COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL

CUARTA VISIT ADURIA GENERAL

Exp. CDHDF/IV/122/CUAUH/14/00852
Asunto: Solicitud de informe complementario
Oficio Nmero: 4-3272-15
Mxico, D. F., a 20 de agosto de 2015.

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Mtra. Mara Elena Lugo del Castillo,

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Directora de Orientacin Ciudadana y

Derechos Humanos del Tribunal Superior
de Justicia del Distrito Federal.

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Distinguida Directora:

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1. Me refiero a la queja formulada por el peticionario Manuel Antonio Castro Ramrez, a la que se
le asign el registro que se indica al rubro. Los hechos se hicieron de su conocimiento por oficio
4-2595-14 de 18 de marzo de 2014.
2. De la documentacin aportada por el citado peticionario se desprende que el Juez 42 de lo
Familiar del TSJDF, licenciado Andrs Linares Carranza, asistido por la Oficial Secretaria Arianne
Josefina Puente Mondragn, emiti sentencia definitiva el 6 de diciembre de 201 0, en el expediente
familiar 1147/2009, en la que consta como parte de los argumentos y razonamiento del Juez que:
"[... )toda vez que de acuerdo a la costumbre y cultura imperante en nuestra sociedad, la
integracin de las relaciones familiares descansa en la madre, a quien en trminos
generales se le considera como apta para hacerse cargo de la guardia y custodia de los
menores procreados en matrimonio e incluso fuera de ste, independientemente de que
aqulla realice alguna actividad de carcter laboral, pues como qued apuntado en
supralneas, la madre tiene a su favor la presuncin de ser apta y calificada para hacerse
cargo de los cuidados y atenciones de sus menores hijos ... "(pg. 9). [Resaltado fuera del
original]
"[... ) se estima conducente ordenar a las partes a asistir y tomar terapias psicolgicas
tendientes a mejorar su actitud uno con otro, esto es, para que la seora SILVIA BENEGAS
POZO ofrezca sentimientos de afecto, cario y amor hacia sus semejantes y sobre todo hacia
su menor hijo y en la mayor medida pueda aceptar los roles tradicionales que debe
imperar en la familia como son solidaridad, comprensin, unin, aceptacin de las
tradiciones mexicanas , donde se ve incorporado su menor hijo por ser parte de una familia
mexicana, para que [... ] maneje y controle sus conductas explosivas y de enojo, manejndola
de manera adecuada, sin exteriorizar actitudes de estrs y agresividad con el fin de que no
perjudique los intereses (ilegible) de terceros, que cuestione y confronte sus roles y esquemas
tradicionales de gnero, asi como tambin su concepto de amor y de familia y recupere su
sensibilidad emocional y as sea asertiva en la formacin integral de su menor hijo ... (pgs. 4647). [Resaltado fuera del original)

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Ex p. CDHDF/IV/122/CUAUH/14/00852

Observaciones

Como es de su conocimiento, este Organismo autnomo no tiene competencia para analizar

planteamientos de carcter jurisdiccional, sin embargo s tiene el deber de vigilar y observar el
respeto a los derechos humanos de todas las personas en el Distrito Federal; atendiendo a sectores

poblacionales en situacin de vulnerabilidad, como lo es el de las mujeres.

