100 Anosdepoliticashabitacionales

Colombia: 100 Years of Housing Policies
Colombia: 100 Years of Housing Policies
Carlos Garca Tobn. Arquitecto.

Juan Manuel Pombo. Traductor.
Grupo de Comunicaciones Estratgicas.
Printed in Colombia
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Departamento Nacional de Planeacin
Luis Felipe Henao Cardona
Tatyana Orozco de la Cruz
Guillermo Herrera Castao
Jaime Augusto Torres Melo
Ministro de Vivienda
Viceministro de Vivienda
Natalia Andrea Trujillo Moreno
Viceministra de Agua y Saneamiento Bsico (e)
Director Espacio Urbano y Territorial
COORDINACIN GENERAL.
Jhoanna Echeverri Londoo.
Desarrollo Urbano y Territorial del Ministerio de Vivienda, Ciudad
Julio Csar Gmez Sandoval. Arquitecto urbanista. Asesor
general Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Francisco Javier Jcome Livano. Arquitecto urbanista. Asesor
general Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Nstor Daro Preciado. Asesor Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio.
PRODUCCIN E INVESTIGACIN TEMTICA.
Equipo del Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio:
Edilma Adriana Mario Dueas. Subdirectora de Asistencia
Tcnica y Operaciones Urbanas Integrales del Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio. Arquitecta urbanista.
Diana Carolina Pacheco. Abogada.
Juan Manuel Flechas. Viceministerio de Agua y Saneamiento
Bsico.
Jorge Alberto Torres. Economista. Viceministerio de Vivienda.
Economista Viceministerio de Vivienda.
Jos Mario Mayorga Henao.
Luis Guillermo Salazar Caicedo.
Luis Gabriel Duquino. Arquitecto.
Germn Camargo Ponce De Len. Bilogo.
Amalia Muoz Neira, Carolina Carmona, Alfredo Uribe Duque,
Jorge Enrique ngel, Magda Johanna Ramrez Pardo, Mavic
Xiomara Hernndez, Tulio Ricardo Ramrez, Cesar Augusto Henao
Trujillo, Guillermo Ruiz, Luis Felipe Mrquez Duque, Jess Gabriel
Delgado, Diana Mara Cuadros, Katherine Romero Pardo, Pedro
Ignacio Moreno Chavez, Daniel Eduardo Contreras Castro, Leslie
Directora General
Subdirector Sectorial
Paula Acosta
Subdirectora Territorial y de Inversin Pblica
Jose Alejandro Bayona Chaparro

Director de Desarrollo Urbano
Robles, Miguel Fierro Aviles, Claudia Maritza Dueas, Ana Mara

Mogolln.
Equipo de CENAC:
Jorge Enrique Torres Ramrez. Economista. Especialista en
Elizabeth Prez Prez. Economista. Magster en Hbitat.
Coordinadora de Proyectos del CENAC.
Laura Vanessa Hernndez Cruz.
socioeconmica CENAC.
Equipo de FEDESARROLLO:
Tito Yepes.
asociado.
Juliana Aguilar Restrepo. Economista. Magster en Economa.
Economista. Magster en Economa.

Claudia Cadena Silva. Editora.
Equipo del Departamento Nacional de Planeacin - DNP -:
Coordinadora de Misin del Sistema de Ciudades.
Director de Desarrollo Urbano.
Augusto Cesar Pinto Carrillo. Subdirector de Vivienda y Desarrollo
Urbano.
Asesor Direccin de Desarrollo
Urbano.
Asesor Direccin de Desarrollo Urbano.
Chapter I. Towards a Comprehensive Policy
Chapter II. For a Comprehensive Policy: Components
Captulo III. Bienes pblicos para estructurar la integralidad

Chapter III. Structuring All-embracing Public Goods and Services
Captulo IV. Estrategia para consolidar el sistema de ciudades en Colombia
Captulo V. Retos para la integralidad
Regiones urbanas de Colombia: una aproximacin metodolgica

Annex. Colombian Urban Areas: A Methodological
Mapas
empleo
14
P R E S E N TA C I N
Luis Felipe Henao Cardona

Ministro de Vivienda
15
Luis Felipe Henao

Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio
16
INTRODUCCIN
17
18
INTRODUCCIN
19
20
INTRODUCCIN
21
Hacia una poltica

integral
Chapter I. Towards a Comprehensive Policy
CAPTULO I
24
CAPITULO I
25
26
CAPITULO I
Periodo higienista (1918-1942)

Tomada del libro Vivienda social en Colombia
de Olga Luca Ceballos Ramos(2008).
Tomada del libro La Historia de Frente.

