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Empleo, Desempleo y Políticas de Empleo
Empleo, Desempleo y Políticas de Empleo
desempleo
& polticas
de empleo
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Los autores quieren agradecer pblicamente al Prof. Jacques Freyssinet, por los
valiosos comentarios, crticas y sugerencias que hizo a la primera versin de este
documento.
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que genera exclusin social. Este proceso que se vio facilitado por las
reformas laborales de los aos 1990 (Neffa, Biaffore, Cardelli y Giosa, 2003),
se puede observar no solo en las empresas de capital privado sino tambin en
el sector pblico. La relacin salarial de los nuevos trabajadores contratados
de manera generalizada como trabajadores autnomos o monotributistas
(incluso por el sector pblico) que son prestadores de servicios, deja de estar
regulada por el derecho del trabajo y de la seguridad social, para situarse en el
mbito del derecho comercial o civil, considerndola una actividad comercial.
Esta situacin generadora de empleos precarios derivada de las polticas de
control del gasto pblico, ha contado con el decidido impulso y apoyo de las
organizaciones nancieras internacionales para celebrar contratos de locacin
de obra o de servicios con los nuevos empleados pblicos. Sin embargo, el
Banco Mundial dej entender recientemente que en Argentina el trabajo en
negro fue estimulado por el rgimen de convertibilidad, buscando disminuir
costos laborales, exibilizar el uso de la fuerza de trabajo y aumentar la
productividad (Cabrera, 2007).
Especcamente, una modalidad extrema de empleo precario que es el
empleo no registrado (en negro) y se analiza en la segunda parte de este
documento es, segn la OCDE, aquel que sin ser ilcito en s mismo no est
declarado a una o varias autoridades que deberan tener conocimiento de l
y, por este hecho, se sustrae a la reglamentacin o a los impuestos, o lleva a
una reduccin de las prestaciones de la seguridad social (citado por Neffa,
Panigo y Prez, 2000). Es decir se lo oculta a las autoridades, con la intencin
de eludir normas laborales o evadir impuestos, incumpliendo las normas
previstas. De esta denicin de trabajo no registrado nosotros excluimos
a los empleos ilegales e ilcitos (los que perciben ingresos de actividades
como la delincuencia organizada, la trata de personas, el narcotrco y el
contrabando).
El carcter de legalidad o ilegalidad no es una caracterstica necesaria y
esencial del trabajo informal, a pesar de que pueden darse conjuntamente
y de que H. De Soto lo dena como una actividad extralegal (Tokman,
2001). Los empleos en actividades ilcitas (como narcotrco o contrabando,
proxenetismo, trata de esclavos, nios o mujeres) deberan excluirse de la
denicin de trabajo informal.
El mismo puede o no ser precario, y estar o no registrado, pero las caractersticas
de esas dos ltimas modalidades son ajenas a su carcter formal o informal,
pues hacen referencia a las caractersticas propias de la relacin salarial.
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9. Reexiones y perspectivas
Desde el ltimo cuarto del siglo XX, se han modicado los anteriores modos
de gestin de la fuerza de trabajo para hacer frente a la crisis. A continuacin
se enumeran los medios ms frecuentemente utilizados por los empleadores
para hacer un uso exible de la fuerza de trabajo, operar de manera ms
intensa los medios de produccin, enfrentar los cambios imprevistos en el
volumen y contenido de la demanda:
1. modicar la conformacin de la jornada de trabajo en funcin de las
cambiantes necesidades de las empresas:
- cambio unilateral de los horarios de trabajo y recurrencia a las horas
extraordinarias en lugar de contratacin de nuevo personal,
- intensicacin del trabajo nocturno o por turnos rotativos,
- generalizar los contratos de duracin por tiempo determinado (CDD, ETT)
y el trabajo en horarios atpicos con pausas obligatorias y no remuneradas,
2. cambiar los sistemas de remuneracin introduciendo primas por
productividad, adicionales en funcin de la evaluacin de las competencias
puestas en prctica durante el ejercicio, retribuciones econmicas
discriminatorias decididas unilateralmente por la gerencia de recursos
humanos, para premiar la lealtad o el rechazo a la accin sindical,
3. tercerizar, subcontratar y externalizar la fuerza de trabajo hacia otras
empresas, generalmente ms pequeas, para reducir los costos laborales
directos e indirectos, pues all los salarios son ms bajos y se trabaja ms
intensamente, lo cual a menudo desemboca en el trabajo no registrado y el
trabajo a domicilio,
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diarias a las tareas domsticas mientras que los varones le destinan slo
dos.
