estn encargados de dirimir los conflictos
en los que son parte organismos y entidades del Estado.
c. De la jurisdiccin constitucional: conformada nicamente por la Corte Constitucional, encargada de garantizar la supremaca e
integridad de la Constitucin.
55
d. De la jurisdiccin de la paz: integrada por

los jueces de paz, para resolver en equidad
conflictos individuales y comunitarios.
e. La Fiscala General de la Nacin: integrada
por el fiscal general, los fiscales delegados
y los dems funcionarios que determine la
ley, quienes estn encargados de ejercer la
accin penal con miras a investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante
los jueces competentes.
f.
El Consejo Superior de la Judicatura: integrado por dos salas: la administrativa y la

jurisdiccional disciplinaria; y los consejos
seccionales de la judicatura, los cuales estn
encargados de la administracin de la rama
judicial y de ejercer la funcin disciplinaria
contra jueces y abogados.
Cabe sealar que la Corte Suprema de Justicia,

la Corte Constitucional, el Consejo de Estado y el
Consejo Superior de la Judicatura tienen competencia en todo el territorio nacional, mientras que los tribunales superiores, los tribunales
administrativos y los consejos seccionales de la
judicatura tienen competencia en el distrito judicial y administrativo; los jueces de circuito tienen
competencia en el respectivo circuito; los jueces
municipales en su municipio; y los jueces de pequeas causas a nivel municipal y local.
Funciones de la rama judicial

La rama judicial cumple sus funciones de manera desconcentrada y autnoma. Los tribunales superiores no pueden dar rdenes o instrucciones expresas a los rganos de instancias
inferiores, es decir no pueden intervenir en la
forma como se debe fallar en los asuntos que
se encuentran tramitando; sin embargo, s pue-
56
den revisar y revocar las decisiones del inferior

por va del recurso de que sean objeto dichos
pronunciamientos. Tambin, cuando revisan las
decisiones del inferior pueden sealar los lineamientos o criterios que deben tenerse en cuenta
en la interpretacin de la ley.
Las decisiones de los jueces son independientes, pues slo la independencia del juez frente
a los otros poderes garantiza que se cumpla la
voluntad de la ley, y por ende que se respete el
estado de derecho. La existencia de un poder independiente que aplique el derecho o que revise
la aplicacin del derecho o la actuacin llevada
a cabo por otro poder, constituye una garanta
imprescindible de la libertad e intereses de los
ciudadanos.
Dentro de las funciones que realiza se destacan
la de administrar justicia de nombramiento y administrativas.
Funcin de administrar justicia: es la funcin
que por excelencia realiza la rama judicial para
hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantas y libertades consagradas en la Constitucin y la ley.
Funcin electoral y administrativa: Es la labor de elegir altos funcionarios del Estado, as,
el Consejo de Estado elige al auditor general de
la Repblica de una terna enviada por la Corte
Suprema de Justicia. Dicho auditor tiene como
funcin vigilar la gestin fiscal de la Contralora
General de la Repblica (art. 274 de la C.P.)
Los presidentes de la Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado eligen al Registrador Nacional del Estado Civil (art.
266 de la C. P.) Igualmente como soporte a su
tarea de administrar justicia, cumplen funciones
administrativas, como son las de nombramiento

de sus funcionarios, manejo de la carrera judicial,
celebracin de contratos, entre otros.
El ministerio pblico
rgano de control cuya misin es salvaguardar
los derechos e intereses de los ciudadanos, garantizar la proteccin de los derechos humanos,
intervenir en representacin de la sociedad en la
defensa del patrimonio pblico y vigilar la conducta oficial de quienes desempean funciones
pblicas.
Lo conforman la Procuradura General de la
Nacin, la Defensora del pueblo y la Personera
municipal.
El procurador general de la nacin, el defensor
del pueblo, los procuradores delegados y los
agentes del ministerio pblico son quienes ejercen ante las autoridades jurisdiccionales, al igual
que los personeros municipales y dems funcionarios que determine la ley (art. 118 de la C. P.).
La Procuradura General de la Nacin

Es el organismo encargado de representar a los
ciudadanos ante el Estado, y que tiene entre otras
tareas, defender los intereses de la sociedad, vigilar el cumplimiento de la constitucin, las leyes
y las decisiones de las autoridades pblicas; as
como vigilar la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas.
Para conocer ms sobre la labor que ejerce la
Procuradura, observe el siguiente video elaborado por dicha entidad de control y que le dar otra
visin sobre la funcin de este organismo estatal.
Para cumplir con su objetivo la Procuradura General de la Nacin desarrolla las siguientes funciones:
1. La funcin preventiva: considerada una responsabilidad bien importante, dirigida a prevenir antes que sancionar. Mediante ella se evita que los servidores pblicos y los particulares,
que ejercen funciones pblicas, dejen de observar los principios y fines previstos en la Constitucin, la ley y los tratados internacionales.
2. La funcin de intervencin: consiste en la
facultad de representar a la sociedad dentro
de los procesos y actuaciones adelantadas
por jueces y autoridades administrativas
con el objeto de proteger los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin y los
tratados internacionales (derechos fundamentales sociales, econmicos, culturales,
colectivos o del ambiente).
3. La funcin disciplinaria: dirigida a adelantar
y decidir las investigaciones que por presuntas faltas disciplinarias se sigan contra los
servidores pblicos y los particulares que
ejercen funciones pblicas.
La Procuradura General de la Nacin se encuentra conformada en el nivel central por el despacho
del procurador, viceprocurador, las procuraduras
delegadas y dems dependencias que hacen parte de la infraestructura administrativa del organismo. En el nivel territorial est constituida por las
procuraduras regionales, distritales y provinciales
(Decreto- ley 262 de 2000).
Defensora del pueblo

Es un organismo que se encarga de velar por la
promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos (art. 282 de la C. P.).
57
Se encuentra conformada por el defensor del

pueblo, las defensoras delegadas, las defensoras del pueblo regionales y dems dependencias que hacen parte de la infraestructura administrativa del organismo.
Personeras municipales
A travs del personero municipal o distrital este
organismo cumple funciones de ministerio pblico para guardar y promover de los derechos
humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempean
funciones pblicas (art. 169 de la ley 136 de 1994).
Esta funcin de ministerio pblico en el mbito local es descentralizada, por cuanto las personeras
dependen orgnicamente del municipio.
Su estructura depende del tipo de municipio,
pero como mnimo debe contar con una planta de
personal integrada por el personero y un secretario.
Para conocer ms a fondo acerca del papel que
cumplena las personeras municipales como defensores de los derechos de la ciudadana, observe el video: realizado por la Personera Distrital
de Bogot.
Contralora General de la Repblica

La Contralora General de la Repblica es el rgano del Estado que vigila la gestin fiscal de la
administracin y de aquellos particulares que
manejen bienes o fondos de la nacin. Su misin
es procurar el buen uso de los recursos y bienes
pblicos, as como contribuir a la modernizacin
de las distintas entidades pblicas.
Su estructura, en el nivel central se encuentra conformada por el contralor general, vicecontralor, las
contraloras delegadas y otras dependencias que
58
apoyan en la vigilancia de la gestin fiscal. En el

nivel desconcentrado por las gerencias departamentales, grupos delegados de vigilancia fiscal y
grupos de investigaciones, juicios fiscales y jurisdiccin coactiva (art. 11 de la ley 267 de 2000). Y en el
nivel seccional se presta de manera descentralizada, pues existen las contraloras departamentales
cuya organizacin es competencia de la respectiva
asamblea departamental (art. 272 de la C. P.).
Igualmente, en algunos municipios y distritos
clasificados en categora especial y primera, y
aquellos de segunda categora que tengan ms
de 100.000 habitantes, se pueden crear y organizar contraloras (art. 21 de la ley 617 de 2000).
La organizacin de las contraloras distritales y
municipales corresponde al respectivo concejo.
La funcin de las contraloras es vigilar la gestin fiscal de la administracin, de los particulares y de las entidades que manejan fondos o
bienes de la Nacin, departamento o municipio.
Tienen el compromiso de vigilar el buen uso de
los recursos y bienes pblicos, as como el de
contribuir a la modernizacin de los organismos
y entidades del Estado, mediante acciones de
mejoramiento continuo.
El control fiscal a la gestin pblica pas de ser
previo y perceptivo, a posterior y selectivo. Con
todo, la misma Contralora general de la Repblica considera que se permite la aplicacin de un
control de advertencia o de prevencin, para que
el administrador pblico conozca en tiempo real
las inconsistencias detectadas por la Contralora
y, mediante la aplicacin de un control de correccin, proceda a subsanarlas, logrndose de esta
manera entidades ms eficientes y eficaces, y por
ende, el fin ltimo del control, cual es el mejoramiento continuo de las entidades pblicas.
Organizacin electoral
Es una institucin creada con el fin de fortalecer
y facilitar los procesos democrticos en el pas,
por tanto se encarga de organizar, dirigir y vigilar
las elecciones, as como lo relativo a la identidad
de las personas (articulo 120 CN).
Se encuentra conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registradura Nacional del
Estado Civil y por los dems organismos que establezca la ley (art. 120 de la C. P.).
Consejo Nacional Electoral

Es el mximo rgano de la organizacin electoral, cuya misin es garantizar a los ciudadanos
las mejores condiciones para ejercer el derecho a
participar en la conformacin, ejercicio y control
del poder poltico; por esta razn se encarga de
regular y vigilar el cumplimiento de las normas
constitucionales y legales en materia electoral y
de participacin ciudadana.
Se encuentra integrado por nueve miembros,
quienes son elegidos por el Congreso de la Repblica para un perodo de cuatro aos (art. 264,
modificado por el artculo 14 del acto legislativo
1 de 2003).
La Registradura Nacional
del Estado Civil
de registrar los actos y hechos trascendentes que determinan el estado civil de las personas y el proceso
de identificacin personal de los ciudadanos.
En consecuencia, su funcin primordial es la de
organizar y dirigir las elecciones, llevar el registro
civil y otorgar las tarjetas de identidad y cdulas
de ciudadana.
Es dirigida por el Registrador General del Estado Civil, quien es escogido por los presidentes de
la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, mediante concurso
de mritos para un perodo de cuatro aos. Podr ser reelegido por una sola vez.
La Registradura Nacional del Estado Civil se
encuentra conformada en el nivel central por el
Registrador nacional del estado civil, la Registradura delegada en lo electoral y la Registradura
delegada para el registro civil y la identificacin,
y dems dependencias que hacen parte del organismo. En el nivel desconcentrado est integrado por delegaciones departamentales de la
Registradura, registraduras distritales y municipales, registraduras auxiliares y registraduras
del Distrito Capital (art. 11 del Decreto - Ley 1010
de 2000).
La siguiente animacin resume la divisin de
las ramas del poder.
Es un organismo encargado de garantizar la organizacin y transparencia del proceso electoral, as como
59
60
CAPTULO
Organizacin territorial
i
Mediante la organizacin del territorio se
busca organizar poltica y administrativamente a los habitantes, como una manera
ms gil y eficiente de gobernar.
a organizacin territorial de Colombia, de

acuerdo con la Constitucin poltica, se caracteriza por ser un estado unitario territorialmente descentralizado, con autonoma de las
entidades territoriales, donde hay una preeminencia del municipio, proliferan las formas de
administracin territorial y se garantiza la financiacin de las entidades territoriales mediante
transferencias de recursos fiscales de la nacin
(Hernndez, A. 2001b. p. 94)
Este modelo de organizacin territorial descentralizado tiene como objetivo permitir a la comunidad dirigir su destino en el plano local y seccional, participando en las decisiones que le afecten
y en la vida econmica, poltica, social y cultural,
en asuntos que de acuerdo con la Constitucin
son de su influencia.
De esta forma se aproxima el poder pblico
al pueblo creando condiciones propicias para
la prctica de la democracia participativa, pues

los ciudadanos pueden escoger a quienes van a
regir los destinos de la comunidad de acuerdo
con sus intereses y expectativas; se promueve
la modernizacin de las prcticas polticas y la
renovacin de las elites polticas, y se facilita el
control social de la gestin pblica. Tambin se
promueve el desarrollo social, es decir, el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida
de los colombianos, comoquiera que las autoridades locales tienen, adems de muchas otras
competencias, la responsabilidad de satisfacer
las necesidades bsicas, como son la salud, educacin, agua potable y saneamiento ambiental
(art. 366 de la C.P.).
Para estos propsitos, la Carta poltica dividi
el territorio colombiano en departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas. Estas
entidades territoriales, si bien estn sujetas a
las leyes del Estado, gozan de autonoma (po-
61
ltica, administrativa y fiscal) para la gestin de

sus intereses y por tanto, se gobiernan por autoridades propias, esto es, los funcionarios ms
importantes son elegidos por los miembros de
la respectiva entidad territorial, y ellos a su vez
escogen a sus colaboradores.
a la desaparicin de los municipios que contribuyan a su formacin (art. 319 de la C. P. y art. 28 de

la ley 128 de 1994).
Ejercen las competencias que de acuerdo con la

ley les corresponden sin estar obligados a recibir
rdenes o instrucciones desde la administracin
nacional, y en consecuencia sta no les puede
revocar sus actos, ya que slo los tribunales de
justicia competentes podrn anular sus decisiones. Adems, administran los recursos y establecen los tributos necesarios para el ejercicio de las
funciones que les corresponden, y participan en
las rentas nacionales para efectos de atender los
servicios a su cargo (art. 287 de la C. P.).
Despus de ver la animacin se estudiar la divisin territorial de Colombia.
Al elenco de entidades territoriales arriba mencionadas, podrn sumarse las provincias y regiones, pues la ley podr darles esa categora si se
constituyen de conformidad con el ordenamiento jurdico (art. 286 de la C. P).
Estas formas de organizacin y administracin
territorial no se encuentran en funcionamiento
porque estn pendientes de desarrollo legal, es
decir, que se expida la ley orgnica para el caso
de las regiones (art. 307 de la C. P) y una ley ordinaria para el caso de las provincias (art. 321 de la
C. P.). (Hernndez, A. 2001b. p.153)
Adems de las ya sealadas, existen otras formas de organizacin y administracin territorial
como son las asociaciones de municipios, las
reas metropolitanas, las corporaciones autnomas regionales, las juntas administradoras locales. De estas, slo podrn convertirse en entidades territoriales las reas metropolitanas que se
transformen en distritos, situacin que conlleva
62
La animacin que ver a continuacin le permitir

