Pps Baseconst Del Estado Merida Mayo 2010 (1) San Fernando de Apure 2010

Fundamentos
Fundamentos Constitucionales
Constitucionales yy Jurídicos
Jurídicos del
del Control
Control Fiscal
Fiscal..
Docente: Edgar J. Mariño D.

0426-517.89.59
Correo: Emarinodiaz@hotmail.com
Resumen Curricular del Docente:
 Docente de la Escuela de Hacienda (ENHAP) Actual

 Jurado Principal de Trabajos Especiales de Grado (ENAHP)
Actual.
 Fiscal Nacional Electoral (CNE 2008-2010).
 Encargado de la OAC de la CGR (2007-2008)
 Miembro de la Junta Interventora de la Contraloría del Estado
Guarico (2002).
 Contralor del Municipio Peñalver – Estado Anzoátegui (1994-
1995).
 Asesor Jurídico de la Alcaldía del Municipio Peñalver y
Consultor Jurídico de la Cámara Municipal de dicho Municipio
(1992-1994)
Malla Cohortes 2010:
Mérida PEGICFA 31; Apure PEGICFA25; y Maracay PEGICFA 29
Localidad Mayo Junio julio Observaciones
Mérida 7y8 4y5 30 y 31 Dos veces en

PEGICFA 31 25 y 26 Junio.
Apure 14 y 15 18 y 19 9 y 10 Dos veces en

PEGICFA25 28 y 29 Mayo
Puerto 21 y 22 11 y 12 2y3 Dos veces en

Ayacucho 6 y 17 Julio.
PEGICFA 29

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Sinopsis del Contenido Programático
Unidad I: Consideraciones Generales.

Tema 1: Reseña Histórica del Control Fiscal. El rango Constitucional del Control Fiscal y el
Nuevo enfoque del Control Fiscal como Sistema.
Tema 2: La Nueva División de los Poderes Públicos en Venezuela. El Poder Ciudadano.
Tema 3: Principios Constitucionales y Legales que rigen a la Administración Pública.
Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal.
Tema 1: Conceptualización. Objetivos. Beneficios. Principios, Instrumentos e

Integrantes. Órganos y Entidades Sujetos al Control
.
Tema 2: Órganos que lo integran. Órganos de Control Fiscal Internos y Externos. La
Contraloría General de la República. Naturaleza. Autonomía. organización.
Competencias y Facultades.

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Sinopsis del Contenido Programático
Unidad III: Modalidades del Control Fiscal

Tema 1: Control Interno. Control Externo. Formas de Ejercer el Control: Previo,
Perceptivo y Posterior. Otras disposiciones de control. Caracterización del
Control ten los ámbitos Nacional, Estadal, Distrital y Municipal.
Unidad IV: El Control Fiscal Venezolano y la Perspectiva Internacional
Tema 1: Principales Entidades fiscalizadoras internacionales.

Participación de Venezuela en los seminarios internacionales con los organismos
superiores de control, sus ponencias conclusiones y recomendaciones.
Breve referencia a la OLACEFS e INTOSAI. Auditorías Ambientales .
Contrataciones Públicas Verdes

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Evaluación.
Estrategias Evaluativas Estrategias Metodológicas
Trabajo escrito grupal

Diagnostica Análisis individual
Formativa Exposición
Discusión e intervención
Continua Examen
Acumulativa

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Temas y grupos de Trabajos.
Análisis de los artículos de LOCGRSNCF, máximo 4 a 5 líneas c/u. De ser posible incluir
citas doctrinales o jurisprudenciales con su respectiva fuente. (links)
1 Del 1 al 22 (excluye 18 al 22)
2 Del 23 al 45 (excluye 23,28,29 y 45)
33 Del 46 al 76 (excluye 46, 47, 50, 54, 58, 59, 60, 65,69,70 y 74)
4 * Del 77 al 92 (excluye 78,86,87,88 y 90)
5 Del 93 al 114 (concatenación con el Reglamento)