Arquitectura de Bogot. Julio 2010
Vivienda en el barrio Primero de Mayo, Bogot,
1923.
27
28
CAPITULO I
Fuente: Tomada del libro La Historia de

Frente. Arquitectura de Bogot. Julio 2010
Vivienda en el barrio Muz Ospina Prez,

Bogot 1949
29
Se plantea, y esto
es interesante, que la
intervencin del Estado
debe dirigirse hacia
haciendo nfasis en que

esta segunda categora
de los problemas
habitacionales del pas
30
CAPITULO I
... la Misin del Plan

de Fomento, que puede
considerarse como
el primer programa
estructurado para la
planeacin de la economa
colombiana, con apoyo
internacional y la direccin
del profesor Lauchlin
no slo en el padre de la
planeacin econmica de
Colombia e inspirador del
plan nacional de desarrollo
de varias administraciones,
sino tambin en el idelogo
econmicos del pas en la

segunda mitad
del siglo XX.
31
La propuesta de Currie se
del Estado y en la
construccin como sector
privado especializado.
As, la creacin de
ahorro privado, como un
de la construccin de
vivienda, impulsara la
inversin, absorbera la
mano de obra, lograra
elevar el nivel de vida
y creara condiciones
favorables para el
crecimiento industrial.
32
CAPITULO I
33
Vivienda en el perodo de transicin

(1965-1972)
Fuente: Tomada del libro Vivienda social
en Colombia de Olga Luca Ceballos
Ramos(2008).
34
CAPITULO I
35
: la
Vivienda en el perodo de las corporaciones de

ahorro y vivienda (1971-1990)
Fuente: Pedro Felipe
36
CAPITULO I
37
El programa de Vivienda
sin cuota inicial marca el
ICT en lo concerniente
a la construccin de
soluciones nuevas. La
ejecucin presupuestal
generar casi un tercio de la
totalidad de las viviendas
desde 1939.
38
CAPITULO I
soluciones habitacionales
por parte de este modelo,
aunadas al hecho de que
la oferta de vivienda del
Estado no corresponda
a las necesidades,
de pago de los hogares
demandantes, hizo que
se desarrollara lo que
actualmente se conoce
como la produccin
social de vivienda, que
entre otras categoras
incluye la ilegalidad y la
informalidad.
39
Viviendas en el perodo de mercado y los

subsidios a la demanda
(1990-2012)
Fuente: Tomada del libro Vivienda social
en Colombia de Olga Luca Ceballos
Ramos(2008).
40
CAPITULO I
Este cambio profundo

que direcciona la atencin
de las necesidades
habitacionales de los
hogares hacia el mercado,
se produce en un escenario
paradjico: se promulga
consagra el derecho de los

colombianos a la vivienda
digna.
41
Un logro trascendental de
la legislacin expedida por
el Congreso nacional en
este perodo es la Ley 388
de 1997, Ley de Desarrollo
Territorial, la cual puso
a disposicin de los
nacionales y locales un
conjunto de instrumentos
han tenido un impacto
habitacional. Esta ley se
comenta ms adelante.
42
CAPITULO I
Sin embargo, en esta

administracin los
problemas del SFV en
materia de focalizacin,
a la proporcin de
desembolsos, acceso de
los hogares al crdito
hipotecario y las barreras
como las limitaciones
para ahorrar llevaron
vivienda se concentrara
agudizando la exclusin de
importantes sectores de la
poblacin, precisamente
los de menores ingresos y
ocupaciones informales.
43
44
CAPITULO I
45
46
CAPITULO I
47
48
CAPITULO I
49
Colombia
50
CAPITULO I
Hacia un poltica integral
de vivienda en las regiones urbanas
Mapa 2: Regiones urbanas

Fuente: MVCT 2014
Fuente: MVCT 2014.
Mapa 3: Conformacin de las regiones urbanas

Fuente: MVCT 2014
Mapa 4: Oferta de suelo segn

el ordenamiento vigente
Fuente: MVCT 2014
51
Esta aproximacin revel que los municipios pequeos e intermedios
de vivienda por escala municipal
52
CAPITULO I
53
Chapter II. For a Comprehensive

Policy: Components
CAPTULO II
Proyectos de Vivienda Prioritaria en
Antes: Proyecto Normanda (2005). Archivo

FONADE
Despus: Proyecto Villas de San Pablo (2013).

Archivo MVCT
56
CAPITULO II
57
demanda
Antes: Proyecto Ciudadela 450 aos (2003).
Foto Archivo FONADE
Oxford Poverty and

Despus: Proyecto Nandomarn (2013). Foto
Archivo MVCT
58
CAPITULO II
medios

Popayn, Cauca
Antes: Proyecto Villa Oriente (2003). Foto

Archivo FONADE
Foto Archivo MVCT
59
Diagrama 1.
60
CAPITULO II
61
Proyectos de vivienda prioritaria en

Manizales, Caldas
Archivo FONADE
Despus: Proyecto Bosques de Bengala (2013).

Foto Archivo MVCT
62
CAPITULO II
63
subsidio es equivalente a la diferencia entre la tasa nominal acordada
La primera generacin de
subsidio a la de tasa dej
en evidencia su capacidad
la cadena de valor de la
construccin gracias a su
transmisin por medio
de la disminucin del
aumento de la oferta
de vivienda gracias al
consecuentemente la
generacin de empleo y
valor agregado sectorial.
64
CAPITULO II
C om ponente s de l a pol t i ca i nteg ra l
ingreso mnimo requerido para acceder a un crdito hipotecario. Segn
ahorradores
65
66
CAPITULO II
17,73 m2/hab
de Fuente: Archivos Ministerio de Vivienda,