- Para los empleadores, recurrir al trabajo a tiempo parcial les permite ajustar
ms rpidamente la dotacin de personal a las necesidades de la demanda
(en actividades tales como la distribucin, el servicio domstico, el trabajo
en restaurantes y casas de comida, la limpieza de locales de actividades
terciarias, etc.). Generalmente los empleos a tiempo parcial son precarios,
estn situados en la parte inferior de la jerarqua de empleos y son poco
remunerados. En el caso de que en una unidad econmica se decida
crear un nuevo puesto de trabajo con una jornada normal y socialmente
aceptable, se han vericado pocas posibilidades para que los subempleados
puedan pasar de tiempo parcial a tiempo pleno; al cubrirlo, se les asigna la
prioridad a otros.
- Promover la transicin desde la inactividad a empleos de proximidad,
para realizar trabajos de utilidad social. Estos empleos que consisten en
trabajos o servicios personales, crecen en todos los pases desarrollados y
tambin en Argentina -debido al envejecimiento de la poblacin cada vez se
requiere mayor ayuda personalizada: los enfermos de larga duracin que no
necesitan estar internados, chicos fuera del tiempo escolar cuando este es de
un solo turno; estudiantes con dicultades de aprendizaje; trabajo domstico
a domicilio para hacer posible que otros miembros del hogar puedan
insertarse en el mercado de trabajo. El problema planteado es el siguiente:
cmo garantizar un empleo seguro y estable as como la proteccin social
de los que trabajan en ese tipo de empleos a tiempo parcial y remunerados de
muy diversa manera (por mes, por da, por hora, por tareas)? Una categora
que se ha beneciado recientemente es el servicio domstico: cuando es
declarado y registrado por el empleador, le permite deducirlo del impuesto
a las ganancias, lo cual ha hecho reducir sensiblemente el empleo en negro
de esos trabajadores, generalmente personas jvenes o de edad madura,
con contratos precarios y que rotan muy frecuentemente entre familias, por
su propia decisin o la de sus empleadores.
- Promover los contratos de actividad, cuando a lo largo del ao el empleo
de un trabajador queda a sucesivamente a cargo de varios o de un grupo de
empleadores. La existencia de ese tipo de contrato posibilita al trabajador
estar registrado, laborar sucesivamente al servicio de varios empleadores
con pocas interrupciones a lo largo del ao, con lo cual empleos que en
otras condiciones seran normalmente de carcter temporario o estacionales
se pueden convertir en empleos permanentes y a pleno tiempo.
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sea el signo del ciclo econmico; segn la EPH en su versin continua, esa
dinmica ha comenzado a estabilizarse desde 2003, cuando se inici otro
ciclo de crecimiento, hasta nes de 2008.
El grco N 1 muestra ambas tendencias. Partiendo de 40,5% en 1974, la
PEA disminuye primeramente hasta tocar el piso del 37% para crecer de
manera irregular hasta el 42% en el ao 1995, disminuir y quedar en ese
porcentaje a comienzos de 2003 y luego estabilizarse alrededor del 46% desde
el n de la convertibilidad hasta nes de 2009. Parecera que su evolucin
habra llegado a un techo pues vara desde 2003 alrededor de ese porcentaje.
Grco N1. Evolucin de la tasa de actividad - Perodo 1974-2008 como %
de la poblacin total
Las tasas de empleo han tenido una evolucin muy irregular desde 1974,
con tendencia descendente y siguiendo procclicamente las huellas de la
coyuntura econmica. Esa tendencia cambia bruscamente desde el n de
la convertibilidad, debido a la creacin de nuevos puestos de trabajo y a la
inclusin de los beneciarios de planes sociales con contraprestacin laboral
dentro de los ocupados. Pero desde mediados de 2008 se observa primero un
amesetamiento y luego una relativa disminucin hasta llegar a un 41,9% de
la poblacin total debido a la cada en la tasa interanual de crecimiento del
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incremento entre puntas 1996-2009 del conjunto de los tres grandes sectores
fue del 71%.
En cuanto a la estructura sectorial de ese subtotal del empleo registrado
privado, al inicio de la serie el sector comercio generaba el 19% de los
puestos de trabajo, la industria el 32% y los servicios el 49%. Sus tasas de
participacin en el cuarto trimestre de 2008 dejaron ver la profundizacin de
la tendencia hacia la terciarizacin de la economa al pasar a representar en
dichos sectores el 24%, 21% y 55% del empleo respectivamente, es decir que
la industria perdi en ese lapso once puntos de porcentaje.
