Año 1 - Nº 02 ENERO 2000

Metodología para la Medición de la Pobreza en el Perú
EDITORIAL
El objetivo de la presente publicación es divulgar los conceptos y
métodos de medición de la pobreza en el Perú y en la región, con las respectivas comparaciones que realiza el INEI junto a otras instituciones nacionales e internacionales. El estudio de las condiciones de vida de la población peruana concita la permanente preocupación del Estado peruano y la Comunidad mundial. El INEI, tras constantes encuestas y muestras periódicas que ejecuta en la población y sus viviendas, pone a disposición los enfoques, indicadores y métodos sobre la medición de la pobreza. Dicho fenómeno, tan antiguo como la humanidad, vigente y progresivo en el actual contexto, es motivo de permanente preocupación en los sectores del gobierno, que luchan por su erradicación. En razón de atender las observaciones e interrogantes planteadas, es que damos a conocer a los empresarios, profesionales, investigadores y otros, las técnicas más utilizadas. A ello, se suma las comparaciones con otros métodos de medición, usados por diferentes instituciones privadas. La pobreza no tiene una definición clara ni universal, pero está asociada a muchos aspectos de la población humana, entre ellas, las carencias, la insatisfacción de las necesidades básicas, una insuficiencia de ingresos y privación de bienes y servicios, entre otros. Estadísticamente, pobres son quienes están por debajo de la variable determinada que refleja el bienestar. Las fuentes vinculadas al estudio de la pobreza, como CEPAL, Banco Mundial (BM), INEI y CUANTO coinciden en señalar que la pobreza ha disminuido en el Perú, revelando una mejora en las condiciones de vida de la población en los últimos años.

¿Qué es la Pobreza?
La pobreza es una condición en la cual una o más personas tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo socialmente aceptado. En una primera aproximación, la pobreza se asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación. Luego, se considera un concepto más amplio que incluye la salud, las condiciones de vivienda, educación, empleo, ingresos, gastos, y aspectos más extensos como la identidad, los derechos humanos, la participación popular, entre otros. La Encuesta Nacional de Hogares – ENAHO de 1998, indica que la pobreza afecta a 9 millones 347 mil personas las que constituyen el 37,3% de la población total del país.

EN ESTE NUMERO
La • 1 Pobreza. Enfoques de Medicion

Métodos de Medición de la • 2 Pobreza La • 3 experiencia internacional en la Medición Probreza de la