Ciudad y Territorio Direccin de Espacio
Urbano y Territorial-DEUT.
1.780 hectreas
918 hectreas
469 hectreas
a Vivienda de Inters Prioritario
67
2.5.4. Logros
El pas cuenta con doce Macroproyectos de Inters Social Nacional
adoptados: Altos de Santa Elena (Cali), Ecociudad Navarro (Cali), San
Antonio y Ciudadela Nueva Buenaventura (Buenaventura), Villas de
San Pablo (Barranquilla), Ciudad del Bicentenario (Cartagena), Nuevo
Occidente (Medelln), Bosques de San Luis (Neiva), Centro Occidente
San Jos (Manizales), Ciudad Verde (Soacha), Ciudadela Gonzalo Vallejo
Restrepo (Pereira), La Italia (Palmira) y Ciudadela del Valle (Tulu), con un
potencial de 183.861 unidades de vivienda en un rea total de 1.780,08
hectreas.
Mapa 7: Macroproyectos adoptados

Fuente: MCVT
Al 31 de enero del 2014, el desarrollo de estos MISN avanz en la habilitacin de suelo para 55.438 soluciones de
vivienda y se terminaron obras de urbanismo para 42.947 unidades habitacionales.
68
CAPITULO II
Item
DATOS GENERALES
Nombre MISN ADOPTADOS
URBANISMO
rea bruta
adoptada
N Soluciones en
ejecucin
de urbanismo
VIVIENDAS CONSTRUIDAS
N SoluPotencial
ciones con soluciones
urbanismo de vivienterminado
da
N Viviendas en
ejecucin
Total
viviendas
construidas
ENTREGA
VIVIENDAS
Total
viviendas
entregadas
69
Gestor:
de Fuente: Archivos Ministerio de Vivienda,

Urbano y Territorial-DEUT
Estructura urbana:
Estado:
Recursos MISN aportados por la Nacin:

Otros recursos de la Nacin:
Ciudadela San Antonio y Ciudadela Nueva Buenaventura - Buenaventura

Gestor:
Estructura urbana:
Estado:
70
Archivos Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio Direccin de Espacio Urbano y
Territorial-DEUT.
CAPITULO II
Gestor:
Estructura urbana:
Estado:
de Archivos Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Gestor:
Estructura urbana:
Estado:
Fuente: MISN Ciudad del Bicentenario.

Vivienda, Ciudad y Territorio Direccin de
Espacio Urbano y Territorial-DEUT.

71
Gestor:
Estructura urbana:
Estado:
de Archivos Ministerio de Vivienda, Ciudad

y Territorio Direccin de Espacio Urbano y
Territorial-DEUT.
Gestor:
Estructura
Estado:
urbana:

de Archivos Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio Direccin de Espacio Urbano y
Territorial-DEUT.
72
CAPITULO II
Gestor:
Estructura urbana:
Estado:
Fuente: MISN Centro Occidente San Jos.

Gestor:
rea
bruta
adopcin:
Potencial soluciones vivienda:
Estructura urbana:
Estado:
Fuente: MISN Ciudadela Gonzalo Vallejo

de Vivienda, Ciudad y Territorio Direccin de
Espacio Urbano y Territorial-DEUT.
Gestor:
Estructura urbana:
Estado:
73
Gestor:
Estructura urbana:
Estado:
Archivos Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorial-DEUT

de Archivos Ministerio de Vivienda,

74
CAPITULO II
75
El PMIB se basa en una

apoya tcnica, jurdica
subnacionales para la
territorial y funcional
del rea urbana de los
1. Ordenamiento territorial:
2. Infraestructura bsica y servicios pblicos
3. Obras y acciones de proteccin ambiental:
4. Accesibilidad y movilidad:
5. Vivienda:
6. Espacio pblico y equipamientos:

7. Desarrollo
76
social:
CAPITULO II
de acciones en los diferentes componentes del PMIB. En el acceso a los
pblicos domiciliarios bsicos en cuatro proyectos, antes y despus del

PMIB, se muestra en la Tabla 2.
Tabla 2: Incremento en el acceso a los servicios de vivienda
Bello Horizonte-Pereira
Caminos de San SilvestreB/bermeja
Veinte de Enero -Apar-
Servicios
% Antes
PMIB
% Despus
PMIB
% Antes
PMIB
% Despus
PMIB
% Antes
PMIB
% Despus
PMIB
% Antes
PMIB
% Despus
PMIB
Acueducto
87,9%
100%
69,8%
100%
21,5%
98,2%
66,9%
86,2%
Alcantarillado
81,0%
100%
46,7%
100%
50,1%
99,2%
27,4%
81,4%
Energa elctrica 90,0%
100%
73,1%
100%
88,5%
99,2%
83,4%
95,2%
Gas natural
97,7%
4,1%
67,9%
75,0%
proyectos del PMIB muestran mejoras en la calidad de vida en los barrios
desarrollo social de la comunidad (
).
77
78
CAPITULO II
Las
grandes
transformaciones
en
la
profunda revisin de la que

fue objeto entre los aos
2011 y 2012, no habran
sido posibles sin el aumento
que se produjo en los
niveles de inversin pblica
en vivienda.
79
Mapa 8
80
CAPITULO II
Mapa 9
81
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Direccin de Espacio Urbano y Territorial-DEUT
82
CAPITULO II
3. Balance de la aplicacin de instrumentos de
83
...Para los municipios ha

los instrumentos previstos
por la Ley, y en el peor de
los casos algunos de los
instrumentos adoptados
han puesto en evidencia
la baja capacidad
implementarlos
84
CAPITULO II
La
contribucin
de
capital del pas recurri a su uso para el ao 2005, distribuyendo en casi

toda la ciudad el costo de un conjunto de obras locales por casi US$1.046
en medio de serios problemas de ejecucin y de uno de los ms grandes
escndalos de corrupcin que terminaron con la suspensin del alcalde
mayor de la poca, Samuel Moreno Rojas.
adecuadamente
con
anuales24
equilibrar territorialmente
instrumento o tributo, aproximadamente 206 das25.