En trminos absolutos, entre puntas el crecimiento del empleo privado
registrado por sectores result heterogneo; en la industria creci slo un 30%
mientras que en los sectores comercio y servicios, el empleo se increment
aproximadamente un 90%. Pero desde el tercer trimestre de 2002 hasta el
primero de 2009, el empleo registrado total creci en aproximadamente dos
millones y el mayor crecimiento proporcional provino del sector comercio,
que se increment un 61%, seguido por los servicios (47%) y por ltimo la
industria (42%) que anteriormente haba cado de manera signicativa.
Los cambios estructurales en el empleo en las empresas de los tres sectores
se reejaron tambin segn el tamao3. A comienzos de 1996 el conjunto
de las grandes empresas llegaban al 46% del empleo privado registrado, las
pequeas al 21%, las medianas 20% y las microempresas el 14%. En el primer
trimestre de 2009 entre puntas se puso en evidencia una tendencia hacia
la concentracin del empleo en las rmas de mayor tamao, dado que las
grandes empresas pasan a emplear el 48% del total del empleo, las medianas
un 20%, las pequeas un 19% y las microempresas un 13% (grco N6).
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Entre esas puntas, 1996 y 2008, se observa una desigualdad del crecimiento
entre sectores de empresas privadas registradas: el crecimiento es mayor en el
sector servicios, seguido por el comercio y menor en el caso de la industria.
En efecto, las empresas del sector industrial crecieron slo un millar entre
puntas desde 56.700 hasta 58.600, representando el 15% al inicio del
periodo y 12,4% en el primer trimestre de 2009. Pero las empresas del sector
comercio, que eran 117.100 en el primer trimestre 1996, crecieron hasta
150.000 a comienzos de 2009, a nes de 2008 manteniendo su proporcin
dentro del total en 32%, mientras que las empresas del sector servicios, que
eran 197.300 en el primer trimestre de 1996, llegaron a ser 264.000 a nes de
2008, pasando de representar el 53% del total al 56% (grcoN7).
Grco N7. Evolucin de empresas de los tres sectores en el sector privado
registrado. Sectores Industria, Comercio y Servicios
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Grco N9. Empleos del sector privado declarados al SIPA por perodo
devengado. Total pas
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Por una parte estn los factores estructurales y el papel del Estado: la
generalizacin de prcticas fuera de las normas laborales por parte de las
empresas en combinacin con las limitaciones que presentan los controles
que implementa el Estado; la progresiva extensin cuantitativa del sector
de la economa nacional integrado por unidades productivas de bienes y
servicios de baja productividad, con precaria insercin econmica y las que
desarrollan algunas actividades ilcitas por su naturaleza; el predominio de
caractersticas particulares de contratacin, por ejemplo las que presentan las/
los trabajadores/as del servicio domstico o los obreros de la construccin
(MTEySS, 2004).
Otros autores atribuyen las causas a las transformaciones en la estructura
productiva del pas: el surgimiento de un nuevo paradigma de organizacin
empresaria; el aumento de la tasa de desocupacin; las migraciones de
trabajadores con bajas calicaciones provenientes de pases con menor grado
de desarrollo, que debilitan el poder de los asalariados y sus organizaciones;
y una insuciencia de la capacidad de inspeccin y control estatal sobre las
infracciones a las normativas laborales.
Tambin estn las restricciones creadas por el Estado sobre la demanda de
fuerza de trabajo. La complejidad del problema consiste en que el fenmeno
del trabajo no registrado no es siempre un sinnimo de clandestinidad laboral.
Pero su desarrollo ha instalado la propensin a una cultura de evasin, ya
que se ha comprobado que aquellas empresas que mantienen trabajadores
en negro tampoco cumplen con las otras obligaciones scales. Siguiendo
un razonamiento neoclsico -y explicitado por H. De Soto- entre las causas
invocadas por los empleadores para justicar por qu no registran a su personal,
pueden citarse: los complicados y numerosos trmites que se requieren ante
varios organismos, pblicos y privados, para registrar o regularizar un contrato
laboral y el tiempo que demandan; la elevada proporcin del salario indirecto
a su cargo respecto del salario de bolsillo; la elevada presin scal sobre el
volumen de las ventas y los pagos al personal, que incrementa los costos; la
superposicin de impuestos nacionales, provinciales y tasas municipales y
las numerosas condiciones, preaviso e indemnizaciones establecidas por la
legislacin laboral en el caso de suspender o despedir el personal registrado.