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Variantes o dificultades para la realización del
Trabajo y apoyo del docente
Solución:
Doble Esfuerzo o
Examen Adicional a
las actividades.
Inconvenientes
de Salud Compromisos ineludibles
1
243
Tráfico Vehicular
Comunicaciones:
Correo Electrónico
Mensajes de texto
Urgentes: Llamadas
Cualquier otro
inconveniente o
cualquiera de las
anteriores 0426-517.89.59
Bibliografía recomendada:

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Referencias.
 BADELL R., Régimen Fiscal. Caracas, 1998
 ROQUE C., Antonio. El Control Externo de la Administración Pública. 1999. Italgrfica, S.A.
 OTERO, C. 2004. Innovaciones en el Control Fiscal Venezolano. 2da. Edición, Villa de Cura Editorial Miranda.
 SILVA Cimma, Enrique. El Control Público, 11976 Ediciones C. G. R. Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, Gaceta Oficial Nº 36.680 diciembre 30, 1999.
 PEÑA Solis, José, “ El Régimen de la Formulación de Reparos”, En la Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Colección Serie Normativa Nº 3, Tribunal Supremo de
Justica, Año 2002.
 CIRA de Pelekais, La Responsabilidad Administrativa, En el Marco de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República (Supuestos Generadores). Ediciones Astro Data S.A.
 BREWER, Carías Allan y otros, “Leyes Orgánicas del Poder Ciudadano”, Colección Textos Legislativos Nº 30,
1era Edición, Año 2006.
 HERNÁNDEZ, José Ignacio y otros, “Ley Orgánica del Poder Público Municipal”, Colección de Textos Legislativos
Nª34, Editorial Jurídica Venezolana, 14era Edición, Año 2005, Caracas.
PEÑA Solís, José, “La Potestad Sancionatoria de la Administración Pública Venezolana”, Colección deEstudios
Jurídicos Nº10, Caracas- Venezuela, año 2005.
 Contraloría General de la República, Revista de Control Fiscal (Números 152 y 156).
 Cruz, A. y Sierra, J. (2007) Control Fiscal. Jurisprudencia). Derecho de los Particulares en los Procedimientos
Administrativos Sancionatorios (Adaptado a la Conncias y Ley. Caracas: Fundación de Estudios de Derecho
Administrativo (FUNEDA).
 Cruz A., Pelekais, C. y Torre W. (2006) La Responsabilidad Administrativa. Caracas, Edición de los Autores.
 De Grazia, C. (1999stitución de 1999). Disponible: http//www.badeligrad.com [Consulta: 19, Septiembre, 2004.]

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Referencias.
 Curril Grau, Nuria. (1991). Participación Ciudadana, Dilema y Perspectiva para la Democratización de los Estados Americanos.
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo Venezolano.
 Alvarado, V. (2005). Auditoría Financiera. Segunda Edición. Barquisimeto: Jurídicas Rincón.
 Araujo J., J. (1998). Principios Generales del Derecho Administrativo Formal. Tercera Edición. Caracas: Vadell Hermanos
Editores.
 Arteaga, A. (2005). Comentarios a la Ley Contra la Corrupción. Caracas: Vadell Hermanos Editores.
 Atchabahian, A. (1996). Régimen Jurídico de la Gestión y del Control en la Hacienda Pública. Buenos Aires: Ediciones
Depalma.
 Badell M., Rafael. (1998). Régimen de Control Fiscal. Caracas: Editorial Torino.
 Beltrán, J. (1992). La Prescripción de las Infracciones Administrativas: Unificación de la Doctrina Jurisprudencial. España:
Revista Española de Derecho Administrativo.
 Bello, H. (1989). Derecho Probatorio. Tomo I. (pp. 31). Edición Venezolana. Caracas.
 Brewer, A. (1994). Principios del Régimen Jurídico de la Organización Administrativa Venezolana. Caracas: Editorial Jurídica
Venezolana.
 Cabanillas, G. (1997) Diccionario enciclopédico de Derecho Usual. Madrid, Editorial Eliasta.
 Cabrera R., J. (1997): Contradicción y Control de la Prueba Legal y Libre. Caracas: Editorial Jurídica Alva, S.R.L.
 Chiossone, T. (1973). Sanciones en Derecho Administrativo. Caracas: Facultad de Derecho. Universidad Central de Venezuela
(Colección Código y Leyes).
 Citadini, A. (1999). El Control Externo de la Administración Pública. Caracas: Contraloría General de la República.