para la construccin de infraestructura local, equipamientos y espacio
26
combinar adecuadamente con otros instrumentos para equilibrar
promedio. Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Secretara

Distrital de Planeacin y la Unidad de Catastro Distrital (UAECD).
25 Fuente: Clculos propios con base en informacin de la Secretara Distrital
de Planeacin contenida en el borrador del documento tcnico de soporte a la
85
4.1. Focalizacin adecuada de los subsidios

El subsidio de vivienda muestra una focalizacin adecuada del instrumento. A travs de un modelo Logit simple
(Tabla 3) se observa que la probabilidad de recibir un subsidio familiar de vivienda aumenta cuando la familia es
migrante, informal, cuando la cabeza del hogar es mujer, cuando reside en cabeceras, cuando se habita en arriendo,
subarriendo u otra forma de tenencia y cuando se es pobre.
Teniendo en cuenta, adems, que la probabilidad de que una persona reciba subsidio aumenta cuando su forma de
densidad poblacional.
reciban subsidios familiares de vivienda del Gobierno Nacional), a unos

valores per cpita reducidos, si se comparan con las necesidades de los
Para entender el problema del acceso, aun con la existencia de subsidios,

consideremos una aproximacin sencilla: consiste en medir el monto que
Oriental
0,89
Mujer
1
0,95
Hombre
0,53
rea rural
disperza
1
Edad
1
No Pobre
0,98
Centro
poblado
Cabecera
1
Pobre
a la poblacin que los requiere, lo cierto es que, con corte al 2012, la
1,31
Orinoqua
Amazona
3,25
San Andrs
Fuente ENCV 2012-Clculos MVCT.
86
1,98
Usufructo
Ocupante
de Hecho
Arriendo o
Subarriendo
Propiedad
Informal
0,39
1,04
Propiedad
Formal
Formal
0,4
Valle del
Cauca
1,90
Bogot
Informal
No Migrantes
1
sin Valle
1,05
1,19
1,23
Exp (B)
Central
Exp
(B)
Migrante
Tabla 3: Focalizacin de los subsidios de vivienda (modelo logit)
CAPITULO II
Loan to Value
La situacin la poblacin
que se encuentra por encima
de la lnea de pobreza
extrema, pero por debajo
de la lnea de pobreza,
es similar: tendran que
de su ingreso para el pago
de obligaciones asociadas a
la vivienda (asumiendo que
pudieran tener acceso al
implicara que tendran que
disminuir su consumo de
otros bienes bsicos.
87
asociadas a la vivienda (asumiendo que pudieran tener acceso al sistema

otros bienes bsicos.
Tabla 4: Gasto en vivienda prioritaria como proporcin

del ingreso Rangos.
Ingreso medio SMLMV
2012
Mediana - Ingreso SMLMV

2012
LPE
LP
>LP y <2 SMLV
2-4 SMLMV
>4 SMLMV
Total
Fuente: DANE-ECV2012; Banrep; Clculos MVCT.
Teniendo en cuenta que los recursos del Subsidio Familiar de Vivienda
88
Valor cuota VIP/ Ingreso

promedio
CAPITULO II
Tabla 5
Censo 20051
% del total
2005
GEIH 20132
% del total
2013
Variacin
89
90
CAPITULO II
91
92
CAPITULO II
exigir el reglamento de sismo resistencia. Estas normas dispararon las
. Restando los permisos de construccin
El
93
94
CAPITULO II
Analizando nicamente los departamentos con cobertura de las
95
Los niveles de iniciaciones de vivienda prioritaria durante el perodo de ejecucin del PVG son
un 140% superiores a las observadas en los perodos sin intervenciones. En lo corrido del 2013,
las iniciaciones totales crecieron un 45,2%, crecimiento al que la VIP contribuy con 20,9 puntos
con el mismo perodo del 2012 (
).
en las iniciaciones VIP totales 2013
4.4.4. Inversin en infraestructura
del perodo 2001-2013 es del 53%34
96
).
CAPITULO II
97
Fuente: MISN Bosques de San Luis.

Vivienda, Ciudad y Territorio Direccin
de Espacio Urbano y Territorial-DEUT.
98
CAPITULO II
99
100
CAPITULO II
ismo
I+II+III
101
MISN Altos de Santa Elena.