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En este sentido, cabe sealar que uno de los derechos de las mujeres, es el derecho a ser juzgadas
con p~rspectiva de gnero; es decir a que no sean juzgadas con base en estigmas o prejuicios por
ser tn!jjeres, por ello, me permito expresar, respetuosamente, la preocupacin de este Organismo
respecto a los argumentos antes transcritos, mismos que no cumplen con el citado derecho y
persP,ectiva.
1)
Der~cho a ser juzgada con perspectiva de gnero
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El derecho a un juicio justo o al debido proceso es un derecho humano reconocido por diversos
instrumentos jurdicos en los rdenes nacional e internacional. En Mxico la Constitucin Poltica
consagra este derecho en los artculos 14, 16, 17, 18, 19 y 20. En el orden internacional el derecho
al debido proceso se encuentra en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculos 10
y 11; en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 14; en la Convencin
Americana de Derechos Humanos, artculos 8 y 25, entre otros instrumentos.
El derecho al debido proceso destaca en los sistemas de proteccin de derechos humanos por su
particular utilidad para proteger otros derechos. Como ha sostenido el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, "[... ] la proteccin de otros derechos
depende en gran medida del acceso de una persona a mecanismos que le permitan exigirlos ante
cortes competentes, imparciales e independientes en un estado democrtico de derecho."1
En cuanto a contenido y alcances, el derecho al debido proceso ha sido desarrollado en la forma
ms amplia por la jurisprudencia de los tribunales internacionales. En nuestro continente, la Corte
lnteramericana de Derechos Humanos ha concebido al debido proceso como el conjunto de
garantas o requisitos que las autoridades estatales deben observar en el trmite de los procesos
judiciales que permiten a las personas defender adecuadamente sus derechos ante la posible
afectacin de su esfera jurdica.2
Este conjunto de garantas procesales, previstas en el artculo 8.2 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos (CADH) para ser aplicadas en las causas penales, han sido extendidas por la
Corte lnteramericana a los procesos del orden civil, administrativo, laboral y todos aquellos que

1 Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Nacoones Unidas para los Oerecllos Humanos, Indicadores sobre el derecho a un juicio justo del Poder Judicial del Distrito
Federal, Vol. I,OACNUDHTSJDF, Mxico, 2012, p. 15.
2 Caso Baena Ricardo y otros {Panam). Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72. parr. 92: Caso Fermln Ramlrez (Guatemala). Sentencia de 20 de junio de
2005. Serie C No. 126. prr. 78; Caso del Tribunal

Cons~tucional (Per). Sentencia de 31 de enero

Sentencia de 1 de septienilre de 2010 Serie C No. 217. pan. 178.

de 2001. Serie C No. 71. prr. 68 y Caso lbsen Crdenas e tbsen Peha.

Exp. CDHDF/IV/122/CUAUH/14/00852

impliquen una afectacin a la esfera jurdica de las personas.3

As, a travs de su jurisprudencia el Tribunal de San Jos ha atribuido a las garantas del artculo 8:2
de la Convencin un "carcter expansivo" -como lo denomina Garca Ramrez- que ampla la
tutela judicial a todas las materias del derecho. 4
La interpretacin amplia del Tribunal Interamericano en cuanto al contenido y alcances del derecho
al debido proceso es compartida por los jueces mexicanos. De acuerdo a la jurisprudencia nacional,
el debido proceso penal se conforma por garantas mnimas que debe concederse a toda persona
cuya esfera jurdica pretenda modificarse mediante la actividad punitiva del Estado.s
En la misma opinin los tribunales mexicanos han distinguido a las garantas que componen al
debido proceso en atencin a las condiciones particulares de las personas sujetas a juicio. Los
Ministros de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia identifican dos especies o categoras:
en la primera se incluyen las garantas que deben respetarse en todo proceso con independencia de
la condicin de la persona sujeta al mismo -como ejemplo el derecho a la defensa-; en la segunda
se concentran las garantas que, en conjuncin con el derecho de igualdad ante la ley, protegen a
las personas que se encuentran en una situacin de desventaja frente al ordenamiento jurdico por
pertenecer a un grupo social vulnerable -ntre estas el derecho a contar con un traductor en el
caso de los integrantes de pueblos indgenas-.s
Esta clasificacin de las garantas procesales en dos grupos -uno general y otro especficoelaborada por la jurisprudencia nacional resu lta particularmente relevante para los casos en los que,
como el que ahora nos ocupa, se encuentran involucradas como partes en un proceso judicial una o
ms mujeres.
Las mujeres, en tanto grupo social, forma parte de un grupo en situacin de vulnerabilidad, como
han documentado extensamente la academia, las organizaciones civiles, las agencias estatales y los
organismos internacionales, las mujeres se encuentran histricamente sujetas a marcadas
condiciones sistmicas de desigualdad y exclusin en relacin a su contraparte masculinaJ
Esta condicin de desigualdad histrica ubica a las mujeres en la segunda categora de garantas
judiciales enunciadas, las que protegen a las personas que se encuentran en una situacin de
desventaja frente al ordenamiento jurdico por pertenecer a un grupo social vulnerable. De esta
forma, en la tramitacin de procesos judiciales donde intervengan mujeres como parte, los
3 CorteiDH, Caso lvcherBronstein Vs Per. Sentencia de 6 de febrero de 2001 . Serie C No. 74. prr. 103;
Caso
del Tribunal Constitucional, cit., prr. 70.
4 Cfr. Garca Ramrez, Sergio, "Panorama del debido proceso (adjetivo) penal en la jurisprudencia de la Corte
lnteramericana", en: Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, 2006, p. 1132.
5 Cfr. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, [TA]; 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVIII,
Marzo
de 2013, Tomo 1; Pg. 881.
6 1dem.
7 Vase UNFPA, Igualdad y equidad de gnero: Aproximacin terico-conceptual, Herramientas de trabajo en
Gnero para oficinas y contrapartes del UNFPA, Volumen 1.