reconocer la organizacin territorial colombiana.
Departamentos
Segn el artculo 298 de la Carta Poltica, son
entidades territoriales que deben ser creadas
por la ley para administrar los asuntos seccionales; planificar y promover el desarrollo econmico y social dentro de su territorio; ejercer
funciones administrativas de coordinacin y
complementariedad de la accin municipal; de
intermediacin entre la nacin y los municipios;
y de prestacin de los servicios que determinen
la Constitucin y las leyes.
La administracin del departamento se encuentra a cargo de un rgano colegiado deliberante (asamblea departamental) y de un rgano
ejecutor (gobernador). Dependiendo de la estructura del departamento se pueden encontrar
secretaras, que son dependencias encargadas
de auxiliar al gobernador en tareas especficas
(gobierno, hacienda, educacin, etc.) y algunas
entidades descentralizadas por servicios como
establecimientos pblicos, sociedades de economa mixta, empresas industriales y comerciales, etc. Igualmente, existe un rgano de control
fiscal encargado de vigilar el manejo de los bienes y rentas departamentales (contralora).
El territorio nacional se encuentra actualmente
dividido en 32 departamentos.
Regiones
Son una forma de organizacin y administracin territorial conformada por dos o ms departamentos que se constituyen en regiones administrativas y de planificacin, con personera
jurdica, autonoma y patrimonio propio, cuyo
objeto principal ser el desarrollo econmico y
social del respectivo territorio.
Es importante anotar, que en el artculo 325 la
Constitucin hace una excepcin desde el punto
de vista de las entidades que pueden integrarse
para conformar una regin, como quiera que admite que la misma se conforme tambin por el
distrito capital con otras entidades territoriales
de carcter departamental.
Las regiones administrativas y de planificacin
que se creen, pueden convertirse en entidades
territoriales siempre y cuando cumplan las condiciones que establezca la ley orgnica de ordenamiento territorial y se otorgue el concepto
previo de la comisin de ordenamiento territorial. Verificado lo anterior, deber expedirse la ley
que las constituye en entidades territoriales, la
cual se someter en cada caso a referendo de los
ciudadanos de los departamentos interesados
en la conversin (art. 307).
La importancia de la conversin es que la regin,
como entidad territorial, gozar de una ventaja: la
autonoma para la gestin de sus intereses, esto
es, gobernarse por autoridades propias, participar
en la rentas nacionales, entre otras.
Cabe sealar, que si bien desde el punto de vista
geogrfico se divide el territorio nacional en seis
regiones naturales: Amazona, Andina, Caribe, Insular, Pacfica y Orinoqua; desde el punto de vista
jurdico no existen como entidades territoriales
Municipios
Son las entidades territoriales ms fundamentales dentro de la divisin poltica-administrativa, creadas por medio de una ordenanza departamental para prestar dentro de su jurisdiccin
los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover
la participacin comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las
dems funciones que le asignen la Constitucin
y las leyes (art. 311 de la C. P.).
La administracin del municipio se encuentra
a cargo de un rgano deliberante y colegiado
(concejo) y un rgano de ejecucin (alcalde).
Dependiendo de la estructura que establezca
el correspondiente concejo pueden existir otras
dependencias como secretaras (gobierno, hacienda, etc.), departamentos administrativos,
empresas industriales y comerciales del municipio, sociedades de economa mixta e inspecciones de polica, creadas por el concejo o por la
asamblea departamental. As mismo, existe una
personera municipal y en algunos casos, dependiendo de la categora, tienen contralora. De
acuerdo con el artculo 21 de la Ley 617 de 2000,
nicamente los municipios clasificados en categora especial y primera, y aquellos de segunda
que tengan ms de cien mil habitantes podrn
crear y organizar sus propias contraloras.
Cabe sealar que los concejos pueden dividir el
territorio municipal en comunas, cuando se trate
de reas urbanas, y en corregimientos cuando se
trate de rurales, con el objeto de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin
de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local (art. 318 de la C. P.). Tanto
en las comunas como en los corregimientos ha-
63
br una junta administradora local y en el caso

del segundo, un corregidor (Ley 136 de 1994).
Boyac, es claro que ese concepto tiene una connotacin ms histrica que jurdica.
Como los municipios varan en cuanto a poblacin, recursos fiscales, importancia econmica y
situacin geogrfica, el constituyente le permite
al legislador categorizarlos y determinar distinto
rgimen para su organizacin, gobierno y administracin (art. 320 de la C. P.).
De hecho, hasta la fecha no se ha expedido an

una ley ordinaria que permita constituirlas como
entidad territorial. La importancia de la conversin de la provincia a entidad territorial, es que
gozar de una ventaja: la autonoma para la gestin de sus intereses, esto es, elegir sus propias
autoridades, establecer tributos de acuerdo con
la ley dentro de su jurisdiccin, participar en las
rentas nacionales, entre otras.
Actualmente en Colombia existen 1.102 municipios.
Provincias
La Constitucin las define en su artculo 321 como
las entidades territoriales creadas por una ordenanza de la asamblea departamental, con el objeto de
integrar municipios o territorios indgenas circunvecinos de un mismo departamento para cumplir
las funciones que les deleguen las entidades nacionales o departamentales, las asignadas por la ley y
los municipios que las constituyen.
De acuerdo con la doctrina, las provincias parecen estar destinadas a servir como sede territorial del ejercicio delegado de funciones departamentales y nacionales, as como para coordinar
y orientar la accin de las entidades territoriales
que la integran en torno a determinadas obras o
servicios (Lleras de la Fuente, C., Arenas, C., Charry, J., Hernndez, A. 1992. p. 536).
Si bien es cierto en los diferentes departamentos del pas se habla de provincias, como por
ejemplo la provincia de Sumapaz, Tequendama
y, Ubat, ubicadas en el departamento de Cundinamarca; o la provincia de Oriente, Ricaurte,
Sugamuxi, la Libertad en el departamento de
64
Cabe anotar que si un municipio o municipios desean integrarse a una provincia que se hubiere constituido, primero deben realizar una consulta popular.
Distritos
Son entidades territoriales con un rgimen especial, diverso a los departamentos y a los que
se les pueden aplicar tambin las disposiciones
vigentes para los municipios. En el pas existen
varias clases de distritos: capital, especial y metropolitano. As, Bogot se encuentra organizada
como distrito capital; Cartagena, Santa Marta,
Barranquilla, Buenaventura y Tumaco, como distritos especiales; mientras que aquellos que de
acuerdo con la ley resulten de la conversin de
las reas metropolitanas en distritos (art. 319 de
la C. P. y 28 de la ley 128 de 1994), sern metropolitanos (todava no ha funcionado esta figura).
reas metropolitanas
Son entidades administrativas conformadas por
dos o ms municipios integrados alrededor de
un municipio ncleo o metrpoli, los cuales por
razn de sus estrechas relaciones de orden fsico,
econmico y social requieren una administracin

coordinada para la racional prestacin de sus servicios pblicos (art. 1 de la ley 128 de 1994).
Actualmente se encuentran constituidas las
reas metropolitanas de: Barranquilla, Bucaramanga, Ccuta, Valledupar, Centro de Occidente
y del Valle de Aburr.
Las asociaciones de municipios

Son entidades administrativas conformadas
por dos o ms municipios de uno o ms departamentos, los cuales se asocian para organizar
conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento de
funciones administrativas, procurando eficiencia
y eficacia en el adelanto de estas tareas, as como
el desarrollo integral de sus territorios y la colaboracin mutua en la ejecucin de obras pblicas (art. 148 de la Ley 136 de 1994).
Los territorios indgenas

Son entidades territoriales, gobernados por
consejos conformados y reglamentados segn
los usos y costumbres de sus comunidades, para
velar por la aplicacin de la normas legales sobre
usos del suelo y poblamiento de sus territorios;
disear las polticas, los planes y programas de
desarrollo econmico y social dentro de sus territorios; promover las inversiones pblicas en
sus territorios y velar porque se ejecuten debidamente; percibir y distribuir sus recursos; velar por
la preservacin de los recurso naturales; coordinar los programas y proyectos promovidos por
las diferentes comunidades en su territorio; colaborar con el mantenimiento del orden pblico
dentro de su territorio siguiendo las instruccio-
nes y disposiciones del gobierno nacional; representar a los territorios ante el gobierno nacional
y dems entidades a las cuales se integren; y las
dems que sealen la Constitucin y la ley (art.
330 de la C. P.).
La autonoma municipal debilit

a los departamentos.
La Constitucin de 1991 convirti la descentralizacin territorial en el fundamento de la reforma general de la administracin pblica y en
elemento importante para la ejecucin de la poltica social del Estado. Para este fin encomend
al municipio, entre otras funciones, la prestacin
de una serie de servicios esenciales como los de
salud, educacin, saneamiento ambiental y agua
potable. De esta manera el municipio colombiano se fortaleci, pero disminuy las posibilidades
para que el departamento realmente cumpliera
las funciones de interlocutor entre el municipio
y la nacin.
Con el aumento de competencias a favor del municipio, y de recursos para que las pueda cumplir,
ha pasado a ser, ante el departamento, un ente no
slo autnomo sino soberano e independiente.
De acuerdo con el profesor Hernndez (2005c.),
debido a la declinacin institucional de los departamentos, el Estado pasa por una etapa de
federalismo municipal de facto, en la cual slo el
Gobierno Nacional tiene capacidad para coordinar los municipios, convertido en administracin
itinerante que se conecta con las administraciones locales en peridicos encuentros locales
y regionales. De esta manera, la administracin
nacional se ha convertido, no se podra asegurar
si a su pesar, en el directo y legtimo interlocutor
de los alcaldes.
65
66
CAPTULO
Participacin ciudadana
i
Si se revisa la historia a partir del surgimiento de la democracia moderna hasta
antes del siglo XX, se advierte que no
siempre a todos los miembros, con edad
para votar, de una sociedad polticamente
organizada, se les permita participar en
los asuntos polticos del Estado directamente o a travs de un Representante.
En esta poca existan estados constitucionales pero slo una parte de la poblacin participaba en el proceso poltico, es decir, subsista una especie de democracia restringida.
nicamente una minora instruida y econmicamente pudiente era la que poda elegir y ser elegida. Fue en el siglo XX cuando
hizo el trnsito al Estado democrtico (Prez J.
2003. p. 627), sin restricciones, comoquiera que
limitaciones de tipo econmico, educativas o de
gnero dejan de ser un obstculo para la intervencin de los ciudadanos en la vida poltica de
la comunidad. Igualmente, se propende por una
participacin ms activa del ciudadano en la vida
econmica, social, poltica y cultural.
As, por ejemplo, en Colombia durante esta
centuria, a travs de la reforma constitucional de
1936 (llevada a cabo por Alfonso Lpez Pumarejo), se otorg nuevamente a los varones mayores
de edad, votar sin limitaciones de ninguna especie. Igualmente, mediante la aprobacin del plebiscito de 1957, que tambin reform la Constitucin, se le concedi a la mujer los derechos
polticos plenos.
El concepto de democracia se fue afinando con
la nueva Constitucin Poltica de 1991, la cual
permite utilizar mecanismos de participacin
ms directos para influir en las decisiones del
Estado, es decir, dicha nocin se ampla con el
objeto de que la democracia no slo sea repre-
67
sentativa sino tambin participativa (Naranjo,

p. 395), buscando de esta manera que la accin
ciudadana no se agote en lo netamente electoral
sino que tambin tenga continuidad en otros escenarios donde sea necesaria la intervencin activa del ciudadano, por tomarse en ellos medidas
que son de su inters (Buenahora, J. 1997. p.74).
De esta suerte, la actual Carta Poltica facilita la
participacin de todos los colombianos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural del pas
(art. 2 de la C. P.); principio que en la prctica se
traduce en el derecho de elegir y ser elegido a
cargos de eleccin popular, tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas y otras
formas de participacin democrtica, constituir
partidos, movimientos y agrupaciones polticas,
hacer parte de ellas y difundir sus ideas y programas, revocar el mandato de alcaldes y gobernadores en los casos establecidos en la ley, tener
iniciativa en las corporaciones pblicas, interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y la ley, acceder al desempeo de funciones
y a cargos pblicos (art. 40 de la C. P.).
Asimismo, a fundar establecimientos educativos (art. 68 de la C. P.); contribuir en la prestacin
de los servicios pblicos (art. 365 de la C. P.); participar en la gestin y fiscalizacin de las empresas estatales que presten servicios pblicos (art.
369 de la C. P.); participar transitoriamente en la
funcin de administrar justicia en la condicin
de jurados de causas criminales, conciliadores o
rbitros; (inciso final del art. 116 de la C. P.), etc.
Estas manifestaciones son formas democrticas
para ejercer la soberana por parte del pueblo,
soberana que de acuerdo con la Carta Poltica se
puede ejercer de manera directa o por medio de
sus representantes (art. 3 de la C. P), de donde
68
se infiere que en Colombia el constituyente se

inclin por una democracia mixta, en la que se
combinan instituciones de democracia directa y
democracia representativa.
La Corte Constitucional analizando el principio de
participacin democrtica seala que dicho principio:
Expresa no slo un sistema de toma de decisiones, sino un modelo de comportamiento social y
poltico, fundamentado en los principios del pluralismo, la tolerancia, la proteccin de los derechos y
libertades as como en una gran responsabilidad
de los ciudadanos en la definicin del destino colectivo.
El concepto de democracia participativa lleva insita la aplicacin de los principios democrticos
que informan la prctica poltica a esferas diferentes de la electoral. Comporta una revaloracin
y un dimensionamiento vigoroso del concepto de
ciudadano y un replanteamiento de su papel en
la vida nacional. No comprende simplemente la
consagracin de mecanismos para que los ciudadanos tomen decisiones en referendos o en consultas populares, o para que revoquen el mandato de quienes han sido elegidos, sino que implica
adicionalmente que el ciudadano puede participar
permanentemente en los procesos decisorios no
electorales que incidirn significativamente en el
rumbo de su vida.
Se busca as fortalecer los canales de representacin, democratizarlos y promover un pluralismo
ms equilibrado y menos desigual. La participacin concebida dentro del sistema democrtico a
que se ha hecho referencia, inspira el nuevo marco
sobre el cual se estructura el sistema constitucional del Estado colombiano. Esta implica la ampliacin cuantitativa de oportunidades reales de
participacin ciudadana, as como su recomposicin cualitativa en forma que, adems del aspecto
poltico electoral, su espectro se proyecte a los planos de lo individual, familiar, econmico y social.
(C-180/94).
Segn la profesora Morelli, S. (2007. p.149.), la

participacin poltica en el pas ha estado ligada
al proceso de descentralizacin. La proximidad
entre administracin y comunidad, que se permite con el modelo de organizacin territorial
descentralizado, facilita el ejercicio de controles
sociales y brinda a la comunidad mayores oportunidades para la democracia participativa.
de participar de la vida poltica para validar las

instituciones y las decisiones pblicas.
Existen muchas formas como el ciudadano

puede participar dentro de un Estado democrtico, sin embargo, por efectos de espacio, se
estudiarn slo algunos de los mecanismos mediante los cuales la ciudadana interviene en la
conformacin, ejercicio y control del poder poltico, como son: el voto, el plebiscito, el referendo,
el cabildo abierto, la iniciativa legislativa, la revocatoria del mandato, la consulta popular (art. 103
de la C. P.) y la veedura ciudadana.
Es secreto: por cuanto constituye una proteccin a la libertad de conciencia y a la integridad

fsica y moral del elector. Es una manera de no
exponer al sufragante al reproche, a las presiones
e incluso a las amenazas colectivas que pueden
afectar la intencin inicial y espontnea del voto.
El voto
Es la accin mediante la cual los ciudadanos
concurren a las urnas para elegir a sus gobernantes y decidir sobre asuntos de inters que incidan en la comunidad poltica (Snchez, C. 1997.
p. 296). ste es el instrumento ms comn en las
democracias modernas, usado en casi todos los
otros mecanismos de participacin para legitimar el orden jurdico existente y colaborar en la
formacin de la voluntad estatal.
El artculo 258 de la Constitucin establece que
el voto es un derecho y un deber ciudadano. Es
un derecho, por cuanto el Estado debe garantizar
su ejercicio procurando que cualquier nacional
que ha adquirido la ciudadana (18 aos) pueda
hacer uso de l. Y es un deber, si se tiene en cuenta que los ciudadanos tienen la responsabilidad
Caractersticas del voto