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Referencias
 De Pedro, R. (2001). El Principio de la libertad de la Admisión de Pruebas en los Procedimientos

Administrativos Contradictorios como Garantía del Derecho a la Defensa de los Administrados.
Estudios de Derecho Administrativo, Vol. I. Caracas: Universidad Central de Venezuela, Facultad de
Ciencias Jurídicas y Políticas.
 Delgado, J. (2003). Derecho Procesal Administrativo y Jurisdicción Constitucional. Caracas: Revista
de Derecho.
 Devis, H. (1997). Teoría General del Proceso. Buenos Aires: Editorial Universidad.
 Diez, L. (1993). Derecho Comunitario y Medidas Sancionatorias. Caracas: Revista Española de

Derecho Administrativo.
 Domínguez, V. (1997). Constitución y Derecho Sancionador Administrativo. Monografías Jurídicas,
Madrid: Gobierno de Canarias. Consejería de Presidencia y Relaciones Institucionales, Instituto
Canario de Administración Pública. Marcial Pons, Ediciones Jurídicas y Sociales, S.A.
 Duverger, M. (1980). Instituciones Políticas y Derecho Constitucional. Barcelona: Editorial Ariel.
 Escusol, E y Rodríguez, J. (1995). Derecho Procesal Administrativo. Madrid: Editorial Tecnos, S.A.

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Referencias Legales:
 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal, Gaceta Oficial Nº 37.347, diciembre 17 – 12-2001.
 Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal
 Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
 Ley Orgánica del Poder Ciudadano
 Ley de Contrataciones Públicas. y su Reglamento
 Ley contra la Corrupción
 Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
 Decreto No 6.233 con Rango, Valor y fuerza de ley de reforma de la ley

Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico. Gaceta Oficial
No 5891 Extraordinario de fecha julio 2008.

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TEMA1
 Reseña histórica del control fiscal.
 Control Fiscal .
 Rango Constitucional.
 Su nuevo rol como sistema.

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LOS CONSEJOS COMUNALES A LA LUZ DE LA LEY
Reseña histórica del DE
control fiscal
CONTRATACIONES PÚBLICAS
Creación de la Real Hacienda en Venezuela (Coro 1529). Primeros

procedimientos de control fiscal en Venezuela. Origen de las Tres Llaves.
21-02-1936 López Contreras –Programa de Febrero-LOHPN .

Promulgación CGN-17-05-1938-Inicio 17-10-1938.
Leyes 06-01-75 (modificada en Dic. 1984).

13-12-1995, en vigencia desde el 01-02-96.
13 -12-2001 en vigencia desde el 01-01-2002.
PIRAMIDE DE KELSEN (Hans Kelsen-1881-1973)-ll doctorados honorarios de

prestigiosas universidades del mundo y mas de 400 libros. Teoría pura del Derecho.
Criticas.
En la CRBV los tratados se equipararan a la CRBV y estarán por encima

cuando versen sobre DDHH.
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Pirámide de Kelsen
Art. 7, 23, 333, 334, 335 CRBV C.R.B.V

1er
Art. 202 y 203 CRBV Plano Códigos
de Leyes Orgánicas.
Legalidad
Leyes Ordinarias (Decretos
Leyes).
2 do Plano de Legalidad
Reglamentos
Ordenanzas
Sentencia Judiciales
3 er Plano de Legalidad Resoluciones

Actos Administrativos
(ordenes, circulares,
instrucciones...)
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Orden de Aplicación de las Normas Jurìdicas
Valor de los Tratados Internacionales: Los tratados, pactos y convenciones
relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen
jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que
contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas
por esta Constitución y la ley de la República, y son de aplicación inmediata y
directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público. (Art. 23 CN)

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El control fiscal en la Constitución de 1961 y 1999, coincidencias y
diferencias
Constitución de laConstitución de la RepúblicaCoincidencia Diferencia
República de VenezuelaBolivariana de Venezuela 1999