Fuente: Archivos Ministerio de Vivienda,
Urbano y Territorial-DEUT
102
CAPITULO II
5. Ciudades para la convivencia
103
Si los desmovilizados
encuentran una fuente de
generacin de ingreso y no
se sienten discriminados
por la sociedad, tendrn
reincidir.
104
CAPITULO II
De hecho, en los
acuerdos de paz se
incluy un programa
de reasentamiento
para los desplazados
y el intercambio de
los desmovilizados,
acompaado en ambos
casos de programas
crdito.
105
Es importante tener un cabal conocimiento de las dinmicas sociales y de
106
CAPITULO II
107
108
CAPITULO II
109
Chapter III. Structuring All-embracing

Public Goods and Services
CAPTULO III
112
113
1. Acceso sostenible a agua potable

y saneamiento bsico
114
CAPITULO III
B ienes pbl i cos pa ra est ruct ura r l a i nteg ra l i da d
aprovechar las economas de escala y alcance en la provisin de los

servicios.
De otro lado, la cobertura universal en las reas urbanas ha sido elusiva
ms por problemas del ordenamiento territorial que por el marco
grandes ciudades que han requerido de esfuerzos especiales dadas las
46
.
1.1. Aumento y convergencia en el

acceso a agua potable y
saneamiento bsico
Aunque an hay camino por recorrer, el pas ha logrado cerrar las
diferencias entre reas urbanas y rurales, y entre ciudades pequeas y
En Colombia, la cobertura de acueducto en reas urbanas ha sido alta:
reas rurales la cobertura ha sido menor47, pero ha experimentado un
crecimiento acelerado48
present un importante avance: pas de 31 puntos porcentuales en 1993
).
Fuente:
EMCALI fue administrada durante ms de doce aos por la Superintendencia
Agua del Ministerio de Desarrollo Econmico.

115
Aunque an hay camino

por recorrer, el pas
ha logrado cerrar las
diferencias entre reas
urbanas y rurales, y
entre ciudades pequeas
y grandes. Adems,
estos avances se han
mantenido en el tiempo.
116
CAPITULO III
Aumentar la velocidad de convergencia de acceso a los servicios
Acueducto
Alcantarillado
rea
Urbano
Rural
del pas
117
Al hacer un ejercicio
#
simple de proyeccin
de la cobertura que se
tendr en el 2015 si
cada ao se incrementa
TOTAL
1.470.702
53,5
8.241.617
97,6
el nmero de poblacin
cubierta en el aumento
promedio anual de los
ltimos 20 aos, se
TOTAL
434.366
15,8
7.579.618
89,7
podrn cumplir las metas

de acceso a acueducto
en reas urbanas
118
CAPITULO III
greso
Rural
Urbano
%
1
2
3
TOTAL
1.532.427
53,5%
9.883.264
97%
9.388.450
92.5%
1
2
3
23,8%
TOTAL
449.268
16,9%
119
Mejorar la calidad del agua
120
CAPITULO III
La Constitucin de 1991
reitera la responsabilidad
ltima
del
Estado
de
asegurar la provisin de
servicios pblicos a los
ciudadanos y la obligacin
de supervisar y controlar
su adecuada provisin.
121
Se garantiz as la
ampliacin de coberturas,
el mejoramiento de la
calidad y la adecuada
prestacin de los
servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, con
nfasis en la atencin de
la poblacin pobre
122
CAPITULO III
123
124
CAPITULO III
Diagrama 3
, el
125
58
126
CAPITULO III
127
2. Espacio pblico y equipamientos
128
CAPITULO III
Aunque el tema de la
provisin
de
espacio
pblico estuvo relegado

por algn tiempo de la
planeacin urbana (y a
esto se debe que el espacio
pblico en las ciudades
colombianas
fuera
considerablemente bajo),
durante los ltimos 25 aos
el pas ha hecho avances
significativos
en
darle
importancia a la provisin
de
espacio
pblico
travs de la expedicin
de
normas
la
urbansticas
formulacin
de
lineamientos de poltica
urbana
que
tienen
en
cuenta
esta
realidad,
adems
de
acciones
concretas
que
han
contribuido a aumentar el
rea de espacio pblico y
su calidad.
129
Ley 9 de 1989
Ley 338 de 1997
Decreto 1504 de 1998
Conpes Social 80 de 2004
Decreto 215 de 2005
Decreto 1538 de 2005
Conpes 3718 de 2012
130
CAPITULO III
Espacio pblico
131
132
de espacio
CAPITULO III
Transformacin de San Victorino

(Bogot)
Antes
Fuente: Lderes por Bogot
Despus
Fuente: Lderes por Bogot
133
con otros programas como los Macroproyectos de Vivienda, el programa
pblicos de las ciudades colombianas.

de Vivienda, formulado en el documento Conpes 3604 de 2009, busca
intervenir los asentamientos vulnerables, aprovechando el inventario de
soluciones habitacionales informales y adecundolo de manera que tenga
diez municipios como parte del piloto del programa. En stos se han
de espacios para las comunidades, con un total de 3.860 predios y 18.256
personas como resultado de las intervenciones del proyecto. Para poder
hacer parte del programa, los municipios deben incluir el terreno a
intervenir dentro del Plan de Ordenamiento Territorial, como tratamiento
de mejoramiento. Muchos municipios que podran ser objeto de este
Los proyectos de mejoramiento integral de barrios, ejecutados en
mejoramiento al equipamiento urbano y al espacio pblico en general ha
mejorar la calidad de vida de los habitantes de una zona mediante la

principal consiste en recuperar espacios que representan un peligro para la
comunidad. La Ilustracin 2
134
CAPITULO III
Otra programa que favorece la provisin de espacio pblico son los

Macroproyectos de Inters Social Nacional (MISN). Este programa surge
bsicas de los MISN es que todo macroproyecto debe establecer una

reas importantes para el espacio pblico (Conpes 3583 de 2009, pg.
de la ciudad, recuperan suelo urbanizable de expansin, proveyendo
Macroproyectos adoptados actualmente por el Ministerio de Vivienda,