Datos • 4 sobre la la Pobreza Indicadores • 5

Medición de

Complementarios sobre Condiciones de Vida de Pobreza por

Niveles • 6

Regiones

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El con un de la pobreza relativa considera al condiciones de notables mejoras en grupo 100. el programa ha dedicado el AMERICA LATINA:delas 20.0%. 3 años se tuvo un REGIONES las necesidades objetivo identificada ejemplo. En 1997 y es decir. Productividad ydeLas entre los países de absoluta se ingreso. se sus líneas la medición El método de la Línea de Pobreza aseguran el consumo de 2318 Kilo Pobreza gasto con pobreza. el gasto de sido consumidos.pobreza amplio uso en una queIntegrados socialmente.0 100. los datos los pobres y Mortalidad sierra (49.8%. abarcó determinado en peruana. que se políticas resultados no profundidad. ajustando los69.9 19.8 27.CON entre METODO 11 al 40. INEI • estable que el 4'589 Factores que Determinan el los Hogares con elFUENTE: Sierra. el de donde el 57.9% considera apuntan a obtener aproximadamente 6800con el método del la del nivel de pobreza cuarto trimestre. red de la Pobreza Las DE Determinaciónpública pobrezalade 57.0 44.0 46. vida de la Por ejemplo. Se 909 propia. los Resto alto se COSTA RICA pobreza por el 22 Según Es la diferencia promedio Equipamiento encontró en la Selva Rural con del Perú transformaciones atenciónentre los ingresos datos • se 1993. contar con el Lima) INTEGRADOS SOCIALMENTE de Trabajo. Para cada 66.8 1998 canastas 67.8 porcentaje de pobres en CEPAL y las Oficinas 1995 19. Y las personas y otros. la superior. El1996explicar gastos o pobreza BM pobreza relativa. la SELVA adiciona asistencia 100.vida. año 1999 42. SIERRA URBANA sociales. Condicionantes Socio 13 a los (Millones) sensible a los cambios de la coyuntura de ARGENTINA 27.3 57.5 57 26.5 URBANA 4. de las comparaciones de de las cada uno del método los indicadores insatisfechas. en la habitantes.ENAHO -Nacionales de Estadísticaingreso. el INEICEPAL infantil (por mil) Salud Reproductiva. los aspectos dominios: Nacional. en revisión y mejoramiento de la Este método presta en los de las con el de (% hogares)incorpora el valor de y Condiciones de Vida en los Hogares 74. Urbano y Rural: de cuantificar unos a 1997. enfoqueingreso per cápita porobtenerinternacional.7 pobres.0 21.50.0 consumir Año 16.0 2. vale decir: línea valor ingresos extraordinarios yende pobreza. Esto significa que habrían dinero o en especies. centro y sur: Sierra norte. naturales. emplean1995. insatisfecha. que se redujo a 42.6% importante fundamentalmente eldel hogar. exclusiónEl INEI. Acceso a niveles TOTAL PAIS El Programa de Mejoramiento de VENEZUELA cada hogar y INTEGRADO. 1países Ingreso de los el países Mujeres hogar con tiene Jóvenes sección se analizanla etapa de muestral hasta • 1996 15. el segundo.2 ha necesidades en elestructural Definicioneslínea pobreza la vivienda. Vivienda sin servicioInstitutoSobre pobreza. tiene el permanente social.8 46. 73. Hogares conpordiferentes fases de Es aquella que tiene las Resto costauna lo menos a fin de mejorar al menos un • las Evolución una variable más por la 16. se ENAHO La establecer 1997 y ambos muestra en diferenciados entre los 21.1% Adecuadode consumo que de las Determinantes del Empleo del total en las PYMES • 1'795 estadísticas proporcionadas consumo es el 48. América Latina.5 hacer DEL cuentauno unalos métodos presta de de 30. eldeterminantes del empleo y el desempleo enel tomando como referencia insatisfechas: POBRES y nacionales Metropolitana • de Los Fuente: Nacional queEstadística e Informática asesores internacionales el obtuvieron encuentra el Perú América Latina. En 1998. siguiendo la paridad la exclusión que descendió de 57. Esadecir.0 De millones PAIS 16 y el más bajo en 9 Hogares 347 mil pobres fundamentalmente cierta comparabilidad. remuneraciones por trabajo principal y habría descendido del 37. centro y sur.32.6%.5 64. utiliza como deficientes.8 40. El INEI la pobreza Encuesta temas investigados son los necesidades básicas insatisfechas y el internacionales. y comoAREAS referida a no encontró indistintamente Económicos que tieneMETROPOLITANA Educativos de de Hogares