Para Ernesto Kritz, como el trabajo no registrado evade el pago de las
contribuciones al sistema de seguridad social, los empleadores consideran
a la evasin, o al pago con retrasos, como un recurso barato, en lugar de
contraer un crdito, como lo haran las empresas ms dbiles para sobrevivir
en un mercado cada vez ms competitivo. Si bien estima que el trabajo no
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3.2. La ambigedad:
empleo en negro, en gris, caf con leche?
Tambin es frecuente que la situacin en las empresas u organizaciones no
sea totalmente clara: se da el caso de trabajadores registrados y en blanco con
otro empleo no registrado. A veces esta situacin persiste pero slo en parte,
ya que empleados formales en blanco cobran una parte de su sueldo en
negro (por ejemplo las horas extraordinarias) o desarrollan al mismo tiempo
y en el mismo lugar- otras actividades no declaradas (venta de alimentos,
cosmticos, ropa, alhajas, al resto de los empleados). Estas dos ltimas
situaciones que involucran a trabajadores en gris, son muy difciles de
detectar mediante las encuestas y censos y por lo tanto no aparecen en las
estadsticas; quienes ocupan esos puestos no son fcilmente alcanzados por el
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sistema de inspeccin como sucede con los que trabajan totalmente en negro
(Cabrera, 2007).
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Segn la EPH, la tasa de ENR evolucion pero con diferentes ritmos: crece
entre 1991 y 1994, desciende luego para situarse por debajo del inicio de la
dcada de 1990, y vuelve a crecer para llegar al 38,4% en octubre de 1998
(cuando se inicia la recesin), a ms de diez puntos porcentuales arriba de la
tasa de octubre de 1994 (cuadro N2).
Cuadro N 2 Tasa de creacin de empleo en las diversas fases del ciclo
Fases de
Asalariados
Asalariados
Asalariados no
expansin
totales registrados
registrados
1991 / 1994
5,0%
4,9%
5,4%
1996 / 1998
4,1%
1,9%
8,1%
2003 / 2005
8,8%
7,8%
10,4%
Fuente: DGEyEL, SSPTyEL, MTEySS con informacin de EPH-INDEC.
A pesar del fuerte incremento del PIB y del empleo total, la tasa de TNR en
el sector privado continu creciendo desde el abandono de la convertibilidad;
solo comenz a disminuir a partir de 2005, pero volvi a crecer nuevamente
desde mediados de 2008 (grcoN 11).
El crecimiento del empleo privado no registrado que se observa inclusive
en paralelo con el crecimiento econmico, es un signo de los lmites de los
modelos econmicos implementados durante el rgimen de la convertibilidad
para crear empleos de mayor calidad. Las causas hay que buscarlas en los
cambios en el rgimen de acumulacin, las reformas laborales exibilizadoras,
las polticas adoptadas por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la
poca, y en las nuevas formas de organizar la produccin impulsadas por
aquel modo de desarrollo (deslocalizaciones, tercerizacin, subcontratacin,
concentraciones y fusiones, etc.).
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que guran como superiores a las efectivamente pagadas, para ocultar que
estn por debajo del salario mnimo bsico. Tambin sucede esta anormalidad
cuando en lugar del empleo asalariado se hace gurar a trabajadores
como regidos por otros contratos (civiles o comerciales) o se crean falsas
cooperativas de trabajo para impedir la accin sindical, eludir el pago de
impuestos y no verse obligados a realizar los aportes provisionales.
El trabajo no registrado no debera ser denido como sinnimo de informal
(correspondiente a una de las cuatro categoras propuestas por la OIT)
o ilegal, sino por su debilidad en cuanto a la permanencia de la relacin
salarial de dependencia, con sus implicancias jurdicas y econmicas en
materia de estabilidad as como de proteccin legal y de seguridad social
(Neffa, Panigo y Prez, 2000). En cuanto a los trabajos que tienen un objeto
declarado ilcito por la legislacin, pensamos que son de naturaleza diferente,
pues su carcter delictivo los excluye del mbito de la ley de Contrato de
Trabajo y deben considerarse por el Cdigo Penal. Segn la ley de Contrato
de Trabajo (ley 20.744), se considerar ilcito el objeto cuando el mismo
fuese contrario a la moral y a las buenas costumbres pero no se considerar
tal si, por las leyes, las ordenanzas municipales o los reglamentos de polica
se consintiera, tolerara o regulara a travs de los mismos (Art. 39).