El voto en Colombia, de manera general, se caracteriza por ser secreto, directo, igual, libre, universal, personal e individual.
Es directo: pues el sufragante elige directamente

a su representante o candidato.
Es igual: ya que no existe un voto ms importante o de mejor valor que otro, de all que no sea
posible atribuirle mayor o menor importancia
a las caractersticas de tipo poltico, racial o de
gnero del votante. En este sentido se aplica la
frmula un hombre, un voto.
Es libre: por cuanto para su validez debe estar libre de toda coaccin, presin o intimidacin.
Es universal: pues es el resultado de un largo
proceso histrico que ha dado como resultado la
eliminacin de restricciones para el ejercicio del
voto por razones de raza, gnero, condicin econmica, social o poltica.
Es personal e individual: por cuanto exige la
presentacin personal del ciudadano en el puesto
de votacin designado por el Estado y en donde
se encuentra inscrito, para depositar su voto en la
urna. En Colombia no se permite el voto a travs
de terceros, apoderados o por correspondencia.
69
Es un derecho y un deber: porque todo ciudadano puede participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico y porque a su
vez tiene la responsabilidad de participar en la
vida pblica. La democracia necesita de ciudadanos que participen activamente en los procesos de toma de decisiones que inciden en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de
la Nacin.
Procedimiento para el
ejercicio del voto
En Colombia el procedimiento para ejercer el
derecho al sufragio est regulado en el Decreto
2241 de 1986 (cdigo electoral) ttulo IV (de los
censos electorales, inscripcin de cdulas y lista
de sufragantes), el cual fue modificado por la Ley
6 de 1990.
Asimismo existen normas complementarias
como la Ley 163 de 1994, Ley 741 de 2002, Ley
999 de 2005 y Ley 1070 de 2006.
En el caso de los ciudadanos que residen en

el exterior, la votacin debe hacerse en la
embajada en donde se inscribi la cdula.
3. Una vez marcados los tarjetones, estos se
depositan por el votante en la urna destinada para tal efecto, reclamando seguidamente su cdula con el comprobante de votacin o certificado electoral.
4. Terminada la jornada electoral se realizan
los escrutinios (conteo de votos) y se envan
a la Registradura para su reconteo total.
Estmulos para los votantes

De acuerdo con la Ley 403 de 1997 en sus artculos 2 y 3, y el Decreto 4766 de 2005 en el artculo 27, los ciudadanos que voten en las diferentes
elecciones en el pas o en el extranjero pueden
acceder a los siguientes beneficios:

Derecho a ser preferido frente a quienes injustificadamente no lo hayan hecho, en caso

de igualdad de puntaje en los exmenes de
ingreso a las instituciones pblicas o privadas de educacin superior.
En el reclutamiento para el servicio militar,

inmediatamente despus de unas elecciones
se rebaja un mes en el tiempo de prestacin
de este servicio, cuando se trate de soldados
bachilleres o auxiliares de polica bachiller, y
de dos meses, cuando se trate de soldados
campesinos o soldados regulares.
A ser preferido frente a quienes injustificadamente no lo hubieren hecho, en caso de

igualdad de puntaje en la lista de elegibles
para un empleo de carrera del Estado.
El siguiente es un resumen del procedimiento:

1. Los ciudadanos deben previamente inscribir su cdula en el puesto de votacin ms
cercano a su residencia varias semanas antes de la votacin. Generalmente las autoridades electorales publicitan las fechas de
inscripcin.
2. El da sealado para las elecciones los ciudadanos deben acercarse a la mesa de votacin
en donde estn inscritos, presentarse con su
documento de identidad ante los jurados,
quienes previo cotejo con su lista de inscripcin, le entregan un tarjetn para llevar
a cabo la votacin en un cubculo individual.
70
Derecho a ser preferido frente a quienes injustificadamente no lo hicieron, en la adjudicacin de becas educativas, de predios rurales
y de subsidios de vivienda que ofrezca el Estado, en caso de igualdad de condiciones estrictamente establecidas en concurso abierto.
El estudiante de institucin oficial de educacin superior tendr derecho a un descuento

del 10% del costo de la matrcula, si acredita
haber sufragado en la ltima votacin realizada con anterioridad al inicio de los respectivos perodos acadmicos.
Derecho a los siguientes descuentos durante

el tiempo que transcurra hasta las siguientes
votaciones: 10 por ciento del valor a cancelar
por concepto de trmite de expedicin inicial y renovacin del pasado judicial; 10 por
ciento del valor a cancelar por concepto de
trmite inicial y expedicin de duplicados
de la Libreta Militar; 10 por ciento del valor a
cancelar por duplicados de la cdula de ciudadana del segundo duplicado en adelante.
En principio, la ciudadana colombiana da la

posibilidad a una de persona de votar o ejercer
el derecho al sufragio activo (Ius eligendi). Adems, le permite, cumplidas ciertas condiciones
legales y constitucionales, ejercer el derecho de
sufragio pasivo (Ius honorum), es decir, lo habilita para postularse y ser elegido en altos cargos
del Estado y corporaciones pblicas.
Derecho a media jornada de descanso compensatorio remunerado por el tiempo que

utilice para cumplir su funcin como elector.
Tal descanso compensatorio se disfrutar en
el mes siguiente al da de la votacin, de comn acuerdo con el empleador.
Descuento, por una sola vez, del diez por ciento
en el valor de la expedicin del pasaporte que
solicite dentro de los cuatro aos siguientes a
la votacin. Este porcentaje se descontar del
valor del pasaporte que se destina a la Nacin.
Descuento del diez por ciento en el valor del
trmite consular solicitado, durante el ao siguiente a la respectiva votacin.
Para los ciudadanos colombianos que votan

en el extranjero existe un descuento del 30
por ciento en el impuesto de salida del pas
cuando el ciudadano lo visite.
El derecho de sufragio
Es importante anotar que el derecho al sufragio

activo tiene determinadas restricciones, as como
el sufragio pasivo algunas condiciones, de tal
suerte que no todos pueden votar ni ser elegidos:
Restricciones para votar:
Carecen de capacidad para elegir:
Los miembros de las fuerzas militares y de la

polica nacional mientras permanezcan en
servicio activo.
Aquellas personas a las que se les ha suspendido la ciudadana en virtud de decisin judicial en los casos que determine la ley.
Quienes no cumplen con requisitos de carcter electoral para poder votar. Como los
menores de edad o los que no aparecen en
el censo electoral.
En principio, los derechos polticos en Colombia se reservan a los nacionales, sin embargo,
los extranjeros residentes en Colombia pue-
71
den votar en las elecciones y consultas populares de carcter municipal o distrital, del
ltimo lugar donde hayan fijado su domicilio
(Ley 1070 de 2006)
Condiciones para ser elegido:
Seala el profesor Hernndez (2007C, p. 165),

respecto a las competencias para ser candidato
que:
Las normas que regulan la capacidad de los
ciudadanos para que se les considere elegibles
reducen la cantidad de individuos con aptitud
para desempear tales cargos por medio de dos
mtodos: uno selectivo y otro excluyente. Mediante el primero, algunas normas obligan a seleccionar de entre la totalidad de los ciudadanos
a aquellos que renan ciertas caractersticas que
los califiquen de manera especial (calidades,
segn la expresin ms usual de las leyes). Mediante el segundo mtodo, otras normas excluyen a aquellos que, no obstante satisfacer tales
causales se encuentren dentro de alguna de las
numerosas situaciones que, conforme a las normas electorales, descalifican o incapacitan para
ser candidato (generalmente denominadas inhabilidades)
As por ejemplo, no todos los colombianos se
pueden postular para ser senadores, pues se requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener una edad superior de 30
aos. Tampoco podrn hacerlo, quienes, entre
otras inhabilidades, hayan perdido la investidura de congresista o tenido un vnculo por matrimonio o unin permanente o de parentesco
en tercer grado de consanguinidad, primero de
afinidad, o nico civil, con funcionarios que ejerzan autoridad civil o poltica para la poca de la
eleccin.
72
Sistema electoral
Puede definirse como el procedimiento destinado a crear jurdicamente la voluntad del cuerpo
electoral (Prez Royo, 2003, p. 681), conformado
por el conjunto de ciudadanos con derecho a sufragio activo, es decir, por los aquellos mayores de
edad que no se encuentren impedidos para votar
(caso de quienes estn privados del ejercicio de
sus derechos polticos por una decisin judicial).
El sistema electoral est integrado por: el organismo del Estado que tiene la tarea de su
realizacin, el nmero de escaos a cubrir, la
subdivisin del territorio en circunscripciones
electorales, las exigencias y calidades que deben
cumplir los candidatos, la manera como se deben asignar los escaos, en suma, se conforma
por el conjunto de instituciones y procedimientos que rigen y facilitan las elecciones.
Las circunscripciones electorales

Circunscripcin electoral:
Zona geogrfica dentro de la cual los ciudadanos que se encuentren en el censo electoral
ejercen el derecho al voto para elegir los miembros de las corporaciones pblicas, as como
tambin al presidente de la republica, gobernadores y alcaldes.
Las principales circunscripciones en Colombia, son:
1. nica o nacional: comprendida por todos
los electores que viven en el pas e incluso
los colombianos que se encuentran en el
extranjero. En esta circunscripcin se elige
presidente de la Repblica, vicepresidente y
senadores. Se utiliza tambin para la realizacin de referendos y plebiscitos.
2. Circunscripciones nicas a nivel seccional

(departamento) y local (municipio). Mediante la primera se eligen gobernadores y
diputados. A travs de la segunda, alcaldes
y concejales.
3. Circunscripcin mltiple: Para elegir los
representantes a la Cmara. Este rgano lo
conforman los miembros que se eligen en
varias circunscripciones.
4.
Circunscripciones especiales: aunque generalmente abarcan todo el territorio nacional, nicamente permiten participar a
determinados ciudadanos para escoger su
representacin especial en el Congreso. As,
existe una circunscripcin especial en las
comunidades indgenas para escoger senadores y para asegurar la participacin en la
Cmara de Representantes de los grupos tnicos, las minoras polticas y los colombianos residentes en el exterior.
Existen diferentes sistemas para elegir a las autoridades colombianas: el mayoritario, el de cuociente electoral y el de cifra repartidora.
Sistema mayoritario
Con este sistema se asigna al candidato que
haya obtenido el mayor nmero de votos el escao o puestos por proveer dentro de una circunscripcin.
Existen, dependiendo de la eleccin, diferentes
clases de mayoras:
1. Mayora simple o relativa: para conseguirla slo se requiere obtener el mayor nmero de votos en relacin con los dems
candidatos, sin importar que la ventaja sea
tan slo de uno (Hernndez, A. 2007c. p.

168).Basta alcanzar la mayora para obtener
el escao.
Se aplica en Colombia para la eleccin de
alcaldes y gobernadores en una sola vuelta,
es decir, que en una sola fecha y jornada de
elecciones se determina el ganador.
2. Mayora absoluta o sistema de doble vuelta:
para obtener el escao se debe conseguir
la mitad ms uno de la totalidad de los votos vlidos depositados en una eleccin, en
caso contrario se debe proceder a una segunda vuelta.
Se aplica en Colombia para la eleccin del
presidente y vicepresidente de la Repblica,
en la primera vuelta (art. 190 de la C.P.).
El sistema de cuociente electoral

Es uno de los mecanismos utilizados por el sistema de la representacin proporcional, en el
que cada partido o grupo de opinin obtiene un
nmero de escaos en proporcin al porcentaje
de los votos alcanzados.
En el sistema de cuociente electoral se divide el
nmero total de los sufragios expresados por el
nmero de cargos a proveer; la cifra obtenida se
llama cociente electoral. Una lista obtendr tantos escaos como nmero de cociente electoral
se encuentre contenido en el nmero de votos,
por ella, conseguidos (Snchez, C. 1997. p. 34).
El sistema de cifra repartidora

Es un sistema de asignacin proporcional a los
cargos por proveer en circunscripciones plurinominales, mediante el cual la asignacin de aque-
73
llos debe corresponder al mismo nmero de votos. Se utiliza en el pas, de manera general, para
elegir los miembros de las corporaciones pblicas.
Forma de calcular el umbral para Senado
Eleccin de miembros de las corporaciones

pblicas
Para proveer las plazas para Senado, Cmara,

asamblea departamental, concejo y juntas administradoras locales, debe tenerse en cuenta el
umbral y el cuociente electoral.
El umbral y el cuociente electoral
Se puede definir el umbral como la cantidad mnima de votos vlidos que debe obtener la lista de
un partido o movimiento poltico para que le sea
aplicada la cifra repartidora, con miras a disputar
las curules que se van a proveer en una determinada corporacin pblica (art. 14 del Reglamento
01 de 2003 del Consejo Nacional Electoral que regul el artculo 12 del acto legislativo 01 de 2003,
modificatorio del artculo 263 de la constitucin.)
Mediante este mecanismo se estableci un porcentaje mnimo de votos para acceder a las corporaciones de eleccin popular. As, para el caso
del Senado, las listas deben obtener, por lo menos, el 2% de los votos sufragados. Para la Cmara
de Representantes, los concejos municipales y las
asambleas departamentales, el partido o movimiento que pretenda participar en la distribucin
de curules debe alcanzar por lo menos, el 50% del
cuociente electoral. En aquellas circunscripciones
que otorgan dos curules nicamente, el umbral
ser igual al 30% del cuociente electoral.
74
Ejemplo 1:
Si se van a elegir senadores y se depositaron