asía la pobreza total. • Análisis Dinámico del Desempleo en el Perú REGIONES los países.9% PANAMA En práctica el acuerdo a este método. es Perú atención a los 17. crónicos constituido por quienes métodos (NBI y LP) tienen viviendas.3% . En el 29 línea infraestructura pública. ni de los cambios los las educaciónestede 25.8 EL alimentos. servicios básicosINEIde pobreza.1 todoscuyos ingresos o gastos están por marcha del Programa MECOVI en redujo26. Pobreza y Condiciones de Vida 43. lugares de Esteprograma aspectosdesigualdad y Tomando en cuenta las regiones considerando indicador el apoyo técnicoentre los los sociales. con un nivel de consumo por de 40. el INEI construye transferencias. información que permita determinar el(bajo el enfoque de los años señalados. básica cada ingreso. 0 Servicios Salud sobre residencia. TEMATICAS agua de red públicaINVESTIGACIONES RECIENTES de la población total tenía al con necesidades básicas estructurales proporción de AREAS Línea delas Encuestas de pobreza extrema: PERU en el hogar% el valor de una TOTAL PAIS 37 Las canastaseste mínimas de La Comisión Económica para (Vivienda.INEI % 2 6 7 Enfoques para la medición de la pobreza INEI Y LA FUENTE DE DATOS PARA LA LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN LA SOBRE INDICADORES COMPLEMENTARIOS MEDICION DE LA POBREZA MEDICION DE LA POBREZA CONDICIONES DE VIDA NIVELES DE POBREZA POR REGIONES NATURALES Y AREA. se encontró que64. no sólo los indicadoresAñoEl empleo de Poblaciónperíodo. POBLACIONde pobreza coyuntural (bajo el EN SITUACION función Desde 1998. Asimismo.3% sobre mismo del En método del ingreso.1 25.5 ZONA URBANAcápita. el Perú.21. en la Es el costo de PERU: NIVELES DE POBREZA OBTENIDOS Para los años siguientes. Ingreso. desagüe a red pública Programa MECOVI – Perú. El se considera 9 millones 347 mil personas que MEJORAS IMPLEMENTADASPOBREZA como pobres a todos aquellosen taltienen CON EL situación. 1997 4298 . de igual forma del las Los de métodospobreza relativa.7%. personas o más por perceptor de Ecuador con el 74%.0 21. gasto el Primer definiciones sobre la en cierta el partir de la puesta DE POBREZA estimaciones para los siguientes de porcentaje comprende conconsumo.0 62. TOTAL 15.8 calorías diarias per Comprende a las personas cuyos hogares indicadores consumos per cápita de pobreza.2 a evaluar el método de Metropolitana.4 11.9 pobreza). Con el las Con el método de fin Necesidades pobres se encuentra en la NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS a los valores de las asesoría técnica deRural la emplea diferencias entre los ingresos de de corresponden Básicas Insatisfechas.0 8.2 en 1995. 0 de Desarrollo. así El método de medición PERU: PORCENTAJE DEremuneraciones inferiores a la mitad del ingreso promedio.4% y en 1997.0 21. sólo se Población • Dinámica Ocupacional 1'505 Sectores aspecto 1 • inadecuadas. Banco indicador para medir el al 18. en formado por quienes tienen sus en la requiere de políticas salariales. la dimensión económica48 la de 19. cualquiera de los dos métodos que tres necesariamente coincidentes.6 24. sumando 4 10. empleadas en y servicios que han el Perú son: Año Población de deanalfabetismo. con necesidades básicas Población Hogares en concurso de INEI.5 a 23. existe De acuerdousualmente utilizados. La brechapor tanto las es con 18.Hogares. en Lima yelTOTAL PAIS más calorías. 37. Este Mundial una visión a diferencia económicacondiciones de URUGUAY ZONA URBANA 6 consumo 8. Pobres RESTO COSTA ingresos o consumos insuficientes) 22.y afectando a 3los miembros mil pobres a millones fue entre el 47. También el ingreso en 1997 y 1998.0 1993 – 1997 tienen ingresos o SELVA RURAL 100. y la no pueden poder adquisitivo. los siguienteslaPOBRES RECIENTES lo que potencialmente puede canastas mínimas alimentarias. 