El empleo no registrado es ms vulnerable y exible que el empleo registrado
ante los cambios coyunturales; por eso en trminos generales este empleo
se ajusta ms rpidamente en tiempos de crisis, quedando esos trabajadores
expuestos a la inseguridad, la inestabilidad y a la precariedad; al no beneciarse
con los aportes patronales al sistema de seguridad social, no cuentan con
proteccin social.
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Grco N13. Evolucin en el largo plazo del salario del sector privado no
registrado, en dlares y en trminos reales segn tres hiptesis de inacin desde
el n del rgimen de la convertibilidad (2001-2009) (Base IV 2001 = 100)
6. Reexiones y perspectivas
El trabajo/empleo no registrado es un problema estructural complejo que est
presente en el mercado de trabajo argentino desde hace muchas dcadas, y
se comporta de manera heterognea segn sean los sectores econmicos, los
aglomerados donde se administra la EPH y la dimensin de las empresas.
Coexisti incluso con tasas elevadas de crecimiento del PBI y del empleo.
Crece en las fases recesivas del ciclo econmico y disminuye en las de
expansin, pero no desaparece cuando esto ltimo sucede.
Las causas ltimas del trabajo no registrado hay que buscarlas en la relacin
salarial, forma institucional del modo de regulacin, que crea las condiciones
y seala la orientacin del rgimen de acumulacin y del modo de desarrollo
vigentes. Para hacer frente a las crisis y contrarrestar la baja tendencial de
las tasas de ganancia, los empresarios buscan reducir sus costos laborales
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trata de una actividad econmica generalizada en todos los pases, sino que
es relativa a cada realidad nacional o sectorial.
Entonces no seran informales en s mismas, sino que, en comparacin con
otras actividades de similar naturaleza operativas en un determinado pas, se
situaran por fuera de la regulacin estatal. Klein y Tokman (1988), por otra
parte, critican esta denicin del concepto de informalidad en cuanto clasica
una forma de utilizacin laboral en vez de una forma de producir. Segn
estos autores, cuando se considera que la mayor parte de los cuentapropistas
son asalariados disfrazados que trabajan en empresas formales, se confunden
las interrelaciones econmicas con relaciones sociales; el hecho de que una
unidad informal dependa econmicamente de una empresa moderna, no
modica la manera de producir.
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experiencia y conocen las dicultades para formar parte de una red como es
el caso de los cartoneros (saber cmo circulan las informaciones sobre los
precios, las unidades de medida, la clientela y las condiciones de seguridad,
cmo autoprotegerse contra la violencia, cmo constituir redes familiares
para ciertas profesiones, cul es la clientela que demanda un cierto producto,
etc.).
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Estado no cumple con sus funciones y sospechan que ese dinero se destina
directamente al provecho de los funcionarios, etc. Ellos procuran que las
empresas sean exibles frente al cumplimiento de la ley, pero en una sociedad
que consideran rgida y llena de reglas o pautas. Las buenas normas seran las
que favorecen a las empresas y las dejan en libertad, y por eso los empleadores
llegaron a justicar la privatizacin de los servicios pblicos, de los sistemas
de seguridad social y que se intentara dejar sin efecto la estabilidad plena
para los empleados pblicos y se redujera su nmero. El mensaje de muchos
empresarios y de la derecha liberal podra sintetizarse as: los excesos de
reglamentacin seran la causa ltima de la existencia y desarrollo de la
informalidad, tal como haba enunciado Hernando de Soto (1997).
El error de este enfoque, arma Lautier (2004), consiste en creer que los
empresarios informales actuaran como homus economicus, haciendo clculos
racionales de lo que ganaran y perderan si se hicieran cargo de todas las
cotizaciones de la seguridad social y los impuestos, estimando nancieramente
el tiempo que se necesita para cumplir con las reglamentaciones, con trmites
burocrticos y calculando las coimas que aceleraran las gestiones.
Para colmo, al quedar registrados seran ms visibles y estaran sujetos a
inspecciones.