8000.000 de votos vlidos en todo el pas,
cualquier partido poltico, a travs de sus candidatos, debe obtener como mnimo el 2% de
los votos vlidos, es decir 160.000, si pretende
ser incluido dentro del grupo de elegibles que
pueden llegar a obtener curules.
De acuerdo con el ejemplo, si un candidato

del partido poltico x alcanza una votacin de
159.000 votos, no supera el umbral y por tanto
no clasifica entre el grupo de elegibles que pueden llegar a adquirir un escao. En cambio, si obtiene 160.000 ms puede entrar a formar parte
de los elegibles, ya que ha superado el umbral.
Forma de calcular el umbral en las
dems corporaciones pblicas
Para determinar el umbral relativo a la Cmara

de Representantes, asambleas departamentales
y concejos municipales, se utiliza el siguiente
procedimiento:
Umbral =
2% del Total de votos

vlidos
= 2% de 8.000.000
= 160.000
Ejemplo 2:
Si se van a elegir a los representantes a la Cmara del departamento de Patio Bonito y se depositan 100.000 votos vlidos para proveer 12 curules; un partido o movimiento que se haya inscrito
para participar de la eleccin debe alcanzar un
umbral del 50 % del cuociente electoral si pretende ser incluido dentro del grupo de elegibles
que pueden llegar a obtener curules.
Cuociente
Electoral =
Umbral =
Votos vlidos (100.000)

Nmero de curules a proveer (12)
50% del Cuociente Electoral
=
8.333,3333
2
= 8.333,3333
= 4.166,6667
4.166 votos son necesarios, en este caso, para

clasificar dentro el grupo de elegibles que pueden llegar a adquirir un escao en la distribucin
de curules para la Cmara.
Lista con voto preferente y listas cerradas
De conformidad con el artculo 12 del Acto Legislativo 1 de 2003 que reform al artculo 263 de la
Constitucin, los partidos y movimientos polticos
deben presentar listas y candidatos nicos, cuyo
nmero de integrantes no puede exceder el de
curules o cargos a proveer en la respectiva eleccin.
Igualmente el artculo 13 de dicho acto legislativo
establece que cada partido o movimiento poltico
podr optar por el mecanismo de voto preferente,
mediante el cual se faculta al elector para escoger
y sealar un solo candidato de su preferencia, entre
los nombres de los integrantes que conforman la
lista que aparezca en la tarjeta electoral.
Los partidos pueden decidir entre presentar
una lista cerrada o una lista con voto preferente. En la primera, el elector votar por el partido
poltico de su preferencia, y de obtener alguna
curul ser ocupada por quien inicie la lista en el
orden en que se present para su inscripcin. En
la segunda, el elector puede escoger entre votar
por el candidato de su preferencia o por un partido o movimiento poltico. En caso de votar por
alguno de los candidatos de esta lista, el que obtenga mayor votacin la encabezar sin importar
el lugar que ocupe en ella.
Por tanto, carece de importancia el orden en que

fue inscrita ya que quien lo determina es el elector, estableciendo su orden descendentemente
de mayor a menor segn la votacin de los candidatos. Si en la lista de voto preferente el elector se
inclina por el partido o movimiento poltico y no
por el candidato, el voto se computar para efectos del umbral y de asignacin de curules.
Cifra repartidora
Segn el artculo 16 del Reglamento 01 de 2003

del Consejo nacional electoral, (reglamentario
del artculo 13 del Acto Legislativo 01 de 2003)
la cifra repartidora resulta de dividir el nmero
de votos vlidos conseguidos en una lista por
uno, dos, tres, hasta llegar a la cifra que equivalga al nmero de curules a proveer, ordenando
los resultados en forma decreciente hasta que se
obtenga un nmero total de resultados igual al
nmero de puestos por ocupar.
El resultado menor se llama cifra repartidora.
Cada lista obtendr tantas curules como veces
est contenida la cifra repartidora en el total de
sus votos vlidos. Si no fuere posible con la operacin anterior adjudicar el total de las curules
por proveer, se asignan las curules faltantes a las
que tengan las mayores fracciones decimales.
Es claro que la cifra repartidora se aplica nicamente a aquellos partidos o movimientos que
superen el umbral exigido.
Ejemplo para escoger miembros de
un movimiento o partido poltico
a corporaciones pblicas.
Se van a elegir diez representantes a la Cmara en el departamento de Oro Grande. Y se pre-
75
sentaron diez partidos con la siguiente votacin,

como se ve en la tabla 1:
2. Establecido lo anterior se debe determinar

cules de esos partidos superaron el umbral.
Como el nmero total de votos fue de
20.000, el umbral es de 1.000. Este resultado
se obtiene as:
Tabla 1. Partidos y votacin

Partido
Votos
900
2300
3000
3600
3200
2200
2000
1100
900
757
Votos en blanco
43
TOTAL VOTOS
20000
Cuociente
Electoral =
Umbral =
Votos vlidos (20.000)

Nmero de curules a proveer (10)
50% del Cuociente Electoral =
2.000
2
= 2000 votos
= 1.000
En sntesis, los partidos que clasifican dentro

del grupo de elegibles y que pueden llegar a
obtener curules, por haber superado el umbral son: B; C; D; E; F; G; H. Los partidos A, I y
J no clasifican por haber obtenido menos de
1000 votos.
Fuente: Autor, 2009.
1. Se identifica primero el tipo de eleccin

que se va a realizar, pues dependiendo de
ello ser el umbral a tener en cuenta. En el
caso en estudio, el umbral es del 50% del
cuociente electoral, por corresponder a una
eleccin de miembros de la Cmara de Representantes.
3.
Para determinar cules de esos partidos se

quedan con esos escaos se debe aplicar el
sistema de la cifra repartidora; as, se divide
por uno, dos, tres, cuatro, cinco, seis, siete,
ocho, nueve y por diez, el nmero de votos
obtenido por cada lista, para obtener la cifra
repartidora (Vase tabla 2).
Tabla 2. Sistema de cifra repartidora

Partidos y Votacin Votacin Vo t a c i n Votacin Votacin Votacin / 6
votos obte/1
/2
/3
/4
/5
nidos
D=3600
3600
1800
1200
900
720
600
514,2857
450
400
360
E=3200
3200
1600
1066,667
800
640
533,3333
457,1429
400
355,5556
320
C=3000
3000
1500
1000
750
600
500
428,5714
375
333,3333
300
B=2300
2300
1150
766,6667
575
460
383,3333
328,5714
287,5
255,5556
230
F=2200
2200
1100
733,3333
550
440
366,6667
314,2857
275
244,4444
220
G=2000
2000
1000
666,6667
500
400
333,3333
285,7143
250
222,2222
200
H=1100
1100
550
366,6667
275
220
183,3333
157,1429
137,5
122,2222
110
76
Votacin / 7 Votacin Vo t a c i n Votacin

/8
/9
/ 10
Estos resultados se deben ordenar en forma

decreciente hasta obtener un nmero total
de resultados igual al nmero de puestos
por proveer (en el ejemplo propuesto, son
10), el resultado menor es la cifra repartidora
(Vese tabla 3.)
Tabla 3. Resultados votacin decreciente
Votacin ordenada de manera decreciente para determinar la cifra repartidora
3600
3200
Resultado:
El partido D que alcanz 3600 votos obtendr

tres curules.
El partido E que sum 3200 votos se quedar
con dos curules
El partido C que obtuvo 3000 votos tendr dos
curules
El partido B que sac 2300 votos obtendr una
curul.
3000
2300
El partido F que consigui 2200 votos obtendr

una curul.
2200
2000
1800
El partido G que tuvo 2000 votos se har a una

curul.
1600
1500
1200 (Cifra repartidora)
4. Establecida la cifra repartidora, cada lista

obtendr tantas curules como veces est
contenida la cifra repartidora (1200) en el
total de sus votos vlidos, como puede observarse en la tabla 4.
Tabla 4. Distribucin de curules
Votacin
Partido
Votacin
Cifra
repartidora
3600
1200
3600/1200= 3
Cifra
Repartidora
= Curules
3200
1200
3200/1200=2
3000
1200
3000/1200=2
2300
1200
2300/1200=1
2200
1200
2200/1200=1
2000
1200
2000/1200=1
1100
1200
1100/1200=0
Es importante anotar, que en ocasiones, pese a

que un partido obtiene el umbral para participar
en la reparticin de curules, ste no es suficiente
para alcanzar un escao. Como puede observarse en el caso del partido H que super el umbral
pero no obtuvo escao.
Ahora bien, suponiendo que el partido D, haya
presentado una lista preferente, los candidatos
de esa lista que saldrn elegidos, sern los que
mayor nmero de votos hayan obtenido dentro
de la lista sin importar el orden que ocupen en
ella, como se vislumbra en la tabla 5.
Tabla 5.Candidatos elegidos
Nmero lista de
candidatos Partido
D
Nombre Candidato
Total Votos Obtenidos
Pedro
330
Juan
220
77
Tabla 5.Candidatos elegidos

3
Mariana
311
Paula
287
Natalia
445
scar
294
Jacobo
303
Samuel
470
Carolina
284
Fuente: Autor, 2009
Por lo tanto, la lista reordenada, de acuerdo con

la cantidad de votos obtenidos por cada uno de
los candidatos quedar como muestra la tabla 6:
Tabla 6: Distribucin de votos por candidato
Nmero lista de
candidatos Partido
D
Candidato
Total Votos
Obtenidos
10
Pablo
656
Samuel
470
Natalia
445
Pedro
330
Mariana
311
Jacobo
303
scar
294
Paula
287
Carolina
284
Juan
220
Fuente: Autor, 2009
En consecuencia, los candidatos que obtienen

curul dentro del partido D, con lista preferente,
el cual obtuvo tres escaos son: Pablo, Samuel y
Natalia.
El voto en blanco
Es una opcin que tiene el elector para ejercer
el derecho al sufragio expresando su rechazo a
78
los candidatos y programas que se presentan durante un proceso electoral.

En Colombia, el voto en blanco se marca en la
casilla del tarjetn correspondiente a dicha forma de expresin electoral. A diferencia del voto
nulo, es un voto que tiene valor y por tanto debe
ser contabilizado como tal.
Con la reforma introducida al artculo 258 de
la Constitucin por el artculo 11 del Acto Legislativo 01 de 2003, se increment la importancia
del voto en blanco, lo que se evidencia en el pargrafo 1, en el que se ordena repetir por una
sola vez la votacin para elegir miembros de una
corporacin pblica, gobernador, alcalde o la
primera vuelta en las elecciones presidenciales,
en aquellos casos en los que los votos en blanco
constituyan mayora absoluta en relacin con los
votos vlidos.
La consecuencia de repetir las elecciones conlleva, en el caso de elecciones unipersonales,
tales como de alcaldes o gobernadores, a que
los candidatos que hayan sido derrotados por el
voto en blanco no puedan presentarse nuevamente. Y respecto a las listas para las corporaciones pblicas, es que no pueden presentarse a las
nuevas elecciones aquellas que no hayan alcanzado el umbral.
La revocatoria del mandato

Es un mecanismo que sirve para dar por terminado el mandato de un alcalde o gobernador, a
travs de una votacin y que se ejecuta cuando,
despus de un ao de posesionado, no ha cumplido con el programa planteado como candidato. (Art. 40 numeral 4, 103 y 259 de la C. P.; Ley
741 de 2002)
La finalidad de este mecanismo, es dotar de

control poltico al elector y fomentar la responsabilidad del gobernante respecto de la comunidad que lo ha elegido.
El plebiscito
Es el pronunciamiento del pueblo por medio
de convocatoria realizada por el presidente de
la Repblica. Con el plebiscito se busca apoyar o
rechazar una determinada decisin del ejecutivo
(art. 7 de la Ley 134 de 1994)
El plebiscito puede referirse a cualquier poltica del ejecutivo que no requiera aprobacin del
Congreso, salvo las relacionadas con los estados
de excepcin y el ejercicio de los poderes correspondientes, como lo indica el artculo 77 de la
Ley 134. Tampoco podr versar sobre la duracin
del perodo constitucional del mandato presidencial, ni sobre modificaciones a la Constitucin Poltica (art. 78, Ibd).
La consulta popular
La Corte Constitucional la describe como la
posibilidad que tiene el gobernante de acudir
ante el pueblo para conocer y percibir sus expectativas, y luego tomar una decisin. En otros
trminos, es la opinin que una determinada autoridad solicita a la ciudadana sobre un aspecto
especfico de inters nacional, regional o local,
que la obliga a traducirla en acciones concretas
(Sentencia C-180/94).
A travs de este mecanismo el presidente de
la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn
el caso someten a votacin del pueblo una pregunta de carcter general sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental, munici-
pal, distrital o local, para que se pronuncie formalmente al respecto. La decisin que tome el
pueblo ser obligatoria (arts. 8 y 55 de la Ley 134
de 1994).
De conformidad con los artculos 50 y 52 de la
Ley 134 de 1994 no se podrn realizar consultas
sobre temas que impliquen modificacin a la
Constitucin Poltica, proyectos de articulado, ni
tampoco la convocatoria a una asamblea constituyente, salvo en los casos donde el Congreso
haya aprobado, por mayora de los miembros de
una y otra Cmara, que el pueblo en votacin
popular decida si la convoca (art. 376 de la C. P.).
Para realizar la consulta se requiere el concepto favorable (dependiendo de la autoridad que
la haya convocado) del Senado de la Repblica,
asamblea, concejo o junta administradora local
(artculos 50 y 53 de la Ley 134 de 1994).
Cuando el pueblo toma una decisin favorable, el rgano correspondiente debe adoptar
las medidas para hacerla efectiva. Si para ello se
requiere de una ley, una ordenanza, un acuerdo
o una resolucin local; la corporacin respectiva
deber expedirla dentro del mismo perodo de
sesiones y a ms tardar en el perodo siguiente.
Si vencido este plazo el Congreso, la asamblea,
el concejo o la junta administradora local, no la
expide, lo har el presidente de la Repblica, el
gobernador, el alcalde, o el funcionario respectivo, dentro de los tres meses siguientes mediante
decreto con fuerza de ley, ordenanza, acuerdo o
resolucin local, segn sea el caso (art. 56).
La Constitucin trae casos de consultas populares para crear un nuevo departamento (art. 297),
para organizar un rea metropolitana (art. 319),
para el ingreso de un municipio a una provincia
ya constituida (art. 321), para la incorporacin de
un municipio circunvecino a un Distrito Capital
79
(art. 326) y para convocar a una asamblea nacional constituyente (art. 376).
El referendo
Es un mecanismo mediante el cual se convoca
al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica, derogue o mantenga una
norma vigente (art. 3 de la Ley 134 de 1994). De
tal suerte que se puede apelar a un referendo
para la aprobacin de un proyecto de ley, ordenanza, acuerdo o de resolucin local de iniciativa
popular que sea negado por la corporacin respectiva, o vencido el plazo para dar el trmite de
urgencia, solicitado por el presidente de la Repblica sobre cualquier proyecto de ley (art. 163
de la C. P.), o para solicitar la derogatoria total o
parcial de leyes, ordenanzas, acuerdos o resoluciones locales.
En consecuencia, el referendo puede ser derogatorio o aprobatorio. Ser derogatorio cuando
se someta a consideracin del pueblo una propuesta encaminada a que ste decida si retira
o no del orden jurdico totalmente o una parte
de un texto normativo relacionado con un acto
legislativo, una ley, ordenanza, acuerdo o una resolucin local (Art. 4, Ibd).
Y es aprobatorio cuando un proyecto de acto
legislativo, ley, ordenanza, acuerdo o de una resolucin local, o una iniciativa popular que no
fue adoptada por la corporacin pblica correspondiente, se somete a consideracin del pueblo para que ste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente (art. 5, Ibd).
El referendo puede ser de carcter nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local.
80
Pueden ser objeto de referendo los proyectos