2
2
/
se muestra en la Tabla 11, en la que se puede apreciar que gran parte de
los proyectos cumple con el estndar de espacio pblico exigido.
Ilustracin 2:
Recuperacin de espacio pblico en Medelln.
Fuente: MVDT
135
Tabla 11: Espacio pblico generado por Macroproyectos
rea neta
Item
Departamento
Potencial de
Municipio
Habitantes
(Ha.)
Medelln
Barranquilla
Unidades
241.011
Valle del Cauca
Cali
22.200
Valle del Cauca
Cali
Risaralda
Pereira
Valle del Cauca
Tulu
10
Cundinamarca
Soacha
11
Valle del Cauca
Palmira
12
Valle del Cauca
Caldas
Huila
m2 / Hab
m2 / Hab
5.000
14.504
42.000
155.400
4.052
TOTAL
136
Relacin de espacio
pblico
(Parques)
11.455
Cartagena
4
Relacin de
espacio pblico
1.386,82
183.861
680.286
17,73 m2 / Hab
4,81 m2 / Ha
CAPITULO III
MISN - Ciudad Verde (Soacha, Cundinamarca)

Fuente: MVCT.
137
Proyecto del programa de vivienda gratuita en

Soacha - Cundinamarca
Fuente: MVCT.
138
CAPITULO III
MISN Ciudad Verde en Soacha
Tabla 12
139
Total de
proyectos
Total pblico
Proporcin
pblico/rea
bruta
Viviendas
Personas
Proporcin
espacio
pblico por
El programa de las
100 Mil Viviendas
Gratis del MVCT tiene
estndares similares
a los macroproyectos.
Este programa, que
busca reducir el dficit
habitacional en algunos
municipios del pas
otorgando viviendas
gratuitas a la poblacin
ms vulnerable, entre
la que se encuentran
desplazados, vctimas
de desastres naturales
y hogares de menores
ingresos
140
CAPITULO III
Transmilenio como generador de espacio

pblico: andenes y ciclo-rutas
Fuente: Fundacin Ciudad Humana.
Transmilenio como generador de espacio pblico:

corredor peatonal con acceso a las
estaciones en el Eje Ambiental
Fuente: Urazn & Rondn, 2010.
141
142
CAPITULO III
El quehacer urbanstico
de los ltimos quince aos
en Colombia ha explorado
diferentes
para
instrumentos
promover
la
construccin de nuevos
equipamientos.
143
Tabla 13
Tipos de equipamientos
Hospitales
Unidades cada
100.000 habitantes
144
Culturales
Recreacin
CAPITULO III
145
146
CAPITULO III
147
148
CAPITULO III
149
3. Transporte urbano
150
CAPITULO III
denominada
et al.
151
movilidad local, y estn integrados a las estaciones terminales, conocidas

como portales, y a puntos de integracin intermedios.
La operacin se ejecuta segn un mecanismo pblico privado: por un lado,
la administracin distrital est a cargo de la construccin y mantenimiento
y de la planeacin, administracin y control de los servicios a travs de
TRANSMILENIO S.A. Por otro lado, la operacin est a cargo del sector
La demanda de viajes
aumentar en los
prximos aos, por lo que
es urgente dar soluciones
de transporte a la
como la seguridad y el aseo de las estaciones, se encuentran tercerizados

et al
El sistema ha sido construido en tres fases, y desde su lanzamiento ha
crecido rpidamente: hoy cuenta con doce troncales y la demanda pas
de 500.000 pasajeros diarios en el ao 2001, a ms de 1,8 millones de
pasajeros diarios en el 201364.
La construccin del metro de Bogot ha sido objeto de numerosos
debates y estudios desde la dcada del cincuenta, cuando el tranva fue
presentado para su construccin, ninguna se ha concretado. A lo largo del
han contado con el debido soporte tcnico, la situacin macroeconmica
Si bien Transmilenio ha sido una buena solucin para el problema de

transporte pblico y el desarrollo urbano de Bogot, an hay varias zonas
65
. La demanda
soluciones de transporte a la ciudad. El metro an es considerado por
muchos como una solucin necesaria.
debera ofrecer sistemas de transporte masivo con capacidades mnimas

un sistema de metro es indispensable para la ciudad. El recorrido de la
64
65 Sistema Integrado de Transporte Masivo.

152
ciudad. El metro an es
considerado por muchos
como una solucin
necesaria.
CAPITULO III
153
154
CAPITULO III
En trminos de calidad
del aire, hay evidencia de
que los STIM han evitado
emisiones
de
de
invernadero,
efecto
gases
entre otros, en Cali se

dejaron de emitir 170 mil
toneladas de dixido de
carbono equivalentes y en
Bucaramanga 35.000.
155
Actualmente, todos los