1961
Adscrita al Poder Ejecutivo Adscrita al Poder Ciudadano art 273 CRBV x
—Art 2 LOCGRSNCF
Órgano de Control Superior peroÓrgano rector del Sistema Nacional de x
no rector Control Fiscal
Naturaleza de la función:Naturaleza de la función: Controlar el usox
Controlar el uso del Patrimoniodel Patrimonio Público
Público
Designación. directamente elArticulo 279 Forma de designación y x
cuerpo legislativo nacionalremoción del contralor
(Congreso de la República)
Órgano Auxiliar del Congreso deNo depende de nadie, ostenta doble x
la República autonomía funcional
Sin rango Constitucional laRango Constitucional a la extensión del x
extensión del control a la Admón..control a la Administración pública
pública descentralizada, a losdescentralizada, a los estados y municipios
estados y municipios y demásy demás personas políticos territoriales
personas políticos territoriales.

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Disposiciones constitucionales que rigen el Control Fiscal
Art. 287 CRBV. Concepto de Control Fiscal y Principio de objetividad
Art. 289 numeral 3 CRBV. Ámbito Subjetivo de las disposiciones

Constitucionales sobre control fiscal.(nota: Para algunos también debe
entenderse que abarca el sector privado, para otros es discutible).
Arts. 274 y 289 numeral 1 y 2 CRBV. Control de la legalidad.
Arts. 274 y 285 numeral 9 concordado con el 311 y 141 eiusdem

Control de Gestión (nota tiende a confundirse con el de la
administración).CGR solo recomendaciones
Art. 289 numeral 3 CRBV Instrumentos y manifestaciones del

control fiscal.
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Emael: Emarinodiaz@hotmail.com
Denominación del Aspecto relevante
Instrumento legal
Ley Orgánica de la Hacienda Nacional (17-Creación de la Contraloría General de la Nación (hoy Contraloría
05-1938). General de la República),
Ley Orgánica de la Contraloría General de laModificada en diciembre de 1984 para fortalecer el proceso de
República (6 de enero de 1975), averiguaciones administrativas y delegar la potestad de abrir y
sustanciar averiguaciones a los órganos de control interno de la
Administración,
Ley Orgánica de la Contraloría General de laFortaleció la autonomía presupuestaria (el proyecto de presupuesto
República, publicada el 13 de diciembre delo examina y aprueba el Congreso de la República) y delegó a la
1995 (entró en vigencia el 01-02-1996)Administración las competencias de control previo, contabilidad
creación, y fiscal, centralización contable y registro de empleados públicos,
ejercidas por la Contraloría desde su creación
Ley Orgánica de la Contraloría General de laEstablece la rectoría del Sistema Nacional de Control Fiscal, define el
República y del Sistema Nacional de ControlSistema de Control Interno y los responsables de su funcionamiento
Fiscal, publicada el 17-12-2001 (vigentelos concursos públicos para designar a los titulares de los órganos de
desde el 01-01-2002) control fiscal, establece un procedimiento único para la determinación
de responsabilidades. Se refuerzan las potestades sancionatorias.
Constitución del 05 de julio de 1947 Adquiere rango constitucional a partir de la Constitución promulgada
el 5 de julio de 1947
Constitución de la República de Se instituyó la denominación de Contraloría General de la

Venezuela 1961 República
Constitución de la República BolivarianaSe fortaleció la autonomía funcional y organizativa al pasar a formar
de Venezuela, aprobada en 1999 parte de los órganos del Poder Ciudadano, junto con el Ministerio
Público y la Defensoría del Pueblo.
Bases Legales del Control Fiscal.
(las mas relevantes)
 LOCGRSNCF.- 17 de Diciembre de 2001.
 Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. y del Sistema Nacional de Control Fiscal 12 de
Agosto 2009
 Lineamientos Para las Unidades de Auditoría Interna 22 de Abril 2010
 Normas Generales de Control Interno (Gaceta Oficial N° 36229 del 17-06-97)
 Nomas Generales de Auditoría de Estado (Gaceta Oficial N° 36229 del 17-06-97)
 Normas para la Formación, Rendición y Examen de las cuentas de los Órganos del Poder Público Nacional (Gaceta Oficial N°
38496 del 09-08-06) .
 Normas para Regular la entrega de los Órganos de la Administración Pública y de sus respectivas Oficinas y Dependencias
(Gaceta Oficial N° 39229 del 28-07-09)
 LOAFSP (Gaceta Oficial N° 39.164 del 23-04-09)
 LCC.- 07 de Abril de 2003.