de ley, ordenanza, de acuerdo o de resolucin
local que sean de la competencia de la corporacin pblica respectiva (art. 35, Ibd). No procede
el referendo respecto de materias que sean de
iniciativa exclusiva del gobierno, de los gobernadores o de los alcaldes, ni las relacionadas con
aspectos presupuestales, fiscales o tributarias;
de relaciones internacionales; de concesin de
amnistas o indultos; de preservacin y restablecimiento del orden pblico (art. 170 de la C.N. y
29 y 35 de la Ley 134 de 1994).
El cabildo abierto
Es una figura que sobrevive desde los tiempos
de la colonia. Funciona como un foro abierto
donde los ciudadanos se renen para discutir y
opinar sobre asuntos que les afectan o les interesa durante las sesiones ordinarias de los concejos
o juntas administradoras locales que se hayan
destinado para el efecto. (Artculo 9 de la ley 134
de 1994).
Cualquier asunto de inters para la comunidad
puede ser objeto del cabildo abierto, pero en
todo caso no se podrn presentar proyectos de
ordenanza, acuerdo o cualquier otro acto administrativo (art. 83, Ibd).
Terminado el cabildo, dentro de la semana siguiente, en audiencia pblica a la cual sern invitados los voceros y el presidente de la respectiva
corporacin se dar respuesta escrita y razonada
a los planteamientos y solicitudes ciudadanas.
Cuando se trate de un asunto relacionado con
inversiones pblicas municipales, distritales o
locales, la respuesta deber sealar el orden de
prioridad de las mismas dentro del presupuesto
y los planes correspondientes (art. 87, Ibd).
La iniciativa popular legislativa y

normativa
Es el derecho poltico mediante el cual se faculta a un grupo de ciudadanos para presentar
proyectos relacionados con un acto legislativo,
una ley, ordenanza, acuerdo o resolucin de una
junta administradora local o dems resoluciones
de las corporaciones de las entidades territoriales para que sean debatidos y posteriormente
aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica competente para tramitar el proyecto (art. 2, Ibd).
Slo pueden ser objeto de iniciativa popular
legislativa y normativa ante las corporaciones
pblicas, aquellas que sean competencia de la
respectiva corporacin.
No podr utilizarse este mecanismo en asuntos
relacionados con aquellos que sean de iniciativa exclusiva del gobierno, de los gobernadores o de los alcaldes, como est establecido en
los artculos 154, 300, 313, 315, 322 y 336 de la
Constitucin Poltica; tampoco se emplear con
aquellas materias relacionadas con cuestiones
presupuestales, fiscales o tributarias; de relaciones internacionales; concesin de amnistas o indultos; o de preservacin y restablecimiento del
orden pblico (art. 29 Ibd).
Las veeduras ciudadanas

Es el mecanismo que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias ejercer vigilancia sobre la gestin pblica,
adelantada por las autoridades administrativas,
polticas, judiciales, electorales, legislativas y
rganos de control, as como de las entidades
pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional

que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la
prestacin de un servicio pblico (art. 1 de la Ley
850 de 2003).
La vigilancia de la gestin pblica por parte de
la veedura ciudadana se ejerce sobre la gestin
administrativa, con sujecin al servicio de los intereses generales y la observancia de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad, y publicidad.
La veedura ciudadana debe velar por la correcta aplicacin de los recursos pblicos, la forma
como estos se asignen conforme a las disposiciones legales y a los planes, programas y proyectos
debidamente aprobados, el cumplimiento del
cometido, los fines y la cobertura efectiva a los
beneficiarios que deben ser atendidos de conformidad con los preceptos antes mencionados,
la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones pblicas, la contratacin pblica y la
diligencia de las diversas autoridades en garantizar los objetivos del Estado en las distintas reas
de gestin que se les ha encomendado (art. 4).
La vigilancia desplegada es preventiva y posterior al proceso de gestin, por lo tanto, las veeduras tienen como tarea hacer las recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades
que ejecutan el programa, proyecto o contrato,
y ante los organismos de control del Estado para
mejorar la eficiencia institucional y la actuacin
de los funcionarios pblicos.
Como sntesis de este captulo a continuacin
encontrar una animacin sobre los mecanismos de participacin ciudadana.
81
82
CAPTULO
Acciones constitucionales
Accin de tutela
s el mecanismo, creado por el artculo 86

de la Constitucin de 1991, mediante el
cual toda persona puede reclamar ante los
jueces la proteccin inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando estos
resultan vulnerados o amenazados por la accin
o la omisin de cualquier autoridad pblica o de
los particulares.
La accin de tutela est reglamentada por los
Decretos 2591 de 1991, 306 de 1992 y 1382 de
2000.
Titulares de la accin
La accin de tutela debe ser ejercida por la persona natural o jurdica directamente afectada en
sus derechos fundamentales.
El defensor del pueblo y los personeros estn
habilitados para interponer acciones de tutela
cuando lo hagan a nombre de una persona que
as lo solicite, o cuando la persona est en condicin de amparo o indefensin.
83
La normatividad no ha establecido un lmite de

edad a partir de la cual se pueda pedir directamente la proteccin judicial de la tutela. En consecuencia, un nio puede ejercerla sin necesidad de apoderado y el juez est obligado a recibir su solicitud.
De igual manera, cualquier persona podr presentar tutela en nombre de un nio, sin necesidad de que sea su representante legal, apoderado o agente oficioso, fundamentndose para ello
en la parte final del artculo 44 de la Constitucin
Poltica de Colombia que seala, respecto de los
derechos de los nios, cualquier persona puede
exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores (Correa,
N. 2001. p. 151). Esta afirmacin, a su vez, halla
fundamento en el estatuto que reglament la accin de tutela al permitir que se pueden agenciar
derechos cuando el titular de los mismos no se
encuentra en condiciones de promover su propia defensa (art. 10 del decreto 2591 de 1991).
Por ltimo, es importante tener en cuenta que
cuando la identificacin de la vctima configure
un problema de seguridad o de dignidad, no es
necesario identificarla por su nombre o apellido,
sta se podr identificar dentro del expediente
como la vctima A o el menor XX, para evitar que
el infante o sus familiares puedan ser identificados (Ibd p. 152).
Derechos que protege

La accin de tutela protege los derechos fundamentales que sean afectados por la accin o la
omisin de las autoridades.
De igual manera se debe reiterar que existen
unos derechos que aun cuando no son consagrados constitucionalmente como fundamentales, tienen una estrecha relacin con el derecho
84
fundamental, de tal forma que si no fueran protegidos, a travs de este mecanismo, en forma inmediata se ocasionara la vulneracin o amenaza
de un derecho fundamental.
De all que el carcter de fundamental de un derecho, como lo tiene expreso la jurisprudencia,
no se puede determinar sino en cada caso concreto, atendiendo tanto la voluntad expresa del
constituyente como la conexidad o relacin que
en dicho caso tenga el derecho eventualmente
vulnerado con otros derechos indubitablemente
fundamentales y/o con los principios y valores
que informan toda la Constitucin (Sentencia
T-451/92).
Caractersticas
La accin de tutela es:
1. Subsidiaria: slo procede cuando no se dispone de otro medio como defensa judicial.
2. Inmediata: su propsito es otorgar, sin demoras, la proteccin requerida.
3. Sencilla: se puede ejercer fcilmente. La accin no est sujeta a ningn tipo de formalidad o rigorismo procesal.
4. Eficaz: siempre exige del juez un pronunciamiento de fondo sobre el caso antes de conceder o negar el amparo al derecho.
5. Preferente: porque el juez la debe tramitar
y resolver con prelacin sobre otros asuntos
con independencia de su orden de ingreso,
salvo la accin de habeas corpus.
6. Esta accin no se puede iniciar paralelamente con otros procesos.
7. Los plazos para su trmite y decisin son perentorios e improrrogables.

8. Est sometida a un procedimiento sumario,
es decir, a un procedimiento urgente, a travs del cual se busca reponer con celeridad
al afectado en el ejercicio del derecho del
que ha sido indebidamente privado.
Competencia
No obstante haberse expedido el Decreto 1382
de 2000, para racionalizar y desconcentrar el conocimiento de las acciones de tutela con el fin de
lograr un reparto geogrfico funcional de este
mecanismo, es de anotar que por va de la figura
de excepcin de inconstitucionalidad las autoridades jurisdiccionales no lo aplican (Correa, N.
2001. p. 176-178).
En consecuencia, la accin de tutela se puede
instaurar ante cualquier juez de la Repblica con
jurisdiccin en el lugar de los hechos.
Cuando se instaura una accin de tutela en contra de la prensa y los medios de comunicacin
debe presentarse ante los jueces del circuito. As
lo dispone el inciso final del artculo 37 del Decreto 2591 de 1991.
situacin de indefensin o subordinacin

respecto del particular contra quien se interpone la accin de tutela.
3. Cuando el afectado carece de otro medio de
defensa judicial, salvo que la actuacin de
tutela se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
Ahora bien, de acuerdo con el artculo 7 del Decreto 2591 de 1991, la accin de tutela no procede cuando:
1. Existan otros recursos o medios de defensa
judiciales.
2. Se pueda proteger el derecho invocando el
habeas corpus.
3. Se busca proteger un derecho colectivo,
excepto que sea como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
o cuando se presenta conexidad entre el
derecho colectivo y uno fundamental del
demandante.
4. Sea evidente que la violacin del derecho
origin un dao consumado, salvo que est
contine.
La accin de tutela procede en los siguientes

casos:
5. Se interpone contra actos de carcter general, impersonal y abstracto.
1. Cuando un derecho fundamental ha sido

vulnerado o amenazado.
6. Si se interpone contra providencias judiciales no procede por regla general, pero s excepcionalmente, cuando stas constituyan
una va de hecho.
2. Cuando la vulneracin o amenaza se origina

en la accin u omisin de una autoridad pblica o de un particular cuando ste preste
un servicio pblico en ejercicio de funciones
pblicas, o cuando el actor se encuentre en
De otra parte, la accin de tutela puede utilizarse como un mecanismo transitorio para evitar
un dao irremediable sobre las personas. En este
85
sentido, el artculo 8 del Decreto 2591 de 1991,

seala que la tutela procede como mecanismo
transitorio cuando, existiendo otro mecanismo
para la proteccin del derecho, la violacin de
ste reviste tal gravedad que es necesario acudir
al uso de la tutela por ser un instrumento de proteccin ms gil para poder evitar un perjuicio
irremediable.
Al respecto, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha trazado pautas jurisprudenciales
objetivas que permiten establecer cundo se
presenta la situacin excepcional que faculta al
juez para aplicar la proteccin transitoria pese a
existir otros medios judiciales para la defensa del
derecho amenazado o afectado. As, por ejemplo, la sentencia T-225 de 1993, seal que para
determinar si el perjuicio es irremediable deber
tenerse en cuenta: a) la inminencia del perjuicio,
b) la urgencia de la intervencin del juez constitucional, c) la gravedad del perjuicio, y d) el carcter cierto y no hipottico del perjuicio (Sentencia T-837/00)
6. La afirmacin bajo la gravedad del jurament que no se ha adelantado otra accin con
respecto de lo mismos hechos y derechos.
La peticin verbal, se emplea cuando el solicitante no sabe escribir o es menor de edad. En el
caso de que la accin de tutela sea ejercida verbalmente, el juez podr exigir al solicitante que
se presente personalmente para recoger una
declaracin que facilite el trmite de la solicitud
(Camargo, 2005. p. 144).
Una vez presentada y admitida la accin de tutela, el juez no podr tardar ms de diez das para
decidir. Dentro de este trmino, el juez debe notificar al demandado y si fuera el caso, decretar y
practicar pruebas.
Procedimiento
Dentro de los tres das siguientes a la notificacin, el fallo puede ser impugnado por el demandante o el demandado. El juez de segunda
instancia debe resolver el caso dentro de los 20
das siguientes.
De conformidad con el artculo 13, 14 y 37 del

decreto 2591 de 1991, el escrito de la solicitud
de tutela, debe contener, los siguientes aspectos:
El fallo de la accin de tutela puede ordenar las

siguientes posibilidades, con el fin de proteger el
derecho fundamental:
1. El nombre y el lugar de residencia del solicitante.
1. Ordenar el restablecimiento del derecho

volviendo las cosas al estado anterior a la
violacin, en los casos en que sea posible.
2. El derecho que se considere violado o amenazado