1998 (%) LAS METODOS DE MEDICION DE LA POBREZA 1998 42. los a Unión.el compara el utilizando la sierra del 42 al 71 yde la selva del Encuesta Nacional en (NBI) toma los consideración un insatisfechas el (% viviendas):se determina (incluido en dólares. población. La población para lacuatro accesobásicas y a Por básicos de los hogares. cifra del año 1998. factores limitantes. es canasta total en necesidad correspondientes a 1997 y insatisfechas tercer y los de utilización de los inferiores al al menos una especializado de necesidades básicas programas sociales y 37. las problemas asalud.5educación PERU: PORCENTAJE68. de las medición de la pobreza.9conocimiento y los acceso enoingresos per cápita el a conocer los resultados de las son 23.6 presentan limitaciones en diferentes lo largo económicas y sociales.7 parte de los 12. con características físicas Desnutrición crónica infantil (%) cuando se mide por el El Programa MECOVI ha permitido al 34.1%).2 mínimas alimentarias. 1993 básicas pobreza. etc.4 Con Hogares:luego. Educación.1 sus propiosel esenciales criterios RURAL 100. En 1998. hansalud yla pobreza. de absoluta vigencia en a % y el ingreso son de el mismo medición. debajo deeste método se se encuentra de la1997 deporcentaje 43. desnutrición costo Nacional decon mínima métodos de bienes y de una canasta los tres esencial del es seguimiento en todos losque noatención a extrema según esteemplea Hogares (ENAHO). las La utilización los hogares en la 23.6 consumos promedio requiere para evaluar el bienestar de Con MIL PAIS también 1997.4% de sus habitantes se alumbrado precios quienes superan.8 ECUADOR INDICADORES CONCURRENTES EL BIENESTAR 53. % En Lima Metropolitana. de la pobreza: De Brecha pobreza.6 rural y el • El Banco y permite (BM).5%. con el 37% de su población en situación de pobreza. En la costa.0 6. que a los servicios estospodría identificarse panel que tiempo.consideró al los hogares ubicados indicaba a menos una El Línea de pobreza total:FUENTE: INEI . Y Se debe acotar que con este método.4 caso.9 nivel de pobreza.8%% de la forma para alimentarias se el 54% se efectuar una AREA pobreza extrema o • hogar.8 Fuente: INEI .por debajo objetivo valor.que elPARAGUAY y servicios que consume el 21.6POBREZA grado 100. 1997 ingreso. sino también este la líneaaconsidera como necesidades 1995porque son de necesidadeses habría educación. con el inferiores al valor de unanecesidades básicas insatisfechas (NBI) El método de las LIMA METROPOLITANASALVADOR 100.4% pobreza desde Patrimonio del Hogar todos los de los pobres y el valor TOTAL evoluciónlíneas 100. de viviendas ingresos.6 1998del 21. Al determinar NBI .-INEI de Metodologías Estadísticas .8% condición. lo quede América. de población nivel. Empleo. En cada ciudadana consumo de los hogares.9 1998. La 40.7 complementarios para país.0 22. 6 proporción deImpacto de en condición de pobreza son47.1 segundo trimestre.3 62. donaciones y TOTAL EN FUNCION DELper cápita son ajustados a dólaresEste criterio esse encuentra en el área rural a enpaís como pobres. En el propios proyectos requiere políticas que permitan el74 HONDURAS de inversión social. y con mayor jefe de estas necesidades.8% POR 27 al 56. en están por Gastos. área.2 integra. el conjunto de indicadores relacionados número de ellas en valor gasto 57. En otra confirman necesidad básica ladesde el marco sus encuestas. los prestaLa pobreza lasa serviciosqueagua.• escuela. entre descendido infantil bajó de 34. el porcentaje Colección de Metodologías Estadísticas . • tiene la ventaja de que es el mejor los 100. comprende presentan el su lado.Determinación de la Pobreza indicador fue de 47.INEI INEI Colección de Metodologías Estadísticas 3 Colección Colección de Metodologías Estadísticas .1 56.0 51.3 100. 1993 – 1997 INDICADORES CONCURRENTES26. El ingreso comprende las debajo de la línea de pobreza total.costo programas si tienen trimestre.8 proporción dos meses de cada trimestre. 16. de pobreza. Características el crónica 15. existe una1997 el área reales de cada25.5 la mayor OFICINAS NACIONALES ESTADISTICA Tasa de (%) PERU: Infantil. su vez subió de indicadores en el del rondas anuales. En de 1998 estaría básicas insatisfechas.5 esta línea.9 31. 57% de50%.9% a de tienen problemas 47. de la Población Condiciones y Vida respectivamente.considerahogar.0 38.0 42. al utilizados por 1998. hubo vida.1996. aquellos que no las anteriores a 1997.9 del Gasto determinación del valormejora en de TOTAL La permiten afirmarGASTO pobreza en el ENENAHO. sociedades que de logrado dicha a 10. el INEI pusolíneas DISTRIBUCION TERRITORIAL el ingreso con PERU: las enalumbrado eléctrico• Condiciones de Vida y27 área rural este indicador POBRES Medición de 54.9 de segmentos 100. 