Pero hay que recordar que la informalidad tambin tiene sus costos:
trabajadores cuentapropistas o microemprendedores no estn habilitados para
solicitar crditos a nombre de su rma, no pueden hacer publicidad, emitir
facturas o recibos vlidos, ni pueden recurrir a la justicia si no se respetaran
los contratos.
Si en la mayora de los pases con economas en desarrollo, entre la mitad y
las tres cuartas partes de la poblacin se sita en la informalidad, las causas
no radican simplemente en la excesiva normativa y en un Estado dbil e
ineciente.
Es cierto que el Estado tolera en muchos casos la informalidad por razones
polticas, pues favorece el clientelismo y socialmente no se justica
permanentemente la represin de las actividades ilegales. Los inspectores
son asalariados que cumplen una reducida jornada de trabajo vigilando y
controlando pero, antes o despus de su jornada laboral, el comercio informal
se maniesta y contina desarrollndose, con su conocimiento parcial pero
sin su intervencin.
La inobservancia de las reglas en cuanto al trabajo domstico permite
mantener a un nmero importante de mujeres en una situacin de cuasiservidumbre favoreciendo esa situacin a las clases medias que son el sostn
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OIT (2007), Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Panorama Laboral
2007. Amrica Latina y el Caribe. Nota explicativa (Pg. 55)
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b) por el contrario las unidades econmicas informales (UEI) son las que
incumplen con la totalidad de las normas administrativas, tributarias,
contables y no slo las laborales; se trata por lo general de unidades
econmicas de pequea dimensin, con una escasa rentabilidad, que
pueden tener asalariados no registrados, que justican su situacin por
la escasez de recursos para formalizar sus actividades. Por esa causa sus
patrones y asalariados quedan en situacin de vulnerabilidad, debido a los
bajos ingresos, la falta de proteccin social y sus insucientes vnculos con
el sector productivo estructurado. Dentro de ellas prevalecen las unidades
econmicas de baja productividad, reducida densidad de capital, que usan
tecnologas tradicionales y utilizan fuerza de trabajo de manera intensiva,
con una escasa divisin social y tcnica del trabajo. Dentro de las UEI se
encuentra la mayora de cuentapropistas y los empleadores y trabajadores
ocupados en microempresas de hasta de 5 personas ocupadas.
Por denicin, se considera que las unidades productivas informales
generan siempre trabajo informal.
c) por otra parte existe trabajo informal en unidades econmicas formales
(que cuentan con niveles de rentabilidad y capacidad de acumulacin
que les permitiran no evadir y cumplir al menos con algunas de sus
obligaciones impuestas por la normativa laboral), cuando stas emplean
a trabajadores asalariados no registrados y/o en situacin precaria que
realizan actividades en dichas unidades. Esto es que si a pesar de pagarle
el salario directo, el empleador no lo registra ante los organismos de la
administracin del trabajo y de la seguridad social, aplicando la nueva
denicin, quienes anteriormente se denominaban trabajadores no
registrados o en negro, quedan ahora incluidos en la informalidad.
d) el concepto englobante de economa informal comprende entonces a
trabajadores y/o unidades econmicas que desarrollan sus actividades
al margen de las normas establecidas para regularlas, dejndolos en una
situacin endeble y de vulnerabilidad institucional; y
Los trabajadores informales incluyen a: a) trabajadores independientes6
6 Se denominan trabajadores independientes a quienes estn ocupados en su propia actividad econmica o unidad productiva: ellos pueden ser trabajadores por
cuenta propia o empleadores. Los trabajadores independientes son considerados
patrones o empleadores si contratan asalariados de manera habitual y son calicados como trabajadores por cuenta propia si no contratan fuerza de trabajo y
desarrollan su actividad productiva para ms de un cliente. La diferencia entre
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clara disociacin entre trabajo y capital. Estn presentes en todos los sectores
y ramas de actividad, incluso en las agropecuarias, pero se concentran
en el sector comercio. Operan en mercados competitivos a los cuales es
relativamente fcil y rpido ingresar o retirarse porque se necesita poco capital
y no hay barreras. Sin ser ilegales, esas unidades trabajan al margen de la ley
o son clandestinas y no registran todas sus actividades ante las instancias
municipales, los sistemas impositivos y de seguridad social. Son labores
muy vulnerables a las variaciones recesivas del ciclo econmico y dependen
del funcionamiento de las unidades econmicas formales de mediana y gran
dimensin, a las que estn con frecuencia subordinadas, mediante vnculos de
subcontratacin o de tercerizacin.