3. El nombre de la autoridad o del particular, que
caus la vulneracin al derecho fundamental.
4. Los hechos en los cuales se sustenta la accin y dems circunstancias relevantes para
decidir tal solicitud.
86
5. Los fundamentos de derecho invocados.
2. Si la vulneracin al derecho fundamental

proviene de una omisin, se ordenar realizar el acto correspondiente o la accin adecuada, en un plazo perentorio no mayor de
48 horas.
3. Si la vulneracin del derecho fundamental
proviene de una conducta o de una amena-
za, el juez ordenar su cesacin inmediata

y tambin ordenar evitar toda nueva violacin, amenaza, perturbacin o restriccin.
El cumplimiento del fallo es obligatorio e inmediato y en el caso de que los demandados incumplan la decisin del juez o no la ejecuten en el
tiempo indicado, se puede acudir ante el mismo
juez para presentar un incidente de desacato.
Todas las sentencias de tutela deben ser enviadas a la Corte Constitucional para su eventual revisin por ese tribunal.
El fallo de tutela vincula nicamente a las partes
que intervinieron en el trmite. Sin embargo, cuando el fallo de tutela es de la Corte Constitucional,
adems del aspecto subjetivo del derecho (resolver
el caso concreto), existe sin duda un adicional componente objetivo (unificar la jurisprudencia y sentar doctrina para todo el pas). (Correa, N. p. 205).
Accin de cumplimiento
La accin de cumplimiento es un efectivo instrumento de proteccin de derechos, que se encuentra consagrado en el artculo 87 de la Constitucin Poltica de Colombia, dentro del captulo
4 del Titulo II sobre Proteccin y aplicacin de los
derechos, mediante el cual cualquier persona
puede acudir ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo.
Son titulares de la accin de cumplimiento las
personas naturales y jurdicas, as como las organizaciones sociales, asociaciones, sindicatos, y
las organizaciones no gubernamentales.
Competencia
El artculo 3 de la Ley 393 de 1997 reglament
la accin de cumplimiento, la jurisdiccin encargada de conocer sobre esta clase de acciones es
la contenciosa administrativa; as, los jueces administrativos con competencia en el domicilio
del demandante, conocen en primera instancia
y los tribunales administrativos de cada departamento en segunda instancia.
Cuando la accin de cumplimiento verse sobre
asuntos urbansticos, la competencia ser de los
jueces civiles del circuito, conforme lo dicta artculo 116 la Ley 388 de 1997.
Procedencia e improcedencia
La accin de cumplimiento procede contra
cualquier autoridad que incumpla la ley o un
acto administrativo. Igualmente, proceder contra acciones u omisiones de particulares que acten en ejercicio de funciones pblicas. (Inciso 1
del artculo 6 de la ley 393 de 1997).
Para el ejercicio de la accin de cumplimiento
es necesario realizar un requerimiento previo a
quien est incumpliendo la norma, con fuerza
material de ley o el acto administrativo que se
pretende hacer cumplir, y tan slo despus de
que esa autoridad se ratifique en su incumplimiento o de que transcurran diez das sin una
respuesta de su parte, ser procedente la demanda de cumplimiento.
Se podr prescindir de este requisito cuando se
presente el peligro inminente de sufrir un perjuicio irremediable, caso en el cual deber ser sustentado en la demanda (Inciso 2 del artculo 8
de la Ley 393 de 1997).
87
Para el Consejo de Estado los requisitos para que

pueda prosperar una accin de cumplimiento son:
a) Que el deber jurdico que se pide hacer cumplir
se encuentre consignado en normas aplicables con
fuerza material de ley o actos administrativos, b)
Que el mandato sea imperativo, inobjetable y que
est radicado en cabeza de una autoridad pblica
o un particular en ejercicio de funciones pblicas,
frente a la cual se reclama su cumplimiento (art. 5o.
y 6o.), c) Que se pruebe la renuencia al cumplimiento del deber ocurrida, ya sea por accin u omisin
del exigido a cumplir, o por la ejecucin de actos
o hechos que permitan deducir su inminente incumplimiento (art. 8o.), y d) No proceder la accin
cuando exista otro instrumento judicial para lograr
el efectivo cumplimiento del deber jurdico, salvo
el caso que de no proceder se produzca un perjuicio grave e inminente para quien ejercite la accin
(Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia No. ACU- 479
del 22 de octubre de 1998, C.P. Dr. Juan de Dios
Montes Hernndez. )
Cabe anotar que de conformidad con la Ley 393
de 1997, la accin de cumplimiento no procede
para la proteccin de derechos que puedan ser
garantizados mediante la accin de tutela. En estos eventos, el juez le dar a la solicitud el trmite
correspondiente al derecho de tutela. Tampoco
proceder cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento de la norma o acto administrativo, salvo, que de no proceder el juez, se siga un
perjuicio grave e inminente para el accionante.
En consecuencia, la accin de cumplimiento es
un mecanismo residual y subsidiario que busca
se ejecute la ley o un acto administrativo, y que
slo procede cuando el accionante no disponga
de otro medio de defensa judicial.
88
Es importante anotar que la accin de cumplimiento tampoco podr instaurarse para perseguir el cumplimiento de normas que establezcan
gastos. De acuerdo con la Corte Constitucional, la
aprobacin de un gasto pblico a travs de una
ley, es condicin necesaria pero no suficiente para
llevarlo a cabo (C-157/98). En ltimas quin determina la oportunidad de ejecutarlo es la administracin de acuerdo con los planes adoptados.
Procedimiento
El trmite de la accin de cumplimiento es un
procedimiento judicial sumario con trminos perentorios e improrrogables.
Se debe presentar una solicitud que deber
contener los siguientes aspectos:
1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin.
2. La determinacin de la norma con fuerza
material de ley o acto administrativo incumplido. Si la accin recae sobre acto administrativo, deber adjuntarse copia del mismo.
Si dicho acto es verbal, deber anexarse
prueba siquiera sumaria de su existencia.
3. Una narracin de los hechos constitutivos
del incumplimiento.
4. Determinacin de la autoridad o particular
incumplido.
5. Prueba de la renuencia, salvo que exista peligro inminente de sufrir perjuicio irremediable.
6. Solicitud de pruebas y enunciacin de las
que pretendan hacer valer.
7. La manifestacin, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de no haber

entregado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra
autoridad.
La solicitud tambin podr ser presentada en
forma verbal cuando el solicitante no sepa leer
ni escribir, sea menor de edad o se encuentre en
situacin de extrema urgencia.
Decisin del juez

En su trmite la accin de cumplimiento tendr
prelacin sobre cualquiera otra, excepto de la accin de tutela (artculo 16 de la Ley 393 de 1997)
Es por esto que una vez presentada la solicitud y
finalizada la etapa probatoria, el juez debe proceder directamente a dictar el fallo, determinando si existe o no incumplimiento.
En caso de que exista incumplimiento, el juez
deber identificar a la autoridad incumplida y le
ordenar cumplir el deber omitido, pero si el juez
determina que no existe el incumplimiento, negar la peticin.
Por regla general la orden del juez debe cumplirse dentro de los diez das hbiles siguientes a la
fecha de ejecutoria del fallo. Esto no impide que
se ejerzan las acciones de responsabilidad correspondientes contra las autoridades renuentes.
En caso de que la sentencia sea adversa, se podr interponer recurso de apelacin, dentro de
los tres das siguientes a su notificacin. Es importante tener en cuenta que las decisiones que
adopte el juez en el curso del proceso carecen de
recursos, con excepcin hecha de la sentencia y
del auto que niegue la prctica de pruebas.
La caducidad de la accin
de cumplimiento
La accin de cumplimiento no tiene trmino de
caducidad, as que la demanda puede interponerse en cualquier tiempo, siempre y cuando se
encuentren vigentes la ley o el acto administrativo cuyo cumplimiento se pretende.
Finalidad
La accin de cumplimiento no busca una indemnizacin, lo que pretende es exigir el cumplimiento de una norma, formalmente vlida y vigente, y
de los actos administrativos que no han sido cumplidos por parte de la autoridad encargada de su
ejecucin. Sin embargo, si del incumplimiento de
la Ley o de un acto administrativo se generan perjuicios, los afectados podrn solicitar las indemnizaciones correspondientes a travs de la accin
judicial pertinente (art. 24 de la ley 393 de 1997).
Acciones colectivas
Tienen como objetivo la proteccin de derechos e intereses colectivos.
Dentro de la categora de acciones colectivas se
incluyen las acciones populares y las acciones de
grupo, consagradas en el artculo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia y reglamentadas por
la Ley 472 de 1998.
Las acciones populares

Son un instrumento dinmico, por activa, a
travs del cual se acude al Estado en demanda
de un pronunciamiento judicial que tenga la virtualidad de brindarles proteccin efectiva y cier-
89
ta a determinados derechos e intereses de tipo

colectivo (Esguerra, J. 2004. p. 214, 215).
Las acciones populares se encuentran consagradas en el inciso primero del artculo 88 de la
Constitucin Poltica, as:
La ley regular las acciones populares para
la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el
espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la
libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella.
La Ley 472 de 1998, reglament el artculo 88
de la Constitucin Poltica de Colombia, estableciendo que:
Artculo 2o. Acciones populares. Son los medios procesales para la proteccin de los derechos e intereses colectivos.
Las acciones populares se ejercen para evitar el
dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos
e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.
2. Las organizaciones no gubernamentales,

populares, cvicas o de ndole similar.
3. Las entidades pblicas que cumplan funciones de control, intervencin o vigilancia,
siempre que la amenaza o vulneracin de
los derechos e intereses colectivos no se
haya originado en su accin u omisin.
4. El Procurador general de la nacin, el Defensor del pueblo y los personeros distritales y
municipales, en lo relacionado con su competencia.
5. Los alcaldes y dems servidores pblicos
que, por razn de sus funciones, deban promover la proteccin y defensa de estos derechos e intereses.
As las cosas, la legitimacin procesal para demandar la tiene cualquiera de los miembros de
la comunidad, quien demanda en nombre de
todos, pues el bien jurdico es colectivo y pertenece a todos.
Competencia
As pues, las acciones populares son acciones

pblicas, principales y directas, cuya viabilidad
es absolutamente autnoma ya que no estn
sujetas a condicin alguna (cumplimiento de un
trmite o el agotamiento de algn tipo de recurso) y pueden iniciarse mediante la presentacin
de la correspondiente demanda.
El artculo 15 de la Ley 472 de 1998, estableci

una frmula mixta, sealando que para las causas que tengan su origen en acciones u omisiones de una autoridad pblica, la competencia
ser de la jurisdiccin contenciosa administrativa, mientras que en los dems casos ser de la
justicia ordinaria civil.
As pues, ser competencia de la jurisdiccin

del contencioso administrativo cuando la accin
o la omisin, que amenaza los derechos o intereses colectivos, proviene de una autoridad p-
Su titular es una pluralidad de personas, as lo

estableci el artculo 12 de la Ley 472 de 1998:
90
1. Toda persona natural o jurdica.
blica o un particular en ejercicio de funcin administrativa. Por su parte, ser competencia de

la jurisdiccin ordinaria, si la amenaza proviene
de acciones u omisiones de un particular sin calificativo alguno.
El demandado en las
acciones populares
De conformidad con el artculo 14 de la Ley 472
de 1998, podr ser demandado mediante el ejercicio de las acciones populares cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, que con
su accin u omisin haya dado lugar a la amenaza o dao de un derecho o inters colectivo.
De igual manera, cuando no se tenga conocimiento de quin fue el autor de la amenaza o de
la lesin, el juez de la causa ser el encargado de
determinarlo.
En cuanto a los requisitos para que sea procedente la accin popular, el Consejo de Estado, ha
manifestado que: de la Ley 472 de 1998 se pueden deducir los siguientes requisitos para la procedencia de la accin popular:
1. Que exista un inters colectivo ante un dao
contingente, amenazado, en peligro o vulnerado por una accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares (art.
2). Se debe aclarar que, si bien la lista de
intereses o derechos colectivos mencionados por el artculo 88 de la Constitucin no
es taxativa, la accin popular slo procede
para la proteccin de aquellos intereses o
derechos calificados como colectivos por la
Constitucin, la ley, o por los tratados internacionales celebrados por Colombia (art. 2
de la Ley 472 de 1998).
2. Que la accin se promueva durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho o inters colectivo (art. 11).
3. Que la accin se dirija contra el particular,
persona natural o jurdica, o contra la autoridad pblica, cuya actuacin u omisin
se considere que amenaza o viola el inters
colectivo (Art. 9). Este requisito supone que
tal accin u omisin haya sido probada por
el actor, o que del expediente el juez pueda deducir de qu accin u omisin se trata,
pues, de lo contrario, el juez de la accin popular no podr impartir mandamiento alguno en su sentencia, por desconocimiento de
la conducta respecto de la cual debe proferir la orden que corresponda.
Procedimiento
El trmite de las acciones populares es preferencial, pero limitado a las acciones populares
preventivas, que son aquellas que hacen relacin
a los casos en que la lesin del derecho colectivo
an no ha ocurrido y apenas es un riesgo (Sentencia C-215 de 1999).
Al respecto, se debe sealar que aparte de las
acciones populares preventivas, existen tambin las acciones populares restitutorias que son
aquellas que buscan restituir las cosas a su estado anterior, cuando ello sea fsicamente posible
(Sentencia C-215 de 1999).
El trmite de las acciones populares es sencillo
y sumario, no requiere abogado, existiendo la
posibilidad de que cualquier persona natural o
jurdica pueda coadyuvar la demanda y solicitar
que se decreten y practiquen medidas preventivas o cautelares, siempre y cuando dicha medida
91
vaya dirigida a proteger el derecho colectivo.(Artculo 5 Ley 472 de 1998)}

La demanda se dirigir contra el presunto responsable del hecho u omisin que la motiva.
Pero si en el curso del proceso se encuentra que
existen otros posibles responsables, el juez en
primera instancia ordenar de oficio su citacin.
de 1998, para promover una accin popular se
presentar una demanda o peticin con los siguientes requisitos:
La indicacin del derecho o inters colectivo amenazado o vulnerado;
La indicacin de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan su peticin;
La enunciacin de las pretensiones;
La indicacin de la persona natural o jurdica, o de
la autoridad pblica presuntamente responsable
de la amenaza o del agravio, si fuere posible;
Las pruebas que pretendan hacer valer;
Las direcciones para notificaciones;
Nombre e identificacin de quien ejerce la accin.
Presentada la demanda o la peticin inicial, el
juez tiene tres das hbiles para pronunciarse respecto a su admisin o inadmisin. Una vez admitida la demanda, se proceder a la notificacin personal del demandado, en los casos de que se trate
de una entidad pblica, el auto admisorio deber
notificarse personalmente a su representante legal, y cuando se deba notificar a los miembros de
la comunidad, se les podr informar a travs de un
medio masivo de comunicacin.
En el auto admisorio de la demanda el juez ordenar correr traslado de la demanda al demandado por el trmino de diez das para contestarla. As mismo, le informar que la decisin ser
proferida dentro de los treinta das siguientes al
92
vencimiento del trmino de traslado y que tiene

derecho a solicitar la prctica de pruebas con la
contestacin de la demanda.
Dentro de los tres das siguientes al vencimiento del trmino de traslado de la demanda, el juez
debe convocar a las partes y al ministerio pblico
a una audiencia especial, en la que cada uno expondr su posicin acerca de la accin instaurada, con el fin de buscar frmulas de arreglo que
se denominan pacto de cumplimiento.
En esta audiencia se busca que el responsable
de la omisin o del hecho se comprometa a proteger los derechos colectivos amenazados y, en
la medida de lo posible, hacer que las cosas vuelvan a su estado anterior.
En el evento que se logre llegar a un pacto de
cumplimiento, el juez tiene cinco das a partir de su
celebracin para revisarlo. La aprobacin del pacto
se surtir mediante sentencia, y su parte resolutiva
ser publicada en un diario de amplia circulacin
nacional a costa de las partes involucradas.
El juez conservar la competencia para su ejecucin y podr designar a una persona natural
o jurdica como auditor, quien se encargar de
vigilar y asegurar el cumplimiento del pacto de
cumplimiento.
Decisin del juez