45. Así sebásicas últimosla condiciones de por el método de la situacionesvisitado básicas insatisfechas y usualmente tienen lugar en los sido de pobreza cuarto trimestre tienen la las necesidades encuentra que ingresos o consumos Principales de viviendas con agua de de período. adquisición o en los Hogares considerando los precios 46% 27. por el tienen consumo COSTA RURAL 43.2 TOTAL PAIS 78. incluyendo el Existen tres grandes enfoques para medir la pobreza.5 línea condiciones de a la Con lacuyo global de las condiciones de tienen Asimismo. hasta alcanzar CATEGORIAS Cuando se utiliza el método de 1998 y en urbana fue de región individual.2 CON EL BIENESTAR se definió una población de CON 50 27.8 la línea de indicadores: Viviendas pobreza. haciendo algunas • línea de Crecimiento tasa programa MECOVI. Alimentario primaria incompleta y •con Selva tres 1'458 población los Programas Sociales de Salud y investigaciones.0 mejoras introducidas la y dan indicadores el hacinamiento. Cada permite una de la línea de necesidades básicas satisfechas pobreza a de generación vida son: la tasa El Las principales Trimestre a estudiar pero empleo.0 2.0% a Otro aspectoacceder determinados servicios. 1997resulta mayor del que proporciona indicadores regalos.población cuatro grupos: Pobres cuyo paísesobjetivos específicos de la debajoindicadores4. integrado.6 los datos de la objetivo los Comprendede las personas cuyos hogaresPor sus componentes y destinos. conducido a económicas.8 servicios programa deyla tasa de un y de pobreza las de encuestas.ingresos programasosociales y dará identificada 100. ello. 2 niño que no asiste a insatisfecha. Los Perú.IV Trimestre 1998.2el Acceso area Servicios reales 42. LIMA METROPOLITANA 100. Ellas criterios para definirenfatiza en deRURAL SIERRA 100.2 ZONA URBANA El Banco Interamericanocanasta mínima de de Este método centra su atención en referencia equivalente al 30%.1%bien es medida queylos sobre las de Presenta la de reconocer AREA valor ajustado esté por debajo el de la mitad del promedio de CRITERIOS DIFERENTES este pobreza.7 Refrigeradora revisión POBRES CRONICOS de las formas de medición ubica en el REGIONES de Salud y Gasto consecución. un conjunto por de este consumo o ingreso está empleo. fue en función del Ingreso es decir. viviendas adecuadas.5pagados porcosta. 8. y tienede indicadores define una línea deingresos. millones 589 mil personas. proveer información una empleo La pobreza extrema.1%.0 • realmente consume un hogar y no a 57.8Apoyo Bolivia y en las Honduras.6% enEl enfoquemódulos de Lossocial. así mismo Costa norte.5%. grado de acceso a la consumo. Paraguayrecientes. aspectos de seguridad decir. laPor razón5. debajo de la o victimización. pero resultados puntuales no ENAHO (Encuesta Nacional de compras.9 la PobrezaTOTALllegó a 71.6 Severidad la pobreza: Total 9'347 Impacto dedel gasto de Públicos de restante en la Productividad y lasus específica de desituación de pobreza.6 al 37. línea de REGIONES Y AREA escolar y la dependenciapobreza. Con canasta mínima denominadaindicador se consumo alimentario se obtuvieron BRASIL TOTAL 9 MILLONES 347 PAIS América Latina (CEPAL).2 fin de obtener información confiable Desarrollo (BID). el consumo con las líneas de medición es Interamericano Nota: La CEPAL YPerú corresponde bienestar. de la son demétodo.1 .canasta mínima de personas que tienen porcon lo menos una menos una NBI.iniciado enla población del En 1995. TOTAL PAIS para cada región natural.4 sobre la aumentó Otros Indicadores sociales quesusNBI) yconcurrentes con el bienestar.0 de fundamental.0 trimestre.0 comparaciones válidas. tendencia decrecientecontinuopobres a todos aquellos cuyo consideradosa pilares para vivienda ycomo por ejemplo el entre otras. extrema: el fin de generar del BOLIVIALP SELVA URBANA 100. siguientes: mil. Unión EuropeaCaracterísticas En la acceso personas dese método. una Insatisfechas bienes EL los percentiles PROGRAMA MECOVI: expresado enalimentos) y servicios. Busca determinar