- Las UEI no contratan ni subcontratan formalmente mano de obra y cuando
lo hacen es de manera espordica o en condiciones precarias, es decir que
en ellas el empleo asalariado registrado es marginal y a menudo se recurre
al trabajo familiar (auxiliar) no remunerado. Los responsables de la gestin
de esas UEI se han formado mediante la experiencia y las rutinas. La
tecnologa es simple e intensiva en el uso de fuerza de trabajo; la jacin
de los das de labor, las jornadas y el ritmo de actividad dependen de los
mismos trabajadores y su grupo familiar en funcin de sus necesidades. La
productividad es comparativamente baja y en promedio la duracin total de
la jornada supera los mximos legales. Las condiciones y medio ambiente
de trabajo son a menudo decientes, con impactos negativos sobre la salud
del personal y la ecologa. La divisin social y tcnica del trabajo no existe
o es poco compleja. En las unidades informales la rentabilidad es escasa
pues entre los responsables o patrones no impera la bsqueda de maximizar
las tasas de ganancia sino ms bien la de generar ingresos que aseguren la
supervivencia. La permanencia de las unidades econmicas informales que
sobreviven a pesar de las crisis recesivas se explica por su capacidad para
ajustar hacia abajo sus remuneraciones, exibilizarse y adaptarse rpidamente
a los cambios de la demanda y del contexto econmico.
Entonces, la informalidad urbana no es la expresin de un fenmeno de
transicin, sino la resultante de la estructura y el funcionamiento de un modo
de desarrollo, de sus lmites endgenos y del impacto de las crisis exgenas,
que frenan la generacin de nuevos empleos (Salvia, 2004).
Recientemente, la OIT volvi a insistir en la necesidad de que en lugar de
crearse empleos informales, se debera buscar la manera de generar empleos
estables y de calidad, en nmero suciente, remunerando con salarios que
permitan la reproduccin de la fuerza de trabajo, reduzcan la pobreza y
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Cuadro N5. Taxonoma del trabajo informal segn tipo, tamao, niveles de
ingresos con indicacin de la situacin registral.
Trabajo no registrado
I.- Unidades domsticas
Trabajo registrado
Servicio domstico (1 o 5)
Servicio domstico (1 o 5)
Socios (4)
Asalariados (1)
Asalariados
(1)
Contratados (1)
Contratados
(1)
Asalariados (4)
Patrones (1)
Patrones (4)
Trabajo familiar no
remunerado (1)
Establecimientos medianos y grandes con ingresos bajos
Trabajo Familiar no
remunerado (1)
Asalariados (3)
Asalariados (4)
Subcontratistas (2)
Subcontratistas (5)
Trabajo familiar no
remunerado (1)
Establecimientos chicos con ingresos medios y altos
Asalariados (2)
Asalariados (4)
Patrones (2)
Patrones (2)
Asalariados (4)
Patrones (2)
Subcontratistas (5)
Subcontratistas (5)
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sin poder asegurar por varios aos la reposicin del capital obsoleto. Si
bien el sistema productivo comenz a modernizarse a nivel de ciertas
ramas de actividad industrial orientadas hacia el comercio internacional y
de bienes de consumo durables destinados a sectores de altos ingresos, el
rgimen de acumulacin no adopt un perl denido (Neffa, 1998). Estas
condiciones derivaron en muy bajos niveles de generacin de empleo,
las que aunadas a las oscilaciones de la actividad econmica y de los
precios, llevaron a movimientos regresivos en la distribucin relativa del
ingreso. El SIU, por su parte, ameset su crecimiento en los primeros
aos de gobierno civil incluso se contrajo levemente- y volvi a crecer
de manera sostenida en los ltimos aos convulsionados de esa dcada en
los que alcanz el 47,3% del empleo, luego de haberse ubicado por varios
aos en torno al 43%.
Por otra parte, si bien la mayor parte del incremento de la precariedad en
la dcada del ochenta derivaba del propio crecimiento del SIU y dentro de
este, del componente asalariado que inicia a nes de la dcada un proceso
diferenciado de crecimiento- el porcentaje de asalariados no registrados
en el segmento formal de la economa, tambin se increment, aunque
levemente, pasando del 9,1% al 13,7% entre 1980 y 1990.
Al comenzar la dcada del 90, casi todas las economas de la regin se
encontraban embarcadas en un sustancial proceso de reestructuracin orientado a profundizar la insercin de la regin en la economa mundial,
desregular la economa y privatizar las empresas pblicas- al tiempo que
implementaban polticas de estabilizacin. El caso argentino fue tal vez
el ms extremo en cuanto a la rapidez e intensidad en la aplicacin de las
medidas de reformas.