Contra la sentencia que se dicta en primera instancia procede nicamente el recurso de apelacin, no siendo posible interponer recursos extraordinarios como el de casacin y revisin.
Ahora bien, respecto a los efectos de las sentencias que resuelven las acciones populares, el artculo 35 de la Ley 472 de 1998 dispone expresa-
mente que la sentencia tendr efectos de cosa

juzgada respecto de las partes y del pblico en
general.
Sobre el particular se ha pronunciado la Corte
Constitucional afirmando que: tratndose de
la proteccin de derechos e intereses colectivos, no puede entonces entenderse que la cosa
juzgada es absoluta, pues la naturaleza propia
de tales derechos e intereses implica la titularidad de la accin en cabeza de un nmero ms
o menos extenso de personas afectadas con la
amenaza o violacin de tales derechos, que aun
cuando habran podido participar en el proceso,
estaran despojadas de la oportunidad de ejercer
una accin popular para enmendar una situacin
de amenaza o afectacin de esos derechos, que
ocurra en la misma colectividad frente al caso fallado, respecto de una sentencia desestimatoria
de los mismos y la aparicin con posterioridad al
fallo de nuevas pruebas que demuestren tal vulneracin. (Sentencia C-622 de 2007)
Finalidad
La finalidad de las acciones populares es garantizar los derechos y los intereses de la comunidad, especialmente, los derechos colectivos
consagrados en el artculo 88 de la Constitucin
Poltica y el artculo 4 de la Ley 472 de 1998.
Por ltimo, es importante sealar que la Ley
472 de 1998 en sus artculos 39 y 40, estableci
unos incentivos para el demandante de una accin popular en el caso de que las pretensiones
sean acogidas. As, dependiendo de la labor desplegada podr obtener entre diez (10) y ciento
cincuenta (150) salarios mnimos mensuales.
Y cuando se trate de acciones populares sobre
moralidad administrativa, tendr derecho a recibir el quince por ciento (15%) del valor que recupere la entidad.
Acciones de grupo
Mediante esta clase de acciones un nmero
plural de personas que renan condiciones uniformes respecto de una misma causa que les
haya causado perjuicios individuales, podrn demandar para obtener el reconocimiento y pago
de la indemnizacin de los perjuicios (artculo 46
de la Ley 472 de 1998).
El inciso 2 del artculo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 introdujo las acciones
de grupo de la siguiente manera:
Tambin regular las acciones originadas en
los daos ocasionados a un nmero plural de
personas, sin perjuicio de las correspondientes
acciones populares.
Se trata de acciones indemnizatorias, de acciones de responsabilidad que pueden ser interpuestas para garantizar los derechos de primera, segunda o tercera generacin (Londoo, B.
2003. p. 40, 41).
En efecto, de acuerdo con el mximo tribunal
constitucional este tipo de acciones:
No hacen referencia exclusiva a los derechos
constitucionales fundamentales, ni slo a los derechos colectivos, tambin comprenden los derechos subjetivos de origen constitucional o legal,
y necesariamente suponen la existencia, reclamo
y demostracin de un perjuicio o dao causado,
cuya reparacin se puede pedir ante el juez; empero, exigen siempre que este dao sea de los
que son causados en ciertos eventos a un nmero
plural de personas, que por sus condiciones y por
su dimensin deben ser atendidas con prontitud,
inmediatez, efectividad y sin mayores requisitos
procesales dilatorios.(Corte Constitucional, Sentencia No. SU-0671993, expediente T- 904).
93
En conclusin, las acciones de grupo son acciones de responsabilidad basadas en la existencia

de un dao, ocasionado a un nmero plural de
personas y que proviene de una misma causa.
Las acciones de grupo pueden ser ejercidas por
cualquier persona natural o jurdica y por el defensor del pueblo, los Personeros Municipales y
Distritales, en nombre de cualquier persona que
se lo solicite. (art. 48 de la Ley 472 de 1998)
de 1998, el grupo afectado debe estar integrado
al menos por 20 personas. Con todo, debe aclararse que la Ley cuando exige el lmite legal numrico de 20 personas, lo hace slo para indicar
el nmero de integrantes que deben conformar
el grupo afectado, por tanto no debe confundirse con la cantidad de individuos que pueden interponer la accin.
En efecto, el pargrafo del artculo 48 de la
misma ley establece que en la accin de grupo, el actor o quien acte como demandante
representa a las dems personas que hayan sido
afectadas individualmente por los hechos vulnerantes, sin necesidad de que cada uno de los interesados ejerza por separado su propia accin,
ni haya otorgado poder.
En relacin con la integracin del grupo demandante, el Consejo de Estado se pronunci
de manera clara en la sentencia de la sala de lo
contencioso administrativo, seccin tercera, Exp.
AG- 001 de2000, sealando que:
(...) si bien la accin puede ser interpuesta por
una sola persona, sta no puede actuar en nombre de un grupo inferior a 20 personas, las cuales
94
debern individualizarse en la misma demanda,

o identificarse con antelacin a su admisin, a
partir de los criterios que seale el actor. Si este
requisito no se cumple, deber inadmitirse la
demanda, de conformidad con lo establecido
en el pargrafo del artculo 53 de dicha ley que
establece que el auto admisorio deber valorar
la procedencia de la accin de grupo en los trminos de los artculos 3 y 47 (debe entenderse
46) de la presente ley, lo cual significa que en el
evento de que no se establezca que el grupo de
afectados con el hecho que se imputa a la entidad demandada est integrado al menos por 20
personas no podr drsele trmite a la accin.
En conclusin, est legitimado para acudir a la
accin de grupo, la persona que haya sufrido un
dao y quien podr representar al grupo mnimo
referenciado, siempre que estos individuos se
encuentren vinculados entre s por una situacin
o unas circunstancias comunes, que den lugar a
que para cada una de ellas nazcan unos intereses
y unos derechos semejantes.
Igualmente, pueden ejercer las acciones de
grupo, el defensor del Pueblo, los personeros
municipales y distritales en nombre de quien se
lo solicite o en nombre de personas que se encuentren en estado de indefensin.
En las acciones de grupo, la ley ha estimado
imprescindible actuar por intermedio de un apoderado que sea abogado, y si hay varios abogados representando a los demandantes, se debe
integrar un comit con todos ellos. A su vez, el
comit debe tener un coordinador que actuar
en calidad de apoderado legal del grupo; esta
funcin puede designarse al abogado que represente al mayor nmero de vctimas o al escogido
por el propio comit.
Competencia
Esta accin ser competencia de la jurisdiccin
de lo Contencioso administrativo, si la causa del
proceso proviene de la accin o la omisin de
una entidad pblica o de la de un particular que
cumple una funcin administrativa. En todos los
dems casos, la competencia ser de la justicia
ordinaria. As lo dispone con toda claridad el artculo 50 de la Ley 472 de 1998.
La accin de grupo debe promoverse dentro de
los dos aos siguientes a la fecha en que se caus
el dao o la vulneracin (artculo 47 de la Ley 472
de 1998) y la demanda deber dirigirse contra
el presunto responsable del hecho o la omisin
que la motiva, el cual debe ser determinado. Asimismo, la demanda deber expresar:
1. El nombre del (los) apoderado(s), anexando
el poder legalmente conferido.
2. La identificacin de los poderdantes, con
sus nombres, documentos de identidad y
domicilio.
3. El estimativo del valor de los perjuicios que
se hubieren ocasionado por la eventual
vulneracin.
4. Si no fuere posible proporcionar el nombre
de todos los individuos de un mismo grupo,
expresar los criterios para identificarlos y
definir el grupo.
5. La identificacin del demandado.
6. La justificacin sobre la procedencia de la
accin de grupo.
7. Los hechos de la demanda y las pruebas que

se pretendan hacer valer dentro del proceso.
Cuando en el curso del proceso se establezca que existen otros posibles responsables, el
juez de primera instancia, de oficio ordenar
su citacin.
Procedimiento
Una vez presentada la demanda, el juez competente se pronunciar sobre su admisin dentro
de los diez das hbiles siguientes. Si la demanda
es admitida se dispondr el traslado al demandado por el trmino de diez das y se ordenar su
notificacin personal.
A los miembros del grupo se les informar a travs de un medio masivo de comunicacin o de
cualquier mecanismo eficaz, teniendo en cuenta el
nmero de beneficiarios. Si la demanda no hubiere sido promovida por el defensor del pueblo, se le
notificar personalmente el auto admisorio de la
demanda con el fin de que intervenga en aquellos
procesos en que lo considere conveniente.
Inclusin y exclusin de
personas demandantes
Este es un proceso muy particular, que se diferencia de otros donde tambin se busca reparar
patrimonialmente a la vctima, pues la parte demandante se puede integrar por personas distintas a las que inicialmente demandaron, despus
de haberse admitido la demanda y sin necesidad
de acudir al procedimiento de reforma; incluso, permite que otras personas que no hicieron
parte dentro del proceso y se encuentren en la
misma situacin de los demandantes puedan
95
beneficiarse de la decisin, si solicitan, dentro

del trmino de ley, acogerse al fallo.
ser vinculado por la sentencia o por el acuerdo

de conciliacin, segn sea el caso.
Esta particularidad tambin se refleja en el hecho

de que una persona integrante de la parte demandante, pueda retirarse de manera voluntaria dentro
del trmino establecido por la ley, manifestando su
deseo de ser excluido; y sin que se le afecte su pretensin o vaya a ser objeto de sancin.
Sin embargo, la persona que se excluye puede

intentar una accin individual por indemnizacin de perjuicios.
Procedimiento para la inclusin en la demanda
Si el juez encuentra probada la responsabilidad,

proferir una sentencia judicial la cual deber
contener los siguientes puntos:
Presentada la demanda, la persona que hubiere

sufrido un perjuicio y no haga parte del grupo de
demandantes podr solicitar su inclusin a la accin de grupo en las siguientes oportunidades:
1. Tasacin e individualizacin de la indemnizacin.
La primera, antes de la apertura a pruebas, presentando un escrito que contenga: fecha, nombres completos, identificacin, dao sufrido y
origen del mismo, deseo de acogerse al fallo y
deseo de pertenecer al grupo de individuos que
interpuso la demanda como un mismo grupo.
La segunda, dentro de los 20 das siguientes a
la publicacin de la sentencia, mediante escrito
que contenga: nombres completos, identificacin, dao sufrido y origen del mismo, deseo de
acogerse al fallo y deseo de pertenecer al grupo
de individuos que interpuso la demanda como
un mismo grupo. En este caso, no podr invocar
daos extraordinarios o excepcionales, ni se beneficiar de la condena en costas y su inclusin
no incrementar el monto de la indemnizacin.
96
Decisin del juez
2. Requisitos que deben cumplir los beneficiarios ausentes del proceso para reclamar la
indemnizacin correspondiente.
3. Orden para publicar la sentencia por una
sola vez en un diario de amplia circulacin
nacional. Esto tiene por finalidad dar a conocer la decisin a las vctimas interesadas de
los mismos hechos y que no concurrieron
al proceso, quienes deben presentarse ante
el juzgado dentro de los veinte (20) das siguientes a la publicacin para reclamar la
indemnizacin.
4. Liquidacin en costas.
Procedimiento para la exclusin de la demanda
5. La liquidacin de los honorarios del abogado coordinador, equivale al diez por ciento
(10%) de la indemnizacin que obtengan
cada uno de los miembros del grupo que no
hayan sido representados judicialmente.
Cualquier miembro de un mismo grupo que

quiera ser excluido de la demanda, podr hacerlo
dentro de los cinco das siguientes al vencimiento del trmino de contestacin de la misma y no
En cuanto a los efectos del fallo el artculo 66 de

la Ley 472 de 1998, dispone que tendr efectos
de cosa juzgada en relacin con quienes fueron
parte en el proceso y de las personas que, per-
teneciendo al grupo interesado no manifestaron

oportuna y expresamente su decisin de excluirse del grupo y de las resultas del proceso.
o actuacin que viole el derecho a la libertad o

a los derechos que protege el artculo 30 de la
Constitucin Poltica. (Sentencia C-187 / 2006).
En cuanto a las indemnizaciones, stas se entregarn al Fondo para la defensa de los derechos
e intereses colectivos que se encargar del pago
correspondiente.
De igual manera, este mecanismo de proteccin

ha sido ampliamente reconocido en el mbito
internacional en la Declaracin universal de los
derechos humanos (artculos 8 y 9), el Pacto internacional sobre derechos civiles y polticos (artculo 9), la Convencin americana sobre derechos
humanos (artculo 7 y 27-2), la Declaracin americana de derechos y deberes del hombre (artculo XXV), y la Ley 137 de 1994, la Estatutaria sobre
estados de excepcin (artculo 4); como un derecho de carcter intangible, cuyos instrumentos en
virtud del artculo 93 de la Carta Poltica integran
el bloque de constitucionalidad.
Contra las sentencias proferidas en los procesos

adelantados en ejercicio de las acciones de grupo proceden el recurso de revisin, apelacin y
el de casacin.
El habeas corpus
Es un mecanismo de proteccin al derecho a la
libertad, que se puede invocar cuando la persona
considere que es vctima de una privacin ilegal de
la libertad o de una prolongacin ilegal de la misma.
La Ley 1095 de 2006 reglament el artculo 30
de la Constitucin Poltica de Colombia, regulando
los procedimientos para que los ciudadanos que
sean detenidos ilegalmente puedan apelar a la
figura del habeas corpus y recobrar su libertad,
estableciendo que:
El habeas corpus es un derecho fundamental y,
a la vez, una accin constitucional que tutela la
libertad personal cuando alguien es privado de la
libertad con violacin de las garantas constitucionales o legales, o esta se prolongue ilegalmente.
Esta accin nicamente podr invocarse o incoarse por una sola vez y para su decisin se aplicar
el principio pro homine.
El habeas corpus no se suspender, aun en los
estados de excepcin.
Cuando la ley hace referencia a una sola vez, se
debe entender que es respecto de cada hecho
Derecho a proceso regular
Este recurso puede ser interpuesto por el detenido, su abogado, sus familiares o cualquier persona a nombre del detenido y sin necesidad de
mandato alguno. Tambin pueden interponerlo
el personero, el procurador o sus delegados y el
defensor del pueblo.
Competencia
Son competentes para resolver las solicitudes
de habeas corpus:
1. Todos los jueces y tribunales de la rama judicial del poder pblico.
2. Cuando se interponga ante una corporacin, se tendr a cada uno de sus integrantes como juez individual para resolver las
acciones de habeas corpus.
97
Es requisito indispensable que el funcionario