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estndares del derecho a un juicio justo se elevan obligando a los juzgadores a observar con detalle
la situacin de vulnerabilidad en que se encuentran las mujeres y a adoptar medidas en el juicio
destinadas a asegurar que las partes enfrenten el proceso en igualdad de condiciones.
Garantizar la igualdad entre hombres y mujeres, es una condicin esencial para la aplicacin del

derecho al juicio justo y, por tanto, una obligacin de carcter irrenunciable para todo juzgador.
La igualdad entre hombres y mujeres como condicin para la aplicacin del derecho al juicio
justo.

Derivadas de arraigadas prcticas culturales, las condiciones de desigualdad que sufren las mujeres
se manifiestan en diversas facetas de la vida pblica y privada como la familia, la escuela, el trabajo
y los procesos judiciales. As es, como destacaremos en las siguientes lneas, la actividad
jurisdiccional no escapa a las prcticas de desigualdad y exclusin que aquejan al sector femenino.
Si bien es cierto que hoy en da hombres y mujeres son considerados legalmente iguales, "la
mujeres apenas han sido visibles en los sistemas que crean, interpretan y aplican las leyes."8 Los
procesos judiciales y todo el sistema jurdico en conjunto ha servido histricamente para mantener y
reproducir"[ ... ] un sistema que trivializa la vida y experiencias de la mitad de la humanidad."9
En principio, las normas jurdicas participan en la reproduccin de los estereotipos masculino y
femenino construidos culturalmente, institucionalizando los desequilibrios en los derechos y deberes
de hombres y mujeres. La reproduccin normativa de estereotipos femeninos es un fenmeno que
afecta a todas las ramas de la ciencia jurdica. Por ejemplo, en el derecho de familia -explica
Mahoney- existen prejuicios de gnero en los presupuestos subyacentes y los estereotipos que
afectan la divisin de la propiedad, el pago de alimentos, la manutencin de los hijos y el
otorgamiento de la custodia.1o
Por otra parte, los procesos judiciales tambin contribuyen a la institucionalizacin de la desigualdad
por gnero. Aunque los rganos judiciales no son los responsables directos de la condicin de
desigualdad que afecta a las mujeres "A travs de la resolucin misma o muchas veces, de su
argumentacin, el/la juez construye un discurso a partir de normas, en algunos casos, abiertamente
contrarias a la igualdad o en donde subyacen concepciones sexistas."11
En otros casos, aun cuando las normas sean neutrales el resultado del proceso puede ser
igualmente injusto si las autoridades no son sensibles a la presencia de patrones culturales de
discriminacin contra las mujeres. Por ejemplo, el estudio elaborado por Mahoney12 respecto al tema
e Facio, Alda y Fries, Lorena, "Feminismo, gnero y patriarcado", en: Facio, Alda y Fries, Lorena (coords.),
Gnero y Derecho, SCJN-Fontamara, p. 22.