 NPFPC 26 de Agosto de 2007
 Reglamento sobre los Concursos Públicos para la Desig. de los Contr.Distri. y Mun. y los Titulares de las U.A. I. de los
Órganos del Poder P. Nac, Estad, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados. (Gaceta Oficial N° 39.350 del 20/01/10)
Ámbito subjetivo y objetivo del Control Fiscal
Control fiscal previsto en la CRBV, y en la LCC.
Ámbito Subjetivo:
Aplica a todos los Órganos y Entes que integran el sector público
incluidos los sujetos que dentro del sector público se vinculen al
patrimonio.
Sector Público: Numerales 1 al 11 del artículo 9 de la LOCRSNCF.

Sector Privado: Numerales 9 al 10 del artículo 9 de la LOCRSNCF.
Los Particulares: Numeral 12 Artículo 9 de la LOCRSNCF.

Artículo 52 LCC: Donaciones o Ayudas. Art. 4 in fine de la LCC. Hasta tanto
no se demuestre el cumplimiento de las finalidades
Ámbito Objetivo de la aplicación de la LOCGRSNCF. Art.1 .

Control y vigilancia del patrimonio público, al igual que verificar la
eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de
los resultados de la gestión Pública.
Nota: Destacar que el ámbito subjetivo del control, en los términos

de la CRBV (Art 287 y 289, pareciera no abarcar a los particulares, no
obstante la LOCGRSNCF y la LCC si los incluye como sujetos
destinatarios.
Tema 2: La Nueva División de los Poderes Públicos en
Venezuela. El Poder Ciudadano
De la Organización del Poder Público
El Poder Público se distribuye de dos formas:
A) Distribución política territorial desarrollada verticalmente:

Entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional.
B) Distribución funcional organizada horizontalmente

Se divide en Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias,
pero los órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en
la realización de los fines del Estado. (Art. 136 CN)
Es de la competencia del Poder Público Nacional: La legislación en
materia de derechos, deberes y garantías constitucionales
Poder Ciudadano
La Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela en los artículos 273 y 274 dispone que la
Contraloría General de la República, junto con la
Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público, son
órganos del Poder Ciudadano a los que corresponde
velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del
patrimonio público, prevenir, investigar y sancionar los
hechos que atenten contra la ética pública y la moral
administrativa.
0426-517.89.59
Órganos del Poder Ciudadano
Consejo Moral Republicano.
•Defensoría del Pueblo
•Ministerio Público
.
•Contraloría General de la República

0426-517.89.59
Poder Ciudadano: Actividad preventiva, educativa y de
fomento a la responsabilidad social
Los órganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su

cargo, de conformidad con esta Constitución y con la ley, prevenir,
investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y
la moral administrativa, velar por la buena gestión y la legalidad en el
uso del patrimonio público, el cumplimiento y la aplicación del principio
de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado; e,
igualmente, promover la educación como proceso creador de la
ciudadanía así como la solidaridad, la libertad, la democracia, la
responsabilidad social y el trabajo.

Art. 274 CRBV

0426-517.89.59
Tema 3: Principios Constitucionales y Legales que rigen a la
Administración
.
Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal
Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal.
Tema 1: Conceptualización. Objetivos. Beneficios.

Principios, Instrumentos e Integrantes. Órganos y
Entidades Sujetos al Control
.
Tema 2: Órganos que lo integran. Órganos de
Control Fiscal Internos y Externos. La Contraloría
General de la República. Naturaleza. Autonomía.
organización. Competencias y Facultades.