Tabla 14
sistemas BRT en otras

ciudades diferentes a
Transmilenio enfrentan
el reto de aumentar
las frecuencias en
sus rutas y recuperar
adecuadamente la
rentabilidad..
156
CAPITULO III
Ciudad
Nmero de pasajeros/da previstos
Nmero de pasajeros/da actuales
% de viajes
actuales sobre
viajes previstos
La integracin de los sistemas

de transporte urbano en Colombia: Una reforma en transicin
157
158
CAPITULO III
159
160
CAPITULO III
et al
161
162
CAPITULO IV
Estrategia para consolidar

el sistema de ciudades en
Colombia66
Chapter IV. Strategy to Consolidate a
El cuarto captulo presenta la propuesta de estrategia espacial del pas
166
CAPITULO IV
Est rateg i a pa ra consol i da r el si stem a de ci uda des en Co l o mbia
1. Importancia de las ciudades
2010
Porcentaje urbano
2035
2050
76%
83%
86%
Ciudades con ms de
100.000 habitantes
41
64
69
Ciudadeshabitant
sustancial de la demandas de suelo, vivienda, transporte y servicios pblicos y sociales,

entre otros. Como se mostr con el caso de disponibilidad de suelo en el captulo 1, ser
ms fcil dar respuesta a estas demandas si se consideran soluciones desde una escala
supramunicipal.
167
De otro lado, las ciudades colombianas son y han sido el motor del
67
nacional se genera en las ciudades y encontramos una relacin fuerte y

(
).
(departamental)
67
World Bank (2010). Colombia Urbanization Review: Amplifying gains from

urbanization. Washington D.C.: WB.
168
CAPITULO IV
el Mapa 11
169
170
CAPITULO IV
Mapa12 Mapa13
Mapa 12
Mapa 13
Para los clculos se utiliz la informacin censal de conmutacin laboral recolectada en el ao 2005, la cual permite construir
una matriz de orgenes y destinos por municipio para las personas que trabajan.
171
Mapa 14
Molina, H. y Moreno, P. (2001). Aportes para una nueva regionalizacin del

territorio colombiano. Oscar A. Alfonso, O. (editor). Ciudad y regin en Colombia.
Bogot: Universidad Externado de Colombia.
172
CAPITULO IV
Sistema de ciudades
Total Colombia
Nmero de
ciudades
Poblacin total
2010
1.101
45.427.989
Poblacin
urbana 2010
34.728.900
Poblacin rural
2010
10.699.089
Tabla 15
173
Ciudades con ms de 100.000 habitantes

Aglomeraciones
urbanas
Medelln
Cali
174
CAPITULO IV
Ciudades uninodales
Ciudades con menos de 100.000 habitantes

Ciudades uninodales
175
del sistema de ciudades
Mapa 15
de Colombia
176
CAPITULO IV
Las nuevas dinmicas urbanas requieren mayor coordinacin
177
Relacin de otros
instrumentos
Municipio
Departamento
- Alianzas estratgicas de orden econmico con pases
las necesidades de las ciudades y de las aglomeraciones urbanas.
178
CAPITULO IV
179
Las ciudades deben conectarse mejor entre s.
Fuente: Pablo Roda para la Misin del sistema de ciudades, 2012.
180
CAPITULO IV
E st rate g i a pa ra consol i da r el si stem a de ci uda de s e n Col ombia
Mapa 18
urbano - minutos)
Ciudades
Tiempo de cruce
Bogot
119
15
91
20
82
20
Bucaramanga
66
15
Cali
61
30
Pereira
53
20
Cartagena
45
25
Ibagu
39
30
37
30
33
30
Medelln
Mapa 19: Anillos viales Cali
Velocidad media
Santa Marta
Fuente: Fedesarrollo para Misin del sistema de ciudades, 2012.
Por otra parte, la red nacional de autopistas no cuenta con soluciones de
(Mapa 19)
(Tabla 18).
181
del
182
CAPITULO IV
183
Se espera que a 2050 haya una reduccin permanente en la tasa de

crecimiento de la poblacin y que sta envejezca
45). Las proyecciones tendenciales de poblacin muestran que la tasa de
crecimiento nacional disminuir de 1,2 % en el 2005 hasta 0,2 % en el
2050. Una reduccin de un punto porcentual en 45 aos casi dos puntos
bsicos por ao.
el envejecimiento de la poblacin, la disminucin en el tamao de los

en el sistema de ciudades- y el cambio en la tasa de dependencia. Adems,
implican retos para el mantenimiento de los sistemas de seguridad social,
la composicin del mercado laboral, y para la demanda por vivienda y por
el conjunto de servicios urbanos.
No obstante, el reto vara ampliamente entre aglomerados urbanos.
Perodo de la transicin en el que la fuerza de trabajo crece ms rpidamente

que la poblacin dependiente, no solo por una reduccin de la fecundidad sino
tambin por la creciente participacin laboral de las mujeres. Este perodo libera
recursos que pueden utilizarse para incrementar el bienestar de las familias o
invertir en el desarrollo de capacidades y capital fsico.
184
CAPITULO IV
E st rate g i a pa ra consol i da r el si stem a de ci uda de s e n Col ombia
(
) y en la prestacin y calidad- de servicios pblicos bsicos.
Mientras en ciudades como Medelln o Manizales est por terminarse el
ciudades
185
).
las lneas de actuacin
Planear el sistema de ciudades en relacin

con el ordenamiento territorial nacional, para lo cual es necesario
Completar la planeacin del Sistema