91dem.
1o Al respecto: Mahoney, Kathleen, "Enfoques canadienses en los estrados judiciales", en: Cook, rebeca (ed.),
Derechos Humanos de la mujer. Perspectivas nacionales e internacionales, PROFAMILIA, Bogot, 1997, pp.

455-456.
11 Castaeda, Mara Paula (coord.), Como aplicar la perspectiva de gnero en la prctica jurisdiccional, Equis:
Justicia para las Mujeres A.C., Mxico, 2013, p. 2.
12 Mahoney, Kathleen, Op. Cit., pp. 455-456.

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de la custodia refleja que: "[... ] los Jueces estn influenciados por estereotipos que ponen en

desventaja a las mujeres que, salindose de lo tradicional, trabajan por fuera del hogar, lo mismo
que a los hombres que se dedican principalmente al cuidado del hogar. Los jueces asumen que los
menores criados en hogares con amas de casa de tiempo completo estn en mejores condiciones.
[...] Una vez dejan de ser exclusivamente amas de casa para ingresar al mercado del trabajo,
pierden la custodia de los hijos cuando el padre se casa nuevamente y le dice al juez que su nueva
esposa va a permanecer en la casa y ser una madre "adecuada" para sus hijos."13
Otro ejemplo de la participacin de los rganos jurisdiccionales en la reproduccin de las prcticas
de discriminacin por razones de gnero se encuentra en el caso Gonzlez y otras ("Campo
Algodonero") Vs Mxico. En la resolucin correspondiente, la Corte lnteramericana da cuenta de
ciertos comentarios de funcionarios pblicos mexicanos que traen implcita una fuerte carga de
gnero. Por ejemplo, al recibir la denuncia de los familiares de la desaparicin de las tres mujeres
vctimas, las autoridades sealaban que stas haban huido con sus novios e hicieron preguntas
respecto a su preferencia sexual. Para el Tribunal de San Jos estas expresiones adems de
constituir una forma de discriminacin contra las mujeres vctimas, influyeron en el resultado del
proceso judicial al entorpecer la investigacin diligente de los hechos.
Como podemos observar, los juzgadores, llamados originalmente a resguardar los derechos
humanos, se convierten en perpetradores cuando al resolver un proceso pasan por alto la
discriminacin social e institucional14 que afecta el derecho de las mujeres a acceder a un juicio justo
y deciden sancionarlas con base en estereotipos construidos por la cultura patriarcal que reina en
nuestras sociedades.
Es por esto que la perspectiva de gnero se hace necesaria en la labor jurisdiccional. En tanto "[ ... ]
mtodo de anlisis que se basa en las diferencias que se asignan entre hombres y mujeres
mediante la construccin del gnero de lo que es apropiado o de lo que cabe esperar de cada
sexo y la identificacin y la correccin de la discriminacin que ello genera, especialmente en
normas, polticas y prcticas institucionales," 15 la perspectiva de gnero es en el mbito judicial una
herramienta esencial para garantizar a las mujeres el derecho a un juicio justo.
Premisas para la aplicacin de la perspectiva de gnero en los procesos de adjudicacin

judicial.
En los procesos judiciales donde se involucren mujeres -sean parte o vctimas- el respeto y garanta
del derecho a un juicio justo o al debido proceso se encuentra ntimamente vinculado al ejercicio del
derecho a la igualdad de las mujeres y la prohibicin de la discriminacin por razones de gnero.

13 Mahoney, Kathleen, Op. Cit., pp. 455-456.

ONU Mujeres ha identificado que las barreras para el acceso de las mujeres a la justicia se manifiestan en
dos mbitos: el social y el institucional. Cfr. Informe: El Progreso de las Mujeres en el Mundo: En Busca de la
Justicia, 2011.
ts Castaeda, Mara Paula (coord.), Cmo aplicar la perspectiva de gnero en la prctica jurisdiccional, Equis:
Justicia para las Mujeres A.C., Mxico, 2013, p. 3.
14

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Para alcanzar este objetivo no basta con el establecimiento de mecanismos jurdicos que prohban la
discriminacin contra las mujeres, es necesario tambin que los impartidores de justicia reconozcan
las desigualdades sociales que sufre la poblacin femenina y que implementen acciones tendientes
a disminuir sus efectos en los procesos de adjudicacin judicial.