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Definición De Control Fiscal Y La Necesidad De Integrar A Los Diversos
Organos De La Administración Al Sistema Nacional De Control Fiscal
Control Fiscal:
El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes para
lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la
administración del Patrimonio Publico.
El Control Fiscal, como función del Estado, esta distribuido entre diversas Entidades de
Derecho Público, que realizan actividades de la más variada índole, de acuerdo con la estructura
y naturaleza que les es propia. No puede pensarse que solo las llamadas Instituciones de Control
o "Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control Fiscal.
Necesidad e Importancia de la integración

La transferencia del control previo en Venezuela con en la casi totalidad de las entidades
fiscalizadoras del mundo impulsa a la necesaria implantación de un control interno eficaz, eficiente
que permita la ejecución de la gestión pública de la manera mas transparente posible.
Sistema Nacional de Control Fiscal (Art 4 LOCGRSNCF).
Principios que rigen el SNCF.(Art 25 LOCGRSNCF)
Rectoría del Sistema Nacional de Control Fiscal (Art 4 LOCGRSNCF).
Actores del Sistema Nacional de control Fiscal
Arts. 24 y 26 LOCGRSNCF
Contraloría General de la República
Contralorías de los Estados, de los Distritos y de los Municipios
Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional
Unidades de Auditoría Interna de los entes y Órganos públicos
Superintendencia Nacional de Auditoría Interna
Máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de las

Entidades públicas.
Ciudadanos
Órgano de Control Base Base Legal
Externo (Art 43 Constitucional (Autonomía)
LOCGRSNCF). (Autonomía)
Contraloría General 287 CRBV Art 44 LOCGRSNCF

de la República. (citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM CCS )
Contraloría Distrital. Por olvido del Art 44 LOCGRSNCF , Ley Especial sobre el Régimen
Contraloría de los Constituyente su del Distrito Metropolitano de Caracas , Art 29 y 101
Distritos. autonomía no tiene LOPPM, complementado con la Ordenanza
rango constitucional correspondiente.
del (170 CRBV).
Contraloría Por olvido del Art 44 LOCGRSNCF

Municipal. Constituyente su Art 101 LOPPM, complementado con la Ordenanza
autonomía no tiene correspondiente
rango constitucional (el Autonomía (Orgánica, funcional y administrativa)
Art 176 CRBV la alude)
Contraloría Estadal. Art 163 CRBV Art 44 LOCGRSNCF

complementado con la Ley Estadal correspondiente.
Contraloría General Art. 291 CRBV Art. 13 Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional
de la Fuerza Armada. ( 22 -07- 2008). Le da el carácter de Contraloría General y
no de Órgano de Control Interno;
Le consagra autonomía funcional y administrativa.
Dependencia del Presidente de la República
Base Constitucional y legal
Órgano de Control (Potestad Contralora)
Contraloría General de la República. 289 CRBV.

(citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM Art 46 de la LOCGRSNCF
CCS )
Contraloría Distrital. Contraloría de los Art 46 de la LOCGRSNCF.LOPPM. Ley Especial

Distritos. sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de
Caracas .Ley Estadal sobre los distritos especiales
creados.
Contraloría Municipal. Art 176 CRBV

Art 46 de la LOCGRSNCF
LOPPM.
Contraloría Estadal. Art 163 CRBV

Ley estadal correspondiente
Contraloría General de la Fuerza Armada. Art. 291 CRBV

LOFAN.
Unidades de Auditoría Interna Art. 41 de la LOCGRSNCF

Unidad III: Modalidades del Control Fiscal
Tema 1:
Control Interno. Control Externo. Formas de Ejercer el Control:

Previo, Perceptivo y Posterior. Otras disposiciones de control.
Caracterización del Control en los ámbitos Nacional, Estadal,
Distrital y Municipal.
CLASIFICACIÓN DEL CONTROL FISCAL
CLASIFICACIÓN TRIPARTITA (SEGÚN EL OBJETO, OPORTUNIDAD
Y EL ORGANO QUE LO REALIZA)
 Según el Objeto:
 Control de Legalidad: Se verifica que el uso del patrimonio público se adecue al ordenamiento jurídico en cuanto
a la exactitud y veracidad.(artículos 35 y 42.1 de la LOCGRSNCF).
 Control de Gestión: Persigue medir la eficacia y eficiencia de la gestión de la gestión del patrimonio público.
(Artículo 61 LOCGRSNCF).
 Su oportunidad:
 Control Previo (art 38 LOCGRSNCF)-Art. 124 LOCGRSNCF)-Antes-.Concomitante-Durante- y posterior-
Después de la utilización o administración del patrimonio-(art 51 LOCGRSNCF).
 Según el Órgano:
 Control Interno
 Quienes lo realizan (Art 9 LOCGRSNCF) – Sistema de Control Interno Art 131 LOAFSP)-Art 35 LOCGRSNCF.
Llevan a cabo el control de legalidad y de gestión del patrimonio público. Facultades de las UAI Art 40
LOCGRSNCF.
 El Control Externo: Art.43 LOCGRSNCF.
Tema 1 …Continuación
Caracterización del Control en los ámbitos

Nacional, Estadal, Distrital y Municipal
Órgano de Control Base Base Legal
Externo (Art 43 Constitucional (Autonomía)
LOCGRSNCF). (Autonomía)
Contraloría General de la 287 CRBV Art 44 LOCGRSNCF

República. (citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM CCS )
Contraloría Distrital. Por olvido del Art 44 LOCGRSNCF , Ley Especial sobre el Régimen del
Contraloría de los Distritos. Constituyente su Distrito Metropolitano de Caracas , Art 29 y 101 LOPPM,
autonomía no tiene rango complementado con la Ordenanza correspondiente.
constitucional del (170
CRBV).
Contraloría Municipal. Por olvido del Art 44 LOCGRSNCF

Constituyente su Art 101 LOPPM, complementado con la Ordenanza
autonomía no tiene rango correspondiente
constitucional (el Art 176 Autonomía (Orgánica, funcional y administrativa)
CRBV la alude)
Contraloría Estadal. Art 163 CRBV Art 44 LOCGRSNCF

complementado con la Ley Estadal correspondiente.
Contraloría General de la Art. 291 CRBV Art. 13 Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional ( 22 -07-
Fuerza Armada. 2008). Le da el carácter de Contraloría General y no de
Órgano de Control Interno;
Le consagra autonomía funcional y administrativa.
Dependencia del Presidente de la República
Unidades de Auditoría No tienen LOCGRSNCF 26, 40 y 41

Interna
Órgano de Control Base Constitucional y legal
(Potestad Contralora)
Contraloría General de la República. 289 CRBV.

(citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM Art 46 de la LOCGRSNCF
CCS )
Contraloría Distrital. Contraloría de los Art 46 de la LOCGRSNCF.LOPPM. Ley Especial

Distritos. sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de
Caracas .Ley Estadal sobre los distritos especiales
creados.
Contraloría Municipal. Art 176 CRBV

LOPPM.
Contraloría Estadal. Art 163 CRBV

Ley estadal correspondiente
Contraloría General de la Fuerza Armada. Art. 291 CRBV

LOFAN.
Unidades de Auditoría Interna Art. 41 de la LOCGRSNCF

UNIDAD V
 La Participación Ciudadana en la Función de Control
Las Comunidades organizadas, su

participación tanto en la función contralora así
como en la postulación de candidatos a
titulares de los órganos de control fiscal.
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela
“ Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el

derecho de participar libremente en los
asuntos públicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas. La
participación del pueblo en la formación,
ejecución y control de la gestión pública es el
medio necesario para lograr el protagonismo
que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligación del
Estado y deber de la sociedad facilitar la
generación de las condiciones más favorables
para su práctica.”
Artículo 62
Participación ciudadana
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF):
Artículo 25: “El Sistema Nacional de Control Fiscal se regirá por los
siguientes principios:
(…)
7. La participación de la ciudadanía en la gestión contralora.”
Artículo 14 : “Son atribuciones y obligaciones del Contralor General de la

República:
(…)
9. Fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la
gestión pública.”
Gestión Pública
 La nueva visión del ciudadano contemplada en la