enfoque del métodomejor medición de la saneamiento. los resultados obtenidos con el adoptalas categorías acceso a es información sobre 36. Europa.0 grado19.5 de Lima Metropolitana TV a deY pobreza.consumo la población.En 1996. aquellos salud. dedeUrbana analfabetismo 4'300 MortalidadPORCENTAJEDE CondicionesDE AMERICAde pobreza extrema el Banco cuadrados la las • porque se refiere a lo que y de Vida Es el valor promedio los pobreza. equipamiento de en hogares. educación. Esto lo higiénico. alimentos. realizó pobreza estructural.una tendencia de variación fue 47.Perú se ubica favorable esintermedio líneas de pobreza Otro (NO en un lugar 43. INGRESO como las transferencias. presenta laper cápita de ingreso o 48. de lases un la tiene de Teléfono anteriores instituciones.de49. imputado del alquiler de la la absoluta toma en cuenta el69. sólo pobreza Selva y Lima Con COSTA URBANA 100. permiteque la FUNCION48.2 78.deconcepto 15. Colección de Metodologías Estadísticas .INEI Población %NO YDE POBREZA País TOTAL Situación de TOTALCobertura POBREZA POBREZA NO AREAS NIVELES 8 en Colección de Metodologías EstadísticasEstadísticas Colección de Metodologías . Vivienda TOTAL que el 56. Pobreza DE POBLACION CON 10. % de 55.) compara NBI (Necesidad Básica Insatisfecha). El nivel de pobreza más alto PROGRAMA MECOVI autoconsumo el autosuministro. (individuos cone 19.INEI (Millones) REGIONES EXTREMA EXTREMA Pobreza POBRE AREA 4 TOTAL Y REGIONES De acuerdo a este método. se pobreza y utiliza el ingreso o el en COLOMBIA TOTAL1997 PAIS 45 de la línea de pobreza usando como En el . en población. Esto políticas sociales. económicos. Hogares).3 entre secundario.IV Trimestre 1998porcentajes de la población en condición de pobreza se Los menores registran en Uruguay con 6% y Argentina con 13%.9 72.0 Es el costo de una salud. aumentando área urbana.0 por mil a Este método combina los métodos de 43.7 el cuyos ingresos el área rural.7 33. orientadoDE tendencia decreciente de laEconómico y Pobrezadominios2318 K del País a la LOS POBRES 1998 de consumo. diarios en términos de eléctrico aumentóhan54.1 la cualTambién. poblaciónpor se sociales. de El enfoque dedesarrolla vivienda.8%. una Asimismo.. Así mismo.2% entre el SIERRA 100.6 37. integrado primero es y de la pobreza absoluta. pobreza. Pobreza compara cuyaPOBRES INERCIALES económico del AREA compleja.empleo e país tiene sus cuarto bienes y servicios mínimos esenciales. y denominado de de Incluye de empleado fundamentalmente rentastres la propiedad.0 • 5'047 54 .4% aimportantes de acceso a 8.no en Si de sus cierto que podemos personasvisión ingreso clasifica vida por debajo un ventaja de aquellos que afecta al 36.mediciónlos la el tercero.la mortalidad infantil encuentra en erradicar la pobres. en algunos Lostelevisor a color.3 pobres para definir las políticas Cada paísencuesta generalmente comprende la proporción de hogares con teléfono delgasto.5 vivienda inadecuada y 1993 y 1997.9% 12. Pobres económica.0 por (UE).ENAHO caso del método de las como medidas método de medición de las gasto de línea el costo per cápita diario MEXICO TOTAL PAIS 43 los básicas Necesidades Básicas canasta mínima de necesidadesdel bienestar.8Las líneas • tener Mundial y de FUENTE: 46. 1998.ENAHO . como no pobreza absoluta.0 39.9 losvaloración de las Canastas la metodología seguida en color fin de establecer a la puede estarEncuestas la Censo de Población y • bienes Educación y Características Educativas La losTOTAL 39. PERU TIENE alimentos. se ha enfocado adquisición.0 25.ingresos de la26. años Determinación de las líneas comparables respecto a losotros a los aspectos el porcentaje total de pobres siempre de indistintamente de la forma de Bolivia considera adicionalmente Pobreza total: inerciales. IV Trimestre 1997-1998. trimestres.la viviendadel personas. condiciones dedeen servicios de de 1997 ha venido en descenso. emplea el método Indicadores 1993 cada región. gastos.2 aspectos diferentes tendencia del Perúlos bienesa estos.1 hacinamiento.9%.4 La Una de la composición de comportamientosfue de 4000aviviendas. su de la población pobre valor se redujo a 43.

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