As, con el objeto de eliminar la discriminacin por gnero en los procesos judiciales los jueces y
juezas deben en principio "[... ] ser capaces de entender el impacto de los estereotipos
determinados, el sexo, los mitos y prejuicios inherentes a su manera de pensar y a la toma de
decisiones."16 En un segundo momento, "Las actitudes y creencias culturales muy arraigadas sobre
los papeles "apropiados" de hombres y mujeres deben ser examinadas y objetadas cuando
interfieren con la justa y equitativa administracin de justicia."17 Es en estas circunstancias cuando
la perspectiva de gnero se vuelve trascendente respecto de una decisin judicial.
Regina Larrea1s propone tres premisas para que los operadores jurdicos apliquen la perspectiva de
gnero en los procesos jurisdiccionales:
a) La pregunta por la mujer. Implica que el juzgador o juzgadora analice el contexto del caso que se
somete a su conocimiento y procure identificar el impacto de la decisin judicial en las mujeres.
b) Los estereotipos de gnero. Al aplicar una perspectiva de gnero, la autora recomienda que el
juzgador o la juzgadora deber por un lado, evitar usar estereotipos en su razonamiento; y por otro,
identificar los estereotipos generados en o por la norma, as como en los alegatos de las partes, con
la finalidad de contra-argumentar, de construir dicha percepcin y construir un discurso igualitario en
su sentencia.
e) Un razonamiento prctico. A partir de las reglas que rigen el procedimiento judicial, el o la
juzgadora debe interpretar el caso concreto en el contexto femenino.
Por su parte, el Programa de Equidad de Gnero de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
un Estudio comparado sobre la argumentacin jurdica con perspectiva de gnero19 recoge las
experiencias de diversos tribunales alrededor del mundo que han empleado el enfoque de gnero
como mtodo de interpretacin en la resolucin de casos concretos.
Entre los ejemplos citados en la publicacin, destacan los mecanismos usados por el Tribunal
Constitucional de Espaa para proteger la estabilidad laboral de las mujeres embarazadas. En este
caso la Primera sala del Tribunal Constitucional Espaol al resolver el Amparo 17/2003, ide cuatro
mecanismos para dicha proteccin:

Mahoney, Kathleen, Op. Cit., p. 455.

1dem.
18 Larrea Maccise, Regina, Motivacin Judicial con Perspectiva de Gnero: Hacia un debido proceso
constitucional. Tesis para obtener el ttulo de licenciada en Derecho. ITAM. Mxico, 2011. Disponible en:
http://www.equidad.scjn.gob.mx/IMG/pdf/Motivacionjudicial_con_perspectiva_de_genero.pdf
19 Cfr. SCJN-FUNDAR, Estudio comparado sobre la argumentacin jurdica con perspectiva de gnero,
Mxico, 2010, pp. 7-9.

16

17

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a) Primer mecanismo. Reconocer a las mujeres el derecho a no comunicar su estado de embarazo