Constitución y las leyes supone que este asuma un nuevo
rol capaz de decidir racionalmente en términos de la
calidad de tal o cual servicio; el ciudadano se convierte así
en vigilante de la gestión pública, lo cual redunda en la
transparencia en el manejo de recursos públicos.
 A esta nueva forma del control ciudadano sobre la gestión

pública se ha denominado,
“DEMOCRACIA PARTICIPATIVA”
LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Se fundamenta en el voto, como elMecanismos de los ciudadanos y

mecanismo que permite la representacióncomunidades para influir en las políticas
de todos los ciudadanos en cabeza depúblicas sin requerir la representación de
unos pocos para que gobiernen y velenlos partidos.
por ellos.
Se circunscribe a la elección de personasFomenta e incorpora a los ciudadanos en

con autonomía en la toma de decisionestemas de interés colectivo y de decidir
públicas. acerca de ellos.
Gobiernan representantes deLos ciudadanos individual o
movimientos y partidos políticos colectivamente, participan en la
coadministración de las políticas
públicas, sin formar parte del gobierno.

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Fundamentos

Docente: Edgar J. Mariño D.

 Docente de la Escuela de Hacienda (ENHAP) Actual

Localidad Mayo Junio julio Observaciones

Mérida 7y8 4y5 30 y 31 Dos veces en

Apure 14 y 15 18 y 19 9 y 10 Dos veces en

Puerto 21 y 22 11 y 12 2y3 Dos veces en

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Unidad I: Consideraciones Generales.

Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal.

Tema 1: Conceptualización. Objetivos. Beneficios. Principios, Instrumentos e

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Unidad III: Modalidades del Control Fiscal

Unidad IV: El Control Fiscal Venezolano y la Perspectiva Internacional

Tema 1: Principales Entidades fiscalizadoras internacionales.

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Estrategias Evaluativas Estrategias Metodológicas

Trabajo escrito grupal

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1 Del 1 al 22 (excluye 18 al 22)

2 Del 23 al 45 (excluye 23,28,29 y 45)

4 * Del 77 al 92 (excluye 78,86,87,88 y 90)

5 Del 93 al 114 (concatenación con el Reglamento)

Docente: Edgar J. Mariño D.

Docente: Edgar J. Mariño D.

Docente: Edgar J. Mariño D.

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 De Pedro, R. (2001). El Principio de la libertad de la Admisión de Pruebas en los Procedimientos

 Diez, L. (1993). Derecho Comunitario y Medidas Sancionatorias. Caracas: Revista Española de

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 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

 Ley Orgánica del Poder Ciudadano

 Ley de Contrataciones Públicas. y su Reglamento

 Ley contra la Corrupción

 Ley Orgánica de los Consejos Comunales.

 Decreto No 6.233 con Rango, Valor y fuerza de ley de reforma de la ley

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 Reseña histórica del control fiscal.

 Su nuevo rol como sistema.

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Creación de la Real Hacienda en Venezuela (Coro 1529). Primeros

21-02-1936 López Contreras –Programa de Febrero-LOHPN .

Leyes 06-01-75 (modificada en Dic. 1984).

PIRAMIDE DE KELSEN (Hans Kelsen-1881-1973)-ll doctorados honorarios de

En la CRBV los tratados se equipararan a la CRBV y estarán por encima

Art. 7, 23, 333, 334, 335 CRBV C.R.B.V

3 er Plano de Legalidad Resoluciones

Valor de los Tratados Internacionales: Los tratados, pactos y convenciones

relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen

jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que

contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas

por esta Constitución y la ley de la República, y son de aplicación inmediata y

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República de VenezuelaBolivariana de Venezuela 1999

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Art. 287 CRBV. Concepto de Control Fiscal y Principio de objetividad

Art. 289 numeral 3 CRBV. Ámbito Subjetivo de las disposiciones

Arts. 274 y 289 numeral 1 y 2 CRBV. Control de la legalidad.

Arts. 274 y 285 numeral 9 concordado con el 311 y 141 eiusdem

Art. 289 numeral 3 CRBV Instrumentos y manifestaciones del

Constitución de la República de Se instituyó la denominación de Contraloría General de la

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 Nomas Generales de Auditoría de Estado (Gaceta Oficial N° 36229 del 17-06-97)