Ambiental nacional en relacin con el sistema de ciudades
186
CAPITULO IV
planeacin urbana
en el sistema de ciudades
territoriales
Fomentar y fortalecer los esquemas de asociacin
187
nacional en relacin con el sistema de ciudades
Mapa 21
En trminos de vas, ferrocarriles, ros, aeropuertos, puertos, entre otros.
188
CAPITULO IV
Fuente: Misin del sistema de ciudades, 2013.
Mejorar la movilidad de pasajeros entre los municipios de las

aglomeraciones urbanas
Diagrama
5
189
190
CAPITULO IV
Diagrama 6
Disminuir las brechas sociales entre las Aglomeraciones se deben
urbanos para generar espacios urbanos de calidad
la Nacin y las ciudades para mejorar la oferta de suelo
191
CAPITULO V
194
CAPITULO V
habitacionales y territoriales
195
196
CAPITULO V
197
198
CAPITULO V
199
200
CAPITULO V
Pgina web del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio: www.minvivienda.

gov.co.
201
3. Retos para el ordenamiento territorial
202
CAPITULO V
pas
203
204
CAPITULO V
4. Bienes pblicos para la equidad territorial
205
206
CAPITULO V
207
208
Annex. Colombian Urban Areas: A

Methodological
ANEXO
214
ANEXO
215
216
ANEXO
217
218
ANEXO
219
220
ANEXO
221
222
ANEXO
Regiones urbanas de Colombia: una aproximacin metodol gica
223
224
ANEXO
225
226
ANEXO
227
228
ANEXO
229
230
ANEXO
231
232
ANEXO
233
234
ANEXO
235
236
ANEXO
237
238
ANEXO
239
240
ANEXO
241
242
ANEXO
243
244
ANEXO
245
246
ANEXO
247
248
ANEXO
249
250
ANEXO
251
252
ANEXO
253
254
EXECUTIVE SUMMARY
255
7th World Urban Forum
1.
Towards a comprehensive urban
and territorial policy
256
EXECUTIVE SUMMARY
sanitary period
New Deals
257
CAVS period
258
EXECUTIVE SUMMARY
and subsidizing demand
259
260
EXECUTIVE SUMMARY
261
262
EXECUTIVE SUMMARY
comprehensive policy
263
264
EXECUTIVE SUMMARY
low income housing or Non VIS
265
266
EXECUTIVE SUMMARY
267
268
EXECUTIVE SUMMARY
plus public transport and services.
269
3. Public goods and services vis-vis structuring a comprehensive

policy
270
EXECUTIVE SUMMARY
1. Increasing convergence speed:
2. Improving the poorest sectors access:
3. Improving waters quality:
271
272
EXECUTIVE SUMMARY
273
274
EXECUTIVE SUMMARY
275
276
EXECUTIVE SUMMARY
4. Misin de Ciudades:
277
Diagnosis
278
EXECUTIVE SUMMARY
Planning with sustainability in mind
279
5. The Comprehensive Challenge
280

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Colombia: 100 Years of Housing Policies

Colombia: 100 Years of Housing Policies

Carlos Garca Tobn. Arquitecto.

Grupo de Comunicaciones Estratgicas.

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Departamento Nacional de Planeacin

Luis Felipe Henao Cardona

Tatyana Orozco de la Cruz

Guillermo Herrera Castao

Jaime Augusto Torres Melo

Natalia Andrea Trujillo Moreno

Viceministra de Agua y Saneamiento Bsico (e)

Director Espacio Urbano y Territorial

Subdirectora Territorial y de Inversin Pblica

Jose Alejandro Bayona Chaparro

Robles, Miguel Fierro Aviles, Claudia Maritza Dueas, Ana Mara

Economista. Magster en Economa.

Chapter I. Towards a Comprehensive Policy

Chapter II. For a Comprehensive Policy: Components

Captulo III. Bienes pblicos para estructurar la integralidad

Captulo IV. Estrategia para consolidar el sistema de ciudades en Colombia

Captulo V. Retos para la integralidad

Regiones urbanas de Colombia: una aproximacin metodolgica

Luis Felipe Henao Cardona

Luis Felipe Henao

Hacia una poltica

Periodo higienista (1918-1942)

Tomada del libro La Historia de Frente.

Fuente: Tomada del libro La Historia de

Vivienda en el barrio Muz Ospina Prez,

haciendo nfasis en que

... la Misin del Plan

econmicos del pas en la

Vivienda en el perodo de transicin

Vivienda en el perodo de las corporaciones de

Viviendas en el perodo de mercado y los

Este cambio profundo

consagra el derecho de los

Sin embargo, en esta

Hacia un poltica integral

de vivienda en las regiones urbanas

Mapa 2: Regiones urbanas

Fuente: MVCT 2014.

Mapa 3: Conformacin de las regiones urbanas

Mapa 4: Oferta de suelo segn

Esta aproximacin revel que los municipios pequeos e intermedios

de vivienda por escala municipal

Chapter II. For a Comprehensive

Proyectos de Vivienda Prioritaria en

Antes: Proyecto Normanda (2005). Archivo

Despus: Proyecto Villas de San Pablo (2013).

Proyectos de Vivienda Prioritaria en

Oxford Poverty and

Proyectos de Vivienda Prioritaria en

Antes: Proyecto Villa Oriente (2003). Foto

Foto Archivo MVCT

Proyectos de vivienda prioritaria en

Despus: Proyecto Bosques de Bengala (2013).

subsidio es equivalente a la diferencia entre la tasa nominal acordada

C om ponente s de l a pol t i ca i nteg ra l

ingreso mnimo requerido para acceder a un crdito hipotecario. Segn

de Fuente: Archivos Ministerio de Vivienda,

a Vivienda de Inters Prioritario