Con la implementacin del Plan de Convertibilidad en 1991 se profundiz
en el pas el proceso de reformas estructurales iniciado a mediados de la
dcada de los setenta, caracterizado por privatizaciones, desregulacin de
los mercados, liberalizacin comercial y exibilizacion laboral (Boyer
y Neffa, 2004). La combinacin de dichas reformas con una jacin
cambiaria particularmente apreciada (de un peso por dlar) congur
un rgimen de acumulacin nanciera que deriv en la paulatina
desindustrializacin del pas (Frenkel y otros, 2002). Estos cambios, que
atravesaron horizontalmente al conjunto de la economa y generaron
una notable desarticulacin social entre los procesos de produccin, de
consumo y de trabajo, empujaron a millones de personas al desempleo
(Palomino, 2003).
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Factores tales como el bajo costo de reposicin de los bienes importados en relacin al costo de los servicios de reparacin, el ms fcil acceso al crdito por
parte de los consumidores y la radicacin de grandes supermercados, entre otros,
haban alterado los espacios tradicionales que ocupaban las actividades informales
en la esfera de la circulacin, dicultando la viabilidad de los emprendimientos.
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medio de los TCP se situ un 22% por debajo del formal y, el ingreso de
los estratos superiores del cuentapropismo (percentil 75 y 90) se ubic
tambin por debajo del salario formal, manteniendo una brecha mayor
al 15%. Recin en 2001 el SIU mostrara un balance agregado negativo
(-5% anual), explicado por la dinmica del componente asalariado y del
servicio domstico. El cuentapropismo, por su parte, continu creciendo,
en su versin ms degradada (grco N 16).
Grco N16. Evolucin de las brechas de ingreso entre los trabajadores por
cuentapropia y los asalariados del sector formal. Ingresos horarios. Mediciones
de brechas para el ingreso medio, en el percentil 10 y percentil 90 de las
respectivas distribuciones de ingresos. GBA, 1974-2009.
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REFLEXIONES Y PERSPECTIVAS
A la pregunta central sobre cules son las relaciones de articulacin y
complementariedad entre los conceptos de informalidad, empleo precario y
empleo no registrado, tal como se exponen en este documento, cabe responder
haciendo algunas consideraciones tericas.
Dentro del sistema productivo, existe una gran fragmentacin de empleos y
es posible construir subconjuntos donde se encuentran diversas formas de
empleos atpicos, o de formas particulares de empleo denidos a partir
de diferentes criterios, cuyas dimensiones y componentes no coinciden
exactamente entre s, aunque a veces se superpongan porque renen
caractersticas comunes.
En ese nivel se pueden identicar al menos tres subconjuntos: las empresas
formales y unidades econmicas informales, los empleos registrados y los
no registrados ante el ministerio de Trabajo sin aportes a los organismos
de la Seguridad Social, y nalmente los empleos tpicos, denominados
verdaderos empleos y los empleos precarios.
Que es lo que esencialmente tienen en comn y que los diferencia?
El concepto de informalidad o formalidad se aplica para clasicar el empleo
y las unidades productivas tomando como criterio las categoras socioprofesionales y de la PEA confrontando con los empleos y actividades
formales: la lgica de produccin y de acumulacin, el tamao de las
empresa, la escala de la produccin, el nivel de inversin, las tecnologas
utilizadas, la productividad, el origen de los insumos, las caractersticas de
la fuerza de trabajo utilizada, el destino de los bienes y servicios y la parte
que va al autoconsumo, los ingresos generados, las relaciones sociales entre
los miembros de las unidades econmicas informales, etc. Dentro de los
empleos informales, la proporcin de empleos asalariados es muy reducida
(se concentran en los micro emprendimientos), predominan los precarios y
no registrados, que se concentran en las microempresas.
El concepto de trabajo/empleo registrado o no registrado se basa en un
aspecto jurdico e institucional, que consiste bsicamente en la no declaracin
ante las ocinas pblicas correspondientes y en el no registro y pago de los
aportes patronales al sistema de seguridad social, mientras que las dems
unidades econmicas de similares caractersticas s lo estn. Los empleos no
registrados pueden encontrarse tanto dentro de empresas capitalistas de la
economa formal como de la informal.
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