al empleador (a), partiendo de la realidad social en la cual esta condicin constituye un motivo de
discriminacin.
b) Segundo mecanismo. La carga de la prueba del motivo del despido recae sobre el empleador
cuando por indicios se desprende que el despido fue discriminatorio.
e) Tercer mecanismo. Hacer el principio de primaca de la realidad sobre las formalidades.
d) Cuarto mecanismo. Establecer un estndar probatorio mayor cuando el empleador es una
institucin de carcter pblico.
Finalmente cabe sealar que el grupo de trabajo "Mujer y gnero, por la verdad, la justicia, la
reparacin y la reconciliacin", en la obra "Recomendaciones para garantizar los derechos a la
verdad, la justicia y la reparacin de las mujeres vctimas del conflicto armado en Colombia"
puntualiza que en los procesos de investigacin hay que tomar en cuenta" ... la forma en que operan
las lgicas e imaginarios culturales y sociales discriminatorios que producen la invisibilizacin del
devenir y las afectaciones de las poblaciones histricamente discriminadas, mujeres, jvenes,
personas LGBT, afro descendientes e indgenas y que se expresa en las fuentes de investigacin
tanto escritas como orales y en las simblicas (el resaltado es nuestro)."20
Sobre el caso concreto
En este orden de ideas, al considerar los prrafos transcritos de la sentencia del juicio familiar en el
que se ve involucrada la seora SILVIA BANEGAS POZO, es claro identificar un lenguaje
discriminatorio21 y con una tendencia a estereotipar a la mujer, sin perspectiva de gnero y sin
respetar la diversidad cultural que conlleva el tener nacionalidades distintas.
Esta forma de discriminacin discursiva, est basada en prejuicios y estereotipos respecto de los
roles de gnero y las identidades nacionales, cuestiones sealadas como violencia contra la mujer
en la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
Es necesario subrayar en tal sentido, que es importante que todo el personal judicial tenga claridad
sobre lo que significa el concepto de gnero y aplique sus criterios en acuerdos y sentencias, con
una perspectiva de gnero y sin discriminacin; considerando que el trmino familia tiene diferentes
acepciones y modelos de existencia, por lo que no pueden basar dichas resoluciones considerando
slo un modelo de ser.
1
J.

Cfr. Grupo de trabajo Mujer y~gnero, por la verdad, 1 justicia, la reparacin y la reconciliacin,
Recomendaciones para garantizar'lbs.,d~r~chos a"fa..ve~~d. la!justicia y la reparacin de las mujeres vctimas
del conflicto armado en Colombia, Bogot, Colombia, 2008, p. 205. 1~
21
Para
una
definicin
de
discriminacin
vase
http://www.conapred.orq.mx/index.php?contenido=oagina&id=84&id oocion=142&op=142 Vase tambin art.
1 de la Constitucin: "Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la
edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las
preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas".
20

Exp. CDHDF/IV/122/CUAUH/14/00852

No considerar lo anterior, conlleva el riesgo de reforzar los estereotipos de gnero definidos como
las concepciones y modelos de cmo deben ser las mujeres y los hombres, lo que representa a la
vez obstculos o limitaciones para el desarrollo de las personas por el hecho de ser biolgicamente
mujer u hombre.
Sobre el rol tradicional de madre, en un contexto mexicano, asociado a lo que en varias ocasiones
en la sentencia se entienden como "roles tradicionales familiares" hay que indicar que la expresin
se utiliza de forma no problemtica naturalizando como positivos una serie de valores que se dan
por implcitos y que, suprimen su dimensin como construcciones culturales e histricas.
La expresin, en todo caso, apela a una comprensin de lo tradicional que, si atendemos a su
trayectoria histrica, se encuentra en la base del sexismo (definido como las asimetras en la
distribucin del poder material y simblico entre hombres y mujeres).
En el caso de SILVlA SANEGAS POZO es indudable que se pone en prctica una discriminacin
activada por un repertorio de roles y estereotipos del juzgador. Si bien el inters superior del nio
predomina en la mayor parte de la sentencia, no es factible que parte de los argumentos que niegan
a la madre el ejercicio de sus derechos y la custodia de su hijo, estn basados en una concepcin
discriminatoria basada en roles y estereotipos de gnero y nacionalidad.
Por lo anterior, con fundamento en los artculos 1 y 102 apartado B de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 1 y 47 fraccin XXI de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos; y 1, 5, 59 y 61 de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito
Federal, les pido su apoyo para que en un plazo que no exceda de 10 das hbiles se informe:
a. Los programas de capacitacin y actualizacin sobre los derechos humanos de las mujeres y
sobre la imparticin de justicia con perspectiva de gnero proporcionados por el TSJDF a juzgadoras
y juzgadores adscritos a juzgados en materia familiar del TSJOF. En ese supuesto, se remitan a este
Organismo las constancias correspondientes.
b. De lo contrario, se realicen las gestiones oportunas a fin de que la capacitacin se implemente a
la brevedad. En ese supuesto, le solicito remita a esta informacin respecto a la fecha posible de
implementacin de dicho programa de capacitacin.
Sin otro particular, le envo u
Atentamente,