encargado de decidir sobre la procedencia de
esta accin, no tenga ninguna injerencia en el
proceso que origina la solicitud de habeas corpus, que no haya ordenado la captura y que el
detenido no se encuentre a su disposicin.
Esta situacin se presenta cuando el imputado es aprehendido, respetando lo consagrado en el artculo 28 de la Constitucin Poltica, pero su detencin se extiende ms all
de los lmites legales (Bernal y Montealegre,
1995. p. 111, 112).
Y en el caso de que el funcionario al que le hubiere sido repartida la accin conozca con antelacin sobre la actuacin judicial que origina
la solicitud de habeas corpus, ste deber declararse impedido para resolverla y trasladar las
diligencias, de inmediato, a la autoridad judicial
competente de la misma categora.
As las cosas, el habeas corpus constituye un

instrumento procesal eficaz en la lucha contra
los actos provenientes de cualquier autoridad
que restrinja, en forma arbitraria, la libertad de
una persona.
Por ejemplo: si un juez se declara impedido,

ste deber trasladar la solicitud al juez siguiente
o del municipio ms cercano de la misma jerarqua, quien deber fallar sobre la accin dentro de los trminos previstos para ello.
1. Invocar ante cualquier autoridad judicial

competente el habeas corpus para que ste
sea resuelto en un trmino de 36 horas.
Procedencia
2. La accin puede ser invocada por terceros

en su nombre, sin necesidad de mandato
alguno.
Este amparo jurisdiccional es procedente en

dos situaciones:
1. Captura con violacin de las garantas constitucionales o legales.
Esta situacin se presenta por desconocimiento del artculo 28 de la Constitucin
Poltica de Colombia. Esto es: a) Aprehensin
por fuera de los casos taxativamente sealados en el ordenamiento jurdico, b) Aprehensin por funcionario incompetente, y c)
Privacin de la libertad sin observacin de
las formalidades legales.
2. Prolongacin ilcita de la privacin de libertad.
98
Quin se encuentre ilegalmente privado de su

libertad cuenta con las siguientes garantas:
3. La accin puede ser invocada en cualquier

tiempo, mientras que la violacin persista.
4. La actuacin no se suspende o aplaza por la
llegada de das festivos o de vacancia judicial.
5. La Defensora del pueblo y la Procuradura
General de la Nacin pueden invocar el habeas corpus en su nombre.
Procedimiento
El habeas corpus puede presentarse ante cualquier autoridad judicial y debe contener la siguiente informacin:
1. El nombre y apellidos completos de la persona que se encuentra privada de la libertad.

2. Los motivos por los cuales se considera que
no existen razones legales para la detencin
o para el arresto.
3. La fecha de la captura y el lugar donde se
encuentra el detenido.
4. En lo posible, el nombre y apellidos del funcionario que orden la captura.
5. El nombre, documento de identidad, lugar de residencia del solicitante y firma de
quien lo solicita.
6. La afirmacin, bajo la gravedad del juramento; que se considerar prestado por la
presentacin de la peticin, de que ningn
otro juez ha asumido el conocimiento de la
solicitud de habeas corpus o decidido sobre
la misma.
En el caso de que falte alguno de los requisitos
sealados, esto no impide que se tramite la peticin de habeas corpus, siempre y cuando, la informacin que se suministre sea suficiente para
iniciar el trmite de la accin.
La accin se puede ejercer sin ninguna formalidad o autenticacin, puede formularse verbalmente y sin necesidad de actuar por medio de
abogado.
Una vez presentada la solicitud, sta se someter inmediatamente a reparto entre las autoridades judiciales competentes.
La autoridad encargada de decidir la accin podr decretar una inspeccin a las diligencias que
pudieren existir en el asunto que dio origen a la

peticin. De igual manera, podr solicitar informacin urgente a las autoridades competentes
(director del centro de reclusin) acerca de la
privacin de la libertad, y en todo caso, procurar
entrevistarse con la persona en cuyo favor se instaura la accin de habeas corpus (artculo 5 de la
Ley 10956 de 2006).
Pese a que el recurso puede presentarse ante
cualquier autoridad, el trmite es competencia
exclusiva de la autoridad del lugar donde se produjo el acto ilegal o del lugar ms cercano a ste.
Una vez presentada la solicitud de habeas corpus, sta debe resolverse en un trmino mximo
de 36 horas, no se podr suspender en das festivos ni en vacancia judicial y tampoco se podrn
proferir medidas restrictivas de la libertad que
obstaculicen la efectividad del recurso.
Decisin del juez

En el caso de que se llegare a demostrar que la
detencin viola las garantas constitucionales y
legales, la autoridad judicial competente deber
ordenar la libertad inmediata de la persona privada de la libertad, considerando inexistentes
las decisiones relacionadas con la privacin de la
libertad.
Contra la decisin del juez no existe ningn
recurso y la misma deber ser cumplida de inmediato. Por su parte, el juez debe cumplir los
trminos del trmite so pena de incurrir en faltas
disciplinarias.
Ahora bien, si la autoridad judicial competente,
niega el habeas corpus, dicha providencia podr
ser impugnada dentro de los tres das calendarios siguientes a la notificacin. Presentada la im-
99
100
pugnacin, el juez remitir las diligencias dentro

de las siguientes 24 horas al superior jerrquico
correspondiente. El expediente ser repartido de
manera inmediata y debe ser fallado dentro de
los tres das hbiles siguientes.
Lo anterior significa que la posible privacin,

dentro de la misma actuacin, slo puede tener
origen en acto posterior a la libertad efectiva,
proferido con acatamiento del artculo 28 de la
Constitucin Nacional.
Decretada la libertad en virtud del habeas corpus, la decisin del juez que tramit dicha accin
prevalece sobre cualquier orden de privacin de
libertad proferida dentro de las diligencias que
originaron la solicitud. En consecuencia, el capturado slo podr ser privado nuevamente de su
libertad, despus de que se haya dado cumplimiento efectivo al amparo.
Por ltimo, cuando se reconoce el amparo del

habeas corpus, la autoridad judicial compulsar
copias para que el funcionario competente inicie
las investigaciones a que haya lugar, sin detrimento de las acciones legales restauradoras de
perjuicios que estime adelantar el afectado.
Bibliografa
Arango, R. (2004a). Derechos, Constitucionalismo y
Democracia. Bogot: Universidad Externado de
Colombia.
Arango, R. (2005b). El concepto de derechos sociales
fundamentales. Bogot: Legis Editores S.A.
Araujo, J. (1996). Teora de la Constitucin. Bogot:
Ecoe.
Bastida, F., Villaverde, A., Requejo, P., Presno, M., Alez,
B. & Fernndez, I. (2004). Teora general de los derechos fundamentales en la constitucin espaola de 1978. Madrid: Tecnos.
Hernndez, A. (1987a). Desarrollo institucional colombiano. Bogot: Esap.

Hernndez, A. (2001b). Ordenamiento y desarreglo
territorial de Colombia. (1 ed). Bogot: Universidad Externado de Colombia.
Hernndez, A. (2005c). Debilidad institucional de la
descentralizacin y reforma del municipio colombiano. En II Jornada de derecho administrativo. San Cristbal, Venezuela: Universidad Catlica del Tchira.
Bernal & Montealegre, (1995). El proceso penal. (3

ed). Bogot: Universidad Externado de Colombia.
Hernndez, A. (2007d). Organizacin Electoral. Gran

Enciclopedia de Colombia. (Tomo 13, pp. 160,
161, 163, 164). Bogot: Crculo de Lectores.
Botero, L. (2004). Accin popular y nulidad de actos

administrativos. Bogot: Legis Editores S. A.
Kriele, M. (1980). Introduccin a la teora del Estado.

Buenos Aires: Depalma.
Buenahora, J. (1997). La democracia en Colombia.(2

ed). Bogot: Tercer Mundo Editores.
Lleras de la Fuente, C., Arenas, C., Charry, J.& Hernndez, A. (1992). Interpretacin y gnesis de la
constitucin de Colombia. Bogot: Cmara de
Comercio.
Camargo, P. (2005). Manual de la accin de tutela.(4

ed). Bogot: Leyer.
Correa, N. (2001). Derecho procesal de la accin de
tutela. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.
Correa, N. (2001, 26 de marzo al 8 de abril). Acciones
para la defensa de lo pblico. mbito jurdico. (3),
13, 3. Bogot: Legis Editores S.A.
Cruz, P. (1999). La curiosidad del jurista persa, y otros
estudios sobre la Constitucin. Madrid: Centro de
Estudios Polticos y Constitucionales.
Locke, J. Ensayo sobre el gobierno civil. Madrid: Alba.

Londoo, B. (2003). Algunas reflexiones sobre las acciones populares y de grupo como instrumentos
de proteccin de derechos colectivos. Eficacia
de las acciones constitucionales en defensa de
los derechos colectivos. Bogot: Centro editorial
Universidad del Rosario.
Lpez, A. (2006). Constitucionalismo y derechos fundamentales. Madrid: Trotta.
De Bartolom, J. (2003). Derechos fundamentales y

libertades pblicas. Valencia: Tirant Lo Blanch.
Lpez, L. (1994). Introduccin al derecho constitucional. Valencia: Tirant Lo Blanch.
Dez-Picazo, L. (2005). Sistema de derechos fundamentales. Navarra: Aranzadi, S.A.
Montesquieu, C.L. El espritu de las leyes. Bogot: Ediciones Universales.
Echeverri, A. (2008 julio-diciembre).Los derechos sociales como derechos subjetivos fundamentales.

Revista IUSTA 29
Morelli, S. (2007). Participacin ciudadana. Gran Enciclopedia de Colombia. (Tomo 13, p. 149). Bogot:
Crculo de Lectores.
Esguerra, J. (2004). La proteccin constitucional del

ciudadano.(1 ed). Bogot: Legis Editores S.A.
Naciones Unidas. (2004). Los derechos econmicos,

sociales y culturales. Publicacin manual para las
instituciones nacionales de derechos humanos.
Nueva York y Ginebra: Autor.
Galvis, L. (2003). Comprensin de los derechos humanos. Bogot: Aurora.
101
Naranjo, V. (1994). Teora constitucional e instituciones polticas. Bogota: Temis.

Prez, A. (2004). Los derechos fundamentales. Madrid:
Tecnos.
Prez, J. (1997). Derecho constitucional colombiano.
Bogot: Temis.
Prez Royo, J. (2003). Curso de derecho constitucional.
Madrid: Marcial Pons.
Quisbert, E. (2007). Qu es una constitucin poltica
del Estado?. La Paz: Centro de Estudios de Derech. Recuperado marzo 21 de http://h1.ripway.
com/ced/cpe.pdf
102
Ramrez, A. (1998). Hacienda pblica. Bogot: Temis.

Snchez, C. (1997). Derecho electoral colombiano. Bogot: Legis Editores S.A.
Serra, A. (2003). Teora del Estado. Mxico: Porra.
Sierra, H. (2007). La nueva constitucin poltica de Colombia. Gran Enciclopedia de Colombia. (Tomo
12, pp. 45-58). Bogot: Crculo de Lectores S. A.
Vsquez & Montoya. (2002). Lo colectivo en la Constitucin de 1991. Medelln: Universidad EAFIT, Recuperado el 19 de abril de 2009 de http://www.
eafit.edu.co/NR/rdonlyres/D2712D7A-3DFF4C05-800D-A626E94620BD/0/Cuaderno6.pdf

Libro Constitucion Politica de Colombia PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Libro Constitucion Politica de Colombia PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Elementos para el estudio de

la Constitucin Poltica de Colombia

Samuel Yong Serrano

Elementos para el estudio de

Bogot, D.C. Septiembre 2009

INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LA CONSTITUCIN

Resea sobre el proceso constitucional colombiano.......................................13

CONCEPTO, CONTENIDO Y REFORMA

TEORA SOBRE EL FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS

Modelo de fundamentacin Iusracionalista......................................................23

DERECHOS Y DEBERES DE LA PERSONA Y

Clasificacin de los derechos humanos....................................................28

ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL ESTADO

Estructura y funcionamiento del Estado colombiano.....................................49

Ele m e n t os para el estudio de la C on stituci n P o l ti ca d e C o l o mb i a

La Procuradura General de la Nacin................................................59

Ele m e n t os para el estudio de la C on stituci n P o l ti ca d e C o l o mb i a

Ele m e n t os para el estudio de la C on stituci n P o l ti ca d e C o l o mb i a

a mejor manera de reconocerlos y garantizarlos ha sido a travs de una constitucin.

Ele m e n t os para el estudio de la C on stituci n P o l ti ca d e C o l o mb i a

Introduccin al estudio de la constitucin

El video que se presenta a continuacin permite conocer aspectos fundamentales acerca de la

privilegios o libertades a determinados grupos

con el derecho escrito ordinario. (De Bartolom,

Resea sobre el proceso

luciones americana y francesa, iniciaron el proceso constitucionalista en la Amrica Espaola,

Ele m e n t os para el estudio de la C on stituci n P o l ti ca d e C o l o mb i a

Introduccin al estudio de la constitucin

algunas deseaban autonoma y vean a la Junta

otras facultades, que prcticamente hacan del

La reforma de 1945, fue relevante, como quiera

Ele m e n t os para el estudio de la C on stituci n P o l ti ca d e C o l o mb i a

Introduccin al estudio de la constitucin

reforma de la Constitucin y se convoc a los colombianos para que el 9 de diciembre de 1990

nismos de participacin y proteccin de los mismos, tales como:

El reconocimiento de nuevos derechos,

Consagra y garantiza la unidad en la diversidad a travs del pluralismo poltico, religioso,

Desde el punto de vista territorial, permite la

Desde el prisma de la estructura orgnica,

Ele m e n t os para el estudio de la C on stituci n P o l ti ca d e C o l o mb i a

Introduccin al estudio de la constitucin

que lo afectan. De esta manera, adems de

tanto, todas las autoridades deben respetarlas y

Concepto, contenido y reforma de

a Constitucin se caracteriza por ser, a la

dentro de los cnones establecidos en aquella.

Ele m e n t os para el estudio de la C on stituci n P o l ti ca d e C o l o mb i a

Concepto, contenido y reforma de la constitucin

Segn Lpez, A (2006, p. 28) la Constitucin

cial y econmico que guiar la accin de los

Ele m e n t os para el estudio de la C on stituci n P o l ti ca d e C o l o mb i a

Concepto, contenido y reforma de la constitucin

Teora sobre el fundamento

Por su parte, Porra (1993. p.5) considera que

dispone para lograr la coexistencia pacfica tan

Ele m e n t os para el estudio de la C on stituci n P o l ti ca d e C o l o mb i a

Teora sobre el fundamento de los derechos

(derecho de libertad). De esta manera, para este

dos los derechos naturales posibles derivados de

Ele m e n t os para el estudio de la C on stituci n P o l ti ca d e C o l o mb i a

Teora sobre el fundamento de los derechos

cionales, cuando el Estado pretenda constituirse

nocen por el solo hecho de ser persona y no de